第一篇：财政评审(赣[2013]65号)
各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
省财政厅《江西省省级政府投资建设项目预算评审暂行办法》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
江西省省级政府投资建设项目预算评审暂行办法
省财政厅(赣府厅字[2013]65号)第一章
总
则
第一条
为加强省级政府投资建设项目预算管理，提高预算执行效率和财政资金使用效益，推进财政预算管理的科学化、精细化，进一步规范省级财政投资评审工作，根据《中华人民共和国预算法实施条例》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和财政部《基本建设财务管理规定》、《财政投资评审管理规定》等有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条
省级政府投资建设项目预算评审（以下简称预算评审），是指省财政厅依据法律、法规和规章，运用专业技术手段，从工程预算和财务管理两个方面，对使用省级财政性资金的建设项目（包括新建、改扩建、修缮等项目）的可行性、真实性、合理性和准确性进行审核、论证和评价。
第三条
预算评审应当遵循下列原则：
（一）依法评审原则。预算评审应严格执行各项财经法规、制度和建设项目管理相关政策规定。
（二）实事求是原则。坚持“不唯增、不唯减、只唯实”的评审理念，客观真实地反映项目预算投资，确保项目顺利实施。
（三）应审尽审原则。凡属于本办法规定范围的项目均应进行预算评审。
第四条
预算评审经费由省级财政预算安排。省财政厅在年度预算中根据预算评审的项目投资额及有关规定核定省本级预算评审专项经费，用于预算评审业务支出。
第五条
预算评审工作由省财政厅负责组织实施。第二章
工作职责
第六条
省财政厅在预算评审工作中履行下列职责：
（一）制定预算评审管理规章制度，管理预算评审业务；
（二）编制预算评审年度计划，确定评审任务；
（三）组织实施预算评审工作，出具《省级政府投资建设项目预算评审意见》和《省级政府投资建设项目预算评审报告》；
（四）建立社会机构库和专家库，完善评审机构及专家遴选、回避、信用和问责制度。
第七条
项目主管部门在预算评审工作中履行下列职责：
（一）通知项目建设单位配合评审工作；
（二）收集预算评审所需资料，整理后报送省财政厅；
（三）对《省级政府投资建设项目预算评审意见》中涉及项目主管部门的内容，在5个工作日内签署书面反馈意见并盖章，逾期不签署的视为同意；
（四）督促项目建设单位按照《省级政府投资建设项目预算评审报告》执行和整改。
第八条
项目建设单位在预算评审工作中履行下列职责：
（一）在预算评审过程中做好配合工作，按照省财政厅要求及时提供预算评审所需资料，并对其真实性、完整性、合法性负责；
（二）收到《省级政府投资建设项目预算评审意见》之日起5个工作日内签署书面反馈意见并盖章，逾期不签署的视为同意；
（三）按照《省级政府投资建设项目预算评审报告》执行和整改。
第三章
预算评审范围和内容
第九条
预算评审的范围包括：使用省级财政一般预算（包括调整和追加预算）资金、地方政府债券、预算外资金、政府性基金、预算专项资金、省政府通过融资取得的资金以及其他财政性资金，且金额在200万元（含本数）以上的建设项目（包括新建、改扩建）和50万元（含本数）以上的修缮项目，均应纳入预算评审。
第十条
预算评审的主要内容包括：
（一）项目建设程序审查。主要是对项目立项、项目可行性研究报告、项目初步设计概算等批准文件的程序进行评审。
（二）实地勘测。主要是实地查看项目实施前、实施中的有关情况，对预算申报内容和实际情况进行对比分析。
（三）核定项目总投资：
1．建筑安装工程预算评审。主要是按照施工图纸和招标文件，根据建设行政主管部门颁布的计价规定和办法计算工程量、套用定额标准、调整生产要素（人工、材料、机械）价格和取定工程相关费用，参照有关市场行情合理确定建筑安装工程预算。
2．设备投资预算评审。主要是细化设备型号、规格和档次，通过市场询价和工程量计算，对设备数量和价格进行评审，合理确定设备投资预算。
3．待摊投资预算评审。主要是对建设单位管理费、勘察设计费、监理费、招标代理费等待摊投资按国家有关规定及市场行情予以核定。
4．其他投资预算评审。
（四）根据核定的项目总投资及各方投资比例测算省级财政投资额。
第四章
预算评审程序及要求
第十一条
省财政厅制定预算评审年度计划，并抄送相关项目主管部门，在项目招投标前实施。
第十二条
项目主管部门按预算评审年度计划，要求项目建设单位在项目招投标之前向省财政厅提供预算评审所需资料，包括：
（一）前期立项审批资料。包括立项申报资料及批复、可行性研究报告及批复、初步设计报告及批复、调整初步设计报告及批复、规划部门审批文件、建设用地审批文件、环保部门审批文件等。
（二）拟招标资料。包括招标文件及附件等。
（三）工程预算资料。包括建设单位确认的工程预算书、施工或招标图纸、行业定额、标准和技术规范及其他计价依据。
第十三条
省财政厅收到符合评审要求的资料后，应及时制定评审方案，组织力量进行评审，原则上在30个工作日内完成预算评审工作，并出具《省级政府投资建设项目预算评审意见》，送达项目主管部门和建设单位。项目主管部门和建设单位如有异议，应在收到评审意见5个工作日内书面向省财政厅反馈。
第十四条
省财政厅根据项目主管部门和建设单位反馈意见，组织必要的核对，并出具《省级政府投资建设项目预算评审报告》，作为调整项目预算、拨付项目建设资金的依据。
第十五条
有关部门批复的项目初步设计概算应作为预算评审的依据。经预算评审后，项目投资超过概算批复投资时，项目主管部门及项目建设单位须向原批复概算部门申请调整概算。
第十六条
凡属于本办法规定范围内项目的招标控制价，必须经过预算评审。未经预算评审的招标控制价不得用于项目招投标。
第十七条
凡属于本办法规定范围内的项目竣工后，项目建设单位应及时组织编制竣工决算，并报省财政厅评审。省财政厅应预留10%-20%的竣工决算尾款，待项目竣工决算评审后拨付。
第五章
附
则
第十八条
各地可以根据本办法，结合实际情况制定具体实施办法，并报省财政厅备案。
第十九条
本办法自发布之日起施行。
江西省财政厅关于进一步做好省本级工程项目政府采购管理工作的通知
文号：赣财购[2013]18号 2013-9-5 16:13:41
省直各单位：
为了规范省直单位政府采购工程项目管理，提高工程项目政府采购效率，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》和《江西省省直单位政府采购管理实施办法》，结合工程项目采购的实际情况，现就有关规范工程项目政府采购工作具体事项通知如下：
一、行政机关、事业单位、社会团体工程项目（建筑物和构筑物改建扩建及装饰装修工程）均纳入政府采购管理。
二、建筑物和构筑物改建、扩建工程造价单项项目50万元以上（含50万元）并经立项的工程项目采购实施计划和采购结果均需报省财政厅。招投标评标仍按原办法执行。
三、工程造价单项项目50万元以下以及50万元以上不予立项的装饰、装修工程项目由财政部门进行管理。5万元以上工程项目（不含50万元以上的建筑物和构筑物改建、扩建工程）列政府采购项目支出；5万元（含5万元）以下工程及50万元以上（含50万元）建筑物和构筑物改建、扩建工程列其他项目支出。
四、工程造价单项5万元以下（含5万元）的工程项目，由采购人自行组织采购，采购资金实行财政直接支付；工程造价单价5万元以上，30万元以下（含30万元），有要求的，且单位有采购能力，经财政部门批准可自行组织采购，采购资金实行财政直接支付；30万元以上的工程项目必须实施委托采购。
五、工程项目（不含立项项目）实行委托的，代理机构须具有政府采购代理资格，同时具有工程采购代理资格。
六、50万元以上（含50万元）不予立项的装饰、装修工程项目，在申报采购计划前，项目建设单位须按施工图纸编制预算，并报省财政厅投资评审中心评审，经评审的施工图预算作为工程采购的最高限价。
七、工程项目（不含立项项目）造价原则上为招标中标价，考虑到工程施工过程中可能出现签证和施工方案设计重复等不可预测性，工程造价调价10%（含10%）以下，按《中华人民共和国政府采购法》第四十九条执行；调整10%以上，30%以下（含30%）应经省财政厅投资评审中心进行审核；工程造价超过30%以上的必须重新申请招标采购。工程造价调整，必须报送追加采购计划，经省财政厅批复后，方可与供应商协商签订补充合同。违反以上规定的，财政部门不予支付超过工程项目招标汇总标价以上工程项目资金。
八、各采购单位应按规定做好部门预算中有关工程项目的预算编制工作。
本通知自2014年1月1日起执行。原《江西省财政厅关于做好省本级工程项目政府采购管理的通知》（赣财购[2013]7号）予以废止。
第二篇：财政评审
2014年投资评审交流讲座
投资评审定义：简单说就是，对某项建设工程或者专项业务进行各项造价控制，最终确定投资总额的工作。对于一个建设项目，造价咨询包括前期费用、建设费用、设备费用等等各种单项费用，也就是我们常说的投资评审。
从事造价咨询工作，就要做好投资控制，参与财政投资评审工作，就要成为优秀的投资评审专家。
人对了世界就对了。
一、态度——如何看待投资评审工作？
吉利李书福的汽车制造比喻。评审工作，简单-复杂，打个汽车比方，简单说四个轱辘上面放俩排沙发，做起来很复杂，进口一流汽车拆了装 装了拆，市场价从几万到几千万都有。
1.1严谨.细致。
钟表角色。戴手表的不多了，一般办公室还要挂一个的钟表的。钟表走的准不准，看什么？秒针，秒针准了分针时针才会准；实际上，大家看钟表会看什么？看时针分针，看成果。这个如同我们评审工作，对自己要求做秒针，准确严谨，对外提供的数据呢更多是时针分针。结果，是建立在准确基础上的投资数据。
没有阳台的还建楼。
没楼梯的设计图纸。
投资评审和数字打交道，实质和钱打交道，严谨细致态度首要的，造价工程师职责就是对造价成果负责，很难想象一个马马虎虎的人，测算一个投资额，今天一个数明天又改一个数，出的数据能够让人信服。
资金申请表是各方要留存备查的重要资料，代表着评审质量，上面填写的完成投资数额出现过越来越少情况，还有不按照合同比例核实应拨资金，随意填写拨付金额。有个项目，拆除重建几道隔墙，询问多少费用，几万元随口说成了几十万元，拆迁一片树木，都测算了大概几十万，问起单价，结果合计成了上百万。
如果说估算预算不严谨，还能够纠正，结算报告出现问题，成果不严谨，非常严重了。很多项目送来审核时，审计局再审时候，暴露出不少问题。预算时材料单价不按照现在市场价询价，结算时暂定材料没有明确签证资料，不恰当的签证不审核。这些问题，有些是不严谨不细致，有些就严重得多，属于责任、职业道德了，态度的第二个方面：
1.2公正.负责。
裁判角色。造价咨询工程师，受委托方进行有偿服务，是因为委托方对造价不专业或者没有精力做具体工作，造价师要对委托方负责，就是把有关造价政策、造价信息、造价资料，完整准确的提供给委托方决策使用，而不是故意恶意倾向某一方，在跟踪过程和结算时候，要公正负责的对待的每一方。这时候，扮演的是裁判角色。要公正执法，不吹偏哨，更不能吹黑哨。看几个例子。
公路施工招标限价考虑措施费。
廉租房包干项目负责结算。
造价人员态度负责还体现在职业道德、个人素质，对自己负责单位负责评审负责，出了问题自己为自己负责。
评审期间，还要经常提供大量数据，来供决策，这就涉及到时效性问题：
1.3及时.有效。
记者角色。作为投资评审专家，需要当好记者角色，及时提供造价资料和完整信息。浏览新闻报道，查询经济信息，了解市场行情，使我们和这个世界有了具体新鲜链接，正是那些默默无闻、不间断报道的记者们，提供这些及时有效的咨讯。新闻界有句名言，狗咬人不是新闻，人咬狗才是，不过，如果人咬狗发生了很久才报道，也没有多大新闻价值了。
作为决策用的投资数据，如果不能及时提供，也就失去了意义。
投资评审中，时效性涉及下面几个方面。
预算审核，现在市里要求提速，完整资料前提下要加速，要求审核时间一般控制在3-5个工作日，月报表，要每月25号及时提报，完整提报。
重大变更及时汇报，不在图纸范围之内的，追加工程量，提高建设标准。
变更签证及时整理完成，过程控制最重要的，体现在变更控制方面。
完成投资额的审核，作为资金拨付基础，有时候提供一个数据，很久测算不出来，影响使用。
结算审核。安排专人，尽快结算，遇到非正常原因，书面汇报。
春节前柳清河治理项目，加班到腊月二十九，去年接连3批社会养老专项资金审核，在周末加班评审。还有很多项目大家都非常支持评审工作，经常加班加点，一并感谢各位。
二、方法——怎样做好投资评审工作？
特殊之处。
1、财政资金：程序严格、依据充分、实体造价准确、数据提供较多、文字材料要求高。
2、政府投资：社会影响大、协调关系多、沟通对象多、各种汇报多。
3、要求高：投资体现完整性、材料要求数据性、项目种类复杂性。
2.1有依据，重来源。
逻辑归纳法。省中心提法为“两不一唯”。个人体会12个字：客观公正、实事求是、有理有据。客观公正，心态要正，职业道德个人道德，法律法规的要求；实事求是，造价来源于实际，真实可信；有理有据，造价源自明确的依据，讲道理。依据的重要性如何强调都不过分，检验标准就是你报告的每一数据都有依据和来源！
细细分类，三大部分依据：
1、法规政策类：国家级，建筑法、采购法、招投标法、清单计价规范、建设财政结算管理办法、国务院新颁发的招标条例。一部法律法规，看其中关键处足够，不要你全文背诵。省级，消耗量计价文件，价目表人工费更新文件，省级的法律实施细则。市级的，原来的有07年造价处文件，04年公共投资办法，08年市重点工程办法，以及中心下发的评审文件。现在都有更新了。
2、费用文件类。管理费、设计、监理、环评、可研、规划、图审、土地、土地测绘等涉及到文件，完全可以收集到。我这里有一个表格，大家可以参考，注意有些文件时效性，可能是要调整的。
3、计价依据类。再分为三种：公开明确依据，包括建设、土地、水利、公路各专业计价文件等等；甲方提供的依据，预算阶段包括图纸，实施及结算阶段包括招标书、投标书、合同等等；需要造价人员直接参与并收集掌握的，预算阶段包括材料、设备询价，实施及结算阶段包括变更签证、现场隐蔽工程量签证、材料价格签证等等。
基建评审。专项支出评审，评审步骤都是：政策依据—评审思路—落实数据（量价）--计算审核—反馈调整。
机场扩建前期费用测算。
设计费监理费自动计算表格。
卫校新校区总投资。
施工工程结算几点说明：1，结算书顺序：原清单单价部分造价，设计变更签证资料部分造价；2，招标暂定材料，结算时候列出结算时候签证确认的明细表，如果采用了暂定价也要有签证认可资料；3，新编综合单价，按照招投标文件和合同约定执行，如果人工费等不明确，结算时明确依据；4，新增加项目，新材料价格需要有各方签证依据。5，措施费，原则包干处理，如果有特殊项目需要依据，绿色施工费是市政府文件要求，需要按实发生计取；6，规费，按实记取，其中社会保障费暂只是记取税金。
2.2说了做，做了写。
质量认证法。Iso9002认证要求：说到做到，做到写到，可追溯性。这点相当重要。造价师，出具数字明确的，带小数点的，是负责的。你说你的数据有依据，依据在那里？就是留存有关投资的重要材料：可研报告到结算报告，支持你结算报告的材料就是你要保留下来的，除了已有成型材料作为依据，其余需要你归纳汇总写下来的。
几种书面材料：
1、总结概括材料，月报表，分析表，写材料是我们弱项，但是很重要。
2、数据资料，项目立项、招标、开工、竣工、结算提报等时间数字，概算、政府采购申报数、限价、中标价、进度投资、总投资汇总等造价数字。好记忆不如烂笔头。
3、过程控制资料。三家以上材料询价表，现场变更，签证资料，考察的材料设备价格书面资料。
4、预结决算报告。
说了就要做，做了就要写，写了就要保留好。重点强调变更签证！无论按照何种形式的签订格式，重要的是签证及时、内容合法、表达清晰、手续齐全。签证及时：隐蔽工程，马上签证，及时签证。内容合法，符合法律法规，符合合同约定，措施费已有报价，还要签证抽水、降水、机械进出场费；表达清晰，说明白签证事因，有理由有数据，还发现很多签证随意手划，随意填。手续齐全，该要几方就几方签，有些签证造价师不签，等到结算时候还空着。现场收方要有计划，如果不是在正式资料上现场签证认可，收方之后草稿上各方要立即签字，最原始资料都要签字保留好。变更签证资料，就是你的工作底稿，你的最原始的、最基础的造价依据，务必要规范合规。
每一个评审项目，你付出了很多，都可以做成案例，分析记录研究，丰富自己的经验，甚至可以作为写文章的第一手资料。
社会养老体系建设资料。
银河苑一期总投资。
2.3多沟通，要协调。
咨询沟通法。沟通：沟者渠也，通者连也，本意是借助某种渠道使双方能够通连。各种工作实质上都是人际交往工作。作为造价人员，具有多个角色，业务上你是造价师，管理上你是监督员，工作上你是项目参与方之一。把握一个原则，合适时间做合适的事，合适场合说合适的话。造价咨询上，你就是要表态，变更合适与否，比较不同方案，好的建议，分析不合理的造价，否决错误造价，必须说，及时反馈，否则就不作为。工程管理上，要注意协调关系，表达有分寸，充分听取别人意见。
沟通方式很多种，工作中主要两种：口头的最常用最简单，书面的规范约束可保留，我们工作中，这两方面都很重要，最终成果还是要形成书面的，比如签证资料，结算报告。
机场玻璃幕墙结算问题沟通。
我们在工作中也要和各科室，与各单位沟通。
招标文件样本是由市建设局招标办拟定的，2008工程量清单的颁布后，根据我们审核招标文件时发现的共性问题，与市建设局招标办沟通。现在2013工程量清单出来了，以后可能还要调整。现在看一下当时沟通招标文件提出的建议，今后修改新文本时候也是一个借鉴。
与国土部门沟通，关于加强土地开发整理项目财政评审有关工作规程的建议。
三、格式——评审需要的有关格式资料。
施工前2个主要任务：招标控制价审核，招标文件审核。
施工后2个主要任务：过程跟踪评审、造价结算审核。
评审表格资料，按照时间顺序分作三部分，共10种。
1、招投标阶段2个资料格式：招标限价表，预算评审报告。
招标限价表：采用统一文本格式，大家直接采用；六家盖章单位，因为今年增加了城投集团，非城投集团参加项目改为五家。预算报告提交给评审中心的，采用统一格式封面，字体统一。
2、实施期间5个资料格式：月报表，资金申请表，完成投资明细表，招投标明细表。变更签证资料（施工单位整理，评审人员审核并签字）。
月报，内容完整，字体为标题宋体二号、正文仿宋三号。
完成投资明细表，招投标明细表，作为留存资料，撰写月报的基础资料，需要时候随时提供。
资金申请表，格式资料，概算填写总额，按照建设其他费用、施工费、设备费顺序填写。
变更签证资料，施工单位整理，评审人员审核并签字。
3、结算阶段3个资料格式：结算评审分析说明、结算报告，复审项目的核减分析报告。
结算报告只有提交给评审中心的带格式封面，统一格式，标题宋体一号，标号楷体三号，落款宋体小二号。
结算分析报告属于总结性质材料，提交报告前报送。
复审项目的核减分析报告，针对计局复审的，重点分析核减情况。
四、要求——投资评审要求
1、项目建设文件与资料收集齐全。及时收集、汇总齐全工程重要资料，包括立项文件、可研批复、规划手续、概算批复等前期资料，审核后的设计、勘测、施工、设备采购等招标文件、中标单位投标书、合同文本等，施工期间资金拨付资料、隐蔽以及变更签证资料等，并留存备查。
2、招投标阶段监督审核到位。包括设计、勘测、土建、安装、设备采购等工程各个环节，实施时应要求建设单位按照规定进行招投标和政府采购，同时注意建筑工程招投标前必须先办理政府采购备案手续。
审核招标文件，执行财政评审招标文本，注意投资控制条款的规定，包括措施费用确定、新编综合单价确定、暂定材料结算规定、进度款拨付比例等。
审核工程量清单文件，包括清单数量准确性、是否存在漏项，项目特征描述是否准确到位、综合单价是否正确。审核确定工程招标控制价，出具限价书面文件；配合相关单位监督开标过程。
招标后，一定参与合同签订，将招标文本主要内容揉进合同中，过滤合同内容，细化合同条款。注意两点;招标代理费招标文件中约定由中标单位支付，费用不再由财政支付;评审费问题，审减超过5%部分，合同明确乙方承担甲方代扣。
3、工程实施期间强化投资控制监管。
3.1首先撰写所评审工程的整体资料，包括工程概况简介、工程相关重要参数、工程总投资构成，重视工程总投资数据的计算，要依据已有资料如批复的可研数据、前期费用、招标金额等汇总并测算总投资，并注意随着工程进度实施及时进行总投资的动态调整。报告格式根据月报表要求填写。
3.2严格按照合同进行管理。注重施工中发生的变更，界定是否属清单费用之外应予签证工作量，属于清单报价尤其是措施费内的一定指明剔除掉。核实变更签证工程量，及时完善签字手续，强调没有评审中介单位签字的变更资料结算时一律不予认可。准确核实完成投资额，需要拨付资金时及时提供；遇有大的变更及时汇报，必要时形成书面材料，会同建设各方及时协商解决。
3.3按照要求整理工程报告，月底各单位集中汇总所评审的项目工程月报表，以书面资料形式加盖单位公章后于每月25号上报评审中心，同时报送电子版资料，以及时反映工程进展情况。对于评审中处理的造价控制事项，以及提出的合理化评审建议，注意及时汇总到月报表中。报告格式根据要求填写。
3.4项目施工前后，对现场情况提供一定数量的有代表性的工程照片，项目竣工后提供电子版照片。
4、资金申请程序与方式。乙方提出进度预算书后，报甲方和财政监督核实，甲方和财政监督核实实际完成投资数字并签署意见，填写财政资金申请表，连同甲方提报的书面资金申请报告，报评审中心。注意：准确核实完成投资，按照合同规定的拨付比例计算申请资金数，注意申请拨付资金缺口计算方法。资金申请程序及表格根据要求填写。
5、工程结算要及时准确、实事求是、有依有据，形成书面分析材料。严格按照招投标文件规定和合同约定，依据手续齐全的变更签证资料，及时完成造价审计；完成初审值后，将结算审核情况形成结算审核书面材料汇报，对于无法确定或决定问题一并反应；工程审核完成，提报工程全过程控制的全面的书面材料，重点在于投资控制方法和结果，并对结算值和招标后的合同值存在的差异进行分析说明，总结评审经验。
临沂市财政投资专业评审人员培训会议(一)
临沂市财政投资专业评审人员培训会议 临沂市财政投资评审中心
评审过程暴露的主要问题及注意事项 【培训提纲】
（一）接受委托阶段
1、中介机构随意更换评审人员。
2、将财政评审项目作为新手实习基地，盲目评审。
（二）了解项目情况、与建设单位对接阶段
资料索取不及时，出现情况不沟通、不汇报。
（三）工程量清单及限价预算编制（审核）、相关费用审核阶段
1、拿取施工图纸后，不认真查看图纸的纰漏。
2、充当设计高手，擅自制定施工做法或方案。
3、就图算图，闭门造车，不去了解施工现场。
4、借鸡生蛋，不去认真计算工程量。
5、清单特征描述不清楚、不详细、不对应、不准确。
6、消耗量定额套项随意性太大、输入数据有误。
7、主材价格制定缺乏市场调查，随意编制。
（1）直接使用以往项目接触过的价格，不管猴年马月，缺乏时效性。
（2）凭参考价，靠推理编造价格。
（3）询价的供应商少，价格参考性不大。
8、暂定价格材料编制太随意。
9、限价编制报告及招标清单编制不规范、资料不齐全。
10、相关费用的审核不认真，稀里糊涂。
11、遇到新的知识点不去认真学习，自己都搞不清。
12、出卖限价预算，充当投标参谋。
13、最高限价说明填写不规范、不准确。
（四）招标文件审核及招投标监督阶段
1、招标文件审核不负责任，不知道审核什么。
2、招投标监督内容及注意事项（1）监标的重点。
一看是否存在擅自改变主材暂定价和清单中数量、实质性描述等。二看规费计取是否符合招标文件规定的标准。
三看是否存在单价乘以数量不等于合价，各合价相加不等于总价的情形。
四看是否存在其他的废标的情形，比如超出招标限价、未提供一些必须提供的材料等。
（2）监标时出现的异常情况不及时汇报。
（3）监标结束后不及时汇报招投标情况。
（4）不及时索取中标单位投标文件和预算软件电子版。
（五）合同签订审核阶段
1、资金拨付方式是否符合招标文件规定。
2、计价方式与结算方式是否符合招标文件规定。
3、评审费支付的条款是否添加。
4、供货清单是否与投标清单相符。
5、对原投标文件中存在的计算错误等是否在合同价（中标价）基础上进行修正。
（六）现场跟踪评审阶段
1、项目出现了较大变更或异常问题不汇报。
2、日常进展及完成投资情况月（周）报不及时、不准确。
（1）不报送，报送不及时，想报就报。（2）要求报送的资料不齐全，缺这少那。
（3）项目的完成投资不能随时掌握和提供，提供的数据非常不准确，甚至为了应付突击编造数据。
3、材料价格考察、签证不严谨。
（1）施工单位做向导。
（2）主材考察单位少，畸高畸低，缺少可比性。（3）考察不详细，内容不全面。
4、现场签证不及时、不完善。
（1）审计业务多，忙不过来，签证不及时。
（2）参与收方后，不及时组织有关人员签字确认，签证资料滞后。
（3）签证资料不完善，内容含糊其词。
5、资金申请提报的资料不完善、不规范、不对应。
（1）申报资料不完善。
（2）申报资料不规范。（3）资料中有关数据不对应。
（七）竣工决算评审阶段
1、结算评审不及时，结算数迟迟拿不出来。
评审业务多，忙不过来。
（2）原始的签证资料不及时、不完善。
（3）施工过程中出现的相关问题没有及时解决。
（4）施工单位不配合。
（5）中介机构更换评审人员，前后情况不对接。
2、提报的结算数摇摆不定。
3、决算评审的内容不完整。
4、决算评审的依据不全面。
5、决算报告书提交不及时。
6、该扣除费用没扣除。
（八）项目结束总结阶段
1、项目结束后不注重总结。
2、项目评审资料不注重整理与汇装。
3、资料交接与评审关键节点没有书面记录。
4、不注重报送资料的规范、得体。评审过程中出现的 主要问题及注意事项
一、接受委托阶段
根据项目性质及专业技术力量水平，投资评审中心委托中介机构进行项目评审，中介机构需选派相关人员参与。该阶段暴露的主要问题有：
1、中介机构随意更换评审人员。中介机构选派相关专业人员进行评审，并报送了人员名单。结果是，前期与建设单位对接、招标限价编制、后期跟踪评审等过程的评审人员却不是报送名单上的人员，有的甚至更换多名。这样对于项目的了解与跟踪不全面、不系统，比较盲目，不利于项目造价的有效控制。尤其是中介机构又不及时将人员更换情况及时报送给评审中心，评审中心在调度项目建设情况时，中介机构人员不能详细汇报，敷衍了事。
2、将财政评审项目作为新手实习基地，盲目评审。有些中介机构缺乏责任心，对一些自认为较简单的项目，随便安排一些新手等业务不熟练的人员进行跟踪，同时对评审程序又不及时安排学习，将项目评审变成新手实习基地。参与评审人员程序不懂，一问三不知，一头雾水，结果造成限价编制不规范、材料价格比较乱、跟踪评审团团转、现场签证随便签、评审结果错万千。
针对上述问题，笔者提出以下改进建议：
1、各中介机构要切实增强责任心，根据项目实际和评审人员的专业情况，认真报送人员名单并保持评审人员固定，切忌安排新手实习。若因特殊原因需要更换评审人员时，各中介机构要及时将更换人员信息报送评审中心。
2、确定后的评审人员要负责项目全过程的评审，完成招标限价编制、投标监标、合同审核、跟踪评审、材价考察签证、有关问题处理、结算审核及项目汇报等全部工作，保持评审工作的延续性和系统性。注：在实际工作中，上述情况这两年比往年有很大改善，但仍然存在。有些建设项目，调度进展情况时，前期报送的人员又被其单位派到其他工地，说不再负责这个项目，结果单位也未及时给评审中心说明。后续的评审人员因对前期情况不了解，评审中心询问起来一问三不知。要么说我业务不熟，还得多指导，要么说回去再落实，结果影响了评审质量和效率。
二、了解项目情况、与建设单位对接阶段
中介机构接受委托后，首先应通过与建设单位沟通、查看项目初期现场及获取资料来了解项目的基本情况，便于拟定评审工作计划。相关资料包括发改委批复文件、项目可行性研究报告、政府采购计划、项目的施工方案及预算书等。通过沟通与查看资料，熟悉项目的基本构成和投资情况。前期做到心中有数，后期根据施工图纸进行招标限价编制时，与批复的投资进行核对，看是否超出批复投资，实施内容是否有较大出入。若超出批复投资，则尽快汇报。或前期即追加投资，或要求建设单位进行限额设计，更改原设计方案。这样，才能在前期进行项目造价的有效控制。
这一阶段的突出问题表现在，有的中介机构接受委托后，让评审中心提供的项目资料睡大觉，也不及时与建设单位沟通或让建设单位尽快提报项目资料，对项目内容及投资情况不了解或知之甚少。当评审中心调度项目评审进展情况时，财政监督员稀里糊涂，纯粹应付；有时建设单位提供的项目资料不齐全，财政监督员即束之高阁，不向评审中心汇报，甚至还理直气壮地以建设单位提报资料不全为借口推脱责任。
因此，中介机构接受委托评审后，应按评审中心要求，及时与建设单位沟通，索取项目有关资料，对项目构成及投资情况有个系统性的认识，便于以后评审工作的顺利开展。当建设单位提报资料不全或不及时提报资料时，中介机构要及时向评审中心汇报，由评审中心进行沟通处理。
三、工程量清单、招标限价编制（审核）阶段
财政监督员根据建设单位提报的施工图纸、施工方案、预算等资料，进行工程量清单及招标限价编制（审核）。该阶段需调查落实项目所用主材价格并确定暂估价主材，要与建设单位沟通并结合现场查看进行。该阶段出现的问题及注意事项有：
1、拿取施工图纸后，不认真查看图纸的纰漏。有的财政监督员拿回施工图纸后，不及时翻阅图纸是否齐全，图纸说明是否有明显矛盾的地方，设计做法是否明确（尤其是装饰工程的图纸），就开始计算工程量。然后再将计算过程中发现的问题一并列出提交建设单位统一解答。问题提出与汇总需要一定时间，有些问题尚需建设单位与设计单位进行沟通后再解答也需要一定的时间，这样，清单与限价的编制时间会较长，评审效率就降低。有的财政监督员对发现的问题不及时沟通，反以问题多为借口迟迟不能提交评审成果。
目前政府投资项目要求的进度都比较紧，评审中心在安排评审时在时间上都有要求，建议中介机构组织人员先将图纸进行认真会审，及早发现问题并沟通，同时评审过程中边提出问题、边及时沟通解答，将问题解决置于过程中，别积攒、勿拖拉、早解决，这样才能提高评审效率。
2、充当设计高手，擅自制定施工做法或方案。清单、限价编制过程中，经常会出现这样的情况：施工图纸或方案中某些项目没有具体做法或做法不明确，有的财政监督员不与建设单位沟通，却自行给制定施工做法并以此编制清单和限价；或者沟通后建设单位口头明示根据常规做法，财政监督员即擅自根据自己的常规经验编制清单、限价。尤其是装饰工程的吊顶、墙体等，设计单位没有给出内里骨架的细部做法，有的财政监督员接触这方面的做法比较多，凭经验就自行设计出来。殊不知，若按此做法施工，日后一旦出现质量或安全问题，财政监督员将会承担责任，而且有些不负责任的建设单位亦会嫁祸于人。
因此，对图纸上施工做法不明确之处，建议财政监督员及时与建设单位、设计人员进行细致沟通，由建设单位予以补充完善，并经他们盖章确认为准。财政监督员再根据完善的施工方案进行清单和限价编制。切忌不沟通，凭自己的经验自行制定施工做法，承担日后的风险。
注：这么多的政府投资项目，我们接触到不少建设单位，一旦施工中出现问题，好像从来都是与他们无关，动不动就说我们不懂，都是财政监督员说了算，将责任推到财政监督员或监理身上。
3、就图算图，闭门造车，不去了解施工现场。根据施工图纸计算工程量时，很多财政监督员不去查看拟施工现场以了解现场的真实情况，只是就图算图，闭门造车。清单、限价编制完成招完标后进行施工，接着就出现了变更增加项目。比如，某区域绿化项目，财政监督员没有查看施工现场，仅根据图纸上的做法及给定的苗木数量等编制完清单、限价。可实际上施工现场存在很多垃圾需要转运，部分混凝土构筑物需要破碎、移除，而且还得需要换填土，这些内容在图纸、清单、限价中都未体现出来。施工过程必然发生变更增加，其结果必导致投资增加。尽管这些变更是必需的，但就项目而言，不如前期通过查看现场，在清单、限价编制时提前将这些因素考虑进去，从而反映出项目的真实造价。
针对上述情形，建议财政监督员拿回施工图纸和预算后，及时联系建设单位查看现场，将施工过程中将要发生的因素尽可能都考虑进来。比如，现场的垃圾转运、树木及绿化带移除、混凝土破除、人行道板拆除及恢复、灯杆及交通设施拆移、铺设交通便道等。这样，限价编制、施工变更、结算评审与投资控制就比较详细，评审质量与效果就比较明显。
4、借鸡生蛋，不认真计算工程量。在清单、限价编制（审核）时，有的财政监督员图省事，直接索取建设单位的项目预算软件电子版，不再根据施工图纸认真计算、复核工程量，借鸡生蛋，只是改改预算中的主材价格，核查一下取费程序，编出限价就算了事。这种做法实际上是自欺欺人。一方面，因为没有根据施工图纸进行详细计算，施工做法等不了解，后期的跟踪评审心里就没数，尤其是遇到变更时更拿不定主意。另一方面，若有些建设单位心存小九九，尤其是存在甲方、乙方实质上不分的情况下，建设单位提报的预算工程量故意加大，财政监督员直接依据其工程量，则必然导致招标限价加大。尽管工程量清单计价的本质是调量不调价，但对于施工中可能存在工程量变化比较大的项目，施工单位投标时心里有数，就会采用不平衡报价，有些项目投标报价会畸高，最终导致投资额实质上增加，造成财政资金的无端浪费。
因此，财政监督员一定要从思想上引起高度重视，切实增强责任心，严格要求自己，认真计算、核实工程量，编制出规范、合理的招标限价，确保财政资金的使用效益，而不能为了图省事丧失了自己的职业道德，给投标单位留下较大的操作空间，造成财政资金的浪费。
5、清单特征描述不清楚、不详细、不对应。有些财政监督员为了图省事，工程量清单中特征描述不清楚、不详细，明明图纸上有明确的做法，不去描述清楚，结果投标单位投标时产生答疑的问题就不少。还有些财政监督员自行其是，清单描述的做法与设计做法还不对应，结果造成不少变更和麻烦。因此，编制清单时特征描述一定要遵照图纸做法完善详细、准确，不要漏掉。
6、消耗量定额套项随意性太大、输入数据有误。限价编制中涉及消耗量定额套用，有些业务不熟练的财政监督员，随意套项，缺乏严密性；根据图纸做法，对定额中需要通过计算进行含量调整的，不去调整；有些主材需要更改名称的，没有认真更改或更改名称不准确，太笼统。这样，最终出具的招标清单和限价报告就不准确、规范，甚至导致一些纠纷。还有就是定额套项时工程量的输入问题。有的财政监督员在预算软件中没设置好或是粗心大意，定额单位的数据与实际的数据乱输一通，结果造成严重错误。定额单位为百米，80米输入0.8即可，却还是输入80。
注：比如，装饰项目中，面板设计做法是粘贴雀眼板，套上定额后分析的主材是榉木板，名称没有更改过来。玻璃幕墙套项时，需要根据做法计算并调整铝合金型材的含量，结果没有更改。灯具安装项目定额套项后，出现的主材名称都是成套灯具，需要根据实际材料调整名称，看是圆形吸顶灯、筒灯，还是格栅灯。
7、主材价格制定缺乏市场调查，随意编制。项目的投资很大程度上取决于主材的价格，主材价格制定的科学、合理，才能真正体现项目的实际造价，否则偏差很大。有些财政监督员直接使用以往项目接触过的价格，不管猴年马月，缺乏时效性。有的靠推理定价，直径300钢筋砼管50元/米，推理直径1800钢筋砼管400元/米左右，结果价格偏离市场价太大。有的询价的供应商只有一至两家，价格参考性不大，甚至两家价格偏差很大，于是直接取平均价作为参考，主材价格的确定比较草率。对于主材价格的确定一定要有责任心，不能随便了事。要注意价格信息的时效性，要多落实几家，有必要上市场亲自考察，积累信息。招标限价编制时，主材价格确定的原则是中等价位略偏高即可，不要刻意降低或抬高。
8、暂定价格材料编制太随意。很多财政监督员抱着这样的想法，对于做暂定价的主材，反正价格结算时需据实调整，随便编制个价格就算了事。这样做不能较真实的反映项目的造价。
对于暂定价主材价格确定更要认真对待，客观制定。过高或过低，容易导致施工中各方的争议和超投资现象的发生。
注：这种现象在评审中比较突出，尤其是涉及设备类，可能技术参数与规格参差不齐，价格悬殊较大。因为前期暂定价主材价格很不准，结果导致建设单位满腹牢骚，怀疑你的工作能力和评审水平，更重要的是超投资严重。列入暂定价的主材原则上是用量较大、价格较高、随市场变化较大的材料，列的过多，以后施工疲于考察，列的太少，给投标单位的空间较大，会造成政府资金的浪费。
注：2014年排水急需实施的项目，涉及不少管材、盖板，因为建设单位出具详细的技术参数，也就未再设暂估价。
9、限价编制报告及招标清单编制不规范、资料不齐全。对限价编制报告及招标清单，评审中心提供了一定的格式和详细的招标用表，但有些中介机构提交的资料不齐全，缺这少那，有的前后还不对应。有的项目未在招标清单中提供主材暂估价，结果造成重新招标。有的报告，书面资料与后附的预算清单数据不一致。还有的单位服务意识特别强，在招标清单中将主要材料价格表都提供出去。作为招标代理公司，有些业务人员不熟练，提供的表格未经查看，一并发给投标单位，造成一些不必要的麻烦。
对于招标限价初稿，各中介机构在提报评审中心进行审核前，分管的部室主任一定要亲自或安排其他人员细致地审核一下，看定额套项、主材价格、费用计取、报告格式等是否存在缺陷或错误，先行修改完善。评审中心只是从宏观上进行审核把关，不是给你改错的，有些单位提报的材料错误百出，既耽误自己的时间，又浪费他人的时间，而且出现错误还得挨批评，非常不合算。建议大家要严格按照相关规定及提供的格式提报资料，提报前相关的分管领导要先行审核好再提报。同时对于招标清单电子版，财政监督员不要直接提供给招标代理公司，报送评审中心后由招标代理公司从评审中心索取，或者评审中心电话告知让你提供后你再提供。
10、相关费用审核稀里糊涂。项目实施过程中，有不少费用，比如，监理费、设计费、可研报告编制费、防雷审验费等都需要审核。有些财政监督员不去寻找或不要求建设单位提报相关的计费依据，只是根据建设单位转来的设计、监理等相关单位提报的预算随意认可。当提报评审中心进行审核时，问及里面的一些计费内容，自己都稀里糊涂，搞不清楚怎么回事。这样的费用审核可想而知是多么幼稚。如果自己对一些专业性内容搞不清楚，要采取积极的措施去了解、弄清楚。弄明白了，以后再遇到相关的问题就能迎刃而解。在此，建议财政监督员及时地搜集一些收费方面的文件、规定等，装订成册，认真研究学习，对于不明白的内容多请教专业人士，随用随查。
11、遇到新的知识点不去认真学习，自己都搞不清。在评审中遇到以前没有接触过的知识点，有的中介机构组织人员进行认真学习，尽量去弄清楚，否则怎么去审核别人。注：市里铁路下穿、城市高架项目，中介机构没有接触过相关定额，评审人员认真加强学习，有的还组织人员去外地了解同类项目的评审过程和经验，这种做法很好。有的财政监督员不去学习，稀里糊涂，报上结果后询问评审依据，自己都打不出来。
12、出卖限价预算，充当投标参谋。有些投标单位很有能量，这边中介机构刚委托完，那边他们就打听到了。有些财政监督员将最终经评审中心审定后的限价预算进行调整后出卖给投标单位，帮忙做标书，挣取一定的劳务费，还有的主动打听参与投标的单位，出卖自己的成果。这种现象一定要引起大家的重视，尤其是分管基建评审的领导要高度重视，教育自己的职工要切实遵守职业道德。
13、最高限价说明填写不规范、不准确。最高限价说明中涉及项目名称、最高限价、各方盖章等内容，有的财政监督员填写很不规范。项目名称不准确、最高限价数值后不带单位。造成回来还得重新出，影响效率。
（尤其是采购方式，不与建设单位沟通，自己想当然的填写。比如，限价为20万元以下的项目，一般采购方式为询价，但财政监督员写成公开招标或竞争性谈判，结果回来还得重新填写，影响效率。采购预算数填写不准确，不是采购计划中的数额，写成建设单位提报的预算数。）
（四）招标文件审核及招投标监督阶段
1、审核招标文件不知道审核什么。拿回招标文件后，有的财政监督员不去细心审核，或者就不知道审核什么。尤其涉及政府投资项目比较关注的工程计价方式、结算方式、工程款拨付、废标条款设置、评标办法等内容更是置若罔闻。结果报送到评审中心再次复核时，对自己如何审核的都回答不出子丑寅卯来。比如，评标办法的设置，政府采购货物和服务项目采用综合评分法的，除执行统一价格标准的服务项目外，采购人或其委托的采购代理机构应当依法合理设置价格分值。货物项目的价格分值占总分值的比重（权重）不得低于30%，不得高于60%；服务项目的价格分值占总分值的比重（权重）不得低于10%，不得高于30%。综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。有些招标代理公司业务水平并不是很高，招标文件初稿设置的基准价为有效投标报价的平均值，显然不符合规定。结果财政监督员也没有审核出来。
建议财政监督员利用业余时间多学习招标投标、政府采购等方面的法律，丰富自己的知识。招标文件审核时，多注重工程计价方式、结算方式、工程款拨付、废标条款设置、评标办法等内容。
2、招投标监督内容及注意事项。
（1）监标不知去干什么。有的财政监督员去监标现场后当了观众，喝着水，看评委，签上名，就撤退，听完公布的中标单位后就大功告成了。有的中标单位的投标文件报经评审中心审核时发现应该是废标，直接说明了财政监督员极端不负责任。比如，有些询价的项目，因为评标是满足服务、质量的情况下最低价中标，有的投标单位就采取单价乘以数量不等于合价，合价相加不等于总价的方式，从表面上看投标总价最低，但根据其单价准确计算，可能还是最高价，甚至会超出最高限价。对于评标专家，有些业务并不是很高，匆匆看完投标书打完分拿取劳务费后就算了事，如果财政监督员不去细核实，就会让该废标的中了标。所以去现场监标就得发挥真正的作用。注：通过多次监标，我发现有的中介机构就做到很好。带着手提，索取投标单位报价电子版，对着招标文件进行认真审核，将发现的问题及时提出来，值得学习。
工程项目公开招标的商务标多采用电子评标，其他技术标等靠专家评审，财政监督员有必要去电子评标室查看以下有关人员的操作，看是否存在规费计取不符合规定的情况。对于询价、竞争性谈判等方式，就要通过现场仔细的审核进行监标。监标时注意以下几个方面：一看是否存在擅自改变主材暂定价和清单中数量、实质性描述等。建议财政监督员上监标现场向招标代理公司索取招标文件、工程量清单等资料，最好是携带当时审核留存的招标文件、清单等，做到有备而来，认真核对投标单位的投标文件，尤其是废标的条款，从而发现有关问题。二看规费计取是否符合招标文件规定的标准。有些投标投标单位为了降低造价，会将一些规费计取的标准进行更改，财政监督员一定要对有关的费用进行现场计算核查。三看是否存在单价乘以数量不等于合价，各合价相加不等于总价的情形。在询价方式采购的项目中，为了低价中标，有些投标单位就采取上述的方法。为了便于财政监督员评标，招标文件中增加了“投标单位投标时需提报投标报价的清单电子版供评标时使用”的条款，所以财政监督员有必要携带手提对投标单位提供的电子版进行核查，看是否存在上述情况，不要怕麻烦，不要让提供的电子版睡大觉，要切实负起责任来。四看是否存在其他的废标的情形，比如超出招标限价、未提供一些必须提供的材料等。对照招标文件中规定的废标条款，细心查看投标文件是否存在废标情形。
（2）监标时出现的异常情况不及时汇报。对于监标中出现的上述几种情形，有的财政监督员发现了问题不及时汇报，尤其涉及废标的情况。建设单位往往关注项目进度,告知财政监督员如果招标废了再重新招，时间来不及，不如就这样算了。结果财政监督员息事宁人，甘做老好人，自作主张通过了这次招标。因为存在废标的情形而未废标，中标单位的投标文件漏洞百出，直接导致结算时出现不少麻烦，实际上是对工作不负责任，希望各单位引起足够的重视。
建议财政监督员监标时对出现的异常情况及时给评审中心汇报，并同时给现场监标的其他部门和评标专家反馈，共同研究如何处理。原则上如果出现了招标文件规定的废标条款，该废则废，没有商量的余地。
（3）监标结束后不及时汇报招投标情况。有不少财政监督员监标完成后不将投标情况向评审中心及时汇报，评审中心对项目的投标单位、中标单位、报价情况、专家意见等情况不能及时了解，影响了评审的效率。有些当评审中心询问时这才想着来汇报，不问不说，非常沉稳。
建议财政监督员若时间来得及，要将当天开标的情况向评审中心书面汇报，一般情况下，招标代理公司都有纸质的开标情况记录表和评审专家意见表，请财政监督员索取后及时向评审中心汇报。（4）不及时索取中标单位投标文件和预算软件电子版。为了搞好以后的工程结算审计，尤其涉及变更增加需要财政监督员重新组价的项目，招标文件中都要求中标单位提供投标预算软件的电子版。有不少财政监督员根本没把这项工作当回事，不及时向甲方或中标单位索取，致使后期结算时迟迟拿不出结果，甚至还振振有词，说中标单位不提供。我觉得关键是你是否及时要了，是否采取一定的限期措施催要了。因为如果不及时索取，中标单位有可能就会随意将里面的内容再改动，趋向对他们有利的方面。
建议招标结束后，财政监督员现场索取中标单位电子版，或要求建设单位限期提供，及时催要。如果催要没有效果，可及时向评审中心汇报，由评审中心采取一定的措施索要。同时，要及时索取中标单位的投标文件，及时熟悉报价情况，这样，后期的跟踪评审中才能做到心中有数，有的放矢，不至于盲目进行。
（五）合同签订把关阶段
招投标结束后，建设单位与施工单位进入合同签订阶段，此时要求财政监督员与建设单位联系，对合同草稿进行初步审核后报经评审中心审核定稿。期间需要财政监督员结合中标单位投标文件和招标文件进行认真审核。只有你认真把关，报经评审中心审核无非是个程序问题，也不会占用多长时间。有的财政监督员连看都不看，直接将草稿报送过来，让评审中心成了替他把关的，真是非常聪明。该阶段出现的主要问题和注意事项有：
1、审核资金拨付方式是否与招标文件一致。合同的签订必须与招标文件相对应，有些合同中约定的资金拨付方式与招标文件不一致，有些财政监督员却看不出来。以后在审核该项条款时，一定要与招标文件一致。
2、审核计价方式、结算方式是否与招标文件一致。多数合同都是由施工或供货单位给建设单位提供草稿，合同条款的内容也多是有利于他们。因为建设单位对于合同审核不在行，关键还是靠财政监督员进行把关，因此，一定要负起责任来，尤其涉及计价方式、结算方式，涉及变更项目等的条款审核时一定要与招标文件一致，否则，若审核不严，后期的结算将给自己造成很大的被动，不如前期将基础工作做好、做扎实。
3、合同中是否约定了“结算时，审减额超过报审价5%以外部分产生的评审费由施工单位承担，从建设单位支付的工程款中代扣”的内容。考虑项目结算审计时，有的施工单位将报审价报的很高，财政承担的评审费将会增加很大，要求合同中增加上述条款，财政监督员一定要审核是否设定了该条款。
4、供货清单是否与投标清单相符。有些货物采购项目，合同后附供货清单，要认真审核后附清单是否与投标清单中技术参数、数量、价格等相对应，别让供货单位钻了空子，投标清单中是高质量的，合同清单却是低档次的。
5、对原投标文件中存在的计算错误等是否在合同价（中标价）基础上进行修正。有些项目在开标时，因时间比较急、情况特殊或是财政监督员在监标现场没有发现出里面的错误，尤其是计算方面的错误，这就需要在合同签订前认真查看并在合同中进行修正。比如，某项目中标价为5000万元，清单中个别项目单价乘以数量未等于合价（20*20=500万元），监标时也未发现，合同签订时合同价暂定为5000万元，这就需要在合同专用条款中，将多计取的100万元调减去。实际评审中，有些项目就是这样处理的。六）现场跟踪评审阶段
现场跟踪评审阶段是整个过程的评审的重点。在该阶段，财政监督员需要完成的主要工作有： 一是搞好现场签证。重点对变更项目、隐蔽工程和现场施工进行签证，为后期决算建立基础资料。涉及较大的变更项目，财政监管员需及时向评审中心汇报，以确定是否变更及调整变更方案等。二是提报资金申请。根据工程形象进度提报资金申请，原则按照工程形象进度的70％进行拨付，验收结算完成的按照结算价的90%拨付。提报的资金申请表由财政监管员盖执业资格章后，报评审中心审批盖章送交相关科室拨付资金。三是参与材料和设备的市场考察或政府采购。财政监管员会同建设单位、监理单位、施工单位对工程所用材料或设备进行市场考察或政府采购，同时搞好材料价格签证，为结算提供依据。四是协调解决工程进行中的其他事项。该阶段出现的主要问题有：
1、项目出现了较大变更或异常问题不汇报。基本上每个项目都存在变更，只不过大与小而已。项目的变更无非有以下几种情形：一是出现了不得不变的情形。比如，地基下挖遇到了障碍物需要拆除。二是设计缺陷造成变更。三是由于建设单位的特殊要求需要变更。比如，增加一道隔墙便于新增加出一间屋，可能就要增加柱梁等结构。或为了加快工程进度，采取一定的特殊措施等。四是施工单位为了施工方便提出变更。比如，涉及地基回填，因为回填土源不充足，给甲方提出要求回填砂。五是施工单位投标时采取不平衡报价，有意图的提出将报价低的项目变更取消，增加其他内容。比如，绿化项目投标时法桐报价为10元/棵，若施工必然赔钱，便千方百计鼓动建设单位将法桐换成黄山栾等，实际上纯粹为自己的利益考虑。还有就是施工过程中出现的一些异常问题。比如，超投资的问题。本来绿化合同价为500万元，但施工单位甚至是建设单位积极性却很高，努力的去干活，觉得反正干了活，市财政得给钱，于是越干越多，财政监督员又不及时将这种情况给评审中心汇报，超出原预算很多。这实际上就是严重失职。
对于变更的确定，招标文件中明确，变更需有建设、设计、施工、监理、财政评审等多家单位共同确定，任何一方不予认可将不能变更，实际上是给了财政监督员一定的权利，大家一定要科学利用。因此，财政监督员一定要保持清醒的头脑，对变更的原因和异常问题要进行充分的分析，看变更是否有必要，是否会增加投资，是否有更好的变更方案。如果没有必要变更，我们一定要明确态度，坚持原则。因为有时候建设单位不一定明白，而且有时属于另外几方的联合行为，这就需要我们财政监督员切实负起责任来。比如，有个市政道路项目，涉及路基施工时挖出一个大坑需要回填，建设单位提出回填石屑，增加投资约计30万元。财政监督员汇报后，经过与监理、设计等单位沟通，确定采用回填建筑垃圾也能满足质量要求，最终增加投资不到10万元，评审的很有效果。实际工作中，有不少财政监督员对项目出现的变更不汇报，或者是等变更变成了“事实婚姻”再汇报。要求财政监督员将项目的变更意向及时、书面向评审中心汇报，资料中要明确变更的背景，需要增加或减少的投资估算额及计算依据，对是否需要变更的初步意见等，便于评审中心进行决策，不要仅是口头一说了事。只有将项目进展中出现的问题及时汇报、解决，靠平时积极的去处理，才不至于将问题攒到结算时再爆发出来，造成被动局面。
2、日常进展及完成投资情况月（周）报不及时、不准确。评审中心要求财政监督员将项目的进展情况进行周报，出现的变更及其他重要问题要书面、当面汇报。周报报送的资料包括项目基本情况、进展情况、完成投资及资金拨付情况，以及其他需要说明或解决的问题。尤其是完成投资情况，有时主要领导调度的比较急，这就需要财政监督员要坚持、认真准确的进行现场计量和测算。这项工作出现的问题主要有以下几方面：
（1）不报送，报送不及时，想报就报。现在对于项目进展评审中心要求是月报，但对于市领导关注的重点项目，要求还是进行周报，以便及时了解进展情况。有的财政监督员坚持的比较好，每个周五都能准时提报，而且写得也很详细。有些报个一两次，评审中心不调度了就不再报送了。还有的财政监督员直接指挥施工单位报送给他，他再转报到评审中心，非常省事有效率。实际上我们都有报送的记录，直接作为单位和个人考核的依据。
（2）要求报送的资料不齐全，缺这少那，纯粹在应付。归根揭底是由于跟踪不及时，不掌握情况，不及时核算造成。如果跟踪及时，情况了解的胸有成竹，我想，月报、周报一定会很完善。比如，有的财政监督员除了基本情况还有内容外，进度、完成投资等都写成无；有的工程已经完工，但完成投资却报成0，很有创意。
（3）项目完成投资不能随时掌握和提供，提供的数据非常不准确，甚至为了应付突击编造数据，提报的周报数据前后不符，相差甚远。有的报送完成投资，本周完成1000万元，下周就变成了960万元，要么就是施工单位弱智越干越倒出，要么就是财政监督员学春晚大变魔术。尤其是工程结束后的结算值与随时进行的周报中的数据差别十万八千里。竣工后的周报数据为600万元，审计结算值成了1200万元，数据天壤之别。有的财政监督员很会解释，说项目的变更我没有计进来，既然是完成投资进度，就应该如实的反映其进展，变更作为其中的内容应该计入。还有的解释说，我这是为了控制投资，往低处里计算的，恐怕款拨超了。实际上是聋子耳朵虚摆设-自欺欺人。完成的投资既然定时上报，应该是比较准确的反映投资的数据，若结算值差别大，只能说明平时的数据报送是糊弄，是瞎编乱造。
因此，要求财政监督员对于尚未竣工的项目，一定要持之以恒地进行及时报送，不要随意拖延。报表的内容要根据提报的格式和内容汇报齐全、完善，尤其是完成的进度投资额要结合投标文件、现场签证及有关变更等资料如实的计算，而且要做到上下次对应，前后不能矛盾。
3、材料价格考察、签证不严谨。实际施工中，招标时做暂定价的主材一般都是由建设单位、施工单位、监理单位、财政评审单位通过考察的方式确定价格或是再次进行采购。有些考察进行时，有施工单位做向导，直接到其选定的厂家或供应商考察询价，这种询价多数事先施工单位给打了招呼，报价明显偏高。有个已竣工的项目，涉及到游泳池贴瓷砖，施工单位拿来样品，告诉建设单位288元/平方米，说是质量很好的。之后带着相关单位去考察，快到经销商门头时，我们没有让施工单位下车，由其他人在车里陪着他，别让他有给经销商打电话的机会，直接以其他工地的名义去询问价格，最终报价88元/平米作为结算的价格。有些主材的考察单位少，价格畸高畸低，缺少可比性。为了图省事，考察了1-2家，价格悬殊还比较大，可比性差。有的考察太直接，不讲究方式，直接告诉供应商有个工程我们需要落实下价格，供应商可能随便编个价格，或者干脆不理会你。有的虽然进行了多方考察，但价格考察的内容不全面，价格是运到工地价，还是直接购买价，是否含运费、装卸车费在内，价格签证时又比较模糊，结果引起结算时的争议。有个项目，涉及到SBS防水卷材的价格，考察时不明确单位平方米报价是否包含了施工中搭接的部分，结算时公说公有理婆说婆有理。
对于材料价格的考察，建议财政监督员要及早准备，可以与建设单位一起先行去市场调查落实一番，做到心中有数，否则让施工单位牵着鼻子走，落实不出合适的价格。当然，有些设备供货商比较少，价格落实起来可能比较难，但也要通过各种渠道千方百计去落实。有时建设单位提报过来几份供货商的报价，我们不要简单地进行价格平均就了事。因为这种报价多数都有一定的虚头，还需要我们落实，可以拟定一定的下浮比例。去市场考察价格时要讲究一定的艺术，可以需求商的名义去谈价格，供应商看到商机，服务也会比较热情，有时可能还给你谈提成的问题，让你耳目一新。你扮演的角色越逼真，供货商可能透露的价格信息越真实。落实价格一定要全面，看包含哪些内容，要弄明白，同时要及时搞好价格签证，不要拖拉，否则时间一长，带来的问题更多。
4、现场签证不及时、不完善。有些项目的结算迟迟完不成，甚至都拖了6、7年了，落实起来，说是原始的收方记录和现场签证没有或不全，无法结算。这是一个普遍存在的严重的问题。有些财政监督员手中审计的活比较多，工地现场跟踪不及时，涉及到隐蔽工程的收方，告诉建设单位先收方就是，回来他再签字，结果收方底稿报给他，又很有理由说他没参与收方，不能签字。有的财政监督员参与收方后，不及时组织有关人员签字确认，只是自己有数，然后告知施工单位整理完签证后他再签字。施工单位整理资料又不及时，拖拉很长时间，或者整理完成的资料与财政监督员当时收方的记录不能完全对应，财政监督员核对后不予签证。施工单位同样怀疑财政监督员收方记录的准确性，结果是打不清的官司。签证不及时进行，越积越多，结算时因为没有完善的签证资料，无法正常进展。有些签证资料不完善，内容含糊其词，时间长了，引起歧义，特别有些参与单位的人员更换，落实起来很麻烦。原则上跟踪审计的签证由建设、施工、监理、评审四方签字，结果签字主体不完善。还有的财政监督员签字时大笔一挥，“以现场为准”，既然跟踪评审，为什么不明确的签好证，反倒是忘了自己干什么的。
因此，对于财政监督员跟踪评审一定要到位，不要三天打鱼两头晒网，造成施工内容不掌握，签证无法进行。对现场发生的变更、隐蔽工程等要及时收方，在原始资料上各方都先签上字，这样，即使后期施工单位提报整理的资料不及时，也不会影响你正常的结算，因为你手里有各方确认的资料。当然，要及时催促施工单位提报整理完毕的签证资料，给个明确的时限，只有及时处理，才不至于越积越多，到结算时不好落实解决。另外，签证内容一定要完善、准确，一目了然，不要含糊其词。原则上是签量不签价，价格从价格签证中体现出来。
5、资金申请提报的资料不完善、不规范、不对应。项目进度款的拨付是财政监督员参与评审的重要内容之一。对于资金申请拨付的流程，评审中心已在平时的工作中提供给财政监督员，但从总体情况看还存在不少问题。一是申报资料不完善。申请的资料大致包括施工单位的资金拨付申请和预算，财政监督员审核完成并盖章确认的审核书和合同、建设、监理、财政评审盖章确认的完成投资确认单、建设单位及财政评审盖章的资金申请表以及建设单位提报的拨款申请书。有的财政监督员不去审核资料完整性直接提报到评审中心，结果还得返回重新整理和完善。二是申报资料不规范。为了省事，有些财政监督员直接在施工单位提报的预算书上签字确认，不去认真审核。资金申请表填写名称、数额等很不规整。三是资料中有关数据、内容不对应。前后期资金拨付数据、完成投资、有关内容不对应，按照合同约定拨付70%，结果申请资金又变成80%，本来是完成的投资数，结果填到拨付数中，五花八门。大家都知道，长度、重量单位是不对应的，有个学生做应用题时，就把两个这样的数据相加，老师非常生气，就问学生，一头牛加一个人等于什么，这个学生想了一会，很自豪地说，等于牛魔王。咱可别当这样的牛魔王。明明资金缺口为10.5万元，有的财政监督员四舍五入，申请资金数额变成11万元。财政监督员上期申请的数据为11.6万元，评审中心填写的意见为拨付11万元，财政监督员没有及时向建设单位索要资料，下期提报时就按上期已拨付11.6万元进行累计，结果还得重新填写。财政资金拨付数据一定要准确，拨付10.54321万元就是10.54321万元，不要变成10.54万元。有些财政监督员找理由说是电子表格没设置好，这都不是借口。
对于资金申报的资料，一定要按照拨付程序中的规定将相关资料准备充分，要在提报前认真检查、核实，分管领导要切实进行复核，别出现错误或缺陷。资金申请表的填写要注意以下几方面：一是项目名称需填写规范、明确，施工（相关）单位为项目中标单位或发生资金关系的相关单位；对于一个总项目，需在该表中将所有的分项目都列出来，既包括工程资金，也包括监理费、设计费及办理相关手续的费用，以便于掌握项目组成和每项的资金拨付数，不要只填写需拨付资金的项目；二是投资概算数据的填写。优先顺序为可研报告中的数据、建设单位办理政府采购预算的数据、提报的预算数等；三是合同价数额。为招标后签署的工程合同价格、或实际支付的金额。四是项目实施状态。要如实、准确填写，分正在实施、完工未验收、完工已验收、完工审定等，有些项目已审定完成，实施状态却还写成正在实施，严重不符责任；五是累计完成投资额。为财政监管员审核后的项目累计完成的实际投资，切勿编造；六是主要拨款方式。为合同中明确的主要方式，摘录主要内容填写；七是需拨付资金数。为累计完成投资与拨款比例的乘积。八是累计到位资金数。需明确当拨付数和累计到位资金数，财政监管员需及时从建设单位索取评审中心最终确定的实际拨付资金申请表，提报的资金申请表中的数据与评审中心最终确定的实际拨付数不一定相符。申请资金拨付后，各财政监督员要及时与建设单位进行对账，看实际资金拨付是否按照申请表中评审中心建议拨付的数据拨付。要将对账的情况及时向评审中心汇报。原则上对于城建项目，如果建设单位实际拨付资金与申请表数据不相符，说明建设单位私自改变了资金去向，就需要建设单位进行调账与申请表相符，对于科室代管项目，因为科室拨付数可能与申请表中不相符，财政监督员通过对账找出差别，下次提报申请表时，实际到位资金要填写实际拨付数。拨付资金数额不要轻易的四舍五入，该保留几位就保留几位，不要在表格中乱设置位数。九是财政监督员意见中盖章要端正，盖在合适的位置，不要随意乱盖。有的财政监督员将造价师章盖评审中心需盖章的范围。十是表头中拨款期数、填表日期、页码等填写明确，小计及合计填写完整、准确。
（七）竣工决算审计阶段。
项目竣工结束经验收合格后，财政监督员进入项目结（决）算评审阶段。有些项目因为涉及到资金的拨付等问题，即使未经验收，也需要将结算完成。一般情况下，评审中心都要求项目竣工完成后马上催促甲方进行验收，并提报结算，对于建设单位提报的结算书，评审中心根据项目投资情况，也都规定了一定的时限要求。但从近几年结算评审的情况来看，主要暴露出以下几个方面的问题：
1、结算评审不及时，结算数迟迟拿不出来。从项目现场跟踪评审的角度来看，既然是随时跟踪评审，那么工程量等应该及时的核算出来，同时相关的签证及变更价款的审核等有关问题应该及时的解决完成，那么，项目结束后，结算评审也应该很快完成。但实际上普遍存在财政监督员靠不上去的现象，倒是评审中心几经催促，我们的结算才“犹抱琵琶半遮面”，姗姗来迟。分析原因，有以下情形：一是财政监督员单位安排的评审业务很多，比较忙，靠不上去。即使是靠上去，也是三天打鱼两天晒网。二是原始的现场签证、价格签证等资料因跟踪评审时签证不及时、不完善，致使结算无法进行。尤其是当时的当事人不再继续从事原来的工作，有些签证落实起来比较难。很多项目落实结算为什么搞不出来，许多财政监督员振振有词的说是还有材料价格没定，一下就暴露出你平时的工作情况。三是施工过程中出现的相关问题没有及时解决，结算时出现较大争议，一时半会解决不了，今天碰头沟通一下，不知猴年马月再去碰头，结算没有日子。有的甚至发展成几方顶牛，结算工作停滞不前。四是施工单位要么预算员靠不上来，要么款项拨付的差不多了，要么认为即使结算完成，反正也要不出工程款来，施工单位领导就不重视，所以几经催促也没有效果，这种情况下财政监督员成了“巧妇难为无米之炊”，只能望锅兴叹。五是中介机构更换了评审人员，原来的财政监督员不再从事该项目评审工作，现任的评审人员要么落实有关情况比较难，要么就从心理上不重视，没有积极性，觉得与他无关。再加上有可能评审进度慢可能受到批评，心理上增添抵触情绪。
鉴于以上出现的情况，要求各中介机构要做到以下几点：
（1）有关领导要亲自靠上去，及时调度有关情况，将跟踪评审中签证、变更及有关问题及时解决完成，搞好结算评审的基础工作。对确实难以解决的问题也要召集有关人员研究，拿出初步意见提报评审中心进行沟通、商定。
（2）财政监督员要全身心靠上去进行结算评审，不要轻易再参与其他项目的评审，否则不能集中进行，影响结算进度。财政监督员要集中精力及时结算，在限定的时间内完成结算任务。对于建设单位提报结算资料不及时的，可以及时催要，给出一定的报送时限，告知如果限定时间内不报送，则以财政监督员计算的结果为准提报评审中心，给施工单位一定的压力。如果告知时限仍没有效果，财政监督员要及时将此情况汇报给评审中心处理，不能催要资料没有效果不再过问也不汇报，又放下了，待评审中心调度进展情况时，很有气势的说是施工单位不提报资料。施工单位不提报资料是他的责任，你不去催要、也不及时汇报就变成了你的责任，希望引起大家的重视。
2、提报的结算数摇摆不定。注：有这样一个故事，文革时期发现某个人是右派，为了区分出来，就在他的脸上刻上“是右派”三个字，过了一段时间，发现他不是右派，有聪明人相出高招，在“是右派”前面加上个“不”，变成了“不是右派”。一段时间后，发现他就是右派，于是在“不”下面加上走之旁，变成了“还是右派”。有不少财政监督员就是这样的聪明人。为了拨付款项和编制城建计划需要，评审中心有时待结算数出来但正式报告未出具的情况下要求财政监督员先行提报过来。财政监督员报送数据并签字，评审中心及时进行登记，并以此数据进行款项拨付等，但之后财政监督员提交的结算报告中又变成了另一个数据，前后不符，变化的很快。这在2010年兰山区绿化补植、2012年应急防汛排涝项目中表现的尤为普遍和突出。有的财政监督员提报数据后，信誓旦旦地说不再变化了，结果上午提报的数据，下午又变了，还没热乎一个晚上，第二天一早打过电话说还得变。出现这种情况，有的财政监督员还能及时反馈过来，但也有的财政监督员不及时汇报，觉得无所谓，给评审工作造成很大被动。如果你提供的数据为100万元，评审中心以此为依据向外支付100万元，结果报告数又变成了98万元，超支出款项就是严重失职，就是犯罪，与你财政监督员脱不了干系。虽然你提供的只是数字，但支出去的就是人民币，希望财政监督员心里崩根弦，别轻易视之。
3、决算审计的内容不完整。有的财政监督员只是对工程项目进行评审，而对涉及的监理费、设计费、勘查费、测绘费、防雷审验、消防检测等相关的费用没有包含，体现不出项目的完整投资。建议财政监督员要将项目的投资完整的审计出来，不要有缺陷。同时在资金申请表中将项目的分项全部都要体现出来，不要只是申请资金的项目才列出，其他不申请资金的不再列。
4、决算评审的依据不全面。有的财政监督员决算评审时，只依据施工单位的最终提报的结算书，把当时的招标文件、投标书、合同、有关会议纪要、投标预算软件电子版抛到一边，这样的结算方式隐患太多。决算评审时要将这些资料充分的吃透，以防出现差错。尤其是利用预算软件电子版进行新编单价，非常关键。因为有些投标单位投标时将项目中的主材含量进行调整，新编综合单价时要利用电子版进行相应调整，仅从书面资料不好核查。注：书面投标报价时，书面人工费为80元/工日，财政监督员没有查看电子版中数据，在变更项目结算时就按80元/工日计入，实际上电子版中人工费为38元/工日。
5、该扣除费用未扣除。招标清单中列入暂定价，有些财政监督员在结算评审时用总合同价加减变更部分就出来结算价，却忘记将实际施工中未发生的暂列金额扣除，导致投资额出现严重错误。
6、决算报告书提交不及时。有的财政监督员将定案数据报送评审中心后，不一鼓作气将报告出具出来，又放置起来，不及时报送。有的将定案书报送相关部门盖章，由于相关部门拖拉，财政监督员也不及时督促，导致评审中心索取报告时，以还未盖完章为借口。因此，建议财政监督员及时出具报告，督促相关部门盖章。如果有特殊情况，要及时向评审中心汇报，由评审中心协助解决。另外，报告出具前，要认真复核，看内容是否齐全、是否有错误，装订是否由顺序错误等。
注：有的财政监督员结算稿进行修改多次，出完报告后，报告中的数据与里面附表中数据对应不起来，出现低级错误。有的报告定案表中明显有日期却空着不填写。
（八）项目结束总结阶段与其他
1、项目结束后不注重总结。很多财政监督员评审完成一个项目后不注重总结，评审完一个项目是小学水平，十个项目评审完还是小学水平，成过眼烟云，在前期项目上出现的错误在后续项目上又重演，水平没有提高。因此，项目评审结束后，回顾总结一下，哪些方面做到比较好，有理有据，评审中问题处理的方法比较科学，与建设单位关系处理的比较到位，以后的工作中注意提高。哪些方面做的比较欠缺、不完善、很拖拉、很费时间，认真分析一下原因，理顺思路，在以后的工作中注意改进，再遇到一些类似的问题就好解决。切忌水过地皮湿，没有收获。总结的内容包括：主材的价格信息，以前未接触的新的施工工艺及材料，评审过程中出现的失误与教训，与项目各方打交道的方式与经验，有关评审风险的转移，资料交接过程中出现的问题，评审工作日志的记录等。从平时的工作中，我看到有些财政监督员评审日志记录的比较好，可以随时查阅，这种做法值得推广。
2、项目评审资料不注重整理与汇装。项目评审完毕，基础资料扔的到处都是。有的财政监督员很注意资料的整理与汇装，平常跟踪过程中，将项目批复文件、招标文件、清单及限价、投标文件及合同、原始收方记录、会议纪要、领导指示、考察材料、计算书原稿、定案表等相关资料及时收集汇装起来，利于结算与查阅，这也是跟踪评审的书面成果。
3、资料交接与评审关键节点没有书面记录。评审过程中资料交接很重要，有的财政监督员根本不重视。建立资料交接与评审关键点书面记录，一方面自己知道什么时间拿到的资料，资料是否齐全，与建设单位何时进行对接、沟通，讨论了什么问题，各方意见是什么。另一方面，在建设单位等有些部门向财政监督员推卸责任时，也有据可查，予以反驳。特别是一些应急项目，建设单位提报的施工图纸等资料不完善、不齐全，限价与清单编制就不能合理、及时编制出来。市领导责问建设单位为何还不动工时，建设单位往往会告状说财政限价还没编制出来，没法进行招标，一耙子打到财政监督员身上去了。有个书面的东西，可对建设单位的无理指责进行反驳。
4、不注重报送资料的规范、得体。平时有些中介机构报送的资料让人看了非常吃惊，给人形成穿着新棉袄、打着破领带的感觉。字体随意使用，称呼不规范，哪个地方该空格搞不清，意思表达不明确等等情况。建议财政监督员利用业余时间学习一下公务写作方面的知识，了解有关字体、格式方面的要求，报送的材料要给人一种赏心悦目的感觉。
上述所讲的内容是评审工作中出现的主要问题，还有一些问题因时间原因不再多说，我们在平时进行交流。讲得不妥之处请大家谅解。最后祝每个中介机构事业蒸蒸，每个财政监督员腰包鼓鼓，每个家庭幸福多多，每个单身亲们好梦连连，也共同祝愿临沂的财政评审工作更上一个新台阶。
第三篇：财政投资评审中心
财政投资评审中心
上半年，评审中心在市委、市政府和局党组织正确领导下，紧紧围绕财政的中心工作，内强素质，外树形象，严格把关，规范评审，以提高财政资金使用效益为目标，积极强化服务意识，构建科学的财政评审工作机制，切实加强中心的队伍建设、制度建设和廉政建设。半年来，评审中心在项目多，人手少、时间紧、任务重的情况下，加班加点，扎实工作，保质保量地完成了政府投资项目预结算评审各项工作任务，为政府节约了大量的财政资金，现将上半年的工作总结如下：
一、上半年的主要工作
(一)、履行职责，严格评审，努力控制工程造价，节约财政资金
近几年，随着国家扩大内需的方针不断加大，基建投资项目日益增多，我市今年的财政性投资项目较为突出，代表性的重大项目有“校安工程”、“瑞金一中新校区”、“两房工程”、“水库水利建设”项目、工业园建设项目等。半年来，我们共组织工程预结算评审项目347项，评审金额44784.64万元，审定金额36975.5万元，审减金额7809.14万元，审减率17.4%。其中预算送审项目177项，送审金额30856.98万元，审定金额26022.39万元，审减金额4834.57万元；结算送审项目170项，送审金额13927.66万元，审定金额10953.11万元，审减金额2974.55万元。为市财政直接节约支出7809.17万元，使财政性投资资金发生了最大效益，节支增效成绩显著。
(二)、狠抓制度建设，强化内部管理，不断提升评审工作质量和水平
评审中心成立时间不长，其前身为社会中介性质的事务所，人员大部分是社会聘用人员，制度上很不规范，很难管理。改为财政投资评审中心后，所有工程项目预结算都需我们评审，一下子把评审中心推到了风口浪尖的位置，非常敏感，倍受领导和社会各界关注。我们一方面要履行职责，严把评审关口，最大限度地节约财政资金；另一方面又要面对核减施工方的钱引起的矛盾、争执、非议和告状；一方面要承受项目繁多、人手少、任务急的压力，另一方又要顶住各种指责和流言蜚语的压力，可谓如临深渊，如履薄冰，只有首先从制度建设入手，强化内部管理，才能应付如此复杂的评审局面。
1、加强内部监督，强化复核功能 新年伊始，评审中心就进行了内部改革，把原中心复核人员调至基建科，由基建科负责对评审中心进行复核工作，防止了在同一科室碍于情面，复核力度不大，走过场的行为，明确了各自职责。工程项目的评审经过评审中心初审后由基建科独立复核，进行查错补漏，出具复核报告反馈给评审中心作为出具报告依据，防止了评审人员权力过大，营私舞弊，实行人情评审、关系评审和吃拿卡要行为的发生。
2、完善规章制度，健全考核机制
评审中心人员特殊，既有正式人员，又有临时聘用人员，既有专业人员又有非专业人员，每个评审人员手中都握有一定的权力，要管好用好他们绝非易事。首先，我们完善了各项规章制度，规范了各项基础性工作，让他们有章可循。一是对评审资料的接收、查验实行一次性书面告知，让建设单位和施工方明白、理解，既不多跑冤枉路，又能按我们的要求规范送审，减少怨言和不满。二是严格评审程序和内容，规定每个评审项目都必须做到资料完备、手续齐全、程序完整、评审结论证据充分。即每个项目都有立项批文，都有招投标文件和其他相关手续，确保评审合法。每个评审都必须经过现场踏看，评审初稿，复核报告，对数记录，反馈意见单，审减、审增原因分析，确保程序完整。三是针对外界评论“评审先砍一刀，然后再加”的问题，追根溯源，查找原因，找出评审易引起外界曲解的做法，即评审人员职业判断水平不强，有依赖领导或通过会审解决难题的心理，遇到不好认定的项目，不能独立地运用职业判断处理认定，而是先把整个项目金额扣下来，而后通过对数了解，调查求证，会审确定后再把此项目金额加回去，造成评审初稿与终稿数字有较大变化，给外界误会，曲解了这种程序和做法，认为这其中有名堂，找了谁送了谁才慢慢增加，给评审工作带来了很大的负面影响。我们对症下药，一是规定评审人员必须要独立处理问题，遇到评审项目中较难认定或有争议的工程量和价格、取费等不能先不算归零，而应该先自我调查了解取证，结合职业判断进行合理认定，该算的应算，该减的减，做到“不唯增、不唯减、只唯实”，确保评审公平、公正。二是完善了评审初稿和终稿的格式和内容，增加了“核增（减）子目清单和原因分析，使评审结果明明白白，证据充分，让施工方心中有数，心服口服。三是统一了评审口径和标准，针对评审随意性大，标准不
一、就低不就高的问题，我们统一了评审口径，有定额严格按定额执行，无定额再参照市场价调查确定，改变了以往市场和定额取低的做法，让施工方有合理的正当利润。四是对暂时不能认定或争议较大的项目，应向施工方解释清楚，防止不必要的猜疑。其次，健全了考核制度。针对以往考核中出现的问题，我们重新修订了《瑞金市财政评审中心目标管理考评办法》和《瑞金市财政评审中心评审费支付办法》两项目标管理制度。新的考核制度在考核重点和考核内容上有很大改变。一是由核减率改为准确率作为考核依据。以前我们只注重核减率的考核，导致评审人员一味地核减，只会做减法，合理不合理也减，导致对方意见很大，矛盾很深，负面影响大。二是把廉洁评审作为考核的重中之重，明确了评审人员严禁向服务对象索、拿、卡、要、收受钱财，一经发现立即开除，并依纪依法追究责任。三是提高了评审聘用人员平时的工资待遇，由原来的每月550元提高到每月900元，解决了工作累待遇少的问题，提高了他们的工作积极性，同时也有效防止了因待遇低而收受服务对象钱财的不良行为的发生。
(三)、加强了对外宣传，改善评审外部环境
财政评审工作直接涉及个人、单位的利益，工作阻力较大，社会矛盾较多，外界的各种议论也较多，尤其在这样一个不太规范的建设市场中，基建科、评审中心为了捍卫国家经济利益，防止财政资金流失，断了一些投机分子的财路，一些部门和个人不能正确理解，视我们为敌，在社会上制造各种非议，干扰影响我们的工作。对此，我们也非常重视外界的评论，一方面从内部寻找原因，加强管理；另一方面为了澄清事实，不被片面舆论误导，积极加大宣传，公开办事程序，主动接受外界监督，着力营造一个良好地外部环境。一是精心筹备了全市政府投资造价管理工作会议。通过会议这个平台，向大家宣传基建投资评审政策，介绍政府性投资工程造价管理工作开展的情况，分析政府投资工程造价管理工作中存在的问题，剖析政府投资工程造价虚高的原因，提出下步加强造价管理的意见。应该讲，通过这次会议的召开，引起了市领导对政府投资工程造价工作地进一步重视，加深了各单位对造价管理工作的认识，起到了比较好地宣传教育意义，为下一步基建审核工作的顺利开展奠定了基础。二是召开了基建投资评审造价管理工作座谈会，广泛听取了相关单位和部门的意见，会同发改委、审计局、监察局等六部门联合制订了《关于贯彻瑞金市人民政府办公室〈关于加强财政性投资项目造价管理工作的通知〉的实施意见》，对建设单位在项目实施过程中问题作了明确的具体规定，具有广泛的指导作用。三是编印了《造价管理工作手册》，把有关造价管理制度文件汇集到了工作手册中，向有关单位和个人派发，加强了基建评审政策的宣传。
二、存在问题
1、评审项目较多，任务繁重，评审人员严重不足，很多工程项目时间紧、任务急，资料又不齐全，评审人员从上到下忙于日常事务，评审往往顾此失彼，虽加班加点也很难保证评审限时办结，导致抓评审质量和管理的时间不多，影响了评审质量和效果，给外界造成了不良影响。
2、我市工程建设领域不规范，勘探设计不到位，存在乱设计、高估冒算，乱签证、随意变更增加工程造价现象，有些单位和部门责任心不强，随意签字认可，验收马虎了事，工程量、价虚高，给评审工作带来很大难处和很大的工作量，评审经常要否定签证、否定验收，推倒重来，重新调查了解，重新组价，把评审推到了相关方的对立面，矛盾很深，争执很大，使评审工作处于风口浪尖，非议很多。
3、一些建设单位对基建法规、政策、业务知识掌握不够，建设程序执行不到位，送审的工程预结算资料不规范、不齐全，内容不真实，配合评审的力度不够，给评审造成了很大的不便，影响了评审进度和效率。
4、评审处于“建设单位点菜，财政买单”的局面，对一些建设单位乱“点菜”超标准“请客”行为，财政秋后算帐很难奏效。特别是一些勘探、设计和监理单位不负责任，有关部门监管不力，大部分与施工方站在同一战线，一起站在评审的对立面，一些单位和个人弄虚作假乱设计，乱签证等现象很少被查处，评审的外部环境非常不利，如果没有各级领导的大力支持和信任，评审工作将压力重重，很难有效开展，改变被动局面。
5、评审人员整体素质不高，中、高级精通业务的专业人员没有，基本上是初级专业人员，资历较浅，经验不足，没有一个能独挡一面，提供技术指导，解决疑难杂症的专业人才。
三、工作建议
1、加强汇报，取得各级领导的理解、支持和信任。评审中心处于风口浪尖矛盾焦点，一直非议不少，压力巨大，需要各级领导了解评审工作的难处和存在问题，取得领导的大力支持和充分信任才能有效开展工作。
2、加强宣传和部门协调，为评审工作创造良好的外部环境。
3、改变工作意识，财政评审不仅是事后的结算工作，更重要的是加强事前、事中、事后的全过程监督。严把设计预算审核，控制签证量、严格做好验收环节，工作重心应由“事后监督”改为“事前监督”，这样才能从源头上遏制基建中存在的不良现象、堵塞基建存在的漏洞，从而从根本上控制建设项目中高估冒算和三超现象，遏制建设单位随意增加工作量、乱签证、乱验收的现象，从而也减轻财政结算审核工作的矛盾和负担。
4、增加评审人员，引进中高级人才，积极培养现有人员，提升评审人员整体素质。
5、严格执行政策法规，对一些单位和人员弄虚作假，高估冒算、乱设计、乱签证的相关责任人提请相关部门严肃处理，改变我市建设领域较乱的现状，让相关部门齐抓共管，层层把关，减少评审压力和争议。
四、下半年工作计划
1、全面清理中心内部各项制度，清理评审积压项目，逐步解决积压，健全岗位职责，工作流程，绩效考评等内部管理制度，使中心各项工作规范有序。
2、抓紧完善和强化评审业务规范。规范评审业务运行的管理制度，逐步统一规范评审要求和评审标准，加强评审业务制度的严格执行，通过完善评审工作底稿，定期公布项目评审报告，定期业务交流等方式，逐步实现中心各项评审业务的规范化和科学化。
3、进一步梳理中心目前存在的主要问题，提出改进中心工作和促进中心事业发展的建议，研究中心评审质量存在的突出问题，制定切实有效的改进措施。
4、试行部分工程项目委托社会中介机构评审办法，解决评审人手少、压力大、时间紧、任务急的问题。
5、加强干部队伍建设，重点是廉政建设，积极开展评审人员政治思想教育工作，努力提高评审人员的廉洁意识、服务意识、公仆意识，提高思想道德修养，杜绝“吃、拿、卡、要”行为，树立好评审人员的良好形象。
6、完成上级和领导交办的其他工作
第四篇：财政投资评审管理办法
广州市财政投资评审管理办法
（第二次征求意见稿）
（注释稿）
第一章 总 则
第一条【立法目的】 为加强财政投资评审管理，规范财政投资评审行为，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法》、《广州市政府投资管理条例》、财政部《财政投资评审管理规定》、《基本建设财务管理规定》等规定，制定本办法。
说明：为适应我市投融资体制改革的需要，加强我市政府投资项目建设资金的合法、有效使用，提高财政资金使用效益，促进财政资金科学化、精细化管理，推动社会经济持续健康发展，制定•广州市财政投资评审管理办法‣（以下简称•办法‣）。本•办法‣进一步完善了我市财政性资金投资评审工作的运行机制和评审效力执行的保障机制，明确各相关单位和有关人员的工作职责和法律责任，完善了评审工作程序，规范了投资评审行为，对于防范投资风险，确保评审质量，提高评审效率，将产生积极作用。
依据：•中华人民共和国预算法‣、•中华人民共和国预算法实施条例‣、•中华人民共和国政府采购法‣、•广州市政府投资管理条例‣、•财 政投资评审管理规定‣、•基本建设财务管理规定‣。
参考：太原市•财政投资评审管理条例‣，哈尔滨市•财政投资评审管理规定‣。
第二条【适用范围】 本办法适用于广州市市本级财政投资评审活动。对涉及国家秘密的及国家另有规定的，从其规定。
说明：本条是关于适用范围的规定。本•办法‣的内容涉及财政投资评审活动的管理。
参考：太原市•财政投资评审管理条例‣第二条规定：本市财政性投（融）资项目评审活动适用本条例。
第三条【评审概念】 本办法所称财政投资评审，是指财政部门对财政性资金投资项目的概算、预算、结算及竣工财务决算进行政策性、技术性、经济性的评价审查行为。
说明：本条是关于财政投资评审定义的条款。包含运用专业技术手段对财政性资金投资项目的概算、预算、决算进行政策性、技术性、经济性的评价审查。
参考：太原市•财政投资评审管理条例‣第三条：本条例所称财政投资评审，是指财政部门依法对财政性投（融）资项目的预算资金使用情况进行评价审查和专项核查。哈尔滨市•财政投资评审管理规定‣第三条：本规定所称财政投资评审，是指各级财政部门运用专业技术手段对财政性资金投资项目的概算、预算、决算进行政策性、技术性、经济性的评价审查以及对投资项目绩效进行评价的行为。
第四条【评审机构】 财政投资评审业务由财政部门委托 财政投资评审中心和经财政部门认可的有相应资质的社会中介机构（以下统称“财政投资评审机构）进行。其中，社会中介机构通过公开招标产生。
说明：本条是关于财政投资评审实施主体的条款，明确财政投资评审业务可由财政投资评审中心承担，也可由符合条件的社会中介机构承担。
依据：财政部•财政投资评审管理规定‣第二条规定：财政投资评审业务由财政投资评审中心和经财政部门认可的社会中介机构（以下统称“财政投资评审机构）进行。其中，社会中介机构按照•政府采购法‣及相关规定，通过国内公开招标产生。
第五条【评审原则】 财政投资评审应遵循客观、公正、规范、节约的原则。坚持估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算原则，按照先概算、后预算、再结算、最后进行竣工财务决算的程序评审。
说明：本条是关于财政投资评审应遵循原则的条款。财政投资评审应客观、公正、规范、节约的原则。坚持估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算原则。
依据：•广州市政府投资管理条例‣第六条规定：政府固定资产投资应当执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，禁止边勘察、边设计、边施工。政府固定资产投资应当坚持估算控制概算，概算控制预算，预算控制决算的原则。
参考：太原市•财政投资评审管理条例‣第六条：财政投资评审应遵循客观、公正、规范、高效的原则。哈尔滨市•财政投资评审管理规定‣第四条：财政投资评审应当严格执行国家有关的法律、法规，坚持公平、公正、科学、节约的原则。
第六条【独立评审】 财政投资评审机构应保持评审的独立性和公正性，任何单位和个人不得以任何理由和形式干涉评审工作。
说明：本条是关于财政投资评审应坚持独立评审的原则，任何单位和个人不得以任何理由和形式干涉评审工作，给评审造成压力，无法坚持客观、公正的原则，影响评审质量。评审独立性的干扰存在外部和内部两方面因素，外部因素主要是项目建设单位、实施单位及其从业人员和其他利益相关方的干扰；内部因素主要涉及内部其他部门或人员的干扰，对此我们应制订相关的制度予以充分的约束，保证评审的独立性和公正性。
第七条【评审范围】 财政投资评审的范围：
（一）公共财政预算资金安排的建设、维修、改造等项目；
（二）政府性基金安排的建设、维修、改造等项目；
（三）财政专户管理资金安排的建设、维修、改造等项目；
（四）使用财政性资金超过3000万元，或占项目总投资的比例超过50%的政府性融资（包括注入资本金、投资补助、贴息含归还本金等方式）安排的建设、维修、改造等项目。
（五）其他纳入财政管理资金安排的建设、维修、改造等 项目。
（六）以上范围的项目，除第（四）项规定以外，其余项目投资额度应达到30万元以上。
（七）中央、省与我市两方或三方共同出资的项目，财政投资评审职责归属有规定的从其规定。
（八）市、区（县级市）共同出资的项目，由出资为主方的财政行政主管部门组织工程项目的财政投资评审。市、区（县级市）共同出资比例相同时，根据项目立项属地原则由相应财政行政主管部门负责工程项目的财政投资评审。
说明：本条是关于财政投资评审范围的条款。资金性质各类财政性资金，项目类型包括建设、维修、改造等项目，科技信息化项目按市科信局与我局联合印发的•广州市财政投资信息化项目管理办法（修订稿）‣（穗科信字„2012‟240号）执行。其中公共财政预算资金指财政一般预算资金，财政专户管理资金指预算外资金。第六、第七点分别对中央、省、市两方或三方共同出资的项目及市、区（县级市）共同出资的项目具体由哪级财政部门组织评审作出规定。
依据：财政部•财政投资评审管理规定‣第三条：财政投资评审的范围包括：
（一）财政预算内基本建设资金（含国债）安排的建设项目；
（二）财政预算内专项资金安排的建设项目；
（三）政府性基金、预算外资金等安排的建设项目；
（四）政府性融资安排的建设项目；
（五）其他财政性资金安排的建设项目；
（六）需进行专项核查及追踪问效的其他项目或专项资金。参考：太原市•财政投资评审管理条例‣第七条：财政预算资金、政府性基金、政府性融资安排的建设、维修、改造项目和其他财政性（投）融资项目应当进行财政投资评审。
第八条【评审内容】 财政投资评审的内容：
（一）项目概算、预算、结算及竣工财务决算的真实性、准确性、完整性和时效性；
（二）部门预算项目支出的科学性、合法性和合理性；
（三）项目基本建设程序合规性和基本建设管理制度执行情况；
（四）项目招标方式、招标程序、招标文件、各项合同的合规性；
（五）工程建设各项支付的合理性、准确性；
（六）项目政府采购情况；
（七）对财政性资金使用情况进行专项核查及追踪问效；
（八）其他需要评审的内容。
说明：本条是关于财政投资评审内容的条款，在财政部“管理规定”基础上增加第（二）点：部门预算项目支出的科学性、合法性和合理性。其余根据实际需要有删减。
依据：财政部•财政投资评审管理规定‣第四条：财政投资评审的范围包括：
（一）项目预（概）算和竣工决（结）算的真实性、准确性、完整性和时效性等审核；
（二）项目基本建设程序合规性和基本建设管理制度执行情况审核；
（三）项目招标程序、招标方式、招标文件、各项合同等合规性审核；
（四）工程建设各项支付的合理性、准确性审核；
（五）项目财政性资金的使用、管理情况，以及配套资金的筹集、到位情况审核；
（六）项目政府采购情况审核；
（七）项目预（概）算执行情况以及项目实施过程中发生的重大设计变更及索赔情况审核；
（八）实行代建制项目的管理及建设情况审核；
（九）项目建成运行情况或效益情况审核；
（十）财政专项资金安排项目的立项审核、可行性研究报告投资估算和初步设计概算的审核；
（十一）对财政性资金使用情况进行专项核查及追踪问效。
（十二）其他。
参考：•广州市市本级部门预算项目支出预算管理办法‣（穗财编„2011‟216号）•关于申报2012年项目支出预算的通知‣、（穗财编„2011‟162号）规定：项目支出预算中的修缮类、购臵类、基本建设类项目交由财政投资评审。第九条【评审批文的时效】 概算、预算的评审意见有效期两年。有效期内完成下一阶段工作的评审意见持续有效，有效期届满时未完成下一阶段工作的，应在有效期满前3个月内向财政部门申请延期。未办理延期手续的，批文自动失效。
概算评审后所对应的下一阶段工作指进行预算的编制与评审，预算评审后对应的下一阶段工作指组织项目招投标工作并签订施工合同。
说明：本条是关于财政投资评审时效的条款，工程项目的造价跟各时期行业规范、定额标准、人、材、机价格、费率规定相关，是一个动态确定的过程，特别是对于项目的概、预算更是如此。所以为更准确制订资金安排计划，把握项目资金的支出进度，使得审定项目的概、预算与财政资金的安排更吻合，制定本条款。概算评审后所对应的下一阶段工作指进行预算的编制与评审，预算评审后对应的下一阶段工作指组织项目招投标工作并签订施工合同。
第十条【评审效力】 概算、预算、结算及竣工财务决算的评审意见是财政部门调整预算、核拨款项、项目招标、政府采购、办理结算、批复工程竣工财务决算和交付资产的依据之一，是实行采购及签订合同的依据之一，是项目绩效评价的重要依据。
相关项目行政主管部门审批初步设计概算时，财政部门评审的概算作为参考依据；财政部门评审项目预算时，相关行政主管部门审批的初步设计概算也作为参考依据。说明：因评审范围和内容进行了调整，相应的评审效力内容进行了补充和调整。实际工作中，相关项目行政主管部门审批初步设计概算时，财政部门评审的概算作为参考依据；财政部门评审项目预算时，相关行政主管部门审批的初步设计概算也作为参考依据。
依据：•广州市政府投资管理条例‣第十八条规定：项目预算评审意见作为项目招标、政府采购的参考依据；项目结算评审意见作为拨付项目工程款总额的依据。•财政投资评审管理规定‣第十二条规定：财政部门对评审意见的批复和处理决定，作为调整项目预算、掌握项目建设资金拨付进度、办理工程价款结算、竣工财务决算等事项的依据之一。
参考：太原市•财政投资评审管理条例‣第十二条规定评审结论的效力：
（一）是财政部门核拨款项、办理结算、批复工程竣工财务决算和交付资产的依据；
（二）对招标控制价的评审结论是实施招标及签订合同的依据；
（三）项目效益评审结论是安排项目资金的依据。
第二章 评审工作职责
第十一条【财政部门职责】
财政部门主管财政投资评审工作，在财政投资评审工作中履行以下职责：
（一）贯彻执行国家有关财政投资评审的法律、法规和政策，制定财政投资评审规章制度；
（二）管理财政投资评审业务，指导财政投资评审机构的工作；
（三）组织对部门支出预算、项目概算、预算、结算及竣工财务决算进行财政投资评审，提出具体要求；
（四）审核批复财政投资评审机构的评审报告；
（五）受理评审投诉，组织协调处理评审争议。
说明：本条是关于财政部门在投资评审过程中应履行职责的的条款，具体负责财政投资评审工作的管理与监督，并对评审投诉和评审争议问题进行协调、沟通和处理。
依据：•广州市政府投资管理条例‣第三条：市财政部门负责对本市投资项目的财政资金进行监督管理…。第十八条：市财政部门应当组织对投资项目概算、预算、结算进行财政投资评审…。
•财政投资评审管理规定‣第七条规定：财政部门负责财政投资评审工作的管理与监督，履行以下职责：
（一）制定财政投资评审规章制度，管理财政投资评审业务，指导财政投资评审机构的业务工作；
（二）确定并下达委托评审任务，向财政投资评审机构提出评审的具体要求；
（三）负责协调财政投资评审机构在财政投资评审工作中与投资主管部门、项目主管部门等方面的关系；
（四）审核批复（批转）财政投资评审机构报送的评审报告，并会同有关部门对评审意见作出处理决定；
（五）对拒不配合或阻挠财政投资评审工作的项目建设单位，根据实际情况，财政部门有权暂缓下达项目财政性资金预算或暂停拨付财政 性资金；
（六）根据实际需要对财政投资评审机构报送的投资评审报告进行抽查或复核；
（七）按规定向接受委托任务的财政投资评审机构支付评审费用。参考：•太原市财政投资评审管理条例‣第四条规定：财政部门主管财政投资评审工作，履行下列职责：
（一）贯彻执行国家有关财政投资评审的政策、法规，制定财政投资评审规章制度，管理财政投资评审业务；
（二）根据财政预算安排，编制评审任务表，确定财政投资评审项目，提出具体要求；
（三）安排财政性资金项目的专项核查；
（四）审核确认批复评审机构的评审报告；
（五）受理评审投诉，组织协调处理评审争议。
•哈尔滨市财政投资评审管理规定‣第五条规定：本市各级财政部门是本级财政投资评审的主管部门，在财政投资评审工作中应当履行下列职责：
（一）制定财政投资评审规章制度，指导财政投资评审业务工作；
（二）根据预算编制和预算执行的要求，确定财政投资评审项目，制定评审计划；
（三）受理、处理评审争议和投诉。
•贵阳市财政投资评审管理暂行办法‣第十条规定：市财政部门在财政投资评审工作中履行下列职责：
（一）制定财政投资评审规章制度，指导财政投资评审业务工作；
（二）确定财政投资评审项目：
（三）对财政投资评审提出具体要求；
（四）审核批复评审报告，并会同有关部门对确认的评审结果进行处理；
（五）安排项目资金的专项检查，对检查结果进行处理：
（六）加强对评审工作的管理和监督，根据需要对评审结果进 行抽查复核。
第十二条【评审中心职责】 财政投资评审中心在财政投资评审工作中履行以下职责：
（一）依法开展评审工作，在规定时限内出具评审报告，并对评审报告的真实性、准确性、合法性负责；
（二）对评审工作中遇到的重大问题应及时向财政部门报告；
（三）受财政部门委托开展评审项目预受理和复核工作；
（四）申请单方确认和申请退审评审项目；
（五）管理评审档案；
（六）财政部门委托的其他工作。
说明：本条是关于财政投资评审中心在投资评审过程中应履行职责的条款。财政投资评审中心属于财政部门的下属机构，承担的工作职能主要有：“贯彻执行国家和省有关法律、法规，承担财政性投资项目的可行性评估、论证的技术性、服务性工作；负责财政性投资项目的工程概算审核及预（结）算、决算审查工作；负责财政性投资项目招标标底审查和财务效益评估。”除独立开展评审工作外，还可根据财政部门委托开展对其他社会中介机构的复核工作以及其他事项，社会中介机构与财政部门则属于民事合同主体关系，在投资评审过程中承担的职责与评审中心有所不同，所以本办法将评审中心与社会中介机构的职责分开章节撰写。本条款主要根据•财政投资评审管理规定‣对财政投资评审机构的职责规定，部分条款有删减或调整至第四章监督管理内容。依据：•财政投资评审管理规定‣第十条规定：财政投资评审机构应当按照以下规定开展财政投资评审工作：
（一）按照财政部关于财政投资评审质量控制办法的要求，组织机构内部专业人员依法开展评审工作，对评审报告的真实性、准确性、合法性负责；
（二）独立完成评审任务，不得以任何形式将财政投资评审任务再委托给其他评审机构。对有特殊技术要求的项目，确需聘请有关专家共同完成委托任务的，需事先征得委托评审任务的财政部门同意，并且自身完成的评审工作量不应低于60%；
（三）涉及国家机密等特殊项目，不得使用聘用人员；
（四）对评审工作实施中遇到的重大问题应及时向委托评审任务的财政部门报告；
（五）编制完整的评审工作底稿，并经相关专业评审人员签字确认；
（六）建立健全对评审报告的内部复核机制；
（七）在规定时间内向委托评审任务的财政部门出具评审报告；如不能在规定时间完成评审任务，应及时向委托评审任务的财政部门报告，并说明原因；
（八）建立严格的项目档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目评审的情况，做好各类资料的存档和保管工作；
（九）未经委托评审任务的财政部门批准，财政投资评审机构及有关人员，不得以任何形式对外提供、泄漏或公开评审项目的有关情况；
（十）不得向项目建设单位收取任何费用；
（十一）对因严重过失或故意提供不实或内容虚假的评审报告承担相应法律责任。
参考：•太原市财政投资评审管理条例‣第十一条评审机构应当遵守下列规定：
（一）制定评审方案，下达评审通知书；
（二）自收到完整的评审资料之日起三个月内，作出评审初步结论，并听取项目主管部门、项目建设单位的意见；
（三）对招投标项目的评审，自收到相关材料后七个工作日内完成；
（四）自收到反馈意见之日起十个工作日内向财政部门提交评审报告，经财政部门批复后向项目主管部门、项目建设单位送达评审结论；
（五）按照档案管理规定，对评审资料整理归档；
（六）实行内部复审复查制度；
（七）未经财政部门批准，评审机构及其有关人员，不得以任何形式对外提供、泄露或者公开评审项目的有关情况。•哈尔滨市财政投资评审管理规定‣第十四条规定评审机构进行财政投资项目评审时应当遵守下列规定：
（一）组织具有执业资格的专业人员依法开展评审工作，保证评审结论的真实性、准确性；
（二）建立严格的项目档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目评审情况，认真收集和保管评审资料；
（三）不得向被评审项目单位收取任何费用。
第十三条【社会中介机构职责】 社会中介机构在财政投资评审工作中履行以下职责：
（一）依法开展评审工作，在规定时限内出具评审报告，并对评审报告的真实性、准确性、合法性负责；
（二）独立完成评审任务，对有特殊技术要求的项目，确需聘请有关专家共同完成委托任务的，需事先征得财政部门同 意；
（三）对评审工作中遇到的重大问题应及时向财政部门报告；
（四）申请单方确认和申请退审评审项目；
（五）管理评审档案；
（六）接受财政部门监督管理，履行合同约定。
说明：本条是关于社会中介机构在投资评审过程中应履行职责的条款。社会中介机构与财政部门是平等的民事主体关系，接受双方签订合同的约束，履行合同规定的权利和义务。具体到财政投资评审工作，社会中介机构是财政部门通过公开招标产生，根据合同的约定依法开展评审工作，按时出具评审报告，并对评审报告的真实性、准确性、合法性负责，评审过程中由重大问题应及时向财政部门报告，建立健全对评审报告的内部复核机制，建立严格的项目档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目评审的情况，做好各类资料的存档和保管工作。
参考：同本办法第十三条的依据，即•财政投资评审管理规定‣第十条规定，部分条款有删减或调整至第四章监督管理内容。
第十四条【项目主管单位职责】 项目主管单位在财政投资评审工作中履行以下职责：
（一）应对项目送审条件进行初步审核；
（二）组织对所投资额度在30万元以下（含30万元）的项目进行审查，将审查结果抄送财政部门，审查结果作为财政安排预算、核拨款项的依据之一；
（三）根据项目情况及时向财政部门请审并通知项目建设单位配合财政投资评审工作；
（四）根据财政部门对评审报告的批复意见，督促项目建设单位执行和整改。
说明：本条是关于项目主管单位在投资评审过程中应履行职责的条款。项目主管单位是指项目建设单位的主管单位或项目资金使用的管理单位、各级政府投融资主体，主要指一级预算单位或政府投融资主体，在项目评审过程中对项目建设单位行使督促、内审、监督、管理等职责。在工程的预、结算过程中无需送财政投资评审，直接由项目主管单位进行内审，项目主管单位将审查结果下达至项目建设单位并抄送财政部门，审查结果作为财政安排预算、核拨款项的依据之一。审查费用在项目主管单位的部门预算内解决。
依据：•财政投资评审管理规定‣第八条规定：项目主管部门在财政投资评审工作中履行以下职责：
（一）及时通知项目建设单位配合财政投资评审机构开展工作；
（二）涉及需项目主管部门配合提供资料的，应及时向财政投资评审机构提供评审工作所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性负责；
（三）对评审意见中涉及项目主管部门的内容，签署书面反馈意见；
（四）根据财政部门对评审报告的批复（批转）意见，督促项目建设单位执行和整改。
第十五条【项目建设单位职责】 项目建设单位（含建设 管理单位或代建单位）在财政投资评审工作中履行以下职责：
（一）根据财政投资评审规定的范围及时报送评审项目，在规定时间内向财政投资评审机构提供或补充评审所需资料及相关证明；
（二）如项目建设单位属一级预算单位或各级政府投融资主体，同时履行项目主管单位职责；
（三）配合财政投资评审机构做好调查取证工作；
（四）确认评审结果；
（五）应在采购文件及合同中明确，财政投资评审结果作为该财政性资金投资项目价款结算的依据。对纳入审计项目计划的政府投资项目，审计机关出具的审计结果作为该政府投资项目价款结算的依据；
（六）根据财政部门的批复意见，及时进行整改；
（七）对所提供资料的真实性、合法性和完整性负责。
说明：本条是关于项目建设单位在投资评审过程中应履行职责的条款。项目建设单位（含代建单位）是指使用财政性资金建设和管理项目的行政事业单位、企业和社会团体，如项目建设单位属一级预算单位或各级政府投融资主体，同时履行项目主管单位职责。项目建设单位应精心组织项目的管理、建设、维护和资金使用的工作。按照评审的要求，将资料准备充分，齐全，对所提供资料的真实性、合法性和完整性负责。应配合好财政投资评审机构评审工作，对评审意见进行核对并确认评审结果，最后根据财政部门的批复意见，及时进行整改。第（五）点评审 结果即指结算评审结果。
因项目实施单位（含建设单位）原因予以退审的项目，项目建设单位应重新组织报审工作，根据退审的原因，重新补充完善资料，组织好配合评审的相关人员，协调处理好项目实施各单位的意见，力求尽快完成项目的评审工作，提高项目资金安排和支出的进度和效率。
依据：•财政投资评审管理规定‣第九条规定：项目建设单位在财政投资评审工作中履行以下义务：
（一）积极配合财政投资评审机构开展工作，及时向财政投资评审机构提供评审工作所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性负责；
（二）对评审工作涉及需要核实或取证的问题，应积极配合，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；
（三）对财政投资评审机构出具的建设项目投资评审意见，项目建设单位应在收到日起五个工作日内签署意见，并由项目建设单位和项目建设单位负责人盖章签字（具体格式见附件）；逾期不签署意见，则视同同意评审意见；
（四）根据财政部门对评审报告的批复（批转）意见，及时进行整改。
参考：•太原市财政投资评审管理条例‣第十条规定，项目建设单位应当遵守下列规定：
（一）在工程发布招标公告之前，将编制好的工程施工图预算或者招标控制价及相关资料报送评审机构审核；
（二）在项目竣工三个月内将竣工图、财务决算等相关资料报送评审机构；
（三）对评 审机构送达的评审初步结论，自收到之日起十个工作日内签署意见，并由单位负责人签字、加盖公章，逾期不签署意见的，视为同意；
（四）在竣工财务决算未经批复之前，原机构不得撤消，项目负责人及财务主管人员不得调离；
（五）配合评审机构做好核实取证工作；
（六）对所提供项目资料的真实性、完整性负责。
•哈尔滨市财政投资评审管理规定‣第十五条规定，被评审项目单位在接受项目评审过程中应当遵守下列规定：
（一）按评审通知书的要求在规定的时间向财政投资评审机构提供投资评审所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责；
（二）对评审中涉及需要核实或者取证的，应当向评审机构说明情况，不得拖延、拒绝、隐匿或者提供虚假资料；
（三）应当刚刚评审结论之日起5个工作日内签署意见，并由单位负责人签字、加盖公章。逾期不签署意见的，视为同意评审结论。
第三章 评审工作程序
第十六条【项目送审条件】 项目送审应具备以下条件：
（一）项目概算：以一个立项项目为单位送审，有特殊情况不能以一个立项项目为单位送审的应报财政部门审批。项目建议书（3000万以下）、可行性研究报告（3000万以上）及相关资金安排文件已批复，政府另有规定的从其规定。初步设计通过相关主管部门审查，概算资料已按要求准备充分，完整。
（二）施工图预算：以一个立项项目或若干招标项目为单 位送审，否则应报财政部门审批。初步设计及概算或项目支出预算已批复，按规定施工图设计需通过相关技术部门审查的已通过审查，预算资料已按要求准备充分，完整。
（三）工程结算：以一个合同为最小单位送审，项目通过竣工验收，结算资料已按要求准备充分，完整。
（四）竣工财务决算：以一个立项项目为单位送审，工程结算已经财政投资评审，决算资料已按要求准备充分、完整。
（五）项目支出预算：按财政部门当年的部门预算编制要求送审，评审材料已按要求准备齐全。
在项目支出预算立项的项目启动时无需进行项目概算评审，直接报送项目预算评审。
说明：本条是关于项目送审应达到怎样的条件才能给予评审的条款。分别就项目的概算、预算、结算、竣工财务决算阶段提出送审要求。其中项目概算一般应以一个立项项目为单位送审，不能将一个立项项目分成多个概算送审，否则即无法控制项目概算的总投资，是否超项目立项或可研批复也无法确定，同时部分工程建设其他费是以项目总投资为计费基础的，分开评审不好准确计算此类工程建设其他费的费用。对于有特殊情况不能以一个立项项目为单位送审的应报财政部门审批。目前项目立项分在市投资主管部门立项和在财政部门立项两部分，在市投资主管部门立项的项目需按照基本建设程序施行，应报送概、预、结、决算的财政投资评审；在财政部门通过项目支出预算审核立项的，项目启动时无需进行项目概算评审，直接报送项目预算评审，工程竣工后再进 行项目结算的评审。项目支出预算批复文件指在财政部门立项批复的文件，等同于财政部门资金批复文件。
第十七条【申请评审】 申请人申请评审应符合下列程序：
（一）项目建设单位向财政投资评审受理机构递交预受理申请，预受理申请应提供下列材料：
1.财政投资评审预受理申请表； 2.财政投资评审送审资料清单； 3．送审资料。
（二）财政投资评审受理机构应自收到送审资料之日起1-5个工作日内审核完毕，符合受理条件的出具预受理通知。不符合受理条件的，退回整改。
（三）项目建设单位将预受理通知及预受理申请表报至项目主管单位审核，项目主管单位应自收到项目建设单位申请之日起3个工作日内向财政部门提交财政投资评审申请函，预受理通知及评审预受理申请表作为申请函附件。
说明：本条是关于评审申请程序的条款，对项目主管单位、项目建设单位在此阶段的规定动作提出了时限要求。申请前应完成备齐送审资料的工作，申请时需完成填写申请表单，提交评审申请函等工作，其中按要求提供的送审材料非常重要。根据送审程序，首先项目建设单位应按照评审要求向评审受理机构提交评审申请受理表及送审材料，填报本条第（一）点规定的材料1：财政性资金投资项目评审申请受理表及材料2：财政投资评审送审资料清单。评审受理机构盖章预受理后，报项 目主管部门审核，项目主管单位审核后向财政部门填报本条第（一）点规定的材料3：财政投资评审申请函，将材料1，材料2附于后。未按此要求报送的项目视为达不到评审受理条件，财政部门将不予受理。材料1-材料3作为本办法说明的辅助材料附于后，一并征求意见。
依据：•财政投资评审管理规定‣第八条第（一）点：及时通知项目建设单位配合财政投资评审机构开展工作；第九条第
（二）点：
（一）…及时向财政投资评审机构提供评审工作所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性负责。
参考：•太原市财政投资评审管理条例‣第十条规定：
（一）在工程发布招标公告之前，将编制好的工程施工图预算或者招标控制价及相关资料报送评审机构审核；
（二）在项目竣工三个月内将竣工图、财务决算等相关资料报送评审机构…。
第十八条【受理评审】 受理评审申请应符合以下程序： 财政部门自收到评审申请函之日起3个工作日内审核，符合受理条件的下达正式受理评审及委托评审的通知，达不到评审受理条件的下达不予受理通知。
说明：本条是关于受理评审工作程序的条款，对财政部门在此阶段的的规定动作提出了时限要求。期间应完成核定送审受理条件、决定是否受理、下达受理评审通知等工作。项目建设单位应在项目申请评审前将拟送审的资料准备充分、齐全，接到评审委托通知后立即将材料送至评审受理机构，评审受理机构指财政部门本身或受其委托评审的各财政投资评审机构，受理机构自收到送审资料之日起5个工作日内审核，符 合受理条件的自送审之日起即为受理，不符合受理条件的，则不予受理，评审资料将予退回。如需重新送审的，项目建设单位应重新整理材料，准备充分、齐全后按本办法规定的评审申请程序重新报审。
依据：•财政投资评审管理规定‣第六条第（一）点：财政部门选择确定评审（或核查，下同）项目，对项目主管部门及财政投资评审机构下达委托评审文件；第（二）点：项目主管部门通知项目建设（或代建，下同）单位配合评审工作。
第十九条【评审初步意见时限要求】 在送审资料齐备情况下，项目评审应按以下规定时限内出具评审初步意见：
（一）送审造价1000万元（含1000万元）以下的：概、预算10个工作日，结算20个工作日；
（二）送审造价1000万元至5000万元（含5000万元）的：概、预算15个工作日，结算25个工作日；
（三）送审造价5000万元至2亿元（含2亿元）的：概、预算20个工作日，结算30个工作日；
（四）送审造价2亿元以上的：概、预算25个工作日，结算35个工作日。
说明：本条是关于评审时限要求的条款，对财政投资评审机构、项目建设单位在此阶段的规定动作提出了时限要求。期间应完成项目初审、踏勘现场、双方核对、补充材料、报送复核、进行确认、出具报告等工作。
依据：•财政投资评审管理规定‣第六条第（三）点：财政投资评审 机构按委托评审文件及有关规定实施评审，形成初步评审意见，在与项目建设单位进行充分沟通的基础上形成评审意见。
参考：•太原市财政投资评审管理条例‣第十一条第（二）点规定：自收到完整的评审资料之日起三个月内，作出评审初步结论，并听取项目主管部门、项目建设单位的意见。
第二十条【评审项目】 项目评审应符合以下程序：
（一）财政投资评审机构应按第十九条规定出具评审初步意见。
（二）项目建设单位应自收到评审初步意见之日起5-25个工作日内组织相关单位与评审机构完成核对并签字确认。核对时需补充完善资料的，应在核对完成时限内补充完毕。
（三）财政投资评审机构应自收到项目建设单位核对意见之日起1-2个工作日内形成评审核对意见报受财政部门委托的复核部门（以下简称“复核部门”）复核。
（四）特大型项目或特殊项目确需延长审核时限的，需经财政部门批准，延长时间不超过30工作日。
（五）市重点项目的管理，政府有规定的从其规定。
说明：本条是关于评审项目工作程序的条款，也是财政投资评审的核心环节，对财政投资评审机构、项目建设单位在此阶段的规定动作提出了时限要求。期间应完成项目初审、踏勘现场、双方核对、补充材料、报送复核等工作，部分项目如需调整项目送审内容和送审金额的，也应在此阶段完成。调整项目送审内容和送审金额应遵循以下要求：
（一）涉 及项目的分部工程费用、项目措施费、其他费用、规费、税金等整体漏项的；
（二）在初步设计或施工图设计阶段发生重大设计调整（需经过相关部门审查）造成部分项目增加或减少的；
（三）项目送审性质（指概、预、结算）发生变更，包括由此引起项目送审金额需要调整的；
（四）以上几种情况，项目性质发生变更或送审金额变更幅度超过10%，或未超过10%但发生变更的金额超过100万元的，需项目建设单位报项目主管部门批准后正式发函到市财政局提出财政评审变更申请；未超10%且发生变更的委托金额在100万元以内的，由项目建设单位报项目主管部门批准后向评审机构出具书面说明，由评审机构参照以上条件确定是否需要进行调整。
依据：•财政投资评审管理规定‣第六条第（三）点：财政投资评审机构按委托评审文件及有关规定实施评审，形成初步评审意见，在与项目建设单位进行充分沟通的基础上形成评审意见。
参考：•太原市财政投资评审管理条例‣第十一条第（二）点规定：自收到完整的评审资料之日起三个月内，作出评审初步结论，并听取项目主管部门、项目建设单位的意见。
第二十一条【复核和确认】 项目复核和确认应符合以下程序：
（一）复核部门应自收到财政投资评审机构核对意见之日起2-15个工作日内完成复核，形成复核意见。其中，一般性复核3个工作日内完成，全面性复核15个工作日内完成。
（二）项目建设单位与财政投资评审机构应自收到复核部 门复核意见之日起2-10个工作日内完成核对和整改形成评审结果。
（三）项目建设单位应自收到评审结果之日起1-5个工作日内组织项目有关各方确认。
（四）财政投资评审机构应自收到评审确认结果之日起1-2个工作日内向财政部门出具评审报告。
说明：本条是关于项目复核和确认程序的条款，是财政投资评审的重要环节，对财政投资评审中心、社会中介机构、项目建设单位在此阶段的规定动作提出了时限要求。期间应完成初步复核、核对复核意见、补充问题说明、进行整改、盖章确认，出具报告等工作。项目复核分一般性复核和全面性复核两种方式，其中，一般性复核2-5个工作日完成，全面性复核15个工作日完成。
依据：•财政投资评审管理规定‣第六条第（四）点：项目建设单位对评审意见签署书面反馈意见；第（五）点：财政投资评审机构向委托评审任务的财政部门报送评审报告。
参考：•太原市财政投资评审管理条例‣第十一条第（四）点规定：自收到反馈意见之日起十个工作日内向财政部门提交评审报告…。
第二十二条【评审批复】 财政部门应自收到评审报告3个工作日内审核批复。
说明：本条是关于财政部门对评审报告批复的条款，对财政部门在此阶段的规定动作提出了时限要求。期间应完成审核报告、批复报告工作。依据：•财政投资评审管理规定‣第六条第（六）点：财政部门审核批复（批转）财政投资评审机构报送的评审报告，并会同有关部门对评审意见作出处理决定。
参考：•太原市财政投资评审管理条例‣第十一条第（四）点规定：…经财政部门批复后向项目主管部门、项目建设单位送达评审结论。
第二十三条【执行和整改】 项目主管单位应督促项目建设单位按照财政部门的批复文件及处理决定执行和整改。
说明：本条是关于财政部门对评审报告批复的条款，对财政部门在此阶段的规定动作提出了时限要求。期间应完成审核报告、批复报告工作。
依据：•财政投资评审管理规定‣第六条第（七）点：项目主管部门督促项目建设单位按照财政部门的批复（批转）文件及处理决定执行和整改。
第二十四条【协调处理】 项目主管单位或项目建设单位对评审结论有异议的，应在评审结论批复后6个月内提出，由财政部门协调处理。
说明：本条是关于财政部门对评审结论有异议的项目进行协调处理的条款，对提出评审异议的时间进行了规定。
参考：•太原市财政投资评审管理条例‣第十三条规定：项目主管部门或项目建设单位对评审结论有异议的，由市人民政府协调处理。
•哈尔滨市财政投资评审管理规定‣第十六条规定：被评审项目单位对评审机构作出评审结论有争议的，可以向财政部门投诉，财政部门 应当予以协调处理。对疑义较大的财政投资评审项目，财政部门应当组织评审机构会同监察、发展和改革、建设、审计等部门进行会审，会审时间不得超过60个工作日。
第四章 监督管理
第二十五条【初步设计概算】 初步设计确定的建设规模、建设标准和建设内容不得超过可行性研究批复的范围，审定批准的初步设计概算不得超过经批准的可行性研究报告总投资。
经审核的初步设计概算超过经批准的可行性研究报告总投资幅度在10%以下（含10%）的，项目建设单位应优化设计方案，调整建设标准，将概算控制在经批准的可行性研究报告总投资以内，财政投资评审机构再出具评审结果。如确实无法调整概算或初步设计概算超过经批准的可行性研究投资估算的10%以上的，项目建设单位需重新编制项目可行性研究报告报市投资主管部门审批。
说明：本条是关于初步设计概算与项目建议书及可行性研究批复关系的条款。明确初步设计确定的建设规模、建设标准和建设内容不得超过可行性研究批复的范围，审定批准的初步设计概算不得超过经批准的可行性研究报告总投资。如有超过则根据超出比例采取不同方式进行控制。
依据：•广州市政府投资管理条例‣第六条规定：政府固定资产投 资应当坚持估算控制概算，概算控制预算，预算控制决算的原则。第十一条规定：初步设计概算与经批准的可行性研究投资估算的差异超过百分之十或者建设单位、建设地点发生变更以及建设规模、工艺技术方案发生重大变更的，建设单位应当重新编制项目可行性研究报告报批。
•广州市市本级财政性资金投资项目管理试行办法‣第十四条规定：可行性研究报告经批准后，项目建设单位应当委托符合资质要求的设计单位，依照经批准的可行性研究报告总投资和建设规模进行初步设计及编制概算。
市财政投资项目应实行限额设计，初步设计的建设内容和建设标准不得超过可行性研究报告批复的范围，编制初步设计概算不得超过经批准的可行性研究报告总投资。
第二十六条【预算评审与招标投标】 使用财政性资金的项目，应执行国家、省、市有关招标投标和政府采购的规定，按规定应进行施工图设计审查和工程预算财政投资评审的项目，未通过审查和评审的不得组织公开招标，否则不予安排资金和支付工程款。项目预算总价（含追加预算）不得超过经批准的初步设计概算相对应内容的总价。
说明：本条是关于预算评审与招标投标的条款。明确未通过施工图设计审查和工程预算财政投资评审的项目，不得组织施工招标。
依据：•广州市政府投资管理条例‣第十八条规定：市财政部门应当组织对投资项目概算、预算、结算进行财政投资评审，项目预算评审意见作为项目招标、政府采购的参考依据…。第六条规定：政府固定资 产投资应当坚持估算控制概算，概算控制预算，预算控制决算的原则。•广州市市本级财政性资金投资项目管理试行办法‣第三十四条规定：使用市财政资金的项目应按照国家、省、市有关招标投标和政府采购的规定进行。市财政投资项目未通过施工图设计审查和工程预算财政投资评审的，不得组织施工招标。第三十七条规定：市财政投资项目编制工程预算所依据的施工图设计必须严格按审定的初步设计的建设内容、建设规模和建设标准进行，禁止擅自扩大规模或提高标准。
预算超过经批准的概算的，超出部分的建设资金由项目建设单位自行解决，市财政资金不予安排。
第二十七条【合同变更管理】 单项工程项目合同变更超过中标合同价或审批预（概）算的，应按规定完善相关审批及追加用款手续，否则增加的价款不予支付。
说明：本条是关于合同变更管理的条款。明确单项工程项目合同变更超过中标合同价或审批预（概）算的，应按规定完善相关审批及追加用款手续。
依据：•广州市政府投资管理条例‣第六条规定：政府固定资产投资应当坚持…预算控制决算的原则。
•广州市本级政府投资建设项目资金管理办法‣第十条规定：加强单项工程合同追加用款中的招标管理。单项工程合同追加用款中的招标，应按以下规定执行：
(一)单项工程合同执行过程中，经批准增加合同规定以外的内容，符合•广东省实施†中华人民共和国招投标法‡办法‣(广东省第十届人 大会常委会2003年第3号公告，以下简称•办法‣)第九条规定招标条件的，必须组织招标。
(二)经批准增加用款部分应招标但符合•办法‣规定不适宜招标的，经批准后方可不招标。
报批程序为：符合•办法‣规定不适宜招标且由市发展改革部门审批立项的建设项目，由建设单位向市发展改革部门提出申请；由市财政部门安排专项资金且不需要立项的工程项目(维修、装修等)，由建设单位向市财政部门提出申请。
经批准不招标的项目，项目审批部门应当抄送同级行政监察机关备案。
(三)建设单位在申请支付单项合同追加用款时，除应提供追加用款批准文件外，必须招标的，应提供中标通知书、合同；按规定应招标但经批准可不招标的，应提供批复文件，否则市财政部门、各投融资主体不予支付。
第二十八条【财务决算规定】
审定的竣工财务决算不得超出项目概算批复的总投资，如有超出其缺口资金财政不予追加安排和支付。
说明：本条是关于财务决算规定的条款。明确审定的竣工财务决算不得超出项目概算批复的总投资。
依据：•广州市政府投资管理条例‣第六条规定：政府固定资产投资应当坚持估算控制概算，概算控制预算，预算控制决算的原则。
第二十九条【单方确认和退审】
项目建设单位未在规定
时间内提供评审材料、组织协调评审工作不力或不按规定配合评审工作的，财政投资评审机构可向财政部门申请单方确认或退审。
项目自退审之日起原则上2个月后方可重新报审。
说明：本条是关于单方确认和退审机制的条款。所谓单方确认是指项目实施的有关各方，包括项目建设单位、施工单位、设计单位、监理单位或其他有关单位，一方或多方缺席对评审结果进行确认。在评审依据充分，事实清楚，定价清晰情况下，财政投资评审机构根据现有资料依法对评审项目做出评审结论，向财政部门出具评审报告。如项目所提供资料不能达到评审条件，评审事实不清晰，定价较为模糊的，财政投资评审机构可向财政部门申请做退审处理。
单方确认或项目退审的条件：一是项目实施的有关各方不配合评审工作（包括不配合评审初步意见的核对工作及评审最终意见的确认工作）；二是不能按要求时限提供和补充完善相关资料等情况；三是存在较大争议问题评审确实无法达成一致的。财政投资评审机构在催办无果情况下，可申请启动单方确认程序或项目退审程序。
因项目实施单位（含建设单位）原因予以退审的项目，若重新报审，项目建设单位应根据退审的原因，重新补充完善资料，组织好配合评审的相关人员。为提高评审效率，防止出现刚退审又报审及规避原评审机构等情况发生，退审的项目应自退审之日起2个月后方可重新报审，由原评审机构重新核定是否达到评审条件，达到后再安排评审委托。
第三十条【建设单位违法责任】 项目建设单位及其人员
如与其他单位或相关人员互相串通，提供虚假材料，骗取财政资金以及发生其他违法行为的，财政部门依法追究其责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
说明：本条是关于建设单位责任的条款。明确项目建设单位及其人员如与其他单位或相关人员不得互相串通、提供虚假材料，骗取财政资金以及发生其他违法行为。
依据：•财政投资评审管理规定‣第九条第（二）点：对评审工作涉及需要核实或取证的问题，应积极配合，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料。
•广州市市本级财政性资金投资项目管理试行办法‣第四十五条规定：项目建设单位有下列行为之一的，由市投资主管部门等有关部门责令限期整改、暂停项目建设，并视情节轻重依法追究其行政或法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(一)提供虚假情况骗取市财政资金的；
(二)未按规定履行基本建设程序擅自开工建设的；
(三)未经批准擅自提高建设标准，改变建设内容，扩大或者缩小建设规模的；
(四)未依法组织招标的；
(五)转移、侵占或者挪用建设资金的；
(六)未按规定时限办理工程结算和竣工财务决算的；
(七)未及时办理竣工验收手续、未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的；
(八)已经批准的项目，无正当理由未及时实施或者完成的；
(九)签订与招标文件、中标合同实质性内容不一致的补充合同协议，造成市财政资金损失的；
(十)其他严重违反本办法规定的行为。
第三十一条【不配合评审工作的责任】 对拒不配合、隐匿实际情况或阻挠财政投资评审工作的项目建设单位，财政部门有权暂缓下达项目财政性资金预算或暂停拨付财政性资金。
说明：本条是关于项目建设单位不配合评审工作责任的条款。明确对不配合或阻挠财政投资评审工作的项目建设单位，财政部门有权暂缓下达项目财政性资金预算或暂停拨付财政性资金。
依据：•财政投资评审管理规定‣第七条第（五）点规定：对拒不配合或阻挠财政投资评审工作的项目建设单位，根据实际情况，财政部门有权暂缓下达项目财政性资金预算或暂停拨付财政性资金。
第三十二条【评审机构监管】 财政投资评审机构存在如下行为之一的，财政部门将扣减评审费用、停止支付或追回已支付的评审费用和追究其法律责任的权利，并将有关情况向政府采购监管部门和建设造价管理部门反映，情节严重的，取消投标资格并公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。
（一）违反有关法律、法规和政策规定，造成委托方及相关单位损失的；
（二）故意提供内容不实或虚假评审报告，通过提供虚假信息、误导或欺骗等方式，以谋取非法利益的；
（三）向项目建设单位及和项目有关的其他单位另行收取费用的；
（四）采用非法手段进行不正当竞争的，构成恶劣影响的；
（五）无正当理由拒绝委托或未经财政部门书面同意擅自将受托项目转委托给第三方的；
（六）评审报告质量达不到委托要求、出现严重差错的；
（七）在送审资料齐备情况下，未按规定时限交付评审报告的；
（八）违反回避制度和保密规定的；
（九）拒绝接受采购人跟踪核查的；
（十）不按要求保管评审资料的。
说明：本条是关于对财政投资评审机构监督管理的条款。明确财政投资评审机构如存在违法违规行为的，财政部门将扣减评审费用、停止支付或追回已支付的评审费用和追究其法律责任的权利，并将有关情况向政府采购监管部门和建设造价管理部门反映，取消或暂停其采购资格或执业资格。
依据：•财政投资评审管理规定‣第十三条规定：财政投资评审机构出具的评审报告质量达不到委托要求、在评审或核查中出现严重差错、超过评审及专项核查业务要求时间且没有及时书面说明或者说明理由不充分的，财政部门将相应扣减委托业务费用，情节严重的，将不支付委托业务费用。
财政投资评审机构故意提供内容不实或虚假评审报告的，财政部门
将不支付委托业务费用，终止其承担委托业务的资格，并按有关规定严肃处理。
第十四条规定：对投资评审机构在财政投资评审工作中存在的违反财政法规行为，财政部门应当按照国务院•财政违法行为处罚处分条例‣予以处理。
第三十三条【其他单位违法违规行为处理】 其他单位有下列行为之一的，由相关主管部门责令限期整改，并依法追究其部门责任人和直接人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违规批准投资估算、初步设计概算、工程预算、工程结算和竣工财务决算的；
（二）强令或授意项目有关单位违反本办法规定的；
（三）因故意或重大过失造成重大损失的；
（四）以化整为零，或以其他方式规避财政投资评审的；
（五）其他严重违反本办法规定的行为。
说明：本条是关于对财政投资评审过程相关主管单位进行监管的条款。对于有违法违规的主管单位，相关主管部门应责令限期整改，并依法追究其部门责任人和直接人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
依据：•广州市政府投资管理条例‣第三十条规定：投资主管部门、各相关行政管理部门有下列行为之一的，由任免机关或者监察机关责令改正并通报批评；情节严重或者造成严重后果的，对负有责任的主管人
员和其他直接责任人员，由任免机关或者监察机关按照管理权限给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违法批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算的；
（二）未经依法批准擅自提高建设标准、擅自扩大投资规模、擅自扩大投资预算或者擅自扩大政府投资总规模的；
（三）违法拨付建设资金的；
（四）强令或者授意有关单位违反本条例规定的建设程序开展投资建设工作，或者违法干预投资决策的；
（五）在政府投资决策及实施中因故意或重大过失造成重大损失的；
（六）滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的其他行为。
第三十四条【检举揭发违法行为】 任何单位和个人对投资评审活动中的违法行为，有权控告和检举，财政部门应当依法及时处理。
说明：本条是关于单位和个人具有检举权的条款。明确任何单位和个人对投资评审活动中的违法行为，有权向财政部门控告和检举，财政部门应当依法及时处理。
第五章 附 则
第三十五条【名词解释】
本办法所指 “出资为主方”是指市、区（县级市）级财政在同一项目中共同出资，出资比例大的一方。
本办法所指“项目主管单位”是指项目建设单位的主管单位或项目资金使用的管理单位、各级政府投融资主体。
本办法所指“项目建设单位（含建设管理单位或代建单位）”是指使用财政性资金建设和管理项目的行政事业单位、企业和社会团体。
第三十六条【制定细则】施细则。
第三十七条【参照执行】管理工作可参照本办法执行。第三十八条【解释部门】第三十九条【生效时间】效期五年。
财政部门可根据本办法制定实各区（县级市）财政投资评审本办法由财政部门负责解释。本办法自发布之日起施行，有38
第五篇：财政投资评审工作总结
财政投资评审工作总结
财政投资评审工作总结1
20xx年，县评审中心在局党组的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，以群众路线教育实践活动为契机，全力服务财政投资项目建设，不断加大创新服务力度，较好地完成了财政投资项目评审工作及各项目标任务。现将评审中心一年的工作完成情况总结如下：
一、加大工作力度，评审取得实效
1、评审总量持续增长，节支增收效果显著。20xx年，投资评审中心累计完成项目评审125个，评审金额72206万元，审定金额61143万元，审减资金11063万元，审减率为15.3%，因加大工作力度，审减率较20xx有所提高。通过财政投资评审，切实提高了财政资金的使用效益，为政府节约了项目建设资金。
2、评审范围不断扩大，评审领域不断拓宽。我县的财政投资评审不只是单一项目的评审，评审范围已从单纯的预算内投资项目拓宽到预算外资金、政府性基金、政府融资等所有财政性资金，从新建项目拓展到扩建、维修等所有建设项目。评审领域已拓宽到房屋建筑、市政道路、公路桥梁、农田水利、节能减排、环境保护、园林绿化、国土整治、综合开发、廉租住房、中小学危房改造等政府性投资的多个领域。
二、加大领导力度，健全评审制度
1、评审中心开展工作得到了县委、政府领导的高度重视和正确领导。县分管领导经常性听取投资评审工作汇报，采纳财政投资评审中心的建议，并亲自指导投资评审工作，协调解决评审工作中出现的矛盾和问题。
2、我县在《永顺县财政投资评审管理暂行办法》的基础上，修改完善，出台制定了《永顺县财政投资评审管理办法》。对财政投资评审的内容、职责、程序、要求等进行了细化，确保评审工作的科学性、严谨性、规范性。进一步优化了投资评审工作程序以及评审部门工作细则，建立起用制度管人、管事的长效机制，真正做到“用制度约束评审行为、用制度保障评审质量”。
三、强化管理职能，健全评审机制。
评审心高度重视投资评审制度建设，通过健全财政投资评审机制，不断强化财政投资评审管理职能，推进财政投资评审工作快速健康发展。
1、实行项目台帐管理机制。为搞好评审工作，县评审中心对项目实行台帐管理，对送审时间，送审人员，资料收集时间，评审人员，评审时间，评审报告征求意见书送达时间逐一进行登记，规范了项目管理。
2、实行项目限时办结机制。为进一步提高评审效率，保障工程有序推进，评审中心制定了限时办结制度。制度规定预算金额在200万以下的项目必须在7个工作日内完成评审，预算金额200万至500万的项目必须在10个工作日内完成评审，预算金额500万至20xx万的项目必须在15个工作日内完成评审，预算金额在20xx万以上的项目必须在20个工作日内完成评审工作。经评审工作人员艰辛努力，各项目均在规定时限内完成。
3、建立部门协调联动机制。加强与监察、发改、审计、建设等单位的沟通和联动，形成“组合拳”，让相关部门齐抓共管，层层把关，各职能部门相互协作相互配合，形成了财政投资评审工作合力。发改部门在下达招投标方式文件时，必须依据财政投资评审报告。未经评审和报批的建设项目，县发改局一律不进行招标核准，对于未评审就直接进行招标程序的项目单位，监察部门进行查处，规范项目建设程序，严格执行财经纪律。
四、坚持评审原则，提高评审质量。
1、树立评审理念，增强服务意识。县财政投资评审中心牢固树立“评审就是服务”的意识，坚持“不唯减、不唯增、只唯实”的执业理念，严格遵循客观公正的工作原则，力求用数字标准和事实说话，不断提高服务质量和效率。经过不懈努力，财政投资评审的公信力、权威性得到了各部门和社会的广泛认同，评审理念逐步深入人心。
2、创新组织方式，提升服务能力。随着评审量的不断增大，出现了评审中心评审力量不能满足业务增长需要的矛盾。为有效解决这一问题，我县评审中心拓宽工作思路，创新组织方式。
一是中心人员简化程序，改进服务，加班加点开展评审工作。
二是购买服务。采取委托中介机构初审，评审机构复审的工作方式，解决了人少事多的矛盾，提高了工作效率。
三是抓大放小。突出工作重点，抓好重点领域、重点工程、重点项目、重点环节的评审工作，把有限的评审力量放在刀刃上。
一年来，评审中心虽然取得了一些成绩，但工作中也存在一些不足：如有的项目评审时间紧，不能完全把握评审质量；个别送审资料不齐，有边审核边补充资料的情况，有待完善财政投资项目送审制度；工程建设领域不太规范，勘察设计不到位，深度不够，有明显不合理情况；预算编制较粗，少算、漏项情况较多；这些情况都给评审带来难度。
20xx年工作计划
一、发挥评审作用，服务财政管理和改革
紧紧围绕财政的中心工作，进一步发挥评审中心职能，认真做好财政性资金投资项目评审各项任务，使财政投资评审更好地服务和融入财政管理工作。
1、全面推进项目支出预算评审，充分发挥评审为强化预算管理服务的积极作用。在总结20xx年项目支出预算评审工作经验的基础上，进一步扩大部门项目支出预算评审范围。
2、继续做好财政性资金投资项目预算评审工作，为把好财政资金使用关做好服务。通过充分发挥投资评审的专业技术优势和技术支撑作用，为局相关业务股室在加强项目资金管理等方面提供决策依据，确保财政资金使用安全、规范和有效。
3、继续协助做好政府投资工程项目实施过程的管理工作，实现评审工作对项目实施过程的监督管理。一是继续做好项目其他费用等相关合同、协议的审查备案工作。二是做好项目实施过程中的跟宗评审试点工作。
二、完善评审制度，规范投资评审工作行为
1、全面清理中心内部各项制度。本着“先易后难、先点后面、先一般后特殊”的原则，梳理并逐步完善中心岗位职责、工作流程、绩效考评等内部管理制度，使工作人员岗位职责清晰，工作标准和程序明确，促使中心各项工作规范有序。
2、规范评审业务运行的管理制度。逐步统一规范评审要求和评审标准，从提高评审报告质量、强化评审方案落实方面入手，逐步实现中心评审业务的规范化和科学化。
三、强化内部管理，提高投资评审工作效能
1、积极利用社会资源，促进评审事业发展。选取服务好、实力强的中介机构协助评审，并按规定认真做好20xx中介服务合同的签订工作。加强评审工作质量考核，增强中介机构及其参与项目评审人员的责任；充分利用质量考核结果，对中介机构的评审质量与评审业务挂钩，促使中介机构加强对其参与项目评审人员的管理和监督。
2、加强信息宣传工作。注重对评审工作情况进行收集、整理、分析和总结，形成信息报道和专题报告向有关部门报送，争取各级领导的重视和支持，提升财政投资评审工作的影响力。
3、加强基础管理工作。强化评审档案管理，做好评审情况的数据统计和汇总工作，探索评审数据库的建设。
财政投资评审工作总结2
20xx年在局领导的正确指挥和带领下，区评审中心秉承“客观公正，科学合理”的工作理念，紧紧围绕节约政府投资，提高财政资金使用效益这一核心，进一步强化财政投资评审工作职能，拓宽评审领域，加大对政府投资项目的监管力度，提高财政资金使用效益的潜力，促进了财政投资评审工作的全面开展。现将20xx年工作开展情况总结汇报如下：
一、服务政府与财政，努力完成评审工作任务
20xx年我们以服务于全区财政投资项目建设为切入点，积极完成评审工作任务。一年来，按照财政的要求，共计完成各类评审预结算项目113个，送审金额为12.49亿元，审定金额为11.86亿元，审减金额为1.16亿元，综合审减率为9.24%。评审内容涉及市政工程、城市绿化、民生工程、科技孵化等项目。此工作成果的取得，为政府和财政节约项目建设资金提供了科学的依据，提高了财政资金的使用效率，保证了财政建设项目资金的科学性和准确性。
二、加强法规制度建设，规范政府投资管理行为
为加强政府投资建设项目评审规范化制度化管理，促进财政投资评审工作制度化、规范化、科学化，根据我区投资评审工作实际，我们制定下发了《关于进一步加强财政投资评审工作的通知》，为投资评审工作的健康发展提供了制度保证。同时，建立健全内部管理工作制度，把廉政建设与日常业务管理工作有机结合起来，用制度管人，用制度管事，规范投资评审工作人员行为，以制度规范工作，以制度提高评审质量，以制度约束评审人员。使投资评审工作做到有法可依，步入制度化、规范化、科学化轨道。
三、严格把关，客观公正搞好评审
评审中心是财政投资项目的监督部门，直接为政府决策，为财政投资项目结算供依依据。评审既服务，在评审中体现服务，在服务中实现监督。为此，我们深感责任重大。在项目评审上，我们严格遵循国家有关政策好和规定，严格按制度办事，这样做增强了项目管理的统一性和规范性，有效控制了建设单位和施工单位在项目立项、增加、施工现场变更签证的随意性，遏制了结算中高估冒算及虚假签证的问题。
四、加强评业务培训，提高业务素质
“工欲善其事，必先利其器”。财政投资评审是政策性、技术性、专业性都很强的工作，必须要有一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的评审队伍。这既是决定财政投资评审质量、提高评审效益的“第一要素”，也是强化财政投资评审监管职能的重要保证。为此我们不断加强对在职人员的业务培训，提高队伍专业素质，努力建造一支学习型评审机构和评审队伍。
20xx年，中心各项工作虽然取得了一定的成绩，但仍然存在着一些问题，如评审工作的法律依据还不够充分，评审工作的法制化和规范化还没有实现；评审工作还没有成为项目支出预算管理程序中一项必备环节；财政投资评审的职能作用还没有充分发挥等等。在新的一年里，我们将按照上级领导的工作要求，按照推进部门预算改革的要求，开拓思路，大胆创新，合理设计投资评审的职责和业务范围，继续探索试行投资评审为部门预算编制服务的有效途径。狠抓评审质量，在提高财政资金使用的规范性和有效性方面发挥更大的作用。
财政投资评审工作总结3
阳市财政投资评审中心在局领导的关心、关爱下，在审计、发改、建设等部门和局内部各兄弟科室的支持配合下，按照服务财政管理、节约政府投资、提高财政资金使用效率这一目标，进一步强化财政投资评审职能，拓宽财政投资评审领域，规范投资评审程序，加大了对政府投资项目的监管力度，促进了财政投资评审工作持续、健康发展。
20xx年，市财政投资评审中心共审查工程预算项目423个，评审金额17.29亿元，净审减金额2.24亿元，审减率12.96%;审查工程结算项目160个，评审结算金额3.77亿元，净审减金额2880万元，审减率7.64%。现将20xx年工作开展情况和20xx年工作设想做个简要汇报：
一、20xx年工作开展情况
一)、拓宽了评审领域、做大了评审规模。
20xx年，除预算安排的基本建设项目和财政融资的基本建设项目纳入了财政评审范围以外，很多上级专项资金如中央政法补助专款、小型水利建设资金、以工代赈资金、土地整理资金也纳入了评审范围。
20xx年，财政投资评审的规模首次突破20亿元的关口，达到21.06亿元，比上年的17.61亿元增长了3.45亿元，增长了19.59%。净审减额2.53亿元比上年的2.31亿元增长了0.22亿元，增长了9.52%。
二)、壮大了评审队伍。
按照政府购买服务和投资评审工作标准化、规范化的要求，20xx年10月我们通过公开招投标的方式遴选了3家甲级、7家乙级造价师事务所建立了财政委托评审中介机构库，并与这10家造价师事务所签订了业务协作合同。
三)、加强了质量管理。
一是实行了评审报告的“三审两签”制度;二是坚持了现场踏勘;三是保证了工作时效，要求每个事务所出具初审报告的时间，预算最多不超过20天，结算最多不超过50天;四是在投资评审中心和造价师事务所同时建立台账，详细记录每个评审项目的工作进度，并要求事务所每个月的5号与投资评审中心对账。
四)、建立了廉政风险制度，加强廉政风险管理。
一是制定了《益阳市财政投资评审中心廉政风险制度》并下发到了各有关事务所;二是加强了评审人员的思想警示教育，使广大评审人员受警醒、明底线、知敬畏;三是严格执行廉政建设信息反馈制度，由项目建设单位和施工单位对评审人员的廉政情况进行监督;四是对有廉政风险苗头的造价师事务所和评审人员进行廉政警戒谈话，预防廉政风险。
五)、加强了对县、市(区)的指导和帮助。
一是督促、指导县、市(区)评审中心制定评审制度，完善相关办法;二是组织各县(市)区的评审专业人员到长沙参加了省厅组织的业务培训;三是于9月23日召开了全市的投资评审工作会议，交流了各县市(区)的工作经验，讨论、研究了如何加强我市的投资评审工作。
六)、积极参与了市级重点项目建设。
按照市委、市政府“园区、交通两大会战”和建立益阳大城市生活圈的有关要求，我们积极参与了创建交通模范城市、“一江三路”建设、东部新区外环路建设、益阳大道延伸线(西线)建设、标准化厂房建设等重点项目建设。我们以严肃认真的工作态度，及时、高效的工作作风赢得了大家的赞誉。
七)、进一步规范了对事务所的管理。
一是规范了对事务所的业务分配。将进入财政委托评审中介机构库的10个事务所按拼音字母排序，200万元以下的评审项目，由评审中心根据实际情况安排;200万元至5000万元的评审项目，按拼音字母顺序安排;5000万元以上的项目，由评审中心提出方案，报局领导批准后安排。二是对于结算审计报告，要求中介机构向评审中心做好口头汇报后出具。三是要求施工单位对于初审报告有异议的必须出具书面对审意见，由评审中心组织对审后出具正式报告。四是禁止各中介机构私自接受施工单位的任何审计资料。
二、20xx年工作设想。
一)、做好迎接省厅组织的考核检查的准备工作;
二)、招聘好专业的评审人员;
三)、完善投资评审工作流程;
四)、加强对事务所的管理和考核;
五)、认真组织开展评审调研活动，利用各种媒体宣传投资评审工作;
六)、加大对区、县(市)的督促、指导力度。
财政投资评审工作总结4
一、工作目标
财政投资评审中心的工作目标是：规范和加强财政投资评审管理和监督，运用专业技术手段和预、决（结）算审核方法，对财政投资项目进行审核与评价，力求使财政投资项目造价最合理，尽量提高财政资金的使用效益。
二、操作程序
按照财政部财政投资评审的“暂行规定”、“操作规程”要求和《津市市财政投资评审管理暂行办法》结合我市评审工作的实际，评审中心在接受委托后将坚持按以下程序开展工作：
（一）、前期准备阶段
1、组织项目评审小组。接到评审任务后评审中心组织项目评审小组。评审小组对该项目组织全过程评审并对评审结论负责。
2、资料审查。评审小组对建设单位的申请报告、送审资料和相关业务股室签署的资金来源及意见的完整性进行审查，由建设单位填写预（结）算送审资料登记表,如有漏报应要求及时补报，并详细记录追收资料的时间，由评审组长和建设单位共同签收。评审中需要追报的资料建设单位应及时送达。
3、制定评审方案。由评审组根据项目实际情况制定评审方案，评审方案应包括项目评审程序、评审方法、评审内容、需勘验的隐蔽工程、评审时间。评审方案经评审中心主任认可后实施。
4、开展学习培训。根据项目的具体评审内容及要求开展业务技术培训，组织评审人员学习相关政策文件和专业资料。
（二）、项目评审阶段
1、项目初审。评审小组根据评审方案对项目进行全面审查，必须到项目现场勘察、核实建设标准、建设规模、建设内容和工程量等；对评审重点、难点和疑点内容要在现场书面取证、量度、拍照以备查，反复核实、仔细计算；对评审中发现的问题和不足，应详细记录和计算，及时向评审中心领导汇报，并提出解决方案，同时要求建设单位给予解答；评审工作底稿必须及时、准确、规范、完整，存入项目档案。评审报告披露问题应充分，要有分析，有评价，有建议；初审完成后由初审人员签署初审意见。
2、项目复审。复审主要对评审原则、依据、方法是否合法、合理，计算是否准确，运用政策尺度是否一致。对项目投资进行复审，发现疑问，必须查阅初审工作底稿，核实清楚。复审的内容应形成工作底稿，复审过程中随时和评审组长沟通，补充材料，并取得一致意见。
3、初步评审结论。初步评审结论要对评审项目及其委托要求有全面的反映，包括对项目的基本情况、资金来源渠道的表述要清楚准确，对审增审减的原因要依据充分、计算准确。对评审中发现的问题，既要客观披露，提出合理的处理意见，又要阐明文件、法规依据；对发现的重大问题，要作重点说明。
4、与建设单位交换意见。对于形成的初步评审结论，经评审中心领导审查后，由评审组（2人以上）与建设单位交换意见；建设单位对初步评审结论有异议的必须出具书面意见说明理由；评审中心原则上不单独与施工单位交换意见，若需要施工单位参与时，必须与建设单位同时参加。
5、对建设单位提出的异议内容，评审中心须进行复查，根据确认的情况进行调整，并在工作底稿中说明调整的理由、依据、计算调整的额度。
（三）、评审完成阶段
1、项目评审三审制。项目评审实行初审、复审、评审中心主任审核。参加评审的人员均要客观详实地签署意见并签字确认。评审结论与建设单位交换意见后，建设单位在评审结论征求意见书上签署意见。如建设单位在五个工作日内未签署意见的，按照财政部《财政投资评审管理暂行规定》（财建[20xx]591号），视同同意评审结论。评审组在上报评审报告的同时，应对建设单位未签署意见的原因做出详细合理的说明。
2、评审报告。根据评审结论和建设单位反馈意见，各评审组按照财政部办公厅《财政投资项目评审操作规程（试行）》（财办建[20xx]619号）的要求出具评审报告。评审报告由评审中心填写报告签发单（见附表五），报财政局相关领导签发。
（四）、施工过程中的投资评审
1、隐蔽工程。对于施工过程中的重大隐蔽工程，评审中心以现场查勘计划表（见附表六）形式告知建设单位，工程施工到相关部位时，建设单位必须及时的通知评审中心现场查验，否则结算时对该隐蔽工程不予认可。对于现场及隐蔽情况，评审中心应组织相关人员参与查验，查验人员应留好相关资料（文字、图片）并填写好工作底稿，为结算评审提供依据。
2、工程变更。涉及工程变更的项目必须征得评审中心的同意，未经评审中心同意的工程变更，结算时一律不予认可。
（五）、资料存档
1、评审资料整理存档。项目评审结束后，要及时将评审资料整理归档。各评审组在项目评审报告发出后，除了将评审结论、相关表格、评审底稿、资料清单等文本资料存档外，还应将定稿的评审报告、评审结论、评审报告审核意见表和相关表格的电子版存档。
2、评审资料借阅。评审中心工作人员因工作需要借阅评审资料的，由借阅人填写资料借阅单，并经评审中心领导签字同意。借阅人须对借阅评审资料的完整性、保密性负责，用后要及时归档。
三、评审内容
（一）工程预算评审的主要内容是:
1、建设项目及其概算是否经有关部门批准；
2、施工图设计的建设规模、内容、标准是否符合批准的初步设计要求；
3、建设项目工程预算是否完整，是否控制在批准的概算之内，是否经济合理；
4、工程量的计算、定额的套用与换算、费用和费率的计取是否正确；
5、材料、设备的取价是否合理。
（二）工程决算审核的主要内容:
1、基本建设程序是否完备（有无立项、初步设计、工程预算批文，项目法人制、招投标制、合同制和工程监理制等是否符合基本建设管理制度的要求）；
2、工程财务制度执行情况（资金来源到位和使用情况，有无截留挪用工程款的现象）；
3、现场踏勘工程量变更、隐蔽工程审核情况；
4、工程量验收与计算、定额的套用与换算、费用和费率的计取是否准确；
5、材料、设备价格是否合理，应当纳入政府采购的是否按规定程序进行；
6、竣工决算是否超概算、超规模、超标准。
7、工程税费控制。
（三）评审要点：
1、审查工程量
工程量应以设计图纸为对象，以定额为依据，按照定额规定的工程量计算规则进行计算。逐项审查送审的工程量，查看是否有错算、漏算、多算或重算。尤其对下列单价高、工程量大和容易出错的子目应认真审查：钢筋砼部分（基础、梁柱、墙壁、楼板、楼梯等）；以块料装修的地面和墙面工程，以及有吊顶的天棚工程。
2、审查定额基价的套用
审查预结算中采用的单价是否正确。应着重审查单价是否与定额的单价相符，名称、规格、计量单位以及所包含的工程内容是否与定额子目一致。
3、审查换算单价。
首先对已换算的子目，审查其定额是否允许换算，然后再审查换算结果是否正确。
4、审查补充定额。
审查补充定额的编制是否符合编制原则。这种单价计算有时候无依据可循，因此必须对其各组成因素做调查分析或进行具体计算，使其尽可能符合实际。
5、审查间接费和其它有关费用
审查间接费、计划利润和税金等有关费用的计算是否按文件规定执行，并着重审查以下问题：间接费的计取基数；取费标准等级，查看是否有高套取费标准；人工工日数量，查看计算是否正确，是否按规定的动态工资调整工资价差；主要材料用量，查看计算是否正确，是否按文件价和市场信息价调整材差。费率与取费标准会因时间和地区的不同而变化，所以在计算上述各项费用时，应注意按相关文件的规定执行。
6、工程合同的审查
工程合同是承包方与发包方之间为完成特定的建设工程任务而明确双方权利义务关系的协议，是工程结算的主要依据。评审人员应认真阅读，熟悉工程合同，并重点注意以下几个方面：
一是审查工程合同的内容是否合法，是否符合国家有关工程类别确定取费标准。二是审查工程合同的承包范围是否与送审的结算相符，是否有计划外工程，对不属于合同标的的工程不进行评审。三是审查工程合同的条款是否详细、明确。审查预算包干费所包干的内容及其费率，审查工程质量、工期等奖惩条款。
7、现场签证的审查
现场签证费用在工程造价中所占比例呈上升趋势。评审人员应依据定额的有关规定、施工合同、施工图纸来判断每一张签证的内容是否允许调整，调整的额度是多少。严格防止合同之内的子工程重复签证。
四、评审纪律
1、财政投资评审工作人员应自觉遵守各项规章制度，执行投资评审程序，围绕中心的工作目标开展工作。
2、财政投资评审工作人员应严格执行《评审工作“十不准”》。
不准接受被评审单位以各种名义送的礼金、有价证券、贵重物品和收取好处费或回扣；
不准索取或借用被评审单位的钱款、交通、通讯工具以及其它物品；
不准接受被评审单位的宴请和参加由被评审单位支付费用的营业性歌厅、舞厅、夜总会等休闲、娱乐活动；
不准违反规定利用工作职权为配偶、子女和其他亲友经商、办企业提供便利和优惠条件；不准违反规定利用工作职权为个人装修、购买住房、建私房侵占被评审单位的财物和要求被评审单位提供便利和优惠条件；
不准办理有损国家和集体利益的人情评审业务，以提高造价等方式作交易换取个人私利；不准为经济违法单位和个人出谋划策，通风报信，开脱责任，隐瞒实情，出具伪证；不准泄露被评审单位的有关工程、财务等方面的商业机密；
不准办事推诿、拖拉、扯皮、敷衍塞责或刁难、报复、打骂评审对象；不准参与赌博、吸毒、色情、封建迷信和其它影响中心形象的活动。
3、发现评审工作人员在评审过程中玩忽职守，营私舞弊的，给与纪律处分、辞退直至追究法律责任。
财政投资评审工作总结5
财政投资评审中心在局党组的正确领导下，在各股室的大力支持和配合下，以“两学一做”活动为契机，全力服务政府性投资项目预算评审工作，不断加大工作力度，不断创新服务方式，不断完善评审制度，较好地完成了财政投资项目预算评审工作及各项目标任务。现将一年的工作完成情况总结如下：
一、加大预算评审工作力度，确保政府性投资项目预算评审取得实效
1、评审队伍不断扩大，评审效率增大。今年投资评审中心继续通过购买社会公共服务的办式，经政府采购公开招标方式招标了6家优秀的中介机构协助财政预算评审工作，经常调动中介机构的专业人员坐阵辰溪，进行项目预算评审。增加了评审力量，提高了评审效率。
2、评审总量持续增长，节支增收效果显著。20xx年1-11月，投资评审中心累计完成项目评审287个，其中预算评审287个，预送审金额176249.47万元，审定金额139591.93万元，审减资金36657.54万元，审减率为20.8%。通过财政投资预算评审工作，切实提高了财政资金的使用效益，为政府节约了项目建设资金，加大了工程预算的控制作用。
3、评审范围不断扩大，评审领域不断拓宽。我县的财政投资评审不只是单一基建项目的预算评审，预算评审范围已从单纯的预算内投资项目拓宽到预算外资金、政府性基金、政府融资等所有财政性资金，从新建项目拓展到扩建、维修等所有建设项目，从基建项目到公路、绿化、亮化项目。评审领域已拓宽到房屋建筑、市政道路、公路桥梁、农田水利、节能减排、环境保护、园林绿化、国土整治、综合开发、廉租住房、政府公租房、中小学危房改造、街道的亮化工程等等政府性投资的多个领域。
二、敢于创新，加大评审力度
1、评审中心开展工作得到了县委、政府领导的高度重视。县分管领导经常性听取投资评审工作汇报，采纳财政投资评审中心的建议，尤其是县重点项目：如辰浦公路工程、农村综合服务平台工程、贫困村扶贫项目等重点项目，县领导亲临工程现场指导投资评审工作，针对一些重点、复杂项目，及时召开各部门协调会议多次，解决评审工作中出现的矛盾和问题。今年我们也把扶贫项目摆到重点项目中的重点工程，优先安排扶贫工程的评审，首先确保扶贫项目先行，确保扶贫项目顺利完工。
2、我县去年11月通过政府采购公开招标的方式，择优选择了6家中介咨询机构协助评审中心参与预算评审。针对县政府项目多，工程量大，我中心人员不足的困难，采取购买社会公共服务的方式委托给中介机构参与财政投资评审工作。今年1-11月共委托中介机构预算评审个135项目，累计送审金额89092万元，共评审定案金额68501万元。
3、切实加强中介机构的管理工作，执行“一项一考核”的制度。
切实加强中介机构的管理工作，我们严格对中介机构审核工作的考核，安排给中介机构审核的每个项目，都必须经业主方对审，确认其审核结果，认为中介机构审核的结果无异议后，再由财政评审中心进行认真复核，复核人员对中介机构审核的每个项目进行严格考核，进行百分制计分，按照打分的结果进行管理，最终按其分值计算其项目的审核服务费。通过百分制考核中介机构的审核业绩，促使中介机构认真负责对待审核工作，对中介机构的审核准确率起到一定的`作用。
三、强化管理职能，健全评审机制
1、财政投资评审中心高度重视投资评审制度建设，通过健全财政投资评审机制，不断强化财政投资评审管理职能，推进财政投资评审工作快速健康发展。
实行“二会审，三复核”的制度。根据本县实际，外聘2位专家对评审项目严格把关。评审中心分三组，每组3人，组员评审的项目由各组组长负责复审，组长初审的项目由其他组长负责复审或由总复核进行复审。中介机构初审的项目，全部通过财政评审中心认真复审，以我们最终复审结论为依据下达给建设单位。对于所有项目都进行开会会审，针对问题，以大家会审的结果作为最终评审结论。
2、实行项目台帐管理机制。为搞好评审工作，县评审中心对项目实行台帐管理，对送审时间，送审人员，资料收集时间，评审、复审人员，评审时间，评审定案表逐一进行登记，规范了项目管理。
3、实行项目限时办结机制。为进一步提高评审效率，保障工程有序推进，评审中心制定了限时办结制度。制度规定预算金额在500万以下的项目必须在7个工作日内完成评审，预算金额500万至1000万的项目必须在10个工作日内完成评审，预算金额1000万至5000万的项目必须在15个工作日内完成评审，预算金额在5000万以上的项目必须在20个工作日内完成评审工作，对于特大及复杂的项目，评审时间可适当延长，但不能超过30个工作日。经评审工作人员艰辛努力，各项目均在规定时限内完成。
4、加强项目的监督管理。配合财政局业务股室现场监督建设项目的进度，把握项目建设资金进度拨付关。所有项目都由项目预算评审主审人员到项目建设现场勘查落实，察看项目进度，严格按项目现实进度签出项目资金拨付的进度意见。
四、坚持预算评审原则，提高评审质量
1、树立预算评审理念，增强服务意识。县财政投资评审中心牢固树立“评审就是服务”的意识，坚持“不唯减、不唯增、只唯实”的执业理念，严格遵循客观公正的工作原则，力求用数字标准和事实说话，不断提高服务质量和效率。经过不懈努力，财政投资评审的公信力、权威性得到了各部门和社会的广泛认同，评审理念逐步深入人心。
2、创新评审方式，提升服务能力。随着评审量的不断增大，出现了评审中心评审力量不能满足业务增长需要的矛盾。为有效解决这一问题，我县评审中心拓宽工作思路，创新组织方式。一是中心人员简化程序，改进服务，加班加点开展评审工作。二是抓大放小。突出工作重点，抓好重点领域、重点工程、重点项目、重点环节的评审工作，把有限的评审力量放在刀刃上。例如：9月份县委下达扶贫攻坚战，要求全县易地扶贫搬迁、农村服务平台等重点工程顺利完成预算评审任务。接到任务后，评审中心工作人员加班加点，三个晚上奋斗到零辰3点多，最后按时完成项目预算评审任务，为项目的招标投标工作争得了充足的时间。
3、敢于创新，改变评审观念，从思想上解放出来，通过购买社会公共服务的方式，公开招标择优选择6家中介机构参与预算评审，加快的评审进度，提高了服务效率，解决了多年来没有解决的困难。
五、完成其他各项目工作
今年是脱贫攻坚工作关键一年，财政评审中心真心扶贫，组织全体人员分批次到贫困村，到各自的贫困户上门宣传政策，帮助结象尽快致富，尽快脱贫，认真落实精准扶贫工作。积极参加组织生活，参加组织的各种活动，完成党组交给的各项任务。
六、评审工作所存在的问题
从一年的评审工作看，主要是评审进度慢，具体问题如下：
1、现在问题的重点还在中介机构，委托中介评审后，矛盾也批向中介，如何管理好中介机构，是今后评审管理工作的难点。
2、有部分项目不按评审程序办理，违规操作项目建设，有些项目存在先开工建设，甚至先完工后再送项目预算评审。这就给评审工作难度增大，评审进度也自然变慢。
3、建设单位前期设计和预算存在不完善和不细致，导致设计图纸与项目现场不相符，导致项目无法评审。
4、处理县重点项目的遗留问题花费不少时间，花费不少人力。从前几年起就对六弓塘安置区进行算账，但算了几年一直没有结果，还有几个安置区工程算账、工矿棚户区工程、城南大道算账、育才路算账等等算账问题都要花费大量时间。
一年来，评审中心虽然取得了一些成绩，但工作中也存在一些不足：如有的项目评审时间紧，不能完全把握评审质量;个别送审资料不齐，有边审核边补充资料的情况，有待完善财政投资项目送审制度;工程勘察设计不到位，深度不够，有明显不合理情况;预算编制较粗，少算、漏项情况较多;这些情况都给评审带来难度。我们在将来继续克服不足，发扬优点，努力做好财政预算评审工作。
财政投资评审工作总结6
20xx年以来，财政投资评审中心在局党委、局机关的正确领导下，在县直相关职能部门、各乡镇的通力协作下，立足财政投资评审工作职责、秉承“外树形象、内强素质”的理念，围绕“完善服务、保证质量、提高效率”的工作思路，较好地完成了本的各项工作任务，现就具体情况汇报如下：
一、20xx工作概况
20xx年以来，财政投资评审中心共接到评审任务x个，涉及拆迁安置补偿、交通道路、市政工程、水利、通讯、绿化、精准扶贫等多个行业，截止x年x月x日，已完成评审任务x个，未完成评审任务x个，实现了平均每x天完成x项评审工作。具体情况如下：
(1)招标控制价评审任务x个，涉及报审金额合计x亿元，审定金额x亿元，审减金额x亿元，综合审减率为x%。
(2)竣工结算评审任务x个，涉及报审金额合计x亿元，审定金额x亿元，审减金额x亿元，综合审减率为x%。
二、主要工作措施
第一，强化评审政策落实，确保评审工作“有理有据”。结合不同类型的评审任务，认真按照各级政府出台的相关文件、行业规范、定额规范、信息发布价等资料，规范当地市场询价流程等方式，科学、合理地确定工程项目各项单价。
第二，规范评审业务流程，实现评审工作“实事求是”。根据《河南省财政投资评审操作规程》、《河南省财政投资评审管理办法》等文件，一是逐步建立、实施了项目评审资料的“一次性报送制”;二是深入强化对入库造价公司评审工作高质量、高时效的管理，切实把关项目评审工作质量。
第三，多种工作方法并举，实现业务质量“稳中有升”。一是通过评审项目分类管理、定期更新、及时督促建设单位等方式，提高项目资料报送效率。二是根据业务人员综合特点进行工作任务差异化、进一步落实评审小组负责制、二级复核制等内控制度，夯实工作责任、提升业务质量，今年以来评审中心采取“5+2”工作机制，基本牺牲周末和节假日，加班加点提升工作效率。
第四，深入学习扶贫知识，实现扶贫工作“扎实有效”。通过入户了解、促膝谈心、落实帮扶措施等方式，与帮扶对象建立了良好的感情。具体帮扶措施上，通过夏季送清凉、冬季送温暖、年底慰问、受灾慰问等方式，给贫困户带来了切切实实的实惠。同时，根据帮扶对象的具体情况，帮助其申报了到户增收、农村低保、大病报销等相关扶贫政策手续，让帮扶对象真正享受到各项政策的温暖。
第五，加强党风廉政建设，确保评审工作“公正廉洁”。一是在每次工作例会上，反复强调时刻紧绷“反腐倡廉”这根弦，将“廉洁意识、风险意识、红线意识”贯穿于每一项评审工作的过程中。二是组织学习《中国共产党党章》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等相关法律和政策，将科室全体人员思想上统一起来，以案为鉴，牢固树立法制观念，廉洁意识。三是与局纪委加强汇报与沟通，自觉接受局内外监督。
三、存在问题
一是人员整体业务素质有待提升。财政投资评审工作涉及行业多、专业性强、时间紧，现有业务人员参加工作时间普遍较短、综合业务能力还亟待提升。二是业务流程有待进一步规范。部分职能单位部分报送资料不规范、不完整，还有待于进一步加强沟通与协调。三是“中介公司专家库”管理制度有待完善。“中介公司专家库”是工作中采取的一项新举措，如何加强入库公司管理、确保评审业务服务时间及质量，还有待进一步的研究和完善。
四、20xx工作计划
1、发挥评审作用，服务财政资金管理。紧紧围绕财政评审中心工作，进一步发挥评审中心职能，做好政府性投资项目的评审工作，不断开拓评审工作的新局面。继续做好政府投资项目评审工作，把好财政资金使用关。通过充分发挥财政投资评审的作用，为加强项目资金管理等方面提供决策依据，确保财政资金使用安全、规范和有效。
2、完善评审制度，规范财政评审行为。一是全面完善内部管理制度，提升评审质量。进一步梳理中心内部管理制度，逐步对中心的工作职责、工作规划、工作流程、档案管理等一系列内部制度以及中介机构管理制度的完善，使评审工作人员岗位职责清晰、程序明确，促进财政评审工作有序地发展。二是加强财政投资评审机制建设，规范评审业务的管理制度。按照统一的评审要求和评审标准，完善复审审核机制，逐步实现评审业务的规范化和科学化。
3、强化内部管理，提高财政评审效能。一是做好评审中心分工，有效提高工作效率。二是加强信息宣传工作。及时对评审工作情况进行收集、整理、分析、总结，形成专题报告向领导报告，争取各级领导的重视和支持，提升财政投资评审工作的影响力。三是加强基础管理工作。强化评审中心电子信息管理，做好评审资料的数据统计和汇总工作。四是加强新入库造价公司的管理。对新入库造价公司进一步明确评审操作流程及重点注意事项，确保入库每个公司在县内有固定办公场所及固定人员，切实做到及时接收任务、及时开展工作、及时核对结果。定期对入库公司成果进行二次复核，对发生重大问题的公司做出相应处罚，确保评审业务质量“零差错”。
4、彻底扫清遗留，稳步推进新的任务。彻底完成20xx年遗留的评审任务，汲取以往经验教训，特别是解决项目资料报送不全等问题，按时完成20xx年新的各项评审任务，同时完成局党组交办的其它各项工作。
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