国家公务员考试申论模拟题及答案：公车改革

第一篇：国家公务员考试申论模拟题及答案：公车改革

标准表述：

十七届四中全会《决定》指出：按照节俭、高效、廉洁的原则，继续推进公务消费和公务接待制度改革。长期以来，公车私用、公款吃喝和公费旅游构成具有中国特色的“三公消费”。一般认为，三公消费每年耗资9000亿元人民币以上，约占全国财政支出的六分之一。公车改革进行了十几年，每次改革都能吸引一阵子公众的眼球，每次改革也都在公众的关注后止步。产生这种怪现象的原因相当复杂，也相当简单。往大了说，是因为使用公车的“特权一族”不愿放弃既得利益，公车制度与实际情况两层皮;往小了说，舆论在公车改革问题上忽冷忽热，进退失据，对不改革公车制度的城市视而不见，对“勇吃螃蟹”的城市大施口水，使尝试公车改革的城市成了被枪打的“出头鸟”。舆论应跳脱偏颇狭隘的视野，站在中央政策方向上，站在大局的高度全面公车改革的利弊，对利国利民的大胆尝试应当鼓励;地方有关政府应将改革坚持下去，并在实践中不断探索完善，自觉接受群众和社会各界的监督，依靠各方合力，形成强大的舆论氛围，使公车改革得以持续深入推进，圆满实现其初始目的。

国家公务员考试申论模拟题及答案：公车改革

注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

给定资料 1、2011年5月国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步推进财政预算公开工作。会议强调，应当清醒地看到，财政预算公开工作进展不平衡，公开还不够细化，与人民群众的期望仍存在一定差距。必须进一步推进财政预算公开，建立健全公开机制，扩大公开范围，细化公开内容，不断提高依法行政、依法理财水平。一要进一步细化公开中央财政总预算和总决算。2011年中央公共财政预算支出中部分重点支出和2010年度中央财政总决算要公开到“项”级科目。二要继续推进中央部门预算和决算公开。2011年报送全国人大审查部门预算的98个中央部门，都要公开经全国人大审查批准的部门预算。今年6月全国人大常委会审查批准中央决算草案后，98个中央部门要公开部门决算。中央部门要加大公开力度，增加部门预算和决算公开的内容。三要公开出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费、“三公”经费和行政经费支出情况。中央财政2010年度行政经费支出决算总额和“三公”经费决算总额，经全国人大常委会批准后公开。中央各部门要公开本部门2010年度“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算情况。四要公开中央对地方转移支付资金管理办法。五要大力推进地方财政预算、决算公开。地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，公开经同级人大或其常委会审查批准的政府财政总预算和总决算，并做好部门预算、“三公”经费等公开工作。

2、公车管理堪称世界各国职务消费中的普遍性难题。“加快公务接待、公车使用等制度改革”，在温总理3月5日所作的政府工作报告中，首次提出公车改革问题，成为两会上一个热点话题。作为全国政协委员、重庆市监察局副局长，今年两会上，杜黎明的《关于公务用车管理和改革的建议》与这个话题不谋而合，引起各方强烈关注。他对此并不意外，“公车改革提出多年，但成效不大，百姓对公车改革早已反应强烈，的确到了动真格的时候了。”“根据国家发改委调研报告，公车使用有三个1/3：办公事占1/3，领导干部及其亲属私用占1/3，司机私用占1/3。”根据有关估算，今年公车私用的经费支出达600亿元左右。提到公车改革的话题，杜黎明有些激动，“公车接送孩子上学，造成学校门口大塞车，婚丧嫁娶公车成龙，这些现象别说老百姓，连我也看不下去。”全国人大代表宋心仿认为，政府工作报告明确提出规范公务用车配备管理，这是一个很好的切入点。公车改革要真正见效，关键在于有效减少公车，适当保留的公车也不能专用、私用。全国政协委员陈志列说，要明确最低限度保留公务用车的范围、使用规范、公车腐败的处罚措施及保障群众和社会舆论对政府机关公务用车的知情权、监督权。“这些年的公车改革主要是靠政

府部门内部的自我监督，但现实是，政府部门内部的很多人都是现有公车制度的受益者。如果政府部门内部的一项改革，遭到系统内部极大多数人的反对或是不配合，改革是很难推行的，自我约束也会没有动力。因此要启动一个更强大的外部监督体系。”法律专家B说。

3、中共中央办公厅、国务院办公厅关于《省部级干部公务用车配备使用管理办法》(厅字[2011]1号)规定，省部级正职干部专车配备2.5升(含)以下、价格38万元以内的轿车；省部级副职干部专车配备2.0升(含)以下、价格28万元以内的轿车。中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党政机关公务用车配备使用管理办法》的通知(厅字[2011]2号)规定，一般公务用车配备排气量1.8升(含)以下、价格18万以内的轿车，其中机要通信用车配备排气量1.6升(含)以下、价格12万以内的轿车。安徽宣城市宣州区招投标中心网站显示，该区民政局在采购一辆公车，车型为广汽丰田汉兰达2009款3.5L四驱豪华版。按规定，宣州区政府机关采购公车的标准不能超过25万元，而这辆车却要近40万元！对此，宣州区民政局财务室有关人员承认采购车辆档次的确有点高，但属于工作需要，因为当地路况不好。陕西旬阳县国土资源局曝出在中央纪委严查公务车辆超标时，竟然顶风违规购置超标车的消息，一时引发社会热议。记者采访发现，旬阳县国土资源局不仅存在自身购车超标问题，还出现由上级部门统配车辆造成的“被动超标”现象。有关人士分析认为，在当前整治公车配置、使用过程中，此类公车采购“被动超标”现象需警惕。

4、昨日，一张网友给停放在禁停区内的警车贴了张手写版的“人民罚单”，其格式完全模仿交警罚单书写。对此，长沙警方复称，当日该车正在执行巡逻任务，之所以临时将车停放在交警大队门口，是由于工作需要前来队部临时办理相关公务。并表示，将以此为契机，进一步规范警车管理，自觉接受社会各界的广泛监督。

去年连续3个多月在网络上曝光1000多张公务车照片而走红的“专拍哥”，在网络上掀起“街拍公务车”热潮。“专拍哥”坦言，想以此撼动公车私用这一“顽疾”。北京、深圳等地的网民纷纷响应，在网络上曝光公务车种种“怪现状”。从3月18日发布名为“公务车随拍，坚持一天拍一张”的帖子以来，“专拍哥”已在帖子上发布了1000多张照片，这些照片拍的都是济南街头行驶或停靠的公务车，其中一部分涉嫌公车私用。这一帖子的浏览量已达到近40万次，回复2300多条。在“专拍哥”镜头里，有的用公务车送孩子上学，有的使用公务车到商场购物，有的用公务车到医院看病 “专拍哥”说：“虽然无法准确判断一辆车到底在公用还是私用，但是根据我拍车的经验，周末和下班以后的业余时间，大部分公务车在私用。”

5、在美国，从联邦政府到地方政府，公务用车管理部门每年向公众出具政府机动车情况报告。以德州为例，德州机动车管理办公室(简称OVFM)必须要制定一年的公务车队情况预算，对于车队的数量、规模、各种车的类型、新增车的计划，都要以报告的形式列出。2007年OVFM的报告长达31页，关于车队的状况、甚至是油耗花费情况都有资料显示，另外政府将会处理的车也有明确的资料。当然，对于购车款项的来源，也是必须要说明的。还有专门的章节阐述省油情况和环境考量。

瑞典财政部请专家设计了一套由电脑控制的“公务汽车监控系统”，即在每辆公车上安装了带双按钮的计程器和代码发射器，一个按钮上刻着“公务”，另一个按钮上刻着“私用”。任何人用车时，必须先按下两个按钮中的一个，车才能启动。按钮按下后，代码器就将该车的特定代码发往监控卫星，卫星再把代码及汽车所在的方位信息传向中央监控台。是公干还是私事经核实后，据此对开车者收费或罚款。

在博茨瓦纳繁忙的公路上，民用车挂的是白底或黄底黑字车牌，而公务车则挂“红底白字”车牌。每逢星期

六、星期日，公路上只有民用车行驶，见不到公车行驶，因为博政府严格实行只准在工作时间因公务需要才能使用公车的规定。另外，政府所设的公车加油站，加的汽油也与众不同，呈粉红色。一到节假日，这种加油站都休息，不给公车加油。人们把公车叫做“廉政车”。

在德国，“特权车”只在非常紧急和必要的情况下才存在。警车和急救车在道路上是至高无上的，任何车辆听到后面有警车或救护车的笛声都必须让行。但除此之外，德国对政府用车等公务车的管理与对普通车辆的管理没有任何区别，在交规上不会有任何优待，一旦发现违章便立即处理。而一般来说，政府车辆也非常自觉，很少有违章的情况发生。6、2010年7月5日凌晨，沪陕高速蓝田段发生一起重大交通事故，一辆印有“司法”字样的制式警车与路边一辆大货车追尾，造成警车上3死1伤。经调查，车祸发生时，驾驶警车的司机是商洛市商州区司法局局长的儿子，其在车祸中当场身亡，车上死者和伤者都是同学朋友关系。死者家属介绍，三名死者

均是26岁左右的“80后”。据驾驶大货车的司机讲，当时事故发生后，他立即下车救人，就闻见车内有一股酒气。记者了解到，这辆牌号为“陕HD037警”的制式警车为商洛市商州区司法局所属。在商洛市商州区司法局，记者经调查，确认事发时驾车的正是该局局长郭安成之子郭亮，他是商州区司法局下属部门公证处的职工。商州区公证处一位负责人表示，郭亮只是公证辅助人员，并不是司机。因为公证处没有配车，就谈不上有司机。这位负责人对郭亮当天凌晨驾驶“陕HD037警”的制式警车外出的情况并不知情。商洛市司法局表示，按照商洛市司法行政系统警车管理规定的要求，郭亮不属于驾驶警车的人员，违反了规定，将责成商州区司法局就此问题做出专门的书面汇报说明。

7、虽然经过多年的车改，取得了一定的效果，但也不同程度地引起了民众的质疑与非议，令人喝彩者鲜见。“车改不但没使群众的意见减少，许多地方反而更加强烈。”北京大学政府管理学院博士生导师L教授指出，“主要是各地的公车几乎全部采用‘卖公车、发补贴’的改革方式，即所谓‘货币化改革’的形式。这样的改革，尽管表面上减少了些开支，却使公车改革陷入误区。”

“货币化的好处是把公车的费用转变为个人收入，激发个体的节约机制，从而在整体上控制公车费用的增长。”中国人民大学行政管理学系M教授这样分析，“但由于公车消费数额巨大，根据这一数额公车消费转变为个人补贴，相当于相关人员每个月增加了数百乃至数千的收入。这如果没有与公务员薪金制度改革相配套，很容易引起进一步的不满，因而是很难持久的。”

全国人大代表Y认为政府也并非不想治理公车私用问题，但碰到特权“雷区”却不敢触动，用车单位也总是能想出对策抵制抵消中央指令，变换花样继续享用特权。这反映的是改革不到位，部分地方没有对公然盛行的弊政以雷霆之力坚决去除。

8、广州市委副书记、市纪委书记苏志佳在参加“两会”分组讨论时，主动谈起广州公车监管措施。未来，广州市公车将安装GPS跟踪系统和身份识别系统，实行分级管理，经批准非公务用车将采取有偿使用措施，试点单位估算，拟按照每公里1.5~1.7元收费。在不久前召开的省人大会上，市财局局长张杰明曾表示，广州公务用车的拨款每辆车每年是2.5万~3.5万元。如果按节省1/4的比例计算，每辆公车年节省费用在7000元以上。苏志佳说，相信随着汽油费上涨，节省费用会越来越多。据悉，目前GPS费用成本预计每辆车3000元，财政部门表示限制公车使用后节约的费用，可以令该笔安装成本在半年内收回。

苏志佳说，目前工作正在有序开展中，将会总结三个试点单位的经验，预计上半年将完成设备招投标，然后陆续开展安装。按照初步设想，广州市将严禁周末使用公车，如果公务员周末使用公车，公车监管系统将发出警报。苏志佳说，考虑到有的公务员工作繁重周末确实需要用车，因公需要使用的可以向上级领导报告申请，如果公车私用就要经批准后收取相应费用。苏志佳表示，收费不是随随便便象征性收费，而是要把公车使用产生的汽油费、管理费、折旧费、保险费等统统算进去，费用由财政局收取，采取收支两条线管理，收取费用将作为公车折旧等补偿。苏志佳表示，公车监管系统一旦建立，发现违规将追责。如果市纪委监察部门发现公车私用等问题，将采用一次口头警告、两次书面警告、3次追究责任的办法。对于单位监管不严等问题，也会对单位领导给予警告和追责处罚。

从技术上来说，采用卫星定位技术建立的公务用车卫星监控平台可以做到随时查询目标车辆的精确位置，并在电子地图上显示，以及查询目标车辆历史轨迹等。通过这些手段，后台监控人员就可随时发现公车私用现象，也可以保存资料，进行公车使用情况数据分析，生成报表。

广州市人大代表、广州市西关外国语学校党委书记梁盛祥则表示，对公务车装GPS以及周末封存绝对可行，但对于公车私用收费的问题，则不太现实。梁盛祥认为，防止公车私用，应该从三个方面入手。首先是公开监管；其次要加强政府机关内部的管理。此外，要提高公务员队伍自身的素质，让他们知道公车私用是不对的。

一名医疗界的政协委员表示，“既然是公车，怎么能拿来私用呢，车辆折旧费如何计算，出交通事故又如何赔偿？”该政协委员表示，承认公车私用合法，甚至可能导致大量公车被用来进行盈利性运输，后果将不堪设想。政协委员付松山也认为，公务车周末私用收费的方法操作难度较大，不好实施。付松山说，“怎么区分公用和私用，这是扯不清的，估计实行这个办法，在管理上的成本将会比省下的资金更大”。付松山表示，采取给公务车设置明显标志的做法会更有效，比如警车中公务车私用的情况就少得多，因为标识很明显。微博网友“省城既贫下中农”则考虑得更细致“钱由哪个部门来收？用完车后不加满油甚至不加油怎办？油费到星期一依然是报销？”

9、截至上世纪末期，中国约有350万辆公务用车，每年消耗费用约3,000亿元，占行政成本的90%，远远超过中国的军费开支，超过全国教育经费和医疗经费之和。乘用汽车已成为中国政府采购中订单最大、增长最快的采购项目之一。根据中国机械工业联合会的统计，汽车在政府采购物品中始终占据前三位，2004年全国政府公务用车采购金额为500亿元，2005年增加到600亿元，而今年政府用于公交车采购的财政支出预计将达到创纪录的700亿元，占财政部预计实现的3,000亿元全国政府采购规模的近1/4；而在整个“八五”期间，5年购买公交车的总额只有720亿元。构建和谐社会必须遏制官僚主义、挥霍浪费和腐败现象，而这些问题都集中地体现在公车腐败上。它已成为平民百姓和一般干部痛恨的一种现象。六中全会以后，遏制公车腐败、大幅减缩公车车队，应成为当务之急。有学者认为，这些年来有关部门一直将公车问题当做反腐败的问题来抓，但是很少有因为公车问题被处理的官员，也没有哪个官员因为公车问题而丧失升迁的机会。“财政支出的决策权，基本上都掌握在政府部门手里，公务用车的标准、公务用车的支出水平等，基本上都由用车者说了算。即使有一些纪律约束，基本上也是软约束。贪污不受贿买公车，即使超标准，也没有听说过有人被处理。”学者A说。英国思想家洛克说：“在一切情况的条件下，对于人们滥用职权的强力的真正纠正办法，就是用强力对付强力。”公车泛滥的根源在于权力失控。公车改革要顺利实行、落实到位，唯有约束住官员手中的权力。无疑，这需要政治决断以及强力推动——没有这些釜底抽薪之举，这一轮的公车改革，恐会成为下一轮腐败的开始。

作答要求

一、请结合资料对给定资料4中提到的“顽疾”进行解释。(10分)

要求：准确、简明，不超过100字。

二、根据给定资料，概括我国公车使用方面存在的主要问题。(20分)

要求：准确、全面、简明。不超过200字。

三、根据给定资料，请为我国公车管理提出合理有效措施(30分)

要求：有针对性，有可行性，条理清晰，不超过400字。

四、给定资料8谈到了广州新近实施的公车监管措施，请结合实际，自拟题目，写一篇文章，谈谈你对这项措施的看法。(40分)要求： 1.结合给定资料，自选角度；2.符合题意，观点鲜明，论证充分，结构完整，语言流畅；3.总字数1000～1200字。

一、请结合资料对给定资料4中提到的“顽疾”进行解释。(10分)

要求：准确、简明，不超过100字。

参考答案：

1、公车私用问题由来已久(1分)，造成沉重财政负担，民众反应强烈。(1分)

2、公车改革触及公务人员利益，改革阻力大(3分)；改革方法不合理，改革成效不佳。(3分)

3、公车改革实行多年(1分)，但仍问题突出。(1分)

赋分说明：按点给分，允许同意表达。

二、根据给定资料，概括我国公车使用方面存在的主要问题。(20分)

要求：准确、全面、简明。不超过200字。

参考答案：

1、公车私用。(2分)容易滋生腐败，导致干群关系紧张。(1分)

2、公车超标。(2分)公车数量过多，增加行政成本；(1分)购车标准超标，违反有关制度。(1分)

3、公车养护问题(2分)。折旧率高，造成浪费。(1分)

4、公车违规。(2分)违反交通规则，管理不够规范。(1分)

5、监督不力。(2分)缺乏外部有效监督。(1分)

6、惩治不严。(2分)约束落实不到位。(1分)

赋分说明：一共六大踩分点，问题概括2分，表现1分。表达清晰简明，给1分表达分。

三、根据给定资料，请为我国公车管理提出合理有效措施(30分)

要求：有针对性，有可行性，条理清晰，不超过400字。

参考答案：

1、大力推进公车改革，在制度方面进一步推进公车财政预算公开，建立健全公开机制、惩罚制度。(2

分)

2、在监管执行方面，成立专门机构，规范公车管理，公开相关情况(4分)；严禁公车滥用、超标行为，违者依法严加惩处(4分)；有效减少公车数量(4分)；设立举报热线，加强内部监督机制，引进群众、媒体等外部监督力量(4分)；明确公车标识，取消公车特权。(4分)

3、在观念层面，认真学习中央公开三公精神，加强政府廉政意识，遏制官僚主义，提高公务员自身素质，严防腐败浪费。(3分)

4、在技术层面，利用先进公务汽车监控系统，防控公车私用，节约行政成本。(3分)

赋分说明：一共四大踩分点。制度2分，观念、技术各3分。监管执行方面分点较多，意思相近酌量给分，如有其他措施，合理有效者给1分。答题表达清晰给1分表达分。

四、给定资料8谈到了广州新近实施的公车监管措施，请结合实际，自拟题目，写一篇文章，谈谈你对这项措施的看法。(40分)

要求： 1.结合给定资料，自选角度；2.符合题意，观点鲜明，论证充分，结构完整，语言流畅；3.总字数1000～1200字。

文章应该把握题目的基本要求“谈谈你对这项措施的看法”。如果跑题，只谈公车改革或其它，没有涉及广州措施直接判为四类文章；只是简单描述广州措施，没有深入分析论证，阐明观点的，为三类文章；能够明确观点，并进行论证说明的二类以上。考生可以对这项措施持肯定态度，也可以持否定态度，也可以辩证来看这项措施，但是二类以上文章一定要观点鲜明，论证充分。细则

一类文：31-40分。对广州措施有明确立场，观点明确，论证有力，论据充分，分析透彻，结构完整，逻辑清晰，语言流畅。

二类文：21-30分。对广州措施有明确立场，观点明确，论据较少，论证较弱，逻辑清晰，结构完整，语言清晰。

三类文：11-20分。明确提及广州措施，但观点不够明确，几无论证，缺乏论据，结构完整，语言表达通顺。

四类文：0-10分。脱离主题要求，没有对广州措施进行评论，没有观点，论证不足，逻辑不清，语言混乱。

无标题，在原得分基础上直接扣两分。

最新申论热点：公车改革中存在的问题及对策

在世界经济一体化的时代，公车制度这一计划经济时代的产物，在我国不仅没有在计划经济向市场经济的转变中退出历史舞台，反而日益壮大。近年来，公车改革的呼声越来越高，因公车购置和使用管理引发的各种问题已成为众多学者关注和研究的重点，但缺乏系统的研究。本文正是从这一角度出发进行探析。

一、我国公车管理的现状分析

公车是指国家行政机关和社会团体企事业单位用公款购买、用于公务活动的车辆。我国公车的规模及社会的关注程度是全世界独一无二的，构成了新时期中国特色的元素之一。目前，在公车管理方面，呈现出以下特点：

1.公车规模和费用居高。近年来，我国公车规模及费用一直居高不下，公车消耗远远高于国家财政对国防、科研、农业、公共卫生、教育等方面的投入，成为财政的重要支出。在上世纪90年代后期，就有350万辆公务用车，每年耗费3000亿人民币;2004年中国大陆各级党政机关公车约有400万辆，年费用4085亿元;尔后采购汽车的数量每年都在以超过20%速度递增;2007年，中国公务用车约为530万辆，公车总费用超过10万亿元;截止2008年3月，全国机动车保有量为1.6亿辆，其中私人机动车保有量为1.2亿辆，扣除公交车辆，五级政府和各单位的公车总数保守在3000万台以上。

2.公车私用问题严重。据群众反映，在公车使用中，存在着“3个„1/3‟”说法，即办公事占1/3，领导干部及其亲属私用占1/3，司机私用占1/3。这是我国公车的要害，也说明公车成本压缩空间有2/3之多。虽

然，近年来从国家到各企事业单位出台了一些列措施进行改革，但收效甚微，公车私用现象依然存在。

3.公车使用效率低下，浪费惊人。一直以来，我国公车使用效率低下，存在严重的浪费。资料表明，社会其他运营车辆每万公里运行成本为8215元，党政机关则高达数万元，每辆出租车的使用效率为公车的5倍，而运营成本仅为公车的13%左右。

4.汽车档次和数量有不断攀比上升之势。在我国的特殊国情下，公车已不仅仅是一种交通工具，更成为身份和地位的象征。各地各单位争相攀比，领导用车规格越来越高，装饰越来越豪华，甚而有的政府职能部门的普通干部公然乘坐20-50万元的高级汽车，造成了巨大的资源浪费和不良影响。

显然，现行的公车制度违背了毛主席 “勤俭建国”、“贪污和浪费是极大的犯罪” 的教导，违背了邓小平提倡“艰苦创业的精神”的意愿，违背了“三个代表”的重要思想，也严重违背了科学发展观的根本要求。

二、我国公车管理的难点

从整体看，我国现行的公车制度积弊甚多：民意上，老百姓反对大量公车的存在;财政上，每年耗费大量国家财力;实效上，公车费效比差，浪费严重;形象上，不利于政府和单位建立应有的良好形象。故而，我国急需对公车进行科学管理。但从现实考虑，我国公车管理还存在很多难点：

1.公车制度难以完善。由于各单位普遍存在大量的、必须的“加班加点”和工作需要，以致大家难以区分哪些是公车公用?哪些是公车私用?同时，由于法律限制，车辆牌照不能明确区分公车或是私车，以致管理难度增加，管理难以到位。

2.责任不明确，管理缺乏力度。“公车管理之难，不在车子，而在用车的人。”从中央到地方的各类文件都规定了公车管理责任人，但责权利不一致，管理手段不完善、不明确，以致各单位实际管理时缺乏责任心和力度。各单位尽管从上到下都明确出台了公车管理制度，但大多属于“写在纸上、讲在嘴上、挂在墙上”，责任人管理时也缺少社会氛围和权威，监督管理也基本上是一句空话。

3.社会监督作用没有充分发挥。在公车管理上，我国缺乏严厉的问责制和强有力的监管制度。“人大代表监督不了，老百姓更无法监督”。公车管理，仅凭几个人偶尔检查检查，成效不显著，难以形成长效机制。

三、我国公车管理的对策研究

为了构建节约型社会、和谐社会、建设服务型政府和创新型国家、降低行政成本、提高行政效率，公车改革必须继续努力进行，以求收到较好的效果。综合考虑，目前的公车管理对策主要有以下几方面：

1.明确公车管理的目的

实行公车的科学管理，直接目的是减少财政支出、节约经费开支、降低行政成本、遏制车轮腐败[1]，同时能通过便利的公务交通服务、确保政府机关的办事效率和服务质量。但更深层的意义是建立一个廉洁廉价、执政为民的政府。这就要求政府的决策和活动都要从人民的立场出发，以人民的标准为尺度。

2.建立健全公车管理的规章制度

在规章制度方面，要以“不影响工作、减少经费、百姓认可度”为原则，结合现行管理机制、财政体制、经济社会环境背景，制定科学的规章条例，并辅以相关的配套机制和措施，包括对购买公车实行严格审批并进行充分社会公示，将公车的使用和管理置于体制内和体制外双重监督之下，既保障公共资源和公共权力不被滥用，也保障公众的知情权与监督权。

3.重在强化预算管理

解决公车问题的根本措施在于强化预算管理。从车辆购置、配备，到使用、维修、处理，要形成一整套统一严格的预算管理机制，将公车的购买和使用行为纳入严格刚性的政府预算管理之内。预算编制环节，制定实施科学、合理的公车消费定额;预算审批环节，将各单位的公车购置费、交通费作为重点控制事项;预算执行环节，强化预算执行力度;预算评估和考核环节，要对预算执行单位花费、履行职责与花费的关系、公车消费是否保证了公共职责的实现等进行全面考核;预算公开上，人民有权提出质疑和建议。

4.引进外国先进管理经验

对于公车管理，我们可以借鉴发达国家的一些举措，引进国外先进的交通管理手段。如英国政府出台一项决定，在政府内部设立公车特别监控部门, 即公车管理与调度机构;而且在所有的政府公车上安装无线电监控装置;瑞典政府设计了一套公务车监控系统[2]：在每辆公车装上GPS系统，并安装带有“公务”和“私事”双按钮的计程器和代码发射器。任何人用车时，必须按下两个按钮中的一个，车才能启动。如果按“私

事”键，行驶费用就从自己工资里扣。监督部门不定期地从GPS记录档案里抽查，如果发现按下“公务”按钮的汽车驶向商业区、娱乐场所等非工作场所，便会进行调查。

【核心观点】

(1)我国的公车改革尚处于起步和摸索阶段，很多方面还有待进一步探索和完善。国家公务员网老师认为，公车改革探索面临“政策不明确”的难题。由于中央对公车管理制度改革缺乏明确的指导意见和操作原则，使得长期以来公车改革只是在少数部门、少数地区自发并分散地进行。这种状况所造成的后果：导致一些地区和部门的车改模式、适用范围、公车管理、补贴标准等存在较大的差异性；给国家对公车统一监管造成了不便；对未进行公车货币化改革的地区和部门，会因为无政策可依或操作难度大而推迟或拒绝公车改革。

(2)加强公车管理与改革，应在客观地总结我国公车改革地区及部门实践经验基础上，深入分析改革中出现的新情况、新问题，借鉴国外公车管理的经验，综合考虑公务活动需求、财政支出成本、行政运行效率、预防和遏制****、社会承受能力、节能减排降耗等因素，进一步理清改革思路，实事求是地积极稳妥推进。以逐步建立与我国国情相符合、与社会主义市场经济相适应、与高效廉洁的行政管理体制相统一的公车管理新机制。

(3)严格强化对确需保留公车的监管。严格公车编制和配置标准；对公车实行统一车牌标志，统一喷涂车体，统一标明使用单位和举报监督电话，便于社会监督。国家公务员网老师认为，在有条件的地方还可安装GPS全球定位系统，或在公车上安装行驶记录卡。

(4)公车出行要登记时间、事由、目的地、里程，乘车人和司机要分别签字，公车用后一律入库，并定期公布用车记录；充分发挥纪检、监察、审计等部门的监督作用，将对公车使用的监督纳入到纪检监察工作的范围，将交通补贴经费的发放纳入审计监督范围，提高公车使用效率和监管水平。

(5)建立健全与公务员绩效考核相配套的规章制度。细化对公务员勤政廉政表现的日常考核指标，避免车改后公务人员因吝惜交通包干费而不愿意外出执行公务等现象发生。

(6)采取积极措施，鼓励“私车公用”。允许经常性私车公用人员报销一部分费用或给予适当补贴。同时，妥善安置好司勤人员。可通过组建市场化运作、社会化管理、企业化运行的机关出租车队的方式，为原有编制内司机提供就业岗位，为其他司机提供就业机会，避免出现新的失业群体，减少社会震动和摩擦。

2011申论热点：公车监督

2月20日召开的广州市政协会议上，全市党政机关的公务用车都要安装GPS的举措，引来政协委员热议。

首先一个简单的问题就是GPS无法断定是公车公用还是公车私用。如果由政府内部的监察部门来监控，就又落入了典型的内部监督的窠臼。尤其是监督者本身又是公车腐败、公车私用的受益者，监督者与被监督者在事实上构成了唇亡齿寒、一荣俱荣的“利益共同体”。因而即使公车装GPS解决了“看得到”的问题，但后续的处理恐怕也会充满内部人处理的“灵活”了：“睁只眼闭只睁”甚至“官官相卫”，或“手高高举起轻轻放下”恐怕在所难免了。倘若要引入媒体、公众等外界监督，首先必须解决GPS监控信息的公开、透明，让外界对公车上的GPS监控信息及其他相关信息一目了然。可如今，GPS不仅由内部人监控，且其监控信息的公开也难有期待，对后续处理也不明确，在此状况下所谓的引入公众监督也只不过是一句空话

公车私用的原因有以下几点：

(一)自律意识不强。个别领导干部“公仆”意识淡薄，理想信念错位，一提到理想信念，就觉得是虚的、是空的，不屑一顾。“公仆”凌驾于“主人”之上，不严格遵守廉洁自律的相关规定，开国家的车，烧国家的油，办自己的事，显自己的威风。他们片面地认为，与贪污贿赂相比，“公车私用”算不了什么。

(二)监督机制不完善，监督缺位或流于形式。尽管中央和地方政府三令五申：“党员领导干部不能违规驾驶公车”，但由于没有形成法规，没有相应的监督制约制度，因此，相关文件中的规定要求在实际运用过程中收效甚微。

(三)惩治力度不强，“违纪成本”较低。我们年年都在文件、会议上反复强调“党员领导干部不能违规驾驶公车”，但是每年都有一些党员干部顶风违纪，这表明我们对“车轮腐败”惩治的措施、力度、密度等方面存

在着问题。

(四)领导干部特别是基层领导干部私驾公车的现象相当普遍。主要是为公车私用提供方便，自己驾驶可以全天候地使用公车。有些领导干部配有专车，但没有专职司机，平时以自驾为主；有些领导干部虽然配有专职司机，但上下班或节假日自己开车，只有公出时才用司机驾驶。

解决公车私用问题，应当从以下几个方面入手：

(一)各部门、各单位领导干部应当充分认识领导干部违反规定驾驶公车问题的危害性，充分认识领导干部严于律己、带头遵守党纪条规的重要性。为此，应当进一步加强宣传，强化教育，使广大党员干部特别是领导干部充分认识违规驾驶公车的严重社会危害性，增强治理领导干部违规驾驶公车问题的紧迫感和责任感，提高遵守廉洁自律规定的自觉性。

(二)严格执行领导干部驾驶公车的有关规定。一般情况下，副科级以上领导干部不能驾驶公车，确因工作需要驾驶公车的必须进行严格限制和管理。各部门、各单位主要领导干部(含主持工作的副职)因工作需要驾驶公车，由本人填写《领导干部驾驶公车报告审批表》并提供公安、交通管理部门的正规培训资料复印件、驾驶证(正、副本)复印件，报纪委审批。

(三)严格执行备案制度和建卡登记制度。批准副科级领导干部驾驶公车的单位、部门，应及时将审批情况报组织部门备案。对领导干部未经批准擅自驾驶公车的按照组织程序一律先予免职，再按《中国共产党纪律处分条例》和州委、州纪委关于《严禁领导干部驾驶公车的规定》等有关规章制度给予严肃查处。该领导干部当年年终考核评定为不称职，当年不得晋升职务。对违规审批领导干部驾驶公车的，严肃追究单位、部门主要负责人的责任。对严重违法行为移送司法机关处理。

(四)推进车改步伐进程，逐步推行职务消费货币化。领导干部根据级别拿车补，既可以租车，也可以打车，还可以自驾私家车，这样既可以减少公车私用，又可以给领导干部驾车的权利。

【社会问题的背景】

(1)2010年3月底，温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上指出，在严格规范公务用车配备使用同时，要加快推进公务用车配备使用制度改革。

(2)广东公车改革第一个“吃螃蟹”的是东莞市沙田镇。该镇从1993年起取消领导干部的公务用车，改发交通补贴。

在2003年开始的大规模车改中，东莞仍领跑在前。2004年年底，东莞完成了市直党政机关车改；2005年10月前，镇街车改完成。

车改后，东莞公务员交通支出节约了一大笔。最早车改的沙田镇，车改前该镇机关每年交通费用为84万元，车改后为38万元。全市各个镇区车改前3年平均每年公务员交通费为11759.64万元，车改后每年公务交通费用测算为8875.97万元，节省了近3000万元。

在东莞公务用车的改革中，最引人关注的第一件事便是车改后公务员个人的交通补贴标准。在天涯等论坛上当时火热的帖子是《天！东莞车改科员有1000元补贴》。东莞市一局级机关公务员蔡先生告诉记者，“老百姓意见那么大，不可能不顾及的”。后来车改方案正式出台，科员的车补为800元。对于大多数公务员来说，这个补贴标准还算满意，“车补基本上能满足需要了”。

(3)“三水区自2004年6月启动公务用车制度改革，先后对行政机关和事业单位进行了车改。”佛山三水区政府有关负责人告诉记者，三水区的公车全部面向社会公开拍卖，当时开创了广东车改先河。

“车改前做了近一年的调研！”这位负责人介绍说，调研后得出结论：“不如把公车拍卖，这样车改就一步到位了。”

2004年7月4日，佛山市三水区公车首场拍卖会如期举行，首批79辆拍卖公车共吸引了1312名竞拍人参与竞拍。“公车拍卖，那是从没见过的新鲜事。”参加过公车拍卖的私企业主黄先生回忆说，当时他看中的一辆丰田起拍价为7.2万元，最终以16万元成交，他因出价少没得到“心头好”。三水区分五批拍卖公车367辆，成交总价3738.26万元。

车改后，三水行政机关和事业单位的支出分别每年至少降低700多万元和60多万元，节约率在30%以上。“车改后，没公车不下乡的情况改变了。”三水区农业局一负责人介绍说。

(4)2001年起，广州在5家单位试行公车改革，其中4家为市属国企，天河区21个街道办事处是唯一

试点的政府机关单位。记者调查发现天河区的街道车改近10年，就连至今偶尔还会发牢骚的个别街道领导同志也承认车改不但省了钱也没有误事；而由于街道再无公车，被广大市民诟病的公车私用、超标配车等中国公务车的传统痼疾基本上不治而愈。

(5)公车没了，出外办公是否不方便，而且交通费还得自掏腰包，公务员们会不会为省钱干脆直接“省事”偷懒呢？记者询问目前仍在职或刚离职的9位街道正职及中层干部，都得到了正面的答复，“没听说过谁为省钱而偷懒不干活的”。

珠江新城一街道科级干部A向记者直言，“没车确实不好开展工作”。他说，以该街道办事处为例，副科以上超过九成的公务员都买了车，尤其是近年来车价一直在下降，“公务员的收入稳定，福利也好，买部经济型车还是没问题”。

(6)2004年8月，广州市监察局在答复一位政协委员的提案时提到天河区车改后预计每年可节约158万元。先后在街道做主任、书记近6年的B认为自己没沾车补的光，他拿最高档2800元/月的车补，除了送送孩子上学，偶尔周末家庭旅游，绝大部分里程都是公务。“新车只保养，每月还能剩个三四百块；但是里程数过了10万公里，修车次数多了，每月有时还得倒贴点钱”；“更何况买新车是自己家拿了20多万，车辆折旧都自掏腰包”。

另一位科级干部T提到另一个问题，车改时广州93号汽油不到3元/升，现在已超过6元/升；停车费同样也翻了1倍，但是车补却10年没调整。

(7)2004年，顺德颁布了《顺德区机关公务用车制度改革实施方案》，标志着正式拉开了车改的序幕。事实上，从2002年起，大良、勒流等镇就陆陆续续自发进行了车改，在整个珠三角地区来说算是“先行者”。顺德“车改”以后，公务员的交通补贴按级别分，最高1000多元，低的几百元。据交通部门统计，现在，顺德每百户人家中就有44户拥有私家车，体现了改革的成效。

(8)中山市从2004年10月1日启动公务用车改革，以货币化形式发放公务岗位交通补贴，正处级定额补贴最高2800元。首先进行车改的是139个市直机关单位，之后逐渐扩展到公检法以及事业单位。据统计，中山车改第一年就为政府财政“减负”2200万元，2009年中山则干脆暂停了公务用车购置。车改当年，不少公务员参与公务车拍卖，直接把单位的公车买回来作私车，如今大多数科级干部都有小车。

(9)2004年中，惠州16个市直单位和大亚湾区作为试点单位正式取消单位的公务用车，按级别给个人发放交通补贴，随后在全市全面铺开。据改革前后的统计测算，通过减少公车数量，市级机关公车从567辆减到127辆，三年内不用购买新车和每年不再新增50名司机等三项将每年节省开支2500万元。车改后，大部分公务员购车自用。一位干部说：“改革之初，被取消了专车很不适应，很不习惯。改革之后，自己购买了小汽车，一家共享，用车公私分明，用私家车上下班，节假日外出，心安理得。”

(10)国外及地区公车管理对策借鉴。许多发达和发展中国家及地区，在公车管理方面都有一些比较完善的政策法规和健全的管理制度，借鉴他们这些成熟的做法及经验，对于加强我国公车管理与改革，缩减公车消费具有一定的参考价值。

据对日本、英国、德国、瑞典、芬兰、美国、印度、香港、澳门等国家和地区的公务用车管理情况分析和研究，他们一些具有共性的成功做法值得借鉴：

对公务配车和公车标准及适用范围有严格规定。一般只有内阁部长可以配备专车，但也仅限于执行公务，下班以后的私人活动一般乘用私家车，并且部长的配偶或伴侣通常不可以使用公车进行私人活动。香港特首董建华离任后的当日，便不再乘坐公车。

对公车使用全过程实行严格的管理。公车由专人保管、维修，保证其性能良好、使用安全。每辆公车都有用车登记卡，卡内详细记录起始时间、地点、行程、油耗、计费等信息，登记卡定期上报主管部门，车辆使用完毕及时交回车库。并且严格执行因私用车的收费制度，倡导为纳税人节省开支的理念。

对公车使用情况实行科学监控。采用全球定位系统(GPS)，由指挥中心对公车实行智能化的实时监控，并在每辆公车上分别安装带有“公务”和“私用”双按钮的计程器和代码发射器，任何人用车都必须先按下其中一个按钮，使得监控中心能及时地掌控全部用车情况。

鼓励私车公用。对于使用私车或公交车等执行公务的工作人员，实行按行驶里程或票据给予一定补贴。

重视社会舆论对公车使用的监督。所有公车都会贴上特殊标志，便于公民对政府实施监督。法国曾有一位部长因公车私用被拍照(因公车有标志)，囿于社会舆论压力，被迫辞职。

第二篇：国家公务员考试《申论》模拟题

国家公务员考试《申论》模拟题

一、注意事项

1、请在答题卡上指定位置填写上自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。

2、考生在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3、监考人员宣布考试结束时，考试应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

二、给定资料 1、2012年的春夏之交，“最美”成为公共舆论中的高频词汇。“最美”背后的感人故事，渐渐抚平“小悦悦事件”带来的社会伤痕。

5月29日中午11时10分，吴斌驾驶杭州长运浙A19115大型客车从无锡返回杭州。11时40分左右行驶至锡宜高速公路宜兴方向阳山路段时，突然有一块铁块从空中飞落击碎车辆前挡风玻璃再砸向吴斌的腹部和手臂，导致吴斌肝脏破裂及肋骨多处骨折，肺、肠挫伤。在危急关头，吴斌强忍剧烈的疼痛将车辆缓缓停下，靠边停车、拉手刹、打开双闪灯，让乘客下车。这一次在高速路上接近完美的停车，保证了车上24条生命的安全。而这是吴斌作为一个职业司机人生的最后一次驾驶操作。

5月8日晚，在黑龙江省佳木斯市，正当佳木斯市第十九中学一群学生准备过马路时，一辆客车突然失控冲了过来，与前方停在路边的另一辆客车追尾相撞，被撞客车猛力冲向正要过马路的学生。危险瞬间，本可以躲开逃生的女教师张丽莉，奋不顾身去救学生，自己被卷入车轮下，双腿粉碎性骨折，高位截肢。张丽莉的事迹迅速传遍佳木斯市、黑龙江省、全国各地，她的伤情也牵动着人们的心，人们通过各种方式为这位“最美女教师”祈祷、祝福。

6月13日14时20分02秒，吉林省长春市363路公交车司机付秀丽开车行驶到同志街与解放大路交会处附近时，突发疾病，呼吸困难，却强忍病痛把车平稳停在站点，并转移乘客到后车，近60名乘客无一受伤，而她却被送往医院急救。她被称为“最美女公交司机”。

从“最美教师”张丽莉，到“最美司机”吴斌；从“最美战士”高铁成，到“最美女公交司机”付秀丽„„短短一个多月内，“最美”现象在全国各地开花，不断发酵。有观点认为，这是继去年因“小悦悦事件”而起的“道德滑坡”之后，一轮强有力的“道德回归”。

2、中国伦理学会秘书长、中国社会科学院哲学研究所研究员孙春晨在接受《法制日报》记者采访时认为，“事实上，吴斌只是做了一个司机应该做的事情，张丽莉只是做了一个教师该做的事情，他们只是在他们的职业岗位上，尽到了他们应尽的责任，坚守了自己的职业精神。”孙春晨说着，反问道，“那么为什么他们会引起广泛的关注，并感动万千人？”

“因为在我们的大多数工作中，有人并没有真正做到恪守‘职业精神’”。孙春晨以吴斌为例，说道：“谨慎驾驶、保证乘客的生命和财产安全，是专业司机的基本的职业要求。吴斌在肝脏几乎粉碎性破裂的极端情形下，没有忘记自己的职责，忍着剧痛，按照操作规程将大巴车停稳，这需要强烈的职业精神作为保障，而并不是每一个司机都能做到。”

孙春晨说，在现代社会，所有职业岗位都是平等的，岗位从业人员的人格也是平等的，大家以微笑、真诚的精神面貌，各自做好本职工作，按规则办事，每个人在自己的岗位上为他人服务，并享受着他人提供的各项服务，相互信任，彼此服务，如此良性循环的职业生活秩序，就能形成一个让所有人都感到温馨和谐的社会道德环境。

3、诗人爱默生说，英雄并不比一般人更勇敢，差别仅在于，他的勇气维持了五分钟而已。张丽莉把学生推向安全地带的一瞬间、吴斌完成最后制动的76秒，正是诠释了这“五分钟勇气”。“最美”之所以震撼人心，除了奇峰突起的“五分钟”人生壮举，更因静水深流的平凡坚守。惊世“一瞬”的底色，是至为平凡却并不简单的“一向”。张丽莉对学生的爱，不只是在失控客车冲向学生的一刻，更植根于称呼学生为“宝贝”、把班里每一个孩子的情况摸清楚、为生病学生买药等工作表现中。吴斌对乘客的责任，不只是剧痛之下的平稳停车，更生长在认真检查车辆零件、撬掉轮胎里的小石子、8年来零事故行驶100多万公里等日常业务中。用责任去做好所从事的工作，用爱心去善待所遇到的人，用行动去保护群众的安全，这正是一个教师、一个司机、一个士兵最为质朴的价值观，也是平民英雄们普遍的行为方式。

在最近的一次社会调查中，超过88%的受访者表示，英雄也可以是真实可感、默默无闻的普通人，超过50%的受访者认为自己身边就有吴斌这样的职业坚守者。当“油条哥”倒掉复炸油、坚持用新油炸出“良心油条”，当“最美路人”周冲在“能帮一下就帮一下”的简单想法中托举坠楼儿童，不需要轰轰烈烈，不需要豪言壮语，他们凭良心做事，用热心助人，举手之间，就跳出了名与利的追逐、得与失的纠结、多与少的算计，抵达了许多人心向往之却又抱憾错过的精神家园。由此我们才能理解，促使生命完成最美绽放的能量为何如此巨大，普通人的事迹为何如此深切地触动人们“内心最柔软的地方”。

平民英雄的伟大之处在于，他们以自己的行动唤起对人性本位的回归，重构着我们时代的道德图景：当官的为民服务，经商的诚信买卖，行医的不乱开药，开饭馆的不用地沟油，贩菜的不拿甲醛保鲜„„遵守职业规范、做好本职工作，是从业人员起码的道德底线，如果大家都能在职业岗位上做好自己的那一份工作，那么我们社会的道德生活秩序就会朝好的方向转化。恪守职业精神，解决道德问题，尤其需要官员和处于有权岗位的人员起到示范作用。领导干部和拥有权力岗位的人更应做践行职业道德的表率，还要从制度层面完善职业行为的道德奖惩机制。

今年5月25日下午，沪昆高速昌樟段大雨滂沱。漫天大雨中，一辆疾驰的小货车因刹车不及，将一名在高速路上行走的女子撞倒。此时，江西省委常委、政法委书记、省公安厅厅长舒晓琴从江西宜春调研结束后驱车赶回南昌，遂下车施救。这一事件经报道后，引起广泛关注。评论纷纷褒奖官员见义勇为对社会道德建设的正面意义。

4、这是值得每个中国人自豪的时刻。2012年6月16日，浩瀚星空再次迎来中国客，神舟九号成功发射，续写人类太空探索传奇。此前一天，遥远的西太平洋马里亚纳海沟，中国自主研制的“蛟龙”号载人潜水器下潜至6671米，又一次刷新中国载人深潜纪录。

可上九天，可下五洋，中国的探索成就令世界印象深刻。而国人自豪之余，也引来更多感叹。正如有网友在人民微博上写道：一丝不苟零失误，全力托起中国魂。人民日报也发表评论说：“一丝不苟”的使命与责任，不仅体现在“神舟”飞天、“蛟龙”入海的辉煌时刻，同样需要直面日常的现实问题。航天技术容不得一丝一毫的差错，唯有一丝不苟、精益求精，才能创造出一系列“神舟”奇迹。对航天人而言，要长期保持这样的工作状态，依靠的是严格的制度保障，以及强烈的使命感、责任感。他们的脚踏实地、淡泊名利、实事求是、尊重科学，看似远离了现实生活，被定格为一种特殊的风景。

然而，扪心自问：这样的精神品质和职责坚守，难道不正是我们社会的“稀缺品”，不正为人们呼唤和渴求吗？不管是关系国家荣誉、民族发展的重大工程项目，还是牵涉千千万万百姓利益的民生事项，都需要以责任来护航，以扎实的行动去达成。今天，当我们仰望星空，为“神舟”自豪、为航天人喝彩的时候，也应当让“一丝不苟”的职业精神渗透进各个领域、各个行业、各个岗位，融入社会肌体的运行。那样，能有多少事情比“登天”还难？

5、今年6月，国家英语四六级考试刚刚结束，却爆出新闻，在景德镇的一考点，由于上午的四级考试错误播放了下午才将开始的六级试题，两千余名考生被耽误了10分钟的考试时间，并被迫“禁闭”四个小时，至下午六级考试听力结束才被“释放”。

如此神圣的国家考试，出现这样的乌龙，似乎匪夷所思。可惜的是，国考的此类新闻却并不罕见。去年，国家注册会计师考试曾出现泄题事件；今年2月的海关系统公务员国考面试，同样也出现了某海关把上下午题目拿反的情况，导致全国重新面试；即便是在刚刚结束、等级最高的全国高考中，也有多地考点出现了提前收卷、因考场时钟故障致考生延误语文答

题时间等情况。

对国家级的考试，我们一直追求零事故。零事故其实是一个理想状态，极小概率的事件，依旧有发生的可能。但是，国内频繁的重大考试事故，已远远超出了“小概率”的范畴。为何一再努力而事与愿违？为何严格的制度堵不了漏洞？从对禁烟条例、红绿灯规则的轻慢，到医疗事故、温州动车脱轨，以及官员巨贪、国资流失，无不与此有关。屡禁不止的国考乌龙，只是上述病源的征候之一。同类问题一再发生，拷问的不仅是具体的责任人，也是相关规范的制定、考试的监督。事后究责，是否也存在同样的轻慢？此次四级考试的失误，当事5个责任人已经被处理。但是，考试事故，覆水难收，一旦发生，任何努力无法弥补学生的损失。

6、沈高芳作为一名主要从事物证检验技术的法医，她深刻认识到仅有胆量、热情和吃苦的精神远远不够，还要精通业务，技术过硬。她利用业余时间攻读物证技术研究生课程，平均每个工作日都在12个小时以上，没休息过一个完整的节假日。她凭借自己的高超技术，牵头受理检验了各类刑事案件2774起，运用DNA技术手段直接认定、破获案件418起。特别是在全国侦破命案专项行动中，屡建战功，通过DNA技术直接认定破获15起命案，让一个个扑朔迷离的案件峰回路转，让一起起疑难复杂案件绝处逢生，使公平正义得到伸张，法律尊严得以维护。沈高芳在平凡的岗位上先后荣立一等功1次、三等功3次；被授予“第五届江苏省十佳女杰”、全国“三八红旗手”等荣誉称号。

7、河南省商丘市睢县人民检察院副检察长袁广业同志从检28年来，始终对党、对人民、对检察事业忠贞不渝，先后办理各类案件3000余起，无一错案。他曾说，“每一起案件的背后都关系着一个家庭的幸福，我们办案时多换拉思考一下，不要辜负了老百姓对我们检察官的希望。”他身患癌症及静脉血栓，宁愿透支生命也要坚守职责。他的左肾被切除后，第十三天他就走上了工作岗位，每天工作10小时以上。他秉公执法，面对干扰和诱惑坚守公平正义，不徇私情，不谋私利，妻子至今仍是一名没有编制的环卫工人。袁广业牢记宗旨，关注民生，心系群众，与数十户贫困家庭结成帮扶对子，被誉为“老百姓的贴心人”。汶川、玉树等地受灾，他捐款捐物逾万元。袁广业先后获得县“优秀共产党员”、市“十大优秀青年”和“人民满意的公务员”等荣誉称号。“是党把我培养成了一名检察官，我们应该比工作、比奉献，来报答党的关怀。”

袁广业的工作没有轰轰烈烈，没有惊天动地，但他的“不办一起冤假错案”个人奋斗目标、一身正气和刚正不阿的大无畏精神、宁愿透支生命也要维护法律尊严与检察官荣誉的伟大追求却创造了生命的奇迹，演奏了一曲美妙动听的人民检察官之歌，绽放了一朵无与伦比的社会和谐之花，撑起了百姓头顶的一片蓝天，在群众心中树起了一座巍巍丰碑。

8、汤敏从事社区民警工作16年来，干的都是既枯燥无味，又鲜为人知的琐事。但在汤敏看来，这些琐事却是一个家庭的“头等大事”。因此，当她每天穿梭于千家万户之间为群众解决这些“头等大事”的时候，心里总是感到很快乐。在实际工作中，汤敏深感民众的支持和同事的帮助至关重要。她对记者说：

“我处理这类事情的原则是做事从小处做，心往大处放。为社区群众服务就必须全心全意去做，不要管分内分外，也不能当任务来做。有些事情虽然不属警察管，但群众找到你，就说明对你很信任，你就不能一推了之。有时候，群众向你倾诉心里的烦恼，比如下岗失业、结婚生子、水龙头坏了等等，你也应该耐心听完，不能有一点儿不耐烦。如果你不耐心，就会失去群众对你的信任。

“人民警察是一个英雄辈出的群体，我为自己生活在这个群体中感到自豪和骄傲。同时，警察又是一个生命力和战斗力都很强的服务型群体，整体素质都很高。这支队伍里的每一个人都是优秀的，他们不计报酬、不计得失、勇于奉献，他们以实际行动在群众中树起了一座座不朽的丰碑。”

9、职业，是人们由于社会分工，长期从事具有特定职责的专门业务，并以此作为主要生活来源的社会活动。人们在特定的职业生活中能动地表现自己，会形成一定的职业精神。马克思在其中学毕业论文《青年在选择职业时的考虑》中写道“在选择职业时，我们应该遵循的主要指针是人类的幸福和我们自身的完美。不应认为，这两种利益是敌对的，互相冲突的，一种利益必须消灭另一种的；人们只有为同时代人的完美、为他们的幸福而工作，才能使自己也达到完善。”“如果我们选择了最能为人类服务的职业，我们就不会为任何沉重负担所压倒，因为这是为全人类作出牺牲；那时我们得到的将不是可怜的、有限的和自私自利的快乐，我们的幸福将属于亿万人，我们的事业虽然并不显赫一时，但将永远发挥作用，当我们离开人世之后，高尚的人将在我们的骨灰上洒下热泪。”马克思在青年时期就树立的为全人类服务的崇高敬业精神，为我们树立了光辉的榜样。

对待职业，我们不仅要强化职业责任，端正职业态度，还需要努力提高职业能力。毛泽东在《纪念白求恩》一文中指出“白求恩同志毫不利己专门利人的精神，表现在他对工作的极端的负责任，对同志对人民的极端的热忱。”“白求恩同志以医疗为职业，对技术精益求精，在整个八路军医务系统中，他的医术是很高明的。这对于一班见异思迁的人，对于一班鄙薄技术工作以为不足道、以为无出路的人，也是一个极好的教训。”

在新世纪新阶段的今天，提高职业能力，就要在推进改革开放和现代化建设的实践中去提高，在驾驭社会主义市场经济的实践中去提高，在解决复杂矛盾和突出问题的实践中去提高，在应对各种挑战和风险的实践中去提高。胡锦涛总书记在五四重要讲话中希望广大青年

坚持开拓创新，大力发扬以改革创新为核心的时代精神，立足岗位、立足实际，讲求科学、讲求方法，把创新潜能充分发挥出来，为推动理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新贡献聪明才智。其言谆谆，其情切切，充分表达了党对当代青年的厚望与重托。

三、作答要求

1、给定材料3划线句子写到：惊世“一瞬”的底色，是至为平凡却并不简单的“一向”。请你结合材料1～4，谈谈你对这句话的理解。（30分）

要求：分析恰当透彻，表述简洁明了；不超过400字。

2、给定资料5中反映了一系列国家级考试中频繁出现的重大事故。请你根据材料，联系实际，就如何防范和避免这些事故，提出对策建议。（15分）

要求：分析问题准确，对策具体可行；不超过200字。

3、近期某市准备在全市政法系统内部举行一次大型的政法干警核心价值观宣讲活动，领导让你找一些模范事迹编写一本《教学内参》。请你依据材料6～8反映的典型写一个“内容提要”。（20分）

要求：分条归纳出精神实质，表述准确，逻辑清晰；不超过300字。

4、给定资料9划线句子写道：“对待职业，我们不仅要强化职业责任，端正职业态度，还需要努力提高职业能力。”请你结合给定材料，联系自身经验和社会实际，写一篇议论性的文章。（40分）

要求：思想深刻，观点明确，结构完整，语言流畅；1000字左右。

2013年国家公务员考试《行测》模拟题二答案解析

1、给定材料3划线句子写到：惊世“一瞬”的底色，是至为平凡却并不简单的“一向”。请你结合材料1～4，谈谈你对这句话的理解。（30分）

要求：分析恰当透彻，表述简洁明了；不超过400字。【参考答案】

1、“一瞬”：突发危难事件面前，能表现出超人的敬业精神和职业素养；具体是超强的心理稳定性和承受能力，奋不顾身的勇敢行为；这瞬间的人生壮举，撼动人心，感动万千人。

2、“一向”：默默无闻地在平凡的工作岗位上坚守职业精神、恪守职业道德，本着强烈的职责感，爱心，职业规范和服务意识，脚踏实地、一丝不苟，精益求精地完成每一项日常业务；同时，注重开拓创新，不断提高职业能力。这种真实可感、默默无闻的职业坚守者，具有极强的感染力。

3、“一瞬”以平民英雄最美绽放的生命能量唤起对人性本位的回归，“一向”重构着职业道德：遵守职业规范、做好本职工作。维持常态化的社会道德生活秩序，需要众多“凡人善举”的支撑。

【赋分说明】 本题按点给分。

分别对“一瞬”和“一向”的表现、效果和意义进行分析阐释，缺一个环节得分不超过25分。得分关键词如下：

① “一瞬”：突发危难事件，敬业精神，职业素养，奋不顾身，勇敢行为。（每个2分，共10分）

②“一向”：默默无闻；职责感，爱心；职业规范，服务意识；一丝不苟，精益求精；开拓创新，职业能力。（每组关键词2分，共10分）

③分别指出“一瞬”和“一向”的意义，总结二者结合的意义。言之成理即可酌情给分。（满分10分）

以上各项同义表述给分，表意不完整酌情减分。

2、给定资料5中反映了一系列国家级考试中频繁出现的重大事故。请你根据材料，联

系实际，就如何防范和避免这些事故，提出对策建议。（15分）

要求：分析问题准确，对策具体可行；不超过200字。【参考答案】

具体的责任人职责意识淡漠，缺乏良好职业习惯，相关规范的制定不严谨，忽视细节、轻慢松懈，考试的监督和究责机制不完善等导致一系列重大事故的发生。

避免事故需要：

1、加强对工作人员的教育培训，形成敬畏职业、尊重制度、强调规范的习惯；

2、严格考试制度、注重操作细节、执行者给予了足够重视；

3、严格监督和事后究责制度，加大惩处力度。

【赋分说明】 本题按点给分。

分析问题5分，每点1分。关键词为：职责意识，职业习惯，忽视细节，轻慢松懈，监督和究责机制。

提出对策10分，每条3分。关键词为：①教育培训2分，展开论述1分；②严格制度2分，展开论述1分；③事后究责机制2分，惩处力度1分。

3、近期某市准备在全市政法系统内部举行一次大型的政法干警核心价值观宣讲活动，领导让你找一些模范事迹编写一本《教学内参》。请你依据材料6～8反映的典型写一个“内容提要”。（20分）

要求：分条归纳出精神实质，表述准确，逻辑清晰；不超过300字。【参考答案】

内容提要：中央政法委书记***去年在《开展忠诚为民公正廉洁的政法干警核心价值观教育》的讲话中指出：政法各单位要形成具有各自特点的职业道德和价值观念。本书记述了近年来在政法一线上涌现出的大批默默践行政法干警核心价值的基层干警。例如：沈高芳同志刻苦钻研，精通业务，技术过硬的敬业精神。袁广业同志忠贞不渝，一心为民，公正廉洁的坚守精神。汤敏同志勤勤恳恳、甘于寂寞、默默付出的奉献精神。他们的职业精神堪为典范，值得广大政法工作者认真体会和学习。

【赋分说明】

开头6分，正文12分，结尾2分。

开头部分能点出主旨意图，体现政治高度，酌情给46分，否则在3分以下。

正文部分按分条按点给分，每条4分。①刻苦钻研，精通业务，技术过硬的敬业精神；②忠贞不渝，一心为民，公正廉洁的坚守精神；③勤勤恳恳、甘于寂寞、默默付出的奉献精

神。

结尾部分有劝诫口吻即给2分。有结尾但语气不当酌情给1分。

4、给定资料9划线句子写道：“对待职业，我们不仅要强化职业责任，端正职业态度，还需要努力提高职业能力。”请你结合给定材料，联系自身经验和社会实际，写一篇议论性的文章。（40分）

要求：思想深刻，观点明确，结构完整，语言流畅；1000字左右。

【参考范文】（略）【赋分说明】

一、内容要点

1、正确的职业观：只有为人民的幸福而工作，才能使自己也达到完善。

2、职责意识和敬业精神：责任感，一丝不苟，精益求精等。

3、注重提高职业技能：适当联系政法工作实际。

二、评分标准

一类文（3540分）：紧扣主题要点，观点鲜明，结构严谨，语言生动、感情真挚。二类文（2834）：紧扣主题要点，观点比较鲜明，结构比较完整。

三类文（2027）：能扣题，有一定的结构，但少字（150以上）一般三类，散文化三类以下，文采一般的为三类。

四类文（1119）：跑题的四类（11-14）；模板化（原因1、2、3；问题 1、2、3；对策1、2、3的形式）为四类（15-19）。

五类文（010分）：一个标题，几行字，只有标题2分。注：

1、没题目扣2分。

2、每50个字扣1分。

第三篇：2019国家公务员考试申论模拟题：中国建筑

国家公务员考试申论模拟题：中国建筑

【材料】

近日，在新书发布会上，“当代中国建筑设计现状与发展”课题组组长程泰宁针砭近30年来建筑界出现的种种问题。直陈央视“大裤衩”违反建筑本原、带来安全隐患，痛批燕郊“天子大酒店”建筑媚俗。程泰宁院士指出，建筑界崇洋迷外现象严重，大型建筑成了城市炫富工具，领导爱当设计师。他力图唤醒社会各界，共同改变中国建筑设计千城一面、文化断裂的现状。

一面是旧巷古镇以看得到的速度令人惋惜地消失，一面是挑战人们审美底线的建筑在各地春笋般长成。从中国的财神爷到埃菲尔铁塔、美国白宫、美国国会大厦，层出不穷的雷人建筑一次次给我们带成视觉暴力。辛辛苦苦地将全世界的杰作都复制粘贴了过来，却依旧躲不开最丑的称号，要么就是模仿得不伦不类，要么就是突兀得叫人难受，说到底，太刻意就成了造作，着实让围观者替建筑师着急。

立于大地之上的建筑，本就应与自然浑然一体，所谓天时地利，和谐统一，建筑讲求的是怡赏易居。而今中国的城市建设倒更像是产品加工，寻着企业的模式进行，妄谈美学和艺术。建筑既已用来体现政府政绩，体现一个城市经济发展的规模和水平，建筑既然拼的是速度和高度，谈审美享受也就是莫大的奢望了。

追求速度让我们失去了耐心，盲目崇外则让我们失去文化自信。权力决定一切的背景下，盲目追棒西方的城市决策者让建筑成了外国建筑师的“试验场”。加之好大喜功、官商勾结，让建筑问题更加超出本身的领域。各种因素混杂在一起，建筑只能是不伦不类。以至于本来想要表达“上帝之约”的七色彩虹或许会被网友们理解为“二维码”，产生上去“扫一扫”的冲动。

让学术的归学术，建筑的归建筑，艺术的归艺术，互不干扰，各行其道，顽固的问题或许就少了一半。让竞标过程再透明一些，公开一些;让建筑设计再实在一点，接地气一点;让设计过程再耐心一点，精致一点，起码给生活在这片土地上的人民留出更多的机会发发言，最丑建筑们才有可能向最美逆袭，不再承受五花八门的调侃。

2.花毕生积蓄买一栋有70年产权的房子却只能住30多年。目前，我国建筑在“幼年”或“青壮年”即“早逝”的短命现象突出，严重影响百姓的幸福感。

一些“问题工程”之所以能够在建设过程中被偷工减料、采用问题建筑材料、不按既定标准施工等，除了相关职能部门监督监管存在漏洞和短板的原因外，建设、勘察、设计、施工、监理等多方的主体责任落实不到位则是重要原因。一些施工方处于一己私利之目的，想尽千方百计获取最大利益，在工程建设成本上做文章，“能省则省”“能减则减”“能偷梁换柱则偷梁换柱”,这些俨然已经成为一些黑心建筑商榨取利润的不二“法门”。而建筑出现问题后，相关人员得不到相应的追责和惩处，也是一些“短命”建筑屡屡出现的原因。

德国在一些建筑规划设计之初，就充分考虑到建筑物几十年甚至是上百年后的质量问题，相应的人员要对工程质量终身负责，这也是德国打造无数“世纪建筑”“经典工程”的重要法宝。

建筑审美上的媚俗与附庸，从来不是空穴来风。说到底，屡屡跌破底线的“最雷建筑风”，还是人们有欠自信的结果。习总书记说得好，中国建筑就应该“长一张‘中国脸’”，这可不仅给开发商和设计师们开了药方，还顺便提醒了围观群众——得有自信!【问题】

请结合“给定资料”，概括当前“中国建筑”存在的问题及解决对策。【参考要点】 问题：

1.建筑界崇洋迷外现象严重，千城一面、文化断裂现象严重。2.更多的是为体现领导政绩，领导爱当设计师。3.拼的是速度和高度而非质量。

4.“早逝”的短命现象突出，“问题工程”频发。对策：

1.加强文化自信。

2.让学术的归学术，建筑的归建筑，艺术的归艺术，互不干扰，各行其道。3.让竞标过程再透明一些，公开一些。4.尊重群众意见和想法。

5.相关部门加强监管，主体责任落实到位。【参考答案】

当前“中国建筑”存在的问题如下：

一、建筑界崇洋迷外现象严重，千城一面、文化断裂现象严重。

二、更多的是为体现领导政绩，领导爱当设计师。

三、拼的是速度和高度而非质量。

四、“早逝”的短命现象突出，“问题工程”频发。

针对以上问题，提出以下对策：

一、加强文化自信。中国建筑就应该“长一张‘中国脸’”。

二、让学术的归学术，建筑的归建筑，艺术的归艺术，互不干扰，各行其道。

三、让竞标过程再透明一些，公开一些。避免为了体现领导政绩而出现复制建筑的现象。

四、尊重群众意见和想法。让设计过程再耐心一点，精致一点。

五、相关部门加强监管，主体责任落实到位。内外部监督相结合，畅通举报渠道，遇到问题及时解决。落实建设、勘察、设计、施工、监理等多方责任。(计空格317字)

第四篇：2018年国家公务员考试申论模拟题（推荐）

国家公务员考试网（www.xiexiebang.com）提供2018年国家公务员考试模拟卷预测题

2018年国家公务员考试申论模拟题（满分：100分 时限：180分钟）

一、注意事项

1．本题本由给定资料与作答要求两部分组成。考试时间为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。满分100分。

2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！

4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

二、给定资料 资料1 “我服从上级安排，从机关调入企业工作，现在每月退休金是2000多元，但原先我在的机关单位同级别的同事退休后每月却能拿到6000多元，是我的三倍。”广州一位有着42年工龄的企业退休老职工说。

北京师范大学教授L认为，从上世纪80年代以来，不同制度养老金的差距越来越大。公务员事业单位能比企业高2到3倍，不过最少的是农民养老金，有的地方新农保，60岁以上老年人一个月仅领60元养老金，企业大概是农村的30倍。公务员平均工资4000多元，差别就更大。

《中国社会保障收入再分配状况调查》显示，被访者2011年8月领取的养老金最低为200元，最高为10000元，后者是前者的50倍。而且月养老金低于2615元平均水平的占到总人数的77.3%。加入参保险种这个变量后发现，造成养老金待遇悬殊的原因在于不同的养老保险制度。

“全国大概一千万人，包括中央机关、省级机关，目前仍是退休制度而非养老制度。”人力资源与社会保障部专家咨询委员会专家、中央财经大学社保系主任C指出，比如工作30年发给80%，工作40年发给90%，按照工龄计发，严格说这不是社会保障，而是单位保障。只要工资调，养老金就调，工资上涨10%，养老金也要跟着上涨10%。而这种比国家为企业涨社会保险的养老金往往更高，更确切地说，这是单位养老与社会养老之别。

资料2 资料显示，截至2014年，K市有60岁以上户籍老年人口共87万人，占全市户籍人口的16%，其中80岁以上的老年人有12万，占老年人口总数的15%。据统计，K市空巢老人已达23万人，占老年人口总数的26%，失能或半失能的老年人达19万人，占老年人口的22%。

然而，面对庞大的老年人口数量，K市的养老机构却捉襟见肘。据资料显示，K市119所各类养老机构中仅有床位1.6万张，每千名老人仅拥有床位18张。这些养老机构大部分床位少、建筑标准低、设施设备短缺，养老服务大多停留在基本的生活照料上。如K市社会 国家公务员考试网（www.xiexiebang.com）提供2018年国家公务员考试模拟卷预测题

福利院有床位1200个，若老人要入住，需提前登记，有的等一两年还等不到；K市长青老年公寓，有床位400个，是目前K市较好的公办养老机构，普通房间床位价格1100元～1400元/月/床不等，但床位一直处于供不应求状态。

在K市119所养老机构中，有46家是民办养老院。然而，2009年至今，在城镇化建设中，有的搬迁、有的因补偿不到位，无法继续经营，46家养老院只剩下20多家。位于主城区的24家民营养老机构，已有14家被拆除。

“公办养老机构已经远远不能满足飞速增长的养老需求，而民办养老机构却因无人重视而举步维艰。养老事业的‘欠债’越来越多。”某养老院的院长说。

对此，K市所在的Y省的政协社会和法制委员会在对老龄化问题的专题调研报告中也深表担忧：“我省进入老龄化社会已经10年，但全社会对这个问题的严重性认识不足，应对措施大都缺乏前瞻性、全局性、系统性。大多数地方的决策部门没有把发展养老服务业摆到应有的位置；没有将其纳入当地经济社会发展规划；也没有专门的养老服务业发展规划；没有对老龄化问题的严峻性、应对之策、发展前景进行研究和评估。有关部门在工作中被动应对。大多民众感觉老龄工作与己无关。”

Y省现有的养老机构不仅数量少且分布不合理。目前，80%的人口在农村，而80%的养老机构却在城市，发展极不平衡。据政协委员们调查，Y省有2/3的州、市和县（市、区）尚无一个公办养老机构，民办养老机构就更少了。已有的养老机构规模很小。委员们在调查中看到，马关县小坝子敬老院，居住条件十分简陋，这里集中供养着残疾老人11名，孤儿3人。其中有两间房屋十分黑暗、潮湿，完全不具备居住条件。“不用说老人，就是身强力壮的年轻人住进去，也必定住得一身病。”

这份报告指出，目前，“养老工作社会化差距较大，现行的养老工作基本上是民政部门在唱独角戏”，“民办养老机构难以得到与公办养老机构同样的待遇。政府对非营利机构几乎没有给予直接资助”，“缺乏用地、融资、市场准入等方面的配套政策和实施办法，影响了社会力量投资养老的积极性，与其他省区形成很大的反差。”

资料3 2015年1月14日国务院正式发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定改革现行机关事业单位工作人员的退休制度，逐步建立起独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。这意味着机关事业单位将建立与企业统一的养老保险制度，近4000万机关事业单位工作人员养老将告别“免缴费”时代。

我国机关事业单位退休制度始建于1955年，60年来对保障退休人员基本生活、稳定干部队伍发挥了重要作用。但随着社会主义市场经济体制的建立，特别是企业职工养老保险制度的建立，我国基本养老制度不公平的一面愈发显现──机关事业单位人员不用缴纳养老保险，但退休后养老金待遇却远远高于企业退休人员。在这种养老“双轨制”下，“身份”直接决定待遇，在很大程度上制约了人员流动，从整体上束缚了社会效率。由此，社会上对于养老“并轨”改革的呼声一直比较高涨。

养老保险制度改革总的方向是各类群体实行大体相同的基本制度模式，同样的待遇确定和调整机制，在制度上实现公平，在规则上实现公平，让“身份”不再影响养老公平。因此，国家公务员考试网（www.xiexiebang.com）提供2018年国家公务员考试模拟卷预测题

不存在将哪类群体并入其他群体的设计，更不是把各类不同群体的养老待遇拉平。改革立足增量改革，将按照“老人老办法，新人新制度，中人逐步过渡”的原则，妥善处理改革前后退休人员待遇水平的平稳过渡。对改革前已退休的“老人”，保持现有待遇；对改革后参加工作的“新人”，通过建立新机制，实现待遇的合理衔接；对改革前参加工作、改革后退休的“中人”，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。同时建立职业年金制度，既可以彻底消除养老“双轨制”，也可以减少改革阵痛。

资料4 《光明日报》曾就养老金并轨发表评论员文章，以下是内容摘要：

养老并轨显性的意义在于促进社会公平正义。公平正义是民众期盼，更是政府责任。囿于种种原因，长期以来我国的机关事业单位，与城镇职工的养老保障体系完全是割裂的，公职人员养老保险个人缴存的金额少，甚至完全不用自掏腰包，却享受优厚的养老待遇。而城镇职工个人缴存金额较高，养老待遇却要低得多。广大农村地区群众的养老保障水平与公职人员更是不可相提并论。一个社会存在多种不同的养老制度，而且这种不同是因身份而异，显然不公平。养老并轨，实现多种养老制度的打通，公职人员也和大多数人一样，自行缴存养老保险，至少在制度框架上、形式上，实现了一视同仁。

养老并轨的深层意义还在于奠定官民休戚与共的命运维系。一个国家的养老制度是否健全、养老品质是否优良，与每一个普通百姓息息相关，实属民之命脉、国之要事。但长期以来负责制定政策、主导改革的主体一直在享受有别于一般群众的优厚养老待遇。操持群众事，身在群众外，一些人难免对百姓的痛楚感受不深，对改革的迫切性认识不足，缺乏命运共同体意识。而在民众看来，这种感知上的迟钝，就是“坐享特权不恤民生疾苦”。长此以往，阶层间的隔阂就会拉大。前者对改革不积极，后者对改革没信心，整个中国社会前行的动力就会遭遇掣肘。

打破双轨制，实行养老并轨，把官民置于同一养老体系中。对民意是一种顺应，对公职人员更是一种倒逼。事实证明，同生共死、休戚与共的倒逼往往极其有效。但也要看到，在我们这样一个人口众多的发展中国家，养老改革不可能一蹴而就。试想：打破机关事业单位持续数十年的财政缴存制度，不处理好老人、新人的保险转轨、接轨行吗？实行全国改革步调的一致，看不到城乡间、地区间的经济差异以及它对改革的影响行吗？在同一格局下审视养老待遇，不承认个体对社会的贡献有大小之别，不接受客观存在的养老待遇差异行吗？改革需要循序渐进，一夜之间实现绝对公平不大可能。有些深层问题、隐性矛盾还需逐步解决，它可能不会那么“痛快”，对此我们也要有心理准备。

资料5 居家养老是国际上颇为流行的养老方式，相比以往的养老院养老的模式，居家养老更为人性化。因为老人群体长期聚居，很容易加剧老人的孤独感，以及与社会的割裂感，让老人更加抑郁、自闭。而居家养老让老人不用再离开其家庭、家人，离开其熟悉的社交圈和生活圈，这对于老年人的身心健康非常有益。《联合国老年人原则》就明确指出，“老年人应尽可能在家里居住，且应该得到家庭和社区根据每个社会的文化价值体系而给予的照顾和保护”。

在发达国家，居家养老已形成了成熟的运作机制。以美国为例，该国在社区开辟了各种老人服务项目，包括送饭上门、送医上门、送车上门、定期探望、紧急救助等。出远门时，国家公务员考试网（www.xiexiebang.com）提供2018年国家公务员考试模拟卷预测题

只要给市政府相关部门打个电话，专车会按时开到家门口，办完事还会把人送回家，并且许多服务是免费的。日本则建立了“30分钟养老护理社区”，即在距离大概30分钟车程为半径的社区内，建设配备小型养老护理服务设施的新型服务社区。这些发达国家的居家养老率高达80%～90%。

资料6 在6月一个阳光明媚的上午，位于北京市西城区椿树街道的四合上院养老照料中心接待了几位前来咨询的老人。中心相关负责人介绍说，这里计划提供日间照料、入住照护等服务。基于政府提出的公益性要求，目前床位主要计划向80岁以上高龄老人、半自理老人等群体提供，老年餐桌服务则计划向小区里的老人开放。68岁的张阿姨说，虽然自己身体健康，现在可以自理，但以后如果有需求，能在家附近就得到服务，感觉很方便。另外一位老人接过话茬说，这才是服务到“家”。

养老照料中心正是北京市创设的依托小区内的养老机构开展居家小区养老服务的新型发展模式。2014年，北京建设了104个养老照料中心。

“养老照料中心首先是一个养老机构，小的十几张床位，大的有上百张床位，可以为老年人提供机构养老服务。其次，它与所在街道、乡镇协同合作，了解周边老年人底数和实际需求，通过与专业化公司等合作的方式，让更多选择居家小区养老的老年人享受到专业的助餐、助浴、康复护理等服务。”北京市民政局局长李万钧说。

选择在家养老的76岁大学退休教授王瑞棠希望居家小区养老服务加快完善速度。老人说，请保姆是一件风险很大的事，包括身体、人品等方面都没有保障。“有个电视剧叫《田教授家的28个保姆》，我请的都不止28个了。如果有政府部门审核把关的中介公司提供养老服务也行，搞搞卫生什么的，需要的基本都能解决了。”

资料7 2015年8月25日下午，H闸弄口街道综合服务中心四楼，一张巨大的辖区电子地图正在调试：紫色星星、红色圆点被一点一点仔细标注。这里是街道刚运行的“智慧养老信息中心”，为辖区老年人提供24小时服务。“地图上标着星星的，表示老人家里已经装上‘居家宝’。标着红点的，表示老人信息已经录入数据库了。”

“居家宝”，是为老年人生活服务的电子设备，包括烟感探测器、煤气探测器、红外人体感知仪、随身紧急按钮、综合报警主机5个设备。除了防止火灾、煤气泄露等基本功能外，红外人体感知仪可通过红外线进行实时监测，家中超过12小时无行动迹象，即刻向信息中心平台报警。综合报警主机就是一台电话机，可以直拨子女或亲属号码，也可以直接找中心求助。万一出门遇到紧急情况，按一下随身紧急按钮，10秒钟内，信息平台及子女家庭电话会同时接到报警。

“街道60周岁以上的老人有1.2万人，占到总人口的23%。多年来，我们发现，除了身患疾病的老人需要帮助外，许多空巢、独居老人也渴求专业的养老服务。”闸弄口街道社会事务科科长何碧君说，今年8月初，街道投入300多万元，搭建了一个集安全援助、主动关爱、居家服务、健康档案等项目的智慧养老服务平台。除了硬件靠谱外，还出台了专门文件，将辖区60周岁以上老人以10年为一个阶段分段，将老人的医疗信息、血型、过敏史输入数据库管理，开通了95002关爱服务热线，提供24小时电话受理服务。每周，专门的工 国家公务员考试网（www.xiexiebang.com）提供2018年国家公务员考试模拟卷预测题

作人员会根据老人的情况，提供1～3次电话服务，问问身体情况，介绍天气预报、时事新闻、养生保健知识。当然，老人也能通过热线请求帮助，如代购物品等服务。

何碧君说，为了让更多老人享受到专业服务，街道降低申请门槛，不设户籍所在地限制，以常住闸弄口地区一年以上的所有老人为服务对象。对申请安全援助项目的老人按照分类政策，实施100%、70%、50%补贴。比如，60周岁及以上孤寡老人，困难持证独居、空巢老人可以享受全额补贴。

资料8 英国：

目前，英国的养老保险制度由国家养老金计划、职业养老金计划和个人养老金计划三个支柱构成。

国家养老金计划包括“国家基本养老金计划”和“第二养老金计划”，由政府提供，并由政府承担兜底责任。基本养老金已覆盖所有公营和私营部门的雇员。雇员和雇主共同缴费，形成“国民保险基金”。该基金实行现收现付制，结余资金全部购买国债或存银行，禁止进行股票投资。第二养老金主要目标人群是非常规就业者，如中低收入者、长期患病或身体残疾的从业人员，任何已缴纳了基本养老金保费同时又没有职业养老金或私人养老金的雇员将自动加入第二养老金计划。在基本养老金缴费年限相同的情况下，第二养老金根据不同收入标准支付不同的养老金。

由于基本养老金替代率较低，仅能保证员工退休后的基本生活需求，大部分人退休后的主要收入来源于职业养老金。职业养老金自2012年10月起成为更具强制性的职业年金，所有年收入7475英镑以上、年龄在22岁到法定退休年龄之间、没有参加任何职业养老计划的都将“自动加入”职业养老金计划。雇主缴纳雇员工资的3%，雇员本人缴纳4%，政府以税收让利的形式计入1%，合计8%的缴费注入雇员的个人账户。职业养老金计划积累的资金主要投资于以股票为主的资本市场。职业养老金参与者占英国全部人口的45%左右，已经成为英国养老金体系中最重要的组成部分。

个人养老金计划包括私人养老金、养老储蓄和个人寿险等。私人养老金主要面向众多中小企业，包括大量个体工商业者、自雇人士和非常规就业者。个人可以自愿选择是否加入个人养老金计划，并且待遇水平与个人缴费相关联，体现多缴多得的原则。

德国：

德国的养老保险制度包括法定养老保险、企业养老保险和私人养老保险三部分，后两者又被称为“补充养老保险”。

在德国，法定养老保险的覆盖面较广，既包括一般的养老金，也包括职业康复待遇、职业能力或就业能力丧失养老金等。

法定养老保险资金主要来源于雇主和雇员缴费，费率根据实际需要随时调整，目前的缴费比例为工资的19.5%，由雇主和雇员各负担一半。养老金根据退休者退休时的工资和工龄长短计算，但最高不超过退休前最后一个月工资的75％。

此外，德国还大力鼓励企业养老保险和私人养老保险。与法定养老保险不同的是，企业养老保险采取“直接支付原则”，即职工在工作期间积攒了多少企业养老保险，退休后他就能得到相应数额的养老金。目前，德国法定养老保险、企业养老保险和私人养老保险所支付 国家公务员考试网（www.xiexiebang.com）提供2018年国家公务员考试模拟卷预测题

养老金的比例大约分别为70％、20％和10％。

美国：

美国的养老责任由政府、社会和个人等多方面共同承担。其资金来源主要是在职人员把工资所得的一部分作为“社会保障税”（社保税）上交给政府，用于发放给已退休者、残疾人以及他们的家属，在职者退休之后便可以从社会保障制度中享有相应的福利。

在职人员退休后获得社会保障福利（社保福利）的多少视其工作时间长短、缴纳社保税数额以及退休年龄而定。但提前退休者的福利额将适当扣减。

除了社会保障制度，美国政府和一些公司还建有自己的退休金制度。美国政府制定了“联邦雇员退休制度”。政府工作人员除参加社会保障制度、缴纳社保税之外，还必须每月上缴工资收入的1.3%，政府工作人员退休后可根据其退休时的薪水、工龄长短等领取相应的退休金。

新加坡：

1955年，新加坡开始建立中央公积金制度，并设立中央公积金局，对公积金实行全国统一管理。新加坡《中央公积金法》规定，凡工薪收入者，无论是公务员、职员，都要参加中央公积金计划，按时足额缴纳公积金，公积金由雇主和雇员共同缴纳。目前缴纳的基数为：凡是年龄在55岁以下的雇员，其公积金的征缴率为日工资的40%，55～59岁的征缴率为25%，60～64岁征缴率为日工资的15%，65岁以上征缴率为10%。随着形势的不断变化，新加坡政府对公积金的内容不断加以补充和完善。个人可以动用公积金储蓄来买房、看病和养老，公积金使新加坡居民在不长的时间里，初步实现了老有所养、病有所医、居有其屋。

三、作答要求

（一）根据资料2概括我国养老机构的现状，并分析导致这一现状的原因。（10分）要求：全面准确，条理清晰，字数不超过250字。

（二）给定资料6介绍了北京市西城区椿树街道的居家养老模式，假设你是某区民政部门的工作人员，你所在的区也准备采取这一养老模式，请提出相关的建议与措施。（20分）

要求：语言精练，全面准确，字数不超过300字。

（三）给定资料8的横线处为英国、德国、美国和新加坡养老制度的特点，请你分别加以概括。（10分）

要求：语言精练，全面准确，每条不超过15个字。

（四）H市拟进一步大力宣传闸弄口街道的养老做法，请根据资料7，以“智慧养老让生活更美好”为题写一份宣传稿。（20分）

要求：（1）内容具体，体现政府实行这一惠民政策的决心；（2）用语恰当，通俗易懂；（3）不超过500字。

（五）根据“给定资料”反映的内容，联系社会实际，围绕“养老公平”主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：（1）立意明确，有思想性；（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（3）层次清楚，语言流畅；（4）总字数800~1000字。

四、参考答案

（一）国家公务员考试网（www.xiexiebang.com）提供2018年国家公务员考试模拟卷预测题

我国养老机构的现状为：（1）老年人口比重大，养老机构数量不足。（2）养老院建筑标准低，设施设备短缺。（3）养老机构分布不合理，城乡发展不平衡。（4）养老服务大多停留在生活照料上，满足不了老人的精神需求。（5）民办养老机构无人重视，举步维艰。

导致这一现状的原因是：

社会：对养老问题的严重性认识不足，投资养老积极性不高。

政府：决策部门不够重视；没有把发展养老服务业纳入经济社会发展规划，缺乏专门的养老服务业发展规划；没有可行性研究和评估，工作被动，政府资助分配不公。

（二）对我区实行居家养老模式提出以下建议：

一、性质上：（1）居家养老工作应基于公益的目的来开展；（2）养老照料中心应是一个养老机构，有相应的基础设施，能提供机构养老服务。

二、地址选择上：养老照料中心应位于小区附近，方便老人，服务到“家”。

三、服务对象上：对80岁以上高龄老人、半自理老人等提供入住照护服务，对小区内老人提供老年餐桌服务。

四、与其他机构的合作上：（1）与所在街道、乡镇协同合作，了解周边老年人底数和实际需求；（2）与专业化公司合作，让选择居家小区养老的老年人享受到专业的助餐、助浴、康复护理等服务。

五、从政府角度来看：政府要对养老照料中心和相关中介机构的工作人员、设施等进行严格把关。

（三）英国：职业年金是养老金重要支柱 德国：鼓励发展“补充养老保险” 美国：养老责任由三方共同承担 新加坡：工薪者均参加公积金计划

（四）智慧养老让生活更美好

广大市民朋友：

随着老年人口的不断增加，我市的养老压力也在不断增大。养老机构供不应求，老人在养老院感到孤独，与社会脱节„„为了让老人们能够享受到更专业的养老服务，满足老人们的精神需求，提升老人们的幸福感，有关部门通过多次研究与讨论，拟进一步推广闸弄口街道的养老做法，现将这一做法介绍如下：

一、在有老人的家中安装包括烟感探测器、煤气探测器、红外人体感知仪、随身紧急按钮、综合报警主机等5个设备在内的“居家宝”，保证老人在家的安全。

二、政府出资搭建一个集安全援助、主动关爱、居家服务、健康档案等项目的智慧养老服务平台。

三、将辖区60周岁以上老人以10年为一个阶段分段，将老人的医疗信息、血型、过敏史输入数据库管理，开通服务热线，提供24小时电话受理服务。专门的工作人员会根据老人的情况，每周提供1～3次电话服务，询问身体情况，介绍养生保健知识。国家公务员考试网（www.xiexiebang.com）提供2018年国家公务员考试模拟卷预测题

此外，街道降低申请门槛，凡是在社区居住一年以上的所有老人都是服务对象。对申请安全援助项目的老人按照分类政策，实施100%、70%、50%补贴。

家有一老，胜似一宝。让我们都行动起来，给老人更多的关爱，让生活更加美好！

（五）【参考例文】

终结养老“双轨制” 彰显社会公平

2015年1月14日国务院正式发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，这是贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面深化改革的重要内容，是统筹推进社会保障体系，建立更加公平、可持续养老保险制度的重大举措。这意味着机关事业单位将建立与企业统一的养老保险制度，这是向养老公平迈出的关键一步。

养老并轨的显性意义在于促进社会公平正义。公平正义是民众期盼，更是政府责任。囿于种种原因，长期以来我国的机关事业单位，与城镇职工的养老保障体系完全是割裂的，公职人员个人缴费少甚至不缴费却享受较高水平的养老待遇。而城镇职工个人缴存金额较高，养老待遇却要低得多。广大农村地区群众的养老保障水平与公职人员更是不可相提并论。一个社会存在多种养老制度，而且这种不同是因身份而异，显然不公平。养老并轨，实现多种养老制度的打通，公职人员也和大多数人一样，自行缴存养老保险，至少在制度框架上实现了一视同仁。

养老并轨的深层意义还在于奠定官民休戚与共的命运维系。一个国家的养老制度是否健全、养老品质是否优良，与每一个普通百姓息息相关，实属民之命脉、国之要事。但长期以来负责制定政策、主导改革的主体一直在享受有别于一般群众的优厚养老待遇。操持群众事，身在群众外，难免对百姓的痛楚感受不深，对改革的迫切性认识不足，缺乏命运共同体意识。而在民众看来，这种感知上的迟钝，就是“坐享特权不恤民生疾苦”。长此以往，阶层间的隔阂就会拉大。前者对改革不积极，后者对改革没信心，整个中国社会前行的动力就会遭遇掣肘。

打破“双轨制”，实行养老并轨，对民意是一种顺应，对公职人员更是一种倒逼。事实证明，同生共死、休戚与共的倒逼往往极其有效。一个经典案例是，二战时美国空军使用的降落伞合格率一直都是99.9%，厂商说这是极限。美军方改变质检制度，每次交货时随机抽取一个降落伞，让厂商亲自从飞机上跳下试验，合格率很快达到100%。如果把养老制度看作公民应对“银发危机”的降落伞，让公职人员与普通百姓用同一批次的降落伞，十分必要。

“不患寡而患不均”，这是中国几千年来形成的社会共识，破除养老“双轨制”，让养老保险待遇像阳光普照大地，公平的惠及每一位退休人员，是我们的共同愿望。但也要看到，在我们这样一个人口众多的发展中国家，养老改革不可能一蹴而就，需要循序渐进，逐渐实现养老公平。我们要有信心，不久的将来每个人都能拥有一个有保障的晚年。

本试卷由学宝教育国家公务员考试网（www.xiexiebang.com）整理审校，参考资料：《2018年国家公务员考试一本通》

第五篇：2007国家公务员考试申论最新模拟题及参考答案

2007国家公务员考试申论最新模拟题及参考答案

一、注意事项

1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答80分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

2006年的日历已经翻过去许多页了，可是在很多人的脑海中，2005年的很多感动依然留在这里，并因为拥有了一段距离，反而似乎变得更加清晰了。昨日，中央电视台感动中国2005人物颁奖礼隆重举行。是他们，带着2005年这一年春夏秋冬的阳光和细雨，更带着沉淀在心里的那一份感动向人们走来。

二、阅读材料

资料1感动中国2005人物获奖者“魏青刚”

——在家乡他就像泥土一样的朴实，在城里他淹没在喧闹的人群中，他和千千万万离乡离土的农民兄弟一样，奔波、忙碌、拉家带口过着平常的日子，可能他和我们擦肩而过的时候，我们都不一定能注意到他，然而就在那一瞬间，他让所有的人眼前一亮。

资料2感动中国2005人物获奖者“从飞”

——有这样一个歌手，有这样一个志愿者，当他自己还没有当父亲的时候，他就用父亲那样的眼神看着那么多的孩子，孩子的眼神让他心动让他行动，他的名字很让人产生这样的联想，他叫“从飞”，他让我们看到了两个人站在大地上需要互相支撑，互相温暖。资料3感动中国2005人物获奖者“费俊龙、聂海胜”

——没有哪一年像2005年那样让那么多的中国人那么久的凝望天空，在漫天的繁星中，我们好像看到了两双黑眼睛，那黑眼睛里带着自豪、带着笑意在和我们对视，我们所有的中国人都知道牵连着我们的是什么。

资料4感动中国2005人物获奖者“黄柏云”

——一位大学生的演讲中有这样一句话：今天我们努力的学英语，是为了将来全世界都努力的学汉语。我们要认识的这位获奖者，他也许没有听到这个语言，但是他用他的行动来诠释了这个演讲词的内涵，1988年他作为改革开放之后第一个在美国读完硕士、读完博士之后归国的留学生，十年后就在他所研究的领域里走在了世界的前沿，而今走得更远。资料5感动中国2005人物获奖者“李春燕”

——她是一位医生，虽然她从来没有机会穿上白大褂，甚至被人在医生的前面还要加上赤脚这两个字；她是一名医生，但是不像很多医生那样，不愁自己的衣食，她一个月也许能收入600多块钱，但是买药以及买相关的一些东西却要花出900多块钱，亏空300多，欠债也就越来越多；她是一名医生，自然被患者所需要，但是跟其他的医生比她的患者似乎对她更加需要，这该是一名怎样的医生？

资料6《感动中国》2005人物获奖者“洪占辉”

——哥哥这个称呼在他心里有着独特的分量，因为是哥哥他生活中多了很多的操劳，因为是哥哥他生命中多了很多的体验，哥哥使他成为今天的他。

资料7 《感动中国》2005人物获奖者“陈健”

——在1969年这一年，一个叫金巡华的知识青年和一个叫陈健的知识青年，一同为了抢救公共的财物跳入了江水之中，然而后来陈健上来了，金巡华就再也没上来过，之后这37年，陈健是怎么度过的？

资料8 《感动中国》2005人物获奖者“邰丽华”

——有这样一群年轻人，他们因为有共同的心愿，就成立了一个社团，社团的名字叫

“花开社”，我说“花开社”是什么意思？为什么叫“花开社”呢？他们告诉我说，花开是没有声音的，却很美丽，他们就是要通过学习手语来促进健全人与残疾人之间的交流，他们教我花开是要这样表达的，我觉得花开确实很美，美的让人流泪。

资料9 《感动中国》2005人物获奖者“杨业功”

——这位获奖者，他不能来到我们的颁奖现场，其实这件事情发生在好多年前的话会非常正常，因为那个时候替他出场的总是发射极其精准的导弹，而他始终在幕后，但是他今天不能到达是因为他已经离开了我们，在他生命的最后时刻，他发射的不是导弹，而是人性中的一束束光辉，并且准确地击中了我们每个人心灵当中最脆弱的部分。(图为杨业功妻子代领)

资料10 《感动中国》2005人物获奖者“王顺友”

——在目前在很多地方，邮递员依然非常非常的重要，对于现在的很多的年轻人来说，可能孤独是可怕的，甚至就像一首歌曲唱的那样，会认为孤独是可耻的，但是我们接下来要认识的这位邮递员，孤独是他生活的一种常态，甚至会在十四五天的时间里自己跟自己的歌声打交道，跟身边陪伴他的马来打交道，这个时候你就知道，孤独是让人尊敬的，孤独是伟大的。

资料11 《感动中国》2005人物特别奖“青藏铁路的建设者”

—每当汽笛声穿过唐古拉山口的时候，高原上的雪山、冻土、冰河，成群的藏羚羊，都会想念他们，想念那些有力的大手和坚强的笑容。他们能驱动钢铁，也会呵护生命。他们，是地球之巅的勇者，他们，缔造了世界上最伟大的铁路！

三、答题要求

1、总结给定资料内容(200字，20分)

2、以宣传部门工作人员的身份，就如何开展向《感动中国》2005人物学习活动提出措施(350字，30分)

3、写一篇讨论文，可以选择一个角度，也可以选择多个角度(1200字，50分)

四、参考范文

洪战辉读后感

洪战辉，这个在2005年让全国人民记住的名字，成为感动中国的人物之一。作为一名大学生，真正做到了当代大学生应该具备的仁爱之心，而他却说：“命运本来就应该这样，而且我做的本来就是很普通的，我的命运会按我想的方向去走，就是做一个普通人，做一个人物，就是这么走的。之所以这样是有原因的，现在有很多人，他们虽然心中有，但是他们没做出来，很多人应该负责任，他们没负责任，不敢负责任，不想负责任，现在正因为很多人没有做出来，没有具备这些东西，他们心中有，但是没有表现出来，所以才造成我这种局面，如果大家都这样，我也是一样的，很普通，我也没什么大不了的。

也许，他做的真的很普通，但这普通却坚持了12年。12年困境的风吹雨打，12年如一日的责任担当，12年从未懈怠的自立自强———2005年 日历 快要翻过的时候，中国人的心被洪战辉的故事留在了2005，国人用集体性的感动，向一位朴素的青年英雄致以朴素的敬礼。

如此大的反响，也许有人会羡慕，但洪战辉却说：“我做的都是很平常，很普通的事情，无论是公德、意志、精神都应该有，这是最重要的原因。大家如果心里没有，你再搞也不行。第二点，现在能够这么做的人太少了，大家心中表达出来的太少了，可能被社会上一些其它的东西所掩盖，所蒙蔽，我觉得要找原因，每个人先从自身找到原因，然后去行动，我觉得现在不要被我感动，我要被大家感动了，我还在行动，所以说我希望感动是一个阶段，最主要的一个部分是行动，因为你发现你心中已经有了，为什么不行动呢？再感动也没用。”

是呀，人们为何如此感动？洪战辉身上到底蕴藏着怎样的超越性的道德品质？我们在梳理洪战辉为这个时代所奉献的精神资源时，也试图总结出一些新的精神价值，以便于传播、学习和普及，可最后不得不放弃这种“提炼新价值”的尝试———因为我们发现，洪战辉的精神是平凡的，平凡得像一缕星光、一片树叶、一滴水珠，他的身上并没有什么惊人的道德品质，他只是在一以贯之地实践一些被许多人整天挂在嘴上的平凡品质，一如既往地践行着日常生活中的道德法则。

从“自强不息”到“自尊自爱”，从“坚守责任”到“永不放弃”，再到“笑对逆境”，这里面哪一种精神是新的，哪一种道德是超越性的，又有哪一个不泛滥于这个时代的砺志书中？毫无“新”意的平凡品质之所以让人们如此感动，在于其行动的力量———脱离标语化、贯穿于实践中的行动力量！

对于这一点，洪战辉是很清醒的。面对一再表达感动之情的公众，洪战辉一再强调付诸行动，他大声疾呼，不要感动，而是要行动，立即行动！他在致网友的信中强调，我只是一个普通人，没有做什么轰轰烈烈的事，我所有的思维和做法都说明了我是一个普通人；他告诉想向他学习的人们，不要把事情想得很复杂，只要一点一滴、踏踏实实地去做你身边的小事就行了。

洪战辉震撼国人的最具说服力的理由，不在于他讲出了什么宏大的道德理念、实践了什么超越的伦理精神，而在于他持之以恒的行动。有着5000年悠久历史的中华文明，并不缺少道德资源，我们最需要的是行动能力，在实际中践行道德标语的道德行动能力。有人说，如今道德滑坡，不是指道德观念的“滑坡”，而是指道德实践的滑坡，很多人并不是黑白颠倒、是非不分，而是对于具体行动裹足不前、难以实施。比如，有人背后谈论起道德问题来振振有词、慷慨激昂，听到见死不救的事情时也非常气愤，但事情轮到自己头上时，却和其他人一样该出手时不出手，道德认知与道德实践严重脱离。

洪战辉感动国人的最大的精神价值，不在于他所做的事情本身，而在于他做这些事情时所表现出来的言行一致、表里如一的道德行动能力。在他的故事中，行动永远高于理念，行动永远是第一位的；在他身上，道德不是静态的，而是永远行动着的责任担当。在他的每一个行动的切片中，都可以看到一种坚忍不拔的精神力量。比如，他始终坚持自立自强，甚至拒绝好心人的捐款；比如，他坚守担当责任，在沉重的生存压力下，从来没有向他人抱怨过什么，一直在最大限度地挖掘着自身的责任。

在某媒体近日所做的“我们更需要哪一种榜样”的网络调查中，2730名参加者，有2421人把在平凡中实践生命价值的洪战辉作为自己的社会偶像，占被调查人数的88.68%；将前段时间大红大紫的超女作为偶像的仅有42人，占被调查者的1.54%。

洪战辉成为道德偶像，这是可喜的集体意识。但行动，才是这个道德偶像最根本的价值资源。

大学生洪战辉的事迹在无数读者和网民中引起强烈震撼。对此有些人会觉得不可思议。因为洪战辉不是时下受人追捧的财富新贵，不是人们投以钦佩目光的科技精英，不是华灯下被人前簇后拥的明星大腕，他只是一个普通的大学生，一个历经生活磨难的青年人，而类似者在全国何止一个？

但洪战辉所激起的震动，却不以人的意志为转移，一股心灵的冲击波正在四处扩散，正在感动与激励着更多的人。这说明，在我们这个价值趋向日益多元化的时代，无论戴上能人强者宝冕的人有多少种，那些在逆境中自强不息的勇士，仍然具有崇高的精神魅力，仍然是大多数人心目中的英雄，仍然能够感动鼓舞人们，使人的精神得到洗礼和升华。洪战辉通过新华网再次公开表示，他不接受任何捐款，任何人不得以他的名义从事募捐。他认为，苦难和痛苦的经历并不是他接受捐助的资本，一个人通过自己的奋斗改变自己

劣势的现状才是最重要的。洪战辉的这种追求，充分展示了当代中国青年崇高的人生追求，对那些逆境厄运加身，总是觉得低人一等，自嗟自伤、怨天尤人的人来说，是一个很好的学习榜样。

人生价值的多元化，不是单纯的成者为王。有积极意义的价值观总是互相充实，共同丰富社会主义的人生价值观的。在全国上下都在为全面建设小康社会而努力工作的时代，财富精英们驰骋商海，创造财富，当然令人敬仰；知识精英们勇攀高峰，在科技领域不断为国争光，科技强国，理当得到敬重。受到群众喜欢的文体明星也是如此。但是，这一切并不意味着那些由于种种原因而家境贫穷、身处逆境的人，是微不足道和暗淡无光的人。面对逆境，不绝望、不自弃、不自卑，慨然与惨淡的命运搏斗抗争，进而改变命运的人，同样是进入精神殿堂受人敬佩的人，是对社会有用的人。他们的奋斗精神，也是我们民族精神的升华。我们在感动之余，确实应该思索一下，面对洪战辉，我们该做些什么？

面对洪战辉，我们应该珍惜人间真情。洪战辉从13岁起，独自承担起家庭重担，抚养毫无血缘的妹妹10个年头，他们兄妹间的那份亲情，不能不让人感动。然而，现实生活中，不愿意对子女尽抚养义务的父母大有人在，面对生活困境，他们不惜抛弃自己的亲生骨肉；不愿意对父母尽赡养义务的子女也大有人在，他们为了追求自己小家的所谓“幸福”，兄弟姐妹之间互相推诿，都不愿意对父母尽孝心，不惜抛弃自己的亲生父母，有的甚至让父母衣食无着落，流落街头，父母不得不与子女对簿公堂。对自己的亲人尚且如此，更不用说对毫无血缘关系的人做什么了。

面对洪战辉，我们应当学会自强自立。面对家庭困境，洪战辉这名年仅 12岁的少年没有被吓倒，而是勇敢地挑起了家庭的重担。经历过无数艰难困苦，砥砺了乐观坚强的性格，他不但自己考上了大学，还把“拣来”的妹妹养大，送进学校读书。尽管生活过的相当艰难，但洪战辉却从来没有申请过特困补助，还多次拒绝了好心人的捐助，在他看来，“一个人自立、自强才是最重要的。”然而，现实生活中，却有许多人面对生活的困境，完全期待别人的帮助，把别人的帮助看成理所当然，并且接受的心安理得。竞争，也出现了诸如“啃老族”、“傍大款”之类的人，最近还看到不少各种各样奇特的征婚者，为了走捷径，不惜卖身，征男、女有钱人做婚姻对象，自甘堕落。其实，不管遇到什么情况，完全可以通过自己的努力，走出一条自强自立的路来，这样，生活应该会更加充实。

面对洪战辉，我们应当学会真实与乐观。可以说，面对那样沉重的担子，即使是成年人，也会感到压力的，12年来，洪战辉经历了多少苦难，的确难以想象，也许只有他自己知道，他的经历，让许多人难以自控地流下了眼泪，但是，洪战辉并没有觉得自己有多苦、多可怜，他虽然经历了那么多痛苦，自己也哭过，但是他的生活大多数都充满了很激昂的那种干劲和精神。现实生活中，有许多人面对生活的困境，不去努力改变，而是怨天忧人，心灰意冷，对生活失去信心，更没有了改变困境的勇气的斗志，甚至选择了逃避。其实，真实与乐观地面对生活中的一切，用心去发现生活中美好的东西，会感觉到生活原来也如此美好。面对洪战辉，我们应当一切珍惜学习的机会。在别人看来，洪战辉面对家庭中的生活困境，生存都十分艰难，更不用说完成学业了。然而，就是在这种条件下，洪战辉却战胜一切困难，顽强地坚持下来了，初中、高中直至大学，他一路走过来了。然而，现实生活中，面对父母为其创造好的一切有利条件，有些孩子并不十分珍惜，而认为享受父母给的一切是理所当然的，不珍惜得之不易的学习机会，有时甚至认为学习是给父母学，不情愿而被动地学习，还有的贪图轻松、享乐，轻易地放弃学习的机会。等到用的时候，才知道学的太少了，但悔之晚矣，错过学习的机会，能够再补上学习这一课就难了。

目前，我国的改革开放虽然取得了举世公认的巨大成就，人民生活水平明显改善，但我们毕竟还是一个发展中国家，仍有一部分人要暂时处在贫困当中。党中央目前正采取措施，大力提高和改善人民群众的生活。但这需要一个过程，不可能一蹴而就。有些人还要在贫困和

逆境中生存。面对这些人们不愿接受的现实，是选择消极逃避，还是奋起抗争，实际上是选择了不同的人生。洪战辉的事迹告诉我们，选择逃避，于事无补；奋起抗争，人生才有希望，生命才有价值。