论电力企业固定资产管理

第一篇：论电力企业固定资产管理

论电力企业固定资产管理

摘要：固定资产作为电力企业资产的重要组成部分，其管理水平对电力企业的经营管理有着越来越重要的影响，本文通过对电力企业固定资产管理的重要性、目前电力企业固定资产管理存在的问题及改进固定资产管理的一些措施、方法进行了分析，旨在找到提高固定资产管理水平的有效途径。

关键词：电力企业；固定资产；重要性；问题；措施

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0298-02

近年来，随着电力企业规模的不断发展扩大，固定资产管理逐渐成为企业运营管理的重要组成部分。电力企业作为典型的资金资产密集型企业，固定资产比重非常大，企业固定资产具有数量大、种类多、价值高、使用周期长等特点，管理难度较大。很多企业在资产管理方面存在账实不符、资产发生转移时在账面上不能及时反映等问题。在企业发展壮大的过程中，如何对持续增加的固定资产进行有效管理已成为企业面临的重要问题。

一、电力企业固定资产管理的重要性

1.固定资产价值较高，是企业的主体资产，所占资金比重较大。

与流动资产相比，固定资产的取得需要花费更大的代价，在电力企业中，固定资产价值在公司资产总额中占有很大比例，是企业资产的重要组成部分，因此，固定资产对企业财务管理具有重大的影响，任何对固定资产计价或账务处理的错误，都将对企业财务管理信息造成重大影响。

2.固定资产的折旧计提对成本费用的影响较大

固定资产在使用过程中，它们的价值应以折旧的形式逐渐转移到产品成本中去，由于固定资产使用年限较长，因此绝大部分固定资产折旧年限贯穿于整个使用期间，并且每一个会计期间所提折旧额较大，是成本费用的一个重要组成部分，因此，对固定资产折旧方法的选择、折旧额计算的正确与否，将在很大程度上影响当期的成本费用水平及固定资产的净值。

二、目前电力企业固定资产管理存在的一些问题

1.公司投资形成的资产存在只增不减的问题

形成的主要原因有两点：一是工程完工后，部门之间信息传递不畅。生产人员有时不能及时地将信息传递给有关业务部门，信息滞留使资产的增减受到影响；实物发生了变化，账卡未及时变更。二是制度流程不健全，工作职责不清，部门之间工作衔接不上。工程完工后，资产发生了变动，各部门没有形成一条完整的工作链，导致账、卡、物不一致。三是固定资产投入使用后，经过一定使用年限，其性能往往已经不能满足目前生产需要，就需要对固定资产进行改造，而在改造的同时往往需要拆除、报废部分原有资产。由于电力企业以前的基建工程在竣工移交时，资产移交明细比较粗，每项资产基本都是以一个整体或一个系统进行移交的，没有列出每项组成部分的明细及价值，因此，在技改项目拆除部分资产时，拆除的资产无法准确计价，这就对改造的这项资产的价值产生了一定的影响，会导致资产价值不实。

2.资本性支出和收益性支出划分不清

一是资本性支出挤占生产成本、管理费用等收益性支出。这种情况会形成账面外资产，造成资产挪用，如挪用大修理费用用于更新改造工程。二是收益性支出挤占资本性支出。这种情况虚减当期资产，虚增费用。

3.固定资产运行期间的成本主要包括维修维护费用（包括大修费用）和更新改造费用，在生命过程中的运行期，很多固定资产运行维护成本可能远远高于初始建造成本

为此，必须通过动态监控，跟踪记录固定资产的价值变化、生产运行状况、维修改造历史等信息，为合理安排大修、技改项目，优化调整资产结构提供决策依据，降低运行期成本，充分发挥资产使用效益。但是，目前还存在对固定资产的动态监控不到位的情况，主要表现为以下两点：（1）更新改造后对资产的影响不能及时反映。（2）更新改造后过程中，不能跟踪固定资产价值变化，使资产出现虚增情况。

4.资产转移后资产卡片信息未能得到及时更新。

许多共用性的资产在使用时经常会从一个部门、位置转移到另一个部门、位置，但由于制度执行不到位等原因，未办理资产转移手续，造成资产信息不能被随时掌握，给资产清点工作造成困难。

5.资产报废账务处理不及时

现场许多资产报废后，没有及时将信息传递至财务部门，未做报废的账务处理，这就造成资产虚增，账实不符。

三、改进电力企业固定资产管理的措施

为了解决电力企业固定资产管理中存在的问题，有必要将全生命周期和内部控制制度理念应用到电力企业固定资产管理中来。全生命周期理念是指全面记录从投资决策、资产获取成本及预算控制、资产经营状况、资产维修与改造、直至资产处置的全程生命轨迹，并进行分析、评价和报告，实现固定资产由静态管理向动态管理的演变；内部控制理念是旨在为财务报告的可靠性、经营的效果和效率、符合适用的法律和法规的实现提供合理的保证，不仅要有章可循，而且应在资产管理全过程中体现出来。

根据这两个理念，固定资产的管理本着确保资产保值增值的原则，以实现“资产优良”为战略目标，根据电力企业固定资产管理的现状，从组织机构、管理理念、管理手段等方面加强固定资产管理。

1.理顺资产管理体制，明确企业内部固定资产管理的职责权限

公司应出台相关的资产管理制度，使制度与实际情况相适应，并将制度贯彻执行到各个部门、员工，以制度来规范各项资产管理工作，针对公司实际，明确单位内部相关职能部门的资产管理职责、权限，落实固定资产价值管理部门、实物管理部门和使用保管部门的管理，解决固定资产职能部门实物管理职能缺位的问题。

2.增强战略管理意识，实施固定资产的全生命周期管理

加强固定资产管理，不能仅仅停留在“账、卡、物一致”的层面上，要培养和强化公司各个层面的固定资产管理意识，以增强公司盈利能力和偿债能力等为出发点，引入固定资产生命周期管理，实现固定资产静态管理向动态管理的演变。

3.强化固定资产管理手段，结合电力企业实际，采用各种行之有效的管理方法对固定资产加强管理

（1）要对固定资产技改投资、新建投资进行可行性研究

对重大工程建设项目，企业应成立专门管理小组，成员来自公司各相关部门的专业人员，共同参与项目论证、公开招标等环节的工作，既体现公平、公正原则，又通过招标等良性竞争手段，为企业节约投资成本，提高工程质量，创造经济效益。

（2）要加强对固定资产建造成本的控制

强化资产管理必须从管好在建工程入手。对固定资产管理而言，工程成本既是资产的初始成本，又可能是一种沉没成本，有效控制工程成本是固定资产管理的良好开端，要从工程立项、资本性支出预算、资金的申请和拨付、成本核算及控制、编制工程竣工决算、转增资产等多个环节对在建工程进行全过程的财务监控，规范工程管理、控制工程造价。

公司每年应定期编制年度预算，各项资本性支出项目要严格按照公司制定的年度预算进行，通过预算来控制资本性项目的成本，保证成本控制在合理水平，对预算外的项目应履行相应的审批手续。例如，国华准电公司每年定期编制公司“1+4”预算，对下一年度及下一年度后的4个后续年度的所有业务进预测，包括资本性支出等各个方面，预算编制完成后报董事会审批，董事会批准后，公司据此编制分解预算，将年度预算的各项资本性支出等分解到各个月，以此来管控各项资本性支出费用的发生情况。如根据实际情况需要增加某些项目或费用，则需履行预算外项目审批手续，经批准后方可实施，这样，通过预算可以对公司所有资本性支出项目进行有效管控，从而达到控制成本、增加经济效益的良好效果。

（3）要健立健全固定资产的零星购置预算、采购流程，加强对资产实物的管理

固定资产零星购置预算也属于公司年度预算中的一部分，公司各部门应严格按照企业制定的固定资产管理制度和业务流程来进行，将零星购置总额控制在预算范围内。公司应指定某一部门（例如物资部）专门负责固定资产的零星购置，节约公司的采购成本，规范公司的采购业务。固定资产购置完成后，应及时组织相关部门专业人员进行验收，验收不合格的，不得办理入库、结算手续，不得交付使用，并按照合同条款及时向有关责任人提出退货或索赔，保证公司零星购置固定资产的质量。

（4）要采用合理高效的固定资产管理软件对固定资产进行管理，正确计提固定资产折旧

资产折旧既是重要的资金来源，也是成本费用的重要组成部分，及时通过提取折旧收回固定资产投资，确保固定资产再生产的资金来源，增加企业自有资金的积累。一套好的固定资产管理软件，对公司固定资产管理有着良好的帮助作用，它可以从各个方面对公司固定资产进行管理、控制。将资产的各项信息录入到管理软件中，管理软件整合信息后，可以生成不同需求的资产管理报表，满足管理人员对不同信息的需求，使管理人员可以查询到各种所需信息。

例如，国华准电公司使用了ORACLE公司开发的FMIS财务管理软件，其中一个模块就是资产管理，专门用于公司固定资产的管理，每月新增资产时，将资产的各项信息录入到资产模块中，资产模块自动根据录入信息对资产进行分类、排序，并且会自动计算各项资产的月折旧额，折旧计提时间、方法也符合会计准则规定，同时，系统会自动生成增加资产、计提折旧的凭证，方便了日常业务处理。对于资产报废，系统也可以对每一项资产进行全部报废或部分报废，并自动计算、结转累计折旧、损益。在报表功能方面，通过提交请求，系统还可以生成各类报表，如已报废资产信息报表、各年到期资产明细报表等，可以为管理者提供详细的信息。此外，系统还提供了强大的查询功能，可以通过资产编号、类别、金额等各项信息进行查询，可以生成固定资产卡片，卡片包含了资产编号、类别、金额、保管部门、保管位置等各项信息，全面反映了资产信息，有利于资产管理者对资产进行管理。

（5）要加强固定资产的动态监控，降低资产运行期成本

通过资产资源管理平台使制度流程化，并建立相应的考核机制。资产资源管理平台通过流程化管理手段，建立与完善对固定资产的全生命周期过程的管理，实现跨部门的协同工作，实现不同业务数据的统一处理和管理，在资产的实物管理、静态管理的基础上，强化资产的价值管理，做到资产的动态管理，落实资产的效益管理。

资产平台不仅将使固定资产的实物管理与价值管理融为一体，保证固定资产“账、卡、物”一致，提高资产使用效率，而且将实现由固定资产静态管理向动态管理的转变，以及资产的全生命周期管理。达到整合企业资产资源、通过合理配置总体资源，提高资产的整体投资收益水平的目的。平台搭建还可以将相关管理制度固化在软件中，使制度流程化，变虚为实，使制度具有可操作性，确保资产管理规范统一。

（6）要进一步加强、规范固定资产处置业务的管理

随着公司的经营，资产的改良以及技术的进步促使资产不断的进行更新，被淘汰的资产及根据生产经营需要而拆除或报废的资产要进行资产清理，及时对这些资产进行清理，可以如实反映公司的资产实际情况，避免实物已不在而账上仍存在的资产虚增现象，避免多提折旧、增加成本费用。资产清理涉及到各个方面，特别要注意其中的涉税业务处理，使业务处理既符合会计制度，又不违背税法规定。对清理后有营业外收入的应并入公司当期收入缴纳所得税，对清理后有营业外支出的，需得到税务管理部门的批准后方可将营业外支出在税前列支，并且当年报废的必须当年审批，到了下一年度后，不允许其在税前列支，如果未经过批准，则不可在税前列支，这样最终就减少了公司的利润。到折旧年限而正常报废的资产只需到税务局备案即可，未到折旧年限而非正常报废的资产则需到税务局办理审批手续。各级税务机关根据税法规定对报废资产都有规定的审批权限，公司将相关报废手续报送至税务机关后，税务机关根据权限对报废资产进行审批，如报废资产金额超出权限范围，则由税务机关上报上一级税务机关进行审批。报废资产不应只有公司内部的鉴定及审批手续，根据税法要求，还要有外部具有鉴定资质的中介机构的鉴定证明，否则税务机关不予以批准。

（7）要对公司生产经营用固定资产进行投保

风险伴随着企业的生产经营将一直存在，不论是可控风险还是自然灾害等不可控风险，都将给企业资产带来巨大的危害，因此，企业应每年对公司生产经营用固定资产进行投保，保护公司固定资产不受损失。

总之，作为电力企业，我们应通过各项固定资产管理体制、理念、方法做到岗位职责清晰化、工作流程规范化、资产管理信息化、日常工作标准化、内部控制制度化，使基础工作得到夯实，从而提高电力企业的固定资产管理水平。

参考文献：

[1]尹月春.论强化企业固定资产管理.上海家化联合股份有限企业.[2]李继东.固定资产管理问题与对策.北京电力输电公司.

第二篇：论电力企业安全管理

论电力企业安全管理

安全关系到企业的前途和命运，是企业发展的永恒主题。安全生产是企业取得经济效益的基础，安全文化是人的意识在安全方面的反应，要使供电企业健康、稳定、持续的发展，就要不断强化供电企业的安全管理。

一、严抓企业安全制度建设

根据国家颁布实施的《安全生产法》、《电力法》等法律法规，走依法治安全之路。企业应根据各自实际情况，建立以安全生产责任制产工作规定及安全生产工作会议制度、教育制度、检查制度、考核制度、监察制度、奖惩制度，以及职业健康监护、女工保护规定等，并定期检查。要用制度管人、流程管事，做到安全监管有章可循。同时要采取措施确保制度的有效落实，做到有章必循、违章必究。形成安全生产“人人有责、人人关心、各负其责、共同保障”的良性循环。严密的规章制度和严格的安全管理无疑是十分重要的，从事电力生产工作的每位员工，必须以科学的工作态度去对待。平时要加大推广标准化作业的力度，按照南方电网公司《现场标准化作业指导书编制导则》及《现场标准化指导书范本》要求，结合自身实际，制定各类现场安全措施规范化设置要求，并在运用中不断修改完善，以彻底解决现场安全措施不规范、安全工期局使用不规范、安全围栏设置不牢固等不能完全保证生产现场安全的问题。抓制度建设，促进安全生产日常管理规范化。制定完善《安全管理评先考核细则》、《安全生产风险抵押金实施办法》、《反事故斗争工作方案》、《两票管理规

定》等管理规定，将安全生产纳入规范化管理。开展规范化建设，从基层班组、变电站抓起，从而带动整体安全管理上台阶。此外，还要积极与国际接轨，结合国内现行的管理制度建立一套适合自己特点的管理体系，从今企业技术装备和管理水平的提高。进一步改善作业条件，提高员工身心健康和工作效率，降低企业风险，预防各类事故的发生。

二、加强企业安全文化的建设

1、安全文化的定义：

安全文化的定义是：“一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、想法、能力和行为方式的综合产物，它决定于保健安全管理上的承诺、工作作风和精通程度；具有良好安全文化的单位有如下特征，相互信任基础上的信息交流、共享安全的重要思路、对预防措施效能的信任。”

2、安全文化的功能：

安全文化是人的生产生活过程中，在企业的生产及经济活动中为保护人的健康、尊重人的生命、实现人的价值的文化。安全文化的功能就在于将企业的全体人员塑造成具有现代化的安全观念和现代专业安全文化知识的生产力。企业具有掌握专业安全文化的生产力，才可能实现安全生产良性循环。

安全文化具体功能可以归纳为以下几个方面：①、规范人的行为。②、组织及协调安全管理。③、安全文化是企业进入有序发展的良性状态。

3、企业安全文化的建设：实践经验证明，企业安全文化的建设离不开员工的认识，离不开员工的努力，离不开员工的奋斗。而企业安全文化，既可以肯定员工的价值观念，也可以改变员工的价值观念。因此，企业必须重视安全文化的建设。企业安全文化建设的核心是人，一定要体现出“以人为本”。

其重点在以下几个方面：①、观念文化。当前国际上都在强调要尊重人权，而人的安全权、生命权、健康权是最基本的人权，因此要从人权观、发展观、人本观的高度去认识生命与健康的价值。安全社会是小康的前提，唯有社会公共安全得到保障，才能称得上是小康。只有观念树正了，安全意识才能得到加强。②、行为文化。任何人都在人造的技术环境中生产和生活，都处在易燃、易爆、有毒……等构成的客观危险之中。但危险并未意味着事故，前提是要有严格遵守技术规范的行为。③、制度文化。“国有国法，家有家规”，国无法则乱，家无规则散。目前《安全生产法》、《消防法》，各行各业也有着自己的安全制度、规定，但这些规定在一些部门却如同摆设，存在着有法不依、执法不严的现象。④、物态文化。高效的物质防护是保证安全生产的前提，物态文化不良，事故迟早是要发生的。物质防护是一种“超前防范”措施，通过它可将灾难减到最低。从企业安全文化的所具有的功能不难看出，企业安全文化是解决意外伤亡事故的一个关键因素。企业安全文化的传播和教育，提高员工的安全文化素质是预防和减少意外伤亡事故的灵丹妙药。同时，企业安全文化也是安全管理的基础。只有当员工具有安全文化，安全意识、安全素质，安全管理才能理顺。企业安全文化是将管理的诸要素耦合而成现代安全管理的结构，只有将企业安全文化渗透在管理的每一要素中，才能把诸要素合成一个整体，使安全管理系统发挥出整体功能。

三、认真落实安全培训工作，提高全员安全管理素质

人生来就有求生的本能和安全的需要，但岗位所需要的安全知识和技能并不与生俱来，而人的安全意识强弱、技能的高低直接决定安全生产的具体过程和结果。《安全生产法》对生产经营单位的主要负责人和各级安全生产管理人员、从业人员？（包括特种作业人员）的安全教育培训都做出了以人为本的原则。企业也只有通过加强安全生产教育培训力度，来提高人的安全意识，增强人的安全素质，使人人都懂得安全、会安全，才能确保安全生产。除了传统的强制性安全教育外，企业还要更多地利用通俗易懂的形式进行经常性安全教育。要使职工在提高安全意识的同时，能掌握更多的安全知识和技能，以促进职工自主保安全，遵章守纪。

培训教育是安全管理工作的基础，这项工作抓的好不好，直接关系到全体职工的安全基本知识掌握的扎实不扎实，安全管理素质有没有提高，安全观念牢不牢固的问题。安全培训不能不分主次地抓，要分层次、分对象、分岗位、分工种、有针对性地进行培训。

1、各级安全管理人员不仅要认真学习安全管理知识，同时还要重点跟踪监督各安全网点有没有制定和落实安全培训计划，对没有执行或执行不好的单位要进行严格考核。

2、各安全网络要重点抓好国家、地区、企业各项政策、法规、制度的宣传、教育和培训，通过培训加深各级管理人员对政策法规的理解、掌握和应用。

3、班组要重点对在岗职工和外来人员进行安全基本常识、如何做好危险点分析、如何进行安全技术交底、如何做好安全措施、如何杜绝违章现象等方面进行培训。

各安全网点要认真做好安全技术培训计划的落实，所制定的安全培训计划要实用，便于实施，不流于形式，要通过培训切实提高职工的安全操作技术水平和安全防范意识，促使管理人员的安全管理素质有整体的提高，从而适应生产建设的需要。

四、抓设备管理，提高设备健康水平设备健康水平是安全生产的硬件基础，直接关系到电网的安全运行，许多事故的发生都是与设备的缺陷有关。

1、加强设备运行、维护和管理①、以缺陷管理为中心加强设备管理。要应用好红外测温及成熟的在线监测和信息管理系统等技术手段，掌握设备运行状况，及时消除设备隐患②、提高设备的检修质量。合理安排输变配电设备检修计划，做到“应修必修，修必修好”。加强设备检修管理，稳步推进输变配电设备状态检修，建立健全输电线路设备状态评估办法。③、改善设备性能。增加和完善保证安全的技术手段，加快老旧变电站、输电线路的改造，提高电网输送能力和安全稳定水平，提高供电可靠性。④、加强监测与跟踪。对一时难以消除的设备隐患，加强监测和跟踪，制定完善的应

对预案，采取果断措施，不能存在有任何侥幸心理和麻痹思想。⑤加强设备的运行管理。根据电网迎峰度夏、防洪、防汛等特殊时期保供电需要，有针对性地加强电网设备各个时期的运行管理，对重要输电通道、枢纽变电站定期巡视，重点检查。

2、危险点的分析与控制危险点的分类：危险点一般可分为静态和动态两大类。作业环境和设备系统方面存在的危险点多属静态危险点。这类危险点大多是由于涉及不完善或制造和安装检修质量不良造成的，比较明显直观，不整改无法消除，并对施工作业产生长期影响。行为方面的危险点多属动态危险点。这类危险点一般不够明显，往往随着时间的推移或外部条件的变化才出现。

危险点不应局限在人身安全方面，应该做到人身、电网和设备安全并重。危险点不是一成不变的，即使是静态危险点，在此时是危险点，在彼时不一定是危险点；有的此时不时危险点，在彼时由于条件的变化可能成为危险点。动态危险点更是如此。所以对危险点的控制应是动态的。应该不断调整控制思路和方法，积极探索危险点的变化规律及时加以捕捉，适时地准确进行控制。

第三篇：论固定资产的风险管理

固定资产的风险管理

固定资产是企业进行生产经营活动的主要劳动资料。固定资产投资是企业长期投资行为，对企业未来的生产经营活动产生深远的影响。在企业生产经营活动过程中，由于各种因素的不确定性，使固定资产所产生的实际收益与预计收益发生背离，从而蒙受经济损失，这种可能性就是固定资产风险。固定资产风险是企业经营安全的重要隐患，加强固定资产风险管理，对于保障企业经营安全具有十分积极的意义，下面从五个方面探索固定资产风险管理措施。

一、健全固定资产投资监控机制，防范决策风险（注：权限不在资产管理中心）

固定资产投资是企业的长期投资行为，对企业未来的生产经营活动产生深远的影响。为了提高决策的正确性，避免盲目投资、浪漫决策、防范决策风险，企业必须健全固定资产投资监控机制。

固定资产投资监控机制是指对固定资产投资全过程的全程监督和控制的制度。它具体包括以下内容：一是固定资产投资计划制度，企业要严格按照中长期计划要求，有计划地购建固定资产，以避免随机投资；二是民主决策制度，对于重大固定资产投资项目，企业要组织相关部门在认真进行市场调查的基础上，集思广益，反复论证，提高多个方案，通过对多个方案的比较选优，最终作出决策，防止一言堂决策；三是招标采购制度，企业购建固定资产要实行公开招标，择优选择供应商和建设单位，杜绝暗箱操作；四是项目再评估制度，在固定资产投资项目的执行过程中，应注意原来作出的投资决策是否合理，是否正确，一旦出现新的情况，就要随时根据变化的情况作出新的评价，以便及时采取措施或调整决策；五是责任追究制度，对因可控因素而导致决策失误的责任部门或责任人员要追究行政责任与经济责任，以增加决策者的风险意识，提高决策的正确性。

为了确保固定资产投资监控制度的实施，企业领导要以身作则，带头遵守制度，在制度范围内行使有限的权利并承担可控的责任；相关的部门要严格执行制度，使制度成为每个执行者的行为规范；监督部门要严格履行监督职责，对固定资产投资进行全程监督，发现问题及时报告，为企业适时采取控制措施提供依据。

二、完善固定资产管理责任制，控制管理风险

完善固定资产管理责任制是指企业按照固定资产的不同类别和使用特点，实行固定资产由各职能部门具体归口管理，在此基础上，再根据固定资产的使用地点，层层落实到车间、班组和个人的一种管理方法。它的具体内容是：

1、归口管理

归口管理是根据固定资产的不同类别将其划分给有关职能部门进行管理。一般来说，全厂的机器设备由设备科管理；全厂的动力设备、传导设备交由动力科管理；仪器、仪表和生产工具交由工具科管理；运输设备交由运输科管理；全厂房屋建筑和管理用具交由行政科管理。

2、用管结合、用管定人

用管结合、用管定人的具体内容，就是体现谁使用、谁管理、谁负责的原则，把固定资产使用与管理的责任以及利用效果纳入各级岗位责任制的范围，具体落实到每个班组和个人身上，实行定机、定人、定岗、定责、定奖、定罚。对于管理成绩突出的单位和个人应按照考核指标，综合奖励；对于使用不善、保管不当、利用效果较差的单位和个人除给予批语教育外，还必须给予处罚；对使用保管中玩忽职守造成重大损失的人员，还必须依法追究责任。

3、分工负责

在归口分组管理的基础上，确定各部门各单位的职责。固定资产管理部门的主要职责是：制定固定资产使用、保管、维修、保养制度，并监督使用单位和个人遵守执行；严格按照财产管理制度办理各项固定资产内部转移、清理、报废等工作，及时掌握固定资产增减变动及具体分布情况，并经常与财务部门核对帐卡；切实抓好固定资产安全使用工作，经常对使用部门和个人进行安全生产教育，并制定有效措施加以严格监督；根据企业的生产任务和经营特点，结合固定资产的性能、技术特征和使用情况，管理安排修理和更新改造，保证企业所有的技术装备处于良好状态。

固定资产使用保管单位和个人的主要职责是：认真贯彻执行固定资产管理制度，严格遵守操作规程和设备维修保护条例，严格按设备的性能安排生产任务，防止超负荷运转，熟练操作所使用的机器设备，保证机器正常运转，以免意外损失；经常对所使用的机器设备进行维修保养，随时观察设备的使用和运转情况，对所使用的机器设备经常擦洗、定期加油，保证机件润滑，防止过度磨损，如发现设备运转不正常，应及时会同有关人员作出处理。

三、加强财务部门价值管理与实物管理相结合，化解市场风险与闲置风险

财务部门是管理资金的综合部门，对固定资产主要是从价值角度进行管理；资产管理中心主要是从固定资产产生到消亡的全寿命周期管理，侧重于实物管理。所以在固定资产控制中，重点应做好以下三项工作：

1、参与固定资产投资的使用、项目建设和验收的预测与决策

预测与决策是对固定资产的事前控制。固定资产投资大，建设周期长，为了保证固定资产投资按计划使用，缩短建设周期，提高固定资产投资效果，财务部门不仅应参与固定资产投资的预测与决策，还应参与固定资产提现的使用、项目建设的监督与验收工作。其主要工作有：按建设项目工程进度拨付资金，监督固定资产提现按计划使用；预测建设项目完成程度及项目建设工期提前或延期对产量和利润的影响；加强在建工程的成本核算，预测提资计划完成情况；核算竣工项目的建设成本，监督办理竣工项目交接手续，妥善处理结余资金，分析竣工项目建设成本计划的完成情况。

2、监督固定资产的调入调出、报废清理和清查盘点

企业由于生产任务和经营方向的变化等原因，会形成一些闲置不用的固定资产，应及时加以处理，或有偿转让，或出租，对于一些因长期参加生产周期而损耗以致不能再用的固定资产，应及时进行清理报废。财务部门应监督企业按规定办理固定资产的有偿转让和清理报废，并严格执行国家有关规定。企业应当定期或者不定期地对固定资产进行清查盘点，财务部门要按规定对盘盈、盘亏的固定资产进行处理，并按年核算固定资产现值，掌握固定资产价值增减变化，以便调整固定资产成本。

3、促进企业不断提高固定资产的利用效果，防止固定资产闲置

固定资产控制的主要目的，在于提高固定资产的利用效果。而提高固定资产利用的效果，主要在于改进固定资产的使用状况，提高固定资产的利用率。财务部门要充分利用会计数据定期计算固定资产利用率指标，客观反映固定资产利用效果，并及时了解和揭示影响固定资产利用效果的原因，为改进工作、提高管理水平提供权威性依据。

四、利用风险分散方式，转移固定资产风险

固定资产风险分散方式主要有两种，即固定资产租赁和固定资产保险。

1、进行固定资产租赁，转移固定资产淘汰风险

租赁是指出租人在承租人给予一定收益的条件下，授予承租人在约定的期限内占有和使用财产权利的一种契约性行为。包括财务租赁和经营租赁两种方式。固定资产租赁一般属于财务租赁，它是区别于短期经营租赁的一种长期租赁形式，由于它可以满足企业对固定资产的长期需要，故也称为资本租赁。

当今，科学技术在迅速发展，固定资产更新周期日益缩短，企业设备淘汰风险越来越大。小而全、大而全，万事不求人的固定资产投资理念已经完全落后于时代，这样会导致企业面临巨大的固定资产淘汰风险，利用租赁可以减少这一风险。这是因为固定资产租赁的期限一般为资产使用年限的75%，不会像自己的购买设备那样整个期间都承担风险；而且多数租赁协议都规定由出租人承担设备陈旧过时的风险。因此，进行固定资产租赁能够有效地转移淘汰风险。

2、进行固定资产保险，转移固定资产意外风险

企业固定资产因各种难以预料的意外事故发生而导致固定资产发生意外损失，为了避免这种意外损失，企业应对所有固定资产进行保险，特别是对于那些主要的固定资产，或发生事故频率高的固定资产，或损失金额可能较大的固定资产，应该提高保险的险别。通过固定资产保险，有效地转移固定资产意外风险。

五、建立固定资产减值准备制度，消化固定资产风险

企业通过严格的管理，能够有效地降低固定资产风险，但是不能彻底消除风险。因此，企业要遵循稳健性原则，对固定资产损失的可能性进行充分估计，积极建立固定资产减值准备制度。《企业会计准则》规定，固定资产可以计提减值准备金。企业要按照期末固定资产的一定比例提取减值准备，实现风险自保，及时消化固定资产风险，防止风险损失日积月累，降低危机爆发概率，促进企业持续而健康地发展。

第四篇：论加强行政事业单位固定资产管理提纲

论加强行政事业单位固定资产管理

近几年来，审计机关在审计中发现行政事业单位固定资产管理中普遍存在一些问题，应当引起有关部门的高度重视。缺乏规范的购置、保管和使用制度，在管理上无章可循。在审计中发现相当一部分单位只重视购置，不重视日常管理，这些单位固定资产内部控制制度不健全，资产的领用、保管无健全的台账或记录，无定期盘点制度。因此抓紧建立适应经济发展变化的资产配置、使用、调配、处置等诸环节加强管理的新制度，通过预算管理、政府采购以及政府收支分类统计手段，强化对行政事业单位固定资产的管理势在必行。

摘要：

引言：

（一）固定资产管理的重要性

（二）行政事业单位的固定资产日常管理中存在的问题

1.固定资产账册不全，账实不符，造成国有资产潜在流失。

2.企业担保、抵押等形成或有负债,造成国有资产流失。

3.擅自处置,造成国有资产流失。

4.管理制度不健全。

5.报废、变相处置,造成国有资产流失。

6.暗箱操作,造成国有资产流失。

7.监督机制不健全。

（三）造成固定资产管理存在问题的原因。

1.企业固定资产管理规章制度存在缺陷。

2.会计核算中心运行时间不长，成立时仅根据单位账册移交时的账面数字作为初始记录，没有全面核对和清点实物资产。

3.单位领导重视不够。

4.资产管理人员素质不高，未严格按照会计制度组织固定资产核算。

5.单位内部控制制度薄弱，固定资产没有定期清理。

（四）如何加强行政事业单位固定资产管理

1.抓紧研究新的固定资产管理的规章制度。

2.通过预算管理、政府采购以及政府收支分类统计手段,强化对行政事业单位资产的管理。

3.加强固定资产管理人员的培训,提高管理人员的素质。

4.加快固定资产管理信息化建设,加速实现固定资产的动态管理。

5.加强对固定资产的日常管理,加强执法检查和监督力度。

结语

参考文献

[1] 毕雪梅.行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].沈阳干部学刊,2007,(2).[2] 朱佐云.行政事业单位资产管理中的漏洞何在[J].审计与理财,2007,(2).

第五篇：论民族地区行政事业单位固定资产管理

【摘要】本文对民族地区行政事业单位在固定资产使用和管理中存在的 问题 进行 分析，提出了相应的对策，认为政府管理部门应加强管理和监控，行政事业单位应建立健全固定资产使用、调拨、处置和盘点等管理制度，对进一步完善民族地区固定资产管理进行了探索。【 关键词】行政事业单位固定资产管理

行政事业单位固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值在规定标准以上（一般设备单位价值500元以上，专业设备单位价值800元以上，单位价值虽未达到规定标准但耐用时间在一年以上的大批同类物资也应作为固定资产管理），并在使用过程中基本保持其原有实物形态的资产。行政事业单位固定资产主要包括房屋及建筑物、专业设备、一般设备、文物和陈列品、图书和其他固定资产。行政事业单位拥有的固定资产是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位开展业务活动必不可少的基本物质要素，是其履行 社会 管理和公共服务职能并保障自身正常运行的重要物质基础。

一、民族地区行政事业单位固定资产管理现状及问题

1、部分行政事业单位重固定资产购建、轻国有资产管理。行政事业单位购建固定资产的资金来源主要是财政拨款、上级部门调剂补助和相关收费。由于民族地区 经济 落后，行政事业单位的经费来源主要是财政拨款。长期以来，很多单位形成了一种“两眼向上、伸手要钱”的习惯，各单位都积极争项目、争规模，很少评价资金效率，没人承担支出责任。有的单位不顾民族地区的现实相互攀比，不管是否需要都要争项目、争投资，较少考虑资产的实际使用效果和日常维护成本，导致资产重复、超标购置，固定资产配置不合理。

一些行政事业单位的负责人将工作分为一线和二线两部分，存在重一线工作、轻二线管理的倾向，思想认识上“重投入轻管理”、“重资金轻实物”，把固定资产的管理放在次要位置，管理固定资产的责任意识比较淡薄。行政事业单位的固定资产存在无计划的盲目、重复购置现象，使得一些单位固定资产处于闲置、半闲置状态，而另一些单位又重复购置固定资产。这样一方面造成了固定资产利用率低、闲置率高等人为浪费现象，另一方面又加大了财政支出的压力。

2、固定资产管理制度不健全。

（1）固定资产购置缺乏规范，交付使用手续不遵循制度。一些行政事业单位不重视预算编制，对需要更新和添置的固定资产缺乏计划性，多数设备的购入未经国有资产管理部门审核、批准，国有资产管理部门对此难以进行宏观调控。一些单位固定资产在交付有关部门或个人使用时，不办理有关的验收、交接手续；一些单位购入、盘盈等增加固定资产不入账，使固定资产管理部门不能及时准确地掌握本单位固定资产的总量、结构以及分布和变动状况。

（2）固定资产移交手续不全致使资产失控。有些行政事业单位在机构改革或工作人员调动时对固定资产不按规定进行移交；个别单位甚至借机构调整改革之机私占、侵吞国有资产，化公为私；有些单位一部分国有资产被本单位或外单位职工长期无偿占用而不能回收；还有少数干部离退休后，不按规定交回为其配备的办公用具，据为己有。在单位领导和工作人员变动时国有资产移交手续不全，致使国有资产失控，固定资产损失严重。

（3）出售、转让、出租、报废固定资产不按规定程序办理。有的行政事业单位在对固定资产做盘亏、转让、报废等处置时未经国有资产管理部门重估或审批就自行入账或冲账。一些行政事业单位视国有资产为部门自有资产，不按国资管理规定履行固定资产的处置审批手续，对处置固定资产不进行必要的评估、技术鉴定等程序，未经批准随意将固定资产报废、报损，擅自低价出售国有资产。如有的单位机动车出售或转让时不按规定程序办理相关手续，造成固定资产严重流失。一些单位出租、出借固定资产只凭单位负责人一句话，手续不完备加之管理乏力，导致固定资产流失严重。

（4）固定资产管理职责不明，内控机制不健全，制度执行不力。多数行政事业单位没有管理固定资产的专门机构和专职人员，而是由办公室、财会部门或其他人员兼职管理或临 时代 管，职责不明确。一些单位长期以来从账到物都由同一人操作，缺乏监督制约机制，严重违反了账物管理相分离的原则，极易导致国有资产流失。部分单位缺少固定资产的定期清查盘点制度，长期不对账，不按规定进行固定资产的清查盘点，账面反映的固定资产与实物不符，有账无物、有物无账现象较多，造成单位固定资产“家底”不清。虽然财政部门进行过多次“清产核资”，但行政事业单位固定资产“前清后乱”的问题始终没有从根本上得到解决。

3、固定资产账实不符、反映不实。“账账相符、账卡相符、账实相符”是对财产物资核算和管理的基本要求，但民族地区大多数行政事业单位普遍存在着固定资产账账不符、账实不符的问题。一些单位固定资产账目不健全，固定资产仅有总账而无明细账；一些单位没有固定资产金额账或实物账，不能从价值、实物形态对固定资产进行全面反映，不能及时了解固定资产的存量、结构和存在状态，无法把固定资产管理的责任落实到单位和个人。

（1）有些单位的房屋建筑物不能做到及时入账。行政事业单位的资金来源主要依靠财政拨款，由于民族地区财政资金的不足，有的单位部分建筑物匆忙上马，资金缺口得不到及时补充，施工单位代垫款项过多，发生的财务纠纷较多。有些单位房屋建筑物建成后已投入使用，因没有办理竣工结算而没能入账，导致固定资产的账实严重不符。

（2）购入或接受的固定资产不入账。一是少数上级单位利用自有资金和通过对下级单位施加 影响，以下级单位名义购买固定资产且记入下级单位固定资产账目，而下级单位却从未使用过该固定资产。二是一些行政事业单位对收缴或没收的固定资产和以收取固定资产实物形式收取的赞助费不按有关规定上缴财政，直接留用或被有关人员据为己有，单位对此没有任何管理，形成账外资产。

（3）接受捐赠或无偿调入的固定资产不入账。对于接受捐赠、上级主管部门无偿调入或配置及其他单位调入的汽车、微机等专用设备，由于没有发生资金往来关系，在接受固定资产时大多数单位没有做固定资产处理，增加的固定资产未在账面上反映出来。如对这部分固定资产不进行核算和管理，其会变成私有财产，致使单位的国有资产在无形中流失。

（4）大部分行政事业单位固定资产的改扩建增加部分未按规定计入固定资产价值。部分行政事业单位对原有房屋建筑物进行装饰装修，或在原有设备基础上增加设施以完善固定资产使用性能，但对在固定资产改扩建过程中发生的费用开支未按规定计入固定资产价值，而是直接列为支出。

民族地区各行政事业单位固定资产存在的这些问题，不仅增加了地区县级财政开支，加剧了财政困难，而且滋生了腐败，导致国有资产流失。

二、加强民族地区行政事业单位固定资产管理的对策

为充分发挥民族地区行政事业单位固定资产应有的作用，不断提高资产使用效益，防止固定资产流失，必须建立健全民族地区行政事业单位固定资产管理体系，进一步加强行政事业单位固定资产的管理。

1、国有资产管理部门要切实加强对行政事业单位固定资产的管理。一是制定和完善固定资产管理办法、增减审批等规章制度，使每个单位有法可依、有章可循，便于操作。二是开展经常性的监督检查，逐步建立正常的监督制约机制。通过检查工作使单位固定资产管理质量与财政拨款相结合，认真做好固定资产的核算和监督，有效改善行政事业单位固定资产管理状况，实现行政事业单位固定资产的保全和合理、有效使用。