事业单位工资政策历史沿革

第一篇：事业单位工资政策历史沿革

事业单位工资政策历史沿革

自1956年、1986年两次工资制度改革后，1993年进行了第三次改革，本次改革主要是事业单位工资制度与机关分离，实行了制度形式上的脱钩，初步建立了符合自身特点的工资制度。对事业单位根据不同类型，对专业技术人员分别实行专业技术职务工资制、专业技术岗位工资制，管理人员实行职员等级工资制，工人实行技术等级工资制和等级工资制。

本次工资制度有三点成功之处：一是将机关的工资制度、标准与事业单位初步分开；二是建立正常的增资机制，如两年一次的考核晋升，不定期调整工资标准；三是对事业单位实行分类管理，并规定事业单位有权搞活内部分配等。

2006年进行了第四次改革，事业单位实行岗位绩效工资制度，与机关工资制度进一步脱钩。贯彻按劳分配与按生产要素分配结合的原则，以岗定薪，岗变新变，加大向优秀人才和关键岗位的倾斜力度，建立了符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理、岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励创新的分配激励机制原则。

本次改革一直沿用至今，它所执行的标准就是所述的“档案工资”，共分为专业技术岗位13个等级、管理岗位10个等级、工勤岗位5个等级。

同时对专业技术人员和管理人员设置65个薪级，对工人设 置40个薪级，每个薪级对应一个工资标准。对不同岗位规定不同的起点薪级。每年对年度考核结果为合格及以上等次的工作人员，增加一级薪级工资。

在上述两次事业单位工资政策改革期间，宝鸡市作为全国医改试点城市，从2003年推行了全市卫生系统人事分配制度改革，我院依据改革方案推行岗位绩效工资。按照事业单位工资政策执行的工资标准，只作为职工档案工资标准，虽与职工个人实际收入关系不大，但仍是核算职工缴纳各项社会保险金的缴费基数的依据、并在其基础上计算职工退休后所应享受待遇。

职工缴纳养老保险情况

2004年6月宝鸡市卫生系统实行聘用制后，同时规定原有编制人员及之后受聘人员开始缴纳养老保险，并分立两个缴费数据库，分别是在编人员库、聘用人员库，由宝鸡市机关事业养老保险处统一征缴，管理，单位按月申报，每年正常升薪后调整当年的个人缴费基数。缴纳标准如下：

在编人员，按照个人缴纳8%比例缴纳，单位从2%比例开始缴纳，自2006年起每年6月申报缴费时上调2%，2006年4%，2007年6%、2008年8%、2009年10%、2010年12%、2011年14%、2012年16%、2013年18%、2014年20%，此后不再上调。

聘用人员，一直按照个人缴纳8%比例缴纳，单位20%比例缴纳。

第二篇：机关事业单位工资政策

机关事业单位工资政策

讲义

2007年11月·乌鲁木齐

第一部分

2006年工资套改中的几个重要指标

对机关事业单位工作人员进行工资套改时，首先要注意几个重要指标的计算和确认办法，其中较为重要的是，工改实施范围、套改年限（含工作年限、不计算工龄在校学习时间）和任职年限。

一、实施范围及时间 1、2006年7月1日（注：不是6月30日）在册的正式工作人员。

今后新增的调动人员、军转干部等，按照2006年6月30日的职务和年限进行套改。

二、工资套改年限的计算

套改年限，是指工作年限与不计算工龄的在校学习时间合并计算的年限,其中须扣除1993年以来除试用期、见习期、学徒期、熟练期外考核不计考核等次或不称职、基本称职或基本合格的年限。

（一）工资套改中的工作年限

1、按照国家规定可折算的工龄，不计算为套改年限。例如，在高海拔地区及从事井下、高温、高空、有毒、有害等岗位工作的折算工龄，不能作为套改工资的套改年限。2、1993年以来计算工龄的临时工时间不能计算为套改年限。

3、工作人员套改工资时，在规定的初期、试用期、见习期、学徒期、熟练期期间计算为套改年限。对因个人原因延长初期、试用期、见习期、学徒期、熟练期的，其延长期不能计算为套改年限。

注：计算工龄的时间不能一概确认为套改年限。

（二）工资套改中的不计算工龄的在校学习时间

1、不计算工龄的在校学习时间，是指在国家承认学历的全日制大专以上院校未计算为工龄的学习时间。少数民族学生在大专院校预科部补习汉语的时间，视为在校学习时间，与工作年限合并计算套改年限。

2、取得国家承认学历的“五大”毕业生和自学考试毕业文凭的毕业生，上大学期间未计算工龄的，在这次工资制度改革时，大学本科毕业生学习时间按四年合并计算套改年限；大学专科毕业生按两年合并计算套改年限。

在广播电视大学、职业大学等院校学习，获得国家承认的大专以上学历的人员，不计算工龄的在校学习时间是否计算为套改年限？

列入普通高等学校统一招生计划，参加普通高等学校统一考试录取的人员，在国家承认学历的全日制大专以上院校学习期间不计算工龄的学习时间可计算为套改年限。（如，新疆广播电视大学统一招生计划自1986年起。）

3、各类学校的大专以上结业生和肄业生，未计算工龄的在校学习时间是否可计算为套改年限？

各类学校的大专以上结业生和肄业生，未计算工龄的在校学习时间不能计算为套改年限（不含按新党组字[1985]008号文件规定，补办了中专及以上毕业证书和学历证明的人员）。

4、不计算工龄的在校学习时间可合并计算为套改年限，此规定同样适用于机关事业单位工人。

注：以上5条解释只适用于这次工资制度改革，不涉及工龄和国家规定的学制年限的计算问题

三、工资套改任职年限的计算

1、任职年限，在机关是指从正式任命职务当年起根据实际任职时间按累加计算至2006年的年限，在事业单位是指从正式聘用到现岗位当年起根据实际聘任时间按累加计算至2006年的年限（只计算至7月1日，即7月1日之后新任的职务不能计算。只适用这次工资制度改革）。

2、工作人员初期、试用期、见习期、学徒期、熟练期期间不计算任职年限。工作人员在任职期间，考核不计等次或不称职（不合格）的年限，可计算为任职年限。

例如，1996年任处长的公务员，如其任该职务的实际任职时间没有间断，2003年考核不计等次，截至2006年的任职 4 年限为11年。

3、事业单位工作人员套改工资时，在相同等级岗位的任职年限可合并计算。例如，高校的讲师到研究机构被聘为助理研究员，其讲师与助理研究员的任职年限合并计算。

4、事业单位工作人员工资套改时，十三级岗位专业技术人员任职年限可从执行技术员工资标准的当年起计算（1993年之前的正式工工作时间可以合并计算为技术员的任职时间）；十级岗位管理人员任职年限可从执行原六级职员工资标准的当年起计算（1993年之前的正式工工作时间可以合并计算为办事员的任职时间）；九级岗位管理人员任职年限可从执行原五级职员工资标准的当年起计算。但见习期、初期、学徒期期间不计算任职年限。

注：工作年限和任职年限的计算截至2006年6月30日

第二部分

自治区机关事业单位工资收入分配

制度改革相关政策

一、公务员工资套改及晋升

（一）级别工资套改

1、公务员按现任职务套改的级别，如低于或等于按原任低一职务套改的级别，可先按原任低一职务套改，在此基础上高套一个级别,级别工资就近就高套入对应的工资标准。按原任低一职务套改时，现任职务的任职年限与原任低一职务的任职年限合并计算为低一职务的任职年限。

举例：某公务员，1980年参加工作，1991年任正科（乡科级正职），2002年任副处（县处级副职）。

如按现任职务套改，级别工资套入19级5档（标准为798元）。

如按低一职务（乡科级正职）套改，级别工资套入19级6档（标准为847元）。

按原任低一职务套改的级别等于按现任职务套改的级别，因此先按原任低一职务套改，在此基础上高套一个级别到18级，级别工资额由19级6档的847元就近就高套入到18级对应的工资标准即18级5档870元。

注：此类问题多出现在，现任职务任职时间较短，原任 低一职务任职时间较长人员当中，套改年限在47年以下的厅局级正职、37年以下的厅局级副职、32年以下的县处级正职、27年以下的县处级副职、22年以下的乡科级正职的人员。科员及乡科级副职不涉及低职套改问题。

上述问题的关键：对每一个人的级别，应该分别按照其两个不同的职务分别进行套改，然后再对这两种职务套改确定的级别进行比较。

2、机关事业单位工作人员套入级别（薪级）工资套改表空格的，如何确定级别（薪级）工资？

机关事业单位工作人员套入级别（薪级）工资套改表内空格的，按套改表同一任职年限段相邻的级别工资档次（薪级）确定级别（薪级）工资。机关工人岗位工资套改可按此办法处理。

3、在职取得较高学历的公务员，如所任职务低于相同学历新参加工作人员转正定级工资待遇对应的职务，能否执行相同学历新参加工作人员转正定级的职务工资？

在职取得较高学历的公务员，如所任职务低于相同学历新参加工作人员转正定级工资待遇对应的职务，可执行相同学历参加工作人员转正定级的职务工资。

4、公务员套改的级别和级别工资额低于相同学历新参加工作人员转正定级的级别和级别工资额的，执行相同学历新参加工作人员转正定级的级别和级别工资额。

5、套改的级别高于相同学历新参加工作人员转正定级的级别，但级别工资额低于定级的级别工资额的，可按相同学历新参加工作人员定级的级别工资额就近就高套入（首次）套改级别对应的工资标准。

6、在职取得较高学历的公务员，如级别低于相同学历新参加工作人员转正定级的级别，但级别工资额又高于转正定级的级别工资额，级别工资如何确定？

在职取得较高学历的公务员，如级别低于相同学历新参加工作人员转正定级的级别，但级别工资额又高于定级的级别工资额，则级别工资不变。

（二）正常晋升工资。

①公务员晋升职务后，执行新任职务的职务工资，并按规定晋升级别和增加级别工资。②公务员考核称职及以上的，每五年可在所任职务对应的级别内晋升一个级别，③每两年可在所任级别对应的工资标准内晋升一个工资档次。

1、公务员晋升职务后，从晋升职务的次月起执行新任职务的职务工资和相应的级别工资。所任职务层次低于执行工资待遇对应职务层次的公务员晋升职务后，职务工资和级别工资如何确定？

所任职务层次低于执行工资待遇对应职务层次的公务员，如晋升后的职务高于已执行工资待遇对应职务层次，执行新任职务的职务工资标准，并以执行工资待遇对应的职务 层次为基础，按规定晋升级别和级别工资；如晋升后的职务与已执行工资待遇对应职务层次相同，执行新任职务的职务工资标准，级别工资不变；如晋升后的职务低于已执行工资待遇对应职务层次，职务工资和级别工资均不变。

2、公务员非因受处分降低职务安排且未保留原职务层次待遇的，其级别工资如何确定？

公务员非因受处分降低职务安排且未保留原职务层次待遇的，按照降低一个职务层次降低一个级别重新确定级别。如降低后的级别仍高于新任职务对应最高级别，降低到新任职务的最高级别。级别工资逐级就近就低套入相应的工资标准。

3、公务员降职后所任职务低于相同学历新参加工作人员转正定级工资待遇对应职务层次的，能否执行相同学历新参加工作人员转正定级工资待遇？

公务员降职后所任职务低于相同学历新参加工作人员转正定级工资待遇对应职务层次的，可执行相同学历新参加工作人员转正定级的工资待遇。

4、在职取得较高学历的公务员，如因执行相同学历新参加工作人员转正定级的级别而晋升两个以上级别的，是否影响按考核结果晋升级别的考核年限？

在职取得较高学历的公务员，如因执行相同学历新参加工作人员转正定级的级别而晋升两个及以上级别的，按 考核结果晋升级别的考核年限从变动级别的当年起重新计算。（该办法与“公务员晋升职务相应晋升级别时，晋升两个级别及以上（指：仅在一次职务变动时连升两级），按考核结果晋升级别的考核年限从晋升职务变动级别的当年起重新计算”的规定类似。）

5、“滚动升级”是指，根据新政发［2006］79号文件的规定，公务员按套改办法重新确定级别后，自2007年1月1日至2010年12月31日，凡考核称职及以上，并且套改年限或任职年限达到级别工资套改表中上一级别规定年限的，可从达到规定年限当年的1月1日起晋升一个级别，级别工资就近就高套入晋升后级别对应的工资标准。

该问题可以换个角度理解：即在2010年12月31日之前可以对公务员的级别进行重新套改确定（注：在重新套改时只考虑级别工资中的级次，而不考虑级别工资档次或级别工资的标准），计算级别“滚动升级”时，套改年限或任职年限最多可以延伸计算至2010年，用此办法重新套改确定的级别若高于2006年7月1日首次套改确定的级别，则可以在实际执行的级别基础上晋升一个级别。

A．其中，职务未发生变动的，按现任职务达到上一级别规定年限或按原任低一职务达到（首次）套改确定级别规定年限，即可“滚动升级”（注：应该理解为“达到套改表中上一个级别所规定的年限段”，不能简单的理解成“达到 套改表上一个年限段”）。

晋升工资举例：

某公务员，1988年参加工作，1994年任乡科级副职，2001年任乡科级正职，套改级别工资为21级4档627元。

2009年，原任低一职务乡科级副职的任职年限16年，按原任低一职务达到首次套改时确定的级别21级规定的年限（16年以上任职年限段），因此从2009年1月1日起晋升一个级别到20级，考虑2008年一次正常晋升级别工资档次的因素，级别工资从21级5档668元就近就高到20级4档686元。按考核结果晋升级别的考核年限从级别变动的2009年起重新计算。

B．其中，晋升职务只晋升一个级别的，按原任职务达到晋升后级别的规定年限，即可“滚动升级”。

晋升工资举例：

某公务员，1985年参加工作，2000年任乡科级正职，套改级别工资为21级5档668元。

2006年9月任县处级副职，晋升一个级别，级别工资晋到20级4档686元。

2007年套改年限23年，按原任职务（乡科级正职）达到晋升职务后的级别20级的规定年限（23-24年套改年限段），因此从2007年1月1日起晋升一个级别到19级，级别工资从20级4档686元就近就高到19级3档700元。按考核结果晋升 级别（5年称职晋级）的考核年限从级别变动的2007年起重新计算。

公务员只有一次按照套改表重新确定级别的机会，即只能“滚动”一次级，而且只能“滚动”一个级。按照套改表重新确定级别时，必须考虑不计算工龄在校学习时间。

按照“滚动升级”办法晋升级别后，按考核结果晋升级别的考核年限从级别变动的当年起重新计算。

6、公务员晋升职务增加工资和符合“滚动升级”条件增加工资在同一时间的，如何增加工资?

公务员晋升职务增加工资和符合“滚动升级”条件晋升级别增加工资在同一时间的，先按晋升职务增加工资的规定增加工资，再按“滚动升级”的规定晋升级别增加工资。

7、晋升职务只晋升一个级别的公务员，如何执行“滚动升级”的政策？

这次工资制度改革后晋升职务只晋升一个级别的公务员，自2007年1月1日至2010年12月31日，如按原任职务达到晋升职务后的级别规定年限，或按原任职务的低一职务达到套改时所确定级别的规定年限，且考核为称职及以上，可从达到规定年限当年的1月1日起晋升一个级别。

8、因受处分工资套改时低定级别的公务员，如何执行“滚动升级”的政策？

因受处分工资套改时低定级别的公务员，按低定级别前 的情况确定是否可以“滚动升级”，如符合条件，可在现级别基础上晋升一个级别，级别工资就近就高套入相应的工资标准。

正常晋升工资重点问题的归纳：

①级别晋升：重点是级别的变动，以下三种情况下级别发生变动：晋升职务、五年累计称职及重新套改确定级别（“滚动升级”），其中重点考虑级别的如何变动其次计算档次的变动。

②级别工资考核年限的重新计算：

发生下列情况，五年称职晋升级别的考核年限必须重新计算：

a.2010年之前按照套改表重新确定级别即“滚动升级”； b.因职务只晋升一次或取得较高学历级别工资晋升二个级别以上。

二、事业单位工作人员工资套改及晋升

（一）薪级工资套改

1、工作人员按现任或现聘岗位套改的薪级工资，如低于按本人低一级岗位套改的薪级工资，可按低一级岗位进行套改（注：按低一级岗位确定薪级工资后，不再另增薪级）

2、国家对事业单位工作人员未制定类似“滚动升级” 的政策。

3、事业单位工作人员在职取得国家承认的较高学历后，基本工资如何确定？

事业单位工作人员在职取得国家承认的较高学历后，岗位工资按所聘岗位执行相应的岗位工资标准，薪级工资如低于相同学历新参加工作人员转正定级薪级工资的，可执行相同学历新参加工作人员转正定级的薪级工资，第二年不再正常增加薪级工资。

（二）正常晋升工资。

1、从2006年7月l日起，考核结果为合格及以上等次的工作人员，每年增加一级薪级工资，并从第二年的1月起执行。工作人员考核为基本合格的，不能正常增加薪级工资。

2、岗位变动人员工资调整办法。

工作人员岗位变动后，从变动的下月起执行新任或新聘岗位的工资标准。岗位工资按新任或新聘岗位确定，薪级工资按以下办法确定：

由较低等级的岗位任命或聘用到较高等级的岗位，原薪级工资低于新任或新聘岗位起点薪级工资的，执行新任或新聘岗位起点薪级工资，第二年不再正常增加薪级工资；原薪级工资达到新任或新聘岗位起点薪级工资的,薪级工资不变。由较高等级的岗位调整到较低等级的岗位，薪级工资不 变。

3、事业单位岗位变动人员，如何正常增加薪级工资？ 在专业技术岗位、管理岗位、工勤技能岗位之间变动的事业单位工作人员，考核结果为合格及以上等次的，比照所聘岗位同等条件人员正常增加薪级工资。

4、事业单位新聘用的各类院校毕业生，如何正常增加薪级工资？

事业单位新聘用的各类院校毕业生，聘用满一年后的考核结果为合格及以上等次的，从次年的1月起增加一级薪级工资。例如，2006年4月新聘用的硕士毕业生，2007年考核合格，从2008年1月起增加一级薪级工资。

三、规范津贴补贴和完善岗位津贴制度。

1、全疆机关事业单位随工资统一发放的六项津贴补贴（原艰苦边远地区津贴、浮动工资、固定工资、知识分子补贴、知识分子书报费和浮动（固定）工资保留额）纳入地方性补贴范畴予以保留，单独计算。

2、六项津贴补贴的计算截至日期为2006年12月31日，即2007年1月1日之后暂不增加六项的金额和不再提高标准。因此2007年新参加工作的大中专毕业生暂不计算原艰边贴的保留额。2007年1月1日之前已参加工作的人员今后调动（包括军队转业安置干部）的可重新计算其六项保留额。3、2006年7月1日工资改革后保留的“浮动、固定工资保留额”，在增资时暂不予冲销（2007年3月工改办电话通知）。

4、在特殊岗位工作的人员，实行岗位津贴制度。国家对岗位津贴实施统一管理。今年国家提高了警衔津贴标准、在原岗位津贴基础上设立了人民警察执勤岗位津贴、新设了法官审判津贴和检察官检察津贴。

（1）警衔津贴今后不再另加地区系数，原标准当中的系数单列保留，新增人员暂时不再计算警衔津贴。

（2）人民警察执勤岗位津贴在原有执勤岗位津贴基础上设立，原规定停止执行，各地州市要认真做好管理办法的审定工作，自治区公安厅、安全厅、司法厅、高级人民法院、人民检察院等部门的管理办法经审定后，各地可参照执行。

（3）法官审判津贴和检察官检察津贴的执行范围为已取得法官、检察官资格的在各级法院、检察院工作的人员。办案人员岗位津贴继续执行。

四、其他相关政策

1、高定工资。作为基本工资的一部分，今后直接计入级别工资或薪级工资中管理，不再单列。高定工资不得因工资晋升而冲销（戴帽子）。

2、年终一次性奖金。对考核为称职（合格）及以 上的工作人员发放年终一次性奖金，在考核结果确定后兑现，奖金标准为本人当年12月份的基本工资，包括高定工资。考核为基本称职、不称职（不合格）的人员，不发放年终一次性奖金。事业单位新参加工作的应届大中专毕业生，参加工作当年不得发放年终一次性奖金。

3、事业单位新聘用的各类院校毕业生，转正定级，并聘用满一年后可享受高定工资（即转正定级的时间不满一年的不得享受）。

4、（1）自治区直属副厅级机构和厅（局）管理的二级局的局长、副局长，能否高定级别工资？

自治区直属副厅级机构和厅（局）管理的二级局的局长、副局长，在分别按厅局级副职、县处级正职确定级别的基础上，可高定一个级别，级别工资就近就高套入相应的工资标准。

副处级和副科级机构不能比照上述政策执行。（2）自治区直属副厅级机构和厅（局）管理的二级局的局长、副局长调离后，高定的级别如何处理？

自治区直属副厅级机构和厅（局）管理的二级局的局长、副局长调离后，高定的级别可予以保留。调离后晋升职务的，按照新政发[2006]79号文件的有关规定，在高定后的级别基础上，晋升级别和增加级别工资。其中，晋升到新任职务最低级别的，不再高定级别工资。2006年工改之前已调离二级局的局长、副局长暂不执行。

（3）自治区直属副厅级机构和厅（局）管理的二级局副局长晋升职务后，级别工资如何晋升？

自治区直属副厅级机构和厅（局）管理的二级局中由副局长晋升为局长的，先按高定前的级别执行新政发［2006］79号文件关于晋升职务相应晋升级别和增加级别工资的规定，在此基础上高定一级，级别工资就近就高套入相应的工资标准。

根据新政发［2006］79号文件相关规定，高定级别不影响滚动升级。

（4）自治区国家机关各部门内设的副厅级单位，能否参照执行自治区直属副厅级机构和厅（局）管理的二级局高定级别的政策？

自治区国家机关单位内设的副厅级单位，不能参照执行自治区直属副厅级机构、厅（局）管理的二级局高定级别的政策。

（5）自治区直属副厅级事业单位和厅（局）管理的副厅级事业单位管理人员，基本工资如何确定？

聘用在单位正职岗位的管理人员，执行四级职员岗位的工资标准，在此基础上，岗位工资标准提高130元；聘用在单位副职岗位的管理人员，执行五级职员岗位的工资标准，在此基础上，岗位工资标准提高100元。其他管理人员按所聘岗位执行相应的工资标准。5、2006年7月1日后被授予省部级以上劳动模范和先进工作者等荣誉称号，并享受省部级以上劳动模范和先进工作者待遇的人员，能否高定工资？

2006年7月1日后被授予省部级以上劳动模范和先进工作者等荣誉称号，并在表彰奖励文件中明确享受省部级以上劳动模范和先进工作者待遇的人员，可高定工资档次或薪级工资。

6、原差额和自收自支事业单位工作人员工资套改时，将原工资构成中津贴比例高出30%的部分，纳入到绩效工资中保留，是否包括2006年6月30日前尚未转正定级人员和2006年7月1日后新聘用人员？

包括2006年6月30日前尚未转正定级人员，不包括2006年7月1日后新聘用的大中专毕业生。

7、工作人员工资改革后在不同类型单位之间相互调动时，原工资构成中津贴（活工资）比例高出30%，并按规定纳入到绩效工资中保留的部分如何确定？

在事业单位绩效工资实施办法出台前，已参加工资改革的人员，在不同类型单位之间相互调动的，原工资构成中津贴（活工资）比例高出30%，并按规定纳入到绩效工资中保留的部分，比照调入单位同类人员重新确定。

8、哪些人员可执行提高中小学教师工资标准的政策？

执行中小学教师提高工资标准的范围，严格按照劳动人事部、国家教育委员会《关于下发〈提高中小学教师工资标准的实施办法〉的通知》（劳人薪［1988］2号）执行。具体包括：小学、幼儿园、普通中学、农业中学、职业中学、工读学校、特殊教育学校的教师，中等专业学校、技工学校、中等和初等成人教育学校（含教师进修学校）的专职教师，属于事业编制的少年宫、少年之家、少年科技站的专职教师，以及地方教研室、电化教育机构的教师、各类体校教练员。

（275号文件规定：中小学、中专、技校、幼儿园非教师岗位的工作人员，可按照岗位工资和薪级工资标准增加10%的工资补助。）

9、提高待遇的高级工程师和农业推广研究员，按正高级套改岗位工资和薪级工资。

10、对培训出在国内外重大比赛中取得优异成绩的运动员的体育教练员，如何给予奖励？

对培训出在国内外重大比赛中取得优异成绩的运动员的体育教练员，给予一次性重奖，奖金标准按其所培训运动员的奖金标准执行，具体办法按照国家体委、人事部《关于印发〈运动员、教练员奖励实施办法〉的通知》（体人字［1996］314号）执行。

11、广播电视天线工学徒期满后，薪级工资能否高定？ 广播电视天线工学徒期满后，转正定级薪级工资可高定1级。

12、受处分和处罚人员工资套改。

（1）1993年工资制度改革以来，受过降级、撤职处分的公务员，在套改确定的级别基础上低定一个级别，级别工资就近就低套入相应的级别工资标准，如套改级别为本职务最低级别,在套改确定的级别工资基础上低定一个级别工资档次；受过开除留用察看处分的机关工人，在套改的岗位工资基础上降低三个工资档次，岗位工资在第4档以下的，执行最低工资档次;

（2）受行政、刑事处罚的人员，处罚期满后由机关接收并分配正式工作的，在这次工改时如何套改？

1993年工资制度改革以来，受劳动教养、管制、拘役、有期徒刑宣告缓刑的人员，2006年6月30日前处罚期满，由机关接收并分配到公务员岗位工作的，按现任职务套改工资，级别工资在套改确定的基础上低定一个级别，并就近就低套入相应的级别工资标准。其中，曾被劳动教养、被判处管制的，级别工资再低定一个工资档次；曾被判处拘役、有期徒刑宣告缓刑的级别工资再低定两个工资档次。如套改级别为本职务最低级别，在套改确定的级别工资基础上分别低定两个和三个级别工资档次。曾受到有期徒刑以上刑事处罚的人员，服刑期满后由机关接收并分配正式工作的，其工资 按新参加工作人员的工资待遇重新确定。

1993年工资制度改革以来，受劳动教养、管制、拘役、有期徒刑宣告缓刑的人员，2006年6月30日前处罚期满，由单位接收并分配到机关工勤岗位工作的，按现任技术等级（职务）套改工资，岗位工资在套改确定的基础上低定三个工资档次。其中，曾被判处拘役、有期徒刑宣告缓刑的，岗位工资再低定一个工资档次，如岗位工资在第四档以下，执行最低工资档次。

（3）1993年工资制度改革以来，事业单位专业技术人员和管理人员受行政降职处分的，按新任或新聘岗位套改工资，薪级工资低定1级；受撤职处分的，按新任或新聘岗位套改工资，薪级工资低定2级；事业单位工作人员受开除留用察看处分的，按现任或现聘岗位套改工资，薪级工资低定3级。上述人员如降低的薪级工资低于所任或所聘岗位起点薪级工资的，执行所任或所聘岗位起点薪级工资。

（4）受行政、刑事处罚的人员，处罚期满后由事业单位接收并正式任用或聘用的，在这次工改时如何套改？

1993年工资制度改革以来，受劳动教养、管制、拘役、有期徒刑宣告缓刑的人员，2006年6月30日前处罚期满，由事业单位接收并正式任用或聘用的，按现任或现聘岗位套改工资，薪级工资在套改确定的基础上低定四级。其中，曾被判处拘役、有期徒刑宣告缓刑的，薪级工资再低定一级。如降低后的薪级工作低于所任或所聘岗位起点薪级工资，执行起点薪级工资。曾受到有期徒刑以上刑事处罚的人员，服刑期满后由事业单位接收并正式任用或聘用的，其工资按新参加工作人员的工资待遇重新确定。

第三篇：事业单位绩效工资政策是什么

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事业单位绩效工资政策是什么

事业单位的工资变动涉及我国大多数基础行业和核心行业，包括教育、银行、科技、卫生等多个领域，影响着成千上万工作人员的生活水平。作为政府领导下的非营利性机构，事业单位的工资确定有着一套严格的标准，那么，事业单位绩效工资政策是怎样的呢？赢了网小编为您答疑解惑。

一、事业单位工作人员工资的构成

（一）基本工资

1、岗位工资：体现工作人员所聘岗位的职责和要求。分为：专业技术岗位(设13个等级)、管理岗位(设10个等级)和工勤技能岗位(设5个等级)，每个岗位等级对应一个工资标准。

2、薪级工资：主要体现工作人员的工作表现和资历。专业技术人员和管理人员设置65个薪级，工人设置40个薪级，每个薪级对应一个工资标准。

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二、绩效工资

主要体现工作人员的实绩和贡献。国家对事业单位绩效工资分配进行总量调控和政策指导。事业单位在核定的绩效工资总量内按照规范的程序和要求，自主分配。

三、津贴补贴

（一）艰苦边远地区津贴：

主要根据自然地理环境、社会发展等方面的差异，对在艰苦边远地区工作生活的工作人员给予适当的补助。对艰苦边远地区根据发展变化情况，每5年评估调整一次。

（二）特殊岗位津贴补贴：

对在苦、脏、累、险及其它特殊岗位工作的人员实行特殊岗位津贴补贴，国家统一制订特殊岗位津贴的项目、标准和实施范围。

三、其它工资

五、事业单位绩效工资政策

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从2017年10月1日起，调整事业单位工作人员基本工资标准，同时将部分绩效工资纳入基本工资;没有实施绩效工资的，从应纳入绩效工资的项目中纳入。

调整后的岗位工资标准，专业技术人员由现行的550元至2800元分别提高到1150元至3810元，管理人员由现行的540元至830元分别提高到1130元至2600元分别提高到170元至5795，工人由现行的70元至915元分别提高到150元1855元。

将部分绩效工资纳入基本工资，绩效工资水平相应减少。

(一)适当提高直接从各类学校毕业生中录用的事业单位工作人员见习期和初期工资标准。提高后的标准为：初中毕业生每月1190元，高中、中等专业学校毕业生每月1220元，大学专科毕业生每月1345元，大学生本科毕业生每月1390元，获得双学士学位的大学本科毕业生(含学制为六年以上的大学本科毕业生)、研究生班毕业和未获得硕士学位研究生每月1435元，获得硕士学位的研究生每月1580元，获得博士学位的研究生每月1720元，上述人员绩效工资水平相应的减少的具体办法，有各地区结合当地实际情况确定。

(二)事业单位新参加工作工人的学徒期、熟练期工资待遇调整，由各省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况确定。

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(三)中小学教师、护士岗位工资和薪级工资标准提高10%

综上所述，事业单位绩效工资政策的具体实施数额因地区不同略有差异，但是总的方向是将绩效工资部分纳入基本工资，以提高事业单位工作人员的工资标准，保障工作人员的生活质量，工资的调整幅度由各级人民政府确定。如果您还有其他疑问，可以咨询赢了网。

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第四篇：事业单位财务制度历史沿革

第一部分 事业单位财务制度历史沿革 第二部分 修订的基本原则 第三部分 规则修订主要内容

第一部分 事业单位财务制度历史沿革

一、什么是事业单位财务制度

事业单位财务制度是国家财政制度重要组成部分，是根据法律、法规和政策对事业单位有关资金的筹集、分配、使用等业务进行计划、组织、执行、控制等工作所规定的基本行为准则或行为规范。

三个层次涵义：

1、国家财政制度组成部分；

2、事业单位财务制度具有法律性质；

3、涵盖事业单位所有财务活动。

二、事业单位财务制度的历史沿革

第一阶段：新中国成立到1989年

没有建立起统一的事业单位财务制度体系； 第二阶段：1989年—1997年

初步建立起相对统一的事业单位财务制度体系；（财政部2号令）第三阶段：1997年至今

颁布实施《事业单位财务规则》。

第二部分 修订的基本原则

一、修订的必要性

原《规则》是1996年10月5日经国务院批准，由财政部发布，自1997年1月1日起施行的。《规则》实施以来，对于规范事业单位的财务行为，加强事业单位财务管理，促进各项社会事业健康发展，发挥了积极的作用。然而，随着财政和各项社会事业改革不断深入，《规则》某些方面已经不能完全适应改革和发展的要求，如一些规定已经与近年来推行的部门预算、国库集中收付制度等财政改革相脱节。同时，按照依法理财、科学理财和民主理财的要求，财政部门大力推进科学化精细化管理，强化“两基”工作，对事业单位财务管理提出了新的要求，事业单位财务监督也有待进一步加强。为了进一步适应支持各项社会事业加快发展的新形势以及财政改革和发展的新要求，因此适时修订《规则》。

二、修订的基本原则

1、保持现有事业单位财务制度体系框架；

1997年建立的事业单位财务制度体系框架，经十五年的实践证明，其设计是科学的、实施也是有效的。因此，这次修订《规则》仍然维持了原有的事业单位制度体系，自身的框架也基本没动，只是大大充实了内容。

2、体现财政改革的相关成果，创新和充实事业单位财务管理的内容和手段；

作为财政管理制度重要组成部分的事业单位财务制度，必须体现财政改革的相关成果。过去十五年，是公共财政建设和财政改革十分重要的十五年，先后实施了部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府采购改革、“收支两条线”改革、政府收支科目改革，等等。这次修订《规则》充分体现了财政改革的相关成果，对原有相关条款进行了修改和补充。

3、突出事业单位公益属性的性质，创新和充实事业单位财务管理的内容和手段；

目前，由于事业单位改革相对滞后，事业单位管理存在的一个突出问题是属性不明确。有人形容“事业单位像个筐，什么东西都能往里装”。目前的事业单位有履行行政职能的、有搞生产 1

经营的，也有从事公益服务活动的。而这次《规则》的修订，认真贯彻了中央这一要求，全篇都充分体现了事业单位公益属性的性质，牢牢把握事业单位财务活动的方向，对事业单位对外投资、开展经营活动进行了严格限定。

4、突出科学化、精细化管理的要求，进一步规范事业单位的财务管理。

近年来，财政部门为深入贯彻落实科学发展观，更好地发挥财政职能作用，按照依法理财、科学理财、民主理财的要求，大力推进科学化精细化管理，强化基础管理和基层建设工作。使宝贵的公共资源能够科学、合理、有效、节约地用于公益事业的发展，提供更多、更好的公共产品。在这次《规则》修订中，充分体现了科学化精细化管理的要求，不仅对原《规则》涉及管理的条款进行了必要的修订，而且大幅增加了管理方面的条款，必将对推进事业单位财务工作科学化、精细化管理发挥重要作用。

第三部分规则修订主要内容

在基本维持原《规则》结构的基础上，增设了“财务监督”一章，增加了二十一条，共分十二章六十八条。

一是进一步明确《规则》的适用范围。明确《规则》适用于各级各类事业单位的财务活动。同时，为适应事业单位分类改革的需要，在附则中规定了参照公务员法管理的事业单位以及公益服务性组织和社会团体对于本规则的适用问题。二是强化事业单位的预算管理。进一步完善事业单位的预算管理办法，加强事业单位预算编制和执行管理，并明确事业单位决算管理的有关要求。三是规范事业单位收入管理。修改完善财政补助收入的定义，并进一步明确事业收入的范围，增加收入管理的有关要求。四是规范事业单位支出管理。修改完善支出的分类和事业支出的定义，并根据财政改革的有关要求，全面强化支出管理要求。五是完善事业单位结转和结余资金管理。分别界定了结转和结余概念，在此基础上，将结转和结余划分为财政拨款结转和结余资金、非财政拨款结转和结余资金两部分，并分别作了原则性规定。六是加强事业单位资产管理。根据改革实践，进一步完善资产的分类和定义，规范资产的配置、使用、处置以及对外投资管理，建立资产的共享共用制度。七是加强事业单位负债管理。明确事业单位建立健全财务风险控制机制，规范和加强借入款项管理，防范财务风险。八是建立健全事业单位财务监督制度。增设“财务监督”一章，具体规定财务监督的主要内容、监督机制和内外部监督制度。此外，《规则》还根据需要对事业单位财务管理的主要任务、专用基金管理、财务分析指标等内容作了进一步的修改完善。

这次修订有主要内容可以概括成四个方面：

一、完善了事业单位预算管理办法；

二、确立了事业单位收支管理完整性的原则；

三、有针对性地解决事业单位财务管理中的一些共性和突出的问题；

四、在部分行业事业单位财务制度引入权责发生制。这次修订根据财政改革发展需要，充实了事业单位财务管理的主要任务。其规定事业单位财务管理的主要任务包括几个方面：

一、合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况。

事业单位预算是事业单位完成事业发展目标和计划的重要保证，也是单位财务工作的基本依据。因此，事业单位预算的编制，应当按照量入为出、收支平衡的原则编制，不得编制赤字预算。与原《规则》相比，增加了“严格预算执行，完整、准确编制单位决算”的内容。

二、依法组织收入，努力节约支出

不同类型的事业单位收入来源结构不同。事业单位必须注意节约支出，这既是贯彻勤俭办一切事业方针的需要，又是缓解资金供需矛盾、发展事业的需要。

三、建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效考评，提高资金使用效益

通过建立健全财务制度，财务工作就可以做到有法可依，有章可循，实现规范化管理有要求。同时，事业单位还要加强经济核算，以尽可能少的投入，获得最大的社会效益及经济效益，与原《规则》相比，增加了“实施绩效考评：的规定。

四、加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失

事业单位资产是实现各项事业计划的物质基础。事业单位要按照国家有关资产管理的规定，制定并完善单位资产管理的具体办法，严格管理，合理使用，防止资产流失。与原《规则》相比，增加了“合理配置和有效利用资产”的规定。

五、加强对单位经济活动的财务控制和监督、防范财务风险

事业单位应依据国家有关法律、法规和规章制度，充分利用各种财务管理的方法，对单位的业务活动以及经营活动进行监督检查，发现问题及时解决，维护财经纪律的严肃性。与原《规则》相比，增加了“防范财务风险”的规定。

一、总则和附则

二、单位预算管理

三、收入管理

四、支出管理

五、结转和结余和专用资金管理

六、资产负债管理

七、其他内容

一、总则和附则

（一）立法宗旨

为了进一步规范事业单位的财务行为，加强事业单位财务管理和监督，提高资金使用效益，保障事业单位健康发展。

（二）适用范围

1、规则适用于各级各类事业单位财务活动；

2、社会力量举办的公益服务性组织和社会团体，依照本规则执行；

3、某些事业单位或者事业单位特定项目，执行企业财务制度，不执行本规则：

（1）纳入企业财务管理体系的事业单位和事业单位附属独立核算的生产经营单位；

（2）事业单位经营的接受外单位要求投资回报的项目；

（3）经主管部门和财政部门批准的具备条件的其他事业单位。

4、参照公务员法管理的事业单位财务制度的适用，由国务院财政部门另行规定；

5、事业单位基本建设投资的财务管理，应当执行本规则

（三）事业单位财务管理的基本原则：

1、执行国家有关法律、法规和财务规章制度；

2、坚持勤俭办事业的方针；

3、正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。

（四）事业单位财务管理的主要任务：

1、合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况；

2、依法组织收入，努力节约支出；

3、建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；

4、加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；

5、加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。在部分行业事业单位财务制度引入权责发生制 引入权责发生制的必要性

更加准确真实地提供财务会计信息的需要 实行成本核算和绩效管理的需要 及时揭示财务风险的需要

—部分行业引入权责发生制的特点

修正的权责发生制，而不是完全的权责发生制

（五）关于制定行业事业单位财务管理制度和地方事业单位具体财务管理办法 1.《规则》第六十六条规定：“行业特点突出，需要制定行业事业单位财务管理制度的，由国务院财政部门会同有关主管部门根据本规则制定。”

与《规则》的关系：《规则》是最高层次的基本制度，行业财务制度在体系中处于第二层次，不得与《规则》相抵触

2.《规则》第六十七条规定：“省、自治区、直辖市人民政府财政部门可以根据本规则结合本地区实际情况制定事业单位具体财务管理办法。”

是地方为贯彻《规则》和行业制度、结合实际情况制定的具体管理办法，是必要补充，不得与《规则》和行业制度相抵触

二、单位预算管理

事业单位预算管理贯穿了事业单位预算编制和执行的全过程，是事业单位进行各项财务活动的前提和依据。

（一）事业单位预算的概念和内容 《规则》第六条规定：“事业单位预算是指事业单位根据事业发展目标和计划编制的财务收支计划。事业单位预算由收入预算和支出预算组成。” 事业单位预算反映了预算内事业单位的资金收支规模、业务活动范围以及事业单位发展目标和计划的规模和方向，是事业单位财务工作的基本依据。

从预算的内容来看，事业单位预算应当包括事业单位全部收入和全部支出预算。将原《规则》“事业单位预算是指事业单位根据事业发展计划和任务编制的财务收支计划”中的“任务”改为“目标”，并提到“计划”之前。主要考虑：一是符合事业单位改革和发展的要求。二是符合预算绩效管理的要求。

（二）事业单位预算管理办法 《规则》第七条规定：“国家对事业单位实行核定收支、定额或者定向补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。定额或者定向补助根据国家有关政策和财力可能，结合事业特点、事业发展目标和计划、事业单位收支及资产状况等确定。定额或者定向补助可以为零。”

我国事业单位预算管理办法，经历了多次历史演变：

—在1997年前，实行全额、差额和自收自支三种预算管理办法；

—1997年施行《事业单位财务规则》后，对事业单位统一实行了“核定收支，定额或定向补助，超支不补，结余留用”的预算管理办法；

—本次修订，沿用97年的表述，将“结余留用“改为”结账和结余按规定使用”，赋予了新的内涵。

核定收支；定额或定向补助；分类改革；收入上缴办法。1.核定收支

事业单位按照国家有关规定将单位的全部收入和全部支出统一编列预算，报主管部门和财政部门核定。

主管部门和财政部门根据国家有关政策和财力可能，结合事业特点、事业发展目标和计划、事业单位收支及资产状况，核定事业单位的收支规模。2.定额或者定向补助

定额补助：根据事业单位收支情况，按照相应标准确定总的补助数额。

定项补助：根据事业单位收支情况，确定对事业单位某些支出项目进行补助。对非财政补助收入可以满足单位经常性支出需要的，定额或者定项补助可以为零。3.超支不补，结转和结余按规定使用

事业单位预算经主管部门和财政部门按照法定程序核定以后，其收支预算应当由单位自求平衡。

除特殊因素外，增加支出由单位自行组织收入解决，主管部门和财政部门不追加预算。形成结转和结余资金，按照同级财政管理规定执行。4.收入上缴

非财政补助收入大于支出较多的事业单位，可以实行收入上缴办法。定额上缴 比例上缴

新旧规则的比较

将“结余留用”改为“结转和结余按规定使用”。定额或定项补助确定依据中增加“资产状况”，体现了预算管理和资产管理相结合的要求。将定额或定项补助确定依据中“国家财政政策和财力可能”改为“国家有关政策和财力可能”，并将先后顺序进行了调整。确定事业单位财政补助的原则

按照公共财政的要求，根据事业单位分类，确定事业单位财政补助。

以“具有公益特点，满足社会共同需要”确定国家财政对事业单位补助范围的原则。保证重点与兼顾一般相结合的原则。

结合事业单位经费自给水平确定财政补助额度的原则。

（三）事业单位预算编制和审批程序 《规则》第八条：“事业单位参考以前预算执行情况，根据预算的收入增减因素和措施，以及以前结转和结余情况，测算编制收入预算；根据事业发展需要与财力可能，测算编制支出预算。事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。” 1.事业单位预算编制的原则  合法性原则  完整性原则  科学性原则  统一性原则  稳妥性原则  真实性原则  合理性原则

2.预算编制的准备工作  核实各项基本数字

 分析整理上年预算执行情况

 分析研究影响预算期收支的有关因素

 正确领会财政和主管部门对预算编制的要求

 核实各项基本数字：主要包括事业单位机构数、人员编制数、在职实有人数、离退休人数、房屋建筑面积、机动车辆数、设备台数等基本数据资料。 分析整理上年预算执行情况：统计上年已发生月份的累积实行执行数，预计全年收支数；分析上事业计划完成情况、预算执行情况，分析、预测发展趋势；分析物价、收支标准及定员定额变化情况；分析资金使用中存在的问题；分析上年出台的有关政策对预算期收支影响程度；等等。

 分析研究影响预算期收支的有关因素：预算期内事业发展目标和计划变化情况；预算期内各类人员实有数或定员比例的变动情况；预算期内需要购置和维修的设备设施基本情况；预算期内市场物价、收支标准变动情况；预算期内新出台的政策对收支影响情况；等等。

 正确领会财政和主管部门对单位预算编制的要求：学习编制预算有关规定；熟悉预算收支科目和预算表格；熟练使用预算编制软件；等等。

（三）事业单位预算编制和审批程序 《规则》第八条规定：“事业单位参考以前预算执行情况，根据预算的收入增减因素和措施，以及以前结转和结余情况，测算编制收入预算；根据事业发展需要与财力可能，测算编制支出预算。事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字运算。” 第九条规定：“事业单位根据事业发展目标和计划以及预算编制的规定，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门（一级预算单位直接报财政部门，下同）。事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行。”

（三）预算编制和审批程序：“二上二下” 1.单位提出预算建议数。2.财政部门下达预算控制数。3.单位编报正式预算。

4.财政部门正式批复预算。

（四）事业单位预算的执行 《规则》第十条规定：“事业单位应当严格执行批准的预算。预算执行中，国家对财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整。上级下达的事业计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或减少支出，对预算执行影响较大时，事业单位应当报主管部门审核后报财政部门调整预算；财政补助收入和财政专户管理资金发外部分的预算需要调增或者调减的，由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。收入预算调整后，相应调增或者调减支出预算。”

与原《规则》相比：

一是明确提出“事业单位应当严格执行批准的预算”，更加强化了预算的严肃性和约束力； 二是根据预算管理改革的要求，取消了预算外资金的提法，将原“从财政专户核拨的预算外资金”改为“财政专户管理资金”；

三是进一步明确财政补助收入和财政专户管理资金预算调整必须经主管部门审核后报财政部门审批，而不能仅由主管部门审批。单位预算执行的主要任务

 合理分解预算，落实管理责任  依法组织收入，确保应收尽收  加强支出管理，严格预算执行  及时分析收支，保证完成预算

（五）事业单位决算的管理 增加决算管理要求，体现单位预算管理的完整性。事业单位决算是单位预算管理的重要组成部分。目前，事业单位预算管理中普遍存在重预算、轻决算倾向，决算数据不完整、不真实，与预算不衔接。增加“管理”内容，能够进一步强化决算管理的重要作用，有利于加强决算管理。

三、收入管理

（一）事业单位收入的概念 《规则》第十四条规定：“收入是指事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。”

主要有以下几层含义：

1.事业单位的收入是为开展业务活动及其他活动而取得的。2.事业单位的收入是依法取得的。

3.事业单位的收入是通过多种形式、多种渠道取得的。4.事业单位的收入是非佐偿还性资金。

（二）事业单位收入的分类

1.财政补助收入。是指“事业单位从同级财政部门取得的财政拨款”。

2.事业收入。是指“事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入”。

3.上级补助收入。是指“事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入”。4.附属单位上缴收入。是指“事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入”。

5.经营收入。是指“事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入”。

6.其他收入。即上述规定范围以外的各项收入。

（三）主要修订内容

1.按照事业单位收支管理完整性的原则，将财政补助收入为“各类事业经费”改为“各类财政拨款”。

2.将财政补助收入“从财政部门取得”改为“从同级财政部门取得”。

3.在对事业收入的规定中，将原规定修改为“按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入事业收；从财政专户核拨给事业单位的资金和经核准不上缴国库或者崼专户的资金，计入事业收入。”

（四）收入管理的基本要求 1.依法取得收入。2.科学分类管理。

3.坚持把社会效益放在首位。4.各项收入全部纳入单位预算。5.加强对应缴资金的管理。

四、支出管理

（一）事业单位支出的概念和分类 《规则》第十八条规定：“支出是指事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。” 《规则》规定，事业单位支出分为事业支出、经营支出、与原《规则》相比，增加了一类支出，即其他支出。

1.事业支出。是指“事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出”。与原《规则》相比，把事业单位支出划分为基本支出和项目支出两个部分。2.经营支出。是指“事业单位在专业活动及其辅助活动之外开展非独立核算活动发生的支出”。

3.对附属单位补助支出。是指“事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出”。

4.上缴上级支出。是指“事业单位按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出”。5.其他支出。是指“上述规定范围以外的支出”。

（二）事业单位支出管理要求

1.事业单位应当各项支出进行合理分类、科学管理。

2.事业单位应当将各项支出全部纳入单位预算，建立健全支出管理制度。

3.事业单位各项支出必须严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围和开支标准。4.事业单位的专项资金必须坚持专款专用、单独核算原则。

5.事业单位的支出必须严格执行国库中支付制度和政府采购制度等有关规定。6.事业单位必须加强支出的绩效管理。7.事业单位必须依法加强票据管理。

（三）关于事业单位经济核算问题 《规则》第二十四条规定：“事业单位应当加强经济核算，可以根据开展业务活动及其他活动的实际需要，实际内部成本核算办法。” 1.借鉴企业经济核算的目的和作用。2.2.事业单位实行内部成本核算问题。

五、结转结余及专用基金管理

（一）《规则》对结转结余的主要修订

1.将“结余留用”改为结转和结余按规定使用“。

2.将原“结余“区分为”结转和“结余”两个不同的概念。3.对财政拨款结转结余和非财政拨款结转结余实行分类管理。-财政拨款结转结余的管理-非财政拨款结余的管理

4.增加了加强事业基金使用管理的要求。

（二）《规则》对专用基金的主要修订 1.在专用基金中取消了医疗基金。《社会保险法》将于2011年7月1日正式实施，城镇职工基本医疗保险制度将覆盖城镇所有用人单位及其职工。

2.事业收入和经营收入较少的事业单位可以不提取修购基金，实行固定资产折旧的事业单位不提取修购基金。

3.增加专用基金管理要求。《规则》规定：“专用基金管理应当遵循先提后用、收支平衡、专款专用的原则，支出不得超出基金规模。”

（三）关于事业单位提取专用基金比例的规定 《规则》第三十四条规定：“各项基金的提取比例和管理办法，国家有统一规定的，的按照统一规定执行；没有统一规定的，由主管部门会同同级财政部门确定。”

1.1998年，财政部出台了《关于中央级文教事业单位提取专用基金比例问题的通知》（财文字[1998]15号）。

2.1997年财政部、原国家科委出台的《关于执行<科学事业单位财务制度>若干问题的通知》（财文字【1997】256号）。

3.近期，财政拟出台事业单位提取专用基金比例的规定。

六、资产和负债管理

（一）完善了资产总量信息，完整反映事业单位财务状况，在资产分类中增加“在建工程”，并明确了在建工程的定义和管理要求；

适应国库集中收付制度改革的要求，在流动资产分类中增加了“零余额账户用款额度”。按照2011年5月新修订的《中华人民共和国国标准-固定资产分类与代码 》，《规则》对固定资产分类进行了适当调整：一是将原“房屋和建筑物”修改为“房屋和构筑物“；二是将原”一般设备“修改为”通用设备‘；三是将原“图书”修改为“图书、档案”；四是将原“其他固定资产”修改为“家具、用具、装具及植物”。

（二）修改了固定资产和定义，适度调高了固定资产和单位价值标准

根据固定资产分类改革实践和经济社会的发展水平修改了固定资产和定义，适度调高了固定资产的单位价值标准。考虑到当前经济民展水平和物价状况，《规则》中的固定资产标准比原制度规定的标准有所提高，即：通用设备（原一般设备）单位价值标准由原来的500元提高到1000元，专用设备单位价值标准由原来的800元提高 到1500元。

（三）规范资产配置、使用和处置管理

增加事业单位应当建立健全单位资产管理制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整，保障事业健康了展，并分别规定了资产和配置、使用和处置管理要求，同时，根据非税收入管理改革有关要求，同时，根据非税收入管理改革有关要求，删除了“固定资产和变价收入应当转入修购基金”的规定。

（四）规范事业单位对外投资

按照从紧管理的原则，明确规定“事业单位应当严格控制对外投资。在保证单位正常运转和事业发展的前提下，按照国家有关规定可以对外投资的，应当履行相关审批程序。事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外。“

《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（国办发【2011】37号）也明确规定：“（公益一类事业单位）不得从事经营活动„„（公益二类事业单位）在确保公益目标的前提下，可依据相关法律法规提供与主业相关的服务，收益和使用按国家有关规定执行。“

(五)加强事业单位负债管理

《规则》第四十九条、第五十条规定：“事业单位应当对不同性质的负债分类管理，及时清理并按照 规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归还“、”事业单位应当建立健全财务风险控制机制，规范和加强借入款项管理，严格执行审批程序，不得违反规定举借债务和提供担保。“要求重点加强对借入款管理，同时，建 立建全财务风险控制机制。事业单位应当严格控制 新增贷款、降低债务规模；建立建设项目规划、银行贷款审批制度和单位债务情况 动态监控机制等。不得违规举债。事业单位资金来源主要依靠国家财政 补助，支出主要是消耗性支出。确有需要举债的，《规则》规定，必须严格执行相关的审批程序。不得违反规定提供担保。

七、其他内容

（一）在财务报告和财务分析方面

与原《规则》相比，主要对以下部分内容作了修改：一是对财务报告的概念作了调整；二是在事业单位报送的财务 报告中增加了“财政 拨款收入出表“、”固定资产投资决算报表“两张主表；三是在财务 情况说明书的内容上增加了”结转“、”对外投资“、”资产处置“、”固定资产投资“、”绩效考评“等情况；四是对财务分析的内容和主要指标进行了部分调整，取消了”经费自给率“指标，增加了”预算收入和支出完成率“、”人均基本支出“两个指标。

第五篇：关于全省机关事业单位工资政策有关问题的通知

关于全省机关事业单位工资政策

有关问题的通知 吉人字[2007]140号

各市(州)、长白山管委会、各县(市、区)人事局，省政府各厅委、各直属机构人事(干部)处：

现就全省机关事业单位工资政策的有关问题通知如下：

一、关于全日制大专以上院校学习时间问题

经请示国家人事部，并与省教育厅研究，参加全国普通高等院校统一招生考试，在下列年份被下列院校录取，学业期满并由录取院校发给毕业证书的毕业生，在参加2006年7月1日机关事业单位工资套改时，其在校学习时间(学制期限内)可视为全日制大专以上院校学习时间。

1． 长春联合大学1980年至1984年招收的学生；

2． 吉林市联合大学1980年至1997年招收的学生；

3． 四平地区走读大学、四平市走读大学、辽源市走读大学、通化地区走读大学、白城走读大学、延边联合专科学校、延边走读大学1980年招收的学生；

4． 四平市职业大学1983年至2000年招收的学生；

5． 长春职业大学1985、1986年招收的学生；

6． 吉林科技大学1986年、1987年招收的学生。

二、关于特教津贴是否计入退休费问题

盲、聋哑、弱智等中、小学校教师执行的特教津贴(基本工资提高15％的部分)，在退休时不计入退休费基数。

三、关于在中小学从事实验室教学工作的专业技术人员提高工资的问题

在中小学从事实验室教学工作并聘用在实验师系列专业技术岗位的教师，其岗位工资和薪级工资标准提高10％。

四、公务员取得学历后工资核定问题

公务员取得学历后，如现执行的级别低于相同学历新参加工作人员定级的级别，但级别工资额高于定级的级别工资额，可按现执行的级别工资额就近就高套入定级级别对应的工资标准。职务工资按所任职务对应的职务工资标准执行。

五、关于在非公有制单位就业的高校毕业生录(聘)到国家机关、事业单位后的工龄计算问题

2005年12月31日以后录(聘)到全省国家机关、事业单位工作的高校毕业生，录(聘)前在非公有制单位工作，与非公有制单位签订了聘用或劳动合同，并根据国家和省有关规定按时足额缴纳了社会养老保险费的，其缴费年限可合并计算为工龄。

六、关于转制国有企业人员录(聘)用到机关、事业单位后的工龄计算问题

原在国有企业工作、企业转制国有身份置换后的人员，参加全省统一组织的公务员考试并被机关录用的和参加事业单位面向社会公开招聘人员考试、考核并被事业单位聘用的，置换身份时已经领取一次性经济补偿金的，需将已领取的一次性经济补偿金全部上缴政府财政部门指定的专户，原在国有企业工作的时间可合并计算为工龄；置换身份时没有领取经济补偿金的，由企业出具相关证明，原在国有企业工作的时间可合并计算为工龄。

〇〇七年十二月六日 二