事业单位工资雾里看花

第一篇：事业单位工资雾里看花

事“目前，我国事业单位‘绩效性质的津贴’占总收入的比例大多为30%~60%，有些经济效益好的单位甚至为80%，从一定程度上削弱了岗位工资的主体作用，从而误导一些事业单位过度追求经济效益而忽视基本的公共服务”

年终晒工资条、晒年终奖，成为网友热议焦点，并掺杂着各种“羡慕嫉妒恨”。

一条被转发万次的微博，真实性待考，似折射出事业单位内部三六九等身份的不同待遇：“俺们单位30多人，其身份有公务员、参公人员、全额事业、差额事业、自收自支事业、参公工人、事业工人、干部编制工人、技术聘请、临时聘请??每次开工资会，财务都要费尽心思来解释身份，绝对让人听晕??”

手捧铁饭碗、泥饭碗和沙饭碗的人们在一个庞大系统内工作，事业单位内“编内”和“编外”的差距，如同在金字塔的顶端和末端。

事业单位工资制度改革这个并不新鲜的话题，在2011年11月23日国务院法制办发布《事业单位人事管理条例》征求意见稿（以下简称征求意见稿）后，再一次被推上风口浪尖。

事业单位工资制度改革历史

征求意见稿涉及事业单位改革中的多项目标，其中对工资福利和社会保险明确规定：事业单位工作人员的工资制度、工资构成，需执行国家的统一政策。

“工作人员工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴组成。前两者执行国家统一的政策和标准。事业单位工资制度改革在事业单位改革里算是走在前面的，推行绩效工资以后，人事制度改革在不断完善。”中国人事科学研究院工资福利研究室主任何凤秋告诉《瞭望东方周刊》。

我国现行多元化的薪酬制度源于1993年第一次事业单位工资制度改革。1993年，国务院下发《关于机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通知》，其中包括《机关工作人员工资制度改革方案》和《事业单位工作人员工资制度改革方案》，党政机关和事业单位的工资体系从此剥离。

机关开始实行公务员制度，实行职级工资制。工资按不同职能，分成职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四个部分，其中，职务工资和级别工资占主体。

事业单位根据其特点和经费来源的不同，分成全额拨款、差额拨款、自收自支三种不同类型，实行不同的管理办法。

国家行政学院教授汪玉凯对《瞭望东方周刊》介绍，事业单位大体分为两类人员，一类是专业技术人员，另一类是管理人员；专业技术人员实行技术职务制，管理人员实行职员制。不同行业的专业技术人员又有不同的工资系列。

何凤秋说：“第一次事业单位工资改革，工资里是允许有一部分搞活的，比如三七开，30%可以灵活分配，这算是绩效工资的前身。但由于灵活操作的比例较少，许多事业单位在操作过程中最后还是把这部分变成了固定发放，变成了我们所说的档案工资。”

事业单位工资制度改革真正大刀阔斧推进，是2006年第四次工资制度改革，这次改革正式明确提出事业单位实行岗位绩效工资制度，对从事公益服务的事业单位，根据其功能、职责和资源配置等不同情况，实行工资分类管理。

新一轮工资制度改革分了三步走：2009年1月1日起，率先开始在中小学义务教育阶段实行绩效工资；2009年10月在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位实施绩效工资；2010年1月1日起，所有事业单位全面实施绩效工资制度。

我国的事业单位大体可分为公益一类和公益二类。公益一类是指那些承担政府规定的社会公益性服务任务，面向社会无偿提供公益服务，不能通过市场配置资源的机构，如义务教育、公共卫生。公益二类虽然也面向社会提供公益服务，但是它可以按照政府确定的公益服务价格收取费用，其资源在一定区域或程度上可通过市场配置，高校就是典型。

“事业单位绩效工资改革试点先在公益一类单位推行，本身和它的公益性有一些矛盾。”汪玉凯说，造成这一问题的原因是事业单位分类管理的不完善。

“编内”“编外”同工不同酬

我国现有126万个事业单位，约3000多万人，分布在教育、医疗、卫生、科研等基本公共服务行业，这是知识分子集中的领域。推行绩效工资、规范津贴补贴曾被许多专家认为是事业单位改革向深水区推进的做法。

上海市某区卫生系统事业单位一位基层“编内”工作人员对《瞭望东方周刊》说：“早就听说我们要推绩效。到2011年底还没见到方案，具体怎么评，领导都不知道。”

何凤秋向本刊记者介绍事业单位岗位绩效工资的构成时说：“岗位工资和薪级工资是基本工资，可变的是绩效工资和津贴补贴。”津贴补贴目前也纳入到绩效工资里面。

上述卫生系统工作人员向本刊记者晒了他的工资条，除去还没推行的绩效工资，“岗位工资、薪级工资、地方岗位津贴、行业津贴、物价补、交通费、伙食补，和一些七七八八的小项目奖金。那些没有编制的，就只有基本工资，这就少了一块。”

编制是造成工资条目不一样的一个直接原因，“单位内部的管理方法，很有可能同工不同酬。”何凤秋举例，高校管理工作者的工资制度参公后，按照公务员的工资制度管理，按行政职务层级发。其他在编的教师、专业技术人员按岗位绩效工资发，“还有一种编外聘用、在岗不在编的老师，可能他干的活跟在编的老师一样多，待遇可能有差别。”

2011年11月22日，北京市编制办发出清理规范事业单位编制的通知，将于2012年2月前摸清“家底”，此举被认为有利于推动事业单位工资制度改革。“咱们现在的很多编制都是上世纪80年代制定的，近些年的调研发现，绝大部分单位都在超编运行，这次清理有利于核定工资总量的时候一并考虑各种人员的状况。”何凤秋说。

要强调事业单位的公益性

自第一次工资制度改革实行“活工资”政策以来，特别是2009年首先在义务教育和卫生医疗系统全面试点以后，目前我国的事业单位绩效工资的分配方式各不相同。

何凤秋和她的同事曾做过调研并撰写了《公益类事业单位绩效工资现状分析》一文，将绩效工资分配中的现状归纳为：绩效收入差距过大；绩效收入占总收入的比重过大；绩效工资的方法基础─岗位绩效评价不够科学和完善，各单位尚未建立科学合理的绩效评估体系。

“目前，我国事业单位‘绩效性质的津贴’占总收入的比例大多为30%~60%，有些经济效益好的单位甚至为80%，在一定程度上削弱了岗位工资的主体作用，从而误导一些事业单位过度追求经济效益而忽视基本的公共服务。”何凤秋说。

在何凤秋看来，出现绩效工资分配混乱的情况，归因于一些单位内部管理，“如果考核制度相对公平，内部矛盾就会少很多。”何凤秋说，“绩效工资的推行，一是考验政府部门的执行能力，第二就是考验其管理能力。”

“一些事业单位忽略了一个最基本的问题，只顾出台考核方案，拿方案去发工资，但实际上没有那么简单，前期的制度没有配合好，最后的问题一定出现在分配上。”何凤秋说。

事业单位工资改革虽然走在前面，但整个事业单位的改革也要和分类改革、行政体制机制改革、养老薪酬体系的建立等共同推进。“光靠工资制度改革解决不了根本问题，要有体制机制上的突破。”汪玉凯说。

2011年4月，中央确定了事业单位分类改革的时间表：到2015年，中国将在清理规范基础上完成事业单位分类。按照社会功能，事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。将承担行政职能的变为行政机构；将从事生产经营活动的转为企业；保留从事公益服务的事业单位。在汪玉凯看来，事业单位岗位绩效工资制度改革与事业单位的分类改革紧密结合才能取得显著进展。

“改革的方向还是要强调事业单位的公益性，整个事业单位改革是为了要让事业单位的功能充分发挥，现在应该是越来越往规范的方向上走了。”何凤秋说。

业单位工资条“雾里看花”

第二篇：雾里看花经典散文

一个是阆月仙葩，一个是美玉无瑕，若说没奇缘，今生偏又遇到他！他对她不过是水中月，他对她不过是镜中花，想她眼中又有多少泪珠儿？能禁得起从秋流到冬，又从春流到夏？我们要飞到那遥远地方，看一看这世界并非那么凄凉，我们要飞到那遥远地方，看一看这世界还是一片的光亮！

听到这类轻盈很容易产生共鸣的歌，是否能很快进入情景中，就像意式风情街的旅人看到好风景总会驻足拍几张照般，他们大概要展现足够的美在自我人生旅程。洁白的毡房炊烟升起，辽阔的草原是哺育我成长的摇篮！背着各式旅行包的行人匆匆而过，他们沉浸在各种现代建筑杰作的氛围，他远离地面，躲在三万英尺的雨里。

周传雄的歌还在飘，清新秀美又忧伤的词开始渲染眼前的世界，那种伤感的调子虽没有陈星和刀郎的更接地气，但不得不承认这仍属于小资们的浪漫情调！尤其当他的《关不上的窗》响起时，我听见寒风扰乱了叶落，在寂寞阴暗常居住的街巷；我听见孤单在隐忍的夜晚，是被爱刺痛啜泣着的胸膛；我听见拒绝又嘲笑了黑夜，我只是寒冬向着西北的窗！后面的歌词就更显悲伤一些，可能悲伤的人各有悲伤的理由，快乐的人也各有自我快乐的理由！天津之眼是世界唯一一座建在桥上的摩天轮，到达最高处时，据说能看到方圆四十公里的景致，所以被誉为“天津之眼”。

我们常说中华文明五千年，世界有四大文明古国（埃及，希腊，中国和印度）。简单来说，文明是丑恶丑陋以及野蛮的另一种对立表现形式，我们从茹毛饮血的动物世界通过自己的方式脱颖而出，当然是逐步脱颖而出的。在脱颖之前可能经历了几万几十万几百万年的挣扎（谁说的清呢），最终站在了地球食物链的顶段！

我们也常提到文明摇篮，可以肯定的是在当时的自然界中，谁拥有或占据并享受到赖以生存的水资源，谁就有可能收获长足发展的资本，河流文明是生物界稳定并发展的前提条件。人类如果无法稳定生存，那他们就难以更好的得到进化与升华。

五千年的中华文明，这是指有文字记载的历史，但能被考证到的部分也大概就三千年左右的，其中当然有山河变迁以及江山往复所造成的影响，我们能肯定的是已被发掘部分，如象形文字以及甲骨文的出现。回过头来看西方世界，他们长久以来的进程基本可用两字概括:斗争，不断斗争移迁不断扩张与改造，以至于遥远历史文化上有较多断层，但真实状态却是他们的灵魂更缺乏归属感。这一方面是从已知的西方宗教内涵来看，无论是对太阳神的崇拜，还是对巫师文化的敬仰，还是对主的虔诚与上帝的依赖，更或者他们从来是从一个地方迁移到另一个不为人知和较长时间难以影响的地方，却一旦被发现便面临着中断。这其中，海域有着相当影响。

由于自然界的诸多影响和作用，他们当时难以更好的生存与拓展传承优秀文化。从我们已知的教育文化体系里，我们有谈到先秦诸子百家，这是中国古人真正下功夫所做过的学问，而西方起初是以宗教文化作为民生思潮之根本，它应该是由统治和上层阶级发起和宣扬，目的无非是为了更好的巩固和拓展利益。尚且可以将此看做学问的一种，但却不是真正意义下过功夫而来的，包括我们了解到西方但丁和其他一些诗人剧作家的作品，莫不以宗教体系作为前提。但先秦诸子百家以致到后来再出现的圣人已经很少，有人说:儒家之后再无圣人也是有一些道理的。即便在当今时代，圣人在哪里？我们再来看西方，西方其实一个最大的文化突破就是两个字:哲学。中国有真正意义上独立的哲学范畴么？答案是还缺乏。西方出现哲学也是因了技术上的突破，正式用语就两字:科学，这也是他们通过不断斗争积累换来的结果。讲到这里，我们可以总结三点，第一:中国文化有根有源，西方文化是先经过统治阶级的先期融合，第二:中国自儒家之后长久未出新高度，西方自宗教之后再升哲学，第三:中国文化趋向于内省和平，西方文化趋向于外求斗争，当然，祖先的意志非常顽强，不断跟天地进行着斗争，但到了后期却也是很难迈过人性之坎。

但西方文化如今也正逐渐走向瓶颈期，因为他们在走向大一统后，渐渐缺乏人性最为可贵的部分，从苏格拉底到柏拉图再到康德黑格尔等最为优越的那部分，西方人以为他们正拥有人类宇宙的无上智慧；但中国人有实实在在做学问，只是中国的统治阶级历来宣称天子最大。民国以前，我们哪有什么民主，谁会没事思考这些，也缺乏资本。

如今的中国教育基本多以西方优越的那一套为主，我们看似是在学习，其实多在模仿强加，只因并不能将优秀的中华文化认真学习并贯彻。举个简单例子，一种文化已经挺优越，你如果一味学习也无法成为最顶峰，因为你始终处于复制接受的状态，就算有新突破也只是建立在他的基础上，而纵观人类发展史，如果做不到厚底薄发快速超越并钳制住对方，也只是暂时有了些优势。我们的教育一方面应该有自信，但没有能力和智慧实现结果的自信其实不实，当你总说学习学习，学了几年还是当初那个心态或稍微改了点，你学习的知识仍不属于你，你会觉得无所谓，总是能有办法办自己要办到的。当然，世界那么大，你的确可以，但我更愿相信，你所办到的并没有多少可实际操作性，无非更多借助外力罢了，你若觉得无所谓，便可以绕过真实内心潜质而满足小我，即便国外的教育现在更注重于科学，什么都以科学为主，但科学仍不等同真实生活。我相信随着他们不断在这条科学之路越走越远，世界各个国家将更难诉诸于生活，毕竟，生活有实实在在一面。

相信在下一个时代，以西方国家为首的文化体系渐渐会走向缺乏最为优越和关键的精华部分，他们会丢掉着许多曾最初的美好，那是他们之所以被敬仰和爱戴的部分，而我们如果能继续保证社会主义这艘巨轮稳健前行，我相信那些拿美国人福报拆东墙补西墙的政客会逐渐被历史淘汰。简单来讲，作为一种文化，如果缺乏足够的魄力内涵影响世界和平进程，那他终将会被更优秀的文化取代。再深一些讲:资本主义的代言人渐渐正趋向于匮乏阶段，他们看似精明，其实最多只是会挣钱能挣钱的资本家，离建立丰功伟绩还很远！

而我们需要做的是重振伟大民族！

第三篇：事业单位绩效工资实施方案

XX乡事业人员绩效工资实施方案

为加强我乡内部管理,提高工作效率，充分体现多劳多得、优绩优酬，调动乡干部的工作积极性，构建合理、公平、公正、具有激励机制的单位内部分配制度，根据《静宁县其他事业单位绩效工资实施方案》结合我乡实际制定本方案。

一、领导机构

乡政府成立绩效工资分配工作领导小组(名单附后)，负责对岗位津贴、工作效率及工作业绩等进行考核，以及绩效工资的分配、发放、解释等方面，确保绩效工资公平、公正地发放。

二、考核对象

乡政府全体在职事业工作人员

三、分配原则

1.按劳分配，注重实绩。建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配机制，注重职工履行职责和在实际工作的贡献。

2.激励先进、促进发展。鼓励干部全身心投入到乡镇工作中去，不断提高自身素质和从事服务群众的工作能力。

3.客观公正、简便易行。坚持实事求是、民主公开、科学合理、程序规范、讲究实效。

四、绩效工资发放形式

事业人员基础性绩效工资经人社、财政部门审核后当月纳入个人银行帐户按月发放。月奖励性绩效工资经乡绩效工

资分配工作领导小组评审后，报县人社、财政部门核准，次月纳入个人银行帐户发放：综合目标考核奖由单位根据工作人员全年综合考核情况，报县人社、财政部门核准，年终一次性发放。

五、考核项目

1.基础性绩效考核

(1)对遵守职业道德规范，履行岗位职责，服从工作安排，按时完成工作任务的干部，全额发放基础性绩效工资。

(2)对没有履行岗位职责，没有完成规定工作任务的干部，基础性绩效工资中的岗位津贴按比例减发。

(3)因工作失误造成严重不良后果者，视具体情况减发基础性绩效工资。

(4)凡考核基本合格、不合格的人员，于考核结果审核备案后的次月起分别停发其基础性绩效工资中的1个月、2个月的岗位津贴，生活补贴按标准发放。

2.奖励性绩效考核

每月考核一次，绩效工资按月发放。计算公式为：

(1)月考核实际得分=岗位职责分+考勤分+完成工作分+服从分工分+团结协作分+安全工作分。(具体计分办法参照第六部分)

(2)考核得分=每月考核得分之和÷考核月数

六、奖励性绩效考核内容及计分标准

根据乡镇工作多任务、多头绪、突击性的特点，每个干部不可能固定某项具体工作，随时调整或分配某项工作，所

以奖励性绩效考核设立100分，其中职业道德20分、考勤30分、完成工作任务20分、服从分工10分、团结协作

10、安全工作10分，按月考核。

1、职业道德(20分)

(1)爱岗敬业,工作热情。随意离岗1次，扣1分。

(2)遵章守纪，爱国守法。违章一次扣1分。

(3)抵制有偿服务。每发现一次扣1分。

2、考勤(30分)

(有事必须写请假条，如本人确有急事不能亲自写，可委托他人代写，实行请消假制度)

(1)法定假(婚假、产假等)不扣分；

(2)事假每天扣1分。

(3)病假每天扣0.5分，患重大疾病酌情扣分；

(4)开会迟到、早退一次扣0.5分，旷会一次扣1分，直至扣完该项全部分值，并且可出现负分；

(5)无正当理由超假，按旷职处理，旷职半天扣1分，旷职1天扣2分，直至扣完该项全部分值，并且可出现负分。

3、完成工作任务(20分)

乡镇工作内容丰富、头绪繁杂,因工作需要，每个职工工作任务可能需要不断调整。乡政府根据工作需要安排的固定工作和临时性工作为工作任务，临时安排的工作不属于超工作量。

(1)具备一定的工作量并且工作任务清楚，目的明确，履行工作职责。工作不负责任扣2分；

(2)实施过程自主、独立。工作过程因自己不去努力、不动脑筋而耽误工作扣2分；

(3)完成工作过程清晰，资料齐全。不能按时完成工作，没留下齐全的资料扣2分。

4、服从分工(10分)

因乡镇工作的特殊性，每个人的分工是灵活多变的，突击任务也很多，需要职工的大局意识和整体意识，所以，需要设立服从分工项目分。

(1)顾全大局，服从工作需要。拒绝分工，造成不良影响一次扣1分。

(2)积极工作，完成工作任务。消极怠工，影响整体工作一次扣1分。

5、团结协作(10分)

乡镇工作内容多，任务重，每位职工工作内容互相影响，相互联系，需要每位职工相互理解、相互配合、相互支持。

(1)相互抵触，互不配合，严重影响整体工作，一次扣1分

(2)互相挑拨，制造矛盾，严重影响团结，一次扣1分

6、安全工作(10分)

(1)尊重领导及同事，因自己工作态度和方法不当造成对他人伤害一次扣1分。

(2)注意水电安全，若因自己过失造成政府财产损失一次扣1分。

七、绩效工资分配工作领导小组名单

组 长：XXX

副组长：XXX

成 员：XXXXXXXXX

八、考核监督

实施考核全过程力求做到公开透明，坚持公平公正，充分发扬民主，随时接受干部职工的监督和质询。考核量化分数揭晓后，要在本单位进行公示，公示期限不少于3个工作日。有意见的要及时核实，考核分值有误的，必须重新确定。

九、本《方案》经全体乡干部通过后开始执行。

十、本《方案》由乡绩效工资分配工作领导小组负责解释。

第四篇：事业单位工资业务培训讲义

第一部分 基本知识介绍

一、人员结构（或称人员类别）

1、管理人员：所在岗位为管理岗位

岗位：七级，职级：科级正职，一对一的关系 参考：《事业单位理人员岗位、薪级工资套改表》

2、专业技术人员（专业技术岗位）一对多的关系

岗位：五级~七级，八级~十级，十一级~十二级，十三级 职级：副高，中级，助级，员级

参考：《事业单位专业技术人员岗位、薪级工资套改表》

3、工人：技术工人、普通工人（1）技术工人：岗位与职级1对1关系 职级：又称工人技术等级

分为：初级工、中级工、高级工、技师、高级技师

对应岗位：技工5级、技工4级、技工3级、技工2级、技工1级 参考：《事业单位工人岗位工资套改表》 普通工人即普工

二、工资结构

基本工资+津贴补贴=应发工资总额 应发工资与实发工资：区别于扣发部分

应发工资：按本人实际情况，国家有在政策规定，该人应当发放的工资总额 实发工资=应发工资-扣发

（一）基本工资结构

岗位工资+薪级工资+提高10 %

1、岗位工资：管理人员、工人一岗一标；专业技术人员暂执行最低的岗位标准

提高10%人员范围：中小学教师、医疗机构护士

提高10%工资标准：以基本工资（岗位+薪级）为基数乘以10%

2、薪级工资：管理、专业技术人员共设65级标准，工人设40级标准

参考：《事业单位管理人员基本工资标准表》

（二）津贴补贴

组成：岗位津贴、绩效工资、科技职务补贴、卫生费、回民补贴、特殊岗位津贴、特殊贡献津贴、住房提租补贴

三、工资计算

1、薪级工资：

（1）起点薪级：套改表中，所聘岗位对应的最低薪级标准 例：八级、副科、起点薪级8级165元 参考：《事业单位管理人员基本工资标准表》

三次工资制度改革：1985年工改、1993年工改、2006年工改 现行工资制度执行时间：2006年7月1日

（二）套改：计算出2006年7月时的工资标准（指在职人员，退休人员不存在套改问题）

1、套改所需要的基本要素：

套改年限、套改时现聘职务、套改时原聘职务、现受聘年限、原受聘年限

（1）套改年限：

套改时的工作年限+第一学历在校年限（不计算工龄）-扣除工龄间断年限-扣除93年以来考核不计等次或不合格的年限 A、套改时工作年限=2006-参加工作年份+1（指的是虚年）B、第一学历在校年限：指国家统招大专以上（含大专）毕业生在校学习时间。时间的确定原则上以毕业报到证上标注的时间为准（统招会有报到证或派遣证）

规定：以国家规定的学制为依据，实际学习时间如短于国家规定时间的，按实际学习时间计算；如长于国家规定的，按国家规定年限计算

C、扣除工龄间断年限：按国家有关政策规定，不计算工龄的年限。参见2006年下发的《福利与离退休文件选编》（一套三本）D、扣除考核不计等次，内部处理期间考核不计等次、不合格年限：（考核合格才涨工资）

不确定考核等次：毕业生在见习期内参加考核，只写评语，但不确定考核等次。考核结果作为首次确定职称，职务技术等级的依据。所以见习期人员见习期内不扣除。提问：考核基本称职的年限是否扣除？[答案：不扣除]

例：1998年9月本科毕业，在校年限4年，1998年9月工作，1995年工龄间断1年，2004年考核不合格，其套改年限是多少？[答案：2006-1988+1+4-1-1=21年]

（2）套改时现聘职务：即2006年6月时兑现工资标准所对应的职务。（3）原聘职务：现聘职务的前一个职务。

例：现聘职务副高，正常情况前一职务中级，特殊情况可能助级直接聘副高。

（4）受聘年限（即任职年限）：从正式受聘兑现工资开始，至2006年间，扣除受聘间断的年限。

即受聘年限=2006-受聘开始年份+1-受聘间断年限

第五篇：机关事业单位工资政策

机关事业单位工资政策

讲义

2007年11月·乌鲁木齐

第一部分

2006年工资套改中的几个重要指标

对机关事业单位工作人员进行工资套改时，首先要注意几个重要指标的计算和确认办法，其中较为重要的是，工改实施范围、套改年限（含工作年限、不计算工龄在校学习时间）和任职年限。

一、实施范围及时间 1、2006年7月1日（注：不是6月30日）在册的正式工作人员。

今后新增的调动人员、军转干部等，按照2006年6月30日的职务和年限进行套改。

二、工资套改年限的计算

套改年限，是指工作年限与不计算工龄的在校学习时间合并计算的年限,其中须扣除1993年以来除试用期、见习期、学徒期、熟练期外考核不计考核等次或不称职、基本称职或基本合格的年限。

（一）工资套改中的工作年限

1、按照国家规定可折算的工龄，不计算为套改年限。例如，在高海拔地区及从事井下、高温、高空、有毒、有害等岗位工作的折算工龄，不能作为套改工资的套改年限。2、1993年以来计算工龄的临时工时间不能计算为套改年限。

3、工作人员套改工资时，在规定的初期、试用期、见习期、学徒期、熟练期期间计算为套改年限。对因个人原因延长初期、试用期、见习期、学徒期、熟练期的，其延长期不能计算为套改年限。

注：计算工龄的时间不能一概确认为套改年限。

（二）工资套改中的不计算工龄的在校学习时间

1、不计算工龄的在校学习时间，是指在国家承认学历的全日制大专以上院校未计算为工龄的学习时间。少数民族学生在大专院校预科部补习汉语的时间，视为在校学习时间，与工作年限合并计算套改年限。

2、取得国家承认学历的“五大”毕业生和自学考试毕业文凭的毕业生，上大学期间未计算工龄的，在这次工资制度改革时，大学本科毕业生学习时间按四年合并计算套改年限；大学专科毕业生按两年合并计算套改年限。

在广播电视大学、职业大学等院校学习，获得国家承认的大专以上学历的人员，不计算工龄的在校学习时间是否计算为套改年限？

列入普通高等学校统一招生计划，参加普通高等学校统一考试录取的人员，在国家承认学历的全日制大专以上院校学习期间不计算工龄的学习时间可计算为套改年限。（如，新疆广播电视大学统一招生计划自1986年起。）

3、各类学校的大专以上结业生和肄业生，未计算工龄的在校学习时间是否可计算为套改年限？

各类学校的大专以上结业生和肄业生，未计算工龄的在校学习时间不能计算为套改年限（不含按新党组字[1985]008号文件规定，补办了中专及以上毕业证书和学历证明的人员）。

4、不计算工龄的在校学习时间可合并计算为套改年限，此规定同样适用于机关事业单位工人。

注：以上5条解释只适用于这次工资制度改革，不涉及工龄和国家规定的学制年限的计算问题

三、工资套改任职年限的计算

1、任职年限，在机关是指从正式任命职务当年起根据实际任职时间按累加计算至2006年的年限，在事业单位是指从正式聘用到现岗位当年起根据实际聘任时间按累加计算至2006年的年限（只计算至7月1日，即7月1日之后新任的职务不能计算。只适用这次工资制度改革）。

2、工作人员初期、试用期、见习期、学徒期、熟练期期间不计算任职年限。工作人员在任职期间，考核不计等次或不称职（不合格）的年限，可计算为任职年限。

例如，1996年任处长的公务员，如其任该职务的实际任职时间没有间断，2003年考核不计等次，截至2006年的任职 4 年限为11年。

3、事业单位工作人员套改工资时，在相同等级岗位的任职年限可合并计算。例如，高校的讲师到研究机构被聘为助理研究员，其讲师与助理研究员的任职年限合并计算。

4、事业单位工作人员工资套改时，十三级岗位专业技术人员任职年限可从执行技术员工资标准的当年起计算（1993年之前的正式工工作时间可以合并计算为技术员的任职时间）；十级岗位管理人员任职年限可从执行原六级职员工资标准的当年起计算（1993年之前的正式工工作时间可以合并计算为办事员的任职时间）；九级岗位管理人员任职年限可从执行原五级职员工资标准的当年起计算。但见习期、初期、学徒期期间不计算任职年限。

注：工作年限和任职年限的计算截至2006年6月30日

第二部分

自治区机关事业单位工资收入分配

制度改革相关政策

一、公务员工资套改及晋升

（一）级别工资套改

1、公务员按现任职务套改的级别，如低于或等于按原任低一职务套改的级别，可先按原任低一职务套改，在此基础上高套一个级别,级别工资就近就高套入对应的工资标准。按原任低一职务套改时，现任职务的任职年限与原任低一职务的任职年限合并计算为低一职务的任职年限。

举例：某公务员，1980年参加工作，1991年任正科（乡科级正职），2002年任副处（县处级副职）。

如按现任职务套改，级别工资套入19级5档（标准为798元）。

如按低一职务（乡科级正职）套改，级别工资套入19级6档（标准为847元）。

按原任低一职务套改的级别等于按现任职务套改的级别，因此先按原任低一职务套改，在此基础上高套一个级别到18级，级别工资额由19级6档的847元就近就高套入到18级对应的工资标准即18级5档870元。

注：此类问题多出现在，现任职务任职时间较短，原任 低一职务任职时间较长人员当中，套改年限在47年以下的厅局级正职、37年以下的厅局级副职、32年以下的县处级正职、27年以下的县处级副职、22年以下的乡科级正职的人员。科员及乡科级副职不涉及低职套改问题。

上述问题的关键：对每一个人的级别，应该分别按照其两个不同的职务分别进行套改，然后再对这两种职务套改确定的级别进行比较。

2、机关事业单位工作人员套入级别（薪级）工资套改表空格的，如何确定级别（薪级）工资？

机关事业单位工作人员套入级别（薪级）工资套改表内空格的，按套改表同一任职年限段相邻的级别工资档次（薪级）确定级别（薪级）工资。机关工人岗位工资套改可按此办法处理。

3、在职取得较高学历的公务员，如所任职务低于相同学历新参加工作人员转正定级工资待遇对应的职务，能否执行相同学历新参加工作人员转正定级的职务工资？

在职取得较高学历的公务员，如所任职务低于相同学历新参加工作人员转正定级工资待遇对应的职务，可执行相同学历参加工作人员转正定级的职务工资。

4、公务员套改的级别和级别工资额低于相同学历新参加工作人员转正定级的级别和级别工资额的，执行相同学历新参加工作人员转正定级的级别和级别工资额。

5、套改的级别高于相同学历新参加工作人员转正定级的级别，但级别工资额低于定级的级别工资额的，可按相同学历新参加工作人员定级的级别工资额就近就高套入（首次）套改级别对应的工资标准。

6、在职取得较高学历的公务员，如级别低于相同学历新参加工作人员转正定级的级别，但级别工资额又高于转正定级的级别工资额，级别工资如何确定？

在职取得较高学历的公务员，如级别低于相同学历新参加工作人员转正定级的级别，但级别工资额又高于定级的级别工资额，则级别工资不变。

（二）正常晋升工资。

①公务员晋升职务后，执行新任职务的职务工资，并按规定晋升级别和增加级别工资。②公务员考核称职及以上的，每五年可在所任职务对应的级别内晋升一个级别，③每两年可在所任级别对应的工资标准内晋升一个工资档次。

1、公务员晋升职务后，从晋升职务的次月起执行新任职务的职务工资和相应的级别工资。所任职务层次低于执行工资待遇对应职务层次的公务员晋升职务后，职务工资和级别工资如何确定？

所任职务层次低于执行工资待遇对应职务层次的公务员，如晋升后的职务高于已执行工资待遇对应职务层次，执行新任职务的职务工资标准，并以执行工资待遇对应的职务 层次为基础，按规定晋升级别和级别工资；如晋升后的职务与已执行工资待遇对应职务层次相同，执行新任职务的职务工资标准，级别工资不变；如晋升后的职务低于已执行工资待遇对应职务层次，职务工资和级别工资均不变。

2、公务员非因受处分降低职务安排且未保留原职务层次待遇的，其级别工资如何确定？

公务员非因受处分降低职务安排且未保留原职务层次待遇的，按照降低一个职务层次降低一个级别重新确定级别。如降低后的级别仍高于新任职务对应最高级别，降低到新任职务的最高级别。级别工资逐级就近就低套入相应的工资标准。

3、公务员降职后所任职务低于相同学历新参加工作人员转正定级工资待遇对应职务层次的，能否执行相同学历新参加工作人员转正定级工资待遇？

公务员降职后所任职务低于相同学历新参加工作人员转正定级工资待遇对应职务层次的，可执行相同学历新参加工作人员转正定级的工资待遇。

4、在职取得较高学历的公务员，如因执行相同学历新参加工作人员转正定级的级别而晋升两个以上级别的，是否影响按考核结果晋升级别的考核年限？

在职取得较高学历的公务员，如因执行相同学历新参加工作人员转正定级的级别而晋升两个及以上级别的，按 考核结果晋升级别的考核年限从变动级别的当年起重新计算。（该办法与“公务员晋升职务相应晋升级别时，晋升两个级别及以上（指：仅在一次职务变动时连升两级），按考核结果晋升级别的考核年限从晋升职务变动级别的当年起重新计算”的规定类似。）

5、“滚动升级”是指，根据新政发［2006］79号文件的规定，公务员按套改办法重新确定级别后，自2007年1月1日至2010年12月31日，凡考核称职及以上，并且套改年限或任职年限达到级别工资套改表中上一级别规定年限的，可从达到规定年限当年的1月1日起晋升一个级别，级别工资就近就高套入晋升后级别对应的工资标准。

该问题可以换个角度理解：即在2010年12月31日之前可以对公务员的级别进行重新套改确定（注：在重新套改时只考虑级别工资中的级次，而不考虑级别工资档次或级别工资的标准），计算级别“滚动升级”时，套改年限或任职年限最多可以延伸计算至2010年，用此办法重新套改确定的级别若高于2006年7月1日首次套改确定的级别，则可以在实际执行的级别基础上晋升一个级别。

A．其中，职务未发生变动的，按现任职务达到上一级别规定年限或按原任低一职务达到（首次）套改确定级别规定年限，即可“滚动升级”（注：应该理解为“达到套改表中上一个级别所规定的年限段”，不能简单的理解成“达到 套改表上一个年限段”）。

晋升工资举例：

某公务员，1988年参加工作，1994年任乡科级副职，2001年任乡科级正职，套改级别工资为21级4档627元。

2009年，原任低一职务乡科级副职的任职年限16年，按原任低一职务达到首次套改时确定的级别21级规定的年限（16年以上任职年限段），因此从2009年1月1日起晋升一个级别到20级，考虑2008年一次正常晋升级别工资档次的因素，级别工资从21级5档668元就近就高到20级4档686元。按考核结果晋升级别的考核年限从级别变动的2009年起重新计算。

B．其中，晋升职务只晋升一个级别的，按原任职务达到晋升后级别的规定年限，即可“滚动升级”。

晋升工资举例：

某公务员，1985年参加工作，2000年任乡科级正职，套改级别工资为21级5档668元。

2006年9月任县处级副职，晋升一个级别，级别工资晋到20级4档686元。

2007年套改年限23年，按原任职务（乡科级正职）达到晋升职务后的级别20级的规定年限（23-24年套改年限段），因此从2007年1月1日起晋升一个级别到19级，级别工资从20级4档686元就近就高到19级3档700元。按考核结果晋升 级别（5年称职晋级）的考核年限从级别变动的2007年起重新计算。

公务员只有一次按照套改表重新确定级别的机会，即只能“滚动”一次级，而且只能“滚动”一个级。按照套改表重新确定级别时，必须考虑不计算工龄在校学习时间。

按照“滚动升级”办法晋升级别后，按考核结果晋升级别的考核年限从级别变动的当年起重新计算。

6、公务员晋升职务增加工资和符合“滚动升级”条件增加工资在同一时间的，如何增加工资?

公务员晋升职务增加工资和符合“滚动升级”条件晋升级别增加工资在同一时间的，先按晋升职务增加工资的规定增加工资，再按“滚动升级”的规定晋升级别增加工资。

7、晋升职务只晋升一个级别的公务员，如何执行“滚动升级”的政策？

这次工资制度改革后晋升职务只晋升一个级别的公务员，自2007年1月1日至2010年12月31日，如按原任职务达到晋升职务后的级别规定年限，或按原任职务的低一职务达到套改时所确定级别的规定年限，且考核为称职及以上，可从达到规定年限当年的1月1日起晋升一个级别。

8、因受处分工资套改时低定级别的公务员，如何执行“滚动升级”的政策？

因受处分工资套改时低定级别的公务员，按低定级别前 的情况确定是否可以“滚动升级”，如符合条件，可在现级别基础上晋升一个级别，级别工资就近就高套入相应的工资标准。

正常晋升工资重点问题的归纳：

①级别晋升：重点是级别的变动，以下三种情况下级别发生变动：晋升职务、五年累计称职及重新套改确定级别（“滚动升级”），其中重点考虑级别的如何变动其次计算档次的变动。

②级别工资考核年限的重新计算：

发生下列情况，五年称职晋升级别的考核年限必须重新计算：

a.2010年之前按照套改表重新确定级别即“滚动升级”； b.因职务只晋升一次或取得较高学历级别工资晋升二个级别以上。

二、事业单位工作人员工资套改及晋升

（一）薪级工资套改

1、工作人员按现任或现聘岗位套改的薪级工资，如低于按本人低一级岗位套改的薪级工资，可按低一级岗位进行套改（注：按低一级岗位确定薪级工资后，不再另增薪级）

2、国家对事业单位工作人员未制定类似“滚动升级” 的政策。

3、事业单位工作人员在职取得国家承认的较高学历后，基本工资如何确定？

事业单位工作人员在职取得国家承认的较高学历后，岗位工资按所聘岗位执行相应的岗位工资标准，薪级工资如低于相同学历新参加工作人员转正定级薪级工资的，可执行相同学历新参加工作人员转正定级的薪级工资，第二年不再正常增加薪级工资。

（二）正常晋升工资。

1、从2006年7月l日起，考核结果为合格及以上等次的工作人员，每年增加一级薪级工资，并从第二年的1月起执行。工作人员考核为基本合格的，不能正常增加薪级工资。

2、岗位变动人员工资调整办法。

工作人员岗位变动后，从变动的下月起执行新任或新聘岗位的工资标准。岗位工资按新任或新聘岗位确定，薪级工资按以下办法确定：

由较低等级的岗位任命或聘用到较高等级的岗位，原薪级工资低于新任或新聘岗位起点薪级工资的，执行新任或新聘岗位起点薪级工资，第二年不再正常增加薪级工资；原薪级工资达到新任或新聘岗位起点薪级工资的,薪级工资不变。由较高等级的岗位调整到较低等级的岗位，薪级工资不 变。

3、事业单位岗位变动人员，如何正常增加薪级工资？ 在专业技术岗位、管理岗位、工勤技能岗位之间变动的事业单位工作人员，考核结果为合格及以上等次的，比照所聘岗位同等条件人员正常增加薪级工资。

4、事业单位新聘用的各类院校毕业生，如何正常增加薪级工资？

事业单位新聘用的各类院校毕业生，聘用满一年后的考核结果为合格及以上等次的，从次年的1月起增加一级薪级工资。例如，2006年4月新聘用的硕士毕业生，2007年考核合格，从2008年1月起增加一级薪级工资。

三、规范津贴补贴和完善岗位津贴制度。

1、全疆机关事业单位随工资统一发放的六项津贴补贴（原艰苦边远地区津贴、浮动工资、固定工资、知识分子补贴、知识分子书报费和浮动（固定）工资保留额）纳入地方性补贴范畴予以保留，单独计算。

2、六项津贴补贴的计算截至日期为2006年12月31日，即2007年1月1日之后暂不增加六项的金额和不再提高标准。因此2007年新参加工作的大中专毕业生暂不计算原艰边贴的保留额。2007年1月1日之前已参加工作的人员今后调动（包括军队转业安置干部）的可重新计算其六项保留额。3、2006年7月1日工资改革后保留的“浮动、固定工资保留额”，在增资时暂不予冲销（2007年3月工改办电话通知）。

4、在特殊岗位工作的人员，实行岗位津贴制度。国家对岗位津贴实施统一管理。今年国家提高了警衔津贴标准、在原岗位津贴基础上设立了人民警察执勤岗位津贴、新设了法官审判津贴和检察官检察津贴。

（1）警衔津贴今后不再另加地区系数，原标准当中的系数单列保留，新增人员暂时不再计算警衔津贴。

（2）人民警察执勤岗位津贴在原有执勤岗位津贴基础上设立，原规定停止执行，各地州市要认真做好管理办法的审定工作，自治区公安厅、安全厅、司法厅、高级人民法院、人民检察院等部门的管理办法经审定后，各地可参照执行。

（3）法官审判津贴和检察官检察津贴的执行范围为已取得法官、检察官资格的在各级法院、检察院工作的人员。办案人员岗位津贴继续执行。

四、其他相关政策

1、高定工资。作为基本工资的一部分，今后直接计入级别工资或薪级工资中管理，不再单列。高定工资不得因工资晋升而冲销（戴帽子）。

2、年终一次性奖金。对考核为称职（合格）及以 上的工作人员发放年终一次性奖金，在考核结果确定后兑现，奖金标准为本人当年12月份的基本工资，包括高定工资。考核为基本称职、不称职（不合格）的人员，不发放年终一次性奖金。事业单位新参加工作的应届大中专毕业生，参加工作当年不得发放年终一次性奖金。

3、事业单位新聘用的各类院校毕业生，转正定级，并聘用满一年后可享受高定工资（即转正定级的时间不满一年的不得享受）。

4、（1）自治区直属副厅级机构和厅（局）管理的二级局的局长、副局长，能否高定级别工资？

自治区直属副厅级机构和厅（局）管理的二级局的局长、副局长，在分别按厅局级副职、县处级正职确定级别的基础上，可高定一个级别，级别工资就近就高套入相应的工资标准。

副处级和副科级机构不能比照上述政策执行。（2）自治区直属副厅级机构和厅（局）管理的二级局的局长、副局长调离后，高定的级别如何处理？

自治区直属副厅级机构和厅（局）管理的二级局的局长、副局长调离后，高定的级别可予以保留。调离后晋升职务的，按照新政发[2006]79号文件的有关规定，在高定后的级别基础上，晋升级别和增加级别工资。其中，晋升到新任职务最低级别的，不再高定级别工资。2006年工改之前已调离二级局的局长、副局长暂不执行。

（3）自治区直属副厅级机构和厅（局）管理的二级局副局长晋升职务后，级别工资如何晋升？

自治区直属副厅级机构和厅（局）管理的二级局中由副局长晋升为局长的，先按高定前的级别执行新政发［2006］79号文件关于晋升职务相应晋升级别和增加级别工资的规定，在此基础上高定一级，级别工资就近就高套入相应的工资标准。

根据新政发［2006］79号文件相关规定，高定级别不影响滚动升级。

（4）自治区国家机关各部门内设的副厅级单位，能否参照执行自治区直属副厅级机构和厅（局）管理的二级局高定级别的政策？

自治区国家机关单位内设的副厅级单位，不能参照执行自治区直属副厅级机构、厅（局）管理的二级局高定级别的政策。

（5）自治区直属副厅级事业单位和厅（局）管理的副厅级事业单位管理人员，基本工资如何确定？

聘用在单位正职岗位的管理人员，执行四级职员岗位的工资标准，在此基础上，岗位工资标准提高130元；聘用在单位副职岗位的管理人员，执行五级职员岗位的工资标准，在此基础上，岗位工资标准提高100元。其他管理人员按所聘岗位执行相应的工资标准。5、2006年7月1日后被授予省部级以上劳动模范和先进工作者等荣誉称号，并享受省部级以上劳动模范和先进工作者待遇的人员，能否高定工资？

2006年7月1日后被授予省部级以上劳动模范和先进工作者等荣誉称号，并在表彰奖励文件中明确享受省部级以上劳动模范和先进工作者待遇的人员，可高定工资档次或薪级工资。

6、原差额和自收自支事业单位工作人员工资套改时，将原工资构成中津贴比例高出30%的部分，纳入到绩效工资中保留，是否包括2006年6月30日前尚未转正定级人员和2006年7月1日后新聘用人员？

包括2006年6月30日前尚未转正定级人员，不包括2006年7月1日后新聘用的大中专毕业生。

7、工作人员工资改革后在不同类型单位之间相互调动时，原工资构成中津贴（活工资）比例高出30%，并按规定纳入到绩效工资中保留的部分如何确定？

在事业单位绩效工资实施办法出台前，已参加工资改革的人员，在不同类型单位之间相互调动的，原工资构成中津贴（活工资）比例高出30%，并按规定纳入到绩效工资中保留的部分，比照调入单位同类人员重新确定。

8、哪些人员可执行提高中小学教师工资标准的政策？

执行中小学教师提高工资标准的范围，严格按照劳动人事部、国家教育委员会《关于下发〈提高中小学教师工资标准的实施办法〉的通知》（劳人薪［1988］2号）执行。具体包括：小学、幼儿园、普通中学、农业中学、职业中学、工读学校、特殊教育学校的教师，中等专业学校、技工学校、中等和初等成人教育学校（含教师进修学校）的专职教师，属于事业编制的少年宫、少年之家、少年科技站的专职教师，以及地方教研室、电化教育机构的教师、各类体校教练员。

（275号文件规定：中小学、中专、技校、幼儿园非教师岗位的工作人员，可按照岗位工资和薪级工资标准增加10%的工资补助。）

9、提高待遇的高级工程师和农业推广研究员，按正高级套改岗位工资和薪级工资。

10、对培训出在国内外重大比赛中取得优异成绩的运动员的体育教练员，如何给予奖励？

对培训出在国内外重大比赛中取得优异成绩的运动员的体育教练员，给予一次性重奖，奖金标准按其所培训运动员的奖金标准执行，具体办法按照国家体委、人事部《关于印发〈运动员、教练员奖励实施办法〉的通知》（体人字［1996］314号）执行。

11、广播电视天线工学徒期满后，薪级工资能否高定？ 广播电视天线工学徒期满后，转正定级薪级工资可高定1级。

12、受处分和处罚人员工资套改。

（1）1993年工资制度改革以来，受过降级、撤职处分的公务员，在套改确定的级别基础上低定一个级别，级别工资就近就低套入相应的级别工资标准，如套改级别为本职务最低级别,在套改确定的级别工资基础上低定一个级别工资档次；受过开除留用察看处分的机关工人，在套改的岗位工资基础上降低三个工资档次，岗位工资在第4档以下的，执行最低工资档次;

（2）受行政、刑事处罚的人员，处罚期满后由机关接收并分配正式工作的，在这次工改时如何套改？

1993年工资制度改革以来，受劳动教养、管制、拘役、有期徒刑宣告缓刑的人员，2006年6月30日前处罚期满，由机关接收并分配到公务员岗位工作的，按现任职务套改工资，级别工资在套改确定的基础上低定一个级别，并就近就低套入相应的级别工资标准。其中，曾被劳动教养、被判处管制的，级别工资再低定一个工资档次；曾被判处拘役、有期徒刑宣告缓刑的级别工资再低定两个工资档次。如套改级别为本职务最低级别，在套改确定的级别工资基础上分别低定两个和三个级别工资档次。曾受到有期徒刑以上刑事处罚的人员，服刑期满后由机关接收并分配正式工作的，其工资 按新参加工作人员的工资待遇重新确定。

1993年工资制度改革以来，受劳动教养、管制、拘役、有期徒刑宣告缓刑的人员，2006年6月30日前处罚期满，由单位接收并分配到机关工勤岗位工作的，按现任技术等级（职务）套改工资，岗位工资在套改确定的基础上低定三个工资档次。其中，曾被判处拘役、有期徒刑宣告缓刑的，岗位工资再低定一个工资档次，如岗位工资在第四档以下，执行最低工资档次。

（3）1993年工资制度改革以来，事业单位专业技术人员和管理人员受行政降职处分的，按新任或新聘岗位套改工资，薪级工资低定1级；受撤职处分的，按新任或新聘岗位套改工资，薪级工资低定2级；事业单位工作人员受开除留用察看处分的，按现任或现聘岗位套改工资，薪级工资低定3级。上述人员如降低的薪级工资低于所任或所聘岗位起点薪级工资的，执行所任或所聘岗位起点薪级工资。

（4）受行政、刑事处罚的人员，处罚期满后由事业单位接收并正式任用或聘用的，在这次工改时如何套改？

1993年工资制度改革以来，受劳动教养、管制、拘役、有期徒刑宣告缓刑的人员，2006年6月30日前处罚期满，由事业单位接收并正式任用或聘用的，按现任或现聘岗位套改工资，薪级工资在套改确定的基础上低定四级。其中，曾被判处拘役、有期徒刑宣告缓刑的，薪级工资再低定一级。如降低后的薪级工作低于所任或所聘岗位起点薪级工资，执行起点薪级工资。曾受到有期徒刑以上刑事处罚的人员，服刑期满后由事业单位接收并正式任用或聘用的，其工资按新参加工作人员的工资待遇重新确定。