兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市工业企业出城入园搬迁改造专项资金管理暂行规定的通知

第一篇：兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市工业企业出城入园搬迁改造专项资金管理暂行规定的通知

兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市工业企业出城入园搬迁改造专项资金管

理暂行规定的通知（兰政办发【2008】140号）

各县、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：

《兰州市工业企业出城入园搬迁改造专项资金管理暂行规定》已经2008年7月10日市政府第12次常务会议研究同意，现予印发，请认真遵照执行。

二○○八年八月七日

兰州市工业企业出城入园搬迁改造专项资金管理暂行规定

第一条 为了加强工业企业出城入园搬迁改造专项资金管理，确保企业搬迁改造顺利进行，根据《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》和《甘肃省国有土地使用权出让收支管理办法》等相关规定，结合兰州市实际，制定本暂行规定。

第二条 本暂行规定所称“搬迁改造专项资金”（以下简称专项资金），是指专项用于工业企业出城入园搬迁改造的原址土地出让收入和融资平台融入资金。

第三条 本暂行规定适用范围为符合《兰州市鼓励企业出城入园进行搬迁改第四条 专项资金的管理和使用应符合国家、省、市相关经济政策、产业政造暂行办法》规定并享受相关政策的搬迁改造企业。

策、区域发展政策，坚持公开、公正、公平和统筹兼顾、突出重点的原则，确保专项资金的规范、安全和高效使用。

第五条 专项资金来源：

（一）出城入园搬迁改造企业原址土地出让收入按规定列支的资金；

（二）政府统筹的企业原址土地出让收入扣除已列支原企业后的结余资金；

（三）兰州市国有资产经营公司等融资平台融入的资金；

（四）其它可用于企业搬迁改造的资金。

第六条 专项资金用途：

（一）企业搬迁改造项目前期费用；

（二）企业生产和办公等建设用地费用；

（三）企业生产和办公工程项目费用；

（四）企业技术改造项目的补助及银行贷款贴息；

（五）支付兰州市国有资产经营公司等融资平台归还贷款本息和融资成本；

（六）市政府规定的其他支出。

第七条 搬迁改造企业按项目建设进度要求申报资金使用项目，编制支出计划，经项目出资人审核后，报市企业出城入园搬迁改造领导小组办公室审查批准。

第八条 搬迁改造企业向市财政局提出用款申请，市财政局依据市企业出城入园搬迁改造领导小组办公室批准的支出计划及项目实施进度，在申报材料齐备后5个工作日内拨付。

第九条 搬迁改造企业使用专项资金需提供以下资料：

（一）投资主管部门对新址建设项目可行性研究报告的审查意见；

（二）已经批准的《总体搬迁改造方案》、《可行性研究报告》、《项目备案或核准文件》、《新址土地预审意见》、《规划选址意见书》、原址土地收回的批复文件、《环境评估报告》、《安全评价报告》、《节能评估报告》等相关材料；

（三）经市企业出城入园搬迁改造领导小组办公室批准的项目资金使用计划。

第十条 搬迁改造企业原址土地出让金列支比例和金额，由市财政局和市经委根据《兰州市鼓励企业出城入园进行搬迁改造暂行办法》规定，按原址土地出让金总额和项目审查后的投资预算以及其他必须支付的相关费用提出意见，经市企业出城入园搬迁改造领导小组办公室初审后，提交市企业出城入园搬迁改造领导小组审核，最后由市政府常务会研究决定。

第十一条 专项资金由市财政局设立专户，统一管理，统筹使用，专款专用。第十二条 市财政局每年就专项资金的筹集和拨付情况向市企业出城入园搬第十三条 搬迁改造企业每年就资金使用和工程进展情况向市企业出城入园第十四条 企业完成搬迁改造任务后，应向市企业出城入园搬迁改造领导小

迁改造领导小组报告。

搬迁改造领导小组办公室、市财政局报告。

组办公室、市财政局进行书面报告，由市审计局审查备案，企业据此作帐务处理，进行工程验收。

第十五条 市财政局、市经委要会同有关部门加强对企业出城入园搬迁改造第十六条 审计、监察机关应加强对企业出城入园搬迁改造专项资金使用和第十七条 资金使用单位有下列行为之一的，市财政局、市经委、市审计局专项资金的管理，定期检查，严格资金审查审核。

管理的审计和监督，规范资金用途。

给予通报批评，责令改正，并视情节轻重提请市纪检、监察机关给予有关责任人党纪、政纪处分，触犯法律的，移交司法机关处理：

（一）不按要求提供已拨付资金使用情况的；

（二）违反资金使用用途或擅自改变项目计划的；

（三）提供虚假材料，骗取或冒领资金的；

（四）截留、转移、侵占或挪用资金的。

第十八条 本规定自发布之日起施行。

第二篇：兰州市企业出城入园搬迁改造

兰州市企业出城入园搬迁改造

“十二五”发展规划

为全面贯彻落实省委区域发展战略、市委市政府“1355” 发展总体思路和“再造兰州”战略，组织实施城乡工业布局调整，加快产业结构调整和土地资源的有效整合，发挥兰州“率先、带动、辐射、示范”的中心作用，实现兰州经济跨越式发展。根据中共兰州市委、兰州市人民政府《关于进一步加快工业发展的决定》和《兰州市鼓励企业出城入园进行搬迁改造办法》的相关规定，结合兰州企业出城入园搬迁改造的实际，制订本规划。

一、实施企业出城入园搬迁改造的战略意义

企业出城入园是指调整城市用地结构，将面临土地、环境等发展瓶颈制约的老工业企业迁出城市中心区，进入产业规划园区的行为，是不断优化经济结构调整，推动生产要素集聚和产业升级，促进工业化和城市化协调发展的重要途径。当前，我市正处于加快推进新型工业进程的关键时期，加快企业出城入园工作具有重要意义。

一、出城入园有利于产业集聚，产业链延伸。按照全市的行业规划和产业政策导向，通过同类产业和相关配套产业向开发区、远郊县区工业园区的集中，可以尽快形成产业链上下游的配套和企业间的分工合作，运用高新技术和先进适 用技术改造提升传统产业，加快淘汰落后产能，盘活存量资产，做大做强企业，培育发展支柱产业，形成产业集群，增强整体竞争力。

二、有利于发展现代服务业。随着企业出城入园的推进，可以改造提升商贸服务业，发展特色商圈；大力发展现代物流业，改造提升仓储、配送，形成交通运输和物流信息网络平台；培育发展会展经济、总部经济、电子商务、中介、外包等新型服务业。

三、有利于大气污染的治理。兰州作为老工业基地，工业二氧化硫、烟尘、工业粉尘、工业固体废弃物、工业污水排放、工业噪声扰民等问题日趋突出，企业出城入园是实施《兰州市环境污染治理行动计划》的有效途径。

四、有利于土地资源的整合利用。通过企业出城入园，可以把城区产业发展与县区产业基地建设结合起来，使大量原工业用地转用于服务业，有效整合土地资源，提高单位面积土地的投资强度和利用效率。

二、兰州中心城区工业企业及企业出城入园的基本情况

（一）中心城区工业企业情况

经调查，兰州（城关区、七里河区、安宁区、西固区）中心城区内有工业企业2438户，其中城关区666户（包括九州开发区），七里河区700户（包括高新区彭家坪园区），安宁区608户（包括经济技术开发区），西固区464户（包 括西固新城开发区）；其中规模以上工业企业337户，其中城关区64户（包括九州开发区），七里河区82户（包括高新区彭家坪园区），安宁区85户（包括经济技术开发区），西固区106户（包括西固新城开发区）。中心城区内需出城入园的有157户，其中城关区34户，七里河区55户，安宁区37户，西固区31户；按行业性质划分，机械制造企业61户，占企业数的38.85%；建材企业38户，占企业数的24.20%，化工企业18户，占企业数的11.46%；轻工纺织企业10户，占企业数的6.4%；农产品加工企业8户，占企业数的5.10%；医药企业5户，占企业数的3.2%。总资产约120亿元，占地面积约12000亩

（二）企业出城入园情况

随着园区建设力度的加大, 出城入园工作步伐加快。近年来已启动41户企业的出城入园搬迁改造工作，其中兰州瑞德实业公司、兰州普兰太管业公司等11户企业已完成出城入园整体搬迁改造，占启动企业户数的26.83%；甘肃宏宇变压器公司、兰州联合重工有限公司、兰州棉纺公司等20户企业的搬迁改造正在实施，占启动企业户数的48.78%；兰石集团、兰州电机公司、兰州通用机器公司、兰驼集团等10户企业，正在进行项目选址及可行性研究，占启动企业户数的24.39%。

（三）企业出城入园搬迁改造工作主要成就

1、出台了企业出城入园的相关政策

市政府于2006年成立了兰州市企业出城入园搬迁改造领导小组，并下设领导小组办公室，健全了组织机构，明确了工作责任。报请市政府下发了《兰州市鼓励企业出城入园进行搬迁改造暂行办法》、《兰州市工业企业出城入园搬迁改造项目审查暂行规定》、《兰州市工业企业出城入园搬迁改造专项资金管理暂行规定》、《兰州市工业企业出城入园搬迁改造融资平台暂行办法》等四个文件，明确了企业出城入园搬迁改造的基本原则、搬迁企业范围与搬迁方向、支持企业搬迁的优惠政策、审批程序等相关内容，形成了一套比较完整的政策体系和可操作的规范程序。

2、企业出城入园调整土地利用结构

近年来已启动41户企业的出城入园搬迁改造，31户企业在皋兰县三川口工业园区、榆中县和平开发区、高新区彭家坪园区、经济区等产业聚集区征地8000亩用于项目建设，对出城入园搬迁改造企业的原址土地共计4000亩正在进行整治、熟化、收储、变性，将用于发展现代服务业，截止目前已出让土地 115.6亩，土地出让收入3.4亿元。

3、实施了一批出城入园项目

甘肃宏宇变压器有限公司年产300万千伏安高原型节能电力变压器生产线项目、兰棉有限公司建设纺纱精梳无结头、织机无梭化的“三无一精”等25个出城入园搬迁改造 项目开工建设，项目总投资约30多亿元，其中企业自筹12亿元，贷款16亿元，土地出让金返还筹资2.69亿元，项目建成后，将实现销售收入 26 亿元，利税 10 亿元。

4、搭建融资平台，解决项目建设前期资金

通过兰州市企业出城入园融资平台，用企业原址土地作抵押向兰州银行担保贷款5亿元，已到位2.89亿，用于项目建设，保证了项目顺利实施。

（四）存在的主要问题

企业出城入园搬迁改造工作虽然有了一个好的开端，但还存在很多矛盾和问题。一是工业园区、产业集聚区基础设施建设相对滞后；二是企业搬迁改造、项目建设融资渠道比较单一；三是原址土地整治、熟化周期长；四是企业搬迁改造地方政府引导力度不够。

三、“十二五”企业出城入园搬迁改造形势分析

（一）有利条件

1、国家对西部和甘肃的政策扶持

2010年5月，国务院办公厅印发《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，明确提出要充分发挥兰州中心城市辐射带动作用。2010年7月，西部大开发工作会议提出今后10年要深入实施西部大开发战略，强调要以重要经济区为发展引擎，支持兰州等经济区发展，形成对周边地区具有辐射和带动作用的战略新高地。2010年8月，国务院出台 了《关于促进企业兼并重组的意见》，提出要加快调整优化产业结构，促进企业兼并重组。最近，国家出台了加快发展战略性新兴产业的相关政策，提出要加快推进工业化与信息化融合，培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。国家和地方政府密集出台的产业支持政策，为兰州市企业出城入园搬迁改造带来了前所未有的政策机遇。

2、“再造兰州”战略拓展了企业出城入园的空间 省委、省政府确定了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略，明确指出兰州要发挥中心带动作用。特别是市委市政府经过多年的探索和实践，根据对兰州市情的深入认识，提出了“再造兰州”战略。明确了企业出城入园搬迁改造的方向向“3+8”集中，即兰州新区、兰州高新技术开发区和经济技术开发区的扩展区、8个县区的产业集中区，通过跳出老城区，建设新城区，实现“城市结构大调整、工业企业大搬迁”，为兰州市企业出城入园搬迁改造提供了广阔的发展空间。

3、培育发展多元支柱产业的契机

兰州市委、市政府出台了《关于培育发展多元支柱产业的实施意见》，把多元支柱产业的发展培育纳入城乡空间整体布局，合理规划全市产业发展重点和区域布局，构筑多元支柱产业发展平台，按照规模化、集约化的发展方向，整合、优化和提升现有各类园区，引导产业集中布局、集约发展，为企业出城入园搬迁改造创造了条件。

4、企业出城入园搬迁改造优惠政策的支撑

《兰州市企业出城入园搬迁改造办法》规定：对于搬迁企业原址土地的出让收入，根据实际情况和具体类别，经市政府常务会讨论决定后由财政部门按不同比例向搬迁企业予以返还，用于支持企业新址建设和发展。具体返还比例为：土地出让收入在5000万元以下的（含5000万元），可返还85%；土地出让收入在5000万元～1亿元（含1亿元）的，可返还80%；土地出让收入在1亿元以上的由市政府一事一议决定。返还的土地出让收入用于企业项目建设，其资产归企业所有，有利于提高企业出城入园的积极性。

（二）不利因素

1、园区和基地规划及基础设施建设的滞后

截止目前，包括兰州新区、高新区和经济区的扩展区以及8个县区的产业集中区没有比较完整的土地利用详细规划、园区布局、产业布局规划，多数园区和产业基地基础设施建设达不到“七通一平”要求，企业在用地、用电、用水和交通等方面存在许多困难和问题，政府缺乏引导，企业自主选择向城市周边、城郊搬迁，造成企业搬迁方向乱，产业聚集散。

2、企业原址土地的整治、熟化难度大

出城入园搬迁改造企业在原址土地的整治、熟化中，由 7 于历史的原因，企业原址土地界内建设了厂房、职工住宅，企业不仅要拆除本厂区厂房及职工住宅，还要承担规划条件中原址土地以外部分土地的整治、熟化任务，依靠企业自身的能力很难完成；城市四版规划的调整，企业原址土地界内绿化带、道路占用，使企业的土地出让收益降低，企业出城入园搬迁改造积极性不高。

3、企业出城入园搬迁改造项目建设前期资金紧张 企业在现有生产经营资金不足的情况下，还要承担出城入园搬迁改造新上项目的征地，代征代拆及整治、熟化等资金，前期资金十分紧张。靠原址土地变性后的土地收益的返还，周期长，影响项目进度，目前融资平台主要采取原址土地抵押的贷款方式融资，项目建设前期资金紧张的状况尚未得到根本性改变。四、十二五期间企业出城入园的指导思想、基本原则、目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，按照政府引导与市场调节相结合，企业搬迁与产业集聚、技术升级相结合，经济发展与环境保护相结合，招商引资与资产重组、行业整合相结合，城市规划与土地整治相结合的原则，积极有序推进企业出城入园，着力优化产业结构和空间布局，推动经济发展方式转变，促进我市经济社会又好又快发展。

（二）基本原则

1、坚持政府主导，企业主体的原则。政府部门制订城区企业出城入园搬迁规划，引导和规范企业搬迁改造，企业根据自身发展和城市建设的需要，制定好搬迁方案并组织实施。

2、坚持平台营运，园区突破的原则。以兰州市企业出城入园融资平台为基础，筹集企业搬迁改造和园区建设资金，实施园区突破，基础设施先行，为企业出城入园搬迁改造创造有利条件。

3、坚持有序推进，市场运作的原则。中心城区工业企业出城入园工作，结合城市改造，分有序推进。对出城入园企业腾出的土地资源，凡要进行经营性开发的，按市场化运作模式实施，做到公开、公平、公正和规范操作。

4、坚持结构优化，做强做大的原则。通过企业出城入园，大力推进产业结构、所有制结构和企业组织结构调整，努力优化工业结构。实施项目带动，提升产业、扩大规模，实现规模经济效益。

5、坚持省、市、区联动，政企联动的原则。要从大局出发，密切各级政府配合，政企配合，克服片面强调各自利益的做法，上下联动，形成合力，破解难题，消除障碍。

（三）总体目标

“十二五”期间，根据兰州中心城区工业企业的实际，实施“515”企业出城入园搬迁改造产业升级工程，用5年 左右的时间，再启动100户以上企业出城入园，向兰州新区、高新区东扩区、经济技术区西扩区、红古区、永登、榆中、皋兰等产业园区集聚，通过城区土地变现增值筹集500亿以上的工业发展资金,力争“十二五”末完成企业出城入园的主体目标任务。

五、“十二五”期间企业出城入园搬迁改造的重点任务

（一）依托园区规划、强化政府引导

依托即将出台的兰州市及各县区“3+8”产业园区发展规划、兰州市工业“十二五”发展规划、石油化工、有色冶金、装备制造等十多个专项规划的园区建设、发展目标、区域发展布局、产业发展重点、信息化建设、循环经济发展、技术创新能力建设、节能减排等要求，结合兰州市企业出城入园搬迁改造实际，强化各级政府及各部门引导作用，引导出城入园搬迁改造企业向产业集聚区集中。

（二）确定搬迁重点，实施有序搬迁

经初步调查，兰州市中心城区内需出城入园搬迁改造的企业157户，除近几年启动的41户企业外，其他企业都处在等待和观望中，为了有效地推进企业出城入园搬迁改造工作，“十二五”期间，各有关工业管理部门，要继续深入对中心城区内工业企业的调研，摸清企业生产经营、企业占地、污染排放、交通运输等情况，按照《兰州市企业出城入园搬迁改造办法》的要求，向产业集聚区实施有序搬迁。

（三）实施战略重组，凝炼出城入园项目

出城入园搬迁改造大多数企业存在资产不良，资产规模偏小等情况，通过组团招商、节会招商、以商招商、网络招商等多种形式，引进战略投资者，通过合并和股权、资产收购等多种形式积极进行整合，实现兼并重组，增强企业整体实力。凝炼一批技术先进，产业链较长，有发展前途的出城入园项目，做好项目的可研，环评、能评、选址预审、立项及上报等工作，争取列入国家和省上扶持项目，在政策、资金等方面予以扶持。

（四）加快推进出城入园项目建设

做好“十一五”期间已完成企业出城入园项目竣工验收及达产达标工作；对正在实施出城入园项目，积极协调解决项目建设中存在的问题，督促企业按项目计划进度尽快组织实施，力争早日建成投产；对通过审查、各项要件齐备的项目要保持出城入园政策的连续性，加强融资力度，尽快组织实施。对目前上报待实施的企业以及“十二五”期间实施的企业，要按照修改完善后的办法执行，创新工作机制，实施流程再造，简化办事程序，加快企业出城入园搬迁改造方案、项目可行性研究报告、初步设计及概算等的审核备案。

（五）加大宣传力度，营造出城入园工作氛围 通过网络、报纸、媒体等充分做好企业出城入园政策文件的宣传与解读工作，树立企业出城入园的信心和决心，将 企业出城入园搬迁改造工作推进一步，营造加快企业出城入园工作的良好氛围。

六、保障措施

（一）加强组织领导，转变工作运行机制

企业出城入园是兰州市近期的一项战略性任务，涉及面广、工作复杂、难度很大。为加快推进此项工作，市上成立了兰州市企业出城入园搬迁改造指挥部，建立了由主管市长任指挥长，市政府办公厅、市工信委领导任副指挥长，各有关部门为成员的工作机制。由指挥部研究决定企业出城入园搬迁改造项目，协调解决企业搬迁改造过程中的重大问题，推进出城入园搬迁改造工作进入快车道。

（二）强化部门责任，加强综合协调

充分发挥出城入园指挥部各成员单位工作职能，各部门要各司其职，积极执行各项配套措施，提高办事效率，强化服务意识，按照特事特办的原则，协调解决企业搬迁改造过程中的重大问题，把握好企业搬迁方向，项目审查理，规划选址，原址土地整治、收回、供应，专项资金管理，抵押融资等环节，保证企业出城入园工作顺利进展。

（三）创新融资方式，提供资金支持

1、实现投资主体多元化。以城区工业布局调整为契机，把企业出城入园与企业产权制度改革、建立现代企业制度相结合，以股份制改造为主要形式，广泛吸引利用社会资金，通过引进外来资本特别是国内外知名企业的合资合作，实现投资主体多元化。同时，积极鼓励支持搬迁企业整合地处远郊县区的困难企业，努力节约搬迁成本，为出城入园企业的发展提供资金保障。

2、搭建融资平台。为解决企业项目启动资金难问题，以兰州土地交易投资中心、兰州市国有资产经营公司等政府融资机构为融资平台，承担出城入园企业搬迁改造资金筹措和运营。采取以出城入园企业原址土地抵押贷款的方式，鼓励多个企业以原址土地通过打捆抵押担保，也可通过发行债券、设立基金、引进战略投资者等形式，为企业出城入园项目建设拓宽融资渠道。

（四）实施项目带动，增强企业发展后劲

重点引导骨干企业以及具有一定规模和发展潜力、影响力的企业以项目建设为纽带，以产业升级为依托，带动相关配套产业的企业实施出城入园搬迁改造；全面掌握高校院所的科研动态，对成熟的、产业化前景好的项目及时跟进，做好与出城入园企业的项目对接；通过承接东部产业转移项目，强化与出城入园企业的沟通与联系，进行嫁接整合，实施出城入园搬迁改造。进一步落实技术改造扶持政策，对符合国家产业政策的出城入园项目，要在项目备案、土地征用、资金筹措等方面给予支持，促进项目早日实施；通过项目的实施，带动相关企业和配套产业发展上规模，上档次，做大 做强。

（五）加快园区基础设施建设，为企业入驻创造有利条件

按照兰州市产业园区发展规划，合理安排基础设施建设时序，使基础设施建设与企业出城入园互促共进，重点推进工业园区路桥、电力、供排水、供气、热力及污水集中处理网络，丰富配套服务功能。同时，完善政策配套，创造良好的发展环境。对出城入园企业搬迁改造所需建设用地，在符合国家产业政策和土地利用总体规划的前提下，其用地指标在土地利用计划内优先安排、重点保障。

附：兰州市出城入园工业企业基本情况表

第三篇：兰州市鼓励企业出城入园进行搬迁改造暂行办法

兰州市鼓励企业出城入园进行搬迁改造暂行办法

为优化工业布局、加快产业结构调整和土地资源的有效整合，实现城市化和工业化的协调发展，创造良好的社会经济发展环境，鼓励企业“出城入园”、退城进郊，进行搬迁改造，依据有关法律、法规，结合我市实际，制订本暂行办法。本暂行办法的适用范围为实施出城入园、退城进郊，进行搬迁改造的各类企业。

一、基本原则

（一）坚持企业搬迁与产权制度改革相结合。搬迁企业应以经济结构布局调整为契机，进一步深化企业内部改革，建立完善的现代产权制度和现代企业制度。要广泛吸引和利用社会资金，通过引进外来资本特别是与国内外知名企业的合资合作，实现投资主体多元化，增强企业加速发展的内在动力。

（二）坚持企业搬迁与产业集聚整合相结合。搬迁企业必须按照城乡协调发展的总体要求，服从全市的行业规划和产业政策导向，向同类产业或配套产业相对集中的开发区、郊县工业集聚区转移，形成产业链上下游的配套和企业间的分工合作，提高产业集中度，加快形成产业集群，增强整体竞争力。

（三）坚持企业搬迁与推进技术进步相结合。搬迁企业应积极转变经济增长方式，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。加大淘汰落后生产能力的力度，加快城区都市型工业的发展，逐步实现清洁生产和循环式生产，推动产品升级和技术创新。

（四）坚持企业搬迁与做大做强相结合。要通过搬迁改造扩大规模、提升水平、提高质量、节能降耗，实现规模经济效益。要择优扶持重点骨干企业以及具有一定规模和发展潜力、影响力的企业，通过搬迁改造促进龙头企业的快速发展，进一步发挥其带动和辐射作用。

（五）坚持企业搬迁与盘活存量资产相结合。统筹规划、调整布局，优化结构，优势互补，实现经济资源的高效配置。积极鼓励支持搬迁企业与地处远郊、县区的困难国有企业进行整合，努力节约搬迁成本，提高资本的运营效率，推动全市经济结构的战略性调整。

（六）坚持企业搬迁与节约用地相结合。企业搬迁改造的新址选择，要符合城市总体规划、土地利用规划及环境保护规划，充分论证、科学选址、合理开发、有效使用。有关项目建设必须严格执行国家规定的容积率、投资强度和用地定额指标，坚持集约、节约利用土地。

二、搬迁企业与搬迁方向

（七）城市规划区内因受到场地等因素制约而严重影响经营发展的优势骨干企业，应通过整体或部分的搬迁改造，不断提高企业可持续发展能力；中心城区内有污染的企业、高耗能企业和大运输量企业应当搬迁改造；中心城区内的一般企业，应适应城市规划要求逐步创造条件实施搬迁改造。

（八）依照《兰州市人民政府关于实施“3997”项目发展攻坚计划的安排意见》及本市的产业政策导向，搬迁改造企业应向远郊和县区的重点产业集聚园区集中，主要是“五园七区”，即：兰州高新技术产业开发区空港循环经济产业园、彭家坪新区，兰州经济技术开发区沙井驿工业园、高新技术产业园，西固石化工业科技园，生物医药科技园，九州开发区，平安有色金属材料集聚区，连海产业集聚区，和平贵金属新材料集聚区，金崖钢铁化工产业集聚区，皋兰三川口橡胶制品和铝塑板材产业集聚区。

除上述“五园七区”外，城内企业退城进郊的其他区域必须是在城市规划区之外、离兰州市区较远的农村地区。

（九）在引导企业向园区发展的同时，积极鼓励搬迁企业与困难国有企业进行联合重组，支持双方以多种灵活形式进行资源整合。充分发挥搬迁企业的土地资源优势，盘活利用被迁入企业的土地、厂房、配套设施等存量资产，调整优化资本结构。

三、对搬迁企业的优惠政策

（十）搬迁企业的原划拨用地，依照《兰州市土地储备办法》等有关规定，其土地使用权依法收回，通过公开竞价出让，实行市场化运作。

（十一）对搬迁企业的原址用地，在不违反城市规划(即不占压道路红线、河洪道、城市绿地及基础设施用地等)的原则下，经市政府同意，其非居住用地和商业用地可调整用地性质。

（十二）对于搬迁企业原址土地的出让金，根据实际情况和具体类别，经批准由财政部门按不同比例向搬迁企业予以返还，用于支持新址企业建设和发展。具体返还比例为：土地出让收入在5000万元以下的（含5000万元），可返还85%；土地出让收入在5000万元～1亿元（含1亿元）的，可返还80%；土地出让收入在1亿元以上及出城入园搬迁企业的特殊情况，由市政府一事一议决定。

(十三)企业搬迁改造总费用超过政府返还土地出让金的部分，由企业自筹解决。

（十四）企业的搬迁改造项目依照本办法规定程序批准并签订土地储备收购合同后，搬迁企业可向银行申请短期贷款(利息计入搬迁改造总费用)，筹措前期周转资金，加快项目建设和搬迁工作进度。有关部门应积极与银行进行协调，争取金融单位的支持。

（十五）在同等条件下，搬迁企业的职工及经营者可以优先回购本企业的国有资产。凡一次性付款到位的，价款可优惠20％。

（十六）对搬迁企业所涉及的土地变现、交易过户、工商登记等有关税费和中介机构的服务收费，依照有关规定予以减免。

（十七）搬迁改造企业职工的养老、失业、医疗等社会保险关系可保持不变，暂不随企业搬迁转移。

（十八）搬迁改造企业已抵押的土地和房产，按以下方式处理：

1、不能处置抵押贷款的，在征得债权银行、资产管理公司同意后，可用其他抵押物替换原抵押物，也可寻找担保人，将抵押贷款转为担保贷款。

2、既不能处置抵押贷款又没有新抵押物或担保人的，在征得债权银行、资产管理公司同意后，可将返还的土地出让金专户存储、专款专用，并由债权银行、资产管理公司监督使用；在企业取得新址土地和房产证后，重新办理抵押贷款手续。

（十九）各县区和开发区要按照城乡统筹发展的要求，积极支持中心城区企业进行搬迁改造，在土地供应价格、规费收取等方面按同类企业的最低标准执行，并全面落实已出台的各项优惠政策。

四、审批程序及相关问题处理

（二十）为加强对企业搬迁改造工作的组织领导，市上成立“兰州市企业搬迁改造协调领导小组”，由分管副市长任组长，分管市长助理任常务副组长，市经委主要领导任副组长，市财政局、国资委、发改委、规划局、国土局、环保局、监察局等部门的分管领导为成员。领导小组统一组织领导全市企业的搬迁改造工作，研究决定重大的企业搬迁改造项目，协调解决企业搬迁改造过程中的重大问题。

领导小组下设办公室，办公室设在市经委。办公室的主要职责是，负责企业搬迁改造的日常管理工作，制订具体的搬迁改造政策，指导企业搬迁改造工作的实施，协调处理企业搬迁改造中遇到的困难和问题等。

（二十一）企业搬迁改造的审批程序

1、由企业提出搬迁改造申请及有关测算依据，同时提交企业总体搬迁改造方案、原址土地变性后的评估报告、搬迁改造或新厂建设的项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算、新址环境评价报告书，以及企业职代会（股东会）通过的搬迁改造决议等相关文件。

2、由企业投资主体或主管部门对企业的搬迁改造方案进行审查。具体划分为：①中央、省属和县区企业由企业的主管部门审查；②市属国有及国有控股、参股企业由市国资委审查；③市属已改制的原国有企业，由原企业主管部门审查；④非公有制企业，由市经委审查。

3、企业投资主体或主管部门对企业搬迁改造方案进行审查同意后，报兰州市企业搬迁改造协调领导小组办公室审查。

4、土地出让金返还金额，由兰州市企业搬迁改造协调领导小组研究提出意见，提交市政府常务会议研究决定。

5、搬迁改造企业凭市经委的批复，到市财政、规划、国土、劳动、工商、税务等有关部门办理相关手续。

6、企业搬迁改造完成后，由企业投资主体或主管部门组织竣工审计和验收，其结果报市经委、市财政局等有关部门。

（二十二）市属国有（国有控股、参股）搬迁企业的土地出让金返还，由财政部门向市政府国资委予以拨付，再由市政府国资委向搬迁企业返还；其他企业的土地出让金返还，由财政部门向企业主管部门或迁入地县区的财政部门进行拨付，再由企业主管部门或县区财政部门向搬迁企业返还。

（二十三）返还土地出让金的使用，应依据已批准的《项目建议书》、《可行性研究报告》、《初步设计及概算》等项目文件规定的投资概算和工程进度需要，由市政府国资委或企业的投资主体、主管部门、有关县区财政部门负责日常管理和费用拨付，并接受市财政、审计部门的监督检查。

（二十四）搬迁企业在搬迁改造过程中应遵守国家的法律、法规和政策规定，执行基本建设财务会计制度。

五、附则

（二十五）本办法不适用于已搬迁企业。（二十六）本办法自发布之日起施行。

第四篇：天水市工业企业出城入园搬迁改造暂行办法

天水市工业企业出城入园搬迁改造暂行办法

市委办发〔2012〕48号

天水市工业企业出城入园搬迁改造暂行办法

为深入实施“工业强市”战略，加快调整产业布局，优化工业产业结构，有效整合土地资源，鼓励工业企业“出城入园”搬迁改造，实现城镇化和工业化的协调发展，依据有关法律、法规，结合我市实际，制订本暂行办法。

一、“出城入园”的基本原则

（一）坚持企业搬迁与产权制度改革相结合。搬迁企业要以经济结构布局调整为契机，进一步深化企业内部改革，建立完善的现代产权制度和现代企业制度，实现投资主体多元化，增强企业加速发展的内在动力。

（二）坚持企业搬迁与产业集聚整合相结合。搬迁企业要按照城乡协调发展的总体要求，服从全市的行业规划、开发区（工业集中区）规划和产业政策导向，积极整合区域内工业资源，围绕“六大产业”打造“六大园区”，向工业园区集中，向优势产业集中，形成重点行业相对集中，产业关联有序分布的格局。同时，要以推进工业企业搬迁改造为契机，加快园区基础设施建设，强化园区综合服务功能。

（三）坚持企业搬迁与推进技术进步相结合。搬迁企业要积极转变经济增长方式，运用高新技术和先进技术改造提升传统产业，淘汰落后产能，推动产业升级和技术创新。同时，盘活存量资产，积极鼓励支持搬迁企业与远郊及县区企业进行整合，努力节约搬迁成本，提高资本的运营效率，推动全市经济结构的战略性调整。

（四）坚持企业搬迁与引进战略合作相结合。鼓励企业通过异地搬迁引进资金和技术，特别是与国内外大公司合资、合作，实现投资主体多元化，推动企业升级改造，提高企业竞争力。

（五）坚持企业搬迁与争取上市相结合。通过企业搬迁改造，推动企业建立规范的经营管理机制，完善公司法人治理结构，优化股权结构，扩大企业生产规模，提高运行质量，提升盈利能力。择优扶持若干大中型优势骨干企业及具有一定规模和发展潜力、影响力的企业快速发展、早日上市。

（六）坚持企业搬迁与立足现实节约用地相结合。以城市规划为依据，对全市搬迁企业进行全面摸底，并按照先易后难、一企一策的原则，科学制定搬迁方案和鼓励政策，积极稳

妥实施搬迁。企业搬迁改造的新址选择，要符合城市总体规划、园区规划、产业规划、土地利用规划及环境保护规划，要充分论证、科学选址、合理开发、有效使用，坚持集约、节约利用土地。

二、搬迁企业范围与搬迁方向

（七）城市规划区内因受场地等因素制约而严重影响经营发展的优势骨干企业，应通过整体搬迁改造，不断提高企业可持续发展能力；中心城区内存在安全隐患和环保、节能减排问题且难以治理的企业应当搬迁改造；中心城区内的一般企业，应适应城市规划要求逐步创造条件实施搬迁改造。

（八）按照我市城市规划、产业政策导向和工业园区布局，根据“区域集中、产业集聚、集约开发”的原则，搬迁改造企业要向天水经济技术开发区及秦州、麦积两区境内条件相对成熟的工业园区或工业集中区集中。

三、搬迁企业补偿政策及优惠政策

（九）搬迁企业的原划拨工业用地，原则上依法无偿收回土地使用权，对地上附着物进行评估、补偿，注销原土地使用证后，由市土地收购储备中心统一储备；出让的工业用地，对土地使用权及地上附着物进行评估、补偿（已享受了优惠政策的出让工业用地，补偿价原则上不高于当时的出让价），注销原土地使用证后，由市土地收购储备中心统一储备；企业改制冲抵负资产出让的工业用地，按出让时的评估价进行补偿，注销原土地使用证后，由市土地收购储备中心统一储备。改制企业地上附着物的评估价值原则上不高于企业改制时的评估价值。

（十）搬迁改造中企业原有设备损失及其他固定资产损失等，应聘请有资质的中介机构进行评估，按评估价值予以补偿，纳入土地出让收入列支范围。

（十一）搬迁企业家属区中供水、供电、供暖与原企业未彻底分离部分的改造费用，应聘请有相应资质的中介机构进行评估测算，并纳入土地出让收入列支范围。搬迁企业家属区由搬迁企业委托现有物业管理公司或成立独立的物业管理公司进行管理和改造。

（十二）已破产改制企业职工安置费用缺口部分的补偿，纳入土地出让收入列支范围。

（十三）企业“出城入园”搬迁改造中涉及的土地使用权评估、固定资产评估以及其他资产评估，由天水市工业企业“出城入园”搬迁改造协调领导小组办公室统一负责组织实施。

（十四）对于搬迁企业原址土地处置形成的出让收入，扣除土地收储成本和政策规定提取项目（省级分成、农业土地开发、廉租住房和农田水利建设、教育资金等）以及其他土地出让收入列支项目后，依据《甘肃省人民政府关于进一步加快全省开发区发展的意见》（甘

政发〔2009〕44号）有关规定，经批准由财政部门按不同比例提供支持资金，用于扶持搬迁企业项目建设和发展，具体比例为：土地出让收入在5000万元以下的（含5000万元），支持资金额度为85%；土地出让收入在5000万元一1亿元（含1亿元）的，支持资金额度为80%；土地出让收入在1亿元以上的，支持资金比例根据企业项目建设投资情况，由市政府“一事一议”决定。

（十五）对于搬迁企业原址土地按城市规划用于公共设施，不能用于商业变现的，由国土资源和规划部门比照同类土地的市场价值提出意见，报天水市工业企业“出城入园”搬迁改造协调领导小组研究决定企业搬迁改造所需资金数量。

（十六）对“出城入园”企业的项目用地，在达到开工建设条件的基础上，可以按协议或挂牌出让方式提供用地。

（十七）企业用于“出城入园”项目建设自有资金必须达到投资总额的20%以上。企业搬迁改造总费用超过政府安排土地出让金的部分，由企业自筹解决。

（十八）对搬迁企业无力筹措搬迁启动资金的，由市土地储备中心先期借支启动资金，待土地处置后，从土地出让金中收回。

（十九）企业的搬迁改造项目依照本办法规定程序批准并签订土地收购储备合同后，搬迁企业可向银行申请短期贷款（利息计入搬迁改造总费用），筹措前期周转资金，加快项目建设和搬迁工作进度。有关部门应积极与银行进行协调，争取金融单位的支持。

（二十）搬迁改造企业已抵押的土地和房产，按以下方式处理：

1。不能处置抵押贷款的，在征得债权银行、资产管理公司同意后，可用其他抵押物替换原抵押物，也可寻找担保人，将抵押贷款转为担保贷款。

2。既不能处置抵押贷款又没有新抵押物或担保人的，在征得债权银行、资产管理公司同意后，可将用于安排的土地出让金专户存储、专款专用，并由债权银行、资产管理公司监督使用；在企业取得新址土地和房产证后，重新办理抵押贷款手续。

（二十一）对企业在“出城入园”过程中所发生的行政、事业性收费享受《天水市招商引资优惠办法》（天政发〔2010〕26号）的规定。

（二十二）对拟“出城入园”的原国有大中型企业，积极争取国家老工业基地改造相关政策。

（二十三）秦州、麦积两区和天水经济技术开发区管委会要按照城乡统筹发展的要求，积极支持中心城区企业进行搬迁改造，在土地供应价格、规费收取等方面按相关政策规定的最低标准执行，并全面落实已出台的各项优惠政策。

（二十四）对列入搬迁范围内的企业，积极实施搬迁的，可以酌情给予奖励支持。

四、审批程序及相关问题处理

（二十五）为加强对企业搬迁改造工作的组织领导，成立天水市工业企业“出城入园”搬迁改造协调领导小组，由市政府主要领导任组长，市委、市政府分管领导任副组长，天水经济技术开发区管委会、市发展改革委、市工信委、市财政局、市国土资源局、市环保局、市规划局等部门有关负责人为成员。领导小组统一组织领导全市企业的搬迁改造工作，研究决定重大的企业搬迁改造项目，协调解决企业搬迁改造过程中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在市工信委。办公室的主要职责是：负责企业搬迁改造的日常管理工作，制定具体的搬迁改造政策，指导企业搬迁改造工作的实施，协调处理企业搬迁改造中遇到的困难和问题等。

（二十六）企业搬迁改造的审批程序

1。由企业提出搬迁改造申请及有关测算依据，同时提交企业总体搬迁改造方案、搬迁改造或新厂建设的项目建议书、可行性研究报告、新址环境评价报告书以及企业职代会（股东会）通过的搬迁改造决议等相关文件。

2。由企业投资主体或主管部门对企业的搬迁改造方案进行审查。具体划分为：中央、省属、县区企业分别按企业归口管理由企业主管部门审查；市属工业企业由市工信委审查。

3。企业投资主体或主管部门对企业搬迁改造方案审查同意后，报天水市工业企业“出城入园”搬迁改造协调领导小组办公室预审，预审通过后提交天水市工业企业“出城入园”搬迁改造协调领导小组审查，审查通过后予以实施。

4。用于支持企业项目建设和发展的土地出让金，由天水市工业企业“出城入园”搬迁改造协调领导小组研究决定。

5。搬迁改造企业依据天水市工业企业“出城入园”搬迁改造协调领导小组的批复，到天水经济技术开发区管委会和发改、财政、规划、国土、环保、安监、人社、工商、税务等部门办理相关手续。

6。企业搬迁改造完成后，由企业投资主体或主管部门组织竣工审计和验收，结果报市发展改革委、市工信委、市财政局等部门。

（二十七）搬迁资金使用管理

秦州区、麦积区境内搬迁企业的土地出让金中用于支持企业搬迁的资金，实行专户管理，专款专用，不得挪作他用。先由市工信委根据建设进度提出资金使用意见，再由市财政局按

工程进度拨付搬迁企业使用。工程竣工后，由财政、工信部门委托有关部门和机构对资金使用情况进行审计。

（二十八）搬迁企业在搬迁改造过程中应遵守国家的法律、法规和政策规定，执行基本建设财务会计制度。

五、“出城入园”的政策要求

（二十九）秦州、麦积两区“出城 入园”规划范围内不再新审批设立工业企业。

（三十）已列入“出城入园”搬迁规划范围的企业，现址建设项目原则上一律停止审批、核准和备案；企业自行新建项目不纳入今后企业搬迁补偿范围，不享受相关扶持政策。对经批准暂不“出城入园”搬迁的企业，严格控制新建项目，新建项目原则上向开发区、工业集中区集中。

（三十一）对拖延搬迁的企业，根据拖延时间相应递减搬迁支持资金。

（三十二）进入天水经济技术开发区或其他工业园区的搬迁项目，必须符合开发区和工业园区产业发展规划、投资强度和环境保护的要求。

（三十三）搬迁企业新建项目一年以上未动工建设的，应当按照省、市有关规定缴纳土地闲置费；连续两年未动工建设的，由市政府无偿收回用地单位的土地使用权。

六、附则

（三十四）本办法适用于秦州区、麦积区“出城入园”规划范围内的搬迁企业，其他县可参照制订具体办法。

（三十五）本办法不适用于已搬迁企业。

（三十六）本办法由市工信委负责解释。

（三十七）本办法自发布之日起施行。

二O一二年六月十八日

第五篇：兰州市人民政府关于印发《兰州市城市房屋拆迁估价管理规定》通知

兰州市人民政府关于印发《兰州市城市房屋拆迁估价管理规定》《兰州市城市房屋拆迁补偿安置专项资金监督管理办法》《兰州市城市房屋拆迁补助费标准》《兰州市城市房屋拆迁地段划分规定》《兰州市城市房屋拆迁听证规则》《兰州市城市房屋行政强制拆迁规则》的通知

兰州市人民政府关于印发《兰州市城市房屋拆迁估价管理规定》等六件规范性文件的通知

兰政发〔2005〕62号

各县、区人民政府，市政府各部门，市属各单位，中央、省属在兰各单位，驻兰部队：

《兰州市城市房屋拆迁估价管理规定》等六件规范性文件已经2005年6月14日市政府第12次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。

二○○五年六月二十三日

兰州市城市房屋拆迁估价管理规定

第一条 为规范城市房屋拆迁估价行为，维护拆迁当事人的合法权益，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《兰州市城市房屋拆迁管理办法》和建设部《城市房屋拆迁估价指导意见》等有关法规、规章，制定本规定。

第二条 本市城市规划区内国有土地上进行房屋拆迁涉及的房地产估价活动，适用本规定。

第三条 市房屋拆迁管理机构负责本市城关区、七里河区、西固区、安宁区的房屋拆迁估价管理工作。

永登县、榆中县、皋兰县和红古区的房屋拆迁管理机构负责本行政区域内的房屋拆迁估价管理工作。

第四条 本规定所称城市房屋拆迁估价（以下简称拆迁估价）是指为确定被拆迁房屋货币补偿金额, 由估价机构参照类似房地产市场交易价格和房地产行政主管部门定期公布的房地产市场价格，结合被拆迁房屋地段、用途、建筑面积、建筑结构、容积率、成新、环境、朝向、设施等因素，对被拆迁房屋的房地产市场价格进行的评估。

房屋拆迁评估价格不包含过渡补助费、歇业补助费、搬家补助费，以及被拆迁房屋室内自行装修、装饰的补偿金额。

第五条 被拆迁的房屋和产权调换的现房、期房，均以房屋拆迁公告发布之日为估价时点，由同一家估价机构进行评估。

第六条 拆迁估价应当坚持独立、客观、公正、合法的原则，任何组织或者个人不得干预拆迁估价活动和估价结果。 第七条 拆迁估价由具有房地产价格评估资格的估价机构承担，估价报告应当由专职注册房地产估价师签字。

第八条 具有省级以上建设行政主管部门核发的三级以上房地产评估资格的估价机构，经市房屋拆迁管理机构备案后，进入本市房屋拆迁评估机构名录。 估价机构申请备案时，应当向市房屋拆迁管理机构提交下列资料：

（一）房地产评估机构资质证书；

（二）营业执照；

（三）具有房地产估价师注册证书、房屋拆迁评估岗位证的人员名单，及其证明文件；

（四）需要提交的其他文件。

市房地产行政管理部门应当向社会定期公布估价机构名录。

凡市房地产行政管理部门未向社会公示的估价机构，不得接受拆迁当事人的委托，从事与房屋拆迁补偿有关的估价活动。

第九条 拆迁人应当提供估价机构名录，供被拆迁人选择。选择估价机构可采取拆迁当事人共同协商、被拆迁人代表投票或者抽签等方式确定。

以被拆迁人代表投票方式选择估价机构时，由被拆迁人推举5至9名代表公开投票，由拆迁当事人代表共同验票，得票多者为确定的估价机构。

以抽签方式选择估价机构时，由被拆迁人推举1名代表，公开抽签确定估价机构。 按以上方式仍不能确定估价机构的，拆迁当事人可以向房屋拆迁管理机构提出申请，由房屋拆迁管理机构指定估价机构。

第十条 估价机构确定后，拆迁人应当向被拆迁人公布确定结果，与确定的估价机构签订书面拆迁估价委托合同，并向房屋拆迁管理机构备案。 第十一条 估价机构应当全面掌握被拆迁房屋的房地产状况，准确判断被拆迁房屋的权益状况、实物状况、区位状况。估价人员应当逐户实地查看，做好实地查勘记录，搜集补充估价所需的有关资料。

拆迁当事人有义务向估价机构如实提供拆迁估价所需的资料，协助估价机构实地查勘。

因被拆迁人的原因不能对被拆迁房屋进行实地查勘或被拆迁人不同意在实地查勘记录上签字的，应当由与拆迁人和估价机构无利害关系的第三人见证，并在估价报告中作出相应的说明。

第十二条 估价机构应将分户初步估价结果在拆迁现场向被拆迁人公示5至7日，并进行解释说明，听取有关意见。

公示期满后，估价机构应当向拆迁人提供被拆迁房屋的整体估价报告和分户估价报告。拆迁人应当向被拆迁人转交分户估价报告。

第十三条 拆迁当事人对估价结果有异议的，自收到估价报告之日起5日内，可以向原估价机构书面申请复核估价，也可以另行委托估价机构评估。

原估价机构的复核估价和另行委托的估价机构应当在接受委托10日内出具估价报告。 第十四条 被拆迁房屋的使用性质和面积，以房屋所有权证及权属档案的记载为准。拆迁当事人对被拆迁房屋的使用性质或者面积有争议的，可以协商确定，并按协商确定的结果进行评估。对被拆迁房屋的使用性质不能协商一致的，按照《兰州市城市房屋拆迁管理办法》的相关规定执行。

第十五条 拆迁当事人对原估计机构的复核结果有异议，或者另行委托估价的结果与原估价结果有差异且协商达不成一致意见的，自收到复核结果或者另行委托估价机构出具的估价报告之日起5日内，向当地房地产价格评估专家委员会申请技术鉴定。 房地产价格评估专家委员会成员是拆迁当事人，或者与原估价机构、拆迁当事人有利害关系、可能影响评估结果的，应当回避。

第十六条 初次估价的费用由拆迁人承担，另行委托估价的费用由申请人承担。申请技术鉴定的费用，维持原估价报告的，由申请人承担；变更原估价报告的，由原估价机构承担。

第十七条 以产权调换作为房屋拆迁补偿、安置方式的，对所调换房屋的房地产市场价格进行的评估，参照本规定执行。

第十八条 拆迁房改产权房屋以经济适用住房作为产权调换房屋的，被拆迁房屋和所调换的经济适用住房均评估房地产市场价格。 第十九条 估价机构有下列行为之一的，由房地产行政管理部门从本市拆迁估价机构名录中予以清除：

（一）擅自转让或变相转让拆迁估价业务的；

（二）出具虚假估价报告，估价结果严重失实，或者恶意串通、损害拆迁当事人合法权益的；

（三）经房地产价格评估专家委员会认定有错评、漏评或未被采用的分户估价报告超过全年分户估价报告总量10%以上（含10%）的；

（四）不履行评估技术咨询或者解释义务的；

（五）不配合房地产价格评估专家委员会进行鉴定的。第二十条 本规定自发布之日起施行。

兰州市城市房屋拆迁补偿安置专项资金监督管理办法

第一条 为加强城市房屋拆迁管理，维护房屋拆迁当事人的合法权益，根据《兰州市城市房屋拆迁管理办法》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 市房屋拆迁管理机构负责本市城关区、七里河区、西固区、安宁区城市规划区内国有土地上房屋拆迁补偿安置专项资金（以下简称专项资金）的监督管理工作。

永登县、榆中县、皋兰县和红古区房屋拆迁管理机构负责本行政区域专项资金的监督管理工作。

第三条 专项资金是指拆迁人用于房屋拆迁补偿安置的全部费用，包括拆迁补偿安置费用、过渡补助费、歇业补助费、搬家补助费等。 第四条 专项资金数额由房屋拆迁管理机构负责确定。

补偿安置费用按市房地产行政管理部门公布的同类地段普通商品房市场价和被拆迁房屋的建筑面积确定，过渡补助费、歇业补助费、搬家补助费按规定标准确定。

第五条 拆迁人应当在房屋拆迁管理机构发放《房屋拆迁许可证》之前7日内，将不低于专项资金总额60%的资金存入房屋拆迁管理机构指定的银行专户。 一个拆迁项目设立一个帐号，专户储存。

第六条 拆迁人使用专户储存的专项资金时，应当向房屋拆迁管理机构提出申请。房屋拆迁管理机构按拆迁人存储专项资金的额度，结合拆迁补偿安置的进度，分期分批返还。

拆迁人以货币补偿和购买现房的方式补偿安置的，房屋拆迁管理机构应当及时返还相应比例的专项资金；以期房补偿安置的，按专项资金专户储存余额分期返还，期房建至±0以上返还20%，主体封顶后返还50%，竣工验收合格返还10%，拆迁补偿安置完毕无遗留问题的返还剩余20%。第七条 拆迁人应当与房屋拆迁管理机构签定专项资金使用承诺书。

房屋拆迁管理机构对拆迁人拒不履行拆迁补偿安置协议，造成被拆迁人、房屋承租人合法权益受到侵害的，可以依据专项资金使用承诺书，动用专项资金直接向被拆迁人、房屋承租人支付补偿安置费用、过渡补助费、歇业补助费等有关费用。 第八条 尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，房屋拆迁管理机构按未完成拆迁补偿安置的户数、面积等重新计算专项资金，项目受让人应足额将专项资金存入指定银行帐户，接受房屋拆迁管理机构的监督管理。

第九条 专项资金全部用于房屋拆迁补偿安置，不得挪作他用；因挪作他用造成拆迁当事人利益损害的，应承担赔偿责任。

第十条 本办法自发布之日起施行。兰州市人民政府1998年1月7日发布的《兰州市城市房屋拆迁实行回迁房屋建设专项资金制度的规定》同时废止。

兰州市城市房屋拆迁补助费标准

一、住宅房屋拆迁过渡补助费标准

拆迁住宅房屋被拆迁人或房屋承租人自行过渡的，过渡补助费按被拆迁房屋的套内建筑面积计算，在规定的过渡期内，一类地段每平方米每月补助10元。其他地段过渡补助费标准以一类地段过渡补助费标准为基数，每降低一个地段递减10%。

二、非住宅房屋拆迁歇业补助费标准

拆迁非住宅房屋被拆迁人自行过渡的，歇业补助费按被拆迁房屋的套内建筑面积计算。一类地段：商业铺面房每平方米每月补助40元；生产经营性用房每平方米每月补助25元；办公用房每平方米每月补助15元；库房及其它用房每平方米每月补助10元。其他地段歇业补助费标准以一类地段歇业补助费标准为基数，每降低一个地段递减10%。

三、搬家补助费

拆迁住宅房屋，被拆迁人或房屋承租人自行搬迁的，每户一次性补助搬家费400元。

四、拆装补助费

因拆迁导致被拆迁人或房屋承租人电话、有线电视、网络、燃气设备等发生迁移、安装、拆除等给被拆迁人或房屋承租人造成损失的，由拆迁人按恢复所需费用予以补助。 本市城关区、七里河区、西固区、安宁区城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁的，按以上标准执行。

永登县、榆中县、皋兰县和红古区城镇国有土地上实施房屋拆迁的，补助费标准由县、区人民政府另行制定。

五、本标准自发布之日起执行。兰州市人民政府1997年8月5日发布的《兰州市城市房屋拆迁补助费标准》同时废止。兰州市城市房屋拆迁地段划分规定

一、城关区 一类地段

雷坛河以东，天水南路至天水中路至天水北路折盐雁大桥以西，黄河以南，兰新铁路以北。

二类地段

解放门以东，兰山排洪道（铁三小）以西，铁路以南，兰山山根、望垣坪山根以北；天水南路至天水中路至天水北路折盐雁大桥以东，雁园路至张苏滩折南河路经南河路桥至段家滩路至嘉峪关北路、嘉峪关南路至铁路以西，黄河以南，铁路以北；中山桥北端至靖远路至盐场路至盐雁大桥西端以南，黄河以北；白塔山山根、九州台山根以南，黄河以北。 三类地段

雁园路至张苏滩折南河路经南河路桥至段家滩路至嘉峪关北路、嘉峪关南路至铁路以东，雁东路经南河路桥沿雁儿湾路折深沟子排洪道至焦家湾东路以西，黄河以南，铁路以北；兰山排洪道（铁三小）至铁路以东，焦家湾南路与鱼儿沟路交接口以西，铁路以南，兰山山根以北；望垣坪、伏龙坪；靖远路至盐场路以北的庙滩子、王堡堡城、朝阳村、李家湾、大沙坪、徐家坪等所有地段； 四类地段

雁东路经南河路桥沿雁儿湾路折深沟子排洪道至焦家湾东路以东，黄河以南，兰山山根以北地段；桃树坪边缘坪台。二、七里河区 二类地段

武威路什字至任家庄路折七里河大桥南端以东，雷坛河以西，黄河以南，兰新铁路以北；

三类地段

崔家崖以东，雷坛河以西，兰新铁路以南，建西西路至民乐路至兰工坪路接阿干铁路向东至沈家坡以北；崔家崖以东，武威路至任家庄路以西，黄河以南，兰新铁路以北；崔家崖、秀川路以西，南山根以北，黄河以南的崔家大滩、大滩、东湾、下北滩等地段。

四类地段

民乐路至兰工坪路至阿干铁路以北的东坪、西坪、彭家坪、龚家坪、龚家湾、晏家坪、西果园、五星坪、华林坪（阿干镇路以南）地段。

三、西固区 二类地段

寺儿沟排洪道以东，牌坊路至先锋路以西，西固中路以南，福利西路以北。 三类地段

西柳沟以东，深沟桥以西，环行西路至环行中路至环行东路以南，西固西路至西固中路至西固东路以北；牌坊路至先锋路至兰州石化职业技术学院至兰炼游泳馆以东，深沟桥以西，西固东路以南，马耳山山根、小坪子山根以北；西柳沟以东，寺耳沟排洪道以西，西固西路以南，柳沟大坪山根以北；寺耳沟排洪道以东，兰州石化职业技术学院以西，福利西路以南，三元峁、石头坪山根以北。 四类地段

其他边缘坪台地段。

四、安宁区 二类地段

长新路以东，九州台造林站以西，北山根以南，黄河以北。 三类地段

桃林路至街坊路（含兰州师专、甘肃农业大学）以东，长新路以西，北山根以南，黄河以北。 四类地段

桃林路至街坊路以西地段。

本规定中的地段划分不适用于城市房屋拆迁估价。

本规定自发布之日起施行。兰州市人民政府1997年8月5日发布的《兰州市城市房屋拆迁安置地段划分(附图)》同时废止。

兰州市城市房屋拆迁听证规则

第一条 为规范城市房屋拆迁听证工作，维护城市房屋拆迁当事人的合法权益，根据《兰州市城市房屋拆迁管理办法》和建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》，制定本规则。

第二条 本市行政区域内的行政强制拆迁和拆迁行政裁决听证，适用本规则。

第三条 听证会是听证机关根据法律、法规的规定，就听证事项的相关事宜，广泛听取各方意见的程序，听证会不就听证事项作出决定。 本规则所称听证当事人，是指与听证事项有直接利害关系的单位或个人及其委托代理人；本规则所称听证参加人是指被邀请参加听证的非当事人。

第四条 听证应当遵循实事求是、注重证据以及公开、公平、公正和便民的原则。 第五条 市、县人民政府批准行政强制拆迁前，应当举行听证。 未达成拆迁补偿安置协议户数比例在30%以上，拆迁人申请拆迁行政裁决的，房屋拆迁管理机构应当在受理裁决申请前，举行听证。

第六条 行政强制拆迁听证由批准拆迁的房屋拆迁管理机构申请，市、县人民政府法制机构组织进行；拆迁行政裁决听证由批准拆迁的房屋拆迁管理机构组织进行。

第七条 听证机关决定进行听证的，应当将听证的时间、地点和方式，于听证的7日前书面通知听证当事人和听证参加人。当事人应当按时参加听证，当事人无故不参加听证的，视为放弃听证权利。

第八条 听证工作人员由听证机关指定，听证工作人员包括听证主持人和记录员各一人，听证员二人。

听证主持人与听证事项有直接利害关系的，应当自行回避；当事人认为听证主持人与听证事项有直接利害关系可能影响听证公正性的，有权申请回避，但应说明理由。听证主持人的回避，由听证机关领导决定。

第九条 参加听证会的各方当事人代表数额，由听证机关根据实际情况决定。

听证会邀请的听证参加人应当是社会信誉良好并与该拆迁事项无利害关系的人员。必要时，可邀请专业人员参加听证，提供专业咨询意见。 第十条 听证当事人享有下列权利：

（一）得到通知；

（二）申请听证主持人回避；

（三）委托代理人；

（四）提出证据、陈述、申辩和质证；

（五）查阅听证案卷资料。

第十一条 听证当事人应承担下列义务：

（一）准时参加听证会；

（二）对自己的主张举证，并对其真实性负责；

（三）如实回答听证主持人的提问和听证参加人的质询；

（四）遵守听证会场纪律和注意事项。

第十二条 听证开始前，由听证记录员核实听证当事人、听证参加人到场情况。 第十三条 听证开始由听证主持人宣布，并按下列程序进行：

（一）听证主持人宣布听证纪律和听证事项；

（二）听证主持人核实听证当事人、听证参加人的身份；

（三）听证主持人宣布听证主持人、听证员、听证记录员姓名，告知听证当事人的权利义务，询问当事人是否申请回避。

（四）听证当事人陈述、申辩和质证；

（五）听证参加人对听证当事人进行质询、发表意见；

（六）听证主持人作听证总结发言；

（七）听证当事人、参加人阅看听证记录并签字，听证当事人、参加人拒绝签字的，由听证记录员在记录上注明；

（八）听证主持人宣布听证结束。

第十四条 听证记录员应准确记录听证工作人员、听证当事人、听证参加人的姓名及工作单位，如实记录听证过程和听证当事人、参加人的发言重点。

第十五条 听证结束后，听证主持人应写出听证报告，连同听证记录、案卷资料一并报听证机关。听证报告应当包括以下内容：

（一）听证事由；

（二）听证主持人、听证员、听证记录员、听证当事人和参加人的姓名、单位以及其他情况；

（三）听证的时间、地点和方式；

（四）听证过程和各方的主要意见、观点；

（五）听证调查认定的事实。

市、县人民政府作出行政强制拆迁决定和房屋拆迁管理机构作出是否受理房屋拆迁行政裁决申请时，应当将听证报告作为主要依据，充分采纳听证各方的意见。

第十六条 因不可抗力因素造成无法按期进行听证的，听证机关可决定延期举行听证。 必须通知新的证人到场，或者需要对争议的问题进行鉴定、评估、勘察等情形的，听证机关可决定中止听证。

延期、中止听证的情形消失后，听证机关应在七日内决定恢复听证并通知有关人员。 第十七条 听证申请人撤回申请或者出现其他应当终止的情形的，听证机关可决定终止听证。

第十八条 本规则自发布之日起施行。

兰州市城市房屋行政强制拆迁规则

第一条 为规范城市房屋行政强制拆迁工作，保护房屋拆迁当事人的合法权益，根据《兰州市城市房屋拆迁管理办法》和建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》，制定本规则。

第二条 经房屋拆迁管理机构批准的拆迁项目，依法实施行政强制拆迁，适用本规则。 第三条 城关区、七里河区、西固区和安宁区城市规划区内国有土地上进行房屋拆迁，需要实施行政强制拆迁的，由市人民政府批准。

永登县、榆中县、皋兰县和红古区城市规划区内国有土地上进行房屋拆迁，需要实施行政强制拆迁的，由县、区人民政府批准。

行政强制拆迁由房屋拆迁管理机构组织实施，建设、规划、房管、公安等相关部门应当按照各自的法定职责协同做好行政强制拆迁工作。 第四条 作出行政强制拆迁决定，必须符合下列条件：

（一）拆迁纠纷已经房屋拆迁管理机构行政裁决，行政裁决书已送达被拆迁房屋的产权人及房屋承租人（以下简称被强制拆迁人）；

（二）行政裁决规定的搬迁期限已过，但被强制拆迁人仍拒绝搬迁；

（三）拆迁人将货币补偿资金足额交房屋拆迁管理机构监管，并有产权调换房屋的方案；

（四）拆迁人提供了与被拆迁房屋类似的过渡用房。 第五条 房屋拆迁管理机构申请行政强制拆迁应当向市、县人民政府提交行政强制拆迁申请书，并提供以下资料：

（一）房屋拆迁纠纷行政裁决书；

（二）货币补偿资金已交房屋拆迁管理机构监管的证明；

（三）安置和过渡用房基本情况的证明；

（四）市、县人民政府认为应当提交的其他材料。

第六条 市、县人民政府收到房屋拆迁管理机构的申请后，应当按照法律、法规的有关规定和《兰州市城市房屋拆迁听证规则》进行听证；经审查批准强制拆迁的，应当出具行政强制拆迁通知书。

第七条 行政强制拆迁通知书应当包括以下内容：

（一）被强制拆迁人的姓名及被拆迁房屋的座落；

（二）采取行政强制拆迁的主要原因和法律依据；

（三）安置和过渡用房的地点及具体情况；

（四）责令被强制拆迁人自行搬迁及行政强制拆迁的具体日期；

（五）行政强制拆迁的实施单位；

（六）市、县人民政府的名称及日期。 第八条 行政强制拆迁按下列程序实施：

（一）由房屋拆迁管理机构于行政强制拆迁实施之日的15日前，将行政强制拆迁通知书送达被强制拆迁人，并做好解释说服工作，动员被强制拆迁人自行搬迁；

（二）由拆迁人于行政强制拆迁实施之日的3日前，到公证机关办理强制拆迁公证手续；

（三）由房屋拆迁管理机构于强制拆迁实施之日的2日前，邀请被拆迁房屋所在地街道办事处和被强制拆迁人单位代表，在强制拆迁实施时到场对拆迁活动进行证明；

（四）强制拆迁实施时，由市、县人民政府责成公安机关划定强制拆迁现场范围，维护现场治安秩序，要求被强制拆迁人配合拆迁；

（五）由公证机关对被拆迁房屋和房屋内的物品进行证据保全；

（六）由房屋拆迁管理机构组织人员当场将被拆迁房屋拆除。

第九条 在城市规划区外国有土地上实施行政强制拆迁，参照本规则执行。 第十条 本规定自发布之日起施行。