第一篇：核电项目初步可行性研究与可行性研究内容深度规定
电力工业部关于印发《核电厂工程建设项目初步可行性
研究与可行性研究内容深度规定》(试行)（1996年11月13日 电计［1996］737号）
《核电厂工程建设项目可行性研究内容与深度规定（试行）》于１９９２年由原能源部颁发试行。经过一个时期的工作实践，一些单位和专家对此规定提出了许多好的建议和意见。为进一步完善规定使其更具有操作性，对工作更具有实际指导意义，我部委托有关设计院、所的专家专题研究修订，召开座谈会研讨，征求有关单位专家意见，并经中国核工业总公司会签同意，现印发试行。在试行过程中有何问题和意见，请与我部核电办公室联系。原能源部１９９２年颁发的《核电厂工程建设项目可行性研究内容与深度规定（试行）》版同时废止。
附件：核电厂工程建设项目初步可行性研究与可行性研究内容深度规定（试行）
核电厂工程建设项目初步可行性研究
与可行性研究内容深度规定(试行)
（中华人民共和国电力工业部 １９９６年）
第一章 总则
一、本规定根据国家计划委员会《关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法》、电力工业部《核电站建设项目前期工作审批程序的规定》（试行）和《关于印发核电工程项目建议书及可行性研究报告书内容深度及附件要求的通知》，结合国家现行有关核电的法规和标准规范制定。
二、核电厂工程建设项目的初步可行性研究与可行性研究，是核电建设前期工作的两个重要阶段。凡是新建和扩建的核电项目，均应进行两个阶段的可行性研究；当在原审定的建设规模范围内，同一厂址由同一企业法人扩建同类型的核电机组时，可直接进行可行性研究。
三、审定的初步可行性研究报告是项目建议书编制的依据和附件。审定的可行性研究报告是可行性研究报告书编制的依据和附件。
四、核电厂工程建设项目的初步可行性研究和可行性研究，均应由具有核电工程设计资格的设计院承担。
五、直接利用外资的核电厂工程项目亦应按本规定进行初步可行性研究和可行性研究。
六、本规定适用于陆上固定式热中子商用核电厂，其基本原则也适用于核热电厂和核供
热站工程项目初步可行性研究和可行性研究，但其内容应结合具体工程特点适当调整。
第二章 任务
一、初步可行性研究的任务
初步可行性研究的基本任务是在电力发展规划和工程项目投资机会研究的基础上，通过搜集资料和调查研究，分析论证核电厂建设可行性所涉及的主要问题与条件，为编制工程项目建议书提供依据。其主要任务有：
（一）研究拟建核电厂在国民经济、一次能源平衡和电力系统发展中的地位和作用，论证其建设的必要性。
（二）拟建核电厂的选址过程应从区域筛选开始，并应论证推荐区域和被否定区域的因素。
（三）在推荐区域内筛选出两个或两个以上的候选厂址；按核电厂厂址选择的有关规程和规定的要求，在充分搜集现有资料、调查研究、必要的勘测工作以及环境影响分析的基础上，评价候选厂址的特征和建厂条件，排除厂址颠复性的因素；在安全、经济和技术的综合比较基础上排列可行的候选厂址的顺序，推荐一个或两个优先候选厂址。
（四）设想工程建设方案，拟订建设总规模和分期建设方案，初步选择核电机组类型和单机容量，探讨设备供应方式与工程管理和建设模式。
（五）对可供选择的工程方案进行投资估算和经济效益分析及社会效益评估，拟订建设资金筹措、贷款偿还的初步方案，推荐优先的工程建设方案。
（六）提出在可行性研究阶段应重点研究的问题和建议方案。
二、可行性研究的任务
可行性研究的基本任务是在审定的初步可行性研究报告和批准的项目建议书基础上，进一步研究核电厂工程建设的方案和条件，确定厂址，以论证其在安全上、经济上、技术上和商务上的可行性，为编制可行性研究报告书提供充分的依据。其主要任务有：
（一）对优先候选厂址进行必要的、综合性的勘察、测试、观测和试验工作，落实建厂条件，论证其建设核电厂的适宜性，为编制厂址选择安全评价报告。
（二）全面进行工程技术方案设计研究。对工艺设计标准化的核电机组，则重点研究与厂址条件有关的核电厂工程方案和电力系统配套方案。
（三）研究设备器材供应方案，包括初步确定设备国产化和进口比例，列出主要进口设备、材料清单。
（四）提出核燃料供应方案。
（五）编制选址阶段的环境影响报告书、职业安全卫生专篇和建设项目放射防护评价报告书。
（六）提出工程建设和运行方案规划，包括工程量估算、工程管理、承包方式、建设进度、运行检修制度、人员编制和培训等。
（七）进行工程投资估算，提出资金需求与筹措方案，进行经济效益分析，论证在经济上的可行性。
第三章 报告编写内容与深度
一、初步可行性研究报告内容与深度
（一）概述
１．本项目的任务依据、范围和初步可行性研究的目的。
２．委托方和受委托方的组织背景，受委托方的资格审查情况和参加成员简况。
３．工作过程。
（二）电力系统
１．叙述拟建地区国民经济、能源和电力系统的现状及发展规划。分析该地区能源平衡、电源布局和电力电量平衡，说明建设核电厂的必要性。
２．拟建地区分区电力负荷和电力平衡，论证本核电厂在电力系统中的地位和作用以及电源布局的合理性。
３．核电厂不同厂址接入系统方案及配套的输变电工程方案设想和工程量估算。
４．根据本电力系统的电源结构和电网特点，考虑核电厂的运行方式及对电网的影响。
（三）厂址选择
１．选址工作概况：简述选址依据、厂址筛选经过，扼要评述所选过的各个候选厂址的基本特征和建厂条件，在综合比较的基础上，排列候选厂址的顺序，推荐可成立供选择的两个或两个以上的候选厂址。
２．候选厂址的概况：地理位置、地形、地貌、气候、８０千米范围内人口分布和城镇分布，以及厂址附近的名胜古迹、文物、工业设施、机场、军事设施等。
３．地质、地震条件：以搜集现有的地质、地震和地球物理资料为主，辅以必要的厂址现场勘测工作，对候选厂址的地质、地震条件合格性作出初步评价。应根据地震构造和地震活动性评价厂址区域范围内的地质、地震特征及厂址所在地区的区域地壳稳定性；对影响厂址合格性所涉及的关键问题，如发震构造、能动断层等作出初步评价；对厂址区由地震引起的潜在地质灾害作出初步评价；根据《中国地震烈度区划图（１９９０）》初步确定厂址区的地震基本烈度；对厂址的地震动参数ＳＬ－２的高值作出初步估算；并提供为候选厂址进行比选、综合分析和评价所需的初步工程地质资料。
４．水文气象和供水条件：搜集各候选厂址地区的水文气象特征资料，分析洪水淹没厂址的可能性和极端气象事件对厂址的影响，研究冷却水取排条件和工艺用水、生活用水的水源条件，特别注意分析核电厂安全用水的可靠性。
５．交通运输条件：调研各候选厂址地区的公路、铁路、水运交通运输的现状和承运核电机组大型设备的能力，提出交通运输设施（公路、码头、专用铁路等）及可能的应急通道方案，对交通运输条件困难的应作专题论证。
６．厂址总体规划：根据各候选厂址的场地条件和核电厂的工程组成作出初步的厂址总体规划和可能的建设规模。
７．厂址安全评价：根据核电厂厂址选择安全规定和有关导则的要求，对各候选厂址作初步安全评价，判断其可接受性。
８．综合比较和评价：对各个候选厂址的自然、社会条件和需要采取的工程措施，按核电厂厂址选择要素，作全面的综合技术经济比较，并列表给出比较结果。在此基础上排出候选厂址的顺序，推荐一个或两个优先候选厂址，提出在可行性研究阶段厂址工作的建议。
（四）工程方案设想
１．建设规模、工程项目组成和分期建设设想进度。
２．工艺选择，包括：堆型、单机功率、环路数、设计标准及参考核电厂等。
３．拟选用的核岛和常规岛的简单描述，主系统、设备参数。
４．初步的总平面及竖向规划布置、工程建筑项目构成，主要建筑物的特征。
５．防洪及供水排水方案。
６．交通运输方案。
７．与电力系统的连接方案，与电力系统安全运行调度的配套方案。
８．设备器材供应方案。
９．核燃料供应和核废料处理方案。
１０．工程管理、建设模式及实施计划设想。
（五）环境保护
１．根据厂址特征资料和参考核电厂排出物放射性源项资料，初步评价核电厂正常运行和事故情况下对周围居民和环境的辐射影响。
２．初步分析核电厂温排放对水体的物理影响和生物效应。
３．初步分析厂址周围环境对核电厂的可能影响。
４．分析厂址外围地带实施应急计划的可行性。
５．提出拟采取的环境保护、治理措施的初步设想。
（六）投资估算和经济分析
１．根据厂址条件、工程管理、建设模式、资金筹措、融资条件、机组选型和工程方案，作出核电厂投资估算（含基础价、固定价和建成价），并计算发电成本，上网电价和经济效益指标；对经济效益有较大影响的参数应进行敏感性分析。
２．对需进口设备和利用外资的建设项目，研究并提出外汇平衡和外汇偿还的可能方案。
３．根据核电厂接入系统方案的设想，对接入系统方案和配套的输变电工程费用作出估算，必要时计算到销售电价。
（七）结论和建议
对厂址选择、建设规模、投资估算等主要问题，提出研究的主要结论，总的评价，存在问题和建议。
二、可行性研究报告内容与深度
（一）概述
１．项目概况：可行性研究的依据、初步可行性研究审查意见和项目建议书审批情况、建设规模等。
２．项目建议书审批中已确定的建设原则。
３．可行性研究的工作范围、以及相关专项研究课题（包括委托其他单位完成的课题）。
４．受委托方的资格审查和参加工作人员简况；工作时间、地点及工作过程。
５．质量保证。
（二）电力系统
１．叙述拟建核电厂地区国民经济、能源资源、电力系统的现状及电网存在的主要问题。
２．拟建地区经济的发展、电力电量的增长水平预测以及能源平衡，说明核电厂建设的必要性。
３．根据规划期的电力电量平衡（含分区平衡）及核电厂厂址选择，说明核电厂厂址布局的合理性。
４．提出核电厂接入电力系统的方案、出线电压及回路线以及配套输变电工程量。
５．研究核电厂接入电力系统后，对电网运行方式的影响及需要采取的措施。
（三）厂址条件
１．选址工作概述：选址工作依据，初步可行性研究报告审查对厂址的审查意见和项目建议书的批复意见，确定推荐厂址。
２．地理位置及人口分布：叙述厂址的地理位置、厂址地区的地形、地貌特征，厂址位置与工矿区、居民区、城镇的相对关系，８０千米半径范围内人口分布。叙述厂址附近的自然环境和社会经济概况（如：农林牧副渔生产情况，名胜古迹，文物风景区，重点保护的生物资源，矿藏资源等）。
３．厂址附近的工业、交通和军事设施：叙述附近的工业企业、机场、空中走廊、交通设施、军事设施的位置和特征。评价外部人为事件对厂址可接受性的影响。
４．气象条件：叙述厂址地区的气象特征，并评价龙卷风、热带气旋、飑线风、沙暴等极端气象事件对厂址的影响。
５．工程水文：说明厂址地区的水文资料、分析计算设计基准洪水，对厂址受洪水淹没（如雨洪、暴潮、海啸、湖涌、挡水构筑物的破坏等）的可能性提出明确的结论。
６．地质和地震：通过进一步搜集资料、现场勘察和专题调查研究工作，验证厂址在地质、地震方面的可接受性。应对厂址附近范围内的能动断层作出确切的评价；确定与厂址设计有关的基准地震动参数；包括ＳＬ－２值、反应谱和时程曲线；根据综合概率法给出的结果复核厂址的地震基本烈度；对厂址区由地震和其他因素引起的潜在地质灾害作出评价；查明厂址区地质构造、地基的岩土展布和岩体风化等特征，并获得初步的岩土设计参数；对拟布置的核岛地基、海岸和边坡稳定性作出初步评价。
７．水源和供水条件：说明厂址供水水源条件和核电厂冷却方式，对冷却水取排方案应提供专题论证报告或水工模型试验报告。与核安全无关的设施用水，其标准应按频率为９７％计算；对于核安全有关供水，则应按《核电厂最终热阱及其直接有关的输热系统（ＨＡＦ０２０６）》要求确定设计标准，以保证反应堆在任何条件下均能连续３０天维持安全停堆所需水量。对于新建水库和现有水库改造，应提供新建或改建的可行性研究报告。
８．交通运输：说明厂址地区的铁路、水运、公路等的现状，论述厂外运输方式、距离和能力；对铁路专用线、码头、航道整治等应作单项可行性研究报告。
（四）工程技术方案
１．工程总平面布置：根据推荐厂址的场地条件作核电厂工程总平面规划方案，并提出不同布置方案的比较。其内容包括布置原则和核岛定位设想，厂区建筑物和构筑物组成、规模、位置以及子项表、给排水系统及设施、供配电系统及设施、三废处理和处置系统及设施、乏燃料储存和运输系统及设施、环境监测设施、厂区内外交通运输系统及设施、电力出线走廊、核事故应急交通线路、通讯系统及设施、生产区、生活福利区、施工用地等方案。估算厂址永久占地、施工临时用地数量，拆迁量及土石方量，以及交通运输、取排水设施，防洪和防护工程量等。
２．工艺及土建设计方案：核电机组选型，总体方案与总参数，核岛设计方案及主设备选型，常规岛设计方案及主设备选型，其他辅助系统的设计方案。安全壳和主要建、构筑物的设计方案等。估算钢材、木材、水泥等工程量。
３．核安全保障措施：核电厂设计建造和运行所采用的安全标准规范，安全设施和保障措施，安全可靠电源、水源、消防措施等。
４．对引进技术、进口设备建设的核电厂，应提供可供选择的合作方式、设备进口比例及清单，并对引进的技术作出评价。
５．退役设想方案
（五）核燃料供应和乏燃料及核废料储存运输方案
核燃料组件、相关组件的类型和供应方式、乏燃料和放射性废物的储存及运输。
（六）环境影响评价
按国家颁布的《中华人民共和国环境保护法》、《核电厂环境辐射防护规定（ＧＢ６２４９）－８６》和国家环保局颁布的《核电厂环境影响报告书的内容和格式（ＮＥＰＡ－ＲＧ１）》的规定要求，编制环境影响报告书。
（七）安全评价
１．按国家核安全局颁布的有关规定，编制厂址选择安全评价报告。
２．按劳动部等部门颁布的《核电厂职业安全卫生设计规定》编制核电厂职业安全卫生专篇。
３．按卫生部１９９５年颁布的《建设项目放射防护评价报告书格式和内容（卫监发〔１９９５〕第４０号）编制建设项目放射防护评价报告书。
（八）核事故应急措施和应急设施方案
按照《中华人民共和国核电厂核事故应急管理条例（国务院〔１９９３〕１２４号令）》的要求，研究并提出事故应急措施和应急设施设想方案，包括场内应急设施和场外应急设施，做多方案比较。
（九）质量保证
根据委托方的质量保证大纲的要求，简述制订工程设计、采购、制造、测试、验收、运输、施工、安装、调试、运行和退役等各个环节的质量保证大纲的要求。
（十）工程建设方案
提出工程建设组织机构和工程管理体制的方案；分析工程项目建设实施的条件，包括施工场地条件，大件运输条件，地方建筑材料供应和施工能力等，拟订工程建设实施方案和轮廓进度（包括前期工作，工程设计，设备制造，项目审批，施工准备，土建施工，设备安装，调试并网等），列出关键进度控制表。
（十一）组织机构和人员编制
提出核电厂运行的组织机构方案，拟订人员编制配备和运行人员培训计划。
（十二）投资估算和经济分析
１．根据厂址条件、工程技术方案、工程管理和建设模式、资金筹措、融资条件及设备采购方式估算工程量，作出投资估算（包括基础价、固定价和建成价），计算发电成本、上网电价及经济效益指标。对经济效益有较大影响的参数进行敏感性分析。
２．对需进口设备和利用外资的建设项目，研究并提出外汇偿还方案。
３．接入系统的配套输变电工程费用是总投资的一部分，可单独作出估算，必要时需计算销售电价。
４．经济评价方法应符合国家计委颁发的《关于建设项目经济评价工作的暂行规定》和电力部颁发的《核电站建设工程项目经济评价实施细则》（试行稿）的文件要求。
（十三）结论与建议
１．提出研究主要结论，总的评价，存在问题和建议。
２．主要技术经济指标：
（１）核电厂机组台数及核电机组额定出力；
（２）总投资；
（３）单位千瓦投资；
（４）年发电量／供电量；
（５）年利用小时；
（６）核燃料首炉料装载量及年换料量；
（７）平均卸料燃耗；
（８）全厂热效率；
（９）厂用电率；
（１０）总占地面积（厂区、生活区、水源及水管线、铁路和公路、码头、施工用地等）；
（１１）总土石方量（厂区、铁路和公路、码头、循环水系统等）
（１２）发电成本、上网电价；
（１３）投资回收年限；
（１４）贷款偿还年限；
（１５）投资利润率、资金利润率、资金利税率、内部收益率（资本金和全部投资）；
（１６）全厂人员指标。
第四章 文件的格式
一、封面、扉页及目录要求（见附件）
二、研究报告
核电厂工程建设项目的初步可行性研究报告和可行性研究报告的内容多、容量大，以分卷形式编排为宜。可分如下几卷：
（一）初步可行性研究阶段：
第一卷 总论
第二卷 电力系统
第三卷 厂址选择（含安全评价）
第四卷 工程技术方案（含潜在设备供应商的评价）
第五卷 环境影响评价
第六卷 投资估算及经济分析
（二）可行性研究阶段：
第一卷 总论
第二卷 电力系统
第三卷 厂址条件
第四卷 工程技术方案
第五卷 核燃料供应和乏燃料及核废物贮运
第六卷 环境影响与安全评价
第一册 核电厂环境影响报告书（按ＮＥＰＡ－ＲＧ１的格式与要求）
第二册 厂址选择安全评价报告（按ＵＳＮＲＣＲＧ１．７０格式与要求）
第三册 核电厂职业安全卫生专篇
第四册 建设项目放射防护评价报告书〔按卫生部卫监发（１９９５）第４０号文〕
第七卷 建设模式与国产化分析
第八卷 投资估算与经济分析
第九卷 质量保证
三、附件
初步可行性研究报告和可行性研究报告必须附的支持性文件要求如下：
（一）初步可行性研究报告附件
１．电力工业部核电厂厂址评审组对候选厂址的评审意见。
２．当地电力主管部门对建设核电厂的意见。
３．当地政府主管部门同意使用厂址、水源的意向性文件。
４．有关主管部门对大件运输（码头、公路、铁路专用线接轨）的意向性文件。
５．关于核燃料供应和运输的意向性文件。
６．其他对厂址选择有重要意义的意向性文件（如：文物保护、军事设施、重大拆迁等）。
（二）可行性研究报告附件
１．项目建议书的批复文件。
２．初步可行性研究报告的批复文件。
３．国家核安全局的厂址选择审查意见书。
４．国家环保局的核电厂环境影响报告批准书。
５．国家地震烈度评定委员会对核电厂厂址设计地震动参数的审定文件。
６．当地政府同意使用土地的文件。
７．水资源主管部门同意用水的文件。
８．核燃料的供应协议（含运输）。
９．投资协议的文件。
１０．利用外资项目应提供外方资信及利用国外贷款的草签协议文件。
１１．与当地电力部门草签的购电合同。
１２．省物价主管部门对核电电价的承诺文件。
１３．电力主管部门同意核电厂联网及调度文件。
１４．其他有关文件。
（１）铁路主管部门同意专用线接轨的文件。
（２）水利、水产、航运、港监部门同意在通航的江河湖海及航道上修建取水构筑物的文件。
（３）当发生压矿时，矿产主管部门的同意文件。
（４）当影响资源保护、文物保护时，当地主管部门的同意文件。
（５）当与机场、军事设施、工业民用设施等互有影响时，应取得有关主管部门同意的文件。
四、附图
（一）初步可行性研究报告的附图（必须是原图比例）
１．厂址地理位置图。
２．厂址区域地震地质图及近区域地质构造图。
３．厂址总体规划图（比例１：１００００～１：２５０００）。
４．总平面规划布置图（比例１：２０００）。
５．主工艺系统原理图。
６．地区电力系统接线图和核电厂与接入系统方案图。
７．其他需要的附图。
（二）可行性研究报告的附图（必须是原图比例）。
１．厂址地理位置图。
２．地区电力系统接线图及核电厂接入系统方案图。
３．厂址区域地震构造区及潜在震源区划分图。
４．厂址附近地区及厂址区地质图。
５．厂址总体规划图（比例１：１００００）。
６．厂区总平面布置图（比例１：１０００～１：２０００）。
７．厂区竖向布置图。
８．厂外运输方案图。
９．热力系统方案图。
１０．主厂房平面布置图。
１１．主厂房断面布置图。
１２．电气主接线图。
１３．供水系统图。
１４．水工建筑物布置图。
１５．码头及航道方案布置图。
１６．施工场地总布置图。
１７．其他需要的附图。
附件：
（封面）
核电厂（期）工程
省名称 电厂名称
（初步）可行性研究报告
第 卷
第 册
设计单位名称
一九九 年 月
（扉页）
秘级：
编号：
打字
签字
批准：
审定：
审核：
校对：
编制：
设计单位全称
盖章
一九九 年 月 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
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工程设计证书
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１
ＸＸ
２
ＸＸＸ
２．１ ＸＸＸＸ
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３
ＸＸＸ
３．１ ＸＸＸ
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附图Ｘ ＸＸＸＸＸ
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发布部门：电力工业部(已变更)月13日(中央法规)
目录 发布日期：1996年11月13日实施日期：1996年11
第二篇：工业投资项目可行性研究内容
投资项目系列材料工业投资项目可行性研究内容
工业投资项目可行性研究内容
根据国家计委颁发的《关于建设项目可行性研究的试行管理办法》的规定，工业投资项目可行性研究应该包括以下内容：
1.总论
⑴ 项目提出的背景（改扩建项目要说明企业现有概况），投资的必要性和经济意义。
⑵ 研究工作的依据和范围。
2.需求预测和拟建规模
⑴ 国内外需求情况的预测。
⑵ 国内现有工厂生产能力的估计。
⑶ 销售预测、价格分析、产品竞争能力、进入国际市场的前景。⑷ 拟建项目的规模、产品方案和发展方向的技术经济比较和分析。
3.资源、原材料、燃料及公用设施情况
⑴ 经过储量委员会正式批准的资源储量、品位、成分以及开采、利用条件的评述。
⑵ 原料、辅助材料、燃料的种类、数量、来源和供应可能。⑶ 所需公用设施的数量、供应方式和供应条件。
4.建厂条件和厂址方案
⑴ 建厂的地理位置、气象、水文、地质、地形条件和社会经济现状。
⑵ 交通、运输及水、电、气的现状和发展趋势。
⑶ 厂址比较与选择意见。
5.设计方案
⑴ 项目的构成范围（指包括的主要单项工程）、技术来源和生产
投资项目系列材料工业投资项目可行性研究内容 方法、主要技术工艺和设备选型方案的比较，引进技术、设备的来源、国别，设备的国内外分交或与外商合作制造的设想。
改扩建项目要说明对原有固定资产的利用情况。
⑵ 全厂布置方案的初步选择和土建工程量估算。
⑶ 公用辅助设施和厂内外交通运输方式的比较和初步选择。
6.环境保护
调查环境现状，预测项目对环境的影响，提出环境保护和“三废”治理的初步方案。
7.企业组织、劳动定员和人员培训（估算数）
8.实施进度的建议
9.投资估算和资金筹措
⑴ 主体工程和协作配套工程所需的投资。
⑵ 生产流动资金的估算。
⑶ 资金来源、筹措方式及贷款的偿付方式。
10.社会及经济效果评价
第三篇：火电工程可行性研究报告书内容深度要求
电力工业部关于印发《火电工程可行性研究报告书内容深度要求》的通知
颁布日期：97-5-9 现将《火电工程可行性研究报告书内容深度要求》（试行）印发给你们，并提出以下要求：
一、项目建议书经国家正式批复后，项目各投资方要组建项目法人筹建机构，由项目法人筹建机构或项目法人负责项目可研阶段及其它前期工作。项目初可及建议书等前期工作实行商品化，有偿转让给项目法人（列入工程概算）。
二、在国家正式批复项目建议书后，项目法人筹建机构或项目法人开展发电设备招标需要从有关部门的宏观指导。
三、以国家批复的项目可研报告书中的工程静态投资估算作为基数，没有特殊原因（特殊原因需经电力部和国家计委批准），设计概算不得超过此值，并实现“静态控制，动态管理”。
四、电视总院在审查初步设计时，应严格执行“安全、可靠、经济、适用、符合国情”的设计原则，把内资和外资均控制在可研报告书批准的数值范围内。超出部分由各投资方自行解决，不得列入概算，以严格控制工程造价和上网电价。
五、国家批准的可研报告书中的静态投资估算是限额设计的额度。电规总院应抓紧组织实施限额设计工作，为控制工程造价和上网电价提出规范性控制办法。
六、《火电工程可行性研究报告书内容深度要求》（试行）自印发之日起执行，如有与该要求不符的规定以本要求为准。
执行过程中有何问题和建议，请及时反馈给我部规划计划司。
火电工程可行性研究报告书内容深度要求（试 行）
一、建设的必要性
阐述电力系统现状及存在的主要问题，根据当地的国民经济和社会发展规划，按市场经济原则，实事求是地分析项目所在电网或供电区域的电力负荷及电力电量平衡情况，项目在系统中将发挥的作用，在规划中的地位，当地省级政府和电管局、电力局对有关电力项目的排队意见。对“以大代小”项目还要说明被替代设备的情况，阐述项目在节能降耗、环境保护等方面的社会经济效益。
对热电联产项目还要说明热负荷的供需平衡情况。
二、建设规模和设备来源
说明电厂规划总容量和本期建设规模以及初步的工期安排；说明设备类型、参数及其来源和采购方式。
发电设备及价格通过招标确定。
对“以大代小”项目还要说明被替代设备的机组台数和容量。替代容量要达到装机规模的一半以上。
热电联产项目应说明供热参数、能力、方式和热网工程的安排。
三、建设条件
１．厂址：明确电厂的地理位置，厂区地震、地质和水文情况，工程占用岸线、土地、房屋拆迁和土石方量。
２．水源：说明当地水资源情况，确定电厂用水来源、取水方式和机组冷却方式。
３．燃料：确定机组的燃料种类和消耗量，明确燃料来源及其供应能力。
４．运输：说明电厂的各种运输条件，明确设备和燃料的运输方式及路径，说明运输设备和工具的购置以及运输设施的工程量。
５．除灰及灰场：燃煤发电项目应说明灰渣排放量和除灰方式；明确灰场位置、储灰年限。
６．环境保护：说明电厂所在地的环境情况，明确各项环保措施及指标，简要阐述电厂建设对环境的影响，环境影响报告必须经过审查。
７．接入系统：确定机组接入电力系统的电压等级、出线回路数。
四、投资估算及来源
根据前一年的价格水平以及经招标后草签协议或合同中的主机设备价格估算工程静态总投资（国外国内合同必须经国家批准初步设计概算后方能生效）。考虑建设期利息和价差预备费等因素后，测算工程动态总投资。
明确资本金占总投资的比例，各投资方所占股比及出资方式。
明确送出工程规模及投资来源。经优化后提出融资方式及来源。
利用存量资产入股的项目，需明确具体的资产划转方式和金额。存量资产必须经过科学评估并经国家批准。
明确超出概算部分的资金分摊原则。
五、经济评价
进行详细的经济评价和财务分析。
列出工程投资回收年限、投资利润率、资本金及全部投资的财务内部收益率、平均上网电价和销售电价等经济指标。
按照大家办电厂的原则，电网要在做到公平、公开、公正的情况下，严格控制各类机组上网电价水平。通过严格控制发电工程造价来控制上网电价。
六、经营管理
按照项目法人责任制要求明确项目法人或项目法人的组建方案。
明确项目建设、经营、运行和调度的管理方式及权限。同一电网、同一类型、同一价格、同一运行水平年机组利用小时数要公平合理。
热电联产项目应说明热网投资及其建设和经营管理方式。
七、主要附件
１．受电力部委托电力规划设计总院对项目可研报告的正式审查意见；
２．国家计委或国家经贸委对项目建议书的批复文件；
３．国家环保局对项目环境影响报告书的正式审批文件；
４．项目所在的地方省级政府有关主管部门或国家授权的有关部门对征地、用水、灰场及施工用地等的正式批复文件。上述文件若有重大修改，需要重新申报可研报告；
５．燃料供应与运输应取得有关部门的意向性文件；
６．自备电厂应取得电网经营企业同意电厂接入系统及其方案的批准文件；
７．各投资方出具有效的资信材料和正式的资金承诺文件，以及建设期间投资方所有投资项目的资金平衡表；
经电力部审查同意的融资方案，其中贷款部分应根据贷款部门的要求取得贷款部门对工程资金配置的书面意见或提供贷款的意向书； ８．项目法人或项目法人筹建机构出具按程序进行的主机设备招标的初步结果文件；
９．利用存量资产入股的项目，需要附有国家国有资产管理部门对存量资产评估值的批准文件；
１０．取得省级物价主管部门对上网电价和销售电价，以及热价的承诺文件；
１１．项目法人或项目法人筹建机构与电网经营企业草签的并网协议、调度协议和购售电协议。在国家批复项目可研报告书后，正式签署上述协议或合同。上述协议或合同若有重大修改，需重新申报可研报告书；
１２．草签的主设备合同（协议）。
八、说明
上述火电工程可研报告书内容深度要求仅适用于利用国内资金建设的火电工程。
颁布单位：中华人民共和国电力工业部
第四篇：项目评估与可行性研究
1.投资：经济主体为了获取预期的效益，投入一定量货币资金而不断地转化为资产的全部经济活动。双重性：指特定的经济活动，又指特定的货币资金。
2.项目：在规定的期限内，按预定目标完成的一系列单次性活动，是单次性活动的一种组织管理模式。
3.项目应具有两大基本特征：一是主观方面，即项目是作为一定的管理主体的被管理对象和管理手段而存在的；二是客观方面，即项目在客观上必须具备单次性任务（活动）的属性。4.项目的特征： 1）项目的相对性 2）项目的临时性 3）项目的目标性4）项目的省命周期性5）项目的约束性6）项目的系统性和整体性
5.项目的分类：1.按投资使用和投资主体的活动范围：竞争性项目，基础性项目和公益性项目2.按规模分为：大型，中型和小型。3.按项目的结果分类，分为提供产品的项目和提供服务的项目4.按项目所在行业分类：分为工业项目，农业项目，教育项目，房地产项目等。6.项目评估是对可行性研究报告进行全面、详细的审核和估价，它应为项目的投资决策提供最终的依据并写出评估报告。
7.项目评估工作的主要内容：1．项目的背景研究2．项目建设必要性的评估3．项目资源条件评估4．项目实施规模与产品方案评估5．项目实施地点选择评估6．项目生产与建设条件评估7．项目技术评估8．项目的环境影响评价9．项目投资和财务基本数据评估10．项目的财务评估11．项目的国民经济评价12．项目的社会评价13．项目的不确定性分析14．项目的风险分析15．对影响项目经济效益的有关政策和管理体制进行分析，并提出改革建议 16．项目的总评估
8.项目评估的原则：1.分析的系统性2.方案的最优性3.指标的统一性4.价格的合理性5.方法的科学性6.工作人员立场的公正性
9.项目评估与可行性研究的关系
（一）项目评估与项目可行性研究的共同点1．两者同处于项目投资的前期2．二者的出发点是一致的3．二者考察的内容与方法是相通的4．二者的目的和要求是相通的（二）可行性研究与项目评估的区别 1.承担主体不同2视角或着重点不同3目的和任务不同4所处的时序和作用也不同。总之，项目的可行性研究和项目评估，是项目投资决策过程中的两个基本步骤，它们一前一后，相辅相成缺一不可，二者在决策过程中的关系是：可行性研究为项目评估提供工作基础，项目评估则是对可行性研究作进一步的分析和论证，是可行性研究的延续和再研究。
10.可行性研究：是在投资决策之前，对拟建项目进行全面的技术经济分析与论证以试图对其做出可行或不可行评价的一种科学方法。
11.项目周期是指项目从提出到完成所必须经过的若干个工作阶段按一定的顺序所进行的循环。项目的周期包括项目设想、规划、决策、实施、总结等工作阶段。
12.项目的周期划分为项目设想、项目初选、项目准备、项目评估、项目实施、项目投产经营和项目总结评价等七个阶段。
13.可行性研究分为机会研究（主要任务是捕捉投资机会，为拟建投资项目的投资方向提出轮廓性的建议。分为一般和项目）、初步可行性研究（主要工作：分析投资机会研究的结论；对关键性问题进行专题的辅助性研究；论证项目的初步可行性，判断有无必要继续进行研究；编制初步可行性研究报告）、可行性研究（1实施要点2项目背景和历史3市场销量和项目的生产能力4原材料投入5项目实施的地点或厂址6项目设计7工厂的管理费用8项目人员编制9项目实施设计10项目的财务和国民经济评价）、项目评估与决策（主要任务：对拟建项目的可行性研究报告提出评价意见，最终决策项目投资是否可行并选择满意的投资方案）。14.可行性研究的作用：1作为项目投资决策的依据 2作为向银行等金融机构申请贷款、筹集资金的依据3作为编制设计和进行建设工作的依据4作为签订有关合同、协议的依据
5作为项目进行后评价的依据6作为项目组织管理、机构改置、劳动定员的依据 15.项目评估的工作程序：1.明确评估对象、制定评估计划2.现场调查和搜集资料3审查分析4编写评估报告
16.项目可行性研究报告的主要内容：1项目兴建理由与目标2市场预测3资源条件预测4建设规模与产品方案5厂址选择6技术方案、设备方案和工程方案7原材料燃料供应8总图运输与公用辅助设施9环境影响评价10劳动安全卫生与消防11组织机构与人力资源配置12项目实施进度13投资估算14融资方案15财务评价16国民经济评价17社会评价18风险分析19研究结论与建议
17.项目可行性研究报告的编制步骤：1签订委托协议2创建工作小组3制定工作计划4进行调查研究、搜集有关资料5方案编制与优选6项目评价7编制可行性研究报告8与委托部门交换意见。编制要求：1.应当能够充分反映项目可行性报告工作的成果，内容齐全，结论明确，数据准确，论据充分，满足决策者选定方案确定项目的要求。2选用的主要设备的规格、参数应能满足预定货的要求，引进技术设备的资料应能满足合同谈判的要求。3对重大技术、经济方案，应有两个以上方案的比选4确定的主要工程技术数据，应能满足项目初步设计的要求5构造的融资方案，应能满足银行等金融部门信贷决策的需要6应反映在可行性研究过程中出现的某些方案的重大分歧及未被采纳的理由，以供委托单位与投资者权衡利弊进行决策7应附有评估、决策所必需的合同、协议、意向书、政府批件等。
18.项目投资决策的意义：指为了实现预期的投资效果目标，采用一定的理论、方法和手段，对若干个可行性项目实施方案进行研究论证，从中选出最为满意的项目实施方案的过程。19.项目投资决策的原则：1决策科学化原则2决策明主化原则3投资决策责任制原则4提高经济效益原则
20.项目投资决策的分类：1根据决策问题的影响程度和范围分为总体决策和局部决策2根据决策问题的重复情况分为重复性决策和一次性决策3根据决策目标的数量分为单一目标决策和多目标决策4根据决策问题所处条件不同分为确定型、非确定型和风险型决策。
21.非确定型决策方法主要有乐观法、悲观法、大中取小后悔值法、乐观系数法等概率法等。22.风险型决策主要是根据已知条件下直接有的，或计算出来的状态收益值或损失值及概率，计算出状态期望值，然后累计状态期望值得到方案期望值，即可能出现的所有自然状态下方案的期望值，最后根据方案期望值的大小来决定取舍。23.无形资产：指长期使用但没有实物形态的资产。
24.间接投资：指投资者以其货币资金购买金融资产即有价证券，以期获取一定收益的投资。25.市场调查：通过调查，可有目的地、系统地收集、记录、整理和分析反映市场状况的历史、现状及发展变化的资料，认识市场发展变化的规律，为市场预测、确定项目的建设规模提供翔实可靠地依据。分为准备阶段、调查阶段、整理阶段、总结阶段。
26.市场预测：指以市场调查所获取的信息资料为基础，运用科学的方法，对未来一定时期内市场发展的状况和发展趋势做出的正确估计和判断。
27.市场预测分为1按预测的范围分为宏观预测和微观预测2按预测的时间分为短期、中期和长期预测3按预测的结果和性质分为定性测量和定量测量4按预测内容分为购买力、需求、供给、资源等5按市场预测的性质分为综合性预测和专项预测。
28.市场需求量：指在一定价格水平下，在一定时间和空间范围内，消费者原意并能够购买的某种商品或劳务的数量，即对该商品有购买力的市场需要。
29.市场供给量：指一定的价格水平下，生产者或供应者愿意并能够提供出售的商品数量或劳务数量。
30.市场预测的方法要有特尔菲法（定性预测法）、趋势外推法、回归预测法、产品生命周期分析法、移动平均数法、简单指数平滑法等（定量预测法）。工业项目的生产规模，是劳动力、劳动手段和劳动对象等生产要素与产品在一个经济实体中的集中程度。31.项目生产规模的因素：1国民经济发展规划，战略布局和有关政策2项目产品的市场需求3项目所处行业的技术经济特点4资金、资源的供应状况及其他生产建设条件5项目拟采用的生产技术和设备、设施状况。
32.项目规模的确定一般可以分为起始规模、合理规模与经济规模。其中，项目的起始规模主要是通过盈亏平衡分析进行确定，项目的合理规模是以投资者的合理预期收益来确定，项目的经济规模则是通过最小费用法及投资收益率法来比较确定。
33.项目生产建设条件主要有建筑材料、工程地质条件、环境条件等。项目的生产条件主要有资源条件、水文条件、交通运输条件、能源条件等。34.资源条件评估的原则：1资源的开发利用要保持生态平衡，达到环境保护与环境相协调的有关条件2对资源的开发利用要做到多层次、多目标的原则，达到综合利用的要求3对资源的开发利用要注意的供应数量、质量、服务年限、开采方式、利用条件等，达到经济开发的目的要求4对可再生资源的开发利用要注意保证资源的再生性，达到资源连续补偿的要求5要注意技术进步对资源利用的影响，达到最佳利用的要求6对稀缺资源和供应紧张的资源要注意寻找替代产品，以达到项目生产的连续性要求。
35.项目厂址方案选择，可采用方案比较法、评分优选法、最小运输费法。
36.项目技术评估的原则：技术的先进性、技术的适用性、技术的经济性、技术的可靠性、遵守国家有关的技术政策、法规、标准。
37.项目生产工艺方案评估主要有可靠性分析、生产工艺对产品质量的保证程度分析、经济性分析、生产工艺对原材料的适应性分析、生产工艺对实施条件的要求分析、生产工艺流程的均衡性分析。
38.工程设计方案分析的主要内容有对项目总平面布置方案的论证、土建工程设计方案论证、施工组织方案设计的分析与评估等。
39.施工组织总设计分析有对施工方案的分析、施工顺序分析、施工进度分析、建设材料供应计划分析。
40.项目经济评价：指采用一定的方法和经济参数，对项目投入产出的各种因素进行研究、分析计算和对比论证，为项目的投资决策提供量化指标依据的工作。-可行性研究的核心 41.项目经济评价的特点：1动态分析方法与静态分析方法相结合，以动态分析方法为主2定量分析方法与定性分析方法相结合，以定量分析方法为主3宏观效益分析与微观效益分析相结合，在有必要必须同时进行宏观效益和微观效益分析时，以宏观效益分析为主4价值量分析与实物量分析相结合，以价值量分析为主5预测分析与统计分析相结合，以预测分析为主6全过程经济效益分析与阶段性效益分析相结合，以全过程分析为主 42.项目的财务评价与国民经济评价：1评价角度不同2效益和费用的含义及划分范围不同3评价采用的价格不同4评价所采用的参数不同5在项目投资决策中的地位不同 43.资金的时间价值是指资金随着时间的推移而逐渐增值的现象。
44.单利指资金只按利息率或利润率计算出其在一定时期内的增值额，而增值额不再作为本金计算以后各期的增值部分。复利则是指资金在按利息率或利润率计算出其在一定时期内的增值额后，其增值额也作为本金来计算以后各期的增值额的方法，俗称利滚利。
45.投资估算是在对项目的建设规模、技术方案、设备方案、工程方案及项目实施进度等进行研究并基本确定的基础上，估算项目投入总资金，并测算建设期内分年资金需要量。46.建设投资由建筑工程费、设备及工器具购置费、安装工程费、工程建设其他费用、基本预备费、建设期利息构成。
47.流动资金：指生产经营性项目投产后，为进行正常生产运营，用于购买原材料、燃料，支付工资及其他经营费用等所需的周转资金。
48.财务评价是在国家现行财税制度和市场价格体系下，分析预测项目的财务效益与费用，计算财务评价指标，考察拟建项目的盈利能力、偿债能力，据以判断项目的财务可行性。49.项目后评价的特点：1现实性2独立公正性3全面性4反馈性5探索性6合作性
50.投资项目后评价又称事后评价。它是指在投资项目建成投产并运行一段时间后，对项目立项、准备、决策、实施直到投产运营全过程的投资活动进行总结评价，对投资项目取得的经济效益、社会效益和环境效益进行综合评估，从而作为判断项目投资目标实现程度的一种方法。
51.项目后评价与前评价的区别1评价主体不同2评价的侧重点不同3评价的内容不同4评价的依据不同5评价的阶段不同 52.项目后评价其工作程序主要包括：项目投资者进行自我评价阶段并形成项目后评价报告、项目主管部门对项目后评价报告的初审阶段和复审阶段。
53.项目后评价方法的基本原理是比较法，其评价方法主要包括效益评价法、影响后评价、过程评价法及系统评价法等。
54.项目的综合评价及后评价报告一般包括总论、项目前期工作后评价、项目实施后评价、项目生产运营的后评价、项目经济后评价及综合结论等方面内容。
55.项目建设单位自我评价步骤：1提出问题，明确后评价的任务2建立后评价机构，筹划部门3深入调查、收集资料4整理分析资料数据，提出改进措施和建议5编制项目后评价报告 56.项目财务后评价是根据国家现行的财税制度和国家主管部门认可的评价方法，重新分析预测已建成项目的费用和效益，考虑项目的实际获利能力、偿还能力及外汇效果等财务状况 57.净现值：是指按基准收益率将项目计算期各年净现金流量折现到建设期初的现值之和。58.项目的不确定性分析是指测算不确定性因素对项目效益影响的程度，运用一定的方法对影响项目效益指标的不确定性因素进行计算分析的过程。
59.不确定性分析具有明确不确定因素对项目效益指标的影响范围，确定项目效益指标的变动幅度；可确定项目经济评价结论的有效范围，提高项目经济评价结论的可靠性；明确项目效益指标所能允许的因素变化的极限值等方面的作用。
60.影响项目效益的不确定性因素主要有：物价、项目的生产能力、工艺技术方案和技术装备水平、项目计算期、项目的资金结构、利率与汇率、政策因素等。
61.项目不确定性分析的方法主要包括盈亏平衡法和敏感性分析法。盈亏平衡分析只用于财务评价，主要有线性和非线性盈亏平衡分析。敏感性分析可同时用于财务评价和国民经济评价，主要包括单因素敏感性分析和多因素敏感性分析。敏感性分析中的单因素敏感性分析步骤主要包括：确定敏感性分析的研究对象，一般根据要求选取项目的效益指标；选定进行分析的不确定性因素，即选取价格、收入、成本、投资支出及项目的计算期；计算分析变量因素对项目效益指标的影响程度，一般可从绝对值和相对数两方面进行；绘制敏感性曲线图，找出敏感性因素；明确敏感性因素变化的最大极限值等。
62.在项目评估与可行性研究阶段，影响项目的风险因素主要有市场风险、资源风险、技术风险、工程风险、资金风险、政策风险、外部协作条件风险、社会风险等。在风险分析过程中，一般按风险因素对项目影响程度和风险发生的可能性大小来进行风险等级划分。风险等级包括一般风险、较大风险、严重风险和灾难性风险。
63.项目的风险评估方法主要包括简单估算法和概率分析法。其中，简单估算法又包括专家评估法和风险因素取值评定法。概率分析法则是运用概率方法和数理统计方法，对风险因素的概率分布和风险因素对评价指标的影响进行定量分析的方法。概率分析主要通过计算期望值概率分布、方差及标准差等数值情况来判断项目存在的风险程度。
64.风险分析的目的是研究如何降低风险程度或者规避风险，减少风险损失，在预测主要风险因素及其风险程度后，应根据不同风险因素提出相应的规避和防范对策，以期减小可能的损失。在可行性研究阶段可能提出的风险防范对策主要有风险回避、风险控制、风险转移和风险自担等。
65.项目的环境影响评价是指充分调查项目涉及的各种环境因素，据以识别、预测和评价该项目可能对环境带来的影响，并按照社会经济发展与环境保护相协调的原则提出预防或降低不良环境影响的具体措施。
66.环境影响评价的政策要求主要包括实行环境与经济协调发展的政策，实行预防为主、防治结合的政策，实行污染者负担、受益值补偿、开发者恢复的政策。在环境影响评价工作中要坚持政策性、针对性和科学性。
67.环境影响评价的工作程序一般包括准备阶段、正式工作阶段和报告书编制阶段三个阶段。68.环境影响评价的工作内容主要有：环境条件调查，即对自然环境、生态环境、社会经济环境及特殊环境等的调查；影响环境因素分析，包括污染环境因素分析和破坏环境因素分析；环境影响因素确定与影响程度分析，包括项目对自然环境的影响，项目对生态环境的影响，项目对美学的影响，项目对社会经济环境的影响等；环境保护措施，包括治理措施方案、治理方案比选等内容。
69.我国对建设项目实行环境影响评价制度，并对其实行分类管理，即根据其对环境影响的程度，要求在决策分析与评价阶段应按规定要求与格式分别报批环境影响报告书、环境影响报告表和填制环境影响登记表。环境影响报告书、环境影响报告表和环境影响登记表的格式与内容由国家环境保护总局统一制定。
70.环境影响的效益-费用评价方法主要可从两方面进行，一是从环境质量的效用，即从其满足人类需要的能力以及人类从中得到的好处的角度进行，主要包括市场价值法、人力资本法、资产价值法和工资差额法四种方法。其中，前两种方法为直接法，后两种方法为替代市场法。二是从环境质量遭到污染，对其进行治理所需的费用角度进行，即环境补偿法，主要包括防护费用法和恢复费用法两种方法。
71.社会评价是指分析拟建项目对当地社会的影响和当地社会条件对项目的适应性和可接受程度，从而评价项目的社会可行性。它旨在系统调查和预测拟建项目的建设、运营产生的社会影响与社会效益，分析项目涉及的各种社会因素，评价项目的社会可行性，促使项目规避社会风险而得以顺利实施。社会评价应根据一定的原则，按一定的要求进行。
72.项目的社会评价与项目的财务评价及国民经济评价相比，具有宏观性与长期性、评价目标的多样性与复杂性、评价指标和评价标准的差异性等特点。
73.社会评价主要适用于社会因素较为复杂、社会影响较为久远、社会效益较为显著、社会矛盾较为突出、社会分险较大的投资项目。项目的社会评价一般可以分为项目识别、项目准备及项目实施三个层次。
74.社会评价从以人为本的原则出发，其研究内容包括项目的社会影响分析、项目与所在地区的互适性分析及社会风险分析三个方面的内容。其中，项目的社会影响分析包括项目对所在地区居民收入、生活水平、生活质量及就业的影响，对所在地区不同利益群体的影响，对所在地区弱势群体的影响，对所在地区文化教育、卫生的影响，对当地基础设施、社会服务容量和城市化进程的影响，对所在地区少数民族风俗习惯和宗教的影响。项目与所在地区互适性分析主要包括当地不同利益群体及各类组织对项目的态度，当地文化技术条件对项目的满足程度与状况等；社会风险分析的内容主要包括移民安置、民族矛盾及宗教、受损补偿等问题。
75.社会评价一般可分为社会调查、识别社会因素和论证比选方案三个步骤。
76.社会评价方法主要包括快速社会评价法和详细社会评价法两种。其中，快速社会评价法是在项目决策分析与评价的初期阶段采用的一种以定性描述和分析为主的简便方法，主要包括识别主要社会因素、确定利益群体、估计接受程度三个步骤；详细社会评价法是在项目决策分析与评价的可行性研究阶段广泛采用的一种以定性分析与定量分析相结合的过程分析法，主要包括识别社会因素并排序、识别利益群体并排序、论证当地社会环境对项目的适应程度和比选优化方案四个步骤。
77.国民经济评价是指按照资源合理配置的原则，从国家整体角度和社会需要出发，采用影子价格、影子汇率、影子工资、社会折现率等经济评价参数，计算和分析国民经济为投资项目所付出的代价及投资项目对国民经济所作出的贡献，以评价投资项目在经济上的合理性。78.在现阶段，我国只对那些不能由市场力量自行调节行业的投资项目，比如，国家及地方政府参与投资的项目，国家给予财政补贴或者减免税费的项目，主要的基础设施项目，较大的水利项目，国家控制的战略性资源开发项目，动用社会资源和自然资源较大的中外合资项目，主要产出物和投入物的市场价格不能反映其真实价值的项目等进行国民经济评价。79.国民经济评价是项目经济评价的关键，是经济评价的主要组成部分，也是项目投资决策的重要依据。因此，在进行项目的经济评价时，必须十分注重国民经济评价。
80.项目的国民经济评价使用基本的经济评价理论，采用费用-效益分析方法，即费用与效益比较的理论方法，寻求以一定的投入获取最大的产出。国民经济评价采取【有无对比】方法识别项目的效果，而项目的效果可分为直接效果和间接效果。项目的直接效果是指由项目直接产生的经济效果；项目的间接效果是指由项目引起而没有在直接效果中得到体现的那部分效果。项目的间接效果的计量应遵循一定的原则，确定合理的范围，对可定量计算的进行定量计算，对不可定量计算的，要作定性说明。
81.项目的国民经济评价即可以在财务评价基础上进行，也可以直接进行。项目在需要同时进行财务评价和国民经济评价时，应以国民经济评价的结论作为主要决策依据。另外，在进行项目国民经济评价过程中，应注意用影子价格和国民经济评价参数来对有关数据进行调整或直接计算，并需注意剔除其中的转移支付。
82.国民经济评价采用影子价格理论方法估算各项费用与效益。所谓影子价格是指资源在最优利用情况下的单位效益增量价格。影子价格是一种比市场价格更能反映资源使用频率，比交换价格更合理的虚拟价格。现实中，对货物的影子价格的确定主要采用近似调整方法。货物影子价格调整一部分为市场定价货物影子价格的调整和政府调控价格货物影子价格的调整。其中，外贸货物影子价格的计算主要是以口岸价为基础，与影子汇率相乘并加上或减去相应的影子运费和贸易费用来进行的。
83.国民经济评价是采用特定的评价参数来进行的。国民经济评价参数主要有社会折现率、影子汇率、影子工资、贸易费用率等。其中，社会折现率是用以衡量资金时间价值和机会成本的重要参数，代表社会资金被占用应获得的最低收益率，并作为计算经济净现值的折现率和判断经济内部收益率的主要判据。影子汇率是指外汇的影子价格，主要用于外汇与人民币之间的换算并通过影子汇率换算系数进行。影子工资主要指劳动力的影子价格，包括劳动力的机会成本和其在就业转移过程中发生的新增资源消耗。现实中，劳动力的影子价格是通过劳动力的财务工资与影子工资换算系数相乘求得的。
84.国民经济评价采用效益费用流量分析方法，使用报表分析，采用内部收益率、净现值等经济营利性指标进行定量的经济效益分析。国民经济评价中的效益费用流量表主要包括项目国民经济效益费用流量表和国内投资国民经济效益费用流量表。其中，项目国民经济效益费用流量表是以全部投资作为分析对象，考察项目全部投资的盈利能力，而后者是以国内投资作为分析对象，考察项目国内投资部分的盈利能力。
85.国民经济评价的主要工作包括：识别国民经济的费用与效益、测算和选取影子价格、编制国民经济评价报表、计算国民经济评价指标并进行方案比选，必要时还可以进行有关的外汇效果分析与评价。
86.项目的财务评价一般要求按一定的程序来进行，并要选取有关评价参数。选取的财务评价参数包括财务价格、税费、利率、汇率、项目的计算期和财务基准收益率等。项目的财务评价按是否考虑时间价值，可分为静态分析法和动态分析法，其中静态分析法主要包括投资收益率法和投资回收期法。
87.动态分析法主要包括财务净现值法、财务内部收益率法和投资回收期法等。当然，现实中经济评价工作应以动态分析为重点。按项目是否盈利，可分为营利性项目财务评价和非营利性项目财务评价；按是否新设项目法人，可分为新设项目法人项目财务评价和既有项目法人项目财务评价。
第五篇：电力工业部关于引发核电工程项目建议书及可行性研究报告书内容深度及福建要求的通知
电力工业部关于印发核电工程项目建议书及可行性研究报告书内容深度及附件要求的通知
发文单位：电力工业部
文
号：电计[1995]346号
发布日期：1995-6-12 执行日期：1995-6-12
现将《对核电工程项目建议书内容深度及附件的要求（试行）》和《对核电工程可行性研究报告书内容深度及附件的要求（试行）》印发给你们，请依照执行。在执行过程中，有什么问题和建议，请及时与电力工业部规划计划司联系。
附件：
一、对核电工程项目建议书内容深度及附件的要求（试行）
二、对核电工程可行性研究报告书内容深度及附件的要求（试行）
附件一：
对核电工程项目建议书内容深度附件的要求（试行）
核电工程的项目建议书必须在项目的初步可行性研究报告由电力工业部会同核工业总公司进行审查，并取得电力工业部的批复意见后，由项目的筹建单位或企业法人负责编制，并要征得所在省（自治区、直辖市）政府和电管局、电力局的书面意见后，上报电力工业部，同时抄报国家计委，抄送当地省（自治区、直辖市）政府、核工业总公司及有关部门。由电力工业部对项目建议书进行初审后，上报国家计委审批。
核电工程项目建议书的内容深度必须包括以下几方面内容：
一、建设的必要性
1．简述核电项目所在地的国民经济现状和中长期发展规划；
2．对区域电网规划水平年的电力负荷进行预测及电力电量平衡，提出电力的需求；
3．综述当地常规一次能源（煤炭、水能）的资源情况，以及这些能源资源的开发利用及区外送电情况。对规划水平的常规一次能源消费进行产、供、需的综合平衡。阐述建设核
电工程的必要性和合理性。
二、建设规模及建设时间
1．说明拟建核电站的规划容量和本期建设规模。
2．拟建的时间、周期、起止年限。
三、设备的选择
1．说明拟选用的核电机组的单机容量和堆型，并说明成套核电设备的来源。
2．设备的技术水平、安全可靠性。
3．成套引进的设备，还应说明同类型机组的运行情况。
四、建厂条件
1．厂址
1．1 说明厂址优化情况及推荐厂址的地理位置、地形、地貌、气象和工程占地情况。
1．2 说明推荐厂址5公里范围内人口分布、城镇分布、以及厂址附近的名胜古迹、文物、工业设施、机场和军事设施等。
1．3 分析推荐厂址所在区域的地震、地质特性和厂区内工程地质、水文地质及不良地质现象，对候选厂址的区域地质、地震和工程地质条件的合格性作出初步评价。
1．4 分析推荐厂址所在区域因降水、高水位、高潮位海啸、湖涌，以及挡水构筑物破坏等自然外部事件所引起的洪水淹没厂址的可能性。
2．水源
2．1 说明当地水资源情况，对核电站的工艺和生活用水量进行平衡。
2．2 说明冷却水取排水条件。
3．交通运输
3．1 说明候选厂址地区交通运输（公路、铁路、水运）的现状。
3．2 说明承运核电机组大型设备的可能方案。
五、核燃料供应和卸料处理
1．说明核燃料组件的供应方案（包括运输）。
2．说明已辐照燃料的处理方案（包括运输）。
六、接入电力系统方案
1．说明拟建核电站接入电力系统的电压等级。
2．说明核电站的供电方向。
七、厂址安全评价
根据核安全法规和导则，对候选厂址作初步安全评价，以判断其可接受性。
八、环境保护
1．初步评价拟建核电站正常运行和事故情况对下周围居民和环境的影响。
2．初步分析温排放对水体、水生物的影响。
九、初步投资估算及资金来源
1．根据资金筹措方案，对工程的基础投资按当年价格水平作初步估算，并对固定投资和建成投资作出预测。投资中应包括发电工程和配套输变电工程的投资。
2．说明工程项目的业主情况和资金来源。
3．对项目进行初步经济评价。分析发电成本、上网电价和其它经济效益指标，包括投资回收年限、投资利润率、财务内部收益率等。
4．对拟利用国外政府贷款、国际金融组织贷款、出口信贷或国际商业贷款的项目，要说明利用外资的必要性和可行性。说明贷款的额度及用途，以及国内配套资金的来源。
十、经营管理
说明拟建核电站管理体制的原则方案和与电网的关系。
附件：
1．初步可行性研究报告。
2．电力工业部关于项目初步可行性研究报告的审批意见。
3．电力工业部核电站厂址评审组对候选厂址的评审意见。
4．当地电力部门对建设核电站的意见。
5．当地政府同意使用厂址、水源的意向性文件。
6．当地环保部门同意建厂的意向性文件。
7．有关部门关于大件运输（码头、铁路专用线接轨）的意向性文件。
8．关于核燃料供应（包括运输）的意向性文件。
9．其它对厂址选择有重要意义的意向性文件（如：文物保护、军事设施、重大拆迁等）。
10．出资方提供出资的意向性文件。
附件二：
对核电工程可行性研究报告书内容深度及附件的要求（试行）
核电工程的可行性研究报告书必须在项目的可行性研究报告经电力工业部会同核工业总公司进行审查，并取得电力工业部的批复意见后，由项目的企业法人负责编制，并要在征得所在省（自治区、直辖市）政府和电力主管部门的书面意见后，上报电力工业部，同时抄报国家计委，抄送当地省（自治区、直辖市）政府、核工业总公司及有关单位。由电力工业部对可行性研究报告书进行初审后，上报国家计委审批。
核电工程可行性研究报告书的内容深度必须包括以下几方面内容：
一、建设的必要性
1．说明当地国民经济的现状和今后10～15年的国民经济发展预测及规划。
2．根据当地国民经济发展和人民生活水平的提高对电力的需求，对今后10～15年的社会用电负荷进行预测，并分析其发展趋势。
3．阐述当地的常规一次能源的供求现状，分析规划水平年常规一次能源的供应形势，说明建设核电站对改善一次能源结构的必要性。
4．通过分析电力系统现状及存在的主要问题，结合电网内其它发电工程的投产进度，进行电力电量平衡。说明核电站在电力系统中的作用和地位。
二、建设规模和建设时间
1．说明核电站的规划容量、建设分期安排以及本期建设规模。
2．说明本期工程的建设进度计划。
三、建厂条件
1．厂址
1．1 明确核电站的地理位置。说明工程占用岸线、土地、搬迁人口、房屋拆迁和土石方工程量。说明厂址与周围工业区、居民区、城镇的相互关系，以及80公里半径范围的人口分布情况。说明厂址附近的农林牧副渔生产情况和名胜古迹，重点保护的生物资源、矿
藏资源等情况。
1．2 说明厂址附近的工业企业、机场、空中走廊、交通设施、军事设施的位置和特征。评价外部人为事件对厂址可接受性的影响。
1．3 说明厂址地区的气象条件，评价厂址对可能出现的龙卷风、热带气旋、沙暴等
极端气象的适宜性和影响。
1．4 说明厂址地区的水文资料，初步估算厂区的设计基准洪水位。对厂址受洪水淹没（如降水、高潮位、湖涌、挡水构筑的破坏等）的可能性做出明确的结论。
1．5 评价厂址地区的地震活动性，估算厂区的可能最大地震地面运动加速度。以厂址中心5公里半径范围内是否存在能动断裂，以及厂址是否在地表断裂的影响范围之内等要做出明确结论。评价厂区在地面塌陷、沉降、隆起等地基失效或不稳定地段的可能性及其
影响。
2．水源和供水条件
2．1 说明厂址供水水源条件和核电站的冷却方式，取排水方案及影响分析。
2．2 分析保证率为99%和99.9%枯水年的厂用水的可靠性。
3．交通运输
3．1 说明厂址地区的铁路、水运、公路等的现状。厂外运输方式及专用线接轨点位置、长度；航道、水运吨位、距离、码头位置。
3．2 提出铁路车站改造、港口码头的新建或扩建、河道整治等单项工程的可行性结
论。
3．3 说明需要引进的设备的运输通道。
四、接入电力系统
1．说明核电站与电力系统的连接方案，出线方式，出线回路数。
2．说明接入电力系统的电压等级和送电方向。
五、工程技术方案
1．说明核电站总体布置方案。
2．说明核岛设计方案及主设备选型；常规岛设计方案及主设备选型；以及其它辅助系
统的设计方案。
3．说明安全壳和其它建筑物、构筑物的设计方案。
4．说明安全设施和保障措施，以及安全可靠电源、水源、消防措施等。
5．对引进技术、进口设备的核电站，应说明合作方式、设备进口比例及主要设备清单。
并对引进的技术做出评价。
6．退役设想方案。
六、核燃料供应和乏燃料、核废料的储存与运输
1．说明核燃料组件、相关组件的关型和供应方式。
2．说明乏燃料和放射性废物的储存及运输方式。
七、环境保护
1．说明在核电站正常运行工况下，向环境释放的放射性物质对成人个人所造成的年有效剂量当量是否符合国际GB6249——86的有关规定。
2．说明当核电站发生最大可信事故8小时后，非居住区边界上的成人个人所接受的有效剂量当量，以及在事故的整个持续期间，于半径80公里范围内公众群体所接受的集体有效当量，评价其能否符合国家标准GB6249——86的有关规定。
3．说明环境监测和流出物排放管理与监测的方案。
4．说明温排水对水环境的影响。
5．有关环境与生态的其它需要说明的问题。
八、安全评价
1．摘要说明国家核安全局颁发的核电站厂址选择审查意见书的主要结论。
2．说明核电站职业安全卫生的评价结论。
九、核事故应急
说明核电站的事故应急措施和应急设施的建设方案。
十、投资估算和资金来源
1．根据前一年的价格水平估算工程的基础投资（包括分列的配套输变电工程投资），并考虑价格浮动和建设期利息等因素，测算工程的固定投资和建成总投资。
2．明确资本金占总投资的比例，各投资方所占股比和出资方式，及超出概算部分的资
金分摊原则。
3．落实融资方式及偿还责任（含送变电投资）。
4．对拟利用国外政府贷款、国际金融组织贷款、出口信贷或国际商业贷款的项目，则要说明利用外资的必要性和可行性，贷款的额度及用途，以及国内配套资金的来源。
十一、经济评价
1．提出核电站的发电成本，分别测算核电站上网电价、含送变电投资的电价。
2．列出工程投资回收年限、投资利润率、财务内部收益率等经济指标。
3．说明对项目所进行的国民经济评价指标（经济内部收益率、经济净现值、经济净现
值率）及结论。
十二、经营管理
明确核电站项目法人和其建设、运行、经营和调度管理方式。
附件：
1．项目建议书的批准文件及可行性研究报告。
2．电力工业部关于项目可行性研究报告的审批意见。
3．国家核安全局颁发的厂址选择审查意见书。
4．国家环保局对环境影响报告书的审批意见书。
5．当地政府同意使用土地的协议。
6．水资源主管部门同意用水的协议。
7．核燃料的供应协议（含运输）。
8．出资协议的文件。
9．投资各方逐项资金来源及其逐年资金平衡的文件。
10．利用外资项目应提供利用国外贷款的草签协议文件。
11．与当地电力部门的购售电协议。
12．省物价主管部门对电价的承诺文件。
13．联网及调度协议。
14．其它协议或同意文件（必要时）：
14．1 铁路主管部门同意专用线接轨的文件。
14．2 水利、水产、航运、港监部门同意在通航的江河湖海及航道上修建取水构筑物的文件。
14．3 当发生压矿时，矿产主管部门的同意文件。
14．4 当影响资源保护、文物保护时，需当地主管部门的同意文件。
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