居民分布式光伏发展现状分析范文

第一篇：居民分布式光伏发展现状分析范文

居民分布式光伏发展现状分析

当前光伏应用市场主要包括光伏电站和分布式光伏发电两种方式，其中分布式光伏发电是指装机规模较小(几千瓦至数兆瓦)、布置在用户附近的光伏发电系统，通常接入35千伏等级以下的电网。

居民分布式光伏发电，一般是安装在居民建筑屋顶的光伏发电项目，与大规模电量输出的光伏电站相比，居民分布式光伏发电的特点是“自发自用、余量上网”，发出的电有相当部分被用户自身消纳，由此具有靠近用户、输电成本低、对电网影响小、选址灵活、应用范围广等一系列优势，是极具发展潜力的光伏应用方式，也成为了我国着力推广的未来电力生产方式之一。

由于同样是安装在屋顶、同样是利用太阳能，居民分布式光伏发电常常与居民太阳能热水器进行比较。目前，我国的太阳能热水器产业主要依靠市场的力量，走出了一条不依赖政府补贴和强制安装政策的发展道路，无论是太阳能热水器的总产量，还是应用的总集热面积，多年居于世界首位。太阳能热水器从原材料加工、产品制造，到技术研发、工程设计、营销服务和推广应用，已经形成了一个大规模商业化的成熟产业。

那么，居民分布式光伏发电是否也有可能像居民太阳能热水器一样，迅速得到大规模的推广应用呢?更重要的是，这种推广应用是否最终也能走出一条主要依靠自身力量发展的市场化道路呢?居民分布式光伏发电的推广仍面临诸多困难尽管技术水平不断提高、应用成本明显下降、以及在一系列利好政策的推动下，居民分布式光伏发电已经具备了大规模发展的可能条件，然而在具体实践中，当前我国居民分布式光伏发电的推广仍面临着一系列的障碍。尽管它们更多表现为实际操作过程中的一些细节问题，却严重阻碍着将我国居民分布式光伏发电大规模应用的“可能”转为“现实”。围绕“经济性差”和“独立性差”这两大核心问题，可将当前居民分布式光伏发电所遇到的突出问题分为以下几类：

电网企业激励不相容，缺乏积极性，能源主管部门监管乏力，“并网难”成为最重要的制约因素之一

如前所述，如何保证用户“方便联上网、顺利拿到钱”是目前我国居民分布式光伏发电能否快速发展的最关键问题。按照目前的政策规定，“对于个人利用住宅建设的分布式光伏发电项目，由电网企业直接受理并网申请后代个人向当地能源主管部门办理项目备案，并及时开展相关并网服务。”

与此同时，“电网企业根据分布式光伏项目发电量和国家确定的补贴标准，按电费结算1 周期及时向个人支付补贴资金”。换言之，无论是备案、并网还是拿钱，居民都是同电网企业在打交道，是电网企业代居民向政府主管部门备案、开展并网服务，同时将相关的财政补贴和卖电收入发放到居民手中。因此，在很大程度上电网企业的态度和行为，决定着目前居民分布式光伏发电能否得到快速发展。

然而在分布式光伏推广的过程中，在现行的制度安排下，电网企业成为了唯一一个没有任何直接好处、却要付出额外成本的主体。居民分布式光伏发电的应用，帮助各级政府实现了能源结构清洁化等政策目标，光伏设备生产企业销售了产品，专业化应用企业看到了商机，具体用户拿到了补贴。而电网企业不仅要接纳随机性、间歇性较强的光伏发电的电量，给电网运行的管理和调度增加额外的负担，还要承担并网所带来一系列成本，包括制订接入系统方案、更换电表、线路接入、并网验收和调试等费用。

尽管国务院在《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》文件中，提出要将分布式光伏发电量作为电网企业业绩考核指标，国家能源局也强调其派出机构要加强对电网企业的监管，但是在项目具体落实的过程中，电网企业事实上具有很大空间的自由裁量权。在现有激励安排下，对这种只能给自身带来负担和麻烦的居民分布式光伏发电项目，地方电网企业多半会采取能拖则拖的方式。

现实的情况也正是如此。根据相关法律和政策的要求，电网公司对于居民分布式光伏发电项目的申请应该是直接接受、不能拒绝的，国家电网公司《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》中还明确规定了办理并网流程的具体时限。然而，实际情况是，不少地方电网企业在接受申请时根本不会开具回执，没有了起始时间，就使得相关时限的规定成为一纸空文。此外，一些地方电网企业还以各种借口对项目申请推诿和拖延，例如有要求物业同意的、要求小区业委会同意的、要求城管同意的、要求住建局备案同意的，等等。尽管电网企业对于居民分布式光伏发电项目的相关并网要求具有一定的合理性，然而在现有激励扭曲的环境下，这些并网前提条件更多时候是被地方电网企业当作拖延手段在使用，它使得相当多的居民分布式光伏发电项目陷入遥遥无期的等待或进退不得的僵局。

综上所述，电网企业在当前居民分布式光伏发电推广中扮演着事实上的最重要角色，但同时它又最缺乏积极性，因此“并网难”已经成为了制约当前我国居民分布式光伏发电快速发展的最关键因素之一。

建设条件限制过多，相关法律、金融等支持政策缺失，对相关企业支持不足

前瞻产业研究院《中国光伏产业投融资前景及战略分析报告》指出：居民分布式光伏发电项目还面临着建设难的问题。首先，光伏系统施工单位被要求同时具有电力设施许可证、2 建筑施工许可证、安全生产许可证，一个企业要获得电力设施许可证通常最少要有1000万元的注册资金，能够同时拥有上述跨行业三证的企业并不多。对光伏项目施工单位的三证要求，对于大规模的光伏电站而言具有一定的合理性，对于只有几千瓦规模的居民分布式光伏项目而言，就过于苛刻了。在现实的情况中，大多数居民分布式光伏项目的施工单位资质达不到这个要求，由此也经常成为了电网企业拒绝居民分布式光伏项目的一个借口。

其次，居民住宅尤其是高层住宅的屋顶产权关系不清，相关法律的缺失导致各方(业主、物业公司、业委会等)的权责界定相当复杂。在现实的情况下，物业公司经常采取“多一事不如少一事”的消极态度，并不鼓励管辖范围内的居民兴建分布式光伏发电项目，甚至采取各种手段加以阻扰。一个典型的例子是苏州有一个非常有意愿安装分布式光伏的高层顶楼用户，但物业公司就要求其必须得到该38层楼每一户居民同意安装的签字，最终使得该项目不得不停止。

再次，由于居民分布式光伏发电项目规模小、条件复杂、情况各异，所以目前更多是一些专业化的小公司(例如前面所述的创业型企业)在开展相关的业务、探索可行的商业化模式。然而就目前出台的各种政策来看，政府对于这些从事光伏推广的专业化企业并未给予足够的关注和帮助，而这些更具创新力和活力的小企业生存处境的艰难也反过来影响了居民分布式光伏发电有效推广。

对于居民分布式光伏发电，尽管国家已有明确的补贴政策，不少地方政府也出台了各自的补贴政策，然而这些补贴政策在实际执行的过程中常常由于部门协调不畅、手续繁杂、监管不力等原因，执行难以到位。

例如居民在领取发电补贴和售电收入时，电网企业要求应到税务局开相应的发票，而按照国家税务局的规定，只有注册公司或个体户才可以开发票;根据工商局的规定，要想成为能够售电的公司或个体户，必须要有供电业务许可证，而是能源局要求，供电业务许可证是不能发给居民个人的。由此分布式光伏发电的居民要拿到相关发票并取得收入，就陷入了一个事实上的死循环。

虽然上述问题最终由国家税务总局刚刚出台的“居民并网卖电发票由电网代开”的规定而得到解决，但仍存在光伏补贴和上网电费被扣税的问题。目前电网支付给居民的发电补贴和售电收入，均被扣除了17%的增值税。而根据税务总局的《关于中央财政补贴有关问题的公告》(国税[2013]3号)中“纳税人取得中央财政补贴不属于增值税应税收入，不征收增值税”以及财政部的《关于光伏发电增值税政策的通知》中“对纳税人销售自产的利用太阳能生产的电力产品，实行增值税即征即退50%的政策”等规定，居民分布式光伏发电所得的补贴应该不交增值税，售电收入则交纳8.5%的增值税。地方电网公司对此的解释是，3 财政部在向电网转付补贴，已经扣除了17%的增值税。本来居民分布式光伏项目的经济性就相对比较差，相关补贴和税收政策的执行不到位更进一步打击了用户的积极性。

本文作者：余水工（）

本文来源前瞻网，转载请注明来源！

第二篇：江苏居民已可申请分布式光伏发电项目

去年10月26日，国家电网宣布将免费接入适用于私人家庭的分布式光伏发电项目。记者21日从江苏省电力公司获悉，该公司已经可以接受私人发电设备接入电网的申请。

居民建立分布式光伏发电站需要多少钱？据了解，以发电容量12kW的分布式光伏发电站为例，全套工程约需要投资20万元；若以三口之家计算，发电容量8kW就足够日常用电，但是发电容量小并不意味着投资就小，使用成本最少也要8万元。按照目前一个家庭每年电费开销3000元计算，电力自发自用收回成本也要10年以上，10年后才能见到效益。

江苏居民申请分布式光伏并网的流程是：个人用户须提供身份证、房产证、户口本等相关证件，前往当地供电公司营业厅办理申请；申请成功后，供电部门将派专人前往用户家中勘查并编制接入方案，等用户确定后，用户还需请具备电力行业或新能源专业乙级及以上设计资质的单位编制项目申请报告和工程设计，同时还需得到环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见，并向当地发改委递交核准请示和电价补贴申请，核准通过后，用户才可以提出并网申请；等当地供电公司对用户自建的发电装置验收成功后，双方即可签署相关购售电合同和并网调度协议，正式投产。

第三篇：湖南分布式光伏政策

2016年湖南省太阳能发电国家补贴标准新政策解读(一览表)湖南省政府办公厅近日下发《关于推进分布式光伏发电发展的实施意见》，明确到2017年末，力争全省新增分布式光伏发电装机规模超过100万千瓦，累计达到145万千瓦以上。实施意见明确，对使用省内生产的太阳能电池板、逆变器等光伏组件、未享受中央财政补助且通过验收的分布式光伏发电项目，实行电价补贴;居民利用自有屋顶自检分布式光伏发电项目的，自发自用电量不纳入阶梯电价适用范围。

2015年投产项目的发电量(含自发自用电量和上网电量)，省内补贴0.2元/千瓦时，补贴期限10年。2015-2017年投产项目补贴标准根据成本变化适时调整。依据标杆电价，湖南省属于Ⅲ类资源区，对应的光伏标杆电价为0.98元/kWh。

②：地方补贴

依据地方政策

政策：湖南省2015年底下发了《湖南省关于推进分布式光伏发电发展的实施意见》，内容：对使用省内生产的太阳能电池板、逆变器等光伏组件、未享受中央财政补助且通过验收的分布式光伏发电项目，实行电价补贴，2015年建成投产项目补贴为0.2元/kWh，2015-2017年补贴标准根据成本变化适时调整。

分布式光伏发电项目实行备案管理，备案有效期为一年。

在长沙注册企业投资新建并于2015年至2020年期间建成并网发电的分布式光伏发电项目，根据项目建成后的实际发电量，除按政策享受国家和省度电补贴外，自并网发电之日起按其实际发电量由市财政再给予0.1元/度的补贴，补贴期为5年。

知识延伸

分布式光伏项目可选择三种模式(国家补贴为20年)：

1：如果选择“全额上网”方式，对应的光伏标杆电价为0.95元/kWh;

2：如果选择“自发自用，余电上网”，国家给予0.42元/kWh的电价补贴，上网部分按照当地燃煤标杆电价收购;

3：全部“自发自用”，则电价为售电价格、国家电价补贴价格与省级补贴之和。根据湖南省电网销售电价表，当项目电价采用一般工商业电价(0.83395元/kWh)时，项目整体收益最高。各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：根据国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(国发【2013】24号，以下简称《意见》)精神，结合我省实际，经省人民政府同意，现就推进我省分布式光伏发电发展提出以下实施意见：

一、基本原则(一)产业带动。以推进分布式光伏发电发展为契机，带动和扶持省内光伏发电逆变器、电池组件及封装、设计咨询、系统集成服务、施工安装等光伏产业发展。(二)就地消纳。分布式光伏发电项目以自发自用为主，余量上网，优先布局工业园区、商业集聚区和公共设施区等用电负荷集中、用电量大、用电价格高的区域，就近接入35千伏及以下电压等级电网，避免升压长距离输送，减少电能损耗，提高项目收益。(三)市场为主。以企业为投资主体，分布式光伏发电项目由市场主体投资建设，政府提供政策支持，做好协调服务。

二、主要目标到2017年末，力争全省新增分布式光伏发电装机规模超过100万千瓦，累计达到145万千瓦以上。

三、政策措施

(一)创新发展模式，推进项目建设。加强政策宣传，创新发展模式，鼓励大型建筑物所有者自行投资、合同能源管理公司与分散的建筑物所有者集中协商租赁屋顶连片开发分布式光伏发电项目。工业园区新建标准厂房应符合分布式光伏发电设备安装要求，并优先推广分布式光伏发电项目。

(二)制定补贴标准，提升价格竞争力。对使用省内生产的太阳能电池板、逆变器等光伏组件、未享受中央财政补助且通过验收的分布式光伏发电项目，实行电价补贴;居民利用自有屋顶自建分布式光伏发电项目的，自发自用电量不纳入阶梯电价适用范围。2015年投产项目的发电量(含自发自用电量和上网电量)，省内补贴0.2元/千瓦时，补贴期限10年，补贴资金先由省级可再生能源电价附加加价基金安排，不足部分由省财政安排预算补足。由省财政厅牵头，会同省发改委参照国家现行制度制定项目确认、资金拨付和管理等具体细则。2015-2017年投产项目补贴标准根据成本变化适时调整。

(三)加强并网服务，提高运行效率。省电力公司要出台专门的并网服务指南，对6兆瓦以下的分布式光伏发电项目，实行免费提供关口计量和发电计量用电能表，承担因分布式光伏发电项目接入引起的公共电网改造任务，出具接入电网意见，限时办结，并全额收购上网电量;对6兆瓦以上项目要简化程序、提高效率。要准确计量和审核分布式光伏发电项目的电量与上网电量，做好申请电价补贴的基础工作。

(四)落实价税政策，降低发电成本。省国税局、省地税局等单位要按照《意见》和省政府办公厅《转发省财政厅省国税局省地税局<关于支持新能源产业发展若干意见>的通知》(湘政办发【2010】61号)要求，对分布式光伏发电自发自用电量免收可再生能源电价附加等针对电量征收的政府性基金，按规定落实已明确的所得税、增值税、税前扣除等税收优惠政策，实现电价补贴效益的最大化，提高项目盈利能力。

(五)加强人才培养，强化科技支撑。省人力资源社会保障厅要优先引进领域高新技术人才，省教育厅要加强省内高校新能源(光伏)类专业设置和师资配置，省科技厅要将国家级和省级重大科研专项向光伏领域倾斜，集中突破一批关键技术和设备研发，推动全省光伏产业健康发展。

(六)积极开展宣传，营造良好氛围。各地各有关部门要通过网络、电视、电台、报刊等多种媒体全方位宣传分布式太阳能发电具有良好的经济社会效益，宣传其在调整能源结构、促进节能减排、美化居住环境等方面的重要意义，引导消费者树立使用清洁能源意识，引导社会资本积极投资、大型建筑物屋顶所有者积极支持分布式太阳能发电建设，在全社会形成支持分布式光伏发电发展的良好氛围。

第四篇：分布式光伏发电盈利情况分析报告

分布式光伏发电盈利情况分析报告

一、分布式光伏简介

概述

分布式光伏发电特指采用光伏组件，将太阳能直接转换为电能的分布式发电系统。它是一种新型的、具有广阔发展前景的发电和能源综合利用方式，它倡导就近发电，就近并网，就近转换，就近使用的原则，不仅能够有效提高同等规模光伏电站的发电量，同时还有效解决了电力在升压及长途运输中的损耗问题。

目前应用最为广泛的分布式光伏发电系统，是建在城市建筑物屋顶的光伏发电项目。该类项目必须接入公共电网，与公共电网一起为附近的用户供电。

特点

分布式光伏发电具有以下特点：

一是输出功率相对较小。一般而言，一个分布式光伏发电项目的容量在数千瓦以内。与集中式电站不同，光伏电站的大小对发电效率的影响很小，因此对其经济性的影响也很小，小型光伏系统的投资收益率并不会比大型的低。

二是污染小，环保效益突出。分布式光伏发电项目在发电过程中，没有噪声，也不会对空气和水产生污染。

三是能够在一定程度上缓解局地的用电紧张状况。

四是可以发电用电并存。大型地面电站发电是升压接入输电网，仅作为发电电站而运行；而分布式光伏发电是接入配电网，发电用电并存，且要求尽可能地就地消纳。

分布式光伏市场

（一）各类企业、工业园区、经济开发区等；

（二）政府机关和事业单位的建筑物或设施；

（三）文化、体育、医疗、教育、交通枢纽等公共建筑物或设施；

（四）商场、宾馆、写字楼等商业建筑物或设施；

（五）城市居民小区、住宅楼及独立的住宅建筑物；

（六）农村地区村庄和乡镇；

（七）城乡结合

国家公布的相关规划提出，2015年分布式光伏发电要达到10GW瓦。同时，明确提出鼓励在中东部地区建设与建筑结合的分布式光伏发电系统。因此，分布式光伏发电是未来的重要发展方向。

二、分布式资金收益

2013年8月26日，国家发展改革委发布的《国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》明确指出：“对分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元（含税，下同），通过可再生能源发展基金予以支付，由电网企业转付”

[2013]1638号《国家发改委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》

2013年10月24日，山东省发改委下发《关于开展2014年分布式光伏发电实施方案编制工作通知》下文通知内容：

为贯彻落实《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发[2013]24号）文件精神和国家发改委副主任、国家能源局吴新雄局长在推进分布式光伏发电应用座谈会上的讲话要求，积极做好全省分布式光伏发电发展准备工作，省发改委组织各市区发改委编制本市2014年分布式光伏发电实施方案。

2014年，我省将重点在工业企业集中度高、经济性好的国家级或省级开发区发展分布式光伏发电规模化应用，在工商业和大工业企业发展分散应用。

纳入实施方案的项目主要有以下原则：

一是用电价格高、实行峰谷电价、网购白天时间段加权平均电价高；

二是用电量大且负荷较稳定，自发自用比例高；

三是依托构筑物房产权属清晰合法，屋顶面积大且建筑结构具备安装光伏条件（尤其是屋顶荷载达到安装光伏要求）；

四是与当地电网企业衔接好电网接入；

五是采用合同能源管理方式的，项目单位需与构筑物产权单位达成屋顶使用协议、签订合同能源管理协议和购售电协议。

省发改委要求于11月底前将编制完成的2014年分布式光伏发电实施方案上报省发改委。

2013年10月29日，山东省发改委发布《关於上报2013年分布式光伏发电项目及2014年实施方案的通知》山东将在国家光伏电站上网电价的基础上提高0.2元/千瓦时。

这样以来，以EMC形式投资光伏分布式电站，卖电给用电企业，每发一度电可获得收益约：1.5元

每1KW发电系统，满功率工作一个小时，为1千瓦时电，即为一度电。

山东省年日照时长为2600-2800小时（H），若安装1MW光伏电站（1MW=1000KW），选整个系统功率75%计算，再考虑积雪灰尘覆盖影响、线缆及汇流损耗、逆变器转换功率，人工维护支出等因素1MW的年发电量为

1000KW * 2600H * 50% =1300000 KWH

1300000 KWH即为130万度电，那么1MW年发电产值约192.4万元

投资1MW电站需要资金750-800万元 人民币，回收成本约4年左右，随着电站功率降低，但电价也在不断上涨。

三、实例说明（山东案例）

投资方：深圳怡亚通

买电方：金正大肥料

承建方：山东**新能源

项目背景：金正大肥料为农资企业，可持续性发展潜力大，二十年内破产可能性小，并且用电量巨大，电价为：0.85元/度，还受国家阶梯电价和峰值电价限制，金正大仓库及厂房屋顶闲置

各方收益：

深圳怡亚通：利用金正大闲置厂房屋顶投资建设5MW光伏电站，不占用金正大任何生产工作空间，电站所发的电力以低于0.85元价格卖给金正大，0.84元每度，获得年回报率25%的投资收益

金正大肥料：1.无需投入任何成本，享受廉价电力，降低生产成本；2.电力部门维修线路停电时，仍然可以适当的生产；3.提升企业形象

山东**新能源：获得工程利润，为金正大电站负责质保维护

以上三家签订20年合同，20年后电站所有权归金正大所有，电站使用寿命约为25年，20年后，金正大享受免费电力，并享受国家额外补贴；即使25年后，电站报废，5MW电站的钢构、线缆、电气设备以废品价处理，仍能获得400万以上收益

四、市场开拓与风险

分布式投资风险：

1.主要来自买电方，经营状况不善，企业破产等

2.光伏电站质量，劣质工程

3.不可抗天灾如大型冰雹，台风（可买保险，保险尚未完善）

4.建筑质量差，没有20年以上的寿命，如部分劣质彩钢瓦屋顶

5.国家补贴政策突变，或出现高通货膨胀

6.申请补贴不予批准（投资公司实力问题）

五、分布式现状与融资分析

现状：

自2013年8月国家发布试行政策以来，山东省内仅批准淄博市与泰安市的6个分布式示范项目，分布式政策需进一步的开放落实，预计2014年将全面开放，届时，分布式将迎来大量资金投入，现阶段有资金储备以及电站资源储备的公司，或将迎来盈利高潮

2014年阶段分布式补贴应为0.42元每千瓦时，以后补贴金额会逐年递减，2015年还有可能降到0.4元以下，2016年降到0.35元以下，所以现在是个契机。

融资：

投资公司资金主要来自电站抵押贷款以及上市融资。

国务院此前公布的《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》提出，金融部门对电站贷款采取灵活处理，年利率在8-10%之间。

第五篇：分布式光伏电站备案手续

根据国家能源局下发的《分布式光伏发电项目管理暂行办法》(国能新能〔2013〕433号)，分布式光伏发电项目实行备案管理，其中不需要国家补贴资金的项目直接备案；需要国家补贴资金的项目在指导规模指标下达后方可备案。对个人利用自有住宅及在住宅区域建设的分布式光伏发电项目，由供电公司直接登记并于每月集中向当地能源主管部门备案。

由企业建设的分布式光伏发电项目需提供分布式光伏发电项目实施方案、项目建设场址合法性证明（建设规划许可、土地证、房产证等）、项目场址（屋顶等依托的建（构）筑物）租赁协议（采用合同能源管理方式）、项目合同能源管理协议和购售电协议（采用合同能源管理方式）、当地电网企业出具原则同意项目并入电网的函、建设管理部门或建筑设计单位出具的项目依托构筑物具备荷载条件的证明等支持性文件，要件齐全后报市能源主管部门进行备案。