领导干部经济责任异地交叉审计的调研思考

第一篇：领导干部经济责任异地交叉审计的调研思考

领导干部经济责任异地交叉审计的调研思考

自1999年5月中办、国办两个经济责任《暂行规定》出台以来，经济责任审计工作已历时十年，随着经济责任审计工作的不断深入探索和实践，经济责任审计工作取得了明显成效，为经济健康发展、加强领导干部的监督管理工作方面发挥着重要作用。自2009年阿勒泰地区在干部监督管理工作中提出了一项新举措，即实行经济责任异地交叉审计。保证审计项目“全面审计、突出重点”的原则落到实处，审计质量可以从审计结果看，经济责任审计中财务收支、项目管理的成效显著。

第二，交叉审计增强了各县市的沟通和交流，开拓思路，促进了审计工作的共同发展。使各县市之间的审计业务各取所长，不断发挥审计机关的职能作用。

第三，反映出的问题有深度和广度。实行异地交叉审计针对经济监督来讲，使公正性得以体现，减少了行政干预保护和包庇干部的情况，增强了审计透明度，规避了发现问题披露难的现象，对问题的审查、处理不受限制，有效提高了干部监督管理力度和监督效果。

第四，被审计单位对存在的问题落实快、整改快。如**县审计局在实施某县交通局经济责任异地交叉审计中，被审计单位存在通油、通达工程施工合同未按规定缴纳印花税的情况，被审计单位在审计期间立即予以纠正，及时补缴了印花税;对审计发现的固定资产无偿给他人使用，造成国有资产经营收益流失的问题，该局在最短的时间内下达了限期收回无偿给他人使用固定资产的通知，整改迅速，有效地解决了“审计决定落实难”等问题。

第五，审计成果效益较明显。地方政府根据审计结果反映的问题，对该行业发展中存在的利与弊引起高度关注，势必对该行业今后的发展做到心中有数，有利于更好的开展工作。

二、经济责任异地交叉审计工作存在的难点。

(一)经济责任异地交叉审计存在取证难的问题。审计组在审计延伸和审计调查中，存在异地审计取证难和对深层次的问题难以查实的情况。如在延伸审计调查中，由于对异地被调查人的住所、职业、身份及部分事项难以了解或无法判断，造成取证深度不够或受到阻碍，且存在事前被审计单位与要延伸和调查的单位或人已进行了沟通，致使取证不够真实和顺利的现象。

(二)经济责任异地交叉审计处罚资金归属权不清的问题。对处罚的资金是上缴委托方财政还是被审计的地方财政，难以界定。

(三)实行异地交叉审计存在影响本级党委干部管理权限的问题值得商榷。

第二篇：领导干部任期经济责任审计

摘要：我国自上世纪80年代末实施离任经济责任审计以来，已有十多年的历程。在此期间，离任审计从探寻、摸索阶段，逐步走向完善与成熟。但在离任审计中，由于主客观因素的影响，也出现了这样或那样的问题，针对当前领导干部离任审计的现状及出现的问题进行了探讨，并对加强和规范这一项新的审计工作提出了一些建议及对策。

关键词：离任审计；廉政建设；经济责任 领导干部离任审计概述

1.1 领导干部离任审计的作用

干部离任审计是指在各级领导干部任期届满，或者在其任期内提升、调任、免职、辞职、退休时对其在任期内经费收支管理、业务管理的真实性、合法性和效益性。以及有关经济活动应承担的责任进行的权威认定。

领导干部离任审计是经济责任审计中的一种形式，经济责任审计包括定期审计、任期审计、重点审计和离任审计四种形式，其中以定期审计、任期审计为基础，以离任审计为重点，未经审计不得解除离任干部的经济责任。离任审计为进一步客观、公正评价和使用干部提供了重要依据，符合当前的官员选拔和任免制度，同时也拓宽了干部监督、考核的渠道。领导干部离任审计的作用主要表现在以下几个方面；

(1)有利于完善干部管理机制。将离任经济责任审计结果作为考核任用干部的重要参考条件之一，可以有效地防止跑官、要官和买官、卖官的问题，还可以体现“能者上、平者让、庸者下”的管理思想。可以最大可能地消除经济指标中的泡沫成分，防止“数字出官、官出数字”不良现象的恶性循环，有利于加强干部监督管理，正确评价和使用干部。

(2)规范干部行为，促进廉政建设。离任审计立足于财政、财务收支审计，落脚点在于查明个人经济责任，既对事又对人，而且审计涉及领导干部任职期间一般较长，往往能够发现财政、财务收支审计不易发现的问题，有利于揭露和惩治腐败分子。另外，离任审计着眼于防范，健全了监督制约机制，有利于发现财务管理漏洞，健全财务管理制度，提高财务管理水平，促进了廉政建设。

(3)核实了家底，客观公正地鉴定前后任的经营业绩。离任审计立足领导干部所在部门、单位的财政、财务收支的真实、合法、效益情况。一方面能够摸清家底，有利于继任者了解接任单位的真实情况，明确工作思路，缩短适应期，尽快进入角色；另一方面由于明确了离任者的经济责任，事实上也就划清了前后任的责任，有利于工作的交接，保持工作的连续性。

(4)促进领导干部遵守财经法规法纪，依法管理经济，避免和减少因决策失误带来的经济损失。

1.2 领导干部离任审计的内容

(1)任职期间经营目标和各项指标完成情况。经营目标和各项指标完成情况是领导人任期内各项成果的最终体现。审计时，主要审查企业上级单位及本企业制订的经营目标是否完成，重点检查成本、利润等经济责任目标完成情况，用以评价企业领导的工作业绩。

(2)任职期间经营活动的合法性。依法经营是企事业单位和党政领导干部必须始终坚持的原则。审计时，主要审查有无违反国家财经法规、挪用公款、贪污受贿、挥霍钱财、偷税漏税等损害国家、企业利益，造成重大损失的问题。

(3)单位负责人在任期间廉洁自律情况。遵纪守法、廉洁自律是对领导干部的最基本要求。推行领导干部离任审计目的之一，就是为了加大从源头上预防和治理腐败的力度，它对于推进以法治国、促进党风廉政建设、强化干部管理机制，具有重要意义。审计的主要审查负责人有无以权谋私、贪污受贿等行为。

(4)内控制度建立、健全及执行情况。严格的内控制度是企业健康发展的重要保证。调查了解企业内控制度建立、健全及执行情况。有助于评价离任领导的管理能力和管理现状。审计重点是各项规章制度是否建立健全，资金结算、财务预算、财务决算、各项费用审批制度等执行情况。有无有章不循违规操作的现象。

(5)审计资产保值增值情况。资产的保值、增值，是企业所有者对经营者的管理要求，因此它作为评价经营管理者的一项指标。以所有者权益价值为依据，运用资产收益率、总成本费用率等指标，对实收资本、资本公积、盈余公积、未分配利润进行审计，以保证国有资产安全完整。

(6)重大经营决策的科学性和有效性。主要审查离任负责人在职期间所作重大经营决策是否正确。是否有经济效益，是否存在重大经营决策失误。通过审计评价离任负责人的领导水平、分析预见能力。

(7)企业资产、负债、损益的真实性。确认企业资产、负债、损益的真实性是评价领导人任期经营业绩的前提和基础。审计时，主要审查确认资产、负债的真实性、合法性和效益性，看账务是否相符，债权、债务的发生和偿还增减变动是否真实、合法，有无纠纷和遗留问题，任职期间新增债权、债务是否正常。

(8)负责人离任时工作移交问题。单位负责人离任时必须办理移交手续，以利于单位各项工作的连续性、完整性，避免因工作间断给单位造成经济损失。也有利于分清前后任的责任。

1.3 单位负责人离任审计的方法

(1)现场审计与非现场审计相结合。现场审计是指审计人员定期或不定期到被审计单位现场进行实地检查，它能够直接检查会计资料的真实性，评价其经营活动的合规性、安全性和效益性，同时可以直接查访有关的人和事，较易发现问题，找出隐患，并可以在此基础上，对查出的错误和弊端，提出整改方案和措施。但现场审计在时间上是滞后的，在形式上是不连续的，在对象上是单一的、独立的。同时受审计人数和审计成本的制约，监督的范围和频率也有很大局限性。而开展非现场审计能够弥补现场审计在监督范围和频度上的不足，使审计监督职能得到充分的发挥。同时在实施现场审计之前，先通过非现场审计所掌握的资料，对审计单位的经营情况进行事先的了解和分析，将有助于提高现场审计的针对性和工作效率。因此，现场审计与非现场审计结合，能够取长补短相得益彰。

(2)离任审计与任中审计相结合。离任审计属于事后审计，它不能对企业经营过程发生的问题及时进行监督，不能有效防止因决策失误或管理不善造成的损失，只能做事后评价。任中审计可以对被审计单位负责人进行全程监控，及时查找经营过程存在的问题，从源头上堵塞漏洞并提出改进意见，减少损失；增强领导干部审计的工作量，缩短离任审计时间，提高离任审计的时效性。因此，离任审计与任中审计应结合进行。

(3)审计与鉴证相结合。在监督领导干部经济行为和经营业绩的同时，对企业的生产经营、资产盈亏、财务管理状况进行鉴证。

(4)帐内审计与账外审计相结合。审计前首先听取离任者述职报告，听取被审计单位有关人员对离任者在职期间工作介绍。了解离任者在职期间单位取得的经营业绩，存在的问题，确定审计重点。要做到账内账外一起查。并以外调、函调、询问等形式，将查账与调查结合起来。对重大问题和疑点较多的问题，要仔细查证，并取得确凿的证据。同时还应分析产生问题的原因，分清离任者应承担的责任。领导干部离任审计中仍存在的一些问题

(1)离任经济责任审计法律依据不够充分。当前离任经济责任审计还没有专门的国家立法，该项工作的开展在各地还属于各自为政状态。依据的只是地方规章制度。严格来说，并不具法律效力。因此，当前开展的领导干部离任经济责任审计仍处于审计法规依据不充分的状况，执法力度显然跟不上形势发展的要求。

(2)审计主体不明确，审计客体不清楚的现象依然存在。由于缺乏统一的领导干部离任经济责任审计法规，在各地开展离任经济审计时，对审计主体和审计客体有不同的规定。

(3)审计方法不科学的现象依然严重。主要表现在把审计范围定得过宽，面面俱到，这样不仅没有突出离任审计的重点，而且影响审计工作质量，容易使离任审计流于形式。因为领导干部任期一般都在数年以上，审计部门要在较短的时间内一次性对几年来的财政财务收支、资产负债损益及基建项目等各项内容实行全方位审计的难度较大，审计工作质量很难得到保证。

(4)审计工作程序紊乱。很难保证审计效果。由于是领导干部离任经济责任审计，其审计客体大多数由组织人事部门确定。审计部门处于被动局面，对审计时间、审计力量的安排不能按正常审计项目进行，很容易在审计程序上出现差错。这样往往造成离任审计时间拖得过长，审计结果滞后，达不到离任审计应有的效果。3加强和改进领导干部离任审计工作的对策

(1)加大离任审计工作的宣传力度，争取各级领导的支持，选配好离任审计人员，作到专人、专门组织和临时组织相结合，是作好离任审计工作的基础。要重视审计人员素质的提高，每年除安排重点集中的审计业务培训外，还要尽可能的多组织实地审计，使理论和实际更好更快地结合在一起。离任审计是对一个单位最重要的几个要素——人、财、物等运用过程及结果的综合评价，是一项政治性很强的工作，因此，要求审计人员不仅要有能够发现问题的慧心，还要求审计人员要有对政治高度敏感的责任心，要有坚持原则，不畏权势的恒心，更要有相信组织，相信领导，坚持正义必胜的信心。

(2)处理好先离后审与先审后离的关系，是作好离任审计工作必须注意的一个问题。总的原则是坚持任前审计，先审后离或一审计二离任三使用，这是干部考核及选拔任用工作中的一个重要程序，也是离任审计评价活动的一项重要基本原则。

(3)处理好日常审计和离任审计的关系，是做好离任审计工作的关键。由于离任审计区间长，难度大，工作量也大，为了更好的完成离任审计任务，有必要把离任审计和日常的审计活动结合起来，作到资源共享，提高审计效率，降低审计风险。尤其是对于那些任职时间很长的离任领导，更是要充分利用日常审计过程中积累的财务信息和资料。这样，在离任审计时就可以突出重点。有针对性地对平时容易出问题的地方进行重点审计。从而起到事半功倍的效果。

(4)加强离任审计的权威性，使离任审计真正成为干部使用和干部监督的重要依据，这是搞好离任审计工作的最终日的。要切实做到这一点，就要进一步加大审计结果的运用和对违法违纪行为的追究力度。首先必须建立一整套系统内部控制制度，赋予审计人员更大的权限；其次审计部门要将干部离任审计结果按照干部管理权限，分别报送同级党组、行政领导，把处理结果记入干部的廉政档案，组织部门将审计结果归人干部实绩考核记录；第三、对于违法违纪资金和各种不合理开支等问题，除限期整改外，计财部门应根据监察部门的意见从其月拨经费中直接扣除；第四、开展离任审计的后续审计工作。对于在离任审计过程中发现的问题，提出的处理意见，监察部门应通过后续审计检验审计结果，监督部门领导认真整改，切实执行审计处理意见。

财政部领导干部离任审计暂行规定

第一条 为了加强对财政部领导干部的管理和监督，规范其行使财政职能和财政财务管理、资产管理行为，正确评价领导干部任期经济责任，促进领导干部勤政廉政，正确履行职责，根据有关法律、法规以及干部管理、监督的有关规定，制定本规定。

第二条 财政部领导干部离任审计,是指领导干部在任职期间发生晋升、调任、转任、免职、辞职等离任情况时，对其任期经济责任进行的审计。

任期经济责任，是指领导干部任职期间对其所在部门、单位管理的财政资金的收入、分配和使用，以及单位财务收支真实性、合法性、效益性、国有资产的保值增值等有关经济活动应当负有的责任。领导干部任期经济责任分直接责任和领导责任。

直接责任，是指领导干部对其任职期间内的下列行为应当负有的责任：

（一）直接违反国家财经法规的行为；

（二）授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反国家财经法规的行为；

（三）失职、渎职的行为；

（四）其他违反国家财经纪律的行为。

领导责任，是指领导干部对其所在的部门或单位的财政收支、财务收支的真实性、合法性、效益性以及有关经济业务活动应当负有的直接责任以外的领导和管理责任。

第三条 本规定所称领导干部，是指部机关、财政部驻各地财政监察专员办事处负有财政财务收支及资产管理责任的司处级领导干部，部属事业单位负主要责任的领导干部和负有财政财务收支及资产管理责任的主要领导干部。重点审计部属事业单位负主要责任的领导干部和负有财政财务收支及资产管理责任的主要领导干部。

第四条 离任审计实行先审计后离任，特殊情况可先离任后审计。

领导干部离任前一年内，已由监督检查局进行过内部监督检查，其后未发生实名举报情况的，可以免于离任审计。

第五条 离任审计工作由人事教育司负责，监督检查局、机关纪委等部门有关人员参加。实施离任审计时，抽调有关业务人员，组成离任审计小组，必要时可以聘请有关社会中介机构人员参加。

第六条 离任审计主要是对如下内容进行审计：

领导干部在本职位任职期间单位资产、负债、损益、所有者权益的真实性及国有资产保值增值；贯彻执行国家重要经济政策情况；单位财政财务收支的内部控制制度及其执行情况；有无个人违反决策程序或决策造成重大损失情况；个人遵守有关廉政规定情况等与领导干部任期经济责任相关的内容。

第七条 离任审计程序

（一）立项及组织。对需要进行离任审计的领导干部，由人事教育司提出离任审计工作任务，报部党组批准后实施，并成立离任审计小组。离任审计小组根据确定的工作任务，制定具体的审计方案和审计项目计划，报人事教育司批准后实施。

（二）审计通知。离任审计小组应在实施审计工作3日前，向被审计的领导干部所在单位送达审计通知书，同时抄送驻部监察局和被审计的领导干部本人。

审计通知书的内容包括：审计的范围、内容、方式和时间；对被审计领导干部及其所在单位配合检查工作的具体要求；审计小组组长及成员名单；审计纪律要求。

（三）现场审计。离任审计小组查阅有关文件、会计记录、账表、凭证等资料，向有关单位和人员调查取证，核实有关情况。

（四）确认事实。离任审计小组实施审计事项结束后，应形成书面审计报告，送达被审计领导干部本人征求意见。被审计领导干部接到审计报告后，应于5日内将本人的书面意见随同审计报告送交离任审计小组。逾期不反馈书面意见的，视为同意审计报告。被审计领导干部对审计报告提出异议的，离任审计小组应当进一步核审、取证。对其提出的合理意见应予采纳。

（五）审计报告和审计结论。离任审计小组征求被审计领导干部意见后，应形成正式的审计报告，同被审计领导干部反馈的书面意见一并报送人事教育司。

人事教育司会同监督检查局、机关纪委共同审定审计报告，对审计事项和被审计领导干部作出评价及审计结论。审计结论中对违反有关法律、法规及其他财政、财务收支规定的行为，要依法提出处理建议。审计报告和审计结论抄送驻部监察局。

第八条 离任审计要求

（一）审计通知书送达后，被审计的领导干部及其所在单位应当按照离任审计小组的要求，积极配合离任审计小组的工作，及时如实地提供有关材料，并于审计工作开始后5日内将领导干部任职期间履行经济责任情况和执行廉政规定情况的报告送交离任审计小组。

（二）离任审计小组和审计人员按照规定实施审计时，有权要求被审计单位及领导干部提供预算、预算执行情况、决算、财务报告，以及其他与财政收支或者财务收支有关的资料；有权检查与被审计人员有关的会计凭证、会计账簿、会计报表，以及其他与财政收支或者财务收支有关的资料和资产；有权就审计事项的有关问题向相关单位和个人进行调查，并取得有效证明材料。

（三）离任审计小组组长对审计工作质量负责，对离任审计小组成员的工作质量进行监督，并对有关事项进行必要的审查和复核。离任审计小组在实施审计过程中，遇到重大问题，应及时向人事教育司请示汇报。

（四）审计人员依据有关法律法规办理审计事项，应当客观公正、实事求是，遵守审计回避制度有关规定，并负有保密的义务。

（五）离任审计小组通过审计，发现被审计领导干部负有经济责任问题的，应查清其相关问题，并分清其应当负有的直接责任和领导责任。

第九条 人事教育司应当将离任审计结论，作为对被审计领导干部的晋升、调任、转任、免职、辞职等提出审查处理意见及业绩考核的参考依据，并归入干部考核档案。离任审计结束后，人事教育司应根据审计结论与被审计领导干部进行谈话，通报审计情况。

第十条 对领导干部涉嫌违纪的，要按照干部监督管理权限分别移送驻部监察局、机关纪委调查处理；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第十一条 本规定由人事教育司负责解释。

第十二条 本规定自发布之日起施行。2000年《财政部领导干部离任审计暂行规定》同时废止。

2007年1月17日

第三篇：党政部门领导干部经济责任审计的思考

党政部门领导干部经济责任审计的思考

经济责任审计是伴随我国政治、经济体制改革的不断深入而发展起来的一项审计制度。经过十多年的积极探索与稳步推进，这项制度对促进领导干部加强党风廉政建设，树立科学发展观和正确政绩观，不断加强对全部政府性资金的管理，提高依法行政能力和政府性资金的使用效率等方面发挥了重要的作用。但在干部监督管理中仍有薄弱环节，为了充分发挥党政部门领导干部经济责任审计在干部监督管理中的作用，应着重做好以下方面的工作。

一、做好党政部门领导干部经济责任审计，提高经济责任审计质量

首先要深刻领会党政部门领导干部经济责任审计的重要性和必要性。

《中华人民共和国审计法》规定，审计机关按照国家有关规定，对国家机关和依法属于审计机关审计监督对象的其他单位的主要负责人，在任职期间对本地区、本部门或者本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应负经济责任的履行情况，进行审计监督。领导干部经济责任审计法制化。

中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。通知指出，《规定》的颁布施行，是贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神的重要举措，是加强经济责任审计法规制度建设、规范经济责任审计行为、促进经济责任审计工作科学发展的现实需要，对于增强领导干部依法履行经济责任意识、完善领导干部管理和监督机制、促进惩治和预防腐败体系建设具有重要意义。通知强调，地方各级党委和政府要切实加强对经济责任审计工作的领导，党政主要领导干部和国有企业领导人员要依法依规自觉接受、主动配合经济责任审计。通知要求，各地区各部门要按照中央的统一部署和要求，结合实际情况，研究制定加强领导干部经济责任审计的具体措施。紧接着中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅相继出台了关于印发《浙江省党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计办法》的通知，并召开了视频会议，省委书记作了重要讲话。由此可见，领导干部经济责任审计的重要性和必要性，我们必须深刻领会，提高认识，贯穿行动。

二是增强党政部门领导干部经济责任审计的透明度

为了加强对领导干部经济责任审计的民主监督，进一步增强经济责任审计工作透明度，扩大群众的知情权、参与权和监督权，被审计领导干部确定后，应对领导干部经济责任审计进行审前公告制度，领导干部经济责任审计审前公告应分两次：在电视、报纸等媒体上进行第一次公告；审计组送达审计通知书的当天，在被审计对象所在单位或已离任被审计对象原任职单位，以张贴领导干部经济责任审计审前公告书形式进行第二次公告。公告对象基本情况应包括姓名、单位及职务、审计年限，公告对象如有经济责任方面的问题，各单位及干部、群众均可通过来信、来电、来访等反映。

应开好领导干部干部履行经济责任述职会，把开好领导干部履行经济责任述职会作为经责审计中提高干部群众知情权，扩大审计影响，加强审计监督的重要一环来抓。述职会由组织部和审计局牵头召开，纪委监察局领导参加。参加述职会的范围应较广，有被审计单位的全部领导班子成员和全体机关工作人员、下属单位部门负责人参加。通过召开述职会让更多的干部职工提高了对领导干部经济责任审计的认识，干部群众的审计知情权进一步提高，使被审计者经济责任履行情况处于更多人的监督之中。

通过审前公告和述职会审计人员可以获取到有价值的审计信息，为确定审计重点、防范审计风险、提高审计质量起到重要的作用。

三是提升审计人员综合素质

俗话说：打铁要靠自身硬。事物总在发展变化的，这就要求审计人员与时俱进，不断更新知识，提升综合素质。加之经济责任审计涉及的内容很广、层次很高，必须对审计人员提出更高的要求，审计人员既要具备宏观经济管理知识，政策法规和审计、会计专业知识，综合分析能力等，还要具备政治素质。如果审计人员的业务素质不够全面，政治素质不高，就会严重制约和影响经济责任审计工作质量。

为此，要加强审计人员政治学习。提升政治素质，用科学的发展观武装头脑，指导工作，审计人员要及时学习党的路线、方针、政策，提高政治理论水平，用发展的、联系的、全面的、辩证的观点看事情。牢固树立“依法审计，客观公正，实事求是”的理念。

要加强审计人员职业道德教育。审计人员在审计活动中，必须遵守职业道德，严格执行党和国家的各项方针、政策、法规、制度，在法律法规规定的范围内，认真履行赋予的审计监督职责。坚持实事求是、客观公正原则，确保审计结果合法、真实、完整。在审计活动中，做到廉洁自律，坚持认认真真审计、敬业爱岗，清清白白做人，树立良好审计形象。

要加强审计人员业务培训。审计工作涉及的内容和范围很广，这就要求审计人员必须掌握《中华人民共和国国家审计准则》，还要具有既懂得行政事业单位财务，又懂得企业财务、基建投资财务；既具有查账技能，又具有宏观经济管理知识、政策法规及审计、计算机应用能力、口头及书面表达能力、综合分析能力等必备素质。所以要加强审计人员的业务培训，及时掌握与从事工作相适应的技能，具备必须的职业胜任能力。四是把握审计内容，切实做好党政部门领导干部经济责任审计工作

党政部门领导干部经济责任审计审计内容和重点应紧紧围绕本部门（系统）预算执行和其他财政收支、财务收支的真实、合法和效益情况；重要投资项目的建设和管理情况；重要经济事项管理制度的建立和执行情况；对下属单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况。并关注领导干部在履行经济责任过程中的下列情况：贯彻落实科学发展观，推动经济社会科学发展情况；遵守有关经济法律法规、贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况；制定和执行重大经济决策情况；与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益情况；遵守有关廉洁从政（从业）规定情况等。以领导干部守法、守纪、守规、尽责情况为重点，以领导干部任职期间本部门（系统）财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础。审计人员应当把握以下五个方面的审计内容：

1.工作业绩的审计。一要通过对照各单位“三定”方案，对各项工作目标的取证与分析，看被审计者履行职责的能力；二要通过对各项嘉奖文件、证书的取证与分析，看被审计者的工作业绩；三要结合实际，准确判断被审计者对单位内部治理、树立单位良好形象、对经济社会发展所造成的影响。

2.全部政府性收入审计。具体包括收入结构分析、收入真实性审计和收入合法性审计。收入结构分析主要反映被审计单位纳入财政预算管理和可用资金的规模，审计人员应当从中揭露财政预算管理存在的漏洞。收入的真实性、合法性审计主要反映被审计单位执行国家财经政策法规情况。对政府债务，必须弄清政府债务的举借、管理和使用情况，有无违规集资以及变相搞福利情况。

3.全部政府性支出审计。具体包括支出结构分析、支出真实性审计、支出合法性审计和支出绩效审计。支出结构分析主要反映被审计单位的预算执行能力和行政成本，审计人员应当结合其他审计事项，对被审计单位的预算执行能力、工作业绩、内部治理作出评价。支出的真实性、合法性审计主要反映被审计单位执行国家财经政策法规情况。支出绩效审计主要通过抽查重点支出，有无损失浪费、资产流失等问题，反映被审计者的工作绩效和行政成本。在具体取证时一是必须弄清各个单位“三公”支出情况，揭露“三公”支出是否真实，有无弄虚作假，是否符合规定等情况；二是围绕被审计者所在单位重点资金开展审计。重点资金从一个侧面反映了被审计者所在单位的经济工作重心，审计中必须把握被审计者所在单位重点资金支出是否达到预期效果；三是对有项目投资的单位，必须检查投资项目建设和管理情况，看投资项目的决策过程、项目可行性报告、报批情况、招投标情况、工程决算审核情况、实施效果等；四是对有专项资金的单位，必须检查专项资金安排、使用、管理，效益情况，看专项资金安排是否合理、拨付是否及时、是否专款专用；看救济性专项资金社会效益如何、扶贫性专项资金脱贫致富效益如何、开发性专项资金科技含量如何等；五是对有下属单位的部门进行审计时，必须开展“系统”审，在做好本级审计的同时，必须弄清主管部门对下属单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况是否到位，检查、分析下属单位的问题有无因主管部门管理和监督不到位有关，检查主管部门有无将不属于下属单位的收入、支出转移到下属单位，检查主管部门有无占用下属单位人员、资金情况。

4.管理制度审计

审查与全部政府性资金管理相关的各项制度的建立健全性和执行有效性。被审计者任期内出台制定部门（单位）预算（计划）管理、体制外运行资金管理、资产管理、本部门（单位）收入分配管理等有关管理制度的建立和执行情况。

审计部门（单位）近三年重大经济、财政财务等有关制度和决定的合法性以及决策过程。分析各项管理制度和决策出台是否经过集体讨论、是否符合国家有关规定、是否达到了控制效果，特别是针对奖金福利方面的一些激励措施，是否起到了调动工作积极性的作用，评价各项制度、决定对工作带来的影响和后果。国有资产管理情况，检查国有资产保值、增值情况，以及检查国有资产有无出现闲置，被他人占用，损失浪费情况。

往来款管理情况，检查往来款是否及时结算，有无损失浪费情况。

5.廉政情况审计。应将这方面的审计与前述审计内容相结合。通过对问题的揭露，被审计者在其中所起的作用、应负的责任，作出客观的评价。并在此基础上关注以下内容：

个人收入情况。个人收入是否合理，是否及时、足额缴纳个人所得税。

有无编报虚假成果，骗取荣誉和经济利益的行为。

有无违反规定领取兼职报酬，以及从事有偿中介活动，长期借用公款未还，公款私存，为亲属经商、办企业提供便利和优惠条件等违法行为。

住房及出国情况，有无公款报销应由个人负担的费用。

五是正确评价党政部门领导干部经济责任履行情况

党政部门领导干部经济责任履行情况评价，应坚持“审什么评什么”的原则。具体内容包括：一是通过工作业绩审计，评价被审计者的职责履行能力；二是通过审计全部政府性资金收支结构，评价被审计者资金筹集、安排分配、和预算管理能力；三是通过审计全部政府性资金收支的真实、合法性，评价被审计者执行国家政策法规的能力；通过审计重点支出绩效，评价被审计者决策科学性、决策绩效和廉洁自律情况；四是通过审计全部政府性资金重要管理制度建立健全和执行情况，评价被审计者依法行政、贯彻上级政策法规情况和单位内部治理情况；五是通过廉政情况审计，评价被审计者守法情况。

二、做好党政部门领导干部经济责任审计结果的运用

为了充分发挥领导干部经济责任审计的作用，进一步规范领导干部经济责任管理行为，在做好党政部门领导干部经济责任审计的同时，促进和规范党政部门领导干部经济责任审计结果的运用尤为重要。

审计结果运用工作，应当充分发挥县经济责任审计联席会议领导小组的作用，建立健全经济责任审计联席会议领导小组监督机制。经济责任审计联席会议领导小组负责协调，纪检监察机关，组织人事、审计、国有资产监督管理等有关部门组织实施。审计结果运用坚持以下原则：实事求是、客观公正；依法办事、违法必纠；奖惩结合、整改结合；协调运作、成果共享。审计机关接受组织部门领导干部经济责任审计任务建议书后，依法组织实施经济责任审计，审计结果应当按照规定报送本级政府行政首长，必要时报送本级党委主要负责同志，提交委托审计的组织部门，并将其抄送纪检监察机关、组织人事部门和有关主管部门。审计机关在法定职权范围内，对审计发现的被审计领导干部及所在部门、单位违法违规的问题给予以下处理：对存在严重违法违规问题或由于失职、渎职、决策失误、管理不善造成重大经济损失的领导干部及有关责任人员，应当给予党纪政纪处分的，要及时移送纪检监察机关或有关部门处理；涉嫌经济犯罪的，移送司法机关处理；对审计发现的被审计领导干部和单位存在的突出问题或带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，专题报告本级党委、政府，并提出审计建议；对被审计领导干部和单位存在的比较严重违反财经法规的问题，要采取一定方式予以通报批评，或按照规定程序实行审计结果公告制度；对被审计领导干部及所在单位执行审计决定和落实整改意见情况依法进行监督；建立被审计领导干部审计档案及审计资料数据库。

纪检监察机关应当重视和发挥审计结果在开展党风廉政建设和反腐败工作中的积极作用，采用以下方式利用审计成果：对审计结果报告反映的违纪问题，应当予以及时查处，依照有关规定追究有关人员的责任；结合审计结果，必要时对被审计领导干部进行廉政谈话；对审计机关移送的案件线索，应及时组织力量认真核查，并将处理结果反馈审计机关；应当重视审计结果报告中反映的苗头性、倾向性问题，及时研究分析，提出建议和对策；将审计结果报告存入被审计领导干部的廉政档案。

组织人事、国有资产监督管理部门应采取以下方式，将审计结果同干部考核任免工作结合起来，作为干部选拔、调整、聘任的参考依据：对所在单位存在重大经济损失或严重违法违纪行为负有领导责任的领导干

部，应当按照有关规定给予相应组织处理；对任期内履行经济责任问题较多的领导干部，应当根据审计结果进行职务调整。对一般性问题，由干部监督管理部门进行诫勉谈话；对任期内经济工作成效显著、模范遵守国家财经法规的领导干部，应当结合干部考核给予表彰，并作为提拔使用的重要依据；审计结果报告应当存入干部考核档案。

国有资产监督管理和被审计单位主管部门，应当采取以下措施充分发挥审计结果在促进国有资产管理，监督部门领导干部依法管理国有资产，保障国有资产良好运行等方面的作用：将审计结果作为考核部门领导干部业绩的重要参考依据；针对经济责任审计中发现的普遍性、多发性、倾向性问题，制定和完善财政财务制度、国有资产管理制度，防止和堵塞漏洞。

纪检监察机关，组织人事、审计和国有资产监督管理等有关部门，对被审计领导干部及所在单位执行审计报告和审计决定书以及整改情况进行检查。对不认真整改的，责令立即纠正；对拒不整改的，给予通报批评或依据有关规定追究有关人员的责任。

纪检监察机关，组织人事、审计和国有资产监督管理等有关部门应当建立和完善以下审计结果运用机制：一是审计结果综合分析制度。审计机关每年应当将审计结果进行归纳、总结，形成审计结果综合报告。二是审计结果运用反馈制度。纪检监察机关，组织人事、国有资产监督管理等部门，应当向经济责任审计工作领导小组办公室反馈审计结果运用情况。组织部门与审计机关应定期召开联系会议，组织部门向审计机关通报与审计对象经济责任有关情况，审计成果运用情况；审计机关向组织部门通报被审计领导干部经济责任审计情况。三是审计结果整改督查报告制度。审计机关应当督促被审计领导干部及其所在部门或单位在规定时间内落实整改要求。经多次督促仍不落实的，应当向经济责任审计联席会议领导小组报告。四是审计结果运用情况检查制度。经济责任审计工作领导小组办公室每年组织1至2次审计结果运用情况检查，了解工作进展情况和存在问题，提出解决问题的对策和办法。检查情况向经济责任审计工作领导小组报告。总之，在各级领导的重视下，在相关部门和人员的通力协作下，在大家的辛勤工作下，党政部门领导干部经济责任审计在干部监督管理中必将发挥出越来越重要的作用。

第四篇：对领导干部经济责任审计滞后问题的思考

经济责任审计把组织监督、纪检监督和审计监督有效地结合在一起，对于完善新时期干部管理机制、监督机制，促进党政领导干部人员廉政勤政、依法行政，具有十分重要的意义。然而，如同任何新生事物一样，任期经济责任审计在前进的道路上也遇到了这样那样的阻力、碰到了各种需要解决的问题。经济责任审计工作与其他审计工作相比最大的不同，就是它的审计对象是“人”而不是“单位”，并且审计对象多是掌握财政大权的单位“一把手”。他们的决策能力，管理水平，自我约束能力如何，都是老百姓所关心的，随着国家反腐倡廉工作的深入，经济责任审计工作查出的领导干部贪污犯罪问题越多，经济责任审计工作受到社会关注度也就会越大。

要使经济责任审计效果走到前列,审计部门充分发挥经济责任审计在干部监督管理方面的作用,就必须大胆探索行之有效的经济责任审计制度和办法。防止经济责任“审”和“用”的脱节。以下就经济责任审计工作中如何改进审计方式，使审计成果得到充分利用。提出一些看法探讨如下：

经济责任审计工作中存在的困难与问题：

一是由于组织人事工作的保密性,基本上实行的是“先离任,后审计”的办法,这样就给审计工作带来了难度,特别是一些退下来的同志更为明显,会造成审计意见不能落实到位,审计决定执行难等问题。

二是一些领导干部不能正确处理和对待经济责任审计,接受监督的自觉性差。

三是运用经济责任审计结果力度不够。过去对主要领导干部进行了经济责任审计，但没有在干部选拔任用中充分运用审计结果。

四是遗留问题责任不清，“新官不理旧帐”现象得不到制止，在经济责任审计过程中，常常会遇到被审计者的“推过揽功”现象，对自己有利于的悉数笑纳，对自己不利的则推脱“是上任的事，我不知道”，这就不可避免地使一些本该及时解决的问题拖而不解决，给客观地认证审计责任增加了难度。

经济责任审计工作的几点思考：

领导干部经济责任审计工作起步较早,程序比较完备,但在具体实施过程中仍有许多地方需要完善,应从以下几个方面下工夫：

一是要在经济责任审计工作重要性认识上求突破。经济责任审计作为一种特殊的审计监督形式,是加强对权利制约和监督的一项重大制度创新。应从党的事业和人民群众的利益出发,从关心爱护干部出发,切实增强做好经济责任审计工作的自觉性,创造性地把这项制度落到实处。作为领导干部应正确对待审计工作，树立自觉接受监督的意识，主动配合搞好经济责任审计工作。

二是在经济责任审计的模式上求突破。任期经济责任审计的根本目的在于正确评价被审计人的经济责任，为组织人事部门用人提供依据。实行的届中审计，虽然在一定程度上克服了“先离任，后审计”这一不足，但没有解决根本性问题，能否在今后的工作中尝试实行“先审计—后离任”这一新模式，监督作用将更为明显。

三是在经济责任审计工作协调配合机制求突破。经济责任审计是一个系统工程，需要多部门的配合和支持。我市在2001年成立由党委牵头的经济责任审计工作领导小组，同时也制定由相关部门参加的联席会议制度，但是在几年经济责任审计工作中，有关部门未能通力合作，互相协调，密切配合；未能形成齐抓共管的工作局面；未能形成各司其职，各负其责，运转高效的工作机制。

四是在经济责任审计的结果应用上求突破。经济责任审计结果是相关部门密切配合、共同努力的结果，在干部选拔任用及廉政建设中应用的合理性、充分性决定着其生命力。因此，组织部门、纪检机关要积极探索应用审计结果的方法和途径，组织部门不仅要与干部选拔工作挂钩，同时还应作为识别、评价干部的重要依据：纪检机关要把审计结果与反腐败斗争和党风廉政建设紧密结合，一方面对于清政廉洁的干部要树立先进典型：另一方面，发现违纪违规问题要及时查处。各部门在实际操作中要将组织监督、纪律监督、经济监督有机结合，增强经济责任审计的威慑力和干部监督管理的力度，促进党风政风的根本好转。

第五篇：领导干部经济责任审计六大重点

领导干部经济责任审计六大重点

审计署总审计师孙宝厚在解读《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》时指出，审计机关在经济责任审计过程中发现的主要问题包括六个方面：

一是重大经济决策方面，部分决策存在决策程序违规、决策失误、决策执行不力、决策未能实现预期目标，造成重大经济损失浪费、国有资产(资金、资源)流失等问题。

二是贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署方面，一些地区和单位在产业结构调整、环境保护、土地保护等方面存在执行国家有关方针政策不够到位。

三是财政财务管理方面，一些地区和单位存在财政预决算编报不真实、不完整，隐瞒转移收入、挤占挪用资金、虚增虚减利润、偷逃国家税收、国有资产流失等问题。

四是风险管理方面，部分地区存在地方政府性债务规模较大、预警和风险控制机制不够健全等问题，一些企业存在主业不够突出、自主创新能力和核心竞争力不足、国有资产未能实现保值增值等问题。

五是对下属单位财政财务收支以及有关经济活动管理和监督方面力度不够。六是遵守廉政规定方面，个别领导干部存在以权谋私、失职渎职、侵吞国有资产，以及超标准配备车辆、兼职取酬、参与集资分红等违反廉政规定的问题。这些就是以后经济责任审计的重点。不过，有的方面即使查出来了，又怎么处理？遵守廉政规定方面就很难查出，谁的违规还表现在账务上？真查审计手段又不行，难啊。有规定了不查又不行。