关于支持“8·30”会理地震灾后恢复重建政策措施的意见凉府发〔2008[本站推荐]

第一篇：关于支持“8·30”会理地震灾后恢复重建政策措施的意见凉府发〔2008[本站推荐]

凉山州人民政府关于支持“8·30”会理地震灾后恢复重建政策措施的意见凉府发〔2008〕18号

各县市人民政府，州级各部门：

为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于“8?30”会理地震灾区同汶川地震灾区救灾及恢复重建实行“一个政策、一样看待”的指示精神，充分发挥政策的支持和引导作用，调动各方力量参与灾后恢复重建工作，尽快恢复我州地震灾区正常的生产生活秩序，根据国务院《关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》（国发〔2008〕21号）和四川省人民政府《关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》（川府发〔2008〕20号）精神，现结合我州会理地震灾区实际，提出以下意见：

一、财政政策

（一）努力筹措灾后恢复重建资金。整合州、县一般预算、政府性基金、国有资本经营预算、预算外资金、其他财政性资金，与国家、省灾后恢复重建基金统筹安排，捆绑使用，用于灾区恢复重建。

在加大财政投入的同时，统筹使用好受灾地区财政投入、对口支援、国内银行贷款以及国际组织贷款等资金，专门制定捐赠物资管理实施办法引导各类捐赠资金合理配置、规范使用，提高资金使用效益。

（二）资源补偿费用全额留县。从会理县取得的探矿权、采矿权拍卖价款、矿产资源补偿费、排污费、水资源补偿费、植被恢复费以及重要工业品和副食品价格调节基金的州留成部分全额返还会理县用于灾后重建（暂定3年，含2008年）。中央、省部分由州政府及其相关部门积极向上争取。

（三）支持倒塌农房维修加固和恢复重建。按照农户自建、政府补助、部门指导、社会帮扶的原则，因地制宜，因户制宜，充分尊重群众意愿，加快恢复重建步伐。由州规划和建设局免费为农户提供建房设计图纸并负责技术指导，政府给予建房补助。

对损坏农房维修加固，按轻微损毁、中等破坏、严重破坏三个档次，每户补助标准分别为1000—2000元、2000—4000元、4000—5000元。对房屋倒塌或严重损坏、无房可住的农户住房建设，给予补助。其中对因灾造成的“三孤”人员（孤儿、孤老、孤残）和无房的散居“五保”对象不单独重建住房，逐步纳入福利院、敬老院重建规划统筹解决；对重建农房，根据受灾农户的经济状况和家庭人数，按《四川省“5?12”汶川地震农房重建工作方案》制定的标准发放补助。

（四）支持公共服务设施恢复重建。中央、省级和州级预算安排的专项资金，重点向灾区学校、医院和基层政权基础设施恢复重建倾斜。对口支援和社会捐赠资金要优先用于教育、卫生等公共服务设施建设，活动板房补助资金可用于灾后永久性建筑建设。

（五）整合贴息资金。对恢复重建的重点领域、重点行业的企业（公司）贷款，根据核定后的受损情况，按一企一策的原则给予贷款贴息。对破坏严重需整体重建的经营性或有收费（收入）来源的乡镇市政设施、受灾农户住房恢复重建给予贷款贴息支持；对种子、种苗、种畜等农业生产资料、土地整理以及受损农田水利设施、规模化种养殖棚舍池、良种繁育设施、农林推广和服务基础设施、森林防火设施、受损林木和农林业病疫情控制等，除积极争取项目投资补贴、设备补助外，给予贷款贴息支持。

（六）减免灾区部分行政事业性收费。从2008年9月1日起至2011年8月31日止，免收部分行政事业性收费。

1.一次性免收证照工本费。对因地震灾害遗失损坏需要补办的居民户口簿、暂住证、机动车登记证、机动车驾驶证、拖拉机行驶证、拖拉机驾驶证、婚姻登记证书、房屋所有权登记证书、土地登记证、老年优待证、土地承包经营权证、城镇职工医疗保险证（卡）、城镇职工养老保险证（卡）、卫生许可证、税务登记证、工业产品生产许可证、各类职业（执业）资格证书、道路运输从业资格证、工商（含个体工商户）营业执照等，其工本费一次性免收，同时免收房屋产籍管理费等办证查询费。为鼓励工商企业投资经营、恢复生产，对地震灾区新建注册的工商企业（含个体工商户）免收工商营业执照、税务登记证、卫生许可证、工业产品生产许可证工本费。

2.减免行政事业性收费。对会理县免收因地震破坏需要灾后重建的城市基础设施配套费、城镇规划的“一书两证”及乡村规划许可颁证费、建设工程质量监督费、工程定额测定费、征地管理费、城市房屋拆迁管理费、水土保持设施补偿费、河道砂石管理费、房屋安全鉴定费、特种设备检验检测费。

3.免收管理类和其他收费。免收运输帐篷、活动板房的车辆以及由州抗震救灾指挥部统一安排的救灾物资车辆，经乡镇以上政府统一组织运输临时转移安置和集体返乡灾民的客车，凭救灾物资调拨单和运管部门开具的派车单可免缴通行费。对环境检测收费减半收取，免收重灾区营运旅游汽车客运附加费。

二、税收政策

（七）落实国家已出台政策。认真贯彻执行《财政部、国家税务总局关于认真落实抗震救灾及灾后重建税收政策问题的通知》（财税〔2008〕62号）的规定，省政府授权灾区县政府批准，因灾造成重大损失的个人可在三年内减征五至九成个人所得税。对受灾居民购买安居房，按法定税率减半征收契税；对购买其它住房的（除安居房外），契税减征80%。

（八）实行税收返还补助政策。对会理县境内6户州属重点企业所得税、增值税，地方留成部分三年内留县，由州财政据实返还，专门用于灾后恢复重建。

（九）支持企业吸纳就业。受灾严重地区的企业在新增加的就业岗位中，招用当地因灾失去工作的城镇职工，经县级劳动保障部门认定，按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。定额标准为每人每年4800元。

（十）减免因灾损毁房屋有关税收。经法定机构鉴定，对因地震灾害损毁不能居住、使用的房屋和危房，在停止使用后，在2008年底前免征损毁房产、土地的房产税、城市房地产税和城镇土地使用税。

（十一）允许延期申报纳税。纳税人、扣缴义务人因灾不能按期办理纳税申报或者报送代扣代缴、代收代缴税款报告表的，可以延期办理；其应缴税款，可以延期缴纳，最长不超过3个月。延期期间，纳税人的应纳税款一律不加收滞纳金、不罚款。

三、金融政策

（十二）建立融资担保平台。组建州国有投资公司，为中小企业、民营企业和农业产业化龙头企业提供融资担保，为重点工程、重点项目、民生工程和灾民住房重建提供融资担保。支持会理县组建投资担保公司，可比照州国投公司担保范围提供贷款担保。

（十三）支持金融机构基层网点恢复重建。加快修复和合理布设金融基层网点。对受灾损失小、灾后能维持基本业务经营的，帮助其尽快恢复正常经营。对损失严重，难以维持正常经营的，按照“就近合并、利于管理、风险可控”的原则，进行网点撤并、重组。

（十四）建立资金汇划“绿色通道”。建立信息通报制度，保障支付清算、国库、现金发行和邮政汇兑系统的安全运营和渠道畅通，优先办理恢复重建金融业务，为受灾地区资金汇划提供便捷、高效的金融服务。鼓励受灾地区金融机构适当减免客户账户查询、挂失和补办、转账等收费。对有效存款凭证缺失，但存款人可以提供其他有效证明信息的，银行业金融机构可向其先行支付5000元以下的现金。

（十五）鼓励金融机构加大对灾区的信贷投放力度。州级各金融机构要在坚持市场化运作和风险可控的原则下，根据灾区需要适时调整信贷结构和投放节奏，积极支持灾后重建。国有商业银行要在坚持“有保有压、区别对待”的大前提下，将信贷资金向灾区适当倾斜，加大对灾区重点基础设施、重点企业、支柱产业、中小企业等的信贷支持力度。对灾前已经发放、灾后不能按期偿还的各项贷款，可延期6个月还款，在延长期内不催收催缴、不罚息，不作为不良记录，不影响其继续获得受灾地区其他信贷支持。

（十六）创新信贷产品。针对不同的受灾对象，制订恢复生产经营、重建家园、安居工程和基础设施项目贷款等专项授信产品，并实行灵活的贷款方式。研究制定针对灾农的小额评级授信办法，适当提高灾农的授信额度和贷款额度。拓宽农村贷款抵押担保范围，鼓励发展林权抵押贷款、采矿权抵押贷款、应收帐款质押贷款、仓单质押贷款等业务。鼓励各金融机构大力发放面向受灾地区农户的小额信用贷款和农户联保贷款，根据实际需要适当扩大贷款额、延长贷款期限，对农村种养大户、特色种养业予以重点扶持。

（十七）扶持地方金融机构。鼓励支持州商业银行积极引进战略投资者，补充扩大资本，优化资本结构。

（十八）推动企业利用资本市场融资。研究制订相关企业股份制改造及上市的整体规划，加快会理锌矿、会东满矿、平川铁矿、大桥水库等企业上市步伐。

四、国土资源政策

（十九）调整土地利用规划。编制灾区《灾后重建土地利用规划》，新增建设用地总规模，扩大城乡建设用地增减挂钩周转指标范围。

对规划易地重建的村庄和集镇，凡废弃村庄和集镇具备复垦条件的可以使用城乡建设用地增减挂钩周转指标。由县国土资源部门确定建新地块，先行安排重建。在建设过程中再将建新地块与拟复垦地块组成周转项目区，纳入建新拆旧规划，报省国土资源厅审定。

（二十）确保恢复重建用地。对纳入灾后恢复重建土地利用规划的城镇、农村居民点用地，基础设施和公共服务设施用地，产业项目用地新增的建设用地，在土地利用年度计划指标中优先安排。指标不足的，报省根据我州实际预支安排。易地重建的，其灾毁建设用地按有关规划进行整理。

（二十一）调整耕地占补平衡方法。纳入灾后恢复重建规划的受灾县原有的耕地占补平衡指标可以继续使用，没有占补平衡指标的县城镇批次用地可以正式批复的土地开发复垦整理项目审核意见或立项文件为依据挂账，在三年内完成土地开发复垦整理项目，利用新增耕地核销挂账。独立选址项目按法定标准低限纳入项目预算缴纳耕地开垦费。

（二十二）妥善解决农民住宅用地。符合原址重建并要求在原址重建的，可先行建设，事后再依法完善用地手续。因避险搬迁等原因需易地建设的，应结合社会主义新农村建设，科学规划，本着节约、集约用地的原则依法办理用地手续。

（二十三）维护城镇居民土地权益。城镇居民原住房垮塌或严重受损，经法定机构认定不能继续使用应拆除的，在拆除和重建前，县国土资源管理部门和建设（房管）部门应当现场完成对原居民土地使用权属的调查和确认，并记录存档备查。在灾后恢复重建中，原地重建和涉及土地调整、置换或改变规划条件的，应当依法保护原土地使用权人的合法权益。

（二十四）提高用地审批效率。简化用地报件材料，畅通灾区灾后重建新增建设用地农用地转用、土地征收审批转报“绿色通道”。恢复重建项目建设用地审批一律纳入“绿色通道”快速审批，先行安排使用土地，边建设边报批。符合条件的单独选址控制性工程，报省国土资源厅同意后，可申请先行用地，再按程序报省人民政府审批。

应急抢险救灾及过渡性用地均按临时用地安排，可先行使用，事后再依法办理有关用地手续。到期未转为永久性用地的，应当复垦后交还原土地使用者。所使用的临时用地，凡被占地单位和群众的权益遭受损失的应给予补偿。

对灾区交通、电力、通讯、供水等抢险救灾设施和应急安置、医疗、卫生防疫等急需使用的土地，可根据需要先行使用；使用后恢复原状，交还原土地使用者，不再补办用地手续。

对纳入灾后重建规划的城镇村和配套基础设施用地，以及受灾企事业单位搬迁用地，由县人民政府先行安排供地。不涉及农用地转用和土地征收的，由县国土资源管理部门办理用地手续；涉及农用地转用和土地征收的，可以边建设边报批，按用地审批权限办理用地手续。

简化灾区房屋重建所需的砂石、砖瓦用土采矿许可证办理手续，按照科学规划、就近选址、节约利用的原则，由县国土资源部门办理采矿许可证，采矿权到期后不再延续，由矿业权人负责恢复植被。

（二十五）实施特殊供地政策。对灾后恢复重建项目用地，按规定分别采取免收新增建设用地有偿使用费、划拨土地等特殊政策。

凡利用政府投资、社会捐助以及自行集资为受灾群众建设非商品住宅的用地，可以比照经济适用房政策划拨供应用地。

在原址重建的工业或其他经营项目，无论投资性质，土地不再重新出让，可按原方式使用土地。易地重建的工业或其他经营性项目用地，同一宗地只有一个用地意向者的，可采用协议出让方式供地，并挂牌公示。

采取BOT、TOT等方式建设的经营性基础设施、公益性设施用地，确需使用国有建设用地规划易地重建村庄用地的，实行划拨土地。

（二十六）鼓励恢复农业生产的各项用地。今后三年内，对非硬化农村道路、农田水利、晒谷场、畜禽养殖等农业建设用地，可不列入土地利用年度计划指标规模控制。县国土资源管理部门核准补充耕地方案后，由县人民政府批准用地，报省、州国土资源管理部门备案。

（二十七）加强地质灾害监测预防。开展地质灾害急排查巡查工作，重点对震前已有的地质灾害进行复核，对地震新诱发的地质灾害进行详细调查，及时提出防灾避险措施；健全地质灾害群测群防体系，不断完善地质灾害气象预警预报机制；开展地质灾害重灾区、易发区各类安置点，以及重大建设项目地质灾害危险性评估工作，为恢复重建提供地质安全保障依据；开展重大地质灾害隐患点的监测、应急勘查、排危除险以及综合防治工作，涉及地质灾害避让搬迁和重大地质灾害治理项目的，根据国家安排的资金组织实施。

五、产业扶持政策

（二十八）大力支持特色优势产业发展。大力发展水电、钒钛、钢铁、铜镍、铅锌、水泥、磷化工和以烤烟、蚕桑、石榴、畜牧为主的农牧产业；支持重点企业发展，对凉山矿业、会理锌矿、会理财通、益门煤矿、会东满矿、会东金川磷化工、盐源平川铁矿、四川三益公司会理复烤厂、会东复烤厂等重点企业给予技改、流动资金贷款支持。对灾区重点建设项目，在项目审批立项、土地使用、环评审批、国家补助等方面给予重点支持，优先安排。

（二十九）优化产业布局。支持灾区根据灾后恢复重建规划，加快工业集中区建设，解决企业“小、散、乱、高”的问题，逐步形成资源集约利用、土地节约使用、环境综合治理、功能有效发挥的产业集聚发展区。支持发展循环经济，加强节能减排，坚决淘汰高耗能、高污染企业和不符合国家产业政策的落后产能，关闭重要水源保护区内的污染严重企业。

（三十）恢复重建基础设施。一是交通基础设施。对毁损的通乡、通村公路安排资金进行抢修；加快“两会”快速通道、会（理）攀（枝花）路、会（理）皎（平渡）路和鱼鲊大桥建设，加大108国道施家湾至鱼鲊段整治改造力度，提高主干道公路等级。二是水利设施。对损毁水库、山塘、沟渠和人畜饮水工程等水利设施的恢复重建，在项目、资金安排上给予重点倾斜；三是电力设施。对重灾区会理电网恢复重建所需资金给予贷款贴息支持并免收电力监管费；简化电网建设涉及的林业手续办理，可先建后办或边建边办，林业补偿按低限进行补偿；积极向省上争取将会理境内的重点企业列为直购电试点，预留充足电量，并实行低上低下电价。四是烤烟基础设施。对地震损毁的烟水、烟路、烤房、收购站点等设施，由州烟草公司争取项目资金安排建设。

六、市场监管政策

（三十一）稳定市场物价。加强物价监管，制止哄抬物价、扰乱市场秩序的行为；充分发挥商务、供销、粮食、医药等部门国有主渠道作用，积极组织货源，搞好市场供应；必要时，对灾区以及灾区需要的部分商品和服务价格采取临时性价格干预措施。工商、质监、药监等部门要加强质量监督管理，防止假冒伪劣产品影响灾后重建。对趁地震灾害之机乱涨价、乱收费，损害群众利益的行为给予坚决惩处。

（三十二）放宽市场准入。支持因灾造成《营业执照》遗失或损毁的企业、农民专业合作社和个体工商户合法经营。适当放宽设立登记和注册资本认缴出资期限，扩大内资企业投资主体范围。允许个体工商户跨登记机关辖区申请经营地址的变更登记，不涉及前置许可的灾区个体工商户可持营业执照异地经营，实行备案监管制。对农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产农副产品和农村流动性小商小贩，除国家另有规定外，免于工商登记。

（三十三）实施商标战略。对灾区已申请还未发布初审公告的商标注册、农产品商标和地理标志注册，以及涉及商标变更、续展、异议、争议等商标确权事项，主动向省商标管理部门提出优先受理、加快审理的请求。认定一批对灾后恢复重建有重大推动作用的灾区企业商标为凉山州知名商标。

七、就业援助政策

（三十四）扩大就业援助范围。将地震灾区的城镇失业人员和失去生产资料的农村劳动者纳入就业援助范围，优先保证灾区零就业家庭至少有1人实现就业。

（三十五）积极开发公益性岗位。就业困难人员正在参与的抗震救灾相关工作，在一定时期内纳入公益性岗位认定范围。结合灾后恢复重建，继续开发一批公益性岗位，组织就业困难人员上岗就业。从事公益性岗位的就业困难人员，按规定享受岗位补贴和社会保险补贴。

（三十六）鼓励使用灾区劳动者。优先安排灾区劳动者参与灾后恢复重建；对组织企业招用灾区就业困难人员并签订1年以上劳动合同的中介机构，给予职业介绍补贴；开展有组织的劳务输出，对灾区外出务工劳动者，提供全程免费就业服务。

灾区企业吸收就业困难人员的，可按规定享受税费减免等政策，给予相应的岗位补贴和社保补贴；各地企业吸纳灾区劳动者的，按规定享受优惠政策；从事灵活就业的就业困难人员，享受社保补贴。

（三十七）组织免费职业技能培训。对有就业去向的灾区城乡劳动者实行免费定向培训、订单培训；对国家规定实行就业准入的指定工种提供免费职业技能鉴定。

（三十八）支持灾区外派劳务工作。对赴境外务工的灾区劳务人员实行免费定向、订单培训和派出服务；对外派劳务企业给予补贴。

（三十九）促进原籍灾区的高校毕业生就业。优先安排灾区毕业生参与“三支一扶”计划、农村教师特设岗位计划和部队在高校毕业生中录取士官等国家项目，落实好“一村一名大学生计划”和“大学生志愿者服务西部计划”，鼓励灾区毕业生在当地或异地从事基层工作。

八、社会保障政策

（四十）实施失业救助。受灾企业可在1至3年内降低失业保险费率；参加失业保险的单位因灾停产、歇业并积极组织恢复生产经营的，给予职工培训补助，并对其暂时失去工作岗位的职工，预先进行失业登记，发放失业保险金；自谋职业、自主创业并带动其他失业人员就业的给予创业补助。

（四十一）扩大养老保险支付范围。参加城镇企业职工基本养老保险的职工和个体参保人员，因灾非因工致残完全丧失劳动能力并符合规定的，可办理领取基本养老金手续；因灾非因工死亡的，丧葬费和一次性抚恤金纳入基本养老保险统筹基金支付范围。

（四十二）缓缴、核销社会保险费。因灾停产、歇业期间，单位及职工经批准可缓缴社会保险费。缓缴期间不征收滞纳金、不计利息，参保人员享受相应的社会保险待遇。因灾关闭破产企业欠缴的基本养老保险费，按国家有关规定适用破产财产清偿，不足部分按规定予以核销。

（四十三）保障受灾困难人员基本生活。凡符合城乡低保条件的人员纳入保障范围，做到应保尽保、分类施保。建立临时生活救助制度，对无住房、无生活来源、无生产条件的受灾困难人员实施定期定量的临时救助。继续实施对“三孤”人员的救助政策，提高农村五保对象和城市“三无”人员的供养标准。

九、粮食政策

（四十四）稳定灾区粮食市场。适时充实灾区粮食储备，增加市场供应。对已安排出库的抗震救灾地方各级储备粮，新粮上市后要及时补库。做好市场应急调控预案，运用各级粮食储备吞吐，确保当地粮食市场稳定。

（四十五）提供粮食贮存服务。由粮食部门组织小粮仓供应农户并负责技术指导，对储粮困难的受灾群众免费提供粮仓代储服务；支持灾区维修重建受损粮库，确需恢复重建的粮食仓房，纳入灾后恢复重建规划统筹考虑。

（四十六）促进灾区种粮农民增收。粮食直补、农资综合直补等资金适当向灾区倾斜，促进粮食增产和农民增收。

十、其他政策措施

（四十七）鼓励社会资金参与恢复重建。制订社会公共资金应急工程采购办法，鼓励外地企业在灾区投资办厂，兴建各类服务设施。参与灾区恢复重建的对口支援企业、社会团体和个人按规定全面享受优惠政策和扶持措施。

（四十八）下放项目审核权限。对纳入灾后恢复重建规划的项目，简化程序、精简手续、下放权限，对国家和省上没有明确规定为州批准和核准的项目，一律下放到县。

（四十九）提供人才技术支持。根据灾区恢复重建需要，从州级各部门选派干部和专业技术人才支援灾区。

（五十）开展对口支援工作。安排州级部门对口支援灾区，做好帮扶工作。

除上述政策措施外，凡现行法律法规及政策中适用于抗震救灾和灾后恢复重建的各项优惠政策措施，受灾地区均继续执行。州级有关部门要积极向上争取政策、项目和资金，帮助灾区恢复重建；州级有关部门和会理县人民政府同时要按照国家和省、州有关文件精神，结合本政策措施，及时制订贯彻实施的具体操作办法，确保各项政策措施顺利执行。

二００八年九月九日 主题词：经济管理 灾后重建△ 政策措施△ 意见 抄送：州委，州人大常委会，州政协。

第二篇：国务院关于支持玉树地震灾后恢复重建政策措施的意见

国务院关于支持玉树地震灾后恢复重建政策措施的意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为支持和帮助玉树地震灾区恢复重建，统筹和引导社会各方面力量，又好又快重建新校园、新家园，建设社会主义新玉树，保证用三年时间基本完成恢复重建主要任务，使灾区基本生产生活条件和经济社会发展全面恢复并超过灾前水平，现就支持玉树地震灾后恢复重建有关政策措施提出以下意见：

一、基本原则

支持玉树地震灾后恢复重建，要充分考虑玉树地震灾区的特殊困难，既要与汶川地震灾后恢复重建政策措施和中央支持藏区发展、游牧民定居、生态移民等政策相衔接，更要从玉树地区灾后恢复重建实际情况出发，进一步加大政策优惠和支持力度。

（一）中央为主、多方支援。灾后恢复重建所需资金以中央财政资金为主，同时包括省级财政资金、社会捐赠资金以及居民和企业少量自筹资金。

（二）统筹考虑、突出重点。根据受灾程度，统筹做好不同受灾地区的恢复重建工作。将人口数量多、损失严重的极重灾区玉树县结古镇作为恢复重建工作的重点，同时兼顾玉树县隆宝镇、仲达乡、安冲乡、巴塘乡4个重灾乡镇。对一般灾区和灾害影响区乡镇，支持城乡居民倒损住房以及受损学校、医院等公共服务设施重建和修复。

（三）总量包干、分类控制。中央财政对灾后恢复重建资金实行“总量包干，分类控制”的管理办法，由地方政府根据规划项目和轻重缓急统筹做好中央财政资金、省级财政资金、捐赠资金和其他自筹资金的安排使用。

二、主要政策

（一）以中央财政为主安排灾后恢复重建资金。

中央财政安排的资金包括：一般预算收入资金、车购税专项收入资金和中央国有资本经营预算收入资金。根据重建目标和任务，中央财政资金分2010年、2011年、2012年三年安排。其中，2010年安排90亿元，明、后两年继续做相应安排。中央财政安排的其他有关专项资金也要向受灾地区适当倾斜。

青海省要通过调整支出结构安排资金用于恢复重建。中央有关部门及红十字会、慈善总会等接收的捐赠资金，要直接拨付到青海省，连同青海省接收的捐赠资金，统一纳入灾后恢复重建规划，由青海省统筹安排用于恢复重建。此外，加上居民和企业少量自筹资金，共同组成以中央财政为主的灾后恢复重建资金。

按照灾后恢复重建的主要任务，灾后恢复重建资金的使用主要采取项目投资、居民个人补助、资本金注入、贴息等方式，用于以下几个方面：

1.居民住房恢复重建。

对玉树地震灾区城乡居民（含中央垂直管理部门职工）倒塌和严重损坏住房重建，按照政府保障基本住房需求原则安排资金；对一般受损住房维修加固，适当安排资金给予补助。具体补助标准和方式由受灾地区人民政府区分不同情况确定。

2.城镇建设。

恢复重建破坏严重需整体重建或新建的城镇道路、桥梁，城镇供水、供气、供热以及污水垃圾处理等市政公用设施及配套管网等。

3.公共服务设施恢复重建。

恢复重建教育、卫生、科技、地震、计划生育、广电、文化文物、体育、劳动就业与社会保障、社会福利、基层政权、公检法司等公共服务设施。其中恢复重建教育、卫生设施优先安排社会捐赠资金，重点用于新建。

对宗教活动场所，按灾后恢复重建规划和现有管理程序，分寺院、**和教职人员生活住所以及文物等进行恢复重建。

4.基础设施恢复重建。

恢复重建灾区范围内主要干线公路、农村公路以及受损民航设施、公众通信网和应急通信设施、邮政服务设施，以及水利、电力电网等设施。

5.产业恢复重建。

支持恢复重建玉树工商企业、金融网点，恢复农业、畜牧业生产能力，发展环保型产业和特色文化、旅游等产业，建设工业集中区基础设施。

6.其他恢复重建。

恢复重建农牧区（林区）生产生活设施，支持以工代赈、震后废物及建筑垃圾处理、三江源生态环境保护、灾毁土地整治、气象监测预警、地质灾害防治、综合减灾等社会公益性项目建设。

（二）税收政策。

减轻企业税收负担：

对受灾地区损失严重的企业，免征灾后恢复重建期所在的企业所得税；对受灾地区企业取得的抗震救灾和灾后恢复重建款项和物资，以及与抗震救灾有关的减免税金及附加收入，免征企业所得税；在5年内免征受灾地区农村信用社企业所得税；对受灾地区企业、单位或支援受灾地区重建的企业、单位，进口国内不能满足供应并直接用于灾后重建的大宗物资、设备等，在3年内给予进口税收优惠。

减轻个人税收负担：

对受灾地区个人接受捐赠的款项、取得的各级政府发放的救灾款项，以及参与抗震救灾的一线人员，按照地方各级政府及其部门规定标准取得的与抗震救灾有关的补贴收入，免征个人所得税。

支持受灾地区基础设施、房屋建筑物等恢复重建：

1.对政府为受灾居民组织建设的安居房建设用地，免征城镇土地使用税，转让时免征土地增值税。

2.对地震中住房倒塌的农（牧）民重建住房占用耕地的，在规定标准内的部分免征耕地占用税。

3.由政府组织建设的安居房，对所签订的建筑工程勘察设计合同、建筑安装工程承包合同、产权转移书据、房屋租赁合同，免征印花税。

4.对在地震中损毁的应缴而未缴契税的居民住房，不再征收契税；对受灾居民购买安居房，免征契税。

5.经省级人民政府批准，对经有关部门鉴定因地震灾害损毁的房产、土地，免征灾后恢复重建期所在的房产税和城镇土地使用税。

鼓励社会各界支持抗震救灾和灾后恢复重建：

1.对单位和个体经营者将自产、委托加工或购买的货物，通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门捐赠给受灾地区的，免征增值税、城市维护建设税及教育费附加。

2.对企业、个人通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门向受灾地区的捐赠，允许在当年企业所得税前和当年个人所得税前全额扣除。

3.对财产所有人将财产（物品）直接捐赠或通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门，捐赠给受灾地区或受灾居民所书立的产权转移书据，免征印花税。

4.对专项用于抗震救灾和灾后恢复重建、能够提供由县级以上人民政府或其授权单位出具的抗震救灾证明的新购特种车辆，免征车辆购置税。符合免税条件但已经征税的特种车辆，退还已征税款。

促进就业：

1.受灾地区的企业在新增加的就业岗位中，招用当地因地震灾害失去工作的人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，经县级人力资源社会保障部门认定，按实际招用人

数和实际工作时间予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。定额标准为每人每年4000元，可上下浮动20%，由灾区省级人民政府根据本地实际情况具体确定。

2.受灾地区因地震灾害失去工作后从事个体经营的人员，以及因地震灾害损失严重的个体工商户，按每户每年8000元的限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

上述税收政策执行期限与国务院确定的灾后恢复重建期一致，适用范围为国务院确定的受灾地区范围。

（三）金融政策。

支持金融机构尽快全面恢复金融服务功能：

加快修复基层金融网点，保障支付清算、国库和邮政汇兑系统的安全运营，鼓励受灾地区金融机构适当减免客户账户查询、挂失和补办、转账等收费。

鼓励银行业金融机构加大对受灾地区信贷投放：

1.加大对受灾地区金融机构的资金支持力度。根据受灾地区恢复重建的实际需求，增加对受灾地区的再贷款（再贴现）额度，并对支农再贷款执行优惠利率，在现行支农再贷款利率水平上再降低1个百分点。对受灾地区地方法人金融机构执行倾斜的准备金政策。允许受灾地区金融机构提前支取特种存款，增加信贷资金来源。

2.对受灾地区实施倾斜和优惠的信贷政策。对灾前已经发放、灾后不能按期偿还的各项贷款延长还款期限，在2011年6月底前不催收催缴、不罚息，不作为不良记录，不影响其继续获得受灾地区其他信贷支持。

3.加大对受灾地区重点基础设施、城乡居民住房、农牧业、中小企业和因灾失业人员的信贷支持力度。对因灾失业人员和吸纳受灾群众就业达到一定比例的劳动密集型中小企业，参照下岗失业人员小额担保贷款政策执行。

加强受灾地区信用环境建设：

1.保护受灾地区客户合法权益。加快整理核实受灾地区金融机构客户基本信息；对暂时无主客户的债权，另账保存；依法确认和保护遇难者账户资金、金融资产所有权和继承权；加快保险理赔进度，提高理赔效率。

2.对于符合现行核销、重组和减免规定的贷款，按照相关政策和程序及时核销、重组和减免。

实行外债减免政策：

对政府外债项目因地震造成的损失，给予债务减免，所需还款资金由中央财政承担。

（四）土地政策。

1.免收新增建设用地土地有偿使用费和土地出让收入。对受灾地区为安置受灾居民新建各类安置住房以及非地震受灾地区为安置受灾居民新建各类安置住房；对受灾地区的行政机关、学校等事业单位，各类企业、人民团体、社会团体等单位，因地震造成房屋倒塌、毁损需要在原地区重建或迁至异地重建的，免收新增建设用地土地有偿使用费和土地出让收入。

2.划拨土地。凡利用政府投资、社会捐助以及自筹资金为受灾群众重建住房、基础设施、公益设施等，可采用划拨方式供地。对在原址重建的工业或其他经营性项目用地，无论投资性质，土地不再重新出让，可按原方式使用土地；对易地重建的工业企业和按规划需要整体搬迁的工业企业，县级人民政府在收回其原有土地使用权的基础上，可采取划拨方式供地；对易地重建或按规划需要整体搬迁的其他经营性项目用地，同一宗地只有一个用地意向者的，可采用协议出让方式供地。

3.降低地价。在未对因灾降低的地价标准进行调整之前，对投资规模大、促进地区经济发展作用明显的新建工业或大型商业设施等项目用地，可根据实际情况降低地价标准，报省级国土资源管理部门备案。

4.保证灾后恢复重建用地。对灾后恢复重建需要的新增建设用地计划指标，在国家下达的土地利用计划指标中优先安排，指标不足的，可预先安排使用。对规划异地重建的城镇和村庄，凡

废弃村庄和城镇具备复垦条件的，可以使用城乡建设用地增减挂钩周转指标。对抢险救灾和灾后恢复重建用地，可根据需要先行使用或安排供地。涉及农用地转用和土地征收的，可以边建设边报批；涉及占用耕地的，可以边占边补。

（五）收费和基金减免政策。

在地震灾区恢复重建过程中，一律免收属于中央收入的各类行政性收费和政府性基金。其中，对在地震灾区建设安居房、廉租住房及原址重建住房和加固住房，免收的全国性行政事业性收费包括防灾地下室易地建设费等项目；免收的全国性政府性基金包括城市基础设施配套费、散装水泥资金、新型墙体材料专项基金、城市教育附加费、地方教育附加、城镇公用事业附加等项目。

（六）教育特别资助政策。

1.对生源地为青海玉树地震重灾区的高等教育阶段全日制在校生和高中阶段学生，从2010年4月至2011年7月，发放国家助学金或生活费补助，并免除一个学年的学费。所需新增资金由中央财政负担。

2.对恢复重建期内迁出省外和玉树州外就读的初中和高中阶段的重灾区学生，从2010年秋季学期起全部免除学费和住宿费，并发放生活费补助，所需资金以中央财政综合定额补助为主，迁入迁出地政府适当负担。

3.对继续在灾区就读的义务教育阶段学生，执行现有的经费保障和补助政策。

（七）就业援助和社会保险政策。

加大就业援助：

1.将省级人民政府确定的因地震灾害出现的就业困难人员，按规定及时纳入就业援助的对象范围，优先保证受灾地区零就业家庭至少有一人就业。

2.将本地就业困难人员正在参与的抗震救灾相关工作，按规定纳入现有和新开发的公益性岗位认定范围，时限为三个月。对从事公益性岗位工作的就业困难人员，按规定提供岗位补贴和社会保险补贴。

3.对受灾地区企业在重建中吸收就业困难人员的，按规定给予相应的社会保险补贴。

4.对从事灵活就业的就业困难人员，按规定享受社会保险补贴。

5.对因灾中断营业后重新开业的个体工商户，按规定给予小额担保贷款扶持。

6.省级人民政府在确保失业保险基金按时足额发放的前提下，对受灾地区企业采取适当降低失业保险费率等措施。

7.按规定对受灾地区从事个体经营的有关人员三年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。

8.受灾地区企业恢复生产、公路和农田水利等基础设施以及对口支援项目建设，要优先吸纳当地受灾群众。要组织引导好受灾群众参加以工代赈和生产自救活动。

9.鼓励东部沿海等地区支持和帮助受灾地区高校毕业生、农牧民、少数民族劳动者转移就业。对东部沿海等地区各类企业（单位）招用灾区劳动者，与之签订劳动合同并缴纳社会保险费的，按其为灾区劳动者实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴，补贴期限最长不超过一年，所需资金从东部沿海等地区就业专项资金中安排。对转移就业的劳动者给予一次性交通补贴，所需资金从受灾地区就业专项资金中安排。上述两项政策审批的截止时间为2011年底。

10.对受灾地区实行就业援助所需相关资金，按规定从就业专项资金中列支，中央财政通过专项转移支付给予适当支持。

保障工伤保险待遇支付：

1.为解决受灾地区工伤保险基金收不抵支问题，对参加工伤保险的职工伤亡的，在核实伤亡人数、伤残等级及具体待遇标准的基础上，按规定支付相关待遇，所需资金通过地方尽快实行市级或省级统筹、动用历年结余、加大基金调剂力度解决。

2.对未参加工伤保险伤亡职工的待遇支付，由职工所在企业（单位）负责解决，企业（单位）无力支付或已不存在，并符合救助条件的，可通过相关的社会捐助、社会救助制度予以帮助。

保障养老保险待遇支付：

1.对受灾较重、暂停生产的企业，允许缓缴社会保险费；对因地震灾害无法恢复生产，经法院或有关部门宣告关闭破产企业欠缴的基本养老保险费，应按国家有关规定使用破产财产清偿，不足部分应按规定报批后予以核销。

2.加大省级基本养老保险基金对地震灾区的调剂力度，确保地震灾区基本养老金按时足额发放。

3.支持玉树自治州全面开展新型农村社会养老保险试点工作，从当地试点启动之日起，政府对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金，中央财政按照每人每月55元给予补助。参保农牧民因地震灾害造成缴费困难的，由本人向经办机构提出申请，经审核同意后，个人缴费可以缓缴。

保障受灾困难人员基本生活：

对受灾地区符合《失业保险条例》规定的失业人员，按时足额发放失业保险金；符合享受城乡居民最低生活保障、农村五保供养、临时生活救助等条件的人员，按规定纳入相应保障范围，享受相关政策待遇。

（八）扶贫政策。

1.中央财政进一步加大扶贫开发支持力度，在安排财政扶贫专项资金和财政扶贫贷款贴息资金时向灾区倾斜，由地方根据实际情况对灾区农村贫困群众予以支持，帮助其尽快恢复发展生产。

2.适当提高贫困村基础设施建设、贫困户住房建设的补助标准，解决贫困家庭灾后恢复重建面临的突出困难。

3.加大以工代赈力度，鼓励灾区群众投身灾后恢复重建，参与建筑废墟清理、住房建设、农牧区小型基础设施修复等灾后恢复重建任务。

（九）援建及援助政策。

1.中央企业要积极承担社会责任，充分利用自身在人才、技术、管理等方面的优势，提供规划编制、勘察、设计、施工以及人力培训等方面支持。

2.东部省市和中央国家机关对口支援青海藏区工作要优先在玉树灾区启动实施。

3.原有东西扶贫协作支援省要重点做好支持玉树灾区工作。

4.青海省要组织省内财力、物力、人力支援灾区建设。

以上援建及援助项目除对口支援省市确认为自愿、无偿援助的项目外，按照市场运作、保本微利原则实施，所需资金由青海省从灾后恢复重建包干资金中解决。

无论是中央企业还是援建省市，在组织实施援建及援助项目中，要尽量多吸纳灾区劳动者就业。受灾地区人民政府要做好就业指导和岗位培训等工作。

三、工作要求

（一）统一认识，加强领导。各地区、各部门要从全局和政治的高度充分认识玉树地震灾后恢复重建工作的重要性、艰巨性和长期性，切实把思想和行动统一到党中央、国务院各项决策部署上来，强化领导、精心谋划、周密部署，把大力支持灾后恢复重建工作作为当前一项重要任务，切实抓紧抓好。

（二）明确责任，密切配合。受灾地区省级人民政府对灾后恢复重建工作负总责，要立即全面部署灾后恢复重建工作，明确相关部门责任、分工和工作要求。国务院有关部门要各司其职、各负其责，加强指导和做好相关工作。

（三）细化政策，完善办法。国务院有关部门要尽快制订有关政策措施的具体实施办法，明确政策措施适用范围和执行期限，根据灾后恢复重建进展情况和实际需要，及时调整和完善各项政策措施。受灾地区省级人民政府要结合本地区实际制订贯彻实施具体操作办法，便于各项政策措施执行。同时，国务院有关部门要会同受灾地区省级人民政府做好灾后恢复重建与受灾群众过渡性安置统筹衔接工作，提早组织和保障好受灾群众过冬所需棉帐篷、火炉及燃料等物资。

（四）强化监督，确保效果。财政部、审计署等部门要按照职能分工，加强对灾后恢复重建资金使用和相关政策措施执行情况全过程监督，确保资金按照规定用途使用和各项政策措施执行到位，确保提高资金使用和政策措施执行效果，并指导受灾地区人民政府加强资金使用和政策措施执行监督检查。受灾地区人民政府要把加强资金使用和政策措施执行监督检查作为灾后恢复重建的一项重要工作，制定监督措施，明确监督责任，狠抓落实。

国务院

二○一○年五月二十七日

第三篇：玉树地震灾后恢复重建政策措施

文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/

玉树地震灾后恢复重建政策措施

一、基本原则

支持玉树地震灾后恢复重建，要充分考虑玉树地震灾区的特殊困难，既要与汶川地震灾后恢复重建政策措施和中央支持藏区发展、游牧民定居、生态移民等政策相衔接，更要从玉树地区灾后恢复重建实际情况出发，进一步加大政策优惠和支持力度。

（一）中央为主、多方支援。灾后恢复重建所需资金以中央财政资金为主，同时包括省级财政资金、社会捐赠资金以及居民和企业少量自筹资金。

（二）统筹考虑、突出重点。根据受灾程度，统筹做好不同受灾地区的恢复重建工作。将人口数量多、损失严重的极重灾区玉树县结古镇作为恢复重建工作的重点，同时兼顾玉树县隆宝镇、仲达乡、安冲乡、巴塘乡4个重灾乡镇。对一般灾区和灾害影响区乡镇，支持城乡居民倒损住房以及受损学校、医院等公共服务设施重建和修复。

（三）总量包干、分类控制。中央财政对灾后恢复重建资金实行“总量包干，分类控制”的管理办法，由地方政府根据规划项目和轻重缓急统筹做好中央财政资金、省级财政资金、捐赠资金和其他自筹资金的安排使用。

二、主要政策

（一）以中央财政为主安排灾后恢复重建资金。

中央财政安排的资金包括：一般预算收入资金、车购税专项收入资金和中央国有资本经营预算收入资金。根据重建目标和任务，中央财政资金分2010年、2011年、2012年三年安排。其中，2010年安排90亿元，明、后两年继续做相应安排。中央财政安排的其他有关专项资金也要向受灾地区适当倾斜。

文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/

青海省要通过调整支出结构安排资金用于恢复重建。中央有关部门及红十字会、慈善总会等接收的捐赠资金，要直接拨付到青海省，连同青海省接收的捐赠资金，统一纳入灾后恢复重建规划，由青海省统筹安排用于恢复重建。此外，加上居民和企业少量自筹资金，共同组成以中央财政为主的灾后恢复重建资金。

按照灾后恢复重建的主要任务，灾后恢复重建资金的使用主要采取项目投资、居民个人补助、资本金注入、贴息等方式，用于以下几个方面：

1.居民住房恢复重建。

对玉树地震灾区城乡居民（含中央垂直管理部门职工）倒塌和严重损坏住房重建，按照政府保障基本住房需求原则安排资金；对一般受损住房维修加固，适当安排资金给予补助。具体补助标准和方式由受灾地区人民政府区分不同情况确定。

2.城镇建设。

恢复重建破坏严重需整体重建或新建的城镇道路、桥梁，城镇供水、供气、供热以及污水垃圾处理等市政公用设施及配套管网等。

3.公共服务设施恢复重建。

恢复重建教育、卫生、科技、地震、计划生育、广电、文化文物、体育、劳动就业与社会保障、社会福利、基层政权、公检法司等公共服务设施。其中恢复重建教育、卫生设施优先安排社会捐赠资金，重点用于新建。

对宗教活动场所，按灾后恢复重建规划和现有管理程序，分寺院、**和教职人员生活住所以及文物等进行恢复重建。

4.基础设施恢复重建。

文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/

恢复重建灾区范围内主要干线公路、农村公路以及受损民航设施、公众通信网和应急通信设施、邮政服务设施，以及水利、电力电网等设施。

5.产业恢复重建。

支持恢复重建玉树工商企业、金融网点，恢复农业、畜牧业生产能力，发展环保型产业和特色文化、旅游等产业，建设工业集中区基础设施。

6.其他恢复重建。

恢复重建农牧区（林区）生产生活设施，支持以工代赈、震后废物及建筑垃圾处理、三江源生态环境保护、灾毁土地整治、气象监测预警、地质灾害防治、综合减灾等社会公益性项目建设。

（二）税收政策。

减轻企业税收负担：

对受灾地区损失严重的企业，免征灾后恢复重建期所在的企业所得税；对受灾地区企业取得的抗震救灾和灾后恢复重建款项和物资，以及与抗震救灾有关的减免税金及附加收入，免征企业所得税；在5年内免征受灾地区农村信用社企业所得税；对受灾地区企业、单位或支援受灾地区重建的企业、单位，进口国内不能满足供应并直接用于灾后重建的大宗物资、设备等，在3年内给予进口税收优惠。

减轻个人税收负担：

对受灾地区个人接受捐赠的款项、取得的各级政府发放的救灾款项，以及参与抗震救灾的一线人员，按照地方各级政府及其部门规定标准取得的与抗震救灾有关的补贴收入，免征个人所得税。

支持受灾地区基础设施、房屋建筑物等恢复重建：

1.对政府为受灾居民组织建设的安居房建设用地，免征城镇土地使用税，转让时免征土地增值税。

文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/

2.对地震中住房倒塌的农（牧）民重建住房占用耕地的，在规定标准内的部分免征耕地占用税。

3.由政府组织建设的安居房，对所签订的建筑工程勘察设计合同、建筑安装工程承包合同、产权转移书据、房屋租赁合同，免征印花税。

4.对在地震中损毁的应缴而未缴契税的居民住房，不再征收契税；对受灾居民购买安居房，免征契税。

5.经省级人民政府批准，对经有关部门鉴定因地震灾害损毁的房产、土地，免征灾后恢复重建期所在的房产税和城镇土地使用税。

鼓励社会各界支持抗震救灾和灾后恢复重建：

1.对单位和个体经营者将自产、委托加工或购买的货物，通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门捐赠给受灾地区的，免征增值税、城市维护建设税及教育费附加。

2.对企业、个人通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门向受灾地区的捐赠，允许在当年企业所得税前和当年个人所得税前全额扣除。

3.对财产所有人将财产（物品）直接捐赠或通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门，捐赠给受灾地区或受灾居民所书立的产权转移书据，免征印花税。

4.对专项用于抗震救灾和灾后恢复重建、能够提供由县级以上人民政府或其授权单位出具的抗震救灾证明的新购特种车辆，免征车辆购置税。符合免税条件但已经征税的特种车辆，退还已征税款。

促进就业：

1.受灾地区的企业在新增加的就业岗位中，招用当地因地震灾害失去工作的人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，经县级人力资源社会保障部门认定，按实际招用人 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/

数和实际工作时间予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。定额标准为每人每年4000元，可上下浮动20%，由灾区省级人民政府根据本地实际情况具体确定。

2.受灾地区因地震灾害失去工作后从事个体经营的人员，以及因地震灾害损失严重的个体工商户，按每户每年8000元的限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

上述税收政策执行期限与国务院确定的灾后恢复重建期一致，适用范围为国务院确定的受灾地区范围。

（三）金融政策。

支持金融机构尽快全面恢复金融服务功能：

加快修复基层金融网点，保障支付清算、国库和邮政汇兑系统的安全运营，鼓励受灾地区金融机构适当减免客户账户查询、挂失和补办、转账等收费。

鼓励银行业金融机构加大对受灾地区信贷投放：

1.加大对受灾地区金融机构的资金支持力度。根据受灾地区恢复重建的实际需求，增加对受灾地区的再贷款（再贴现）额度，并对支农再贷款执行优惠利率，在现行支农再贷款利率水平上再降低1个百分点。对受灾地区地方法人金融机构执行倾斜的准备金政策。允许受灾地区金融机构提前支取特种存款，增加信贷资金来源。

2.对受灾地区实施倾斜和优惠的信贷政策。对灾前已经发放、灾后不能按期偿还的各项贷款延长还款期限，在2011年6月底前不催收催缴、不罚息，不作为不良记录，不影响其继续获得受灾地区其他信贷支持。

文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/

3.加大对受灾地区重点基础设施、城乡居民住房、农牧业、中小企业和因灾失业人员的信贷支持力度。对因灾失业人员和吸纳受灾群众就业达到一定比例的劳动密集型中小企业，参照下岗失业人员小额担保贷款政策执行。

加强受灾地区信用环境建设：

1.保护受灾地区客户合法权益。加快整理核实受灾地区金融机构客户基本信息；对暂时无主客户的债权，另账保存；依法确认和保护遇难者账户资金、金融资产所有权和继承权；加快保险理赔进度，提高理赔效率。

2.对于符合现行核销、重组和减免规定的贷款，按照相关政策和程序及时核销、重组和减免。

实行外债减免政策：

对政府外债项目因地震造成的损失，给予债务减免，所需还款资金由中央财政承担。

（四）土地政策。

1.免收新增建设用地土地有偿使用费和土地出让收入。对受灾地区为安置受灾居民新建各类安置住房以及非地震受灾地区为安置受灾居民新建各类安置住房；对受灾地区的行政机关、学校等事业单位，各类企业、人民团体、社会团体等单位，因地震造成房屋倒塌、毁损需要在原地区重建或迁至异地重建的，免收新增建设用地土地有偿使用费和土地出让收入。

2.划拨土地。凡利用政府投资、社会捐助以及自筹资金为受灾群众重建住房、基础设施、公益设施等，可采用划拨方式供地。对在原址重建的工业或其他经营性项目用地，无论投资性质，土地不再重新出让，可按原方式使用土地；对易地重建的工业企业和按规划需要整体搬迁的工业企业，县级人民政府在收回其原有土地使用权的基础上，可采取划拨方式供地；对易地重建或按规划需要整体搬迁的其他经营性项目用地，同一宗地只有一个用地意向者的，可采用协议出让方式供地。

文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/

3.降低地价。在未对因灾降低的地价标准进行调整之前，对投资规模大、促进地区经济发展作用明显的新建工业或大型商业设施等项目用地，可根据实际情况降低地价标准，报省级国土资源管理部门备案。

4.保证灾后恢复重建用地。对灾后恢复重建需要的新增建设用地计划指标，在国家下达的土地利用计划指标中优先安排，指标不足的，可预先安排使用。对规划异地重建的城镇和村庄，凡废弃村庄和城镇具备复垦条件的，可以使用城乡建设用地增减挂钩周转指标。对抢险救灾和灾后恢复重建用地，可根据需要先行使用或安排供地。涉及农用地转用和土地征收的，可以边建设边报批；涉及占用耕地的，可以边占边补。

（五）收费和基金减免政策。

在地震灾区恢复重建过程中，一律免收属于中央收入的各类行政性收费和政府性基金。其中，对在地震灾区建设安居房、廉租住房及原址重建住房和加固住房，免收的全国性行政事业性收费包括防灾地下室易地建设费等项目；免收的全国性政府性基金包括城市基础设施配套费、散装水泥资金、新型墙体材料专项基金、城市教育附加费、地方教育附加、城镇公用事业附加等项目。

（六）教育特别资助政策。

1.对生源地为青海玉树地震重灾区的高等教育阶段全日制在校生和高中阶段学生，从2010年4月至2011年7月，发放国家助学金或生活费补助，并免除一个学年的学费。所需新增资金由中央财政负担。

2.对恢复重建期内迁出省外和玉树州外就读的初中和高中阶段的重灾区学生，从2010年秋季学期起全部免除学费和住宿费，并发放生活费补助，所需资金以中央财政综合定额补助为主，迁入迁出地政府适当负担。

3.对继续在灾区就读的义务教育阶段学生，执行现有的经费保障和补助政策。

文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/

（七）就业援助和社会保险政策。

加大就业援助：

1.将省级人民政府确定的因地震灾害出现的就业困难人员，按规定及时纳入就业援助的对象范围，优先保证受灾地区零就业家庭至少有一人就业。

2.将本地就业困难人员正在参与的抗震救灾相关工作，按规定纳入现有和新开发的公益性岗位认定范围，时限为三个月。对从事公益性岗位工作的就业困难人员，按规定提供岗位补贴和社会保险补贴。

3.对受灾地区企业在重建中吸收就业困难人员的，按规定给予相应的社会保险补贴。

4.对从事灵活就业的就业困难人员，按规定享受社会保险补贴。

5.对因灾中断营业后重新开业的个体工商户，按规定给予小额担保贷款扶持。

6.省级人民政府在确保失业保险基金按时足额发放的前提下，对受灾地区企业采取适当降低失业保险费率等措施。

7.按规定对受灾地区从事个体经营的有关人员三年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。

8.受灾地区企业恢复生产、公路和农田水利等基础设施以及对口支援项目建设，要优先吸纳当地受灾群众。要组织引导好受灾群众参加以工代赈和生产自救活动。

9.鼓励东部沿海等地区支持和帮助受灾地区高校毕业生、农牧民、少数民族劳动者转移就业。对东部沿海等地区各类企业（单位）招用灾区劳动者，与之签订劳动合同并缴纳社会保险费的，按其为灾区劳动者实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴，补贴期限最长不超过一年，所需资金从东部沿海等地区就业专项资金中安排。对转移就业的劳动者给予一次性交通补贴，所需资金从受灾地区就业专项资金中安排。上述两项政策审批的截止时间为2011年底。

文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/

10.对受灾地区实行就业援助所需相关资金，按规定从就业专项资金中列支，中央财政通过专项转移支付给予适当支持。

保障工伤保险待遇支付：

1.为解决受灾地区工伤保险基金收不抵支问题，对参加工伤保险的职工伤亡的，在核实伤亡人数、伤残等级及具体待遇标准的基础上，按规定支付相关待遇，所需资金通过地方尽快实行市级或省级统筹、动用历年结余、加大基金调剂力度解决。

2.对未参加工伤保险伤亡职工的待遇支付，由职工所在企业（单位）负责解决，企业（单位）无力支付或已不存在，并符合救助条件的，可通过相关的社会捐助、社会救助制度予以帮助。

保障养老保险待遇支付：

1.对受灾较重、暂停生产的企业，允许缓缴社会保险费；对因地震灾害无法恢复生产，经法院或有关部门宣告关闭破产企业欠缴的基本养老保险费，应按国家有关规定使用破产财产清偿，不足部分应按规定报批后予以核销。

2.加大省级基本养老保险基金对地震灾区的调剂力度，确保地震灾区基本养老金按时足额发放。

3.支持玉树自治州全面开展新型农村社会养老保险试点工作，从当地试点启动之日起，政府对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金，中央财政按照每人每月55元给予补助。参保农牧民因地震灾害造成缴费困难的，由本人向经办机构提出申请，经审核同意后，个人缴费可以缓缴。

保障受灾困难人员基本生活：

对受灾地区符合《失业保险条例》规定的失业人员，按时足额发放失业保险金；符合享受城乡居民最低生活保障、农村五保供养、临时生活救助等条件的人员，按规定纳入相应保障范围，享受相关政策待遇。

文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/

（八）扶贫政策。

1.中央财政进一步加大扶贫开发支持力度，在安排财政扶贫专项资金和财政扶贫贷款贴息资金时向灾区倾斜，由地方根据实际情况对灾区农村贫困群众予以支持，帮助其尽快恢复发展生产。

2.适当提高贫困村基础设施建设、贫困户住房建设的补助标准，解决贫困家庭灾后恢复重建面临的突出困难。

3.加大以工代赈力度，鼓励灾区群众投身灾后恢复重建，参与建筑废墟清理、住房建设、农牧区小型基础设施修复等灾后恢复重建任务。

（九）援建及援助政策。

1.中央企业要积极承担社会责任，充分利用自身在人才、技术、管理等方面的优势，提供规划编制、勘察、设计、施工以及人力培训等方面支持。

2.东部省市和中央国家机关对口支援青海藏区工作要优先在玉树灾区启动实施。

3.原有东西扶贫协作支援省要重点做好支持玉树灾区工作。

4.青海省要组织省内财力、物力、人力支援灾区建设。

以上援建及援助项目除对口支援省市确认为自愿、无偿援助的项目外，按照市场运作、保本微利原则实施，所需资金由青海省从灾后恢复重建包干资金中解决。

无论是中央企业还是援建省市，在组织实施援建及援助项目中，要尽量多吸纳灾区劳动者就业。受灾地区人民政府要做好就业指导和岗位培训等工作。

三、工作要求

（一）统一认识，加强领导。各地区、各部门要从全局和政治的高度充分认识玉树地震灾后恢复重建工作的重要性、艰巨性和长期性，切实把思想和行动统一到党中央、国务院各项决策部署上 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/

来，强化领导、精心谋划、周密部署，把大力支持灾后恢复重建工作作为当前一项重要任务，切实抓紧抓好。

（二）明确责任，密切配合。受灾地区省级人民政府对灾后恢复重建工作负总责，要立即全面部署灾后恢复重建工作，明确相关部门责任、分工和工作要求。国务院有关部门要各司其职、各负其责，加强指导和做好相关工作。

（三）细化政策，完善办法。国务院有关部门要尽快制订有关政策措施的具体实施办法，明确政策措施适用范围和执行期限，根据灾后恢复重建进展情况和实际需要，及时调整和完善各项政策措施。受灾地区省级人民政府要结合本地区实际制订贯彻实施具体操作办法，便于各项政策措施执行。同时，国务院有关部门要会同受灾地区省级人民政府做好灾后恢复重建与受灾群众过渡性安置统筹衔接工作，提早组织和保障好受灾群众过冬所需棉帐篷、火炉及燃料等物资。

（四）强化监督，确保效果。财政部、审计署等部门要按照职能分工，加强对灾后恢复重建资金使用和相关政策措施执行情况全过程监督，确保资金按照规定用途使用和各项政策措施执行到位，确保提高资金使用和政策措施执行效果，并指导受灾地区人民政府加强资金使用和政策措施执行监督检查。受灾地区人民政府要把加强资金使用和政策措施执行监督检查作为灾后恢复重建的一项重要工作，制定监督措施，明确监督责任，狠抓落实。

国务院

二○一○年五月二十七日

第四篇：四川省人民政府关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见

四川省人民政府关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见

各市（州）人民政府，省直各部门：

汶川特大地震给我省受灾地区人民生命财产和经济社会发展造成了重大损失。在党中央、国务院的坚强领导下，经过各方面的共同努力，抗震救灾工作取得重大阶段性胜利，进入了受灾群众安置和恢复重建阶段。

为了充分发挥政策的支持和引导作用，调动各方面力量参与灾后恢复重建工作，尽快恢复我省地震灾区正常的生产生活秩序，在认真贯彻落实《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》(国发〔2008〕21号)基础上，现结合我省实际再提出以下意见：

一、财政政策

（一）努力筹措灾后恢复重建资金。省和受灾市（州）、县（市、区）三级要整合一般预算、政府性基金、国有资本经营预算、彩票公益金、预算外资金、其他财政性资金（含捐赠资金），建立地震灾后恢复重建基金，与国家灾后恢复重建基金统筹安排，用于灾区恢复重建。

恢复重建期间，省直各部门在分配中央和省级预算安排专项资金时，要重点向受灾严重且财政困难的县（市、区）倾斜。

（二）给予重灾区过渡期财力补助。三年恢复重建期间，对受灾严重且财政减收较大的市（州）本级和县（市、区），给予过渡期财力补助，支持灾区保障政权机构正常运转和履行基本公共服务职能。

（三）统筹预算内投资安排。

整合省直各部门基本建设投资，协调并调整省、市（州）、县（市、区）三级基本建设投资和结构，按照灾后恢复重建规划支持重大项目建设，优先启动应急项目，先期安排与灾区群众生活、生产密切相关的公共服务设施和基础设施建设。

（四）整合省级现有贴息资金。整合省级现有的各项贴息资金，对恢复重建的重点领域、重点行业的企业（公司）贷款、企业（公司）债券给予贴息或部分贴息。

（五）减免灾区部分行政事业性收费。从2008年7月1日起至2011年6月30日止，免收部分行政事业性收费。

1.一次性免收证照工本费。对因地震灾害遗失损坏需要补办的居民户口簿、暂住证、机动车登记证、机动车驾驶证、拖拉机行驶证、拖拉机驾驶证、婚姻登记证书、房屋所有权登记证书、土地登记证、老年优待证、土地承包经营权证、城镇职工医疗保险证（卡）、城镇职工养老保险证（卡）、卫生许可证、税务登记证、工业产品生产许可证、各类职业（执业）资格证书、道路运输从业资格证、工商（含个体工商户）营业执照等，其工本费一次性免收，同时免收房屋产籍管理费等办证查询费。为鼓励工商企业投资经营、恢复生产，对地震灾区新建注册的工商企业（含个体工商户）免收工商营业执照、税务登记证、卫生许可证、工业产品生产许可证工本费。

2.减免部分重灾区的行政事业性收费。对汶川、北川、青川、绵竹、什邡、都江堰、平武、安县、江油、彭州、茂县、理县、黑水、松潘、小金、汉源、崇州、剑阁共18个县（市）免收因地震破坏需要灾后重建的城市基础设施配套费、建设工程质量监督费、工程定额测定费、防空地下室易地建设费、征地管理费、城市房屋拆迁管理费、水土保持设施补偿费、河道砂石管理费、房屋安全鉴定费、特种设备检验检测费。

其它受灾地区根据灾害严重程度和本地实际情况，经县以上人民政府批准，可对以上收费或其它需要减免的收费进行免收或减收，并报省物价局、省财政厅备案。

3.免收管理类和其他收费。免收收养登记费、集贸市场管理费；运输帐篷、活动板房的车辆以及由省抗震救灾指挥部统一安排的救灾物资车辆，经乡镇以上政府统一组织运输临时转移安置和集体返乡灾民的客车，凭救灾物资调拨单和运管部门开具的派车单可免缴通行费。对环境检测收费减半收取，免收重灾区营运旅游汽车客运附加费。

二、税收政策

（六）落实国家已出台政策。认真贯彻执行《财政部、国家税务总局关于认真落实抗震救灾及灾后重建税收政策问题的通知》（财税〔2008〕62号）的规定，省政府授权灾区县（市、区）政府批准，因灾造成重大损失的个人可在3年内减征五至九成个人所得税。对受灾居民购买安居房，按法定税率减半征收契税；对购买其它住房的（除安居房外），契税减征80%。纳税人开采或生产应税产品（天然气除外）过程中，因地震灾害遭受重大损失的，2008年5月1日至2011年4月30日，免征应缴资源税。

（七）支持企业吸纳就业。受灾严重地区的企业在新增加的就业岗位中，招用当地因灾失去工作的城镇职工，经县级劳动保障部门认定，按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。定额标准为每人每年4800元。

（八）调整重灾县营业税起征点。三年恢复重建期间，重灾县（市）按期缴纳营业税的起征点调整为月营业额5000元。

（九）减免因灾损毁房屋有关税收。经法定机构鉴定，对因地震灾害损毁不堪居住、使用的房屋和危房，在停止使用后，在2008年底前免征损毁房产、土地的房产税、城市房地产税和城镇土地使用税。

（十）允许延期申报纳税。纳税人、扣缴义务人因灾不能按期办理纳税申报或者报送代扣代缴、代收代缴税款报告表的，可以延期办理；其应缴税款，可以延期缴纳，最长不超过3个月。延期期间，纳税人的应纳税款一律不加收滞纳金、不罚款。

（十一）实行出口货物退（免）税应急管理。

1.地震前发生出口业务2年以上且3年内无违反税法行为的出口企业，经省国税局批准，主管税务机关可暂依据相关单证电子信息审核办理出口货物退（免）税，企业于2008年12月31日前补齐相关纸质单证。

2.受灾地区出口企业尚未申报出口货物退（免）税的纸质单证、资料因灾损毁、灭失无法补办的，主管税务机关于2008年12月31日前可依据相关单证电子信息审核办理出口货物退（免）税。

3.受灾地区企业出口货物备案单证等资料在地震灾害中损毁、灭失的，将备案单证的损毁、灭失情况的书面材料报主管税务机关备案，可不再补办备案单证。

4.受灾地区出口企业申报出口货物退（免）税的期限及申请开具代理出口货物证明的期限延长至2008年12月31日。

三、金融政策

（十二）开启绿色授信通道。制订信贷支持计划，从信贷总量、信贷资金和授信审查等方面优先支持灾区恢复重建，扩大二级（市、州）分行和省分行直属分行的信贷审批权限，简化贷款流程，改善服务质量。

（十三）增加重灾区再贷款、再贴现限额。人行成都分行新增重灾区部分再贷款限额，并授权有关市（州）对新增限额根据当地实际情况实行切块到县（市）管理。增加再贴现限额，新增部分重灾区再贴现窗口，授权其按有关规定办理再贴现。新增成都、绵阳、德阳、雅安中小金融机构再贷款限额，支持重灾区城市商业银行加大对中小企业的信贷支持力度。

（十四）创新信贷产品。针对不同的受灾对象，制订恢复生产经营、重建家园、安居工程和基础设施项目贷款等专项授信产品，并实行灵活的贷款方式。

（十五）放宽机构准入条件。灵活调整灾区机构准入政策，在网点重建和增设、迁址、高管任职资格等方面，建立行政许可绿色通道，提高行政许可效率。支持股份制商业银行、城市商业银行、邮政储蓄银行到灾区设立分支机构。

（十六）支持中小企业担保机构建设。整合工业、中小企业以及旅游发展资金，加大财政支持力度，对为灾区中小企业和旅行社恢复重建提供担保的担保机构给予适当的风险补助。

（十七）扶持地方金融机构。支持社会资本参与成都、德阳、绵阳等城市商业银行增资扩股；督促北川富民村镇银行股东增加资本金，积极发展适合灾区特点的村镇银行、农村资金互助社、贷款公司和小额贷款公司等新型农村金融机构。

（十八）推动企业利用资本市场融资。对上市公司和拟上市公司再融资、重大资产重组和首发上市中涉及的灾区土地、环评、项目审批等，提供直通车服务，由终审机构直接受理。

四、国土资源政策

（十九）确保恢复重建用地。对纳入灾后恢复重建土地利用规划的城镇、农村居民点用地，基础设施和公共服务设施用地，产业项目用地新增的建设用地，在土地利用计划指标中优先安排。指标不足的，由省根据各地实际预支安排。易地重建的，其灾毁建设用地按有关规划进行整理。

（二十）调整耕地占补平衡方法。纳入灾后恢复重建规划的受灾县（市、区）原有的耕地占补平衡指标可以继续使用，没有占补平衡指标的县（市）城镇批次用地可以正式批复的土地开发复垦整理项目审核意见或立项文件为依据挂账，在三年内完成土地开发复垦整理项目，利用新增耕地核销挂账。独立选址项目按法定标准低限纳入项目预算缴纳耕地开垦费。

（二十一）提高用地审批效率。纳入灾后恢复重建规划的受灾县（市、区）重建新增建设用地农用地转用、土地征收审批事项直接上报省政府。灾区恢复重建项目及增强防灾抗灾能力的新建基础设施和重点工程项目，需省进行用地预审的，由省国土资源厅预审；属国家预审委托省审理的，由省国土资源厅审理并报国土资源部。符合条件的单独选址控制性工程，可申请先行用地，由省国土资源厅审批。恢复重建项目建设用地审批一律纳入“绿色通道”快速审批。

（二十二）妥善解决农民住宅用地。灾区农村居民原宅基地已灭失或存在安全隐患确需另行选址建设的，应在本集体经济组织内重新分配宅基地。确有必要在其他集体经济组织土地上重建的，可以采取调整、互换方式解决。也可相对集中宅基地建设农民新村予以安置。

（二十三）维护城镇居民土地权益。城镇居民原住房垮塌或严重受损，经法定机构认定不能继续使用应拆除的，在拆除和重建前，市（州）、县（市）国土资源管理部门及建设（房管）部门应当现场完成对原居民土地使用权属的调查和确认，并记录存档备查。在灾后恢复重建中，原地重建和涉及土地调整、置换或改变规划条件的，应当依法保护原土地使用权人的合法权益。具体办法由市（州）、县（市）人民政府依法制定。

（二十四）调整灾毁耕地复垦项目实施方式。省、市（州）、县（市）要将灾毁耕地复垦纳入灾后重建复垦专项规划，编制实施方案，拟定复垦工程项目，并组织实施。市（州）、县（市）国土资源管理部门应对灾毁耕地进行灾情评估，将受损耕地分为受损较轻、受损较重、受损严重3类，鼓励农民自行组织复垦。经验收合格后，按受损程度给予适当补助。具体补助标准及支付方式，根据国家批准的复垦项目资金，由有关部门制定。要加强灾毁耕地复垦项目资金管理及审计监督，受损耕地评估分类及资金使用情况必须在当地公示，接受群众监督。土地整理项目的实施仍按四川省“金土地工程”管理办法执行。

（二十五）加强地质灾害监测预防。开展地质灾害重灾区、易发区应急排查巡查工作，重点对震前已有的地质灾害进行复核，对地震新诱发的地质灾害进行详细调查，及时提出防灾避险措施；恢复、重建地质灾害群测群防体系，不断完善地质灾害气象预警预报机制；开展地质灾害重灾区、易发区各类安置点，以及重大建设项目地质灾害危险性评估工作，为恢复重建提供地质安全保障依据；开展重大地质灾害隐患点的监测、应急勘查、排危除险以及综合防治工作，涉及地质灾害避让搬迁和重大地质灾害治理项目的，根据国家安排的资金组织实施。

（二十六）办理我省煤炭探矿权审批发证工作。从即日起，办理全省煤炭探矿权审批发证工作，为灾后恢复重建提供能源支持。

五、产业扶持政策

（二十七）恢复特色优势产业生产能力。大力支持符合国家产业政策、当地资源环境条件、灾后恢复重建规划的特色优势产业发展。重点恢复重建农牧业、电子信息、装备制造、能源电力、油气化工、钒钛钢铁、饮料食品、现代中药、航空航天、汽车制造、生物工程、环保建材、商贸物流、旅游等优势产业，以及化肥、农药、饲料等农业生产资料生产。对特色优势产业企业给予技改、流动资金贷款支持。

（二十八）促进产业结构调整。灾区产业恢复重建要实事求是、因地制宜，新建项目必须符合国家产业政策。支持发展循环经济，加强节能减排，坚决淘汰高耗能、高污染企业和不符合国家产业政策的落后产能，关闭重要水源保护区内的污染严重企业。

（二十九）优化产业布局。支持重灾县（市）恢复重建工业区，不适宜发展工业的灾区可建立“飞地产业”集中发展区。根据条件经按程序批准可增设或扩大部分省级开发区，重建项目原则上向园区、集中发展区聚集，逐步形成资源集约利用、土地节约使用、环境综合治理、功能有效发挥的产业集聚发展区。

（三十）改善产业发展环境。恢复重建期间，适度调整煤炭新建项目规模限制，实行直购电试点。

六、工商管理政策

（三十一）放宽市场准入。支持因灾造成《营业执照》遗失或损毁的企业、农民专业合作社和个体工商户合法经营。适当放宽设立登记和注册资本认缴出资期限，扩大内资企业投资主体范围。简化港澳台地区投资者主体资格证明手续，外国（地区）投资者主体资格证明1年内可多次使用。允许个体工商户跨登记机关辖区申请经营地址的变更登记，不涉及前置许可的灾区个体工商户可持营业执照异地经营，实行备案监管制。对农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产农副产品和农村流动性小商小贩，除国家另有规定外，免于工商登记，免收工商管理相关费用。

（三十二）实施商标战略。对灾区已申请还未发布初审公告的商标注册、农产品商标和地理标志注册，以及涉及商标变更、续展、异议、争议等商标确权事项，主动向国家商标管理部门提出优先受理、加快审理的请求。认定一批对灾后恢复重建有重大推动作用的灾区企业商标为四川省著名商标。以灾区内“百亿工程”企业为重点，积极向国家商标管理部门推荐认定一批中国驰名商标。

七、就业援助政策

（三十三）扩大就业援助范围。将地震灾区的城镇失业人员和失去生产资料的农村劳动者纳入就业援助范围，优先保证灾区零就业家庭至少有1人实现就业。

（三十四）积极开发公益性岗位。就业困难人员正在参与的抗震救灾相关工作，在一定时期内纳入公益性岗位认定范围。结合灾后恢复重建，继续开发一批公益性岗位，组织就业困难人员上岗就业。从事公益性岗位的就业困难人员，按规定享受岗位补贴和社会保险补贴。

（三十五）鼓励使用灾区劳动者。优先安排灾区劳动者参与灾后恢复重建；对组织企业招用灾区就业困难人员并签订1年以上劳动合同的中介机构，给予职业介绍补贴；开展有组织的劳务输出，对灾区外出务工劳动者，提供全程免费就业服务。

灾区企业吸收就业困难人员的，可按规定享受税费减免等政策，给予相应的岗位补贴和社保补贴；各地企业吸纳灾区劳动者的，按规定享受优惠政策；从事灵活就业的就业困难人员，享受社保补贴。

（三十六）组织免费职业技能培训。对有就业去向的灾区城乡劳动者实行免费定向培训、订单培训；对国家规定实行就业准入的指定工种提供免费职业技能鉴定。

（三十七）支持灾区外派劳务工作。对赴境外务工的灾区劳务人员实行免费定向、订单培训和派出服务；对外派劳务企业给予补贴。

（三十八）促进原籍灾区的高校毕业生就业。优先安排灾区毕业生参与“三支一扶”计划、农村教师特设岗位计划和部队在高校毕业生中录取士官等国家项目，实施“一村一名大学生计划”和“大学生志愿者服务西部计划”，鼓励灾区毕业生在当地或异地从事基层工作。

八、社会保障政策

（三十九）实施失业救助。受灾企业可在1至3年内降低失业保险费率；参加失业保险的单位因灾停产、歇业并积极组织恢复生产经营的，给予职工培训补助，并对其暂时失去工作岗位的职工，预先进行失业登记，发放失业保险金；自谋职业、自主创业并带动其他失业人员就业的给予创业补助。

（四十）扩大养老保险支付范围。参加城镇企业职工基本养老保险的职工和个体参保人员，因灾非因工致残完全丧失劳动能力并符合规定的，可办理领取基本养老金手续；因灾非因工死亡的，丧葬费和一次性抚恤金纳入基本养老保险统筹基金支付范围。

（四十一）缓缴、核销社会保险费。因灾停产、歇业期间，单位及职工经批准可缓缴社会保险费。缓缴期间不征收滞纳金、不计利息，参保人员享受相应的社会保险待遇。因灾关闭破产企业欠缴的基本养老保险费，按国家有关规定适用破产财产清偿，不足部分按规定予以核销。

（四十二）保障受灾困难人员基本生活。凡符合城乡低保条件的人员纳入保障范围，做到应保尽保、分类施保。建立临时生活救助制度，对无住房、无生活来源、无生产条件的受灾困难人员实施定期定量的临时救助。继续实施对“三孤”人员的救助政策，提高农村五保对象和城市“三无”人员的供养标准。

九、粮食政策

（四十三）稳定灾区粮食市场。适时充实灾区省、市（州）、县（市、区）粮食储备，增加市场供应。对已安排出库的抗震救灾地方各级储备粮，新粮上市后要及时补库。做好市场应急调控预案，运用各级粮食储备吞吐，确保当地粮食市场稳定。

（四十四）支持灾区受损粮库维修重建。各地要用好中央和省上安排的粮库应急维修资金，抓紧抢修受损粮库。灾区确需恢复重建的粮食仓房，纳入灾后恢复重建规划统筹考虑。

（四十五）促进灾区种粮农民增收。粮食直补、农资综合直补等资金适当向灾区倾斜，促进粮食增产和农民增收。

十、其他政策措施

（四十六）鼓励社会资金参与恢复重建。鼓励外地企业在灾区投资办厂，兴建各类服务设施。参与灾区恢复重建的对口支援企业、社会团体和个人按规定全面享受优惠政策和扶持措施。

（四十七）下放项目审核权限。对纳入灾后恢复重建规划的项目，简化审核程序，有关部门同步进行审核并下放审核权限，对国家没有明确规定为省级审批和核准的项目，一律下放到市（州）和扩权试点县（市）。

除上述政策措施外，凡现行法律法规及政策中适用于抗震救灾和灾后恢复重建的各项优惠政策措施，受灾地区均继续执行。省直有关部门要按照《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》（国发〔2008〕21号）和国家有关部（委、局）制订的具体实施办法，结合本政策措施，及时制订贯彻实施的具体操作办法，确保各项政策措施顺利执行。

四川省人民政府

二○○八年七月十日

第五篇：四川省人民政府关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见

四川省人民政府

关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见

汶川特大地震给我省受灾地区人民生命财产和经济社会发展造成了重大损失。在党中央、国务院的坚强领导下，经过各方面的共同努力，抗震救灾工作取得重大阶段性胜利，进入了受灾群众安置和恢复重建阶段。为了充分发挥政策的支持和引导作用，调动各方面力量参与灾后恢复重建工作，尽快恢复我省地震灾区正常的生产生活秩序，在认真贯彻落实《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》(国发〔2008〕21号)基础上，现结合我省实际再提出以下意见：

一、财政政策

（一）努力筹措灾后恢复重建资金。省和受灾市（州）、县（市、区）三级要整合一般预算、政府性基金、国有资本经营预算、彩票公益金、预算外资金、其他财政性资金（含捐赠资金），建立地震灾后恢复重建基金，与国家灾后恢复重建基金统筹安排，用于灾区恢复重建。

恢复重建期间，省直各部门在分配中央和省级预算安排专项资金时，要重点向受灾严重且财政困难的县（市、区）倾斜。

（二）给予重灾区过渡期财力补助。三年恢复重建期间，对受灾严重且财政减收较大的市（州）本级和县（市、区），给予过渡期财力补助，支持灾区保障政权机构正常运转和履行基本公共服务职能。

（三）统筹预算内投资安排。

整合省直各部门基本建设投资，协调并调整省、市（州）、县（市、区）三级基本建设投资和结构，按照灾后恢复重建规划支持重大项目建设，优先启动应急项目，先期安排与灾区群众生活、生产密切相关的公共服务设施和基础设施建设。

（四）整合省级现有贴息资金。整合省级现有的各项贴息资金，对恢复重建的重点领域、重点行业的企业（公司）贷款、企业（公司）债券给予贴息或部分贴息。

（五）减免灾区部分行政事业性收费。从2008年7月1日起至2011年6月30日止，免收部分行政事业性收费。

1.一次性免收证照工本费。对因地震灾害遗失损坏需要补办的居民户口簿、暂住证、机动车登记证、机动车驾驶证、拖拉机行驶证、拖拉机驾驶证、婚姻登记证书、房屋所有权登记证书、土地登记证、老年优待证、土地承包经营权证、城镇职工医疗保险证（卡）、城镇职工养老保险证（卡）、卫生许可证、税务登记证、工业产品生产许可证、各类职业（执业）资格证书、道路运输从业资格证、工商（含个体工商户）营业执照等，其工本费一次性免收，同时免收房屋产籍管理费等办证查询费。为鼓励工商企业投资经营、恢复生产，对地震灾区新建注册的工商企业（含个体工商户）免收工商营业执照、税务登记证、卫生许可证、工业产品生产许可证工本费。

2.减免部分重灾区的行政事业性收费。对汶川、北川、青川、绵竹、什邡、都江堰、平武、安县、江油、彭州、茂县、理县、黑水、松潘、小金、汉源、崇州、剑阁共18个县（市）免收因地震破坏需要灾后重建的城市基础设施配套费、建设工程质量监督费、工程定额测定费、防空地下室易地建设费、征地管理费、城市房屋拆迁管理费、水土保持设施补偿费、河 道砂石管理费、房屋安全鉴定费、特种设备检验检测费。

其它受灾地区根据灾害严重程度和本地实际情况，经县以上人民政府批准，可对以上收费或其它需要减免的收费进行免收或减收，并报省物价局、省财政厅备案。

3.免收管理类和其他收费。免收收养登记费、集贸市场管理费；运输帐篷、活动板房的车辆以及由省抗震救灾指挥部统一安排的救灾物资车辆，经乡镇以上政府统一组织运输临时转移安置和集体返乡灾民的客车，凭救灾物资调拨单和运管部门开具的派车单可免缴通行费。对环境检测收费减半收取，免收重灾区营运旅游汽车客运附加费。

二、税收政策

（六）落实国家已出台政策。认真贯彻执行《财政部、国家税务总局关于认真落实抗震救灾及灾后重建税收政策问题的通知》（财税〔2008〕62号）的规定，省政府授权灾区县（市、区）政府批准，因灾造成重大损失的个人可在3年内减征五至九成个人所得税。对受灾居民购买安居房，按法定税率减半征收契税；对购买其它住房的（除安居房外），契税减征80%。纳税人开采或生产应税产品（天然气除外）过程中，因地震灾害遭受重大损失的，2008年5月1日至2011年4月30日，免征应缴资源税。

（七）支持企业吸纳就业。受灾严重地区的企业在新增加的就业岗位中，招用当地因灾失去工作的城镇职工，经县级劳动保障部门认定，按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。定额标准为每人每年4800元。

（八）调整重灾县营业税起征点。三年恢复重建期间，重灾县（市）按期缴纳营业税的起征点调整为月营业额5000元。

（九）减免因灾损毁房屋有关税收。经法定机构鉴定，对因地震灾害损毁不堪居住、使用的房屋和危房，在停止使用后，在2008年底前免征损毁房产、土地的房产税、城市房地产税和城镇土地使用税。

（十）允许延期申报纳税。纳税人、扣缴义务人因灾不能按期办理纳税申报或者报送代扣代缴、代收代缴税款报告表的，可以延期办理；其应缴税款，可以延期缴纳，最长不超过3个月。延期期间，纳税人的应纳税款一律不加收滞纳金、不罚款。

（十一）实行出口货物退（免）税应急管理。

1.地震前发生出口业务2年以上且3年内无违反税法行为的出口企业，经省国税局批准，主管税务机关可暂依据相关单证电子信息审核办理出口货物退（免）税，企业于2008年12月31日前补齐相关纸质单证。

2.受灾地区出口企业尚未申报出口货物退（免）税的纸质单证、资料因灾损毁、灭失无法补办的，主管税务机关于2008年12月31日前可依据相关单证电子信息审核办理出口货物退（免）税。

3.受灾地区企业出口货物备案单证等资料在地震灾害中损毁、灭失的，将备案单证的损毁、灭失情况的书面材料报主管税务机关备案，可不再补办备案单证。

4.受灾地区出口企业申报出口货物退（免）税的期限及申请开具代理出口货物证明的期限延长至2008年12月31日。

三、金融政策

（十二）开启绿色授信通道。制订信贷支持计划，从信贷总量、信贷资金和授信审查等方面优先支持灾区恢复重建，扩大二级（市、州）分行和省分行直属分行的信贷审批权限，简化贷款流程，改善服务质量。

（十三）增加重灾区再贷款、再贴现限额。人行成都分行新增重灾区部分再贷款限额，并授权有关市（州）对新增限额根据当地实际情况实行切块到县（市）管理。增加再贴现限额，新增部分重灾区再贴现窗口，授权其按有关规定办理再贴现。新增成都、绵阳、德阳、雅安中小金融机构再贷款限额，支持重灾区城市商业银行加大对中小企业的信贷支持力度。

（十四）创新信贷产品。针对不同的受灾对象，制订恢复生产经营、重建家园、安居工程和基础设施项目贷款等专项授信产品，并实行灵活的贷款方式。

（十五）放宽机构准入条件。灵活调整灾区机构准入政策，在网点重建和增设、迁址、高管任职资格等方面，建立行政许可绿色通道，提高行政许可效率。支持股份制商业银行、城市商业银行、邮政储蓄银行到灾区设立分支机构。

（十六）支持中小企业担保机构建设。整合工业、中小企业以及旅游发展资金，加大财政支持力度，对为灾区中小企业和旅行社恢复重建提供担保的担保机构给予适当的风险补助。

（十七）扶持地方金融机构。支持社会资本参与成都、德阳、绵阳等城市商业银行增资扩股；督促北川富民村镇银行股东增加资本金，积极发展适合灾区特点的村镇银行、农村资金互助社、贷款公司和小额贷款公司等新型农村金融机构。

（十八）推动企业利用资本市场融资。对上市公司和拟上市公司再融资、重大资产重组和首发上市中涉及的灾区土地、环评、项目审批等，提供直通车服务，由终审机构直接受理。

四、国土资源政策

（十九）确保恢复重建用地。对纳入灾后恢复重建土地利用规划的城镇、农村居民点用地，基础设施和公共服务设施用地，产业项目用地新增的建设用地，在土地利用计划指标中优先安排。指标不足的，由省根据各地实际预支安排。易地重建的，其灾毁建设用地按有关规划进行整理。

（二十）调整耕地占补平衡方法。纳入灾后恢复重建规划的受灾县（市、区）原有的耕地占补平衡指标可以继续使用，没有占补平衡指标的县（市）城镇批次用地可以正式批复的土地开发复垦整理项目审核意见或立项文件为依据挂账，在三年内完成土地开发复垦整理项目，利用新增耕地核销挂账。独立选址项目按法定标准低限纳入项目预算缴纳耕地开垦费。

（二十一）提高用地审批效率。纳入灾后恢复重建规划的受灾县（市、区）重建新增建设用地农用地转用、土地征收审批事项直接上报省政府。灾区恢复重建项目及增强防灾抗灾能力的新建基础设施和重点工程项目，需省进行用地预审的，由省国土资源厅预审；属国家预审委托省审理的，由省国土资源厅审理并报国土资源部。符合条件的单独选址控制性工程，可申请先行用地，由省国土资源厅审批。恢复重建项目建设用地审批一律纳入“绿色通道”快速审批。

（二十二）妥善解决农民住宅用地。灾区农村居民原宅基地已灭失或存在安全隐患确需另行选址建设的，应在本集体经济组织内重新分配宅基地。确有必要在其他集体经济组织土地上重建的，可以采取调整、互换方式解决。也可相对集中宅基地建设农民新村予以安置。

（二十三）维护城镇居民土地权益。城镇居民原住房垮塌或严重受损，经法定机构认定不能继续使用应拆除的，在拆除和重建前，市（州）、县（市）国土资源管理部门及建设（房管）部门应当现场完成对原居民土地使用权属的调查和确认，并记录存档备查。在灾后恢复重建中，原地重建和涉及土地调整、置换或改变规划条件的，应当依法保护原土地使用权人的合法权益。具体办法由市（州）、县（市）人民政府依法制定。

（二十四）调整灾毁耕地复垦项目实施方式。省、市（州）、县（市）要将灾毁耕地复垦纳入灾后重建复垦专项规划，编制实施方案，拟定复垦工程项目，并组织实施。市（州）、县（市）国土资源管理部门应对灾毁耕地进行灾情评估，将受损耕地分为受损较轻、受损较重、受损严重3类，鼓励农民自行组织复垦。经验收合格后，按受损程度给予适当补助。具体补助标准及支付方式，根据国家批准的复垦项目资金，由有关部门制定。要加强灾毁耕地复垦项目资金管理及审计监督，受损耕地评估分类及资金使用情况必须在当地公示，接受群众监督。土地整理项目的实施仍按四川省“金土地工程”管理办法执行。

（二十五）加强地质灾害监测预防。开展地质灾害重灾区、易发区应急排查巡查工作，重点对震前已有的地质灾害进行复核，对地震新诱发的地质灾害进行详细调查，及时提出防灾避险措施；恢复、重建地质灾害群测群防体系，不断完善地质灾害气象预警预报机制；开展地质灾害重灾区、易发区各类安置点，以及重大建设项目地质灾害危险性评估工作，为恢复重建提供地质安全保障依据；开展重大地质灾害隐患点的监测、应急勘查、排危除险以及综合防治工作，涉及地质灾害避让搬迁和重大地质灾害治理项目的，根据国家安排的资金组织实施。

（二十六）办理我省煤炭探矿权审批发证工作。从即日起，办理全省煤炭探矿权审批发证工作，为灾后恢复重建提供能源支持。

五、产业扶持政策

（二十七）恢复特色优势产业生产能力。大力支持符合国家产业政策、当地资源环境条件、灾后恢复重建规划的特色优势产业发展。重点恢复重建农牧业、电子信息、装备制造、能源电力、油气化工、钒钛钢铁、饮料食品、现代中药、航空航天、汽车制造、生物工程、环保建材、商贸物流、旅游等优势产业，以及化肥、农药、饲料等农业生产资料生产。对特色优势产业企业给予技改、流动资金贷款支持。

（二十八）促进产业结构调整。灾区产业恢复重建要实事求是、因地制宜，新建项目必须符合国家产业政策。支持发展循环经济，加强节能减排，坚决淘汰高耗能、高污染企业和不符合国家产业政策的落后产能，关闭重要水源保护区内的污染严重企业。

（二十九）优化产业布局。支持重灾县（市）恢复重建工业区，不适宜发展工业的灾区可建立“飞地产业”集中发展区。根据条件经按程序批准可增设或扩大部分省级开发区，重建项目原则上向园区、集中发展区聚集，逐步形成资源集约利用、土地节约使用、环境综合治理、功能有效发挥的产业集聚发展区。

（三十）改善产业发展环境。恢复重建期间，适度调整煤炭新建项目规模限制，实行直购电试点。

六、工商管理政策

（三十一）放宽市场准入。支持因灾造成《营业执照》遗失或损毁的企业、农民专业合作社和个体工商户合法经营。适当放宽设立登记和注册资本认缴出资期限，扩大内资企业投资主体范围。简化港澳台地区投资者主体资格证明手续，外国（地区）投资者主体资格证明1年内可多次使用。允许个体工商户跨登记机关辖区申请经营地址的变更登记，不涉及前置许可的灾区个体工商户可持营业执照异地经营，实行备案监管制。对农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产农副产品和农村流动性小商小贩，除国家另有规定外，免于工商登记，免收工商管理相关费用。

（三十二）实施商标战略。对灾区已申请还未发布初审公告的商标注册、农产品商标和地理标志注册，以及涉及商标变更、续展、异议、争议等商标确权事项，主动向国家商标管理部门提出优先受理、加快审理的请求。认定一批对灾后恢复重建有重大推动作用的灾区企业商标为四川省著名商标。以灾区内“百亿工程”企业为重点，积极向国家商标管理部门推 荐认定一批中国驰名商标。

七、就业援助政策

（三十三）扩大就业援助范围。将地震灾区的城镇失业人员和失去生产资料的农村劳动者纳入就业援助范围，优先保证灾区零就业家庭至少有1人实现就业。

（三十四）积极开发公益性岗位。就业困难人员正在参与的抗震救灾相关工作，在一定时期内纳入公益性岗位认定范围。结合灾后恢复重建，继续开发一批公益性岗位，组织就业困难人员上岗就业。从事公益性岗位的就业困难人员，按规定享受岗位补贴和社会保险补贴。

（三十五）鼓励使用灾区劳动者。优先安排灾区劳动者参与灾后恢复重建；对组织企业招用灾区就业困难人员并签订1年以上劳动合同的中介机构，给予职业介绍补贴；开展有组织的劳务输出，对灾区外出务工劳动者，提供全程免费就业服务。

灾区企业吸收就业困难人员的，可按规定享受税费减免等政策，给予相应的岗位补贴和社保补贴；各地企业吸纳灾区劳动者的，按规定享受优惠政策；从事灵活就业的就业困难人员，享受社保补贴。

（三十六）组织免费职业技能培训。对有就业去向的灾区城乡劳动者实行免费定向培训、订单培训；对国家规定实行就业准入的指定工种提供免费职业技能鉴定。

（三十七）支持灾区外派劳务工作。对赴境外务工的灾区劳务人员实行免费定向、订单培训和派出服务；对外派劳务企业给予补贴。

（三十八）促进原籍灾区的高校毕业生就业。优先安排灾区毕业生参与“三支一扶”计划、农村教师特设岗位计划和部队在高校毕业生中录取士官等国家项目，实施“一村一名大学生计划”和“大学生志愿者服务西部计划”，鼓励灾区毕业生在当地或异地从事基层工作。

八、社会保障政策

（三十九）实施失业救助。受灾企业可在1至3年内降低失业保险费率；参加失业保险的单位因灾停产、歇业并积极组织恢复生产经营的，给予职工培训补助，并对其暂时失去工作岗位的职工，预先进行失业登记，发放失业保险金；自谋职业、自主创业并带动其他失业人员就业的给予创业补助。

（四十）扩大养老保险支付范围。参加城镇企业职工基本养老保险的职工和个体参保人员，因灾非因工致残完全丧失劳动能力并符合规定的，可办理领取基本养老金手续；因灾非因工死亡的，丧葬费和一次性抚恤金纳入基本养老保险统筹基金支付范围。

（四十一）缓缴、核销社会保险费。因灾停产、歇业期间，单位及职工经批准可缓缴社会保险费。缓缴期间不征收滞纳金、不计利息，参保人员享受相应的社会保险待遇。因灾关闭破产企业欠缴的基本养老保险费，按国家有关规定适用破产财产清偿，不足部分按规定予以核销。

（四十二）保障受灾困难人员基本生活。凡符合城乡低保条件的人员纳入保障范围，做到应保尽保、分类施保。建立临时生活救助制度，对无住房、无生活来源、无生产条件的受灾困难人员实施定期定量的临时救助。继续实施对“三孤”人员的救助政策，提高农村五保对象和城市“三无”人员的供养标准。

九、粮食政策

（四十三）稳定灾区粮食市场。适时充实灾区省、市（州）、县（市、区）粮食储备，增加市场供应。对已安排出库的抗震救灾地方各级储备粮，新粮上市后要及时补库。做好市场应急调控预案，运用各级粮食储备吞吐，确保当地粮食市场稳定。

（四十四）支持灾区受损粮库维修重建。各地要用好中央和省上安排的粮库应急维修资 金，抓紧抢修受损粮库。灾区确需恢复重建的粮食仓房，纳入灾后恢复重建规划统筹考虑。

（四十五）促进灾区种粮农民增收。粮食直补、农资综合直补等资金适当向灾区倾斜，促进粮食增产和农民增收。

十、其他政策措施

（四十六）鼓励社会资金参与恢复重建。鼓励外地企业在灾区投资办厂，兴建各类服务设施。参与灾区恢复重建的对口支援企业、社会团体和个人按规定全面享受优惠政策和扶持措施。

（四十七）下放项目审核权限。对纳入灾后恢复重建规划的项目，简化审核程序，有关部门同步进行审核并下放审核权限，对国家没有明确规定为省级审批和核准的项目，一律下放到市（州）和扩权试点县（市）。

除上述政策措施外，凡现行法律法规及政策中适用于抗震救灾和灾后恢复重建的各项优惠政策措施，受灾地区均继续执行。省直有关部门要按照《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》（国发〔2008〕21号）和国家有关部（委、局）制订的具体实施办法，结合本政策措施，及时制订贯彻实施的具体操作办法，确保各项政策措施顺利执行。

四川省人民政府

二○○八年七月十日