广东省快递市场管理办法

第一篇：广东省快递市场管理办法

第 188 号

《广东省快递市场管理办法》已经2013年4月17日广东省人民政府第十二届3次常务会议通过，现予公布，自2013年7月1日起施行。

省

长

2013年4月28日

广东省快递市场管理办法

第一章总 则

第一条 为了加强快递市场管理，保护经营快递业务的企业和用户的合法权益，促进快递市场健康发展，根据《中华人民共和国邮政法》等有关法律、法规和规章，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内从事快递经营和管理活动。

快递，是指在承诺的时限内快速完成的寄递活动。

第三条 省邮政管理部门负责全省快递市场的监督管理。地级以上市邮政管理部门负责本行政区域内快递市场的监督管理。

经济贸易、公安、国家安全、交通运输、税务、价格、工商、金融、海关、出入境检验检疫等部门按照各自的职责，做好快递市场的相关管理工作。

第四条 县级以上人民政府及其有关部门应当将城乡快递服务网点和城市、区域处理设施的建设纳入本级城乡规划，并对经营快递业务的企业在土地使用、融资等方面给予支持和政策优惠，对经营快递业务的企业用于快递业务的车辆给予通行便利。

用于快递业务的车辆，应当符合邮政、公安、交通运输等部门制定的车辆技术规范要求。

第五条 县级以上人民政府及其有关部门应当采取有效措施，帮助中小快递企业提升企业品牌意识，结合自身优势合理定位，推进规模化经营，不断创新服务形式，强化企业自身核心竞争力。

第六条 经营快递业务的企业应当积极运用现代科学技术手段，建立自动化、标准化、信息化的服务平台，不断提高服务质量和服务水平，满足快递市场发展需要。

第二章 经营主体

第七条 经营快递业务，应当按照《中华人民共和国邮政法》、《快递业务经营许可管理办法》等相关规定，取得快递业务经营许可证，并向工商行政管理部门依法办理登记，方可经营快递业务；未经许可，任何公民、法人或者组织不得经营快递业务。

经营快递业务的企业设立分支机构的，应当向邮政管理部门办理《快递业务经营许可证》变更手续。分支机构凭许可证副本及所附分支机构名录，到分支机构所在地工商行政管理部门办理登记；自取得营业执照之日起20日内，到所在地邮政管理部门办理备案手续。

第八条 以特许经营方式从事快递业务的，特许人应当遵守以下规定：

（一）与取得《快递业务经营许可证》的企业订立商业特许合同；

（二）向被特许人提供信息网络、运输调度、物料供应、查询等特许经营支撑服务，并保证经营网络的正常运转；

（三）及时向社会发布特许经营活动信息，公布被特许人的基本情况；

（四）对被特许人的经营行为负有管理责任。特许人应当加强对被特许人服务质量的监督，协调处理全网消费者举报、投诉和申诉等事务；

（五）被特许人发生停止经营等情况，特许人应当及时向社会公告相关信息，并妥善处理未妥投的快件和未返还的代收货款；

（六）在订立特许经营合同中应当明确约定双方对消费者权益保护和赔偿责任的承担以及解决争议的方式。

第九条 以特许经营方式从事快递业务的，被特许人应当遵守以下规定：

（一）依法取得《快递业务经营许可证》，不得超出特许人经营许可的业务范围、有效期限和地域范围开展经营活动；

（二）未经特许人同意，不得将取得的快递业务特许经营权进行转让、分包；

（三）不得违反特许人经营快递业务的服务承诺，不得擅自降低服务质量或者变动收费标准。

第十条 经营快递业务的企业从事代收货款业务，应当与寄件人在合同中约定双方的权利和义务，并向邮政管理部门报告。

第十一条 有下列情形之一的，邮政管理部门应当依法办理快递业务经营许可的注销手续：

（一）《快递业务经营许可证》有效期届满未延续的；

（二）企业法人资格依法终止的；

（三）申请人自取得《快递业务经营许可证》后无正当理由超过6个月未经营快递业务的，或者自行连续停业6个月以上的；

（四）《快递业务经营许可证》有效期内停止经营的；

（五）快递业务经营许可依法被撤销、撤回的，或者《快递业务经营许可证》被依法吊销的；

（六）法律、行政法规规定的其他情形。

注销后，企业应当停止快递业务经营，依法向企业登记机关申请办理经营范围变更登记或者注销登记。

第三章 快递服务

第十二条 经营快递业务的企业提供快递服务应当符合国家和行业标准。

经营快递业务的企业应当使用符合标准的快递封装用品。航空快件的包装应当符合民航安全、运输标准。

鼓励经营快递业务的企业在符合快递封装相关标准的情况下，使用环保可再生纸质、可降解或者易降解的塑料封装用品。

第十三条 经营快递业务的企业应当按照商品和服务实行明码标价的有关规定，在营业场所公示服务项目、服务内容和服务价格；上门取件或者在非营业场所进行的快递业务，应当以价目表、报价单等书面方式主动向服务对象公示服务价格及标准，不得以口头形式向服务对象陈述。

第十四条 经营快递业务的企业在收取快件时，应当提示寄件人如实填写快递运单，核对有关信息，并准确标注快件的重量、资费等内容。

鼓励经营快递业务的企业投保责任保险。经营快递业务的企业在收取快件时，应当明确提示寄件人选择保价业务或者保险业务，并告知其权利义务。

第十五条 经营快递业务的企业在分拣、运输快件时，应当按照邮政管理部门的相关规定规范操作，确保快件不受损害。

第十六条 经营快递业务的企业在投递快件时，应当告知收件人当面验视快件包装。快件包装完好、重量相符的，收件人应当签收。外包装出现明显破损等异常情况的，收派员应当告知收件人先验收内件，收件人确认无破损后再签收。国家对快件验收另有规定的，从其规定。

若收件人本人无法签收时，经征得收件人同意，可由收件人指定的其他人代为签收。代收时，收派员应当核实代收人身份并记录。

第十七条 对于网络购物、电视购物、邮购、代收货款以及与客户有特殊约定的快件，经营快递业务的企业应当按照国家有关规定，与寄件人签订合同，明确双方在快件投递时验收环节的权利义务关系，并提供符合合同要求的验收服务。

寄件人应当按照合同约定的验收程序如实告知收件人，不得向收件人提供与合同约定不符的虚假承诺。经营快递业务的企业在投递时也应当告知收件人具体的验收程序，验收无异议后，由收件人签字确认。

经营快递业务的企业与电子商务企业签订长期快递服务的，在订立合同或者协议时，应当明确在电子商务企业促销旺季、法定节假日等特殊时期的快递服务时限和应急措施。电子商务企业不得向收件人提供与合同约定不符的虚假承诺。因电子商务企业虚假承诺导致快件延误造成损失的，按照《中华人民共和国合同法》等相关规定，由电子商务企业承担损失赔偿等违约责任。

第十八条 经营快递业务的企业应当向用户提供业务咨询、查询、投诉等服务，并及时处理用户投诉。

用户对处理结果不满意的，可以向邮政管理部门申诉，邮政管理部门应当及时依法处理，并自接到申诉之日起30日内作出答复。

第十九条 经营快递业务的企业提供的快递运单应当在显著位置注明赔偿条款、特殊约定等涉及用户权益的相关内容。

快件的损失赔偿，按照《快递服务》国家标准执行。

第二十条 经营快递业务的企业在《快递业务经营许可证》有效期限内不得擅自停止经营。

暂时停止快递业务网络运营导致快递服务不能畅通运行的，应当提前向所在地邮政管理部门书面报告，按照规定妥善处理未投递的快件，并及时向社会公告。

经营快递业务的企业应当保证全网畅通运行，满足用户的服务需求。法定节假日等特殊时期，经营快递业务的企业应当根据业务量的预测情况，合理安排岗位需求，确保人员配置到位，保证网络的正常运行。

第四章 快递安全

第二十一条 经营快递业务的企业应当建立并执行快件收寄验视制度。经营快递业务的企业应当当场验视交寄物品，检查是否属于国家禁止或者限制寄递的物品，是否与快递运单所填写的内容一致。

法律、法规、规章规定需要寄件人提供有关书面凭证或者出示身份证明的，经营快递业务的企业应当要求寄件人提供凭证原件或者有效身份证件，核对无误后，方可收寄。

对在路边、酒店、车站等人员流动场所收寄的快件，应当要求寄件人出示有效身份证件，如实登记寄递物品、收件人和寄件人信息。对无法出示有效身份证件的，应当重点查验，确认安全后方可收寄。

寄件人拒绝验视、拒绝如实填写快递运单、拒不提供书面凭证或者不按照规定出示有效身份证件的，经营快递业务的企业不予收寄。

第二十二条 经营快递业务的企业在收寄过程中发现寄件人寄递国家禁止寄递的物品的，应当拒绝收寄。已经收寄的快件中发现有上述物品的，应当立即停止转发和投递。

对其中依法需要没收或者销毁的物品，应当立即向有关部门报告，并配合有关部门进行处理。对已经收寄的依法不需要没收、销毁的禁寄物品，应当与寄件人或者收件人取得联系，妥善处理。

第二十三条 经营快递业务的企业应当对收寄、分拣、运输、投递等环节实行安全监控，并对快递经营场所进行24小时实时监控，防止快件在寄递过程中短少、丢失、损毁。

经营快递业务的企业应当按照国家标准和政府主管部门的要求提供数据共享接口，为安全监管及公众服务提供所需的实时数据和信息。

第二十四条 经营快递业务的企业应当依法保护用户信息的安全和通信秘密，确保用户信息不被窃取、泄露。

经营快递业务的企业不得以转让、贩卖、销售等方式泄露用户信息。因泄露用户信息对用户造成损失的，应当依法予以赔偿。

属于员工违法泄露用户信息造成损失的，经营快递业务的企业应当依法进行赔偿，并向员工追责。

第二十五条 经营快递业务的企业应当加强劳动保护工作，遵守国家有关劳动工时制度和节假日制度，科学管理，采用先进技术和新工艺，改善劳动条件，保障员工的安全和健康。

经营快递业务的企业应当建立和完善人力资源管理制度和教育培训机制，提高员工的职业素养和法律意识。

第二十六条 经营快递业务的企业设计和建设快件处理场所，应当符合公安机关、国家安全机关和海关依法履行职责的要求。

第二十七条 发生以下快递市场治安案件，公安机关接到报案后应当及时调查处理：

（一）盗窃、冒领、私自开拆、隐匿、毁弃或者非法扣留、检查他人快件的；

（二）以围堵、拦截等形式，扰乱经营快递业务的企业营业场所正常秩序的；

（三）非法拦截、强登、扒乘运送快件车辆的；

（四）其他行为影响经营快递业务的企业开展正常寄递活动的。

造成快件滞留的，公安机关应当先行采取措施督促企业转发或者投递滞留快件；邮政管理部门应当加强协调。

第二十八条 经营快递业务的企业应当建立健全安全生产责任制，按照《邮政行业安全监督管理办法》的规定落实重大事项报告制度，在规定时间内及时向有关部门报告相关情况。

第五章 监督管理

第二十九条 经营快递业务的企业应当建立和完善网络运营管理、业务操作（处理）流程管理、服务质量监督管理、查询投诉处理、代收货款及风险控制管理、安全管理、突发事件应急处置等制度。

第三十条 经营快递业务的企业应当依法向邮政管理部门上报统计报表和报告，不得转移、隐匿、篡改、毁弃原始记录和凭证、统计台账、统计调查表、会计资料及其他相关证明和资料。

第三十一条 经营快递业务的企业应当遵守国家有关行业人才培养和快递业务员职业技能鉴定工作的规定和要求。

经营快递业务的企业应当鼓励并组织从业人员参加快递业务员职业技能鉴定，取得快递业务员职业资格证书，确保通过资格认定的快递业务员比例持续符合许可条件。

第三十二条 邮政管理部门应当加强对经营快递业务的企业的监督检查，可以采取下列措施：

（一）进入有关场所进行检查；

（二）查阅、复制有关文件、资料、凭证；

（三）发现违禁品进行登记保存，移交有关部门处理；

（四）约谈有关单位和人员；

（五）对违法、违规行为责令限期整改。

邮政管理部门进行监督检查时，监督检查人员不得少于两人，并应当出示执法证件。对邮政管理部门依法进行的监督检查，有关单位和个人应当配合，不得拒绝、阻挠。

第三十三条 快递行业协会应当依照法律法规及其章程规定，制定快递行业规范，加强行业自律，为企业提供信息、培训等服务。

快递行业协会不得利用自身地位实施价格垄断等违法行为，防止企业恶意串通、操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益。

第三十四条 邮政管理部门应当推进快递行业信用体系建设，实行经营快递业务的企业信用分类管理，完善信用公示制度；引导经营快递业务的企业建立完备的自律管理制度，强化企业对服务质量、消费维权、诚信经营的评价机制。

第三十五条 邮政管理部门应当建立完善快递市场监管体系，规范和优化行政审批程序，简化手续，提高办事效率；加大市场监管力度，构建权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，提高行政监管效能。

第六章 法律责任

第三十六条 邮政管理部门工作人员在快递市场监督管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由主管机关或者监察机关给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条 特许人违反本办法第八条规定，开展特许经营业务的，由邮政管理部门责令改正，并处10000元以上30000元以下的罚款。

被特许人违反本办法第九条规定的，由邮政管理部门责令改正，并处5000元以上30000元以下罚款。

第三十八条 经营快递业务的企业违反本办法第十条规定开展代收货款业务的，由邮政管理部门责令改正，并处10000元以上50000元以下的罚款。

第三十九条 违反本办法第十二条、第十五条、第十六条规定，经营快递业务的企业违反《快递服务》等标准损害用户权益的，由邮政管理部门责令改正，并处5000元以上30000元以下的罚款。

第四十条 经营快递业务的企业未按照第十三条的规定，公示其业务资费标准或者有其他价格违法行为的，由价格主管部门依照《中华人民共和国价格法》的规定处罚。

第四十一条 经营快递业务的企业违反本办法第十八条、第二十一条、第二十八条规定的，由邮政管理部门责令改正，并处5000元以上30000元以下的罚款。

第四十二条 违反本办法第二十三条规定，经营快递业务的企业未按照要求实行安全监控的，由邮政管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处10000元以上30000元以下罚款。

第四十三条 违反本办法第二十四条规定，经营快递业务的企业及其从业人员违法泄露用户信息的，由邮政管理部门按照《中华人民共和国邮政法》的规定处罚。

第四十四条 经营快递业务的企业违反本办法第三十条规定，未按时上报统计资料或者提供不真实、不完整的统计资料的，由邮政管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处5000元以上30000元以下罚款。

第四十五条 经营快递业务的企业违反本办法第三十一条规定，通过资格认定的快递业务员的比例未能持续符合许可条件的，由邮政管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处3000元以上20000元以下罚款。

第四十六条 违反第三十三条第二款规定的，由价格主管部门按照《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国反垄断法》的规定进行处罚。

第七章 附 则

第四十七条 进出境快递业务依据海关和出入境检验检疫部门的相关法律法规实施监管。

第四十八条 本办法自2013年7月1日起施行。

第二篇：快递市场管理办法

快递市场管理办法



2013-01-11

中华人民共和国交通运输部令

2013年第1号

《快递市场管理办法》已于2012年12月31日经第10次部务会议通过，现予公布，自2013年3月1日起施行。

部长 杨传堂 2013年1月11日 第一章 总 则

第一条 为加强快递市场管理，维护国家安全和公共安全，保护用户合法权益，促进快递服务健康发展，依据《中华人民共和国邮政法》及有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条 从事快递业务经营活动应当遵守本办法。

第三条 本办法所称快递，是指在承诺的时限内快速完成的寄递活动。寄递，是指将信件、包裹、印刷品等物品按照封装上的名址递送给特定个人或者单位的活动，包括收寄、分拣、运输、投递等环节。

第四条 经营快递业务的企业应当依法经营，诚实守信，公平竞争，为用户提供迅速、准确、安全、方便的快递服务。

第五条 公民的通信自由和通信秘密受法律保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关、国家安全机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯他人的通信自由和通信秘密。

第六条 国务院邮政管理部门负责对全国快递市场实施监督管理。

省、自治区、直辖市邮政管理机构负责对本行政区域的快递市场实施监督管理。

按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构负责对本辖区的快递市场实施监督管理。

第七条 国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构以及省级以下邮政管理机构（以下统称邮政管理部门）对快递市场实施监督管理，应当遵循公开、公平、公正以及鼓励竞争、促进发展的原则，规范快递服务，满足经济社会发展的需要。

邮政管理部门应当加强快递市场安全监督管理，维护寄递安全与信息安全。

第八条 快递行业协会应当依照法律、行政法规及其章程规定，制定快递行业规范，加强行业自律，为企业提供信息、培训等方面的服务，促进快递行业的健康发展。

第二章 经营主体

第九条 国家对快递业务实行经营许可制度。经营快递业务，应当依照《中华人民共和国邮政法》的规定，向邮政管理部门提出申请，取得快递业务经营许可；未经许可，任何单位和个人不得经营快递业务。

第十条 邮政管理部门根据企业的服务能力审核经营许可的业务范围和地域范围，对符合规定条件的，发放快递业务经营许可证，并注明经营许可的业务范围和地域范围。

经营快递业务的企业应当在经营许可范围内依法从事快递业务经营活动，不得超越经营许可业务范围和地域范围。

第十一条 任何单位和个人不得伪造、涂改、冒用、租借、倒卖和非法转让快递业务经营许可证。

取得快递业务经营许可的企业不得以任何方式将快递业务委托给未取得快递业务经营许可的企业经营，不得以任何方式超越经营许可范围委托经营。

第十二条 取得快递业务经营许可的企业设立分公司、营业部等非法人分支机构，凭企业法人快递业务经营许可证（副本）及所附分支机构名录，到分支机构所在地工商行政管理部门办理注册登记。企业分支机构取得营业执照之日起二十日内到所在地邮政管理部门办理备案手续。

快递业务经营许可证（副本）载明的股权关系、注册资本、业务范围、地域范围发生变更的，或者增设、撤销分支机构的，应当报邮政管理部门办理变更手续，并持变更后的快递业务经营许可证办理工商变更登记。

第十三条 快递企业进行合并、分立的，应当在合并、分立协议签订之日起二十日内，向颁发快递业务经营许可证的邮政管理部门备案。

备案应当提交以下材料：

（一）快递业务经营许可证；

（二）合并、分立协议；

（三）上一快递业务经营许可报告书。

合并、分立后新设立的企业法人经营快递业务的，应当依法取得快递业务经营许可。合并、分立涉及外商投资企业的，应当遵守国家有关外商投资快递业务的相关规定。

第十四条 以加盟方式经营快递业务的，被加盟人与加盟人均应当取得快递业务经营许可，加盟不得超越被加盟人的经营许可范围。被加盟人与加盟人应当签订书面协议约定双方的权利义务，明确用户合法权益发生损害后的赔偿责任。参与加盟经营的企业，应当遵守共同的服务约定，使用统一的商标、商号、快递服务运单和收费标准，统一提供跟踪查询和用户投诉处理服务。

第十五条 经营快递业务的企业应当按照国务院邮政管理部门的规定，向颁发快递业务经营许可证的邮政管理部门提交报告书。

第三章 快递服务

第十六条 经营快递业务的企业应当按照快递服务标准，规范快递业务经营活动，保障服务质量，维护用户合法权益，并应当符合下列要求：

（一）填写快递运单前，企业应当提醒寄件人阅读快递运单的服务合同条款，并建议寄件人对贵重物品购买保价或者保险服务；

（二）企业分拣作业时，应当按照快件（邮件）的种类、时限分别处理、分区作业、规范操作，并及时录入处理信息，上传网络，不得野蛮分拣，严禁抛扔、踩踏或者以其他方式造成快件（邮件）损毁；

（三）企业应当在承诺的时限内完成快件（邮件）的投递；

（四）企业应当将快件（邮件）投递到约定的收件地址和收件人或者收件人指定的代收人。

第十七条 经营快递业务的企业投递快件（邮件），应当告知收件人当面验收。快件（邮件）外包装完好的，由收件人签字确认。投递的快件（邮件）注明为易碎品及外包装出现明显破损的，企业应当告知收件人先验收内件再签收。企业与寄件人另有约定的除外。

对于网络购物、代收货款以及与用户有特殊约定的其他快件（邮件），企业应当与寄件人在合同中明确投递验收的权利义务，并提供符合约定的验收服务，验收无异议后，由收件人签字确认。

第十八条 经营快递业务的企业应当在营业场所公示或者以其他方式向社会公布其服务种类、服务时限、服务价格、损失赔偿、投诉处理等服务承诺事项。服务承诺事项发生变更的，企业应当及时发布服务提示公告。

第十九条 经营快递业务的企业应当遵循公平原则，以书面合同确定企业与用户双方的权利和义务。

对免除或者限制企业责任及涉及快件（邮件）损失赔偿的条款，应当在快递运单上以醒目的方式列出，并予以特别说明。

第二十条 在快递服务过程中，快件（邮件）发生延误、丢失、损毁和内件不符的，经营快递业务的企业应当按照与用户的约定，依法予以赔偿。

企业与用户之间未对赔偿事项进行约定的，对于购买保价的快件（邮件），应当按照保价金额赔偿。对于未购买保价的快件（邮件），按照《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国合同法》等相关法律规定赔偿。

第二十一条 经营快递业务的企业应当建立与用户沟通的渠道和制度，向用户提供业务咨询、查询等服务，并及时处理用户投诉。

经营快递业务的企业对邮政管理部门转办的用户申诉，应当及时妥善处理，并按照国务院邮政管理部门的规定给予答复。

第二十二条 经营快递业务的企业应当按照国家有关规定建立突发事件应急机制。发生重大服务阻断、暂停快递业务经营活动时，经营快递业务的企业应当按照有关规定在二十四小时内向邮政管理部门和其他有关部门报告，并向社会公告；以加盟方式开展快递业务经营的，被加盟人、加盟人应当分别向所在地邮政管理部门报告。

经营快递业务的企业在事故处理过程中，应当对所有与事故有关的资料进行记录和保存。相关资料和书面记录至少保存一年。

第二十三条 经营快递业务的企业应当妥善应对快递业务高峰期，做好业务量监测，加强服务网络统筹调度，及时向社会发布服务提示，认真处理用户投诉。

第二十四条 经营快递业务的企业对无法投递的快件（邮件），应当退回寄件人。

对无法投递又无法退回寄件人的快件（邮件），企业应当登记，并按照国务院邮政管理部门的规定和快递服务标准处理；其中无法投递又无法退回的进境国际快件（邮件），应当依照相关规定交由有关部门处理。

第二十五条 经营快递业务的企业在从事快递业务的同时，向用户提供代收货款服务的，应当建立有关安全管理制度，与寄件人的合同中应当对代收货款服务的权利义务进行约定。

提供代收货款服务，涉及金融管理规定的，应当接受相关部门的监督管理。

第二十六条 经营快递业务的企业应当按照国家关于快递业务员职业技能的规定，加强快递从业人员职业技能培训，组织符合条件的快递从业人员参加职业技能鉴定。

第二十七条 经营快递业务的企业不得实施下列行为：

（一）违反国家规定，收寄禁止寄递的物品，或者未按规定收寄限制寄递的物品；

（二）相互串通操纵市场价格，损害其他经营快递业务的企业或者用户的合法权益；

（三）冒用他人名称、商标标识和企业标识，扰乱市场经营秩序；

（四）违法扣留用户快件（邮件）；

（五）违法提供从事快递服务过程中知悉的用户信息；

（六）法律、法规禁止的其他行为。

第二十八条 快递从业人员不得实施下列行为：

（一）扣留、倒卖、盗窃快件（邮件）；

（二）违法提供从事快递服务过程中知悉的用户信息；

（三）法律、法规禁止的其他行为。

第四章 快递安全

第二十九条 任何组织和个人不得利用快递服务网络从事危害国家安全、社会公共利益或者他人合法权益的活动。下列物品禁止寄递：

（一）法律、行政法规禁止流通的物品；

（二）危害国家安全和社会政治稳定以及淫秽的出版物、宣传品、印刷品等；

（三）武器、弹药、麻醉药物、生化制品、传染性物品和爆炸性、易燃性、腐蚀性、放射性、毒性等危险物品；

（四）妨害公共卫生的物品；

（五）流通的各种货币；

（六）法律、行政法规和国家规定禁止寄递的其他物品。

第三十条 经营快递业务的企业应当遵守《中华人民共和国邮政法》、《邮政行业安全监督管理办法》等相关规定，建立并严格执行收寄验视制度，加强生产安全和应急管理。

第三十一条 经营快递业务的企业对不能确定安全性的可疑物品，应当要求用户出具相关部门的安全证明。用户不能出具安全证明的，不予收寄。

经营快递业务的企业收寄已出具安全证明的物品时，应当如实记录收寄物品的名称、规格、数量、重量、收寄时间、寄件人和收件人名址等内容。记录保存期限不少于一年。

第三十二条 经营快递业务的企业接受网络购物、电视购物和邮购等经营者委托提供快递服务的，应当遵守邮政管理部门的规定，与委托方签订安全保障协议，并向颁发快递业务经营许可证的邮政管理部门备案。

第三十三条 经营快递业务的企业设置快件（邮件）处理场所，应当事先征询邮政管理部门及有关部门意见，并按照国家有关规定预留相关工作场地，其设计和建设应当符合国家安全机关和海关依法履行职责的要求。

第五章 监督管理

第三十四条 国家鼓励和引导经营快递业务的企业采用先进技术，充分利用交通运输资源，促进规模化、品牌化、网络化经营。

第三十五条 邮政管理部门应当结合邮政行业安全监督管理的实际，指导和监督经营快递业务的企业落实安全责任制，依法对经营快递业务的企业实施安全监督检查，并依照相关规定对妨害或者可能妨害行业安全的经营快递业务的企业进行调查和处理。

邮政管理部门应当加强对突发事件的管理，督促经营快递业务的企业定期组织开展突发事件应急演练。

第三十六条 国务院邮政管理部门建立以公众满意度、时限准时率和用户申诉率为核心的快递服务质量评价体系，指导评定机构定期测试评估快递行业服务水平，评定服务质量等级，并向社会公告。

第三十七条 邮政管理部门应当依法及时处理用户对经营快递业务的企业提出的申诉，并自接到申诉之日起三十日内作出答复。

任何单位和个人有权向邮政管理部门举报违反本办法的行为。邮政管理部门接到举报后，应当依法及时处理。

第三十八条 邮政管理部门应当加强对经营快递业务的企业及其从业人员遵守本办法情况的监督检查。

邮政管理部门依法实施监督检查，可以采取下列措施：

（一）进入有关场所进行检查；

（二）查阅、复制有关文件、资料、凭证；

（三）约谈有关单位和人员；

（四）经邮政管理部门负责人批准，查封与违法活动有关的场所，扣押用于违法活动的运输工具以及相关物品，对信件以外的涉嫌夹带禁止寄递或者限制寄递物品的快件（邮件）开拆检查。

第三十九条 邮政管理部门工作人员应当严格按照法定程序进行监督检查。实施监督检查时，应当出示执法证件，并由两名或者两名以上工作人员共同进行。被检查单位及其有关人员应当予以配合，不得拒绝、阻碍，并对有关情况予以保密。

邮政管理部门工作人员对监督检查过程中知悉的被检查单位的技术秘密和业务秘密，应当保密。

第六章 法律责任

第四十条 经营快递业务的企业违反快递服务标准，严重损害用户利益，由邮政管理部门责令改正，处五千元以上三万元以下的罚款。

第四十一条 违反本办法第十条规定的，由邮政管理部门责令改正，处五千元以上三万元以下的罚款。

第四十二条 违反本办法第十一条第二款规定的，由邮政管理部门责令改正，处一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上三万元以下的罚款。

第四十三条 违反本办法第十四条规定的，由邮政管理部门责令改正，处五千元以上三万元以下的罚款。

第四十四条 违反本办法第十六条第（二）项规定的，由邮政管理部门处一万元罚款；情节严重的，处一万元以上三万元以下的罚款。

第四十五条 违反本办法第十八条、第二十一条、第二十二条、第三十一条规定的，由邮政管理部门责令改正，处三千元以上三万元以下的罚款。

第四十六条

违反本办法第二十四条第二款规定，未按照国务院邮政管理部门规定处理无法投递又无法退回寄件人的快件的，由邮政管理部门对快递企业处三千元以上一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上三万元以下的罚款。

第四十七条 违反本办法第二十七条第（一）项、第（五）项规定的，分别依照《中华人民共和国邮政法》第七十五条、第七十六条的规定予以处罚。

违反本办法第二十七条第（四）项规定的，由邮政管理部门责令改正，对快递企业处一万元以上三万元以下的罚款。

违反本办法第二十七条第（二）项、第（三）项规定的，由国家有关部门依法处理。

第四十八条 违反本办法第二十八条规定的，由邮政管理部门责令改正，依法没收违法所得，对直接责任人员处五千元以上一万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十九条 邮政管理部门工作人员违反本办法第三十七条第一款、第三十九条规定的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十条 拒绝、阻碍邮政管理部门及其工作人员依法履行监督检查职责的，依照《中华人民共和国邮政法》第七十七条的规定予以处罚。

第五十一条 公民、法人或者其他组织认为邮政管理部门的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法向上一级邮政管理部门申请行政复议或者直接向人民法院起诉。

经营快递业务的企业逾期不履行邮政管理部门处罚决定的，由邮政管理部门依法申请人民法院强制执行。

第七章 附 则

第五十二条 本办法自2013年3月1日起施行。交通运输部2008年7月12日发布的《快递市场管理办法》（交通运输部令2008第4号）同时废止。

第三篇：快递市场管理办法

快递市场管理办法

(交通运输部令2008年第4号，2008年7月12日发布)

第一章 总 则

第一条 为加强快递市场管理，维护国家安全和公共安全，保护用户合法权益，促进快递服务健康发展，依据《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国邮政法实施细则》和国家有关规定，制定本办法。

第二条 从事快递经营活动应当遵守本办法。

第三条 本办法所称快递，是指快速收寄、分发、运输、投递单独封装、具有名址的信件和包裹等物品，以及其他不需储存的物品,按照承诺时限递送到收件人或指定地点，并获得签收的寄递服务。

第四条 快递市场管理遵循公开、公平、公正的原则，促进快递市场的统一、开放、竞争、有序，满足经济社会发展需要。邮政专营权受法律保护。从事快递经营活动的企业（以下简称快递企业）应当依法经营，诚实守信，公平竞争，为用户提供迅速、准确、安全、方便的快递服务。

第五条 快递协会组织应当加强行业自律，并为快递企业提供信息、培训等方面的服务，促进快递服务的健康发展和总体水平的提升。

第六条 通信自由和通信秘密受法律保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关、国家安全机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯他人的通信自由和通信秘密。

第七条 国家邮政管理部门负责全国快递市场的监督管理。各省、自治区、直辖市邮政管理部门（以下简称省级邮政管理部门）负责本行政区域快递市场的监督管理。

第八条 快递企业的运输活动应当遵守相关运输管理法规，接受运输主管部门的监督管理。

第二章 快递服务

第九条 快递企业提供快递服务应当遵守其公开的服务承诺，符合《快递服务》邮政行业标准。

第十条 快递企业应当在营业场所公示或以其它方式向社会公布其服务种类、服务价格、营业时间、运递时限等服务承诺，并在规定时间内向省级邮政管理部门备案。

第十一条 快递企业应当以书面形式明确快递企业与用户双方的权利和义务，其格式合同条款应当做到公平合理、准确全面，并向省级邮政管理部门备案。

第十二条 快递企业应当建立与用户沟通的渠道和制度，向用户提供业务咨询、查询等服务，并采取公布服务监督电话等形式认真受理用户投诉。快递企业对邮政管理部门转办的用户申诉，应当妥善处理，并按要求给予回复。

第十三条 快递企业应当按照国家有关规定建立突发事件应急机制。发生重大服务阻断时，快递企业应当按照有关规定及时向省级邮政管理部门报告。在事故处理过程中，快递企业应当对所有与事故有关的资料进行记录和保存。相关资料和书面记录至少保存1年。快递企业因停业、转产、破产等原因，停止快递经营活动的，应当及时妥善处理所收寄的快件，并向省级邮政管理部门报告。

第十四条 快递企业应当加强对快递从业人员的职业技能培训。快递业务员应当符合国家职业标准。

第十五条 快递企业不得实施下列行为：

(一)违反国家规定，收寄禁止寄递的物品，或未按规定收寄限制寄递的物品；

(二)相互串通操纵市场价格，损害其他快递企业或用户的合法权益 ；

(三)冒用他人名称、商标标识和企业标识，扰乱市场经营秩序；

(四)违法扣留用户快件；

(五)违法泄露在从事快递服务过程中知悉的用户信息；

(六)法律法规禁止的其他行为。

第十六条 快递从业人员不得实施下列行为：

(一)私自开拆、隐匿、毁弃、扣留、倒卖、盗窃快件；

(二)违法泄露在从事快递服务过程中知悉的用户信息；

(三)法律法规禁止的其他行为。

第三章 快递安全

第十七条 任何组织和个人不得利用快递网络从事危害国家安全、社会公共利益或者他人合法权益的活动。下列物品禁止寄递：

(一)法律法规禁止流通或者寄递的物品；

(二)各种危害国家安全和社会政治稳定以及淫秽的出版物、宣传品、印刷品等；

(三)武器、弹药、麻醉药物、生化制品、传染性物品和爆炸性、易燃性、腐蚀性、放射性、毒性等危险物品；

(四)妨害公共卫生的物品；

(五)流通的各种货币；

(六)国家规定禁止寄递的其他物品。

第十八条 快递企业应当建立并严格执行收寄验视制度。对用户交寄的信件以外的快件，快递企业应当按照国家有关规定当场验视内件，当面封装。用户拒绝验视的，不予收寄。快递企业在收寄过程中发现有国家规定禁止寄递物品的，应当及时向相关部门报告。

第十九条 快递企业对不能确定安全性的可疑物品，应当要求用户出具相关部门的安全证明。用户不能出具安全证明的，不予收寄。快递企业收寄已出具安全证明的物品时，应当如实记录收寄物品的名称、规格、数量、重量、收寄时间、寄件人收件人名址等内容，记录保存期限应当不少于1年。

第二十条 快递企业接受网络购物、电视购物和邮购等经营者委托提供快递服务的，应当与委托方签订安全保障协议，并报省级邮政管理部门备案。快递企业从事代收货款业务，应当遵守国家邮政管理部门的规定。

第二十一条 快递企业设置快件处理中心，应当事先征询省级邮政管理部门意见，并按照国家有关规定预留相关工作场地。

第四章 监督管理

第二十二条 国家鼓励和引导快递企业采用先进技术，充分利用交通运输资源，促进规模化、品牌化、网络化经营。

第二十三条 邮政管理部门应当加强对快递服务突发事件的管理。发生影响快递服务安全和快递网络正常运行的突发事件时，邮政管理部门立即启动应急预案，根据突发事件应急处理的需要，采取必要的应急措施。

第二十四条 国家实行快递统计报告制度，快递企业应当按规定向邮政管理部门上报统计报表和报告。

第二十五条 国家实行快递企业等级评定制度，建立以公众满意度、时限准时率和用户申诉率为核心的快递服务质量评价体系，定期评估测试快递服务水平，并向社会公告。

第二十六条 为便于邮政管理部门获取相关信息，快递企业应当在领取营业执照之日起20个工作日内到邮政管理部门办理备案手续。跨省、自治区、直辖市范围经营快递业务或经营国际及港、澳、台快递业务的，企业总部到国家邮政管理部门办理备案手续，其他快递企业以及企业分支机构到省级邮政管理部门办理备案手续。

第二十七条 快递企业办理备案手续应当提交以下文件：

(一)国家邮政管理部门制定的企业基本情况备案表；

(二)营业执照原件及复印件；

(三)法定代表人或负责人身份证明；

(四)服务与安全管理制度；

(五)法律、法规、规章规定的其他文件。

第二十八条 快递企业备案情况发生变更的，应当在变更发生之日起20个工作日内，向原备案机关变更备案。

第二十九条 邮政管理部门在收到备案或变更备案文件之日起20个工作日内，对备案文件进行核查。对备案文件齐备的予以备案或变更备案。

第三十条 邮政管理部门应当加强对快递企业及其从业人员遵守本办法情况的监督检查。邮政管理部门依法实施监督检查，可以采取下列措施：

(一)进入有关场所进行检查；

(二)向有关单位和人员了解情况；

(三)查阅、复制有关文件、资料、凭证；

(四)发现违禁品进行登记保存，移交有关部门处理；

(五)对检查中发现的违法行为，依法进行处理。对重大违法行为，建议有关部门依法对其进行停业整顿，直至取消经营资格。

第三十一条 邮政管理部门工作人员应当严格按照法定程序进行监督检查。实施监督检查时，应当出示执法证件，并由两名或两名以上工作人员共同进行。被检查单位及其有关人员应当予以配合，不得拒绝、阻碍，并对有关情况予以保密。

邮政管理部门工作人员对监督检查过程中知悉的被检查单位的技术秘密和业务秘密，应当保密。

第五章 法律责任

第三十二条 邮政管理部门工作人员违反本办法第三十一条规定的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 快递企业违反快递服务标准，严重损害用户利益的，由邮政管理部门责令改正，并处以5000元以上，30000元以下的罚款。

第三十四条 违反本办法第十条、第十二条、第十三条、第十八条、第十九条、第二十条和第二十四条规定的，由邮政管理部门责令改正，并处以3000元以上，30000元以下的罚款。

第三十五条 违反本办法第十五条第（一）、（四）、（五）、（六）项规定的，由邮政管理部门责令改正，对快递企业处以10000元以上，30000元以下的罚款；对快递企业法定代表人或负责人以及其他直接责任人员处以1000元以上，5000元以下的罚款。违反本办法第十五条第（二）、（三）项规定的，由国家有关部门依法处理。

第三十六条 违反本办法第十六条规定的，由邮政管理部门对快递企业处以5000元以上，30000元以下的罚款；对直接责任人员处以1000元以上，5000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条 违反本办法规定，未办理备案或变更备案的，由邮政管理部门责令改正，并处以10000元以上，30000元以下的罚款。

第三十八条 拒绝、阻碍邮政管理部门及其工作人员依法履行监督检查职责的，由邮政管理部门对被检查单位给予警告，并处以5000元以上，30000元以下的罚款。

第三十九条 公民、法人或者其他组织认为邮政管理部门的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法向国家邮政管理部门申请行政复议或者直接向人民法院起诉。

第六章 附 则

第四十条 本办法公布前领取营业执照的快递企业，应当在本办法施行之日起60日内到邮政管理部门办理备案手续。法律、行政法规对快递市场准入另有规定的，从其规定。

第四十一条 本办法自公布之日起施行。

第四篇：《快递市场管理办法》是一剂良药还是一纸空文？

作者：朱永亮

河南信永律师事务所律师

一、对于此办法的出台能否达到预期效果，笔者持谨慎的保留意见。伴随着中国改革进程的脚步，新的立法如雨后春笋般颁布实施，但离法治中国目标的实现还很遥远。究其原因；目前中国不缺法律规则，缺乏的是法律的执行力，缺少的是对法律的敬畏之心。面对积重难返的中国快递业乱象，如果仅靠出台一部规章来达到一劳永逸的效果无异于痴人说梦。这就要求必须制订、完善科学执行监管体系和积极探索寻找技术手段来管控快递运行流程。

作为规则的制定者、执行者、监督者，而同时邮政局又有自己的邮政公司，这就使其扮演着运动员兼裁判员的角色。我们此时不妨把对快递业的直接监管权交与快递业协会，邮政公司划拨国资委或私有化改革。邮政局行使对快递业的二次监督权。当然作为维护消费者利益的消费者自己组成的团体（消费者协会）当然对快递业享有监督权。提高快递业准入门槛，同时建立快递员登记准入制度。畅通消费者行政诉讼维权通道，让消费者来监督政府。对消费者已向有关部门投诉而没解决进而起诉的情况，可一并提起行政诉讼。

二、作者同上

网上频频爆出的快递行业存在暴力分拣、野蛮分拣等问题。这一问题可以说是快递业公开的秘密。新的《快递市场管理办法》规定，企业在分拣包裹快递时，快递公司从业人员应当按照快件的种类、时限分别处理、分区作业，并及时录入处理信息，上传网络，不得野蛮分拣，严禁抛扔、踩踏或者以其他方式造成快件损毁。违反规定的，由邮政管理部门处一万元罚款；情节严重的，处一万元以上三万元以下罚款。然而记者通过暗访调查发现，一些快递公司快递分拣场所依然“涛声依旧”。处罚是有了，关键是政府怎么去执行。笔者认为：

首先是快递公司完善自己的硬件设施，引进分拣作业流水线，使快件尽可能的在水平线上移动。同时邮政管理部门强制性规定快递公司在其快件分拣仓库安装录像系统并联网于邮政管理部门控制系统，对快递公司作业实施不间断监控。邮政管理部门应不定期的进入企业分拣作业仓库进行现场检查。只靠政府管理部门的监管是不可能根治暴力分拣这一快递乱象的，因为任何具有意志、意识的事物都有被收买的可能，当然政府也不例外。而作为一个理性人，消费者本身是自己最好的利益代言人，所以根治暴力分拣快递乱象的最根本的推动力来源于消费者。其实不只是解决快递暴力分拣这一问题，其他问题也是如此，关键是如何保证消费者权利落到实处。

三、作者同上

在快递乱象中，消费者反映最多的问题之一，是关于快递服务态度、个人信息泄露方面投诉的问题。新《规定》对违反人员给予一定的处罚的规定在法律体系中并不是新的法律规定，因为之前行政法和刑法修正案中均对此有所规定。关键是执法机关如何调查取证，如何有效监管，权利受损的消费者权利如何救济等问题亟待完善。最近记者调查发现，河南长通物流公司对招聘的新的分拣员从不进行培训。为了有效管理、服务快递从业人员，国家应建立快递员信息共享系统，所有快递员必须通过所属快递公司到有关机构备案，快递协会对所有初入快递从业人员进行一定期培训，培训结束考核合格颁发快递员证，每一证对应一编号，编号与个人信息一并录入快递员信息共享系统。快递员在送快递时必须佩带此证。邮政行政管理机关可以在快递员信息共享系统中建立投诉系统，消费者可以对快递员的服务态度进行投诉，管理机关以此作为评价、处罚快递公司的依据，同时把此消息反馈给快递员所在公司，公司以此作为考核员工的依据。为了有效保障消费者合法权益，国家应出台相应的法律法规对消费者物质损失与精神损害赔偿做出规定。消费者因信息泄露给自己造成的直接、间接确定之损失，有过错的快递员与所在公司应承担连带赔偿责任。

《快递市场管理办法》是一剂良药还是一纸空文？

材料：野蛮分拣、快件丢失、快递变慢递„„一直以来，这些问题都是被消费者所诟病的，但由于缺乏相关管理规定，也让消费者维权屡遭困境。自3月1日起，新版《快递市场管理办法》，针对目前快递行业存在的各类问题做出了具体规定。然而，新《办法》的实施还是难纠行业陋习，一些快递企业依旧我行我素。近日媒体就曝光了中通速递成都某分拨中心的暴力分拣现象。与此同时，河南长通运输有限公司也被爆出存在暴力分拣问题，新《办法》的规定在这些地方形同虚设。针对新《办法》能否落到实处；能否规范相关企业、约束相关人员；能否让消费者的权益受到保障；新《办法》还存在哪些缺陷等问题，你怎么看？ 冯荦（万联网执行主编）关于新《办法》中对暴力分拣的规定笔者有如下几点看法。首先快递新规中规定，“在快递服务过程中，快递企业应当依法对损毁的快件予以赔偿，企业与客户之间对赔偿事项有约定的，按照约定赔偿。如果没有约定赔偿额或约定不明确的，按照交付时或应当交付时货物‘到达地的市场价格计算’”。在我看来，这是快递新规进步的地方，但是又衍生出了新的问题，那就是这个当地市场价格如何界定？是否要申请第三方公证？这是否又增加了客户的维权、索赔成本？所以，规定要改，但如果是非强制性的规定，企业就可以有很多的托词，最后往往只能闹上法庭，甚至不了了之。其次，货物的损坏人也不好确定。而且这部分需要一定的监管成本，例如安装摄像头、配备专门的安检人员等。所以，要避免“暴力分拣”，一方面需要提高快递公司各分点的运营管理能力；一方面需要提高快递员、快递分拣员的自身素质。最后一点，物流公司一定要在招聘制度上狠下功夫、筛选人才，而不是目前“只要是人都要”的畸形状态。总之，随着新规的下发与执行，我们相信以后的快递市场会越来越规范，服务水平也会越来越高，管理上去了，服务上去了，“暴力分拣”才有可能根治；快递涨价也才有理有据；消费者也更愿意多掏腰包保证自己的物品安全到达目的地。

曲杰（物流人）笔者认为新《办法》并非严密而成系统的，只是针对一些节点作了规定。而作为一条完整的产业链条，甚至于更加繁复精密的供应链系统，新《办法》应该只是一块敲门砖。我们期待着中国新物流体系的建立。这一天已经不远了，这只是个开始！

孙冬林（研究生）新《快递市场管理办法》的正式颁布施行，对治理我国快递行业乱象，打击快递行业不法行为、规范快递行业秩序、维护消费者的合法权益，具有重要意义。新《办法》在2008年旧法的基础上，增加了“经营主体”一章，完善了快递经营者的准入机制；在“法律责任”一章，增加规定“经营快递业务的企业逾期不履行邮政管理部门处罚决定的，由邮政管理部门依法申请人民法院强制执行”，使得邮政管理部门的执法程序更加健全。此外，新法条款的规定更加细致明确，为整顿我国目前较混乱的快递市场提供了更清晰的法律依据，这对相关部门严格执法、各快递企业自觉守法，以及依法保护消费者合法权益，都十分有益。我们应当认识到治理好快递行业不是一朝一夕就可以完成的，新《办法》的颁布实施毕竟开了个好头，只要各方联合，共同努力，就一定能还快递行业一个光明美好的明天。

许洪卫（时评人）为什么会出现新办法难除“行业陋习”？分析而言，表面上是快递企业的自律意识不够强。但笔者认为，革除“行业陋习”，政府要解决好两个问题，一个是政府与市场关系问题，政府角色应该如何定位，是否应逐步提高快递企业准入门槛，保证快递行业健康可持续发展？一个是快递企业与用户的投诉问题，关系到政府监管部门的行政行为，如何在遵循市场规律前提下保证用户的实际利益？革除快递行业陋习，如果下决心解决的话，还是可以有所作为的。遵循市场规律，加强主动监管，正是其中关键。

张继（时评人）从新规实施的初期成效来看，之所以出现我行我素、置若罔闻的情况，原因是多方面的。首先，快递由乱到治需要一个制度磨合过程。对于快递新规而言，也必须尽快根据实施情况进行磨合修正。其次，修正自身硬伤也不可忽视。比如实施主体问题，新办法对于违规者做出了诸多惩罚性的罚款，但谁来执行？谁执行更得力？更有实效性和震慑力？显然，新规中缺乏一个统一的实施主体，其中有邮政管理部门、有快递企业与客户协商约定、还有含糊不清的有关部门等等。此外，是如何监督取证问题。对于快递与客户之间发生的各种矛盾纠纷，权威认定是关键，这涉及到如何处罚的问题，但谁来认定？公说公有理？还是婆说婆有理？消费者面对其中的违规乱象也是束手无策。快递新规不“长牙”，关键在于自身缺乏钙。只有不断完善新规条文，提升执行力度，才能迎来快递业的春天。

吴静（时评人）笔者认为，新《办法》的实施是否能落到实处，是否能纠正行业陋习？不仅要靠时间来检验，更要依靠我们的政府相关部门、广大媒体、消费者及行业从业者的监督和曝光。新《办法》规定中提出了罚款的条目，但我们深知罚款不是最终目的，目的是想用制度来规范物流行业和快递市场。让消费者的权益得到保障，今后快递过程中出现任何问题都有法可依、有据可查、有诉可投、有理可讲。更希望快递市场能随行业的发展，打好文化牌，树立良好的企业形象，提供更好更优质的服务。这才是对快递新《办法》最好的诠释和落实。

乔建平（时评人）针对新版《快递市场管理办法》实施后出现的问题，我们管理者要反思，如何采取措施，杜绝此类现象的继续发生。诚然，任何新政策的实施都需要一个磨合的过程。新《办法》推行后，出现的暴力分拣、私拆包裹和踩踏快件等现象，暴露了管理转型中存在的问题。有问题并不可怕，关键要通过改革创新的办法解决各种梗阻，不断积累经验，顺利度过磨合期。在民生善政越来越多的今天，如何做好“磨合”功课，已成为考验邮政管理部门执政能力的一个新课题。一方面，各快递企业要引以为戒，规范操作流程，提高服务质量、提倡文明作业，防范和杜绝同类事件的发生，保障用户合法权益。自觉维护物流快递业的市场秩序，公开接受各方面的监督。另一方面，邮政管理部门也要加强监管，对违规企业和个人，除进行媒体曝光、舆论谴责外，还必须要采取严厉的法律措施进行处理，避免“法不治众”的现象出现。与此同时，尽快修订完善物流快递业后续监管措施和办法，以强有力的手段，着力解决责任不到位、管理不严和监督不力的问题，加强事中、事后监管，防止“缺位”、“不到位”。

李胜先（主任律师）对于此办法的出台能否达到预期效果，笔者持谨慎的保留意见。面对积重难返的中国快递业乱象，如果仅靠出台一部规章来达到一劳永逸的效果无异于痴人说梦。这就要求必须制订、完善科学执行监管体系和积极探索寻找技术手段来管控快递运行流程。作为规则的制定者、执行者、监督者，而同时邮政局又有自己的邮政公司，这就使其扮演着运动员兼裁判员的角色。我们此时不妨把对快递业的直接监管权交与快递业协会，邮政公司划拨国资委或私有化改革。邮政局行使对快递业的二次监督权。而作为维护消费者利益的消费者协会则对快递业享有监督权。提高快递业准入门槛，同时建立快递员登记准入制度。畅通消费者行政诉讼维权通道，让消费者来监督政府。对消费者已向有关部门投诉而没解决进而起诉的情况，可一并提起行政诉讼。

毛明星（主任律师）新的《快递市场管理办法》规定了对违规操作的快递企业的处罚，但对于政府应该怎样去执行却模糊不清？笔者认为，首先是快递公司完善自己的硬件设施，引进分拣作业流水线，使快件尽可能的在水平线上移动。同时邮政管理部门强制性规定快递公司在其快件分拣仓库安装录像系统并联网于邮政管理部门控制系统，对快递公司作业实施不间断监控。邮政管理部门应不定期地进入企业分拣作业仓库进行现场检查。而只靠政府管理部门的监管是不可能根治暴力分拣这一快递乱象的，因为任何具有意志、意识的事物都有被收买的可能，当然政府也不例外。作为一个理性人，消费者本身是自己最好的利益代言人，根治暴力分拣快递乱象的最根本的推动力来源于消费者。

朱永亮（律师）新《规定》的颁布，关键是执法机关如何调查取证，如何有效监管，权利受损的消费者权利如何救济等问题亟待完善。为了有效管理、服务快递从业人员，国家应建立快递员信息共享系统，所有快递员必须通过所属快递公司到有关机构备案，快递协会对所有初入快递从业人员进行定期培训，培训结束考核合格颁发快递员证，每一证对应一编号，编号与个人信息一并录入快递员信息共享系统。快递员在送快递时必须佩带此证。邮政管理机关可以在快递员信息共享系统中建立投诉系统，消费者可以对快递员的服务态度进行投诉，管理机关以此作为评价、处罚快递公司的依据。同时把此消息反馈给快递员所在公司，公司以此作为考核员工的依据。为了有效保障消费者合法权益，国家应出台相应的法律法规对消费者物质损失与精神损害赔偿做出规定。消费者因信息泄露给自己造成的直接、间接确定之损失，有过错的快递员与所在公司应承担连带赔偿责任。

本报综评：不可否认，新《快递市场管理办法》的出台给时下混乱不堪的快递敲响了警钟，同时也为饱受快递困扰的消费者带来了福音。我们希望新《办法》实施能够切实为消费者服务，改善快递市场乱象，成为治愈快递乱象的一剂良药，而非成为一纸空文。同时，希望国家根据新《办法》实施的具体情况，在其基础上制定出更加合理、更加完善的新法规。

本文载于2013.3.26《现代物流报》

第五篇：2011广东省市场工作计划

2011广东省市场工作计划

2011广东省市场工作计划

序言：

目前广东省的市场状况，经过近两个多月的拜访、沟通及客户和市场反馈的情况，经过分析和整理；主要从以下几个方面表现：

一、市场格局基础概念

广东省的市场分布很有特点，市场差异化很大，区域的不同则经济发展水平也明显的不同。同时消费观念和终端销售定位和经营管理模式也不相同。因如果定位选择的的错误，不仅无法达到目标，而且会必然导致市场运作付出不必要的代价甚至灾难性的后果。因此，根据市场的特点确定合理的区域定位和运作策略显得犹为重要；这就必须要有一个明确的基础指导概念。

二、区域格局划分和阐述

根据广东省的特点，大的区域划分可为四个：

1、广州（黄埔 番禺 花都 增城）

引言：苏南有4个地级市和一个省会城市，它们在江苏地区无论是经济和区域文化都很有特点，因为都在长江以南，所以江苏人又称之为江南。经济发达尤其是苏州、常州、和无锡地区，经济发展和生活水平在全国位居前列。全国经济10强县苏州和无锡地区就占了10个，而且其中上海嘉定县是并列第九国强

县苏南地区几乎可以全部上榜。

因此，该区域的市场定位与一般的市场定位差别很大，通常市场开发以县城级

单位以上的城区；但是，由于该区域的乡镇生活水平和经济发展都很高，美容消费能力和消费观念都很成熟，乡镇美容院的分布格局比较广泛和完善。而每个县级市平均有10个以上的乡镇；有的镇属下面的村都有美容院。且每个乡镇的消费能力绝对不低于甚至超过其他的县城；从这些情况上可以看出：该区域市场潜力和消费能量是在与其他省和其他市场相比，那是不可想象的。同时，该区域的市场竞争也相当激烈，尤其是地级市的城区美容院的开发对公司的各项要求很高，开发成本和难度很大，如果不具备条件，开发的周期会很长。美容院的规模规格也很高；在地级市区很少能见到150平米以下的店。而

县城级市区和以下乡镇市场竞争态势和开发难度要小的多。

综合上述情况，拟订该区域的市场定位是进行深度开发；尤其是县城级城区和以下的乡镇单位，战略开发重点：先农村后城市。一个品牌市场占有率满员的情况下，（县级以上城区）可达48家、乡镇保守估计可达60家。在完善销售开发队伍和售后细节服务的同时，再对地级市区进行有目标的开发。因此，苏南地区的比重是公司市场开发和占有的工作重点地区，该区域所属县市有：

南京市：辖15个区和2县（溧水、高淳）

镇江市：辖3区和3个县级市（扬中市、丹阳市、句容市）

常州市：辖5区和2个县级市（金坛市、溧阳市）

无锡市：辖5个区2个县级市（江阴市、宜兴市）

苏州市：辖6个区和5个县级市（常熟市、太仓市、昆山市、吴江市、张家港

市）

2、东莞

引言：与苏南相比，该区域的经济和消费能力略显差别；尤其是乡镇级的美容院分布较少；其比例占20%左右，而且乡镇的消费能力与苏南相比差距很大。因此乡镇不做重点开发和服务对象。开发和服务重点是以县城级为单位和市城

区为主。

该区域的县城以上城区消费能力比较高；终端消费观念很成熟。美容员的格局高、中、低档具有。开发难度相对来说比较容易，市场一旦占有业绩比较具有稳定性；市场开发选则度大，一个品牌市场占有率满员的情况下，可达到23家（县城以上单位）、乡镇保守可达到25家。但是乡镇的市场业绩与苏南乡镇相比却要少的很多，而对公司的售后依赖性很大，这样必然导致公司的维护成本

很高。

因此，该区域的市场战略要点：立足占领县级以上城区为主，在稳定的前提下

乡镇开发为辅。根据经济和区域特性，苏中可由3个地级市组成：

南通市：辖2个区和4个县级市（通洲市、海门市、启东市、如皋市）及2个

县（如东县、海安县）

泰州市：辖2个区4个县级市（姜堰市、泰兴市、靖江市、兴化市）扬州市：辖3个区3个县级市（江都市、仪征市、高邮市）和1个宝应县

3、深圳

引言：苏北由5个地级市组成，由于该区域面积分布广，经济和消费水平相比苏南和苏中而言差距很大，乡镇级美容院几乎没有；该区域在占有率满员的情况下可达到40家，在数量相等的情况下，业绩至多只能达到苏南的乡镇市场水

平；与苏中同等级别市场相比业绩至多能达到70%。

因此，从以上情况可以看出：虽然该区域面积分布广，地区多；但是市场的份额相比而言并不是很高；开发和维护成本很却加大；对公司的售后依赖性很强。市场战略要点：根据区域和经济特征可划分为2个小区，并设定两个分销代理

商，指导和协助他们加大市场宽度开发和提高占有率。

小区划分：

（1）区：

盐城市：盐城市辖1区2个县级市（大丰市、东台市）和6个县（盐都县、建

湖县、响水县、滨海县、射阳县、阜宁县）

淮安市：辖4区4个县（洪泽县、盱吁县、金湖县、涟水县）

（2）区

连云港市：辖3区4县（灌云县、赣榆县、东海县、灌南县）

宿迁市： 辖1区4个县（宿豫县、沭阳县、泗阳县、泗洪县）

徐州市： 辖5个区6个县（铜山县、丰县、沛县、孙宁县、丕州市、新沂市）

4.中山顺德 佛山 江门

三、广东省市场总体战略

从区域格局划分及市场份额的分配数量，广东省一个品牌的市场满员占有总数为196家美容院。其中：苏南108家，苏中48家；苏北40家。

从以上数据不难看出，市场战略定位为“立足开发苏中、深度拓展苏南、辅助稳定苏北”。

要完成以上总战略部署，目前还面临许多问题和缺少具备条件，这将根据分公司情况及目标和总公司的部署意图和要求去逐步完善和调整，具体内容包含在下篇：《全年的工作分布实施计划》中。

四、目前广东省的市场情况

目前江苏市场虽然运作时间比较长，但是总体来说情况只能算是初具雏形，还是面临很大的问题，具体表现在：

“市场深度占有率不高，市场的格局划分不是很合理；分销商运作能力参差不齐；戒心很重从而导致终端与分公司衔接脱节；市场空白区域较多；产品在终端同类产品竞争中主流比重不高；业绩与同期相比严重下滑”`````。目前江苏市场的组成格局如下：

徐州

连云港

盐城

苏州

南京

从目前的市场格局划分及各个分销商的经营情况，与市场不难看出，下一步的工作可谓是任重道远；问题既然出来了，总是要想办法解决的，而要解决这些已经存在的问题必然要完成以下工作：

1、完成分公司的市场人员配置和培训

2、完善分公司的各项售后服务流程和工作规范

3、指导、协助、规范分销商的市场运作能力和售后工作流程

4、空白区域进行补充新分销商和区域重组或分公司直接自营

5、对于不合格的分销商进行置换或者收回自营

6、最终实现终端直接直营

7、要完成上述工作需要总部的大力支持和配合五、2011年市场运作规划及方案

根据以上所阐述的实际状况，拟定2011市场运作规划及方案。

本的工作重点为：

1、人员的培训与销售队伍的建设。

2、新品的市场推广准备和新品销售网络的建立。

3、老客户的维持及销售业绩的提升。

4、终端网络的过度、整顿和建立

5、销售渠道的重组与完善

6、售后体系的检验与实施

为了完成以上工作目标，特将工作重点分为三个阶段：

第一阶段（1、2、3、4月）：客户维护与业绩提升及销售队伍组建完善、售后体系的健全和实施

第二阶段：（5、6、7、8月）新产品的市场推广准备和代理商、美容院的整顿及忠诚度的提升及系统教育的推广

第三阶段：（9、10、11、12月）（1）建立完善的新品市场开发与售后维护体系的建立，销售和售后队伍的重组（2）终端网络的过度与建立及销售渠道的重组（3）代理商、美容院的业绩提升及业绩目标的确立和相关计划的拟订的执行为了便于阶段性工作的了解和操作思路的清晰，下面把三个阶段的工作分别进行具体阐述：

第一阶段（1、2、3、4月）：

客户维护与业绩提升及销售队伍组建完善、售后体系的健全和实施

针对现阶段时间紧任务重的客观因素，同时由于人员的不齐整、不稳定性，因此我们将市场调研、客户开发重组、人员培训、队伍建设、老客户业绩提升同时同步地进行。共分以下几个环节实施：

1、完善公司售后人员结构：招聘和总部派人同时进行，以招聘为主，总部派出为辅。

2、强化培训员工服务技能和工作职能，人人过关考核并在市场实践中检验通过

3、加强公司制度学习，规范管理，制定规范的工作标准操作指导手册；并落到实处；

4、派出市场人员，了解分销商的经营情况，并进行汇总；找出问题并协助整改；同时尽可能的了解各个分销商的市场网络情况和资料，为以后整顿打下基础。

因此只有完成以上的工作环节，才可能进行下步工作：

前期准备

在前期准备工作中，公司运营策略的推广形成，必须要在后期工作的检测中，将逐步得到完善。针对当前市场竞争激烈，客户的需求服务不断的提高，因此，创新、实效的经营理念，提高产品的技术含金量，创造出高附加植的服务与售后体系，是现在江苏美容市场发展的主流。