关于改善我市农村用电情况的调研报告

第一篇：关于改善我市农村用电情况的调研报告

关于改善目前农村用电情况的调研报告

近日，市委主要领导到 农村进行调研。当地农民反映，由于农村电力设备年久失修，线路残旧，用电耗费大，加之缺乏管理，给用电带来很多困难。根据市委主要领导指示，我 组成调研组对农村用电情况进行了专题调研，现将有关情况报告如下：

一、农村用电状况

1、全局性的生产生活用电基本正常。自 年 月起，我市农村用电与城市用电实现同网同价。年，我市农村售电量 亿千瓦时，约占全市售电量的 %。截止年 月 日，全市累计投资 万元用于农村电网建设与改造，包括 个 千伏变压器台区，配电变压器 个，容量 千伏安，10千伏线路 千米，0.4千伏线路 千米。除小水电自供区外，农村居民生活用电已全部由供电局直抄管理到户。农村电力基础设施有效改善，农村供电保障能力持续提升，供电质量显著提高，很少出现由于供电紧张而出现的“拉闸”现象，而且电网基本覆盖整个农业生产和养殖用电范围，电费收取也比较合理，居民生 活用电为 元/千瓦时，农业生产用电为 元/千瓦时。年，我市计划投资 万元解决农村余下的无电户通电问题。

2、局部近区自供电矛盾突出。我市还有部分农村用电户属于小水电近区自供电用户，近区自供电用户区的形成主要是小水电业主为了达到建成电站目的，与周围村寨农民签订低价供电协议，即由电站方长期实施低价供电。这些用户不列入供电部门管理，不纳入农网改造范围，主要分布在。据调查，有 个镇存在着近区自供电的情况，共有近区自供电用户 户 人，变压器台区 个，容量 千伏安，10千伏安线路 千米，低压线路 千米。由于这些小水电自供区是各自与农民自行协商，因此收取农户电价也不一致，有些用户甚至无偿用电。小水电近区供电一方面供电质量差，一方面又电价低，所以农民对其感情复杂，既不满意其电压低，使用不方便，又留恋其电价低，不想与供电系统并网，被供电局直抄到户。

按有关政策规定，近区自供电是允许的，但是，如果让其长期独立于线网之外，成为农网改造“盲区”，不仅 会存在严重的安全隐患，而且会影响农村的社会和谐建设。目前，这些未改造电网电压不稳定，线路残旧，存在安全隐患，群众生产生活受影响。总的来看，我市近区自供电存在三大急需解决的问题：一是供求关系不稳定。长期以来，供电方与用电方出现一些矛盾，导致用电纠纷。二是存在不安全因素。近区自供电的线路不规范，设备残旧，且年久失修，电压低，线耗大，供电方没有能力进行改造，用电方更不可能筹集资金进行改造，安全隐患多。三是近区自供电用户用电质量无保证。随着农村经济社会的发展，群众的用电需求不断增加，近区供电无法满足群众的用电要求。

3、线改任务仍然较重。因部分农户分散边远山区，自然条件恶劣，改造所需资金大，有些村落电网建设改造投资超 万元/户，同时改造规模与资金由省直接掌握下达，开辟改造线路走廊难，征地费用、青苗赔偿费用又经常遭遇一些农户、种养殖户漫天要价，我市农村电网改造阻力大，困难重重，项目计划实施经常受影响。据统计，全市尚未完成电网改造台区 1个。其中 市共有 个，占农网改造任务的 %，估计需要投入资金约 亿 元。

4、安全用电和治安隐患不容忽视。一是在供电线路走廊下种植速生桉树等高杆植物的情况严重影响电网安全运行，也对人畜构成安全威胁。二是违章建筑影响电网安全运行。尤其是城乡结合部、新开发的各类工业园区、商住园区。三是电力设施被盗严重，对线路运行造成巨大的安全隐患，也给群众的用电造成不便。四是农民用电安全知识缺乏。农民在购买电线时往往以便宜作为准则，购买非国家标准的电线来安装，家用线路容易出现短路、超负荷、漏电等情况，且多数农村家庭为省钱都没安装漏电开关，造成一定安全风险。

二、工作建议

1、加强领导，做好规划。一要理顺部门与地方的条块管理关系。加快建立农村供用电问题协调解决机制，打造市、区、镇、村四级联动的工作平台。二要统一规划电网的安装。城镇、农村供电建设规划应与城建规划同步进行，城建规划要预留电网设施线路，确保高压线路、变压器等设施与人居有足够的安全距离，并保证供电设施的合理布局。建议由规划部门牵头，广泛征求村民意见，合理 制订各村的建设规划，明确三线（电线、通信线、电视线）的通道走向，同时，规划部门要应供电部门、渔业部门的要求，做好生产养殖场地的规划，提高渔业用电安全。林业部门要征求供电部门意见，制订电力线路走廊下禁止种植林木区域红线图，对线路底下的树木问题，要按法律法规规定及赔偿标准来解决，杜绝村民以年代久远线路与林木的先后关系不清为由进行钻空子索赔。三要加强城镇建设监管。建议由建设部门牵头，国土、规划等部门参与，划清农村宅基地范围，明确各地应报建的区域，方便供电部门供用电管理。

2、要解决近区自供电的历史遗留问题。一要成立专门协调机构。小水电近区自供电问题不能长期存在下去。建议市政府成立解决小水电近区自供电农网改造工作协调小组，由分管领导负责，各县（市、区）成立相应机构，专责处理好小水电近区自供电的历史问题，依照有关规定，根据当地实际，做好群众的解释工作，该收归管理的收回管理，该指导改网的则指导其改网。二要先易后难，妥善解决。要在摸清各类型近区自供电的情况下，采取“先易后难”、“一站一策”、“一厂一策”的办法促进近区自供 电用户与供电方进行协商，最终使近区自供电站并入大电网，明晰线路产权，并移交市供电局管理，纳入农网改造范围。在收归管理过程中，要妥善处理各种利益关系，注重保护农民利益，妥善解决小水电站的工人就业问题。三要加强管理，强化改造。对暂时未能收归管理的小水电站，协调小组要及时理顺关系，加强管理，认真解决电站与当地村民的矛盾纠纷，促使小水电站强化设备更新改造，保证村民正常用电。

3、加大线网改造的力度。要积极争取上级资金支持，用足用活上级对欠发达地区用电倾斜的扶持政策，对残旧线路进行改造，从根本上改善电网设施状况，稳步推进农村电网改造工程。要增加农村配电点建设，缩短供电半径，或将变压器扩容，消除个别村、户电压不足现象。要多渠道加强对农民的教育，提高农民对农村用电政策和知识的认识，争取农民对农村用电建设工作的全面支持和配合。要指定职能部门派专人负责，全力解决阻挠电网改造的难题。

4、抓好宣传，确保用电安全。供电部门要不断开展电力安全意识宣传，在各村委会张贴宣传海报，以及在电 杆、铁塔上喷涂电力安全警视标语等。安监部门要深入农村基层和企业，加强对用电安全的督促检查，最大限度地消除农村用电安全隐患。公安部门和工商部门要从源头上加强对盗窃电力设施销脏的废品收购站控制，打击不法行为；公安、治安联防队要重点对一些盗窃黑点进行伏击；公安、司法、供电、宣传等有关部门要紧密配合，大力宣传《电力法》、《电力设施保护条例》等法规，进一步提高民众依法用电和保护电力设施的意识。

第二篇：关于农村用电调研报告

树林召镇农村用电情况的调研报告

电网是农村的重要基础设施，农村供电对农村经济发展以及农民生活水平提高至关重要。为确保我镇农村农业生产和人民生活用电安全和供用电质量，充分发挥电力在新农村建设中的先行者作用，根据我镇第二次人代会上各位代表对我镇农村用电所提出的问题和建议，最近我镇抽调相关人员，对我镇目前农村用电情况进行了详细的调研，现就调研情况报告如下：

一、目前我镇农村电网现状、存在的问题及原因分析

近几年，我镇产业发展、居民用电量增加以及社会事业发展都对电力负荷提出了新的更高的要求。我镇电网覆盖面积大，电网在改造以前，存在不少问题，如配电线路上负荷点多且分散，配电变压器距离供电点离负荷中心较远，用户端电压偏低，导线截面选择与负荷不匹配，变压器在用电高峰时期过载严重，线

路跳闸次数较多，线损率高，用电设备陈旧，农村用电人员缺乏安全用电常识，安全用电问题突出等。为尽快适应农村经济突飞猛进的发展步伐，近几年来，实施了农村电网改造工程、完善工程、维护工程。据调查了解，尽管近些年农村电网实施了改造，但是由于资金投入有限，电网改造不彻底，再加上这些年农村经济发展较快，用电量大幅增加，用电矛盾突出，群众反映强烈。尤其是树林召村在每年的农作物灌溉高峰期极容易出现水井出现吊泵现象，许多机井无法使用，严重影响了农业生产和农民的生活，给农民造成了经济损失，并引发邻居间矛盾纠纷。分析产生上述问题的原因主要有以下方面：一是变压器容量小，电压不稳，承受不了灌溉高峰期的用电负荷。二是导线老化，导线布局不合理。

二、建议和意见

1、增加电力投入，加强农电整改。

（1）增加变压器，缩短供电半经。抓住国家实施农村电网改造政策的机遇，尽可能对上争取项目建2— —

设资金，增加农村变压器数量和容量。

（2）改造老化过细线路，加粗导线。在认真调研的基础上，站在新农村建设的高度，长远谋划、科学制定电网改造规划，确保工程建成后的使用效益和投资长期效益

2、加强宣传教育，确保安全用电

电力主管部门要加大对群众安全用电知识教育，加大对私搭乱接，偷电行为的打击力度，加强对农村用户的漏电保安器的日常检查，杜绝安全事故。避免因村民的不当用电行为给正常的生产生活用电带来影响。

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第三篇：农村用电情况及安全隐患调研社会实践报告

农村用电情况及安全隐患调研报告

电网是农村的重要基础设施，农村供电对农村经济发展以及农民生活水平提高至关重要。但是在农村,由于缺乏用电常识和用电管理上的不规范，使得农村用电所引发的事故呈上升趋势，为确保我镇农村农业生产和人民生活用电安全和供用电质量，充分发挥电力在新农村建设中的先行者作用，增强农村安全用电意识，进行了为其五天调查，具体调研内容如下：

一、目前该镇农村电网现状、存在的问题

随着产业发展、居民用电量增加以及社会事业发展都对电力负荷提出了新的更高的要求。近几年来，实施了农村电网改造工程、完善工程、维护工程。据调查了解，尽管近些年农村电网实施了改造，但是由于资金投入有限，电网改造不彻底，再加上这些年农村经济发展较快，用电量大幅增加，用电矛盾突出。

二、农村用电安全隐患

在这次调查中，我发现农村用电存在以下的问题：

1.很多农户的家庭用电也存在家用电线上使用电动脱谷机等大功能电器，电线年限已久未及时更换。一个插座上接多个电器等。

2.有的农户在高压线下盖房子，且越盖越高，房子紧靠10千伏裸铝线，带来严重的安全隐患。

3.农村电力设施，特别是农灌设施、工程施工设备以及其他临时性用电设备，被窃、被破坏的情况比较严重。

针对农村电网的现状，应该从几个方面着手加以改善，加强领导，做好规划。加大线网改造的力度。同时抓好宣传，确保用电安全。

通过本次实践，我对农村电网的现状以及存在的问题有所了解，同时也认识到农村用电中存在的安全隐患问题不容忽视，亟待解决。是一次很好的理论联系实际的实际，对自身的发展也有着很大的作用。

第四篇：我市保障和改善农村民生情况调研报告

以“小财政”办“大民生”——**市保障和改善农村民生情况调查

□中共**市委政策研究室

近年来，**市委、市政府坚持一手抓发展、一手抓民生，积极创新民生工程投入机制，加快推进以改善民生为重点的社会建设。近两年来全市民生工程累计投入43亿元。2008年达到25亿元，比上年增长39%。其中农村民生工程投入14.4亿

元，占到总投入的58%，农民群众更多地分享到了公共财政的阳光和改革发展的成果，初步走出了一条以“小财政”办“大民生”的路子。

一、集中资源，突出重点改善民生

坚持从农民群众要求最迫切、受益最直接的项目入手，整合资源，重点推进。

（一）以推进城乡基础设施一体化为目标，大力改善农村基础设施。2008年用于解决农民出行难、饮水难等民生项目的投入达到5.3亿元，占农村民生总投入的37%。一是加快乡村公路建设，建成通乡公路130.6公里、通村公路1322.5公里。近三年累计建成通村公路5244.5公里，在全省率先提前两年完成“十一五”任务，实现了所有行政村通公路目标。二是加强农田水利建设。去年新建、改建水利工程5128处，治理水土流失面积98平方公里，改造开发中低产田土7.46万亩，获全省农田水利基本建设“李冰杯”综合考评一等奖。三是解决农民吃水难，努力让群众喝上“放心水”。完成红层找水打井3.7万口，解决了12.9万人饮用水困难。实施“饮水安全工程”，解决了12.7万农村人口的安全饮水问题。四是大力发展农村沼气，新建户用沼气池5万余口，建成数列全省第一，成为省级沼气化示范市。

（二）以实现城乡公共服务均等化为目标，加快发展农村社会事业。2008年农村教育助学、医疗卫生、文化惠民等项目投入达1.8亿元。一是落实教育惠民政策，全部免除义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费，“两免一补”惠及45万学生，普通高中和职业教育质量明显提高。二是建立县乡村医疗卫生一体化发展新机制，促进了城乡卫生资源整合和卫生事业统筹发展。探索市级医院托管县级医院、县级医院领办乡镇卫生院、乡镇卫生院联办村卫生室新办法，乡镇卫生院改造任务全面完成，建立甲级村卫生室489个，初步形成农村30分钟就医圈。三是大力开展“文化下乡”活动，实施“万村书库”工程、农村数字化放映“2131”工程、农民体育健身工程和广播电视“村村通”工程，建成8个乡镇综合文化站，调频广播与有线电视信号共缆传输行政村通率达到99.8%。

（三）以推进城乡社保体系全覆盖为目标，增强农村社会保障能力。就业促进、社会保障、扶贫解困等项目投入达3.7亿元，占农村民生总投入的25.6%。一是强化培训、提升素质，促进农民转移就业，去年培训农民工11.6万人次，非农产业从业人员比重达53%。二是新农合实现全覆盖，农民参合率达94%，比全国高3个百分点。参合农民在乡镇卫生院住院实行零起报线，县级以上起报额比全省平均水平低20%，去年参合农民报销费用近2亿元。农民群众小病扛、大病拖的现象明显减少。三是在安居区试点建立新型农村养老保险制度，首批参保群众达5000人。四是完善社会救助体系，区县均建立了社会福利院、敬老院、光荣院、流浪人员救助站、未成年人保护中心“五位一体”的社会福利中心。农村五保对象实现“应保尽保”，集中供养率达27.0%。五是农村低保实现“应保尽保”。全市农村低保对象达131637人，去年累计发放资金5489万元，累计月人均补差41.5元。六是完成农村“安身房”建设1345户，确保农村特困无房户和受灾群众住有所居。

（四）以全面提升农民生活质量为目标，大力改善农村环境。投入2.3亿元，实施省级村庄人居环境治理试点、水土流失综合治理、天然林保护等工程建设。一是综合整治农村环境，全面实施“两池六改”，在9个乡镇、40个村的示范带上集中规划新建了一批农民集中居住区和农村新型社区。全面推进绿化、亮化、净化、美化工程建设，目前全市乡镇绿化达标率为49%、亮化达标率为60%、净化达标率为68%、美化达标率为40%。二是绿化造林再上台阶，去年新增森林面积4456公顷，森林覆盖率达35.1%，高于全省2.9个百分点，居丘区七市第一名。三是全力保障人民群众食品安全，创建食品安全示范乡镇和社区10个，蔬菜和食用菌农药残留检测合格率居全省第一，动物重大疫病免疫密度达到100%，兽药残留检测合格率为100%。

（五）以构建现代农业产业体系为目标，促进农民持续增收。投入1.3亿元实施助农增收工程，2008年农民人均纯收入达到4287元，比上年增收619元，增长16.8%，增速首次超过城镇居民收入增速，城乡居民收入比下降至2.5∶1。一是推进农业结构调整，发展特色高效种植业19万亩，新增蔬菜面积9万余亩，新增

无公害农产品基地3.3万亩，新增“一村一品”示范村10个，无公害农产品和绿色食品产品达到52个，绿色产品的良种覆盖率达70%以上。二是支持发展现代畜牧业，去年出栏生猪520.76万头，新建万头猪场37个、千头猪场87个，生猪良种化率达60.1%、规模化养殖率达54.9%。畜牧业产值占农业总产值的65.2%，助农人均增收304元。三

是推进农业综合园区建设，实施5个“1+2工程”（现代农业+旅游、文化产业）项目，建成休闲观光农业示范园14个，实现经营收入2.6亿元。四是积极发展劳务经济，着力打造劳务品牌，转移输出劳动力113.56万人，实现劳务收入67.6亿元，增长20.2%。

二、多方投入，聚集资金保障民生

市委、市政府积极探索以“小财政”办“大民生”的路子，按照“整合资源、聚合力量、捆绑投入、集中使用”的原则，通过地方财政尽力安排、积极争取上级项目、充分激活民间资金等方式筹措资金。将发改、劳动保障、民政、交通、教育、卫生、水利、扶贫、林业、环保等方面的资金统筹起来，设立民生工程专项资金，最大限度地发挥财政资金的引导作用、保障功能、放大效应。

（一）加大财政投入力度。构建公共财政，调整支出结构，加大民生投入，新增财力的百分之五十用于解决民生问题，确保民生投入与经济发展、财政增收同步增长。2008年，市、区县财政民生投入达1.83亿元，占一般预算收入的18.3%。其中投入农村民生1.38亿元，加上上级补助到位资金，全市投入农村民生的财政性资金达到9.36亿元，引导社会资金和农民投入5.04亿元。

（二）积极争取上级补助。实施“十大民生工程”，在城乡基础设施、公共卫生服务体系、公益性文化、教育助学、就业促进、社会保障等方面，主动作为，整合项目，积极申报。2008年，争取上级农村民生项目补助资金7.99亿元，同比增长38.5%。

（三）鼓励支持社会投入。组织开展“百企帮百村”活动，近年来民营企业投入5.2亿元对口帮扶定点村发展产业化项目及专合组织建设。发动在外成功人士回报家乡，捐资筑路修桥建学校。大力发展慈善事业，建立救助贫困学生的“慈善志翔班”、解决残疾人就业的“爱心亭”、企业冠名基金，收到社会各界捐助资金1524.4万元，已争取到慈善资金及物资7000余万元。

（四）引导农民自主投入。采取一事一议等方式，充分调动和发挥农民群众在改善生产生活条件上的主体作用，出资出劳建设村道路、红层井、沼气池等民生工程。2008年，全市红层找水打井总投资2598.6万元，其中农民自筹1484.9万元；建设沼气池总投资1.5亿元，其中农民自筹1.2亿元；建设乡村道路总投资3.8亿元，其中农民自筹1.6亿元。

三、完善机制，创新举措服务民生

（一）建立农村民生改善评价考核机制。在全省率先出台导向明确的《农村民生改善评价考核办法》，使民生建设目标明确、检查考核有章可循，引导各级党政领导班子和领导干部树立正确的政绩观。农村民生改善评价考核指标体系设收入水平、生活质量、享受公共服务、社会保障、生活环境5个大类、18个具体指标，每年对各区、县进行统一评价考核，并向社会公布。全市2009年、2010年农村民生改善程度要分别达到67.9%、71.4%，2015年农村民生改善程度达到84%，2020年农村民生状况得到切实改善，实现全面小康目标。

（二）完善民生工程建设长远规划。制定《**市进一步深化惠民行动大力实施民生工程的总体规划》，计划在“十一五”期间投入70亿元以上用于改善民生，决定每年市、县新增财力主要用于实施民生工程。在落实好省上统一实施的八大民生工程基础上，自加压力、负重奋进，增加了“五创联动”和“新农村建设推进工程”两个项目，将省下达的75个小项任务扩展到138项，进一步拓展民生工程的深度和广度，力求最大限度惠民富民。

（三）落实民生工程项目领导责任制。市委书记、市长亲自担任全市民生改善工程领导小组组长，按照“归口管理、分线负责”的原则，建立项目责任制，每一项具体工程都由市级分管领导挂任项目组长，将工作责任层层分解落实到牵头责任单位和各区、县，确保工作到岗、责任到人。市和区、县层层建立联席会议制度，设立规划协调、资金平衡、督导检查、信息联络、宣传报道、监察审计等6个工作组，定期组织召开工作协调会，切实做到领导到位、机制健全、保障有力。

（四）完善“阳光高效民生”监管制度。建立和完善《**市民生工程资金使用管理规定》和《**市民生工程监察审计规定及办法》，对民生工程实施情况开展绩效审计，对资金投入使用情况实施严密监管，坚决杜绝挤占挪用和重复投入。将民生工程工作纳入了政府重点督办事项，实行月报季查制、公开监督制、工作述职制“三项制度”，严格督查督办。按照“阳光民生”的要求，及时将民生工程纳入政务公开内容。

第五篇：开发区：关于我市开发区调研报告

开发区：关于我市开发区调研报告

一、XX市开发园区基本情况

XX市现有省级经济开发区13个(含筹建)，其中：国家核准的省级经济开发区4个，分别为宣城经济开发区、宣州经济开发区、宁国经济开发区和广德经济开发区，核准面积14.22平方公里；省政府批准筹建的省级经济开发区9个，分别为郎溪经济开发区、XX县经济开发区、绩溪生态工业园区、旌德经济开发区、宣州狸桥经济开发区、宁国港口生态工业园区、郎溪十字经济开发区、广德新杭经济开发区、XX县云岭经济开发区，9个筹建省级经济开发区批准规划面积69.96平方公里。近年来，XX市抢抓机遇、先行先试，以打造开发区载体建设为抓手，以招商引资和项目建设为突破口，努力把区位转化为优势，把后发彰显为先行，承接产业转移取得显著成效，开发园区建设各具特色，如火如荼，已经成为区域经济发展的重要增长极。，全市13个省级开发区(含筹建)实现工业增加值125.66亿元，占全市43.53%；完成固定资产投资总额274.98亿元，占全市37.65%；完成财政收入30.76亿元，占全市36.3%。

(一)承接产业转移的主要做法

在实地参观和座谈中，XX市委、市政府高度重视开发区发展，不断创新承接产业转移的新方法、好做法给我们留下深刻印象，具体可以概括为“六新”：

1.出台承接产业转移新政策。在省委、省政府《关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》基础上，XX市制定了含金量较高、操作性较强的《关于促进承接产业转移示范区建设的若干政策意见》40条。其中：市本级产业投资专项基金2亿元已基本到位，运作方案正在拟定；企业运营应急互助资金3000万元也已基本到位。市财政从起连续6年每年投入不少于1亿元的专项资金用于市开发区建设。市委、市政府出台了《关于加快“飞地经济”发展的意见》，积极探索发展“飞地经济”。XX县还出台了《XX县承接产业转移加快发展二十条》、《XX县加快新型电子元器件产业发展奖励扶持办法》、《XX县pcb产业园发展扶持政策》。XX县用足用活省示范区建设“40条”政策，充分运用先行先试权，结合该县实际，分产业、分行业制定优惠扶持政策，强化政策引导和产业导向。

2.突出集群补链招商新方法。

在承接产业转移过程中，XX市注重“产业链招商，集群式承接”，多措并举促进产业集聚。一是补链配套招商。在全面分析本地主导产业上下游及其关键环节的基础上，编制产业需求目录，开展针对性招商，促进产业集聚。二是委托合作招商。通过委托商会、工商联、龙头企业等，采取定向招商、驻点招商等形式，利用客商的人脉资源等承接产业集群。三是园区合作共建。先后建立了宣城玉环机电产业园、郎溪经都产业园等合作共建园区，整体承接对方产业集群。四是设立专项资金。市国投公司、希达公司(国有独资)各出资1-2亿元，专门用于宣城开发区重大产业项目的跟进投资。XX县按照“四个招商、三个紧盯、五个不招”的总体思路，把整体对接、集群承接作为重点用力方向，主攻重点区域和重点领域，大力度开展集群式招商，注重产业链招商，推动和实现“平行转移”和“反梯度转移”，取得了明显成效。全年新引进项目678个，实际到位内资115亿元，增长114%。其中亿元以上项目82个。落户十字经济开发区、总投资273亿元的郎溪(中国)经都产业园一期已动工建设。3.打造承接产业转移新载体。

以“园区建设推进年”活动为抓手，全力主攻园区建设，提高园区配套承载能力。，省政府批准XX市筹建了5家省级经济开发区。根据示范区建设的总体要求，该市把拓展发展空间、优化布局和提升产业层次作为承接产业转移的首要任务，全力推进区域空间规划和产业规划的编制。XX市高起点规划了总面积63平方公里(起步区近15平方公里)的《XX市承接产业转移示范园区规划》，现已上报省政府待批。目前，XX市承接平台建设速度加快，基础设施建设投入大，见效快。开发区内道路框架全面拉开，路网基本形成，基本实现“七通一平”。区内功能配套齐全，居注购物、宾馆均以较高标准定位建设。供水、供电、天然气、污水处理等配套设施建设进展快，承接产业转移载体建设步伐加快。

4.产业集聚效应显现新雏形。

通过设立产业投资专项资金，制定产业发展战略规划和产业发展目录等做法，引导承接产业向开发区集聚。在产业导向上，壮大传统支柱产业与发展培育新兴产业并举，各开发区产业集聚效应初显。宣城经济开发区初步形成了汽车零部件、医药、光电、新型建材为主导产业的产业体系；宣州经济开发区初步形成了纺织服装、机械装备制造

一、XX市开发园区基本情况

XX市现有省级经济开发区13个(含筹建)，其中：国家核准的省级经济开发区4个，分别为宣城经济开发区、宣州经济开发区、宁国经济开发区和广德经济开发区，核准面积14.22平方公里；省政府批准筹建的省级经济开发区9个，分别为郎溪经济开发区、XX县经济开发区、绩溪生态工业园区、旌德经济开发区、宣州狸桥经济开发区、宁国港口生态工业园区、郎溪十字经济开发区、广德新杭经济开发区、XX县云岭经济开发区，9个筹建省级经济开发区批准规划面积69.96平方公里。近年来，XX市抢抓机遇、先行先试，以打造开发区载体建设为抓手，以招商引资和项目建设为突破口，努力把区位转化为优势，把后发彰显为先行，承接产业转移取得显著成效，开发园区建设各具特色，如火如荼，已经成为区域经济发展的重要增长极。，全市13个省级开发区(含筹建)实现工业增加值125.66亿元，占全市43.53%；完成固定资产投资总额274.98亿元，占全市37.65%；完成财政收入30.76亿元，占全市36.3%。

(一)承接产业转移的主要做法

在实地参观和座谈中，XX市委、市政府高度重视开发区发展，不断创新承接产业转移的新方法、好做法给我们留下深刻印象，具体可以概括为“六新”：

1.出台承接产业转移新政策。

在省委、省政府《关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》基础上，XX市制定了含金量较高、操作性较强的《关于促进承接产业转移示范区建设的若干政策意见》40条。其中：市本级产业投资专项基金2亿元已基本到位，运作方案正在拟定；企业运营应急互助资金3000万元也已基本到位。市财政从起连续6年每年投入不少于1亿元的专项资金用于市开发区建设。市委、市政府出台了《关于加快“飞地经济”发展的意见》，积极探索发展“飞地经济”。XX县还出台了《XX县承接产业转移加快发展二十条》、《XX县加快新型电子元器件产业发展奖励扶持办法》、《XX县pcb产业园发展扶持政策》。XX县用足用活省示范区建设“40条”政策，充分运用先行先试权，结合该县实际，分产业、分行业制定优惠扶持政策，强化政策引导和产业导向。

2.突出集群补链招商新方法。

在承接产业转移过程中，XX市注重“产业链招商，集群式承接”，多措并举促进产业集聚。一是补链配套招商。在全面分析本地主导产业上下游及其关键环节的基础上，编制产业需求目录，开展针对性招商，促进产业集聚。二是委托合作招商。通过委托商会、工商联、龙头企业等，采取定向招商、驻点招商等形式，利用客商的人脉资源等承接产业集群。三是园区合作共建。先后建立了宣城玉环机电产业园、郎溪经都产业园等合作共建园区，整体承接对方产业集群。四是设立专项资金。市国投公司、希达公司(国有独资)各出资1-2亿元，专门用于宣城开发区重大产业项目的跟进投资。XX县按照“四个招商、三个紧盯、五个不招”的总体思路，把整体对接、集群承接作为重点用力方向，主攻重点区域和重点领域，大力度开展集群式招商，注重产业链招商，推动和实现“平行转移”和“反梯度转移”，取得了明显成效。全年新引进项目678个，实际到位内资115亿元，增长114%。其中亿元以上项目82个。落户十字经济开发区、总投资273亿元的郎溪(中国)经都产业园一期已动工建设。3.打造承接产业转移新载体。

以“园区建设推进年”活动为抓手，全力主攻园区建设，提高园区配套承载能力。，省政府批准XX市筹建了5家省级经济开发区。根据示范区建设的总体要求，该市把拓展发展空间、优化布局和提升产业层次作为承接产业转移的首要任务，全力推进区域空间规划和产业规划的编制。XX市高起点规划了总面积63平方公里(起步区近15平方公里)的《XX市承接产业转移示范园区规划》，现已上报省政府待批。目前，XX市承接平台建设速度加快，基础设施建设投入大，见效快。开发区内道路框架全面拉开，路网基本形成，基本实现“七通一平”。区内功能配套齐全，居注购物、宾馆均以较高标准定位建设。供水、供电、天然气、污水处理等配套设施建设进展快，承接产业转移载体建设步伐加快。

4.产业集聚效应显现新雏形。

通过设立产业投资专项资金，制定产业发展战略规划和产业发展目录等做法，引导承接产业向开发区集聚。在产业导向上，壮大传统支柱产业与发展培育新兴产业并举，各开发区产业集聚效应初显。宣城经济开发区初步形成了汽车零部件、医药、光电、新型建材为主导产业的产业体系；宣州经济开发区初步形成了纺织服装、机械装备制造、农产品精深加工、新型建材、精细化工等主导产业；郎溪经济开发区重点围绕金属压延、装备制造、电力电子、轻工纺织、农副产品深加工五大主导产业发展产业集群；

广德经济开发区突出发展机械制造、信息电子主导产业，做强做精新型材料、光气医药骨干产业，优化提升轻纺、农产品加工传统产业，培育扶持新能源、节能环保新兴产业。5.制定资源节约和环保新举措。

一是严把产业准入关。严禁国家明令淘汰的落后生产能力和“两高一资”项目进入园区。全面落实环境影响评价制度，启动了节能评估审查制度，对承接项目的审核严格做好水资源论证、职业病危害评价等工作，加强承接产业的环境跟踪监测。二是推进资源节约集约利用。坚持集约和节约用地政策，科学规划、系统整合、合理利用开发区土地资源。在土地利用上，XX县制定出台了《关于促进开发区土地集约增效的若干规定》，切实把好用地审核和项目准入关，做到“一次性规划、分期用地”。对多层标准厂房建设给予财政补贴，提高土地投资强度和用地密度。XX县建立项目入园会审制度，制定促进工业园区项目集约节约用地暂行规定，分类确定各园区项目入园标准，明确对5000万元以下单体项目不再单独供地，综合考量项目投资强度、产出率、建筑密度、容积率、税收贡献等指标。6.破解要素瓶颈有了新突破。

强化要素保障，破解承接产业转移的瓶颈制约。着力打造“五个平台”，即：“集约式”用地平台，用足用活“土地置换、增减挂钩”和未利用地的政策，挖潜盘活土地存量。严格用地准入条件，严把投资强度、税收产出率等指标关口，确保集约节约用地。“稳固”人力资源平台，大力开展“万人培训”、“万人引进”、“万人回归”三个“万人计划”，千方百计保障企业用工需求。“无缝对接”基础设施平台，全力推进高速铁路、高速公路建设，溧广高速郎溪段建设前期工作取得实质性进展，连接“三区”的“快速通道”即将建成通车。“多赢”融资平台，加强政银企合作，大力引进发展各类金融机构，优化融资平台，多家村镇银行挂牌营运，数家小额信贷公司先后落户。“一流”服务平台，进一步加强干部作风和机关效能建设，深化行政审批权相对集中改革，推行全程帮办代理服务，全力塑造“服务优、环境好、效率高”的优质服务新形象。(二)存在的主要问题与不足

一是要素制约严重。土地：开发区的核准面积普遍较小，绝大部分都存在区外开发的现实和需求，亟待扩区。同时，土地报批时间长、报批费用高等问题比较突出。资金：融资渠道不宽，建设资金严重不足，基础设施建设资金、企业流动资金严重缺乏。人力资源：不仅高层次的管理、业务人才匮乏，一般用工也存在招工难的问题。二是产业结构趋同。开发区主导产业面广，核心企业不强，创新研发能力薄弱，产业链条不长。各开发区各自为阵，产业结构趋同，园区特色不明显。节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业起步较晚，发展缓慢，竞争力不强。三是配套服务欠缺。金融、物流、研发、检验、海关、码头等现代服务业和配套设施需进一步完善。

二、XX市合作共建园区的探索

XX市与发达地区合作建园具有起步较早、合作模式多样、合作效果实在等特点，已经与上海、江苏、浙江等多个地区和开发区开展合作共建。目前，跨省域合作共建园区共有9个，其中，已开工建设的5个，分别为XX市开发区玉环机电工业园、郎溪开发区无锡工业园、郎溪十字开发区经都产业园、宁国开发区医疗器械产业园、广德开发区乐清电子科技园；已签合作协议的4个，分别为XX市开发区上海淀山湖工业城、宣州开发区梅氏产业园、郎溪开发区常州工业园、广德开发区上海(闵行、松江、青浦)工业园。合作共建园区模式主要有5种： 1.XX市开发区玉环机电工业园模式。，宣城经济开发区与浙江玉环汽摩配协会签订合作协议，规划用地8000亩，一期项目用地亩，目前在建地块实现“六通一平”，入园项目42个，在建项目20个，协议投资76.86亿元。此外，XX市开发区玉环机电工业园还进一步延伸发展空间，在宣州、宁国、XX县开发区设立分园，各分园已陆续引进项目并落地建设。合作方式：“集中规划，委托招商，共同推进，财政奖补”。开发区拿出一块相对集中的土地统一规划，负责园区基础设施建设，并给予合作入园的项目优惠的土地和税收政策。协会负责根据规划定向组织玉环汽摩配行业的客商来投资，并协调和督促项

目建设进度。入园项目需符合产业政策和投资密度要求，项目达产生效后，开发区按协议规定给予协会奖励。效益分享：税收收益全归开发区。开发区按入园项目的固定资产投资额的一定比例，结合其建设进度，对协会拨付招商经费，对项目按投资协议约定分拨付一定的财政补助。经济数据统计均计入宣城经济开发区。合作园区对入园项目采取“总部经济、异地生产、统一经营”的方式，消除了转出地政府对产业空心化、地方税收减少等问题的担忧，实现了两地(宣城、玉环)三方(转出地政府、承接地政府、转出企业)的共赢。2.郎溪开发区无锡工业园模式。

该工业园是省新型工业化产业示范基地。10月，XX县政府与无锡XX区一批特种装备制造企业签订整体转移投资协议。动工建设，重点引进江苏无锡投资客商，总体规划用地10平方公里，建成区面积超过亩，目前共签约项目563个,其中科技含量高的亿元项目61个，在建项目228个，分7批举行了集中开工仪式，其中，主体工程在建的亿元重点项目105个。从入园项目类别和投资体量看，在未来的3——5年时间内，将进一步建成国内特种设备制造行业重要的专业化生产、研发基地。投资1000万元的安徽省质量技术检验检测中心郎溪分中心即将建成，合工大(郎溪)特种设备研究院已经成立，金属表面处理中心项目正抓紧引进，园区可以面向行业就地提供产品研发、表面处理、性能检测、人员培训等公共配套服务。合作方式：“商会搭桥，驻点招商，一事一议”。成立了XX县无锡商会，商会在无锡相关产业企业推介和引荐，XX县驻点，共同招商。对入园的重大项目实行一事一议。效益分享：给予商会引荐人物质奖励，通过XX县产业引导基金奖励来郎投资企业。

3.郎溪十字开发区经都产业园模式。

11月，正式签约落户郎溪十字经济开发区，产业园由XX县政府、浙江海宁经编产业园管委会和鸿翔控股集团三方合作成立。一期规划面积1亩，其中起步区4300亩，已平整土地约1500亩左右，一期规划范围内五纵六横32.2公里主干道全部开工建设，经编园区11个专项规划正在评审之中。招商引资成果显著。xx年1月18日，一次性签约亿元以上项目21个，协议资金52.3亿元，意向投资项目95个，投资额143亿元。今年上半年力争已签约21个项目开工建设。xx年，产业园计划完成固定资产投资30亿元，力争达到35亿元，启动经编织造区、后整理配套区、轻工制造区、仓储物流区等四个组团建设，建成电、燃气、水处理中心、热电厂等主要配套项目。合作方式：“共创共建，效益共享”。XX县政府负责行政管理及审批事项，海宁经编产业园负责产业转移、服务平台支撑以及产业链拓展，浙江鸿翔控股集团成立了经都产业园投资开发公司，负责园区规划设计、基础设施建设、招商引资等工作。采取“三方合作、分工明确、多元投资、市场运作”模式合作共建园区。既有合作双方政府层面的合作，又引进实体企业参与投资建设和招商管理。效益分享：郎溪方对该投资开发公司从营业起缴纳的营业税、增值税、企业所得税等地方留成部分实行“五免五减半”。入园企业优惠政策执行郎溪方当年招商引资优惠政策。经济指标计入本地。

4.宁国开发区医疗器械产业园模式。

宁国开发区医疗器械产业园是由苏商国际医械联合总会有限公司等5家公司联合组建的安徽苏科医疗器械产业园有限公司与宁国经济开发区合作举办的，签订合作协议，总体规划用地6000亩，在建项目用地4800亩，总投资53亿元，计划5年建设完成。目前园区已完成厂房建设6万平方米，签订入园项目17个，意向项目38个。科海医用耗材、苏瑞消毒、苏曼信诺、诺曼荣、瑞斯迈、红楼梦旅游用品等项目主体工程在建，部分厂房已竣工；沁海金属、沃尔曼生物科技、宝盈生物农药、津桥医用包装等项目在办理规划设计工作，年内开工建设。合作方式：“组建公司、委托招商、土地转供。”由武汉苏商工业园投资公司出资在XX市成立安徽苏科医疗器械产业园有限公司，注册资金5000万元，安徽公司负责入园项目引进和项目服务，宁国开发区负责园区规划和基础设施建设，并供地给安徽公司。重大项目实行一事一议。效益分享：对方享受招商奖励，入园企业(项目)独立享受相应的土地、税务优惠政策。各项经济指标计入本地。5.广德开发区乐清电子科技园模式。

6月10日，广德经济开发区与浙江省XX市会创电子有限公司等七家企业签定合作协议，占地面积300亩，投资规模4.5亿元，主要生产轻触开关、插孔等产品。目前园区内“七通一平”基础设施已到位，两家企业已开工建设，其中一家已试生产，另有四家企业将于xx年4月开工建设；已到位资金1500万元。合作

模式：开发区按十三类工业用地价格出让土地，并提供“七通一平”等建设条件，投资方负责科技园区内项目建设。效益分成：入园企业享受《XX县承接产业转移加快发展二十条》及《中共XX县委XX县人民政府关于促进开发区土地集约增效的若干规定》等优惠政策。

三、借鉴推广宣城开发区经验

XX市抢抓皖江示范区建设的历史机遇、市属开发区率先与长三角等发达地区合作共建区中园，大胆尝试有效的合作共建园区模式，积极探索合理的利益分配机制，积累了一定的实践经验，为全省的示范区建设和开发区发展提供经验和借鉴。XX市的实践有力地说明，创新是抢抓机遇、快速崛起，推动承接产业转移的不竭动力；合作共建是深化长三角合作，加快承接产业转移的有效方式；集约节约用地是有效承接产业转移，促进园区科学发展的重要途径。借鉴推广宣城开发区经验，加快承接产业转移步伐，促进全省开发区又好又快发展，提出如下六点建议：

1.充分发挥规划的引领作用。

规划是先导，坚持规划先行。遵循市场规律，发挥政府的规划引导和政策支持作用，统筹规划，分步实施，优化空间布局，加快建设产业承接集中区、示范园区，集中力量办好现有开发区。科学编制全省开发区“十二五”发展规划，认真抓好示范区内开发区总体发展规划的实施，结合新设和扩区，认真做好拟申报开发区总体发展规划和产业规划的指导及编制工作。通过设立产业投资基金，制定产业发展规划和产业发展目录，不断优化园区产业结构，提升产业层次。2.大力促进开发区转型升级。

研究制定促进全省开发区转型升级的指导意见、以提高产出强度为核心的扩区补充规定和筹建开发区转正标准，有序推动现有园区扩区升级，分期分批转正筹建开发区，适当控制筹建开发区和乡镇产业集中区数量。鼓励依托现有开发区设立高新技术产业园区，促进产业承接与自主创新相融合。着力推进开发园区规范化、特色化、集约化，推动各类要素向园区集聚，实现园区项目集中、产业集聚、资源集约、功能集成。

3.支持和推进合作共建园区。

研究制定推进园区合作共建的实施意见和支持政策，打破行政区划制约，创新合作方式，探索建立利益共享机制，推进园区合作共建。鼓励采取区中园、共管园、托管园和“飞地经济”等多种模式，合作共建园区。协调推进XX市与XX市利用白茅岭监狱在XX县、XX县境内的部分土地探索发展“飞地经济”，建设皖沪合作产业示范园区。支持跨省域、跨市(县)域、皖江与皖北地区合作共建园区，提高全省开发区整体竞争力。

4.推广创新集群式招商方式。

创新招商方式，推广集群式承接、补链式招商，努力提升产业层次。大力推行专业招商、专题招商、以商招商，坚持招商引资与招才引智相结合，结合重大项目招商，积极引进国内外高层次人才和创新团队。充分发挥行业协会、商会的桥梁纽带作用，搭建产业转移促进平台。利用徽商大会、广交会、高交会、西洽会及各类投资贸易会展，高水平策划招商活动，努力提高招商引资实效。5.着力提高集约化发展水平。

严格开发区布局的环保标准，实行区域环境影响评价制度，开发区的设立、扩区和改变区位选址必须符合主体功能区划和环境保护要求。严格资源节约和环保准入门槛，加强环保基础设施建设，完善项目进入机制与退出机制。坚持集约节约利用土地，加强土地清理整合，盘活存量土地，推进多层标准厂房建设，提高土地利用率。大力发展循环经济、低碳经济，建设资源节约型和环境友好型园区。6.建立健全考评和体制机制。

研究制定全省开发区分类考核评价和评比表彰办法，按皖江城市带、皖北地区、皖南和大别山区三大区域分类制定考核评价指标。每年组织开展一次市县开发区考核评价和评比表彰工作，评价结果作为开发区扩区、转正、升级的重要依据，并纳入政府考核目标管理。建立健全开发区环保和资源集约准入机制、合作共建园区的利用共享机制、人才引进、使用和服务保障机制、公共平台和配套服务跟进机制、资金和融资支持机制和分类考核评价激励机制，促进全省开发区加快发展。