赣州城居民最低生活保障实施办法

第一篇：赣州城居民最低生活保障实施办法

赣州市城市居民最低生活保障实施办法

市政府令第六号

第一条

为了规范城市居民最低生活保障制度，保障本市城市居民的基本生活，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条

最低生活保障是指各级政府对生活水平低于当地最低生活保障标准的城市居民提供必要的货币和实物帮助的社会救济制度。

第三条

持有本市非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地政府获得基本生活物质帮助的权利。

本办法所称家庭成员，是指具有法定赡养、扶养和抚养关系共同生活的人员。本办法所称收入，是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入，具体包括：

（一）工资收入；

（二）生产、经营收入；

（三）劳务报酬；

（四）福利费、救济金、救济物品；

（五）赡养费、扶养费或者抚养费；

（六）接受的馈赠、资助或者其他收入。

有劳动收入的城市居民，按实际收入计算；实际收入无法核实的，按每月200元收入计算。

优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金不计算家庭收入。

第四条

城市居民最低生活保障，遵循保障城市居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针。

第五条

城市居民最低生活保障制度实行政府负责制。

市政府民政部门负责全市城市居民最低生活保障的管理工作。县(市、区)政府民政部门负责本辖区内城市居民最低生活保障的管理审批工作。

街道办事处、镇(乡)政府负责本辖区内城市居民最低生活保障的管理审查工作。

居民委员会(未设居民委员会的镇乡政府民政所)根据上级机关的委托，可以承担城市居民最低生活保障的日常管理服务工作。

各级政府财政部门应当按照规定落实城市居民最低生活保障资金；各级政府统计、物价、审计、劳动保障和人事等部门应当分工负责，在各自的职责范围内负责城市居民最低生活保障的有关工作。

第六条

本市现行城市居民最低生活保障标准为：赣州市(含章贡区、黄金开发区)每人每月117元，其他各县(市)每人每月91元。今后将随物价指数的变动和社会生活水平的提高以及财政收入的增长适时调整。

城市居民最低生活保障标准需要调整时，由县(市、区)政府民政部门会同财政、统计、物价部门制定，报本级政府批准并报市政府备案后公布执行。

第七条

最低生活保障对象包括：

(一)无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或者抚养人的城市居民；

(二)领取失业救济金期间或者失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的城市居民；

(三)在职人员和下岗人员在领取工资或者最低工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的城市居民；

(四)其他家庭人均收入低于最低生活保障标准的城市居民。第八条

在申请和享受最低生活保障待遇期间，有下列情况之一的城市居民，不得享受或者取消享受最低生活保障待遇：

(一)家庭人均收入高于最低生活保障标准的；

(二)无正当理由拒绝劳动部门、单位和街道办事处、镇(乡)政府就业安排的；

(三)有经济能力的法定赡(抚、扶)养义务人因不履行义务，造成被赡(抚、扶)养对象生活困难的；

第九条

城市居民最低生活保障所需资金，由县(市、区)政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。

政府鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助；所提供的捐赠、资助，全部纳入当地城市居民最低生活保障资金。

最低生活保障工作所需经费，由本级财政部门列入预算。

第十条

申请享受城市居民最低生活保障待遇，由户主向户籍所在地的街道办事处或者镇(乡)政府提出书面申请，并出具有关证明材料，填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》。城市居民最低生活保障待遇，由其所在地的街道办事处或者镇(乡)政府初审，并将有关材料和初审意见报送县(市、区)政府民政部门审批。

县(市、区)政府民政部门、街道办事处、镇(乡)政府为审批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实，申请人和有关单位、组织或者个人应当如实提供有关情况。

县(市、区)政府民政部门应当自接到申请人申请之日起30日内审查完毕，对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。

第十一条

县(市、区)政府民政部门对经审查符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭，应当区分下列不同情况批准其享受城市居民最低生活保障待遇，并将审批结果报市政府民政部门备案：

(一)对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的城市居民，批准其按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受；

(二)对尚有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。实发数额为最低生活保障标准乘以家庭人口数减去家庭月总收入。

第十二条

城市居民最低生活保障待遇由县(市，区)政府民政部门以货币形式按月发放；必要时，也可以给付实物。

第十三条

对经批准享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，由其所在的居民委员会或者镇(乡)政府民政所采取公告形式以户为单位予以公布，接受群众监督。任何人对不符合法定条件而享受城市居民最低生活保障待遇的，都有权向县(市、区)政府民政部门、街道办事处、镇(乡)政府提出意见；经核查情况属实的，应当予以纠正。

第十四条

享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民家庭人均收入情况发生变化的，应当及时通过居民委员会、镇(乡)政府民政所报告上级机关办理停发、减发或者增发城市居民最低生活保障金的手续。

城市居民最低生活保障对象实行动态管理。县(市、区)政府民政部门、街道办事处、镇(乡)政府应当对享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民的家庭收入情况定期进行核查，期限最长不超过六个月。

在就业年龄内有劳动能力但尚未就业的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期间，应当参加其所在的居民委员会组织的公益性社区服务劳动。

第十五条

县(市、区)政府及其有关部门应当对享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民在就业，从事个体经营、小孩入学等方面给予必要的扶持和照顾。

第十六条

县(市、区)政府民政部门和街道办事处、居民委员会、镇(乡)政府民政所应当建立健全工作责任制，完善发放手续，公开救济办法、救济对象和救济标准，建立保障对象个人档案，实行专门管理。

第十七条

财政部门、审计部门依法监督城市居民最低生活保障资金的使用情况。

第十八条

从事城市居民最低生活保障管理审批工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育或者依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭拒不签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的，或者对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭故意签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的；

(二)玩忽职守，徇私舞弊或者贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物的。

第十九条

享受最低生活保障待遇的城市居民有下列行为之一的，由县(市、区)政府民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的款物；情节恶劣的，并处冒领金额1倍以上2倍以下的罚款：

(一)采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的；

(二)在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按照规定报告，继续享受城市居民最低生活保障待遇的。

第二十条

城市居民对县(市、区)政府民政部门作出的不批准享受城市居民最低生活保障待遇或者减发、停发城市居民最低生活保障款物的决定或者给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

第二十一条

本办法由市政府法制局会同市民政局负责解释。

第二十二条

本办法自发布之日起施行。

第二篇：居民最低生活保障和扶贫帮困工作总结

关于贯彻延安市林业局《关于转发国家林业局 林场发[2010]186号文件的通知》情况的报告 市天保办：

桥北林业局属延安市直属单位，地处山区，目前正处于天保工程的关键时期，职工工资福利等待遇很低，林业贫困人口多，为了解决林业贫困人口的温饱，提高职工收入水平和自我发展能力，维护林区稳定，根据延市林[2010]186号文件精神，结合我局实际制定出了切实可行的认定标准，深入十二个基层单位摸排实情，按时完成了国有林场未在岗困难职工、职工家属等农村居民认定为农村低保对象或扶贫对象的调查统计工作，现就落实情况报告如下：

一、领导重视，部门配合，建立了协同作战的工作机制 局党政领导对此项工作非常重视，专门成立了试点工作领导小组，主要领导亲自挂帅，并且设立了办公室，抽调工作人员，专门负责此项工作。由产业办、工会办理具体事宜，基层十二个单位积极配合，逐步建立了分工明确、定期协商、共同监督的工作机制。完成了国有林场未在岗困难职工、职工家属等农村低保对象或扶贫对象的调查统计工作，为国有林场脱贫致富提供了翔实的依据。

二、广泛宣传，强化督促，落实责任，提高国有林场贫困人口的认定和摸底调查工作质量

通过召开会议、创办宣传栏等多种形式，开展了有针对性的宣传活动。召开局场两级干部动员大会，讲政策，讲要求，讲重点。根据我局多年来城镇居民低保工作的经验，提出了制

定标准坚持科学合理，核定对象坚持规范操作，帮扶对象坚持

动态管理的“三坚持”原则。各场、站、队及时提供贫困监测

和职工家属人均纯收入数据，参与扶贫对象的识别。明确了各

相关单位的工作任务和职责，要求做到扶贫对象和农村低保对

象入户调查工作和识别过程同步进行，碰到具体问题同步协调

解决。

三、制定认定标准，严格把关，建立全局贫困人口电子档

案

根据近年城镇居民最低生活保障工作的经验，制定出了国

有林场贫困人口识别标准：低保户、低保边缘户、意外致困户

三种类别。

低保户：人均月纯收入不足160元的农村户籍分流待岗的贫困职工家属。

低保边缘户：人均月纯收入低于300元的农村户籍分流待

岗的贫困职工及其家属。

意外致困户：由于天灾人祸、子女上大学等特殊原因致困的农村户籍分流待岗的贫困职工及其家属。

按照桥北林业局统一印制的《林业贫困职工档案》表，实

事求是地填写，如果是城镇居民低保的或由于天灾人祸致困的，必须附相关复印件，同时要加盖单位公章，既不漏掉一名

贫困职工，也不把收入较高的职工纳入进来，做到真实可信、实事求是，实行动态化管理。各单位对识别出来的低收入户，分别就家庭人员情况、贫困状况、需求情况、受扶持情况等建

立了详细的电子档案资料。并在信息登记过程中，对扶贫对象

需要的项目、内容、类别、规模、投资及资金来源等进行了全

面摸底，为下一步制定新的扶贫规划提供了依据，为探索国有

林场贫困人口脱贫致富、实行分类扶持和动态管理创造了条

件。

四、存在的问题和建议

桥北林业局为延安市住县单位，正处于天保工程的过渡时

期，职工工资福利等待遇低，属贫困行业，加之林区条件艰苦

造成职工住房难、就医难、子女上学难、就业难。近年来林区

贫困人口非常多，根据低保政策属地管理的规定，我局大部分

农村户口及户口不在富县的困难职工家属难以纳入低保范畴，由于“低保“资金来源是由国家拨一部分，地方政府配套一部

分，这就造成了市级直属单位和当地政府沟通和对接的瓶颈，在大病救助、助学扶持等方面林业职工难以享受到国家优惠政

策。其次我局“扶贫帮困”基金、“大病救助资金”、“扶贫

帮困周转金”等主要靠在岗职工捐款，难以满足扶贫工作的要

求，建议市委市政府将四大林业局贫困人口做为特殊群体进行

重点扶持，建立林业贫困人口“扶贫帮困基金”、“大病救助

基金”、“扶贫帮困周转金”（或小额无息贷款）、“贫困人口助学金”等，由市财政拔付，交由市林业局运作。实行“低

保维持生计、扶贫促进发展”的两轮驱动，维护林区和谐稳定。附：延安市桥北林业局国有林场贫困人口基本情况统计表

二0一0年十月十一日

第三篇：居民最低生活保障和扶贫帮困工作总结

关于贯彻延安市林业局《关于转发国家林业局 林场发[2010]186号文件的通知》情况的报告

市天保办：

桥北林业局属延安市直属单位，地处山区，目前正处于天保工程的关键时期，职工工资福利等待遇很低，林业贫困人口多，为了解决林业贫困人口的温饱，提高职工收入水平和自我发展能力，维护林区稳定，根据延市林[2010]186号文件精神，结合我局实际制定出了切实可行的认定标准，深入十二个基层单位摸排实情，按时完成了国有林场未在岗困难职工、职工家属等农村居民认定为农村低保对象或扶贫对象的调查统计工作，现就落实情况报告如下：

一、领导重视，部门配合，建立了协同作战的工作机制 局党政领导对此项工作非常重视，专门成立了试点工作领导小组，主要领导亲自挂帅，并且设立了办公室，抽调工作人员，专门负责此项工作。由产业办、工会办理具体事宜，基层十二个单位积极配合，逐步建立了分工明确、定期协商、共同监督的工作机制。完成了国有林场未在岗困难职工、职工家属等农村低保对象或扶贫对象的调查统计工作，为国有林场脱贫致富提供了翔实的依据。

二、广泛宣传，强化督促，落实责任，提高国有林场贫困人口的认定和摸底调查工作质量

通过召开会议、创办宣传栏等多种形式，开展了有针对性的宣传活动。召开局场两级干部动员大会，讲政策，讲要求，讲重点。根据我局多年来城镇居民低保工作的经验，提出了制定标准坚持科学合理，核定对象坚持规范操作，帮扶对象坚持动态管理的“三坚持”原则。各场、站、队及时提供贫困监测和职工家属人均纯收入数据，参与扶贫对象的识别。明确了各相关单位的工作任务和职责，要求做到扶贫对象和农村低保对象入户调查工作和识别过程同步进行，碰到具体问题同步协调解决。

三、制定认定标准，严格把关，建立全局贫困人口电子档案

根据近年城镇居民最低生活保障工作的经验，制定出了国有林场贫困人口识别标准：低保户、低保边缘户、意外致困户三种类别。

低保户：人均月纯收入不足160元的农村户籍分流待岗的贫困职工家属。

低保边缘户：人均月纯收入低于300元的农村户籍分流待岗的贫困职工及其家属。

意外致困户：由于天灾人祸、子女上大学等特殊原因致困的农村户籍分流待岗的贫困职工及其家属。

按照桥北林业局统一印制的《林业贫困职工档案》表，实事求是地填写，如果是城镇居民低保的或由于天灾人祸致困 的，必须附相关复印件，同时要加盖单位公章，既不漏掉一名贫困职工，也不把收入较高的职工纳入进来，做到真实可信、实事求是，实行动态化管理。各单位对识别出来的低收入户，分别就家庭人员情况、贫困状况、需求情况、受扶持情况等建立了详细的电子档案资料。并在信息登记过程中，对扶贫对象需要的项目、内容、类别、规模、投资及资金来源等进行了全面摸底，为下一步制定新的扶贫规划提供了依据，为探索国有林场贫困人口脱贫致富、实行分类扶持和动态管理创造了条件。

四、存在的问题和建议

桥北林业局为延安市住县单位，正处于天保工程的过渡时期，职工工资福利等待遇低，属贫困行业，加之林区条件艰苦造成职工住房难、就医难、子女上学难、就业难。近年来林区贫困人口非常多，根据低保政策属地管理的规定，我局大部分农村户口及户口不在富县的困难职工家属难以纳入低保范畴，由于“低保“资金来源是由国家拨一部分，地方政府配套一部分，这就造成了市级直属单位和当地政府沟通和对接的瓶颈，在大病救助、助学扶持等方面林业职工难以享受到国家优惠政策。其次我局“扶贫帮困”基金、“大病救助资金”、“扶贫帮困周转金”等主要靠在岗职工捐款，难以满足扶贫工作的要求，建议市委市政府将四大林业局贫困人口做为特殊群体进行重点扶持，建立林业贫困人口“扶贫帮困基金”、“大病救助 基金”、“扶贫帮困周转金”（或小额无息贷款）、“贫困人口助学金”等，由市财政拔付，交由市林业局运作。实行“低保维持生计、扶贫促进发展”的两轮驱动，维护林区和谐稳定。附：延安市桥北林业局国有林场贫困人口基本情况统计表

二0一0年十月十一日

第四篇：关于居民最低生活保障情况的调查报告

根据区人大常委会2005工作要点的安排，为进一步推动我区居民最低生活保障工作深入开展，监督政府将这项“民心工程”真正落到实处，为低保家庭正常生活提供保障，切实维护社会稳定。我办在新年伊始，利用一周时间对我区居民最低生活保障工作情况进行了调查。通过听取区民政局的工作汇报，分别到湖西和红旗等街道社区进行实地座谈、调查等形式，对我区低保工作情况有了基本的了解。现将调查情况报告如下：

一、基本情况2004年，全区共有11，787户、31，316人享受到了城市低保，上述低保对象完全按照《长春市城市居民最低生活保障若干规定》（试行）的要求进行管理和救助，共发放低保金1036.9万元，基本上做到了应保尽保。几年来，区政府一直高度重视居民最低生活保障工作，把这项“民心工程”作为政府工作的重要组成部分。区政府投入200万元在全市率先成立了“扶贫超市”，至2004年5月全区8个街道全部成立了“阳光超市”。其中南湖街道湖东社区“阳光超市”在2004年5月迎接了总书记、国家主席胡锦涛同志的视察。在区政府的积极努力下，目前，我区已经基本形成了组织健全、制度完善、措施配套、运转有序的城市低保工作机制。2004年1月，我区代表长春市在重庆街道接受了中国共产党中央办公厅、国务院办公厅关于解决困难群众社会保障问题专项调研，低保工作受到检查组的充分认可，为朝阳区乃至长春市争得了荣誉。2004年4月，在我区召开了全市“阳光超市”现场会；2004年9月，全市低保金实物发放试点在我区实行。标志着我区低保工作已经走在了全市前列，并继续向着更高的水平迈进。

二、主要工作

（一）领导重视，组织严密，为全区低保工作开展提供了有力保障。区政府领导十分重视居民最低生活保障工作，把此项工作作为关系全区安定团结大局的大事来抓，作为践行“三个代表”重要思想的具体体现。政府年初财政预算都要优先安排低保资金，确保低保金全额到位，区财政和审计部门实行联审制度，保证资金封闭运行，专款专用。为保证低保工作运行顺畅，落实到位，政府建立了由常务副区长直接负责，区民政局具体操作，各街、镇民政科长、民政助理、社区主任、低保专干分工把关的低保组织体系，上下联动，目标明确，责任清楚。社区低保评议小组定期召开低保工作会，了解辖区内低保情况，及时调整工作重点，力求为低保户解决实际困难。政府领导重视，工作支持，为我区低保工作顺利、全面开展，提供了有力的资金和组织保障。

（二）以人为本，适应形势，低保工作尽量缓解受保人员的生活压力。为了缓解物价上涨、煤、电资源紧张等不利因素对低保对象的生活压力，充分保证低保对象的基本生活水平，区政府千方百计为低保户提供帮助，并积极落实国家、省、市各项相关政策。2004年，全区有83户低保无房户享受到了廉租住房或租房补贴；为736户低保家庭办理了供热费减免手续，免交金额86.35万元；对1749户低保家庭实行了取暖用煤专项补助，补助金额48.51万元；向2938户低保家庭发放粮油补贴86.88万元；向2865户低保家庭发放电价补贴6.98万元；根据省民政厅统一要求提高对低保对象的补助标准后，为全区6473名低保对象补助金额14.43万元；对孤老、孤儿和优抚对象共124人提高标准，每月增加补助金额4216元。向低保对象发放超市特困购物证1000本，优惠购物证3000本，代金券30万元，受益人数达4000户、12，000人。由于政府及时采取了一系列救助措施，工作开展得细致认真，基本能够满足低保对象的正常生活需要，最大限度地克服了各种不利因素对低保家庭的影响。

（三）低保干部，迎难而上，扎实有效地开展工作。我区现有低保专干79人，多数是下岗职工、“4050”人员，他们克服了许多困难，做了大量艰苦细致的调查和登记工作。为了全面摸清我区低保户的真实情况，为规范低保工作掌握可靠、详尽的第一手资料，低保工作人员不顾低保对象居住偏僻、情况复杂、不便沟通等困难，深入到每户低保申报家庭进行调查走访。对虽然没有申请，但生活确实困难，符合低保条件的人员，主动帮助其进行低保申请；对没有达到低保标准的申请人，认真耐心地做宣传、说服工作，取得理解，争取支持。在调查中我们了解到，低保干部对低保标准和相关政策都能够熟练掌握，对分管辖区内的情况了解细致，工作的积极性和主动性很高，对生活不能自理的重病、重残、孤儿、孤老等重点照顾对象的低保金，都由低保干部送到家中。低保干部的工作在群众中得到了广泛的支持，特别是低保户对低保干部更是充分肯定，全区低保干部真正发挥了替党和政府为弱势群体送温暖的连接纽带作用。

（四）健全制度，动态管理，积极构筑城市低保救助体系。区政府在开展低保救助工作中，注重创新，科学管理，不断完善和健全各项低保工作制度，优化低保工作方式、方法，促进低保工作水平不断提高。区民政部门以低保对象动态管理为主要手段，从规范低保户档案管理，建立全区低保信息化网络入手，完善和健全各项低保工作制度。在具体工作中，坚持严格按照低保户申报评议公示制度、低保资金管理使用制度、资金拨发“三联单”制度、监督制度、信访接待制度和民政部门优质服务承诺标准等执行，较好地体现了“公开、

第五篇：居民最低生活保障申请条件

居民最低生活保障申请条件

一、持有非农业户口的本社区居民，凡共同生活的家庭成员，人均收入低于当地城市居民最低生活标准的（.元），均可向所在社区居民委员会提交最低生活保障申请。

二、具备上述条件，但有下列情形之一者，均不在低保家庭保障范围内：

1、法定劳动年龄阶段内，具有劳动能力的下岗、失业、无业人员，无正当理由3次以上拒绝劳动部门或社区介绍就业的；

2、家庭成员中有吸毒、赌博等有违法行为的；

3、在申请低保前两年之内，新购住房建筑面积在65平方米以上或拥有两套以上住宅房的；

4、采取转移、变卖、隐匿等手段，制造无生活来源或生活困难假象的；

5、家庭拥有摩托车、小汽车、电脑、饲养大小宠物及非生活高档消费品的；

6、有私房出租、固定经商摊位或者经营性收入，并高于当地低收入家庭保障标准的；

7、申请人不愿提供有效证明材料或者不愿接受审批机关调查审核的；

8、新办、转入本地非农业户口不满两年的；

9、人户分离的；（指户籍和居住地不在一个社区的家庭）

10、申请人男于50周岁、女于45周岁的；

11、民政部门及政府规定其他不符合条件的。

石油东山社区

申请低保必须具备以下证明材料

一、户口本首页、所有申请人页和居民身份证正、反复印件各3份，申请人的照片3张（2寸的彩色）。

二、家庭其他成员收入状况证明材料。(1)、有固定工作的，应由所在单位出具工资（含离退休费）奖金、津贴、补助、福利待遇证明。(2)、无固定工作的，其收入状况由本人如实申报，并经楼组长和三名以上邻居的证明。

三、原工作单位破产、下岗、失业人员应有原单位出具领取基本生活费及失业保险证明材料。

四、是残疾人员的，应携带残疾级别证原件复印件及相关证明材料。

五、子女上大、中、小学在校学生，需由所在院校方列举学杂费及其生活费等相关数据证明资料。

六、夫妻离异的，应出具人民法院离婚判决（民事调解）书、离婚证原件及相应的资料复印件。

七、因各类疾病住院，应出具医院诊断证明报告、及有关资料、发票等（以1年内的为准）。

八、无房、租用房人员要出具房产单位证明材料。

石油东山社区