关于上海居民最低生活保障标准计算方法的探讨

第一篇：关于上海居民最低生活保障标准计算方法的探讨

上海最低生活保障标准计算方法的探讨

近年来，上海市的国民经济飞速发展，增长幅度连续几年在全国居首位。1999年，上海的人均GDP已达到4000美元，率先跨入中等发达城市的行列；2000年的人均GDP又上了一个台阶，达到4180美元。国民经济的发展也提升了人们的生活水准，基本生活需求层次提高，本市的“十五”规划把“重点保障社会特殊群体与特困家庭的基本生存和发展权利”作为城市社会经济发展的一个目标，这是社会文明进步的标志。

1993年，上海在全国率先实施最低保障制度，当时的最低保障标准是全市人均收入的47.9%。随着近年来社会经济发展，本市的最低保障标准也相应提高了，但与全市居民平均收入水平的差距拉大了。因此，制定符合本市目前社会经济状况的城镇居民最低生活保障线，就成为我们贯彻执行“十五”规划，保障低收入群体共享社会发展经济成果的第一步。城镇居民最低生活保障标准的高低，取决于社会经济发展状况和居民的实际消费水平。近年来，本市的社会经济快速发展，居民的生活水平不断向高层次迈进，一些原本属于高档商品的消费品已进入普通市民的家庭，成为人们日常生活的必备品。因此，我们在制定城镇居民最低生活保障线时，要改变过去那种“生活必需品”一成不变的旧观念。根据本市“十五”规划保障特困家庭共享社会发展成果的精神，这些消费品也应列入日常生活必需品的范围。国际上实施最低保障制度初期，很多国家都采用“菜篮子法”和“基本需求法”，将人们的日常生活需求限制在最小值，并据此制定最低保障标准。从二十世纪六十年代起，随着世界经济的发展和发达国家经济的高速增长，这种被认为是“吝啬”的方法逐渐被取代。大多数国家基本上是以收入为主要依据制定保障线，有以家庭每月平均收入的一半作为保障线，也有以个人收入的三分之二作为保障线。但是，在我国综合经济实力还比较落后情况下，以收入标准作为制定最低保障线的参考依据还为时过早。上海的社会经济发展水平又决定了我们制定的最低保障标准必须符合本市实情，切实起到保障的作用。因此，在受全国经济发展水平制约的环境下，制定本市最低生活保障标准可以用以下的方法进行。

一、食品类消费品的最低保障标准计算方法

食品是人们赖以生存的首要消费，食品的弹性需求系数是各项消费品中最小的。对于食品类的最低保障标准，我们可以采用世界上早期普遍运用的“菜篮子法”，即由营养学家根据维持人体生存所需的基本营养，计算出基本食物的消费量，然后根据本市当前的社会经济状况和居民的实际消费水平，提出较为符合本市实情的食品最低保障标准。本市居民月基本食品需求表

主要包括几个项目：食品种类、规格、自然人消费量（公斤）、社会人消费量（公斤）、当年价格（元/公斤）、自然人所需金额（元）和社会人所需金额（元）

食品包括：谷类大米 蔬菜水果肉、禽蛋鱼、虾 豆类及豆制品奶类及奶制品油脂调味品（食盐、酱油、味精等）茶叶在外用餐（元/次）包括食堂

中国营养学会1998年向国民推荐了膳食平衡金字塔，根据其推荐的基本营养要素，我们可以选择符合本市居民消费习惯的大类食品规格，并测算出自然人(指不参加任何工作的居民，如退体老人、无业人员)和社会人(指参加轻体力劳动的社会成员，如办公室文员等)维持生存所需的基本食品消费量。然后依据2000年采集的这些食品市场价格或特困职工家庭的实际消费价格，计算出食品的基本消费支出。

用“菜篮子法”测算出的食物消费量和消费金额，我们可以看出这个食品消费标准不仅 1

低于目前本市居民的平均消费水平，也低于2000年本市特困职工家庭和10%最低收人家庭的消费水平。在本市社会经济已进入世界中等发达行列的今天，这种消费水平与社会经济发展水平是不相称的。事实上，从二十世纪六十年代开始，发达国家进入了一个经济高速增长的时期，居民生活水平普遍提高，都出现过用“菜篮子法”计算出的食物标准明显偏低的情况。因此，我们可以在此基础上对以上测算作修正，以2000年特困职工家庭人均消费量作自然人的消费标准，以2000年10%低收入家庭的人均消费量作社会人的消费标准，增加食品种类如下表。

本市居民基本食品需求表

包括：糕点、饮料、烟、酒、其它食品

通过以上调整，合并计算得出的结果才是较为符合本市居民当前最低食品消费状况的。

二、衣着消费品的最低保障标准计算方法

虽然用“菜篮子法”计算的最低保障标准明显偏低，与实际消费存在的差距，但由于其直观明了，便于操作的优点，我们仍将运用这个方法对其它生活消费品的最低需求作测算。衣着消费品同食品一样，是人们日常生活中必要消费品，但它的弹性系数要大于食品。因此，对衣着消费的需求也压低到最小值，运用“菜篮子法”，并配以2000年采集的市场价格，计算出每月最低的衣着消费支出。

本市居民基本衣着需求表

表格内容主要包括：

春秋装:茄克衫、长西裤

夏装：汗衫、涤棉衬衫、薄型西裤

冬装：中空棉衣、毛线衣、羊毛衫、内衣、棉毛衫、棉毛裤、棉布短裤

鞋类：皮鞋、拖鞋、袜子

用以上方法计算出的衣着消费最低标准略高于去年本市特困职工家庭和10%最低收入家庭的消费，低于10%低收入家庭的消费。这是因为特困职工家庭由于受收入限制，他们穿着的服装大多数是亲朋好友赠送的，所以衣着消费支出很低，处于非正常消费状态。这种非正常消费状态不能作为测算服装消费最低标准的依据。

三、日用品的最低标准测算方法

日用品的消费量，根据其用途和价格分为日常用低值消耗品、床上用品和高档耐用消费品三大类，三类商品的人均需求量仍被确定在最小值。被列入高档耐用消费品范围的商品必须符合两个条件：一是在本市居民家庭中的拥有量达到80%以上，二是特困职工家庭的拥有量也达到80%。价格是以2000年采集的市场价格为主，特困职工家庭和低收入家庭的实际消费价格为辅的原则确定。

本市居民基本日用品需求表

毛巾、牙刷、牙膏、香皂、卫生纸、洗发、护肤、床上用品、耐用品（录音机、洗衣机、电视机、电风扇和自行车等）

四、居住消费最低标准的制定

居住消费支出中的住房，以本市目前人均最低6平方米为基本面积，水、电、煤以本市特困职工家庭2000年的消费量为基本消费量测算。

本市居民月基本居住需求表

五、其它消费标准的制定

主要包括交通费、文娱费、通讯费、医疗保健、服务费等其它费用。其中自然人的消费以特困职工家庭或10%最低收入家庭的实际消费为依据，社会人的消费支出则以10%低收入家庭实际支出为依据。

本市居民月其它基本需求表

由于特困职工家庭长期患病成员较多，医药费、保健费支出均处于非正常状态，因此医药费、保健费支出以10%最低收入家庭去年的人均消费作参与标准，以这个标准计算出的全年医药费、保健费支出总额控制在个人医疗帐户金额之内。

六、教育消费最低标准的制定

教育消费最低标准，主要是指求学年龄段的社会成员为完成义务教育所需支出的费用，除学杂费、书簿费、预收款按教育局制定的收费标准确定，其余各项收费标准均以特困职工家庭就学子女的平均消费支出为依据制定。

本市学生教育需求表

以上列出的都是学生的必须支出，且控制在最低限度内，不仅所列项目远远少于目前学校实际存在的收费项目，实际支出也低于现状。据调查，2000年本市特困职工家庭就学女子每月的支出(不包括伙食费、交通费〉高达147.19元。因此，将上面所列的支出作为教育消费的最低标准是符合本市实情的。

（来源于上海总工会网站）2000年通过以上六大消费最低标准的测算，我们可以对本市居民的基本生活费用有一个大概的了解，即一个不参加任何劳动的本市居民，目前维持其日常生活的最低费用每月需要326.13元，这个消费水平仅是2000年本市10%最低收人居民家庭人均月收入的63.4%；参加社会劳动成员的基本生活费用每月最低需要478.38元，是2000年10%最低收入居民家庭人均收入的92.7%；一个在校生每月的最低生活费是414.75元。

以上是以2000年采集的市场价格为依据测算得出的结果，若考虑2001年物价指数可能上升的因素，标准还应有些提高。

第二篇：居民最低生活保障和扶贫帮困工作总结

关于贯彻延安市林业局《关于转发国家林业局 林场发[2010]186号文件的通知》情况的报告 市天保办：

桥北林业局属延安市直属单位，地处山区，目前正处于天保工程的关键时期，职工工资福利等待遇很低，林业贫困人口多，为了解决林业贫困人口的温饱，提高职工收入水平和自我发展能力，维护林区稳定，根据延市林[2010]186号文件精神，结合我局实际制定出了切实可行的认定标准，深入十二个基层单位摸排实情，按时完成了国有林场未在岗困难职工、职工家属等农村居民认定为农村低保对象或扶贫对象的调查统计工作，现就落实情况报告如下：

一、领导重视，部门配合，建立了协同作战的工作机制 局党政领导对此项工作非常重视，专门成立了试点工作领导小组，主要领导亲自挂帅，并且设立了办公室，抽调工作人员，专门负责此项工作。由产业办、工会办理具体事宜，基层十二个单位积极配合，逐步建立了分工明确、定期协商、共同监督的工作机制。完成了国有林场未在岗困难职工、职工家属等农村低保对象或扶贫对象的调查统计工作，为国有林场脱贫致富提供了翔实的依据。

二、广泛宣传，强化督促，落实责任，提高国有林场贫困人口的认定和摸底调查工作质量

通过召开会议、创办宣传栏等多种形式，开展了有针对性的宣传活动。召开局场两级干部动员大会，讲政策，讲要求，讲重点。根据我局多年来城镇居民低保工作的经验，提出了制

定标准坚持科学合理，核定对象坚持规范操作，帮扶对象坚持

动态管理的“三坚持”原则。各场、站、队及时提供贫困监测

和职工家属人均纯收入数据，参与扶贫对象的识别。明确了各

相关单位的工作任务和职责，要求做到扶贫对象和农村低保对

象入户调查工作和识别过程同步进行，碰到具体问题同步协调

解决。

三、制定认定标准，严格把关，建立全局贫困人口电子档

案

根据近年城镇居民最低生活保障工作的经验，制定出了国

有林场贫困人口识别标准：低保户、低保边缘户、意外致困户

三种类别。

低保户：人均月纯收入不足160元的农村户籍分流待岗的贫困职工家属。

低保边缘户：人均月纯收入低于300元的农村户籍分流待

岗的贫困职工及其家属。

意外致困户：由于天灾人祸、子女上大学等特殊原因致困的农村户籍分流待岗的贫困职工及其家属。

按照桥北林业局统一印制的《林业贫困职工档案》表，实

事求是地填写，如果是城镇居民低保的或由于天灾人祸致困的，必须附相关复印件，同时要加盖单位公章，既不漏掉一名

贫困职工，也不把收入较高的职工纳入进来，做到真实可信、实事求是，实行动态化管理。各单位对识别出来的低收入户，分别就家庭人员情况、贫困状况、需求情况、受扶持情况等建

立了详细的电子档案资料。并在信息登记过程中，对扶贫对象

需要的项目、内容、类别、规模、投资及资金来源等进行了全

面摸底，为下一步制定新的扶贫规划提供了依据，为探索国有

林场贫困人口脱贫致富、实行分类扶持和动态管理创造了条

件。

四、存在的问题和建议

桥北林业局为延安市住县单位，正处于天保工程的过渡时

期，职工工资福利等待遇低，属贫困行业，加之林区条件艰苦

造成职工住房难、就医难、子女上学难、就业难。近年来林区

贫困人口非常多，根据低保政策属地管理的规定，我局大部分

农村户口及户口不在富县的困难职工家属难以纳入低保范畴，由于“低保“资金来源是由国家拨一部分，地方政府配套一部

分，这就造成了市级直属单位和当地政府沟通和对接的瓶颈，在大病救助、助学扶持等方面林业职工难以享受到国家优惠政

策。其次我局“扶贫帮困”基金、“大病救助资金”、“扶贫

帮困周转金”等主要靠在岗职工捐款，难以满足扶贫工作的要

求，建议市委市政府将四大林业局贫困人口做为特殊群体进行

重点扶持，建立林业贫困人口“扶贫帮困基金”、“大病救助

基金”、“扶贫帮困周转金”（或小额无息贷款）、“贫困人口助学金”等，由市财政拔付，交由市林业局运作。实行“低

保维持生计、扶贫促进发展”的两轮驱动，维护林区和谐稳定。附：延安市桥北林业局国有林场贫困人口基本情况统计表

二0一0年十月十一日

第三篇：居民最低生活保障和扶贫帮困工作总结

关于贯彻延安市林业局《关于转发国家林业局 林场发[2010]186号文件的通知》情况的报告

市天保办：

桥北林业局属延安市直属单位，地处山区，目前正处于天保工程的关键时期，职工工资福利等待遇很低，林业贫困人口多，为了解决林业贫困人口的温饱，提高职工收入水平和自我发展能力，维护林区稳定，根据延市林[2010]186号文件精神，结合我局实际制定出了切实可行的认定标准，深入十二个基层单位摸排实情，按时完成了国有林场未在岗困难职工、职工家属等农村居民认定为农村低保对象或扶贫对象的调查统计工作，现就落实情况报告如下：

一、领导重视，部门配合，建立了协同作战的工作机制 局党政领导对此项工作非常重视，专门成立了试点工作领导小组，主要领导亲自挂帅，并且设立了办公室，抽调工作人员，专门负责此项工作。由产业办、工会办理具体事宜，基层十二个单位积极配合，逐步建立了分工明确、定期协商、共同监督的工作机制。完成了国有林场未在岗困难职工、职工家属等农村低保对象或扶贫对象的调查统计工作，为国有林场脱贫致富提供了翔实的依据。

二、广泛宣传，强化督促，落实责任，提高国有林场贫困人口的认定和摸底调查工作质量

通过召开会议、创办宣传栏等多种形式，开展了有针对性的宣传活动。召开局场两级干部动员大会，讲政策，讲要求，讲重点。根据我局多年来城镇居民低保工作的经验，提出了制定标准坚持科学合理，核定对象坚持规范操作，帮扶对象坚持动态管理的“三坚持”原则。各场、站、队及时提供贫困监测和职工家属人均纯收入数据，参与扶贫对象的识别。明确了各相关单位的工作任务和职责，要求做到扶贫对象和农村低保对象入户调查工作和识别过程同步进行，碰到具体问题同步协调解决。

三、制定认定标准，严格把关，建立全局贫困人口电子档案

根据近年城镇居民最低生活保障工作的经验，制定出了国有林场贫困人口识别标准：低保户、低保边缘户、意外致困户三种类别。

低保户：人均月纯收入不足160元的农村户籍分流待岗的贫困职工家属。

低保边缘户：人均月纯收入低于300元的农村户籍分流待岗的贫困职工及其家属。

意外致困户：由于天灾人祸、子女上大学等特殊原因致困的农村户籍分流待岗的贫困职工及其家属。

按照桥北林业局统一印制的《林业贫困职工档案》表，实事求是地填写，如果是城镇居民低保的或由于天灾人祸致困 的，必须附相关复印件，同时要加盖单位公章，既不漏掉一名贫困职工，也不把收入较高的职工纳入进来，做到真实可信、实事求是，实行动态化管理。各单位对识别出来的低收入户，分别就家庭人员情况、贫困状况、需求情况、受扶持情况等建立了详细的电子档案资料。并在信息登记过程中，对扶贫对象需要的项目、内容、类别、规模、投资及资金来源等进行了全面摸底，为下一步制定新的扶贫规划提供了依据，为探索国有林场贫困人口脱贫致富、实行分类扶持和动态管理创造了条件。

四、存在的问题和建议

桥北林业局为延安市住县单位，正处于天保工程的过渡时期，职工工资福利等待遇低，属贫困行业，加之林区条件艰苦造成职工住房难、就医难、子女上学难、就业难。近年来林区贫困人口非常多，根据低保政策属地管理的规定，我局大部分农村户口及户口不在富县的困难职工家属难以纳入低保范畴，由于“低保“资金来源是由国家拨一部分，地方政府配套一部分，这就造成了市级直属单位和当地政府沟通和对接的瓶颈，在大病救助、助学扶持等方面林业职工难以享受到国家优惠政策。其次我局“扶贫帮困”基金、“大病救助资金”、“扶贫帮困周转金”等主要靠在岗职工捐款，难以满足扶贫工作的要求，建议市委市政府将四大林业局贫困人口做为特殊群体进行重点扶持，建立林业贫困人口“扶贫帮困基金”、“大病救助 基金”、“扶贫帮困周转金”（或小额无息贷款）、“贫困人口助学金”等，由市财政拔付，交由市林业局运作。实行“低保维持生计、扶贫促进发展”的两轮驱动，维护林区和谐稳定。附：延安市桥北林业局国有林场贫困人口基本情况统计表

二0一0年十月十一日

第四篇：关于居民最低生活保障情况的调查报告

根据区人大常委会2005工作要点的安排，为进一步推动我区居民最低生活保障工作深入开展，监督政府将这项“民心工程”真正落到实处，为低保家庭正常生活提供保障，切实维护社会稳定。我办在新年伊始，利用一周时间对我区居民最低生活保障工作情况进行了调查。通过听取区民政局的工作汇报，分别到湖西和红旗等街道社区进行实地座谈、调查等形式，对我区低保工作情况有了基本的了解。现将调查情况报告如下：

一、基本情况2004年，全区共有11，787户、31，316人享受到了城市低保，上述低保对象完全按照《长春市城市居民最低生活保障若干规定》（试行）的要求进行管理和救助，共发放低保金1036.9万元，基本上做到了应保尽保。几年来，区政府一直高度重视居民最低生活保障工作，把这项“民心工程”作为政府工作的重要组成部分。区政府投入200万元在全市率先成立了“扶贫超市”，至2004年5月全区8个街道全部成立了“阳光超市”。其中南湖街道湖东社区“阳光超市”在2004年5月迎接了总书记、国家主席胡锦涛同志的视察。在区政府的积极努力下，目前，我区已经基本形成了组织健全、制度完善、措施配套、运转有序的城市低保工作机制。2004年1月，我区代表长春市在重庆街道接受了中国共产党中央办公厅、国务院办公厅关于解决困难群众社会保障问题专项调研，低保工作受到检查组的充分认可，为朝阳区乃至长春市争得了荣誉。2004年4月，在我区召开了全市“阳光超市”现场会；2004年9月，全市低保金实物发放试点在我区实行。标志着我区低保工作已经走在了全市前列，并继续向着更高的水平迈进。

二、主要工作

（一）领导重视，组织严密，为全区低保工作开展提供了有力保障。区政府领导十分重视居民最低生活保障工作，把此项工作作为关系全区安定团结大局的大事来抓，作为践行“三个代表”重要思想的具体体现。政府年初财政预算都要优先安排低保资金，确保低保金全额到位，区财政和审计部门实行联审制度，保证资金封闭运行，专款专用。为保证低保工作运行顺畅，落实到位，政府建立了由常务副区长直接负责，区民政局具体操作，各街、镇民政科长、民政助理、社区主任、低保专干分工把关的低保组织体系，上下联动，目标明确，责任清楚。社区低保评议小组定期召开低保工作会，了解辖区内低保情况，及时调整工作重点，力求为低保户解决实际困难。政府领导重视，工作支持，为我区低保工作顺利、全面开展，提供了有力的资金和组织保障。

（二）以人为本，适应形势，低保工作尽量缓解受保人员的生活压力。为了缓解物价上涨、煤、电资源紧张等不利因素对低保对象的生活压力，充分保证低保对象的基本生活水平，区政府千方百计为低保户提供帮助，并积极落实国家、省、市各项相关政策。2004年，全区有83户低保无房户享受到了廉租住房或租房补贴；为736户低保家庭办理了供热费减免手续，免交金额86.35万元；对1749户低保家庭实行了取暖用煤专项补助，补助金额48.51万元；向2938户低保家庭发放粮油补贴86.88万元；向2865户低保家庭发放电价补贴6.98万元；根据省民政厅统一要求提高对低保对象的补助标准后，为全区6473名低保对象补助金额14.43万元；对孤老、孤儿和优抚对象共124人提高标准，每月增加补助金额4216元。向低保对象发放超市特困购物证1000本，优惠购物证3000本，代金券30万元，受益人数达4000户、12，000人。由于政府及时采取了一系列救助措施，工作开展得细致认真，基本能够满足低保对象的正常生活需要，最大限度地克服了各种不利因素对低保家庭的影响。

（三）低保干部，迎难而上，扎实有效地开展工作。我区现有低保专干79人，多数是下岗职工、“4050”人员，他们克服了许多困难，做了大量艰苦细致的调查和登记工作。为了全面摸清我区低保户的真实情况，为规范低保工作掌握可靠、详尽的第一手资料，低保工作人员不顾低保对象居住偏僻、情况复杂、不便沟通等困难，深入到每户低保申报家庭进行调查走访。对虽然没有申请，但生活确实困难，符合低保条件的人员，主动帮助其进行低保申请；对没有达到低保标准的申请人，认真耐心地做宣传、说服工作，取得理解，争取支持。在调查中我们了解到，低保干部对低保标准和相关政策都能够熟练掌握，对分管辖区内的情况了解细致，工作的积极性和主动性很高，对生活不能自理的重病、重残、孤儿、孤老等重点照顾对象的低保金，都由低保干部送到家中。低保干部的工作在群众中得到了广泛的支持，特别是低保户对低保干部更是充分肯定，全区低保干部真正发挥了替党和政府为弱势群体送温暖的连接纽带作用。

（四）健全制度，动态管理，积极构筑城市低保救助体系。区政府在开展低保救助工作中，注重创新，科学管理，不断完善和健全各项低保工作制度，优化低保工作方式、方法，促进低保工作水平不断提高。区民政部门以低保对象动态管理为主要手段，从规范低保户档案管理，建立全区低保信息化网络入手，完善和健全各项低保工作制度。在具体工作中，坚持严格按照低保户申报评议公示制度、低保资金管理使用制度、资金拨发“三联单”制度、监督制度、信访接待制度和民政部门优质服务承诺标准等执行，较好地体现了“公开、

第五篇：居民最低生活保障申请条件

居民最低生活保障申请条件

一、持有非农业户口的本社区居民，凡共同生活的家庭成员，人均收入低于当地城市居民最低生活标准的（.元），均可向所在社区居民委员会提交最低生活保障申请。

二、具备上述条件，但有下列情形之一者，均不在低保家庭保障范围内：

1、法定劳动年龄阶段内，具有劳动能力的下岗、失业、无业人员，无正当理由3次以上拒绝劳动部门或社区介绍就业的；

2、家庭成员中有吸毒、赌博等有违法行为的；

3、在申请低保前两年之内，新购住房建筑面积在65平方米以上或拥有两套以上住宅房的；

4、采取转移、变卖、隐匿等手段，制造无生活来源或生活困难假象的；

5、家庭拥有摩托车、小汽车、电脑、饲养大小宠物及非生活高档消费品的；

6、有私房出租、固定经商摊位或者经营性收入，并高于当地低收入家庭保障标准的；

7、申请人不愿提供有效证明材料或者不愿接受审批机关调查审核的；

8、新办、转入本地非农业户口不满两年的；

9、人户分离的；（指户籍和居住地不在一个社区的家庭）

10、申请人男于50周岁、女于45周岁的；

11、民政部门及政府规定其他不符合条件的。

石油东山社区

申请低保必须具备以下证明材料

一、户口本首页、所有申请人页和居民身份证正、反复印件各3份，申请人的照片3张（2寸的彩色）。

二、家庭其他成员收入状况证明材料。(1)、有固定工作的，应由所在单位出具工资（含离退休费）奖金、津贴、补助、福利待遇证明。(2)、无固定工作的，其收入状况由本人如实申报，并经楼组长和三名以上邻居的证明。

三、原工作单位破产、下岗、失业人员应有原单位出具领取基本生活费及失业保险证明材料。

四、是残疾人员的，应携带残疾级别证原件复印件及相关证明材料。

五、子女上大、中、小学在校学生，需由所在院校方列举学杂费及其生活费等相关数据证明资料。

六、夫妻离异的，应出具人民法院离婚判决（民事调解）书、离婚证原件及相应的资料复印件。

七、因各类疾病住院，应出具医院诊断证明报告、及有关资料、发票等（以1年内的为准）。

八、无房、租用房人员要出具房产单位证明材料。

石油东山社区