2016年农村土地承包确权政策32问

第一篇：2016年农村土地承包确权政策32问

2016年农村土地承包确权政策32问

1、关于二轮承包后农户分户的问题。

对家庭内部因分家并在当地派出所办理了分家手续的承包户，本着自愿的原则，由分户双方签订承包地分户协议，明确双方各自承包耕地的地块、面积及权利义务，并报发包方同意后，进行分户确权登记，土地登记簿上新分户户主名称应注明原承包户户主姓名。如果子女与父母分户后，父母单独立户，即使父母的承包地由其子女代耕，不管父母是否与子女共同生活，其“证书”均应颁发给父母（即户主）本人，父母均过世后，发包方收回承包地重新发包。

2、关于互换、转让承包土地的问题。

第二轮承包后，集体经济组织农户之间自愿将承包地进行互换、转让的，书面手续齐全，按互换、转让后的承包地进行确权登记。

3、关于户主发生变化的问题。

第二轮承包后，户主因死亡等原因发生变化的，以现有户主姓名确权登记。

4、关于流转土地和撂荒土地问题。

承包户以转包、出租等方式流转给其他农户或业主的承包地和无力耕种的撂荒地，应坚持原有承包关系不变，按原承包方进行确权登记。

5、关于全迁户、消亡户的承包地问题。

全家消亡和全家迁入设区的市转为非农业户口的承包户，以及全家自愿放弃承包地并与集体经济组织签订了放弃承包地协议的农户，由集体经济组织依法收回其承包地，重新发包后再登记颁证。如果农户部分成员迁入设区的市（含升学、参军、服刑等）或者农户全家迁入非设区的城镇转为非农业人口的，除农户全家自愿放弃承包地外，不得收回承包地，应确权给原承包农户。

6、关于已报减占地问题。

因退耕还林、道路建设、农田水利设施建设等占地后已依法报减的各类占地，要严格按照各户报减的面积调减到农户和地块。对农户核减占地后，集体经济组织用机动地进行了补划的，要调减农户原承包地中已占地的地块及面积，增加补划的地块及面积，再按现有的实际地块和面积予以确权登记颁证。

7、关于公路征（占）地、水库消落地等问题。

凡已依法报减的公路征（占）地、水库消落地等，国家已进行了安置补偿，但农户仍在耕种的，该土地所有权不属于集体经济组织所有，不能作为农户承包地确权登记。

8、关于农村公益事业占地问题。

农村公益事业占地，未报减，但又无法复耕的承包地不予确权登记，有收入的村社可由集体经济组织给予合理补偿，无收入补偿的，可由村社按照规定程序民主协商提出解决办法。

9、关于机动地问题。

在第一轮承包时集体经济组织原预留的帐面机动地中，已按人均或其他办法划分到各户的土地，可以作为承包地确权登记。未划分部分，以机动地性质发包给个别农户或出租给集体经济组织以外人员的，以集体经济组织的名义确权登记，不得向承包机动地的农户和其他经营者确权登记。

10、关于农村夫妇离婚后再婚的问题。

离婚后再婚的，其户口已迁出本集体经济组织又在新居住地的集体经济组织分得了承包地的，原集体经济组织应当收回原承包地；如果在新居住地的集体经济组织未分得承包地的，除本人自愿放弃承包地外，原集体经济组织不得收回其承包地，并依法确权登记颁证。承包期内，农户夫妻离婚，双方办理了户口分割手续，要求分割承包地的，只要离去方户口未迁入设区的市转为非农业户口的，应准许办理承包地分割手续，发包方按分割后的承包地进行确权登记。

11、关于退耕还林(草)的问题。

对已经退耕还林，享受退耕还林政策，并取得了林权证的承包地，不再确权登记；对已退耕还林(草)的承包地，因验收不合格的耕地，应当作为承包耕地管理，予以确权登记。

12、关于原农村独生子女奖励承包地问题。

对原已实施农村独生子女多享受承包地奖励的土地，在第二轮承包期内暂不调整，仍按原承包地确权登记，但原集体经济组织已经收回的除外。

13、关于承包地面积确认问题。

以国家第二次土地调查成果确定的农村集体耕地面积为基础，以原农村土地承包合同、原有农村土地承包经营权证书和农村土地承包台帐和实地勘测数据为依据，对农户承包土地进行逐户逐地块清理、核实、登记、公示，并由农户签字认可，明确到各地块。

14、关于举家外出户承包地登记核实问题。

集体经济组织应尽力通知承包户主或代表返乡，无法返回的，可由承包户寄回书面委托书，集体经济组织以书面委托书为依据组织人员进行核实确权登记。对无法联系的举家外出务工农户的荒芜承包地，也要由清理核实小组进行清理核实和张榜公示，待其外出务工回来完善确认签字手续后再予以确权登记。

15、关于原轮换工的承包地问题。

按二轮承包政策规定，轮换工户口已迁回原籍，属于本集体经济组织成员，耕种其换出子女的承包地，至今仍保留了承包地的，发包方不得收回其承包地，在本轮承包期内应当予以确权登记。

16、关于无法复耕的承包地问题。

对因城镇建设、兴办公益事业等征占地或自然灾害毁损等造成无法复耕的承包地，村社集体经济组织要向县、乡（镇）人民政府提出书面报告，申请核减承包地面积，经批准后，在原承包户的承包地中进行扣减核减面积后予以确权登记。农户非法占地取石、取土、建房等造成承包地毁坏的承包土地面积，暂不进行确权登记，发包方要依据有关法律法规和政策规定，责令当事人恢复其耕地面积后再确权登记。确实无法复耕的，责令当事人完善相关手续，并核减其无法复耕的承包地面积后再确权登记。

17、关于自留地（含自留山）问题。

农村实行家庭承包经营制前划给农户耕种的自留地（含自留山），第二轮土地承包时已并入承包地的要一并计算承包地面积进行确权登记；第二轮土地承包时来未列入承包地的，按实有地块数量、面积、边界、位置登记，征求多数村民意见，可以纳入这次承包土地一并确权，但必须在表册、台帐和经营权证书上注明“自留地”。

18、关于“五保户”的承包地问题。

对院外“五保户”的承包地、自留地（自留山）原则上予以保留（原来发包方已经收回或另行发包的除外），应当予以确权登记，但必须在表册、台帐和证书上注明“自留地”；对院内“五保户”的承包地、自留地（自留山）应当由发包方收回。

19、关于无地农户的问题。

第二轮土地承包后个别农户因各种原因放弃了土地承包经营权（整户自愿书面申请除外），而集体经济组织已依法将其承包土地发包给了其他农户，现无地农户又要求索回土地承包经营权的，如集体经济组织有机动地的，可用机动地给予调整解决，无机动地的允许其排队候地。

20、关于承包期限问题。

按照《农村土地承包法》规定，第二轮土地承包的承包期为三十年。开展这次确权登记是对第二轮土地承包工作的完善，因此，确权登记的承包期限起止年限要与第二轮土地承包时经营权证书上填写的承包期限起止年限一致。第二轮土地承包期内新承包土地的合同到期日应当与当地第二轮土地承包的到期日一致。

21、关于承包地的共有人问题。

农村土地承包以家庭（户）为单位，其共有人为该家庭现有的全部人员，即：家庭现有人员中，不管是否在第二轮土地承包时划有承包地均为该家庭土地承包经营权的共有人。

22、关于承包农户签字问题。

开展这次承包土地确权登记工作，承包农户（户主或代表）必须在农户承包地登记基本信息表（摸底调查）、土地承包合同和承包土地清理核实表等相关表册资料中签字确认，如户主外出未归的由本户家庭成员中具有民事行为能力的代表签字，并按手印；若举家外出，可由承包农户书面委托他人代签。

23、关于土地等级问题。

第二轮土地承包时，有的地方以产量确定面积，未对土地确定等级的在经营权证书中可以不填写土地等级。

24、农户承包和耕种不一致地块的登记。

农户原承包地块与现实耕种地块不一致的，原则上按原来的承包户主进行确权登记。其中变更承包户主，双方已经签订土地承包变更（互换或转让）书面协议书的，按协议予以确权登记。对无法形成书面协议的，暂按原承包关系确权登记，今后可按正常流转程序办理变更手续。

25、关于“四荒地”的问题。

对新开垦并耕种一年及以上的“四荒地”，且现在仍在耕种利用、变为耕地，承包方依法取得“四荒地”农村土地承包经营权，从事种植业生产活动的，当事人申请土地承包经营权登记的，以承包方实际承包的“四荒地”土地地块、面积、边界和空间位置按其他承包方式予以确权登记。采取其他承包方式确权登记参照家庭承包方式确权登记的相关程序办理确权登记。

26、关于外地移民落户耕种土地的问题。

政府性安置外地移民落户的承包土地，所耕种的地块明确，四至边界无争议的，按实际承包土地现状予以确权登记。

27、关于四至边界问题。

下列情况按现在的四至边界填写，面积按照分数原则填写原承包面积乘以现在的大地块面积与原承包面积之比所有之积：在土地流转中，因业主成片租赁多户农户的土地，在经营过程中，业主打乱了原地块和四至界限无法恢复的；因政府实施土地整理等项目打乱了原地块和四至界限无法恢复的。

28、关于农户在承包土地上修建水产养殖池的问题。

农户在承包土地上修建水产养殖鱼池或农户将承包土地流转给其他单位或业主发展水产养殖修建养殖池等占用土地的，如水务部门至今尚未颁发水利工程产权证书的，按原农户承包土地面积确权登记。

29、关于农户在承包地上新建房屋原宅基地复耕问题。

经批准，农户在承包土地上建房占用承包土地的，按现在实有承包土地面积、边界和空间位置予以确权登记；原宅基地已拆除复耕后的土地所有权属集体经济组织所有，可以划给新增人口。复耕土地现在仍由原宅基地拆除农户耕种，如村 民无意见，可按其它承包方式确权登记给原宅基地拆除农户。未经批准，农户在承包土地上非法建房造成承包土地毁坏的土地暂不确权登记，发包方要依据有关法律法规和政策规定，责令当事人将其毁坏的地块恢复耕地后再确权登记。如确实无法复耕的，责令当事人完善相关手续，再将核减后实有承包土地面积、边界和空间位置确权登记。

30、关于工业园区征（占）地问题。

因工业园区发展需要征（占）用地，对已经依法办理完备征（占）用地相关手续，并已经进行了征（占）用地补偿、附着物补偿和安置补助的承包土地，不予确权登记。对征（占）地相关手续至今尚未完善，但承包土地已经被征（占）用的，原则上暂不确权登记。

31、关于被征（占）地农户全户农转非后剩余部分的承包问题。

由于各种建设需要征（占）承包土地，农户家庭中有一部分承包土地被征（占）用后还有部分承包土地未被征（占）用，且该农户已经全户农转非的，对被征（占）地农户的未征（占）用的部分承包土地，应当按照现在未征（占）用的部分承包土地的实际剩余面积、边界、空间位置确权给原土地承包农户。

32、长江、赤水河流域两岸国有河滩地的问题。

如已经界定为国有河滩地的土地，不属于集体经济组织的土地，不能作为承包土地确权登记给农户。在第二轮土地承包时发包方已经作为承包地发包给农户的，这次仍然确权登记给该农户，但必须在表册、台帐和经营权证书上注明“国有河滩地”。

第二篇：农村土地确权法规政策及承包流程

农村土地确权，关系着我国现代农业的发展，也关系着亿万农民的切身利益。近年来，各地在农村土地确权登记颁证上也出台了一些政策措施，积极推进确权登记工作，深受当地农民欢迎。

尽管如此，仍然有很多农民朋友对于土地确权登记颁证的政策法规不甚了解，产生了很多疑惑。为此，我们为大家梳理了一些常见问题，供广大农民朋友们参考。一问：

农村土地承包经营权确权登记颁证的法律法规和政策依据有哪些？ 答：

法律法规依据有：《农村土地承包法》、《物权法》、《土地管理法》、《村民委员会组织法》等。

文件政策依据有：2008年10月12日党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》；2009年《中共中央、国务院关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》；2010年《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》；2012年《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》；2013年《中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》；2014年《中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》；2011年农业部等6部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》。二问：

什么是农村土地承包经营权确权登记颁证? 答：

农村土地承包经营权确权登记颁证，是指对家庭承包土地确权登记颁证和其他承包方式承包的土地确权登记颁证。

家庭承包土地的确权登记颁证，是依据《物权法》、《农村土地承包法》等法律规定，由县（市、区）农村土地承包管理部门对家庭农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，由县级以上地方人民政府确权颁发土地承包经营权证书，以进一步明确农民对承包土地的各项权益。这是此次家庭土地承包经营权确权登记颁证工作的重点。

其他承包方式承包的土地确权登记颁证，是指根据《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规，对家庭承包以外的其他承包经营土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，经县（市、区）农村土地承包管理部门审核，由县级人民政府颁发土地承包经营权证书予以确认土地承包的权益。三问：

为什么要进行承包地确权登记颁证？ 答：

农村土地承包经营权确权登记颁证是中央关于“三农”工作的重大部署，是依法维护农民的土地承包经营权的重要举措，是推动土地规范流转，促进土地适度规模经营，发展现代农业的客观需要，是加快城乡发展一体化、促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置、形成新型工农、城乡关系的基础性工程，是深化农村产权制度改革、征地制度改革，增加农民财产性收入的有效途径。

做好农村土地承包经营权确权登记工作，有利于建立归属清晰、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，为健全农村市场经济体制提供强有力的物权保障；有利于强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位，为巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障；有利于明确土地承包经营权归属，为解决土地承包经营纠纷、维护农民土地承包的各项合法权益提供强有力的原始依据。四问：

承包地确权登记颁证遵循的基本原则是什么？ 答：

土地确权必须确定一些基本原则，这些原则应体现土地确权的精神实质，为正确界定土地权属指明方向，并在整个土地确权中始终起指导作用。

根据2011年农业部等6部门发布的《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》，农村土地承包经营权确权工作遵循的基本原则是：保持稳定、依法规范、民主协商、因地制宜、地方负责。五问：

承包地确权登记颁证工作的目标任务是什么？ 答：

根据2011年农业部等6部门发布的《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》，农村土地承包经营权确权工作的主要任务是：严格执行农村土地承包法律政策，在农村集体土地所有权登记发证的基础上，进一步完善耕地和“四荒地”等农村土地承包确权登记颁证工作，以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。

家庭土地承包经营权确权登记颁证工作的程序是什么呢？

根据农业部等6部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》和《农业部办公厅关于印发〈农村土地经营权登记试点工作规程（试行）〉的通知》要求，家庭土地承包经营权确权登记颁证工作的程序是：

1、做好准备工作

制定工作计划（方案）、成立工作机构、收集整理承包农户承包地登记基本信息、处理国土“二调”在集体土地确权登记中的航空航天影像数据，形成用于调查和实测的基础工作底图。

2、进行权属调查

根据农户承包地登记基本信息和基础工作底图，入户实地进行承包地块权属调查，由农户进行确认。

3、对承包地块进行测量

按照农村承包土地调查技术规范、农村土地承包经营权证书（承包合同）和承包地块编码规则，对承包地块进行测量绘图、标注地块编码、面积，形成农户承包土地地籍草图。

4、对土地地籍草图进行审核及公示

由土地承包经营权登记工作组审核地籍草图后，在村（组）进行公示。公示无异议的，由农户签字确认，由村、组上报乡（镇）人民政府。乡（镇）人民政府汇总并核对后上报县级人民政府。

5、建立农村土地承包经营权登记簿

县级农村土地承包管理部门，按照统一的农村土地承包经营权登记簿（样本）格式，建立农村土地承包经营权登记簿，进行权属确认登记。

6、填写颁发农村土地承包经营权证书

依照登记簿内容，填写《农村土地承包经营权证》。

7、建立土地承包管理信息系统

县级农村土地承包管理部门应当根据确权登记颁证过程中形成的影像、图表和文字等材料，按照统一的标准建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，实现农村土地承包管理信息化。

8、资料归档 按照2010年农业部、国家档案局颁发的《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》，由县乡农村土地承包管理部门整理登记相关资料进行归档。（本文转自农视网！）

第三篇：农村土地承包经营权确权典型政策问题（本站推荐）

农村土地承包经营权确权典型政策问题

一、特殊人群的处理

1.五保户：登记给五保户本人，待五保户死亡后，收回做集体机动地处理；

2.承包户分户：以户口簿为准，按照承包地书面分割协议登记，分割意见不一致的，按原承包户登记； 3.离婚：对离婚后在原居住地生活，或新居住地未取得承包地的妇女或上门女婿，发包方不得收回其承包地，对其承包地应按照离婚时法院判决书或协议书确定的承包地，依法进行确权登记颁证（不能两边都没地或两边都有地）。

4.全家户口迁出，不管是否转为非农，迁到何处，原则上应保留其家庭土地承包经营权，按照其原有农村土地承包关系，依法确权登记颁证。农户自愿申请交回承包地的，可依法收回其家庭土地承包经营权。

5.自愿将承包地交回发包方的，以书面申请为准，有书面申请的，收回集体作机动地，没有书面申请的，按原承包关系登记；

6.二轮承包后，分户后与村上签订承包合同，有整户消亡的情况，原则上不允许并户，安继承关系登记。

二、国土方面

1.凡属城市规划区内已经征用的土地，不调查、不确权、不登记；

2.宅基地：新建房占用承包地的，撤除旧宅基地后，按承包地登记，旧宅基地未撤除的，不登记（具体由国土部门处理，本次暂按现状调查）；

3.设施农业改变了承包地现状（但是未征用的），按生产性用地还是非生产性用地的不同，分别对待：如果属生产性用地，如在承包地内建养猪场、养鸡场等用地，按生产性用地处理，要确权要登记（未办理农业设施确权登记）；如果属非生产性用地，如：建设办公房、加工坊的，只调查不确权、不登记，待还耕后作变更登记（调查时备注清楚）；

4.水毁、泥石流等造成承包地灭失的，如果能复耕且允许复耕的，要确权要登记；如果无法复耕或不允许复耕的，不确权不登记；

5.村社道路建设已经占用的承包地，一律不确权不登记；

6.公路、铁路建设临时用地，如果属搅拌场用地的，不确权不登记，等待县统一处理；如属堆料场可以复耕的，要确权、要登记。

三、林业方面

1.承包地变为退耕还林地，且享受了退耕还林政策的，一律纳入林业部门管理，办理林权证，此次不确权不登记；

2.原租用农户承包地，后变为退耕还林地的，只能登记为林地，此次不确权不登记。

四、水务方面

河滩地（以及农户新开垦的），原则上属于国有土地，不确权不登记；但是如二轮承包时纳入承包地登记的，此次可以确权登记；如二轮承包时未纳入承包地登记的，此次不确权不登记。

五、特殊地块

1.自留地：纳入承包地管理，要调查，要登记，但是在证书和登记簿上要注明“自留地”字样； 2.集体机动地：以社为单位，只调查，不登记，不颁证；

3.四荒地：在承包地边拓展开垦的，纳入承包地内一并调查登记颁证；对单独开垦的四荒地，只调查，不登记不颁证；

4.村内农户土地互换的，有书面协议的，按协议登记，无书面协议的，补充协议按承包关系登记，无协议的按原承包关系登记；书面协议一式两份，互换双方均各上交一份；

5.村内农户转让承包经营权的，有转让协议并经发包方（村组）审核同意的，按审核协议登记，否则，按原承包关系登记；经审批后的书面协议一式两份，互换双方均各上交一份；跨村互换及转让的不予支持，按原承包关系登记

6.争议的承包地块：只作调查，暂缓登记。

六、农户及共有人应提供的资料方面

1.承包农户须提供户口簿复印件一份（家庭成员及户头页均需要），户主身份证复印件、承包经营权证复印件，户口簿以机打户口簿为准、身份证正反面复印在一起； 2.不在同一户口簿上的共有人须提供户口簿复印件或身份证复印件一份； 3.复印件、证明、协议书等必须使用A4纸，便于装订存档。

七、具体作业方面问题处理

1.作业单位作业人员要有强烈的工作责任心，对每个地块必须走到、看到、问到，在调查的时候一定要准确的绘制承包地范围界，避免承包地面积过大或过小的问题，村组干部积极配合监督。2.土地流转的问题处理：对于权属调查前地块边界已经灭失、现实承包地块由多个承包方共有承包经营权的，应根据承包合同和各承包方相互协商处理，尽可能恢复原地块边界，得到各方认可后分承包方调查。恢复边界确有困难的，由调查员会同相关指界人根据原承包合同的记载，按面积比例划分工作边界，并在《调查表》中注明，摸底调查时备注清楚流转。3.土地开发整理项目：项目使地块边界消失的同土地流转处理方法。

第四篇：农村土地确权有关政策

解读《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》

中央政府门户网站 www.xiexiebang.com

2011年11月10日 17时08分

来源：国土资源部网站

【字体：大 中 小】

窗体顶端

【E-mail推荐

】

窗体底端

近日，国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部联合下发《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号）。就相关政策要点，记者采访了国土资源部地籍管理司有关负责人。

定位：面上推进势在必行，点上难题留有余地

2010年，《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）提出，“加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算。力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。”

加快农村集体土地登记确权发证工作，是中央从夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展和农村社会和谐稳定的高度，作出的重要决策。这项工作涉及广大农民切身利益，对农村经济社会发展影响巨大而深远。为加快部署工作，2011年5月，国土资源部联合财政部、农业部下发《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）文件。与此同时，对推进工作急需的政策措施，抓紧研究、论证，争取早日形成《意见》。

在60号文件的基础上，《意见》集中解决推进农村集体土地确权登记发证工作急需的有关政策和技术措施等问题。《意见》起草过程中，经反复商讨研究，吸收采纳了法学界及实践层面专家、学者的合理化建议，征求了财政部、农业部、中农办、国务院法制办等多部门意见，在充分修改完善基础上，最终形成《意见》。

部地籍司负责人指出，鉴于土地确权登记发证工作，全国各地情况千差万别，十分复杂，通过一个《意见》解决所有问题不现实，《意见》定位在“面上推进工作、点上留有余地”。《意见》主要就全国普遍存在的问题明确政策措施，把一些更具体的局部地区的问题留给地方解决，允许地方细化政策。同时，目前解决的主要是研究得比较成熟、看得比较准的问题，对一时还看不准的，留待下一步解决。

范围： 坚持“全覆盖”原则，“身份证”有别“工作证”

《意见》首先明确了农村集体土地确权登记发证的范围，即覆盖到全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。

部地籍司负责人对“全覆盖”原则，作了着重强调。他说，由于目前林业部门、草原部门都有各自的法律依据，在实际工作中，落实集体土地确权登记发证全面覆盖，与林地、草地登记发证有效衔接确实存在管理上的协调难度。对此，他认为，应当坚持一点，土地证书与林权证在内的其他证书的关系，应当是“身份证”与“工作证”的关系，农村集体土地所有权确权登记发证应当包括全部农村范围内的集体土地。60号文明确强调了集体土地确权登记发证工作要坚持全覆盖的原则，《意见》也重申了这一原则。

主体：不作“一刀切”规定，“是谁的就发给谁”

集体土地所有权发证到村还是到组？对这个地方反映强烈的问题，《意见》依据法律和中发〔2010〕1号文件，没有作出“一刀切”规定，而是遵循了“是谁的就发给谁”的原则。

部地籍司负责人解释，根据《物权法》、《土地管理法》和中发〔2010〕1号文件要求，对农村集体土地确权登记发证，应当“是谁的就发给谁”，属于村一级农民集体所有的土地，应当确权发证给村一级农民集体；属于村民小组集体所有的土地，应当确权登记发证给村民小组一级农民集体；属于乡（镇）农民集体所有的土地，应当确权登记发证给乡（镇）一级的农民集体。实际中，属于村集体、村民小组和乡镇农民集体所有的土地，在实地也是比较清楚的。

这位负责人认为，这次集体土地确权登记发证，是对土地权利归属的确认而不是调整。任何“一刀切”规定集体土地所有权确权发证到村或到组的做法，都是与法律政策不相符的。考虑到历史原因、村民小组机构不健全等现实情况，《意见》规定以中央1号文件“把全国范围内的农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的集体经济组织”为原则要求，同时允许对于属于村民小组集体所有的土地，而村民小组组织机构不健全的，可以由村民委员会代为申请登记、保管土地权利证书，给地方留了空间。

焦点：“小产权房”不得登记发证，“撤村建居”把握“三个环节”

土地登记具有严肃性和权威性。开展农村集体土地确权登记发证工作，必须依法依规严格规范。这是《意见》贯穿始终的一条主线。

《意见》明确要求，严格禁止通过土地登记将违法违规用地合法化，对于违法宅基地和建设用地必须依法依规处理后方可登记。对于借户籍管理制度改革或者擅自通过“村改居”等方式非经法定征收程序将农民集体所有土地转为国有土地、农村集体经济组织非法出让或出租集体土地用于非农业建设、城镇居民在农村购置宅基地、农民住宅或“小产权房”等违法用地，不得登记发证。对于没有权属来源证明的宅基地和集体建设用地，要求查明土地历史使用情况和使用现状，认定合法后，方可走程序并确权登记发证。对于违法违规登记发证或登记不规范造成严重后果的，严肃追究有关人员责任。

对于城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治等重点工作中的集体土地确权登记问题，60号文件明确对开展综合整治和需要流转的农村土地，优先进行登记发证，为整治和流转提供条件。要尽快完成综合改革试验区、农村承包经营权登记试点地区、城乡结合部等土地确权登记发证，满足改革发展的需要。为此，《意见》对“合村并组”、城乡建设用地增减挂钩试点、农村土地整治以及“撤村建居”等工作涉及集体土地确权登记工作依据实事求是原则分类作出规定。

以“撤村建居”为例，部地籍司负责人解释，现实中，“撤村建居”涉及的集体土地权属问题十分复杂。有的“撤村建居”后，农民集体成员全部转为城镇居民；有的一部分转为城镇居民，一部分仍为农村居民；有的“撤村建居”后，集体土地全部依法征收为国有；有的一部分土地征收为国有，其余部分没有征收，仍然保留集体土地权属性质。按照现行土地管理的法律法规，对于“撤村建居”的情况，须把握三个环节。一是如果集体土地全部依法征收为国有的，其农民集体成员全部转为城镇居民；二是集体土地转为国有土地，只能通过征收这一合法渠道；三是集体土地所有权只能确权登记给农民集体，不能给城镇居民委员会。鉴于此，《意见》规定，对于“撤村建居”后，未征收的原集体土地，只调查统计，不登记发证。调查统计时在新建单位名称后载明原农民集体名称，以给下一步国家出台相关法律政策后妥善处理该问题提供依据。他表示，关于未征收的原集体土地，如何经过依法征收的程序转为国有，是一个重大的法律政策问题，还须留待有关方面下一步研究解决。

对实际情况复杂的宅基地登记发证问题，《意见》规定，非本农民集体的农民，因地质灾害防治、新农村建设、移民安置等集中迁建，在符合当地规划的前提下，经本农民集体大多数成员同意并经有权机关批准异地建房的，可按规定确权登记发证。已拥有一处宅基地的本农民集体成员、非本农民集体成员的农村或城镇居民，因继承房屋占用农村宅基地的，可按规定登记发证，在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为本农民集体原成员住宅的合法继承人”。非农业户口居民（含华侨）原在农村合法取得的宅基地及房屋，房屋产权没有变化的，经该农民集体出具证明并公告无异议的，可依法办理土地登记，在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为非本农民集体成员”。之所以在《集体土地使用证》记事栏注记，主要是考虑这几种宅基地权利特殊，以同今后相关农村宅基地管理政策的出台和实施做好衔接。

第五篇：农村土地承包经营权确权登记颁证相关政策解读

农村土地承包经营权确权登记颁证相关政策解读

1、为什么要开展农村土地承包经营权确权登记颁证？

近几年来，党和国家一直重视农村土地承包工作，自2008年以来连续八年的中央1号文件都提到农村土地承包经营权确权登记颁证工作，特别是十七届三中全会和十八届三中全会的决定，明确要求搞好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。通过农村土地承包经营权的确权登记颁证，一是体现了农民土地承包经营权的物权权能，赋予农民更多的财产权利；二是为稳定现有土地承包关系并保持长久不变奠定好基础；三是能够让农民吃下一颗长效“定心丸”，激发他们从事农业生产经营的积极性，避免土地掠夺式经营；四是能够推动农村土地流转，培育农业新型经营主体，发展农业适度规模经营。

2、农村土地承包经营权确权登记颁证工作的目标任务是什么？ 严格按照农村土地承包法律规定和政策要求，扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。一是通过图解、实地测量等多种方法，弄清、搞准农户承包地面积和地块四至。二是借助于符合标准的各类影像图和土地利用现状图，绘制出农户承包地块示意图，做到一户一图，标识统一的地块编码。三是完善农村土地承包合同，建立农村土地承包经营权登记簿。四是颁发统一规范的农村土地承包经营权证书。五是进行登记资料归档，将确权登记颁证成果纳入信息化管理系统。

3、农村土地承包经营权确权登记颁证包括哪些内容？ 本次登记主要是对二轮承包工作的进一步完善，不改变二轮承包时期形成的土地承包关系和权属关系。打个比方，相当于给农民承包土地办一个具有法律效力的身份证。原来的所发土地承包经营权证，所记载的内容简单随意、面积不准、四至不清，有的地方农民证书已经遗失。这次所发的新证书，政府利用现代化科技，帮助农户进一步明确家庭承包耕地的实际面积，每块土地的空间位置，哪些人享有家庭承包经营权，给农户吃上定心丸。

4、确权登记颁证工作要把握的原则有哪些？

一是依法规范的原则。依照法定内容和规范程序开展确权登记颁证工作，做到地块、面积、合同、证书“四到户”，面积、合同、登记簿、证书“四相符”。二是保持稳定的原则。这次是对原有土地二轮承包关系的完善，不是推倒重来，严禁借机违法调整和收回农户承包地。三是民主协商的原则。以农民群众认可为前提，充分尊重农民意愿，广泛动员农民积极参与，发挥民主协商和民主决策作用。四是“确地”为主的原则。凡土地已经承包到户的，都要确地确权到户。五是因地制宜的原则。根据各地农村土地承包实际，在不违反法律规定和现行政策的前提下，可以按照缺什么补什么的要求，因地制宜地完善农村土地承包经营权确权登记颁证工作。六是地方负责的原则。省市统筹安排，县级党委和政府组织实施，乡村具体承担，强化部门协作，形成整体合力，确保如期完成既定的目标任务。

5、在什么条件下可以采用“确权确股不确地”的方式开展确权登记颁证？

在经济比较发达地区、城市近郊区，对于已经实行土地股份合作的村组，一直坚持集体经营的村组，或者纳入城市发展规划、土地很少且地界早已打乱的村组，在尊重农民的情况下，经本集体经济组织多数成员同意，审慎实施确权确股不确地。不得违背农民意愿，行政推动确权确股不确地，也不得简单地以少数服从多数的名义，强迫不愿确股的农民确股。确股确权的实施方案，要经村民协商一致，并报县乡审核，省市备案。

6、怎样开展农村土地承包经营权确权登记颁证？

关键要成立工作领导小组，落实具体工作人员和经费。具体工作按照六步工作法进行：一是前期准备。开展宣传发动和业务培训、收集整理资料。二是入户调查。进行承包地块权属调查。三是测量绘图。进行地块测量和绘图。四是审核公示。将地籍草图、承包地信息、共有人情况等在村、组公示7天。五是登记发证。建立土地承包经营权登记薄并颁证。六是建档入库。形成档案资料及电子信息档案。

7、农村土地承包经营权确权登记颁证以什么为基础？

农村土地承包经营权确权登记颁证在保持现有土地承包关系前提下，以已经签订的土地承包合同和和已颁发的土地承包经营权证书为基础，结合土地承包经营权现状调查成果依法进行。在这些基础上进一步确定农户家庭承包土地的地块、面积、空间位置等信息。不能打乱重分，更不能推倒重来。

8、确权登记颁证是否需要重新丈量承包地？

从已开展的试点情况看，通过重新核查，把面积、四至弄准，农民是欢迎的。具体用什么办法，是重新丈量、重新航拍，还是用国土“二调”的数据图像调绘，各地可以从实际出发确定。但无论采取什么办法实测，走什么样的技术路线，要结合各地实际确定。可以全部实测，也可以部分实测，只要符合标准规范、达到精度要求、符合当地实际、农民群众认可，都是可以的。要充分利用国土“二调”等现有资料成果，尽可能减少人工和费用成本。

9、实地测量多出土地如何处理？

通过实地测量，实际面积普遍多于二轮承包面积，对于实测多出土地的处理，各地要把握好政策，尊重历史、尊重农民意愿，不能简单化处理。对农户承包地原四至范围内的实测面积，应据实确权登记给原承包农户，不得强行收回；对极个别农户承包地面积明显多于其他农户的，要分清情况，妥善处理；对开荒新增的耕地，要由农民群众讨论确定如何确权。确权登记的实测面积不作为农业补贴基数，也不与农民承担费用、劳务等挂钩。

10、对承包土地摸底调查的基本要求有哪些？

根据农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》要求，承包土地摸底调查的基本要求是：（1）利用满足比例尺精度要求的国土“二调”、集体土地确权登记成果数据，按村民小组实地逐地块调查，确认地块名称、地类及边界。（2）以户为单位逐户进行摸底调查，对承包地块、经营权证书（合同）进行排序、编码。（3）调查应客观、公正，面积、空间位置和权属等信息应得到承包农户充分认可。

11、土地承包经营权证书中记载的土地承包起止时间如何确定？

新颁发的土地承包经营权证书中，土地承包起止日期要与土地承包合同中签订的时间一致，承包期到二轮承包期结束。落实中央关于“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”的政策，待中央有关方面做出政策法律解释以后再遵照执行。

12、家庭承包方的代表（户主）如何确定？

家庭承包方的代表是在承包合同上签字的人或原土地承包经营权证书上记载的代表人（户主）。前两项规定的代表人（户主）死亡、丧失民事行为能力或因为其他原因无法到场确认的，新的代表（户主）由家庭承包农户成员共同推选。

13、承包土地的调查结果由谁签字确认? 以家庭承包方式取得的土地由家庭代表签字确认；以其他方式取得的土地，由其他方式的承包方代表签字确认。

14、土地承包经营权共有人如何确定？

结合承包方和发包方的意愿，按照二轮承包时的人口登记；按现有户籍人口登记的，必须得到承包方和发包方认可。家庭承包的主体是承包农户，登记土地承包经营权共有人要与二轮承包时的情况相符，发生变化的要协商一致后填写。在农村土地承包经营权登记簿上可以记载承包经营权共有人情况，并做适当的备注，作为确权的记录；在农村土地承包经营权证书上可以只填户主情况，但要与二轮承包合同一致。

15、土地二轮延包不完善的以什么为基础进行登记？ 以土地承包合同为基础，二轮延包时新签订土地承包合同的以二轮延包合同为基础；土地承包合同不完善的应补签承包合同后再确权登记颁证。补签承包合同的起止时间要与当地二轮延包合同时间一致。

16、承包地实测面积与原承包合同及土地承包经营权证书记载有出入的如何填写登记簿和新证书？

本次确权登记颁证应严格执行农村土地承包法律政策规定，对实测面积，经公示后据实登记。对承包土地实测面积与原承包合同及经营权证书有出入的，在登记簿中如实填写承包地二轮延包合同面积和实际测量面积。出入较大的要对土地地籍草图进行审核，在村、组进行公示，公示无异议的，才能确权登记。颁证时同时登记实测和二轮承包两个面积。

17、对以前个别进行了承包土地调整的地方如何确定家庭承包地的面积？ 对以前个别地方对承包地进行了调整的，按照尊重历史和现实的原则，在不违背法规政策的前提下，实行民主协商、村民决议。只要群众认可无异议，可依据土地承包现状予以确权登记颁证；群众有异议的，按照法律程序解决争议后，再行确权登记颁证。

18、对农户新开垦的土地是否登记为家庭承包地？ 农户自行开垦的土地，已经作为家庭承包取得方式的土地可以进行确权登记颁证，如果存有争议，按照法律程序解决争议后，再进行确权登记颁证。

19、农户占用田间路、沟渠等耕种的能否确定为家庭承包面积？

乡（镇）或村在集体所有的土地上修建并管理的道路、水利设施用地分别属于乡（镇）或村农民集体所有。因此，农户占用田间路、沟渠等耕种的土地不能确定为家庭承包面积，应当按照原承包地块测量的面积进行确权登记颁证。

20、土地二轮延包合同以外的新增加的地块是否进行确权登记？ 对土地二轮延包合同以外的新增加的地块，应由村民会议或村民代表会议讨论决定是否进行确权登记。二轮延包时，少数村组干部和分田代表等人员留给自己的未签订家庭承包合同的地块不予登记为该户的家庭承包地。

21、不同流转方式如何确权登记？

一是对农户以互换的方式流转承包地的。流转双方有书面流转协议（合同）的，按照协议据实确权登记颁证；未有书面协议的，由双方达成书面协议并向村集体备案签订流转合同后，再依据合同确权登记颁证；互换有争议的，待争议解决后再确权登记颁证。二是对农户以转让方式流转承包地的。未经原承包方书面申请和发包方书面认可的，仍按原承包农户确权登记颁证。经原承包方书面申请和发包方书面认可的，按照流转协议（合同）据实测量土地并确权登记颁证。三是对以转包、出租、入股等方式流转承包地的，按原承包农户确权登记颁证。

22、流转后的土地如何确权？

本次农村土地承包经营权的确权登记颁证是对二轮土地承包管理的完善和提高，以已签订的承包合同和发放的土地承包经营权证为依据，现有的土地流转关系可以保持不变，在换发新的土地承包经营权证时，要将证书颁发给原承包农户。涉及到已经互换、转让方式流转土地的，要先办理变更后再进行确权登记颁证；土地流入主体已经进行土地整理，实现规模经营，原有的承包地块界限已经打乱，承包农户要求确认原地块的，要按实际面积和原相对位置确定权属界限。

23、家庭承包地全部或部分被国家征用的如何确权登记？ 此次农村土地承包经营权确权登记颁证中，承包地全部被国家征用的应对原承包经营权证书进行注销；被国家部分征用的，应从承包土地块和面积中减除，重新签订承包合同，并进行变更登记；未被征用部分则据实测量确权登记颁证。

24、因发展集体公益事业使用的家庭承包地如何确权登记? 对已得到集体给予土地面积补偿或经济补偿的，不予确权登记；对未得到集体给予土地面积补偿或经济补偿的，按照二轮承包面积确权登记。

25、承包户因人口变化而要求增减承包地怎么办? 农村家庭承包是以户为单位的。在承包期内，不能因为家庭成员的增减变化（婚丧嫁娶），影响土地承包经营权的稳定。同样，也不能因为承包家庭中成员的增减变化而相应调整承包土地的数量。这次农村土地承包经营权确权登记颁证是对承包方同发包方形成的土地承包关系进一步完善和提高，而不是对原已承包到户的土地进行重新调整和再次分配。

26、集体机动地能否确认为农民的承包地？

这次农村土地承包经营权确权登记颁证工作的主要任务是，解决承包地地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。少数有机动地的村集体，待这次确权登记颁证工作结束后，可以依据有关法律法规，通过村民议决的方式来决定。

27、公职人员、现役军人、大学生等人员户口已经迁出，是否继续列为承包家庭的成员？ 家庭承包经营户中个别人员的变化不影响家庭承包土地的权益和承包地确权登记颁证。共有人以现有集体经济组织成员户籍人员为基础，对参加土地二轮延包及延包后的上述人员，是否列为家庭共有人填入经营权证书和登记簿中由承包户家庭决定，并在备注栏备注清楚。

28、家庭迁入城镇居住但户口仍在农村的承包土地如何确权登记？

家庭迁入城镇居住但户口仍在农村的仍然是该集体经济组织内部的家庭承包户，应当如实进行承包地确权登记颁证。

29、在城镇落户的家庭承包地如何进行登记？

《农村土地承包法》规定“承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转”。农村居民转入城镇户口后，原有土地承包经营权保持不变。农户家庭虽然已迁入城镇落户居住，但应当保留其土地承包经营权，应当按照承包方的意愿进行确权登记颁证。30、对外出务工农民回来要地怎么处理？ 按照《农村土地承包法》的规定，承包期内，除承包方全家迁入设区的市转为非农业户口的，不得收回农户的土地承包经营权。对外出农民回乡务农，只要在土地二轮延包中获得了承包权，就必须将承包地还给原承包农户继续耕作。乡村组织已经将外出农民的承包地发包给别的农户耕作的，如果是短期合同，应当将承包收益支付给拥有土地承包权的农户，合同到期后，将土地还给原承包农户耕作。如果是长期合同，可以修订合同，将承包地及时还给原承包农户；或者在协商一致的基础上，通过给予或提高原承包农户补偿的方式解决。对外出农户中少数没有参加二轮延包、现在返乡要求承包土地的，要区别不同情况，通过民主协商，妥善处理。

31、集体供养“五保户”的承包地如何确权登记颁证？

集体供养的“五保户”的承包地应尊重“五保户”的意愿，确定是否进行确权登记颁证。集体不得强行收回“五保户”的承包地作为集体机动地。

32、原颁发的土地承包经营权证书如何处理？ 在这次农村土地承包经营权确权登记颁证工作，将颁发农业部统一格式的土地承包经营权证书，原来的土地承包经营权证书将按照国家的要求统一收回。新颁发的土地承包经营权证书的费用，由各级政府列入财政预算，不得向农户收取。

33、这次确权登记颁证工作经费是如何解决的？是否向农民收费？ 中央明确：“确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算”。各地要将此项工作经费纳入地方财政预算，安排工作经费，不得向农民收费，不得增加村级负担。省级财政将分安排奖补资金，中央财政也将给予支持。补助经费通过以奖代补形式下拨，完成工作任务并经省里验收合格的，按照测量制图的面积，对苏南、苏中、苏北分别按不同标准再进行奖补。对确权确股不确地的，省财政只给予适当补助。