锦州市供暖管理办法 2015

第一篇：锦州市供暖管理办法 2015

锦州市城市供热管理办法

(修订草案)

第一章 总 则

第一条 为了加强城市供热管理，维护热用户、供热单位和热源单位的合法权益，保护环境，节约能源，提高城市供热质量，根据《辽宁省城市供热条例》，结合我市实际，制定本办法。

第二条 在我市城市规划区内从事城市供热规划、建设、经营、管理和用热活动的单位和个人，应当遵守本办法。

第三条 本办法所称城市供热(以下简称供热)，是指在城市规划区内由热源产生的蒸汽、热水通过管网为用户提供生产和生活用热的行为。

本办法所称热源单位，是指利用自行生产的热能为供热单位提供热能的单位。

本办法所称供热单位，是指取得供热许可证，利用热源单位提供或者自行生产的热能从事供热经营的单位。

本办法所称热用户(以下简称用户)，是指消费供热单位热能的单位和个人。

本办法所称供热设施，包括热源厂和锅炉房、换热站、管网及室内管道、管道井、泵站、阀门室、计量表具、散热器以及其他有关设施。

第四条 供热应当遵循统一规划、公众利益优先、保障安全和质量、规范服务和管理、节能环保的原则。

第五条 市供热行政主管部门负责本市供热的监督管理工作；各区供热行政主管部门负责本辖内民营供热企业的监督管理工作。

发展改革、规划、财政、民政、人力资源和社会保障、环境保护、工商、质监等有关部门，应当按照各自职责做好供热管理工作。

第六条 鼓励和扶持利用清洁能源和可再生能源发展供热事业，推广使用安全、高效、节能、环保的供热新技术、新工艺、新材料和新设备。第二章 规划与建设

第七条 市供热行政主管部门应当会同发展改革、规划、环境保护、国土资源等部门，依据城市总体规划，编制市供热专项规划，报市人民政府批准后实施。

经批准的供热专项规划，任何单位和个人不得擅自变更；确需变更的，应当报市人民政府批准。

第八条 供热行政主管部门应当根据供热专项规划，统筹安排热源建设和管网布局。

对供热专项规划中新增的供热区域，供热行政主管部门应当通过招投标确定热源单位或者供热单位。

热源单位和供热单位不得违反供热专项规划确定的管网布局和供热方案，擅自为建设单位接入供热管网。

符合供热专项规划的新建、扩建、改建供热工程，应当经市供热行政主管部门审查同意后，按照有关规定办理相关审批手续。工程竣工后，建设单位应当组织供热等单位按照国家和省有关规定进行验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。

第九条 供热工程的勘察、设计、施工、监理，应当由具有相应资质的单位承担，并执行国家和省有关技术标准和规范。建设单位委托设计单位编制供热工程设计文件前，应当征求供热单位意见。

供热工程中使用的产品和技术，应当执行省供热行政主管部门公布的推广、限制和淘汰目录。

第十条 新建建筑应当按照有关规定安装供热计量和室温调控装置。未按照规定安装的，不得进行工程竣工验收备案。既有建筑未安装供热计量和室温调控装置的，由市人民政府在供热节能改造时，按照规定组织安装。

供热单位应当选购符合国家相关标准的供热计量和室温调控装置，其费用由建设单位承担。

供热计量装置应当依照有关规定检定合格后方可安装使用，并定期检定或者更换。在保修期内，由保修单位负责维修更换；保修期满后，由供热单位负责维修更换。供用热双方对热计量数据的准确性发生争议时，由法定的计量检定机构进行检定，检定费用由责任方承担。

供热计量和室温调控装置选购、安装、使用和维护的具体办法，按照省有关规定执行。

第十一条 在已建成和规划建设的热电联产集中供热管网范围内，不得批准新建、扩建除供热调峰锅炉以外的永久性锅炉。

热电联产供热范围以外的新建房屋和旧城改造，应当实行区域锅炉集中供热；在区域锅炉供热管网敷设范围内，供热单位有能力提供热源的，不得新建分散锅炉供热工程。对已有的分散锅炉，由市人民政府组织拆除或者改造后并入集中供热管网，并不得向用户收取供热管网建设、改造费用。

第十二条 新建、扩建、改建建筑增加供热面积的，建设单位应当按照有关规定交纳城市基础设施配套费。

城市基础设施配套费中用于供热建设的资金，应当按照规定纳入财政预算管理，专款专用。

第十三条 采用集中供热方式供热的，从主管网接引至换热站的支线管网的建设费用由建设单位与供热单位协商解决；换热站及换热站至建筑物的庭院管网的建设费用由建设单位承担。

采用直供锅炉房供热方式供热的，从锅炉房分集水器阀门至建筑物的供热管网的建设费用由建设单位承担。

第十四条 市供热行政主管部门应当建立供热工程档案管理制度。供热工程验收合格后，建设单位应当向供热行政主管部门和供热单位移交供热设施资料。第三章 供热设施

第十五条 新建建筑供热设施保修期为两个供热期。在保修期内，由建设单位履行保修义务，由供热单位负责维护、管理，维修和更新改造费用由建设单位承担。

保修期满验收合格后，共用供热设施由供热单位负责维护、管理，更换供热设施的费用由供热单位承担。未分户供热的住宅用户室内供热设施，由供热单位负责维护、管理，用户擅自拆改的部分除外。已经分户供热的住宅用户室内供热设施，由用户负责日常管理，供热单位负责维护，更换供热设施的费用由用户承担，但因供热事故造成的除外。

非住宅用户的供热设施维护、管理责任，由供用热双方在合同中约定。

第十六条 供热单位应当对管理范围内的供热设施进行定期巡检，发现共用

供热设施(含住宅楼外的供热设施和楼内的共用供热设施)存在隐患的，应当及时消除；用户自用供热设施存在隐患的，应当告知用户及时消除。

供热单位应当按照相应的技术标准和供热行政主管部门要求，定期对供热设施进行检查、维护和更新改造，并于每年10月15日前完成年度检修，保证供热期内设施完好。

供热单位按照国家有关规定提取的供热设施折旧费，应当专项用于供热设施的更新改造，供热行政主管部门应当对其提取、使用情况监督检查。

第十七条 热源单位和供热单位对其管理的重要供热设施，应当设置明显、统一的安全警示识别标志，并采取相应的安全保障措施。

任何单位和个人不得擅自改装、移动、覆盖、拆除、损坏共用供热设施和供热安全警示识别标志。

第十八条 在共用供热设施保护范围内进行施工的，施工单位在开工前，应当查明有关地下供热管网的情况；影响供热设施运行和安全的，应当与供热单位协商确定相应的保护措施。

因工程建设确需改建、拆除、迁移供热设施的，施工单位应当与供热单位协商确定方案后方可实施。

在施工中造成供热设施损坏的，应当及时通知供热单位修复，并承担修复费用，赔偿相应损失。

第十九条 在共用供热设施保护范围内，任何单位和个人不得从事建设建筑物、构筑物或者堆放物料，利用供热管道和支架敷设管线、悬挂物体，排放腐蚀性液体以及爆破作业等危害共用供热设施安全的活动。造成供热设施损坏的，应当及时通知供热单位修复，并承担修复费用，赔偿相应损失。

第二十条 市人民政府应当增加城市老旧供热管网改造和建筑节能改造的资金投入，确保供热设施正常运行，提高城市供热质量和效率。第四章 供热与用热

第二十一条 供热经营实行许可证制度。供热单位依法取得供热行政主管部门核发的供热许可证后，方可从事供热经营活动。供热单位应当按照供热许可证规定的范围供热，不得擅自转让供热许可证。

供热许可证审核、核发的具体办法，按照省有关规定执行。

第二十二条 取得供热许可证应当符合下列条件：

(一)具备法人资格；

(二)具有稳定的热源；

(三)具有与供热规模相适应且符合国家节能环保要求的供热设施；

(四)具有与供热规模相适应的资金；

(五)具有固定的、符合安全条件的经营场所；

(六)具有与供热规模相适应的专业技术人员、安全管理人员以及维护检修队伍；

(七)具有完善的管理制度、服务规范和可行的经营方案；

(八)没有擅自停热、歇业或者弃管记录；

(九)具备法律、法规规定的其他条件。

第二十三条 供热单位不得擅自停业、歇业。确需停业或者歇业的，供热单位应当在供热期开始6个月前向供热行政主管部门提出申请。供热行政主管部门应当自收到申请之日起20日内作出是否批准的决定。准予停业或者歇业的，应当收回供热许可证，并对供热范围内的用户用热作出妥善安排；不准予停业或者

歇业的，应当书面说明理由。

供热单位转让供热设施经营权的，应当向供热行政主管部门提出申请，经批准后，方可办理转让手续；转让方与受让方应当签订转让协议，并向供热行政主管部门备案。

第二十四条 供热期为当年11月1日至翌年4月1日。未经市人民政府批准，供热单位不得推迟供热或者提前停热。

遇到特殊天气，市人民政府可以根据气象变化情况，决定提前或者延长供热，并给予供热单位相应补偿。补偿办法由市供热行政主管部门会同财政等相关部门制定，报市人民政府批准。

第二十五条 热源单位与供热单位、供热单位与用户应当在供热期前依法签订供用热合同。用户发生变更的，应当与供热单位办理合同变更手续。供用热合同使用省供热行政主管部门会同省工商行政管理部门监制的示范文本。

第二十六条 在供热期内，除不可抗力和用户未采取正常保温措施等原因外，供热单位应当保证用户的卧室、起居室(厅)温度不低于18℃，其他部位的温度，应当符合设计规范标准要求。非住宅供用热双方对供热运行期限、温度标准另有约定的，从其约定，但约定应当符合国家标准和规范。

第二十七条 新建建筑在供热设施保修期内，不得暂停供热。

既有建筑室内供热设施已经分户且供热设施保修期已满的用户，要求暂停供热的，应当在当年9月30日前告知供热单位，办理暂停供热手续。申请暂停用热期限为自办理暂停供热期起至恢复供热期止。

已经暂停供热的用户，应当采取有效措施确保室内供热及给排水设施正常使用。

因用户原因造成漏水，给供热单位或者相邻用户造成损失的，由该用户承担赔偿责任。

因供热单位原因造成漏水，给用户造成损失的，由供热单位承担赔偿责任。

第二十八条 供热单位应当加强供热设施运行情况的日常管理，向社会公示服务内容、服务标准和办事程序，公开收费标准和报修电话，及时处理用户反映的供热问题。

第二十九条 在供热期间，供热单位应当保证安全、稳定、连续供热，实行24小时不间断服务，加强巡视检查，发现问题或者接到报修，应当及时处理，不得擅自停止供热。向供热单位供应水、电、燃气、燃油、煤炭或者热能的单位，应当依法保障供应，不得擅自中断。

采用分散锅炉间歇式供热的，应当保证每天锅炉供热运行时间，确保用户温度达标。

供热设施发生故障不能正常供热，需要停热8小时以上的，热源单位和供热单位应当及时通知用户，并立即组织抢修，及时恢复供热，同时报告供热行政主管部门。连续停热超过24小时的，供热单位应当自停热之时起按日退还用户两倍热费。

第三十条 用户认为室内温度低于本办法规定最低温度或者合同约定温度的，可以要求供热单位测温。供热单位应当自被告知之时起12小时内按照有关规定和操作规范现场测温。供热单位对未达标温度没有异议的，应当及时采取改进措施。

供热单位对未达标温度有异议的，用户可以向供热行政主管部门投诉。供热行政主管部门应当自用户投诉之时起12小时内组织现场测温。由于供热单位原因

温度未达标的，供热主管部门应当责令供热单位及时采取改进措施。

因供热单位原因自被告知之时起超过24小时温度仍未达标的，供热单位应当自被告知之时起按日退还用户两倍热费。供热不合格天数的认定：从用户向供热单位提出测温申请之日起至供热单位回测供热温度达到供热标准之日止。

温度测量和认定办法，按照省有关规定执行。

第三十一条 用户不得有下列行为：

(一)擅自改动室内供热设施，确实影响供热质量；

(二)擅自安装放水阀、循环泵；

(三)擅自开启、调节、移动、拆除供热阀门及铅封、计量器具等；

(四)排放和取用供热设施内的热水或者蒸汽；

(五)擅自扩大供热面积；

(六)阻碍供热单位对供热设施进行维护、管理；

(七)其他影响供热设施正常运行和供热质量的行为。

用户出现上述行为造成温度未达标的，由其自行承担责任，但用户已按照供热单位要求改正的除外。

第三十二条 供热管理实行供热质量保证金制度。供热单位应当于供热期前向供热行政主管部门指定的银行存入供热质量保证金。

供热质量保证金收取标准：

(一)实际供热面积不足100万平方米的，为应收热费总额的1%；

(二)实际供热面积达到100万平方米，不足500万平方米的，为应收热费总额的0.5%；

(三)实际供热面积达到500万平方米以上的，为应收热费总额的0.3%。

供热质量保证金实行专户管理，专款专用，用于发生用户温度不达标、供热单位违规收费或者擅自停止供热等情况时对用户的赔偿。

供热质量保证金，由供热行政主管部门监督使用，其储蓄收益归供热单位所有。供热期满或者供热单位退出供热市场时，供热行政主管部门应当将供热质量保证金及利息返还给供热单位。供热质量保证金扣缴后，供热单位应当在30日内补齐。

第三十三条 供热行政主管部门应当建立城市供热信息平台管理制度，实现供热信息共享和网络化监督管理，对供热单位的供热设施运行情况实行实时远程监控，采集供热相关数据信息，并向社会公开。

供热行政主管部门应当建立供热质量综合评价制度，对供热单位的供热设施运行、维护服务以及安全管理等情况进行检查和考核，并建立诚信档案。供热期满后30日内，供热行政主管部门应当对供热单位进行供热质量综合评价，并将评价结果向社会公布。

供热行政主管部门应当建立供用热举报和投诉制度，公布举报电话和电子信箱，接受举报和投诉。受理举报和投诉后，应当依法调查处理，并将处理结果告知举报人或者投诉人。第五章 应急管理

第三十四条 热源单位和供热单位应当制定供热突发事件应急预案，组建应急抢险队伍。发生供热突发事件时，应当启用应急备用热源，并按照应急预案组织抢险。

在供热期间，供热设施发生突发故障的，供热单位应当立即进行抢修。对影响抢修的其他设施，供热单位可以采取合理的应急处置和现场保护措施，并及时

通知用户和有关单位。应急处置期间，公安、交通等有关部门应当予以配合。

第三十五条 住宅用户室内供热设施发生漏水等故障，对公共安全和其他用户的利益造成严重影响时，供热单位应当立即采取应急措施，并及时通知相关用户；需要入户抢修而用户不能及时到达现场的，供热单位应当会同公安、社区或者居民委员会人员到达现场入户抢修，有物业服务的，物业服务企业应当予以配合。抢修后，现场人员应当在抢修单上签字，并共同做好用户财产安全保障工作。

供热单位工作人员在抢修过程中因故意或者重大过失造成用户财产损失的，供热单位应当承担相应赔偿责任；因用户原因造成损失的，由用户承担责任。

第三十六条 供热单位无法保障安全稳定连续供热、严重影响公共利益，供热行政主管部门协调、督促无效的，经市、区人民政府批准，供热行政主管部门可以委托符合条件的供热单位实施应急接管，组织接管方与被接管方签订供热设施应急接管协议。接管期间，保障正常供热产生的费用，由被接管方承担。

实施应急接管的，应当听取被接管方的陈述与申辩，并在其供热范围内公告。所在地街道办事处、乡(镇)人民政府、物业服务企业等单位应当予以配合。

第三十七条 供热单位有下列情形之一，供热行政主管部门应当实施应急接管：

(一)供热设施存在重大安全隐患，经有关部门催告，拒不消除的；

(二)供热设施发生重大故障或者事故，无法在规定期限内恢复供热的；

(三)擅自停业或者歇业的；

(四)无故中断供热持续48小时，或者缩短供热运行期的；

(五)用户投诉量大，反映问题集中且属实，不能保证安全、稳定、连续供热的；

(六)供热单位申请被接管的；

(七)其他严重影响供热公共利益的。第六章 供热收费

第三十八条 用户应当在供热期开始前或者按照合同的约定及时交纳热费；已办理暂停用热的用户需要恢复供热的，应当在当年10月15日前交纳热费。用户未与供热单位签订供用热合同，但已形成事实供用热关系的，用户应当按照规定交纳热费。

第三十九条 热费承担、交纳的具体办法，按照市人民政府相关规定执行。

市人民政府建立城市供热救助资金，专项用于城市低保户、低保边缘户和其他困难居民的热费贴付。

第四十条 市价格主管部门应当会同供热行政主管部门根据煤炭市场价格变动情况，建立煤热价格联动机制，报市人民政府批准。

第四十一条 供热单位应当按照价格主管部门核定的供热价格和计费办法收取热费，并使用税务部门统一印制的专用票据。

从换热站或者锅炉房热力出口至室内供热设施由房屋管理单位自行维修的，维修费用每平方米1元，由房屋管理单位在代供热单位收取的热费中扣除。供热期开始前，按双方约定将代收的热费返还供热单位。

第四十二条 新建建筑在供热设施保修期内，热费统一由建设单位向供热单位交纳。其中，未办理入住手续的房屋，由建设单位承担热费；已办理入住手续的房屋，由房屋购买人承担热费。由建设单位承担并交纳的未办理入住手续的房屋的热费，不得向购买该房屋的买受人摊收。

第四十三条 未实施计量收费的房屋，按照房屋建筑面积交纳热费。房屋建

筑面积以《房屋所有权证》记载的建筑面积为准。非住宅建筑及复式结构住宅建筑室内层高以3米为热费计收基数，每超过0.1米，按热费标准加收3%；文化、教育、卫生、体育等公益性建筑加收至100%为止。

未计入房屋建筑面积的阁楼、阳台、地下室、车库等原则上不予供热；但用户要求供热的，应当先向供热单位提出申请，在不影响热平衡并且具备条件下，供热单位可以同意供热，双方签订供用热合同，按新增面积计收费用。

阁楼安装供热设施的，净高在2.10米及以上的部位按全面积收费；净高在1.20米及以上至2.10米以下的部位按1/2面积收费；净高在1.20米以下的部位不收取热费。

地下室、车库安装供热设施的，层高在2.20米及以上的按全面积收费；层高在2.20m以下的按1/2面积收费。

第四十四条 具备热计量收费条件的房屋，供热单位应当实行热计量收费。实行热计量收费的用户，按照市人民政府有关规定交纳热费。

第四十五条 供热单位不得以分户供热前单位拖欠的陈旧热费等理由拒绝供热。分户供热前拖欠的陈旧热费在变更供用热合同时，应当予以结清；市政府相关文件另有规定的，按照规定执行。第七章 法律责任

第四十六条 建设单位违反本办法规定，由供热行政主管部门按照下列规定予以处罚：

(一)未按照供热行政主管部门确定的供热方案进行建设的，责令限期改正；逾期不改正的，处20万元罚款；

(二)未经验收或者验收不合格的供热工程投入使用的，责令停止使用，限期改正，处供热工程合同价款的15%罚款；

(三)新建建筑未按照规定安装符合国家相关标准的供热计量和室温调控装置的，责令限期改正；逾期不改正的，住宅建筑按照建筑面积处每平方米25元罚款，非住宅建筑处安装供热计量和室温调控装置所需价款的两倍罚款。

第四十七条 热源单位或者供热单位违反本办法规定，由供热行政主管部门按照下列规定予以处罚，造成损失的，依法承担赔偿责任：

(一)未按照供热专项规划确定的管网布局和供热方案，擅自为建设单位接入供热管网的，没收其违法所得，并处10万元罚款；

(二)未取得供热许可证擅自从事供热经营活动的，责令停止违法活动，没收违法所得，并处10万元罚款；

(三)擅自转让供热许可证的，责令限期改正；逾期不改正的，处5万元罚款；情节严重的，吊销供热许可证；

(四)未经批准擅自停业或者歇业的，责令限期改正，处10万元罚款；

(五)擅自推迟供热或者提前停热的，责令按照推迟供热或者提前停热日数退还用户两倍热费，并处以等额罚款；

(六)在供热期内擅自停止供热的，责令限期改正，处10万元罚款；

(七)在供热期内供热设施发生故障，需要停热8小时以上未及时通知用户的，处5000元罚款；未立即组织抢修恢复供热的，责令限期改正，处2万元罚款；逾期不改正的，处10万元罚款；

(八)对具备热计量收费条件未实行热计量收费的，责令限期改正；逾期不改正的，处10万元罚款；

(九)连续两个供热期供热质量综合评价不合格的，吊销供热经营许可证。

第四十八条 用户违反本办法规定，有下列行为之一的，由供热行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处1000元罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：

(一)擅自改动室内供热设施，确实影响供热质量的；

(二)擅自安装放水阀、循环泵的；

(三)擅自开启、调节、移动、拆除供热阀门及铅封、计量器具等的；

(四)排放和取用供热设施内的热水或者蒸汽的；

(五)擅自扩大供热面积的；

(六)阻碍供热单位对供热设施进行维护、管理的。

第四十九条 违反本办法规定，擅自改装、移动、覆盖、拆除、损坏共用供热设施和供热安全警示识别标志的，由供热行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对个人处1000元罚款，对单位处2万元罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第五十条 违反本办法规定，在共用供热设施保护范围内，从事建设建筑物、构筑物或者堆放物料，利用供热管道和支架敷设管线、悬挂物体，排放腐蚀性液体以及爆破作业等危害共用供热设施安全活动的，由供热行政主管部门责令停止危害行为，未造成共用供热设施损坏但拒不停止危害行为的，可处2000元罚款；造成共用供热设施损坏的，除责令赔偿损失外，可处赔偿费５倍的罚款，但最高不得超过2万元；构成治安管理处罚的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十一条 供热行政主管部门和其他有关部门及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)擅自变更经批准的供热专项规划的；

(二)未依法审批供热工程项目和供热许可证的；

(三)未依法审批供热单位停业、歇业的；

(四)贪污、挪用供热建设资金、供热质量保证金、供热救助资金的；

(五)未依法履行对供热单位的监督检查职责的；

(六)接到供用热举报和投诉拒不受理或者不及时处理，以及发现违法行为拒不查处的；

(七)出现供热突发事件，未及时采取应急措施，造成严重后果的；

(八)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。第八章

附 则

第五十二条 锦州市滨海新区、各县(市)可以参照本办法执行。

第五十三条 本办法由市住房和城乡建设局负责组织实施。

第五十四条 本办法自发布之日起施行。本办法有效期为5年。

第二篇：锦州市城市供热管理办法

锦州市城市供热管理办法

辽宁省锦州市人民政府

锦州市人民政府令第1号

锦州市城市供热管理办法

《锦州市城市供热管理办法》已经2008年11月15日市政府第6次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

代市长 王文权

二〇〇九年一月五日

锦州市城市供热管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强城市供热管理，维护热用户和热源单位、供热单位的合法权益，保护环境，节约能源，促进城市供热事业发展，依据《辽宁省城市供热管理办法》，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称城市供热，是指城市内热电联产、工业余热、区域锅炉、分散锅炉、燃气供热、太阳能、地热等各种热源生产的蒸汽、热水等热介质，通过管网为热用户有偿提供生产和生活用热的行为。

本办法所称热源单位，是指为供热单位生产蒸汽、热水等热介质的单位。

本办法所称供热单位，是指利用热源单位提供的热介质从事供热或者自己生产热介质并从事供热的单位。

第三条 我市城市规划区内城市供热的规划、设计、建设、生产、经营、使用和管理，应当遵守本办法。

第四条 市公用事业与房产局是全市城市供热的行政主管部门。

城市规划、财政、民政、劳动和社会保障、物价、环境保护、质量监督等有关行政部门，应当在各自职责范围内协同做好城市供热管理工作。

第五条 城市供热按照国家规定实行特许经营制度，由城市供热行政主管部门按照国家和省规定的条件，通过招标选择特许经营者。

第六条 鼓励热源单位、供热单位采用清洁能源，利用污染小、耗能低、运行安全的先进供热方式和设施，推广先进技术和设备，提高城市供热水平。

第二章 规划与建设

第七条 城市供热规划由城市供热行政主管部门会同规划、环保等有关行政主管部门编制，报市政府批准，纳入城市总体规划。

优先发展集中供热，推行分户供热并逐步达到分户计量。

第八条 新建、改建、扩建城市供热工程，应当符合城市供热规划，经城市供热行政主管部门审查同意后，办理有关基本建设审批手续。

第九条 对不具备集中供热条件又确需建设临时热源的，必须经市规划行政主管部门、市环保行政主管部门进行规划审查同意、环境影响评价后，报城市供热行政主管部门批准，方可建设。

对现有分散供热的锅炉房，由城市供热、规划、环保等行政主管部门制定规划，分期分批完成集中供热改造。在集中供热管网覆盖区域内不再审批新建供热锅炉房。

新建建筑的供热系统必须按照分户控制、分户计量的技术要求进行设计，应当安装经首检合格的热计量表具。

第十条 城市供热工程的设计、施工，应当由具有相应资质的单位承担，并执行国家、省有关技术标准和技术规范。

建设单位委托有关单位制定供热方案时，应当征求相关供热单位意见。

城市供热工程应当依法取得建设工程规划许可证和公用基础设施工程施工许可证后，方可施工。

第十一条 城市供热工程竣工后，在组织工程验收时，应当邀请相关供热单位参加。城市供热工程未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。

第三章 供热设施

第十二条 城市供热设施包括热源厂和锅炉房、换热站、管网及室内管道、管道井、泵站、阀门室、计量表具、散热器以及其他有关设施。

第十三条 采用集中供热方式供热的，从主管网接引至换热站的支线管网的 建设费用由建设单位与供热单位协商解决；换热站及换热站至建筑物的庭院管网的建设费用由建设单位承担。

采用直供锅炉房供热方式供热的，从锅炉房分集水器阀门至建筑物的供热管网的建设费用由建设单位承担。

第十四条 新竣工建筑的供热设施保修期为两个采暖期。

验收合格后移交供热单位管理的供热设施，保修期内的维修和更新改造费用由建设单位承担，保修期后的维修和更新改造费用由供热单位承担；未移交供热单位管理的供热设施，维修和更新改造费用由建设单位承担。热用户室内供热设施的维修和更新改造与供热单位另有约定的，从其约定。

应由供热单位或者建设单位维修和更新改造的供热设施，不再向热用户收取采暖费以外的其他费用。

第十五条 禁止下列损害供热设施或者影响其使用功能的行为：

（一）在供热设施管理范围内采砂、取土、爆破和其他有害作业；

(二）擅自将自建供热设施与公用供热设施相连接；

（三）依托锅炉房或者地上管网设施搭建构筑物和牵拉、吊装等承重作业；

（四）在供热地下管道上方建筑施工，堆放物料，植树；

（五）向供热管道地沟或者检查井内排放雨（雪）水、污水，倾倒垃圾等；

（六）将室内供热明管砌入建筑物、隔墙内；

（七）其他损害供热设施或者影响其使用功能的行为。

第十六条 建设工程开工前，建设单位应向热源单位或者供热单位查询有关供热设施以及地下管网情况；影响供热设施安全的，必须事先征求热源单位或者供热单位的意见，并采取有效防范措施，确保供热设施安全，由此发生的一切费用由建设单位承担。

第四章 供热与用热

第十七条 我市采暖期为当年11月5日至翌年4月5日。市政府可根据天气情况调整供热的起始时间。

供热期间热用户室内温度标准不得低于16℃。

第十八条 热源单位与供热单位、供热单位与热用户应当分别签订供用热合同。供用热合同内容包括供热期限、室内温度、维护责任、收费标准、收费时限、结算办法及违约责任等。热用户对供热期限、温度标准与热源单位、供热单位另有约定的，从其约定。

第十九条 热源单位和供热单位的操作、维修人员，应当经专业培训，持证上岗。

第二十条 供热单位发生合并、改变隶属关系、关闭、停业、歇业、弃供时，应当在供暖开栓前5个月，报经城市供热行政主管部门同意后，办理有关手续。

第二十一条 供热单位不得推迟或擅自停止供热。停止供热8小时以上（含８小时）的，供热单位应当事前报经城市供热行政主管部门同意，并提前２４小时公告热用户。

第二十二条 供热单位应当履行下列职责：

（一）及时检修、维护供热设施并保证供热设备正常运行；

（二）制定供热应急方案，健全报修处理、供热设施档案等内部管理制度，降低供热成本，完善室温监测手段，了解供热效果；

（三）执行市政府规定的供热期限、室温及收费标准；

（四）听取热用户意见，及时处理供热问题，及时抢修，使热用户满意。

第二十三条 热用户应当遵守下列规定：

（一）按时缴纳采暖费；

（二）不得擅自增加采暖面积；

（三）不得擅自启动和关闭供热阀门；

（四）不得擅自改动供热设施；

（五）不得排放、盗用供热设施循环热水和蒸汽；

（六）不得擅自挪动、改动热计量仪表及其附件；

（七）不得实施影响供热效果的其他行为。

第二十四条 实行分户控制的热用户要求停止供热的，必须在每年9月30日前到供热单位申请停止供热，并签订停止供用热合同，由供热单位采取措施停 止供热；但对可能危害其他热用户或者影响室内公共设施安全运行的，不得申请停止供热。

热用户申请停止供热期限为一个采暖期。

第二十五条 已经报停供热的热用户，应当采取有效措施确保室内给排水设施正常使用。

因热用户原因（室温过低致使管道冻裂或者对室内供热设施维护不当以及擅自开关分户阀等原因）造成漏水，给供热单位或者相邻热用户造成损失的，由该热用户承担赔偿责任。

因供热单位原因（分户阀锁闭不严或者供热单位工作人员关闭阀门失误等原因）造成漏水，给热用户造成损失的，由供热单位承担赔偿责任。

第二十六条 供热设施发生故障，不能正常供热时，热源单位和供热单位应当立即组织抢修，并报告城市供热行政主管部门。需要占用道路等公共场所抢修的，可先行抢修，同时报告相关单位，后补办手续。公安、交通、建设等有关行政主管部门应当予以配合。任何单位和个人不得以任何事由干扰、阻止供热设施的抢修。

在抢修期间，现场应当设置警告标志，采取安全措施。抢修结束后，应当恢复原状。

因热用户违规拆改、装饰装修供热设施导致无法抢修而必须拆除遮挡物的，热用户应当无条件自行拆除；不自行拆除的，造成的损失由热用户承担。

第二十七条 供热单位未按照规定或者约定的供热期限供热，未达到规定或者约定供热温度的，已经按照规定缴纳采暖费的热用户，有权按照规定或者约定要求供热单位退还相应的采暖费；给热用户造成损失的，应当予以赔偿。但有下列原因的可以除外：

（一）因不可抗力或者全天室外平均气温低于供热设计标准-15℃造成无法供热或者温度达不到标准的；

（二）由于热用户擅自拆除、移动、改造、遮蔽供热设施或者损毁供热设施造成供热温度达不到规定标准的；

（三）未采取正常保温措施的。

第二十八条 赔偿标准、分摊比例及认定方法：

（一）热用户居室内温度在14℃以上、16℃以下的，退还不合格天数收费额的20％；

（二）热用户居室内温度在12℃以上、14℃以下（含14℃）的，退还不合格天数收费额的50％；

（三）热用户居室内温度在10℃以上、12℃以下（含12℃）的，退还不合格天数收费额的70％；

（四）热用户居室内温度低于10℃（含10℃）的，退还不合格天数收费额的85％；

（五）供热企业不按期限供热，应按实际少供天数收费分摊比例的100％退还热用户采暖费；

（六）采暖费各月分摊比例为：11月份14％，12月份24％，1月份24％，2月份24％，3月份、４月份14％；

（七）供热不合格天数的认定：从热用户向供热单位提出测温申请之日起至供热单位回测供热温度达到供热标准之日止。

相应采暖费的退还应当在回测供热温度达到供热标准之日起1个月内办理完毕；经热用户同意，也可转入下一年采暖费中；对有陈欠采暖费的热用户，所退费用将直接冲抵陈欠采暖费。

第二十九条 供热期间，热用户室内温度低于16℃时，可向房屋供热单位申请测温。

供热单位应当在接到测温申请后4小时内进入现场实地测温。一次测温时间为连续3天，每次测温时间应在每天的6时至21时之间选择两个时间段，3天所测结果的平均值为热用户的实际温度。

每户以房间（卧室、起居室）为单位，测温时，门窗应关闭30分钟以上，测量人员进入室内1/2处，将测温表放置在房间中央，距地面1.5米，测温表在10分钟以上的稳定读数为有效温度。

测温记录一式两份，双方签字认可。热用户无正当理由拒不接受测试或者不在测温记录上签字，视为当日温度合格；供热单位未能及时测温或者拒绝测温的，视为当日温度不合格。

第三十条 测温发生争议时，可向城市供热行政主管部门投诉，由其组织有关人员或者委托法定的计量技术监督机构组织测试和认定。

如果发生委托费用，测温合格的，由热用户承担；测温不合格的，由供热单位承担。测温时，供热单位和热用户应该同时在场。

第三十一条 建立供热质量保证金制度。供热单位应当于每年11月5日前，向城市供热行政主管部门交纳供热质量保证金。保证金标准按照采暖费收费额的1.5%收取，由城市供热行政主管部门指定银行，专户存储，专款专用。

供热单位的供热质量达不到规定标准，且不按本办法赔偿热用户损失的，城市供热行政主管部门可以用供热质量保证金赔偿热用户损失。供热期结束1个半月后，应当将剩余的保证金返还供热单位。

第三十二条 城市供热行政主管部门及供热单位应当公布投诉电话，受理热用户投诉不得超过4小时，并接受新闻舆论等社会监督。

第五章 供热收费

第三十三条 城市供热实行“谁用热，谁缴费”的原则。热用户室内采暖设施不论是否实施分户控制，采暖费均由热用户向供热单位缴纳。

采暖费收费标准由市物价行政主管部门核定,报市政府审批。

第三十四条 采暖费按照房屋建筑面积计算，并逐步实现按热计量收费。房屋建筑面积以《房屋所有权证》记载的建筑面积为准。

未计入房屋建筑面积的阁楼、阳台、地下室、车库等原则上不予供热；但热用户要求供热的，应先向供热单位提出申请，在不影响热平衡并且具备条件下，供热单位可同意供热，双方签订供用热合同，按新增面积计收费用。

安装热计量仪表的热用户，采暖费按照基本热价和计量热价计收。

从泵站出口至室内采暖设施由房屋管理单位自行维修的，维修费用每平方米1元，从采暖费中支取。房屋室内建筑层高以３米为采暖费计收基数，每超过0.1米,按采暖费标准加收3％；文化、教育、卫生、体育等公益性建筑加收至100％为止。

第三十五条 热用户应当在供暖开栓前缴纳采暖费。供热单位根据本单位的实际情况，对提前缴费的热用户可实行优惠政策；对逾期缴费的，可依照约定按日收取1‰的滞纳金。对拒不缴费的热用户，供热单位有权对其停止供热，并可以向人民法院提起诉讼。

第三十六条 新竣工交付使用房屋第一年开栓供暖，采暖费统一由建设单位向供热单位缴纳。其中：已售出房屋的采暖费由建设单位向房屋所有权人收取；由建设单位缴纳的未售出房屋的采暖费不得在第二年以后向购买该房屋的买受人摊收。

第三十七条 机关、事业单位职工（包括离退休职工）的采暖费，在规定住房标准面积内（不足规定住房标准面积的，按实际住房面积计算），由职工所在 单位承担85％，个人承担15％；企业职工承担采暖费的比例参照上述办法，由企业根据实际自行制定；超过规定标准面积部分（多处住房面积合并计算）的采暖费由职工个人承担。具体承担责任划分如下：

（一）由家庭中的男方所在单位承担；如女方职务、职级高于男方，男女双方享受住房标准差额部分的采暖费由女方单位承担；

（二）家庭中男方故去，由女方所在单位承担；如女方单位确无能力，可由已故男方或者家庭其他同住成员所在单位承担；

（三）被市供暖管理办公室认定为不具备缴费能力单位职工的采暖费，由职工家庭中按其配偶、子女、其他同住成员所在单位的顺序依次承担；

（四）被市离退休管理服务中心接收的离退休人员的采暖费，由市离退休管理中心承担；

（五）家庭中既有本地职工又有外地职工的，由本地职工所在单位承担；只有外地职工的，由职工个人承担，缴纳后可凭供热单位开据的采暖费收据回单位报销；

（六）现役军人家庭，部队在本地集中居住的，由现役军人所在部队承担；部队在外地或者在本地不集中居住的，由现役军人家庭中在地方的一方所在单位承担；

（七）无工作单位或者从事个体经营的，其采暖费由个人承担。

第三十八条 在本办法施行前的历年陈欠采暖费，仍由热用户或者热用户所在单位承担。热用户改变供用热合同的主要内容或者转让房屋的，应当到供热单位重新签订或者变更供用热合同。对陈欠采暖费没有结清的房屋，在分户控制改造或者办理房屋更名、转让前，应当一次性结清。

第三十九条 困难群体采暖费的缴纳，按我市有关规定执行。

第六章 法律责任

第四十条 违反本办法第八条规定，未经城市供热行政主管部门审查同意，擅自新建、改建、扩建城市供热工程，对符合城市供热规划的，由城市供热行政主管部门给予警告，责令补办有关手续；拒不改正的，处5000元以上2万元以下的罚款；对不符合城市供热规划的，责令限期拆除；逾期不拆除的，申请人民法院强制执行，或者由城市规划行政主管部门依法没收违法的建筑物、构筑物或者其他设施。

第四十一条 违反本办法第九条规定，有下列行为之一的，由城市供热行政主管部门责令改正，处以5000元以上１万元以下的罚款：

（一）新建住宅未采用分户供热设计而建设、使用的；

（二）未经批准兴建临时热源等擅自不采用集中供热的；

（三）分散锅炉房在限期内未实施或者拒不接受集中供热改造的。

第四十二条 违反本办法第十五条规定，由城市供热行政主管部门按照《辽宁省市政公用设施保护条例》有关规定处罚。

第四十三条 违反本办法第二十二条规定，有下列行为之一的，由城市供热行政主管部门给予警告，可以并处3000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，依法取消其特许经营资格：

（一）检修、维护、操作失职或者管理不善，致使供热设施不能正常运行或者不能稳定供热；

（二）擅自缩短市政府规定的供热期限或者达不到室温标准。

超出规定标准收取采暖费的，由市物价行政主管部门依法处罚。

第四十四条 违反本办法第二十三条第（三）项至第（七）项规定的，由城市供热行政主管部门给予警告，责令改正；拒不改正的，处以50元以上500元以下的罚款；造成供热设施损坏的，应当予以赔偿。

第四十五条 热源单位、供热单位因违反本办法被罚款的，对单位负责人和直接责任人员，可以同时处单位罚款额的1％至5％的罚款，但不得超过1000元。

第四十六条 城市供热行政主管部门工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第四十七条 各县（市）、锦州经济技术开发区可参照本办法执行。

第四十八条 本办法由市公用事业与房产局负责组织实施。

第四十九条 本办法自发布之日起施行。《锦州市城市供暖收费暂行规定》（2004年市政府令第6号）和《关于修改〈锦州市城市供暖收费暂行规定〉部分条款的通知》（锦政办发〔2006〕70号）同时废止；市政府此前发布的其他有关规定与本办法不符的，以本办法为准。

第三篇：锦州市城市房屋拆迁管理办法

锦州市城市房屋拆迁管理办法

辽宁省锦州市人民政府

2004年锦州市人民政府令第3号

《锦州市城市房屋拆迁管理办法》已经2004年3月16日市政府第5次常务会议通过，现予发布，自2004年4月1日起施行。

二○○四年三月二十五日

锦州市城市房屋拆迁管理办法

第一章总则

第一条为加强城市房屋拆迁管理，保障城市建设项目顺利进行，保护拆迁当事人的合法权益，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《辽宁省城市房屋拆迁管理办法》，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条凡在我市城市规划区内国有土地上拆迁房屋及其附属物，并需要对被拆迁人补偿、安置的，均执行本办法。第三条拆迁人应当依照本办法，对被拆迁人以及房屋承租人给予补偿和安置；被拆迁人以及房屋承租人应当在规定的搬迁期限内搬迁。

第四条市城市建设行政主管部门是我市城市房屋拆迁的行政管理部门。

市规划、公安、房产、工商、司法、文化、环保等有关部门应当依照本办法规定，互相配合，保证城市房屋拆迁管理工作的顺利进行。

市土地行政管理部门负责与城市房屋拆迁有关的土地管理工作。第二章拆迁管理

第五条拆迁房屋的单位取得《房屋拆迁许可证》后，方可实施拆迁。

第六条拆迁房屋的单位，应当持下列资料向市房屋拆迁行政管理部门提出申请：

（一）建设项目批准文件；

（二）建设用地规划许可证；

（三）拆迁范围红线图和建设项目规划图；

（四）国有土地使用权批准文件；

（五）拆迁计划和拆迁方案；

（六）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金存款证明；

（七）法律、法规和规章规定的其他资料。

市房屋拆迁行政管理部门应当自接到拆迁申请之日起30日内对申请事项进行审查，作出批准拆迁或者不批准拆迁的决定。批准拆迁的，颁发《房屋拆迁许可证》。拆迁人应当按照《房屋拆迁许可证》规定的拆迁范围和拆迁期限实施拆迁。不得自行改变拆迁范围和延长拆迁期限。确需改变拆迁范围的，应当报市规划行政管理部门调整建设用地规划，重新办理《房屋拆迁许可证》。确需延长拆迁期限的，应当在拆迁期限届满15日前向市房屋拆迁行政管理部门提出延期拆迁申请；市房屋拆迁行政管理部门应当自收到延期申请之日起10日内给予答复。

第七条拆迁人应当将拆迁补偿安置资金存入其在银行开设的专门帐户,全部用于拆迁补偿和安置，不得挪用、抽逃。市房屋拆迁行政管理部门在核发《房屋拆迁许可证》前，应当与拆迁人、出具拆迁补偿安置资金证明的银行签订拆迁补偿安置资金使用监管协议，明确拆迁补偿安置资金的使用程序以及违反协议的法律责任。

第八条拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资格的单位实施拆迁。

拆迁工作人员应当接受专业培训、考核，取得房屋拆迁行政管理部门核发的资格证书后方可从事拆迁业务。

拆迁人委托拆迁的，应当向被委托的拆迁单位出具委托书，并签订委托合同，报市房屋拆迁行政管理部门备案。被委托的拆迁单位按照省物价行政管理部门规定标准收取拆迁劳务费。

被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。

第九条拆迁范围确定后，拆迁范围内的单位和个人，不得进行下列活动：

（一）新建、改建、扩建房屋；

（二）迁入、分立户口；

（三）租赁房屋；

（四）改变房屋和土地用途。

房屋拆迁行政管理部门应当就前款所列事项，书面通知规划、公安、房产、土地、工商等部门暂停办理相关手续。暂停办理的书面通知应当载明暂停期限。暂停办理期限为6个月。拆迁人需要延长期限的，必须经市房屋拆迁行政管理部门批准，延长期限不得超过6个月。

因特殊情况确需迁入户口的，当事人应当报请市房屋拆迁行政管理部门同意后，到公安部门办理入户手续。

第十条拆迁实施前，市房屋拆迁行政管理部门应当将拆迁人、拆迁范围、搬迁期限、拆迁期限、过渡期限、安置地点、补偿方式、补偿标准等以房屋拆迁公告形式予以公布，并应与拆迁人共同向被拆迁人做好宣传解释工作。第十一条拆迁人与被拆迁人应当按照本办法的规定，签订补偿安置协议。实行货币补偿的协议中应当约定货币补偿金额、付款方式、付款期限、搬迁期限和违约责任以及当事人认为需要约定的其他内容；实行产权调换的，协议中应当约定产权调换房屋面积和安置地点、产权调换差价款金额和支付期限、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限、搬迁补助费的金额及支付期限、对原房屋承租人的安置、违约责任以及当事人认为需要约定的其他内容。

拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立补偿安置协议。拆迁补偿安置协议应当使用省拆迁管理部门会同工商行政管理部门制定的规范文本。

第十二条房屋拆迁行政管理部门代管的房屋需要拆迁的，拆迁补偿安置协议应当经公证机关公证。房屋拆迁管理部门应当就被拆迁房屋的有关事项办理证据保全。

第十三条拆迁补偿安置协议订立后，拆迁人应当在30日内到市房屋产权监理部门依法办理被拆迁房屋产权注销手续。第十四条拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。第十五条拆迁人与被拆迁人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由市房屋拆迁行政管理部门裁决。市房屋拆迁行政管理部门是被拆迁人的，由市人民政府裁决。裁决机关受理申请后，应当向当事人出具书面受理凭证。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。

当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起60日内向行政复议机关申请复议，也可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。

第十六条被拆迁人或者房屋承租人在本办法第十五条第一款裁决作出的搬迁期限内拒绝搬迁的,由市人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由市房屋拆迁行政管理部门申请人民法院强制拆迁。

市人民政府责成有关部门强制拆迁的，市房屋拆迁行政管理部门应当提前10日书面通知被拆迁人。

强制拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。经市房屋拆迁行政管理部门审核同意，拆迁人应当按照本办法规定的补偿标准为被强制拆迁房屋的被拆迁人提供安置房屋，强制拆迁后，不再对被拆迁人另行补偿、安置。

第十七条房屋拆迁中涉及军事设施、教堂、寺庙及文物古迹的，依照有关法律、法规的规定办理。

第十八条市房屋拆迁行政管理部门应当按照《中华人民共和国档案法》及城市建设档案管理规定，整理、保管好拆迁档案资料，并向社会提供服务。

拆迁人应当及时整理好拆迁档案资料，在完成拆迁后30日内向市房屋拆迁行政管理部门移交拆迁档案资料。第三章拆迁补偿与安置

第十九条拆迁有产权证的房屋（含简易房屋），拆迁人应当依照本办法规定对被拆迁人给予补偿。房屋由拆迁人拆除。

拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿，由使用人在拆迁公告公布的拆迁期限内自行拆除。逾期不拆的，由拆迁人拆除，以料顶工。拆除未超过批准期限的临时建筑，对使用人按照该建筑物的重置价格结合剩余使用期限给予补偿。

第二十条房屋拆迁实行货币补偿、产权调换两种补偿方式。除本办法另有规定外，被拆迁人有权选择拆迁补偿方式。

市房地产评估专家委员会（以下简称评估委员会），根据城市住宅房屋的类区、用途、建筑结构、环境以及房地产市场交易价格等因素确定住宅房屋货币补偿指导价格，经市政府批准，每年定期公布一次。房地产评估机构（以下简称评估机构）结合被拆迁住宅房屋的结构、用途、成新、楼层、朝向、环境、使用率等因素评估确定被拆迁住宅房屋的补偿面积单价，计算被拆迁住宅房屋的补偿金额。被拆迁住宅房屋的补偿面积单价低于住宅房屋货币补偿指导价格的，由拆迁人按照住宅房屋货币补偿指导价格计算补偿金额。评估委员会由市房屋拆迁行政管理部门聘请3名以上国家注册的房地产估价师组成。

房屋拆迁评估，由市房屋拆迁行政管理部门考核确定的具备三级以上资质，业绩、信誉好的评估机构担任。

第二十一条拆迁人或者被拆迁人对评估机构的评估结果有异议的，可以自收到评估报告之日起5日内申请评估委员会裁定。评估委员会接到申请后，应当对评估机构所采用的评估依据、评估方法和计算过程等进行审核，作出裁定。评估委员会裁定原评估结果有效的，裁定费用由异议方承担；原评估结果无效的，裁定费用由原评估机构承担。

第二十二条被拆迁房屋的用途，依据房屋产权证记载的用途确定；有异议的，按照房屋产籍资料记载的设计用途确定。

房屋拆迁前产权发生转移但未履行变更登记手续的，或者有规划批准文件未办理产权产籍登记的，或者房屋产权证记载面积与实际不符的，当事人应当申请市房屋产权监理部门认定处理。

市房屋产权监理部门应当在收到当事人申请后5个工作日内出具认定书。第二十三条拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。

第二十四条拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，被拆迁人可以选择货币补偿或者产权调换。

被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新签订房屋租赁合同。

第二十五条拆迁产权不明确的房屋，拆迁人应当提出补偿安置方案，报市房屋拆迁行政管理部门审核同意后实施拆迁。拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。第二十六条拆迁设有抵押权的房屋，抵押人和抵押权人重新设定抵押权或者达成债务清偿协议的，拆迁人应当按照当事人达成的协议对被拆迁人给予货币补偿或者实行产权调换；抵押人和抵押权人不能重新设定抵押权或者不能达成债务清偿协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行货币补偿，并将补偿款向公证机关办理提存。第二十七条拆迁生产、经营性房屋，拆迁人应当向被拆迁人支付综合补助费（包括设施拆装费、设施及货物运输费、通信设施迁移费、停产停业期间从业人员的生活补助费、租房补助费以及拆除后无法恢复使用的设备的重置费）。

综合补助费按照生产、经营性房屋的建筑面积计算，每月每平方米35元。居住兼营业的房屋按建筑面积的二分之一计算综合补助费。

实行房屋货币补偿的，综合补助费按6个月支付；实行房屋产权调换的，综合补助费按过渡期限支付。

被拆迁人将房屋租给他人生产、经营的，拆迁人应当支付给房屋承租人6个月的综合补助费，被拆迁人不享受综合补助费。

第二十八条拆迁执行政府规定租金标准的公有房屋，实行货币补偿的，按照下列方式进行补偿：

（一）拆迁住宅房屋，涉及平房的，对被拆迁人按照被拆迁房屋市场评估价格的15%给予补偿，对房屋承租人按照被拆迁房屋市场评估价格的85%给予补偿；涉及楼房的，对被拆迁人按照被拆迁房屋市场评估价格的25%给予补偿，对房屋承租人按照房屋市场评估价格的75%给予补偿。拆迁的住宅房屋经批准改变用途、执行协议租金的，涉及平房的，对被拆迁人按照被拆迁房屋市场评估价格的20%给予补偿，对房屋承租人按照被拆迁房屋市场评估价格的80%给予补偿；涉及楼房的，对被拆迁人按照被拆迁房屋市场评估价格的30%给予补偿，对房屋承租人按照被拆迁房屋市场评估价格的70%给予补偿。拆迁住宅房屋均按照本办法第二十九条给予房屋承租人补贴。

（二）拆迁落实宗教政策带户返还的宗教住宅房屋，实行货币补偿的，对被拆迁人按照被拆迁房屋市场评估价格的60%给予补偿；对房屋承租人按照被拆迁房屋市场评估价格的40%给予补偿，并按照本办法第二十九条给予房屋承租人补贴。

（三）拆迁非住宅房屋的，对被拆迁人按照被拆迁房屋市场评估价格的50%给予补偿；对房屋承租人按照被拆迁房屋市场评估价格的50%给予补偿。

第二十九条被拆迁的自住住宅房屋的建筑面积（以产权证记载建筑面积计算），不足45平方米的，拆迁人应当以增加到45平方米为准，对增加的建筑面积部分按照该类区域住宅房屋货币补偿指导价格的50%给予被拆迁人补贴。私有出租和公有转租的住宅房屋不予补贴。

第三十条用于产权调换的新建住宅房屋应当符合国家住宅设计规范和质量安全标准。各类套型使用面积不得小于：一类34平方米；二类45平方米；三类56平方米；四类68平方米。

第三十一条具有一个产权证，3间以上（含3间）的连脊住宅平房，产权人与其父母或者子女分别立户，房屋具备独立生活条件并按自然间独立生活的，可以分二户处理。

出租或者改变用途的连脊住宅平房不予分户。第三十二条实行房屋货币补偿的，拆迁人应当将货币补偿款以被拆迁人的名义存入银行。被拆迁人将腾空房屋交由拆迁人拆除后，凭拆迁补偿安置协议书和货币补偿款存单到银行领取现金。第三十三条实行房屋产权调换的，安置地点应当根据城市规划对拆迁地域的要求和项目性质，按照有利于实施城市规划、旧区改造、兼顾被拆迁人利益的原则确定。

用于产权调换的房屋为期房的，待期房施工图纸设计完成后，按照被拆迁人的搬迁顺序自行选定楼层、楼号。

用于产权调换的房屋可以根据楼层、朝向、位置不同分别定价。第三十四条拆除用于居住的违章房屋，使用人具备下列全部条件的，由拆迁人按照违章房屋的重置价格给予使用人购房补助：

（一）持有2001年11月1日前迁入的独立户口；

（二）违章房屋用于使用人自住；

（三）使用人在市内他处无合法房屋居住的；

（四）违章房屋檐高2米以上，建筑面积15平方米以上，具备独立生活条件。拆除用于生产、经营的违章房屋不予补偿，由拆迁人按照房屋建筑面积计算，向房屋使用人支付6个月的综合补助费。

第三十五条居住在违章房屋内的无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人的“三无户”，凭区以上民政部门证件并经市房屋拆迁行政管理部门审核后，由拆迁人负责安置住房，产权归拆迁人，使用权不得转让。

第三十六条拆迁住宅房屋，拆迁人应当向被拆迁人支付下列补助费用：

（一）每户搬迁补助费300元；

（二）按照被拆迁房屋建筑面积核定的租房补助费每平方米每月8元（每户每月低于120元的，按照120元计算）；

（三）通讯、电力、有线电视设施等迁移费（按有关部门规定标准执行）。实行房屋货币补偿的，租房补助费按6个月支付；实行房屋产权调换的，租房补助费按过渡期支付。过渡期不足一个月的，按一个月计算。被拆迁人将被拆迁住宅房屋租给他人居住的，拆迁人应当支付给房屋承租人搬迁补助费、6个月的租房补助费，被拆迁人不享受搬迁补助费、租房补助费。第三十七条拆迁国家机关、人民团体、事业单位和其他组织的办公用房屋，拆迁人应当向被拆迁人按照被拆除房屋建筑面积每平方米每月8元的标准支付搬迁和租房补助费。实行货币补偿的，搬迁和租房补助费按6个月支付；实行产权调换的，搬迁和租房补助费按过渡期限支付。

第三十八条实行房屋产权调换的过渡期限为：自被拆迁人迁出之日起，多层住宅建筑规模不足5万平方米的，不得超过18个月；5万平方米以上10万平方米以下的不得超过24个月；10万平方米以上的不得超过30个月。高层建筑过渡期限不得超过30个月。

由于拆迁人的责任延长过渡期限的，应当自延长之日起增加过渡期租房补助费50%。增加的过渡期租房补助费，拆迁人应当自延长之日起按月支付给被拆迁人。第三十九条拆迁城市规划区内集体土地上的房屋，拆迁人应当办理土地征用手续，将集体土地征为国有土地后方可按本办法实施拆迁。宅基地上栽植的树木、农作物及房屋附属物等适当作价补偿；檐高2.2米以上且为砖木或者砖混结构的无产权证的房屋，按照重置价格补偿。第四章法律责任 第四十条违反本办法规定，未取得《房屋拆迁许可证》，擅自实施拆迁的，由市房屋拆迁行政管理部门责令停止拆迁，给予警告，并处以拆迁房屋建筑面积每平方米20元以上50元以下的罚款。

第四十一条拆迁人违反本办法规定，以欺骗手段取得《房屋拆迁许可证》的，由市房屋拆迁行政管理部门吊销《房屋拆迁许可证》，并处以拆迁补偿安置资金1%以上3%以下的罚款。

第四十二条拆迁人违反本办法规定，有下列行为之一的，由市房屋拆迁行政管理部门责令停止拆迁，给予警告，可以并处拆迁补偿安置资金3%以下的罚款；情节严重的，吊销《房屋拆迁许可证》；因停水、停电、停气给被拆迁人造成损失的，依法给予赔偿：

（一）未按《房屋拆迁许可证》确定的拆迁范围实施房屋拆迁的；

（二）委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；

（三）擅自延长拆迁期限的。

第四十三条接受委托的拆迁单位违反本办法规定，转让拆迁业务的，由市房屋拆迁行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处合同约定的拆迁服务费25%以上50%以下的罚款。第四十四条辱骂、殴打房屋拆迁管理部门工作人员，阻碍房屋拆迁管理部门工作人员执行公务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条房屋拆迁管理部门违反本办法规定核发《房屋拆迁许可证》以及其他批准文件的，核发《房屋拆迁许可证》以及其他批准文件后不履行监督管理职责的，或者对违法行为不予查处的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章附则

第四十六条 本办法规定的有关补助费、公有住宅房屋的货币补偿费标准，随着我市经济的发展，经市政府批准，可以适当调整。第四十七条本办法中下列用语的含义是：

（一）拆迁人，是指取得《房屋拆迁许可证》的单位；

（二）被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人；

（三）房屋承租人，是指与被拆迁人有合法租赁关系的单位或者个人；

（四）拆迁范围，是指房屋拆迁行政管理部门根据建设用地规划许可证和国有土地使用权批准文件确定的房屋拆迁范围；

（五）拆迁期限，是指拆迁许可证确定的拆迁人完成房屋拆迁工作的起止日期；

（六）搬迁期限，是指被拆迁人和拆迁人在拆迁补偿安置协议中约定或者裁决的被拆迁人完成搬迁的期限；

（七）过渡期限，是指拆迁当事人在拆迁补偿安置中约定或者房屋拆迁管理部门在拆迁公告中确定的完成搬迁至回迁的起止日期；

（八）违章建筑，是指在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证规定建设的建筑物；

（九）临时建筑，是指经城市规划行政主管部门批准，规定有使用期限，到期必须无偿拆除的建筑物；

（十）房屋的附属物，是指房屋的附属建筑和构筑物，如室外厕所、门斗、烟囱、化粪池等；

（十一）货币补偿，是指在拆迁补偿中，被拆迁人放弃产权，由拆迁人根据被拆迁房屋的房地产市场评估价格，用一次性给付货币的形式对被拆迁人进行补偿的行为；

（十二）产权调换，是指拆迁人用自己建造或者购买的产权房屋与被拆迁房屋进行调换产权，并按照被拆迁房屋的房地产市场评估价格和所调换房屋的房地产市场价格结算调换差价，对被拆迁人进行补偿的行为；

（十三）重置价格，是指上一年重新建造与所拆房屋相同结构、相同质量标准的房屋所支付的材料费、人工费。

第四十八条在城市规划区外国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，参照本办法执行。

各县（市）在国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，可根据本地实际，参照本办法制定具体管理办法。

第四十九条本办法由市城乡规划建设委员会负责组织实施。

第五十条本办法自2004年4月1日起施行。市人民政府1992年2月28日以锦政规[1992]1号发布、1995年5月22日以锦政规[1995]4号修正发布的《锦州市城市房屋拆迁管理暂行办法》同时废止。

第四篇：锦州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见和建议。

一、2009年工作回顾

2009年，面对国际金融危机带来的不利影响，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，积极应对挑战，战胜各种困难，保持了经济社会的持续快速发展，圆满完成了“四个确保”目标和市十四届人大二次会议确定的各项任务。

（一）主要指标实现“两个不低于”，经济保持平稳较快增长

预计全市地区生产总值完成790亿元，增长16%，总量位居全省第五位；全社会固定资产投资350亿元，增长40%，增速位居全省第五位；地方财政一般预算收入48亿元，增长36.9%，增速位居全省第三位。保增长目标如期实现，经济实力显著提升。

大旱之年农业减产不减收。粮食总产量达到193.9万吨。农林牧渔业总产值实现255.6亿元，增长

7.7%。

规模以上工业增加值完成269亿元，增长22.3%；工业用电量增长14.1%，增速位居全省第二位。工业经济形势明显好转，企稳回升态势业已形成。

社会消费品零售总额完成269.9亿元，增长18.3%。城乡市场繁荣活跃，拉动内需作用进一步增强。实际利用外资3.7亿美元，增长18.4%；引进域外资金214亿元，增长91%；外贸出口8.1亿美元，增长9.4%。锦州越来越为国内外所关注，沿海区位优势逐渐显现。

城镇居民人均可支配收入15350元，增长10%；农民人均纯收入6820元，增长12%。改革发展成果更多惠及百姓，人民群众生活水平不断提高。

通过一年的不懈努力，各项主要指标顺利实现“两个不低于”，我们赢得了“四个确保”的重大胜利！

（二）基础设施建设实现重大突破，沿海经济带建设取得新成就

锦凌水库开工建设，几代人的梦想即将变为现实。滨海大道竣工通车，28.68公里抻直入海工程创造了全国公路建设的奇迹。中电投锦赤铁路、国有铁路扩能改造工程快速推进，滨东大道、阜盘高速锦州段、盘海营客运专线开工建设。大唐锦州热电2台30万千瓦机组、国电黑山10万千瓦风电等一批能源项目投产发电。城市热网改造工程和6座污水处理厂投入试运行。华润锦州发电厂2台100万千瓦机组、城市垃圾发电等一批项目顺利推进。

锦州港与大连港深度合作效益显现。209、210集装箱泊位开工建设，西部港区基础工程进展顺利，中电投和华润电力煤炭码头项目已经报批。港口吞吐量完成5200万吨，增长10%；集装箱运输68万标箱，增长4.6%。西海经济区基础设施建设进一步完善。白沙湾行政生活区路网建设、房地产开发、绿化亮化工程快速推进，滨海体育中心、网羽运动中心、职教园区开工建设。娘娘宫经济区规划已经完成，光伏和纺织产业园以及水、电、路等基础设施建设全面展开。大有经济区起步区建设全面开工。沿海经济带“五大板块”建设加速推进，大开发、大开放的发展格局初步形成。

（三）实施产业结构优化升级，新兴支柱产业进一步壮大

坚持经济结构调整，不断优化三次产业结构。全市三次产业比例由2008年的18∶43.9∶38.1调整为16.7∶44.5∶38.8。

工业经济实力显著提升。全市新增规模以上工业企业175户，产值超亿元企业达到200户。光伏、汽车及零部件、精细化工等新兴支柱产业全面发展。晶技太阳能2700万片硅片、日鑫硅1000吨单晶硅、天合精细化工1.5万吨烷基苯磺酸等一批项目竣工投产，阳光能源300千瓦光伏发电站投产并网发电。华昌光伏200MW太阳能电池、博阳光伏科技300MW太阳能电池等一批项目开工建设。科技创新能力不断增强，国家级高新技术企业达到18家，54个项目列入国家、省科技计划。规模以上工业企业高新技术产品增加值实现70亿元，增长20%。节能减排工作进入全国先进行列，万元GDP综合能耗下降5.3%，主要污染物排放量削减5%，城区空气质量优良率达到90%以上。国企改革进一步深化，18户企业完成改制，40户工业企业实行属地化管理。污水处理厂完成股份制改造，燃气总公司顺利实施了股份制改造。农业农村经济稳步增长。农业综合生产能力显著增强，粮、菜、肉、蛋产量均居全省前三位。畜产品

质量安全监测位居全国第一。农业产业化水平不断提高，设施农业面积大幅增加，农业标准化进程全面提速，农村生产生活条件进一步改善，新农村建设取得新的进展。

县域工业园区建设快速推进。黑山庞河、北镇沟帮子、凌海大有、义县七里河等重点工业园区累计投入基础设施建设资金12.3亿元，实现“五通一平”的建成区面积达到15平方公里。园区主导产业全面确立，产业集群式发展格局初步形成。山东华山集团联合收获机和雨润集团肉食品加工项目落户黑山。投资18亿元的辉山乳业项目落户义县，90万吨焦炭项目正式投产。新增固定资产投资500万元以上企业50户，其中亿元以上9户。县域财政一般预算收入17.6亿元，增长55.3%。黑山、义县财政一般预算收入在全省排位分别上升了4位和3位，北镇、凌海也各上升1位。县域经济的迅猛发展，特别是“义县速度”的脱颖而出，让我们在困难面前显得更加从容和自信。

现代服务业发展实现新的突破。老城区改造及中央大街十里商街规划已经完成，招商工作全面展开。锦州国际酒店、文化体育会展中心、千盛购物广场、天宇商务大厦主体工程全部竣工。农村消费市场日益活跃，家电下乡销售8.6万台。新建改造“万村千乡市场工程”连锁农家店200个，覆盖面达到80%以上。完成房地产开发投资49.6亿元，施工面积542.3万平方米。金融部门在经济发展中的作用日益增强，新增各项贷款83.9亿元，增长27.7%。融资担保体系不断完善，6家小额贷款公司开业运营。锦州银行继天津后又在沈阳、大连设立分行。中国(锦州)北方农业新品种新技术展销会、古玩文化节等会展品牌日趋成熟。旅游业实现总收入89.1亿元，增长28.2%。

（四）加大招商引资工作力度，对外开放迈出新的步伐

充分利用沿海经济带国家战略名片，全方位扩大锦州对外影响。坚持以工业园区为载体，以项目建设为核心，积极创造项目落地条件，精心组织招商引资活动。“十里商街——中央大街改造项目”、“中国海洋城”等主题概念招商影响广泛，锦州光伏、黑山农机装备制造、义县电力电器、北镇工业炉、凌海航天航空新材料和中国北方(锦州)纺织工业城等集群式招商推介活动成效明显。共引进项目155个，其中亿元以上项目43个。

加大跟踪服务力度，深挖缴资潜力，重大利用外资项目进资顺利。阳光能源成功在台湾挂牌上市，募集资金2.28亿港元。汉拿电机、万友机械成功并购英属维尔京年城有限公司和香港友桦有限公司。大力实施“十百千高端人才”引进工程，引进海外研发团队项目5个、国外智力项目12个、外国专家230人次。克服金融危机不利影响，促成锦州中石油加工贸易出口大幅增长。继续扩大进出口主体规模，新批自营进出口企业40家。

（五）大力实施民生工程，社会事业全面发展

就业工作成效显著。城市登记失业率控制在3.7%以内，普惠制就业培训6.1万人，城镇实名制安置就业9.7万人，零就业家庭保持动态为零，登记失业困难家庭大学生全部实现就业。

保障体系日趋完善。城镇居民基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到41.7、112.9、38、26、15万人。城区、城镇和农村最低生活保障标准分别提高20%、32%和26%。城市、农村低保对象分别达到7.96、8.4万人。完成保障性住房实物配租1769套、租赁补贴884户、经济适用住房2500套。

扶贫帮困工作取得新的成绩。完成整村推进式扶贫项目37个。3.9万低收入贫困人口的温饱问题稳定解决。救助灾民18.9万人次。发放慈善福彩助学金95.4万元。改造农村低保户危房879户，维修灾民住房1300户。新建农村区域性中心敬老院4所，改造乡镇敬老院9所。

文化教育事业全面发展。新建农村九年一贯制学校16所，改造农村中小学危房2.2万平方米，率先在全省完成校舍安全排查鉴定。黑山职教中心主体工程完工。“提高普九”工作全面完成。建成乡镇综合文化站20个、农家书屋400个。京剧《东丹王传奇》等4部作品获省十一届“五个一工程”奖和组织奖。《陈桂秋评剧表演艺术》等4个项目入选省第三批非物质文化遗产保护名录。央视专题片《走遍中国看锦州》在国内外产生广泛影响。开展全民健身活动，建设农村健身示范广场30个。圆满承办了中国国际象棋棋王棋后赛等体育赛事，在第十一届全运会上取得4金3银1铜佳绩。

医疗卫生事业稳步推进。基层医疗卫生服务体系建设进一步完善，新建和改扩建县级医院4家、乡镇

卫生院11家、社区服务中心7个。完成市传染病院二期工程和市中医院门诊楼建设。老年心理医院正式挂牌。农村常住人口新农合参合率达到100%。防控甲型H1N1流感工作卓有成效。5家新建、扩建的县级计划生育服务站和20家乡级中心服务站投入使用。人口出生率和自然增长率控制在5.68‰和

1.51‰。

城乡环境明显改观。云飞街小凌河大桥开工建设，东湖森林公园三期工程和松山新区“九街五路”绿化工程全面完成。吉祥街、北京路等18条街路新建、大修、改造工程如期完工。新建、改造路灯1552基，“两河四桥”等城区景观亮化工程顺利完成。加大交通秩序、占道市场、路园环境等整治力度，城市综合整治收到明显成效。新建乡镇客运站10个，1109个村全部通油路。

和谐锦州建设扎实有效。公安信息化建设成果在实战中得到凸显，社会治安防控体系日益完善，社区防控能力不断加强，人民群众安全感进一步提升。超额完成法律援助任务，乡镇司法所国债项目全部完成。深入开展“信访积案化解年”和“解难题促和谐”活动，妥善解决了一批突出信访问题。“安全生产年”活动成绩明显，保持了安全生产的平稳态势。通过全市上下的共同努力，圆满完成了国庆安保任务。

（六）切实转变机关作风，政府自身建设不断加强

自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众的社会监督，坚持定期向市人大和市政协报告、通报工作，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。365件代表建议和政协提案全部办结，见面率、办复率达到100%。进一步规范行政执法，政府行政行为步入法制化、规范化轨道。

全面开展执法、廉政和效能监察，从严查处各类案件。扎实推进政务公开，公共管理和服务水平进一步提升。积极开展新一轮“思想大解放”和“十学大连”活动，政府系统作风建设有效改善，公务员队伍整体素质不断提高。

拥军优属、军民共建活动深入开展，国防动员、民兵预备役工作成绩显著。国家安全、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、防震减灾工作不断加强。审计、统计、质监、物价、气象、档案、对台、残联等工作也取得新的进展。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，面对金融危机带来的冲击和影响，我们经受住了多方面的挑战和考验。一年来，我们戮力同心，负重奋进，发展思路更加清晰明确，精神状态和工作干劲空前高涨，不仅确保了经济的平稳较快增长、民生的进一步改善和社会的持续稳定，而且实现了重大基础设施项目建设的重大突破和三次产业的协调发展，为滨海新锦州建设积聚了强大的发展后劲。实践再一次证明，市委的领导是坚强有力的，“锦州人是能干事的，是能干成大事的”！在此，我代表市政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、做出贡献的全市人民表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各人民团体，向关心和支持政府工作的离退休老同志，向中省直各部门、各单位，向驻锦部队和武警官兵，向所有关心支持锦州发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

回顾去年的工作，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还面临不少困难和问题。经济实力还不够强，与区域中心城市的要求还不相适应；粗放型发展方式还没有根本转变，经济结构还不尽合理；经济外向度不高，外贸出口压力仍然很大；财政收支矛盾突出，社会保障能力还十分有限；涉及群众切身利益的一些问题还没有完全解决，不稳定因素仍然存在；软环境建设还存在一些不容忽视的问题，政府自身建设有待进一步加强，等等。这些困难和问题，需要我们在今后的工作中切实加以解决。

二、2010年工作安排

2010年，是“十一五”规划的最后一年。做好今年工作，对于全面推进锦州经济社会发展、实现“三年倍增”计划和“十二五”规划的高起点开局尤为重要。今年全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实中央、省经济工作会议和市委十届八次全会要求，以科学发展观为指导，积极抢抓机遇，深入实施“一纲五线”发展战略，更加注重经济发展方式转变和结构调整，更加注重改革开放和自主创新，更加注重节能减排和生态建设，更加注重改善民生和社会稳定，继续保持经济社会又好又快发展态势，全面完成“十一五”规划任务，努力为“十二五”实现新跨越奠定坚实基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长17%，达到915亿元；地方财政一般预算收入增长21%，达到58亿元；全社会固定资产投资增长60%，达到560亿元；社会消费品零售总额增

长22%，达到330亿元；实际利用外资和域外资金分别增长36%和40%，达到5亿美元和300亿元；外贸出口增长15%，达到9.3亿美元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%和12%。以上指标，与“三年倍增”计划和建设辽西沿海经济区中心城市的总体目标相衔接，体现了科学发展、和谐发展、跨越发展的要求。在实际工作中，我们将向更高的目标努力，力争更好更快发展，确保主要指标增幅不低于全省平均水平、总量不低于去年在全省的位次。

为实现上述目标，我们要做好以下七项工作：

（一）加快沿海经济带重大基础设施建设

以沿海经济带基础设施建设为突破口，加快推进锦州港、西海经济区、娘娘宫经济区、大有经济区、建业经济区“五大板块”开发建设，努力形成组团开发、横向连接、互为支撑的沿海经济带发展新格局。全市共安排亿元以上基础设施项目48个，总投资609亿元。

加快亿吨大港建设。继续推进锦赤铁路通道扩能等项目建设，确保中电投和华润电力煤炭码头项目年内开工，209、210泊位竣工交付使用。完成港建投资19.8亿元，其中新建10.2亿元。港口吞吐量达到5500万吨，集装箱运输70万标箱。

加快西海经济区建设。进一步完善标准厂房等配套设施建设，确保石油储备基地、蒙古贞热电厂、15万吨高碳铬铁等18个重点项目如期开工。全面完成白沙湾行政生活区路网及水、电等配套设施建设，重点打造沿海景观带和中轴线景观带。加大汤河子工业园区基础设施建设力度，不断增强产业集聚功能。加快娘娘宫经济区建设。6.2平方公里商住起步区建设全面启动。光伏产业园实现“七通一平”，已落户的5个项目竣工投产。着手筹办世界园艺博览会。抓紧启动娘娘宫新港建设规划。开工建设城际铁路。滨海大道绿化、亮化工程全面完成，滨东大道竣工通车。

加快大有经济区建设。进一步完善经济区发展规划。大力推进航天航空新材料产业园配套设施建设，确保5平方公里起步区具备项目落地条件。开工建设锦州机场和滨海大道至凌海支线。

加快建业经济区建设。抓紧启动经济区、锦州湾航空物流城发展规划编制工作和起步区基础设施建设。协调推进腹地能源、交通、农业、商贸流通、文化教育、医疗卫生等方面的基础设施建设，努力为沿海经济带开发开放创造更为有力的腹地支撑。

（二）确保工业经济稳定增长

积极推进工业产业结构调整，在发展壮大石化、铁合金、农产品深加工等传统支柱产业的同时，进一步加大光伏、汽车及零部件、精细化工等新兴支柱产业培育力度，加快实现产业集群化发展。全年共安排亿元以上重点工业项目46个，确保规模以上工业增加值增长26%，工业固定资产投资增长30%。加快特种铁合金产业发展。确保中信铁合金30万吨中低碳锰铁扩能改造、天桥钼业3500吨精深加工等项目建成投产，中信铁合金1万吨电解金属镁、2.7万吨氯气、1万吨海绵钛和宝钛华神6000吨海绵钛技术改造等项目开工建设。实现铁合金总产量85万吨、产值280亿元。

加快光伏产业发展。确保新世纪1000吨低成本多晶硅、锦懋光伏科技200MW太阳能组件、博阳光伏科技600MW太阳能组件、佑华硅2000吨单晶硅及8000万片硅片等5个项目建成投产，推进新世纪1万吨低成本多晶硅、佑华硅2000吨多晶铸锭、博阳光伏科技200MW多晶铸锭及切片等7个项目建设进程，全面启动光伏并网发电、太阳能光电建筑应用示范和光伏发电城市亮化工程。实现光伏产业产值100亿元，增长230%。

加快汽车及零部件产业发展。确保锦恒40万套方向盘、14万套安全气囊产业化技术改造和抚挖锦重460台大吨位汽车起重机、全路面起重机技术改造等项目建成投产，恒亚内燃机配件16万支曲轴扩产技改等项目开工建设。实现整车和汽车零部件产值90亿元，增长80%以上。

加快精细化工产业发展。确保锦州石化公司130万吨加氢裂化装置、天合精细化工2万吨无灰分散剂等项目竣工投产，中信铁合金3万吨钛白粉、锦州石化公司100万吨催化汽油脱硫装置、10万吨异丙醇装置等项目开工建设。实现精细化工产值45亿元，增长30%以上。

认真做好节能减排工作。确保万元GDP综合能耗降低5%，主要污染物排放量削减5%，城区空气质量优良率达到90%以上。

（三）发展壮大县域经济

加快县域工业园区基础设施建设，推进项目向先导区集中，向特色主导产业集聚。各工业园区起步区都要实现“七通一平”，新建标准厂房30万平方米以上，落户亿元以上工业项目40个以上，确保每个县(市)尽早形成一个超百亿元的工业产业集群。辉山乳业液态奶项目正式投产，饲养3.36万头奶牛的12个养殖场全部建成投入使用。再掀县域经济发展的新高潮，努力实现财政一般预算收入和农民人均纯收入更大幅度的增量升位。

大力发展现代农业，加快构建五大产业结构和五大运营体系，推进农业产业化向纵深发展。新增规模以上产业化龙头企业50家以上、设施农业面积20万亩、水产健康养殖示范区23个。全面推进畜牧大市向畜牧强市转变，新建畜禽标准化养殖小区300个。引进推广农业新品种、新技术100项，新建千亩以上农业科技示范园区50个，标准化生产面积达到500万亩，蔬菜水果等农产品检验检测率达到50%以上。农业机械化水平达到65%。新建农民专业合作社100个，转移农村剩余劳动力5万人。

进一步改善农村生产生活条件，确保新农村建设取得新的成效。加强气象防灾减灾能力建设。加大基本农田和土地开发保护力度，确保耕地保有量继续实现正增长。大力推广畜牧业生态养殖技术，扎实推进重大动物疫病防控、畜牧业投入品及畜产品质量安全保障体系建设。继续实施三年绿化工程，切实抓好南山绿化三期、锦凌水库水源涵养林等8大重点生态建设工程。建设1.2万个户用沼气池、2处省级秸秆气化站。解决农村6万人的安全饮水问题。

（四）加快城区经济发展

借鉴县域经济“双增升位”的成功做法，强力推进城区经济发展。进一步完善城区经济社会管理职能，最大限度地下放管理权限。加快推进娘娘宫“凌古”工业园区规划和基础设施建设，加大项目引进力度，切实解决老城区发展空间受限问题。按照主要经济指标三年翻一番的奋斗目标，科学制定考核评价体系，确保城区地区生产总值增长35%以上，地方财政一般预算收入增长50%以上。

围绕中央大街十里商街重点项目建设，高标准启动老城区的开发改造，确保亿隆国贸、温州名购、茂业百货、家乐福商场等一批商业项目开工建设。加快推进香港锦昌、深圳大中华、山西宝地置业等在锦投资项目进程，尽快提升滨海新区服务业发展水平。继续推进农村商品流通网络和“万村千乡市场工程”建设，增强农村消费拉动能力。整合旅游资源，重点推进“大闾山”开发建设，加快打造滨海大道旅游观光带。安排房地产项目110个，总投资126亿元，建筑面积638万平方米。积极推进企业上市工作。大力发展非银行业金融机构和中介组织，全市小额贷款公司发展到20家。继续加大对政府关联类项目和重点工业项目的支持力度，银行信贷资金实现倍增。

（五）强力推进对外开放

抢抓国家战略机遇，精心包装策划，开展强势宣传，全面掀起新一轮对外开放热潮。坚持以沿海经济带产业园区和县域工业园区建设为平台，认真组织好一月底香港、四月大连、六月和九月长三角、珠三角等招商活动。举全市之力，切实抓好电力电器、工业炉、农机装备制造、航天航空新材料、光伏、汽车及零部件、精细化工、商业地产等主导产业的集群式招商，确保在引进规模大、技术高、产业关联度强的重大项目上实现重大突破。依托现有国企资源，积极寻找战略投资者，盘活资产，推进改革。

用足用好国家、省鼓励出口政策和资金，完善服务体系，提高服务水平，竭力为出口企业创造有利条件。重点做好油品加工贸易，保持出口规模。进一步调整出口产品结构，积极开拓机电、光伏等高技术含量、高附加值产品的国际市场，确保外贸出口不低于全省平均水平。

（六）加快以改善民生为重点的社会事业发展

加大就业工作力度。强化与市场对接的普惠制培训和创业培训，完成普惠制培训3.5万人，创业培训1500人，扶持创业带头人310人。确保完成城镇实名制就业5.2万人，零就业家庭保持动态为零，登记失业困难家庭大学生全部实现当年就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

完善社会保障体系。全面启动新型农村养老保险试点工作，开展保险扩面专项行动，确保政策覆盖范围内的人群得到应有保障。提高城市低保对象分类救助标准，农村低保标准提高到1440元。切实解决25万农村受灾群众基本生活问题。新增城镇养老床位400张。新增城市社区办公用房5000平方米，完成100个农村社区服务中心建设任务。新建廉租住房1769套，新增租赁补贴1348户，建设经济适用住房2500套。

加强文化教育建设。推进义务教育均衡发展，深入实施“双高普九”规划。新建农村九年一贯制学校11所，改造农村中小学危房2万平方米，完成市职教园区一期工程。加强乡镇中心幼儿园建设。积极推进文化体制改革。继续开展笔架山海洋音乐节、国际民间文化节、古玩文化节、古塔庙会、周末文化广场等文化活动。如期完成“农家书屋”建设。深入实施数字电视整体平移工程。精心组织参加省第十一届运动会，全力承办好省第七届少数民族运动会。

推进医疗卫生工作。认真做好医药卫生体制改革，开展乡镇卫生院与城市大型医院集团化经营管理试点。强化城市社区卫生服务体系建设。打造全市医疗信息共享平台，建立覆盖城乡的三级急救网络体系。确保基本公共卫生服务经费年人均不低于15元。新农合筹资标准由年人均100元提高到150元。大力推进家庭健康促进计划，全面落实计划生育家庭特别扶助和农村部分计划生育家庭奖励扶助政策。

提升城乡建设管理水平。加快推进锦凌水库建设。实施站前广场改造。新建、大修云飞南街、解放路等11条街路，完成50条街路人行步道的修建任务。增改交通信号灯126处、视频监控系统216处。广州街公铁立交桥、中环路三期等工程开工建设，云飞街小凌河大桥建成通车。启动松山新区欧洲风情小镇建设。完成凌南供热管网改造。新增集中供暖面积50万平方米。更新改造295栋住宅楼老旧二次供水管线及设施。新增燃气用户1万户。实行城市管理相对集中处罚权，巩固整治成果，提升管理标准。大力推进县城老城区改造和小城镇建设试点。新建乡镇客运站7座。完成滨东大道等8项交通工程。

加快和谐锦州建设进程。巩固军政军民团结，争创全国双拥模范城“三连冠”。认真开展第六次人口普查。高水平编制好“十二五”规划。完成“五五”普法任务，做好“六五”普法准备。深化公安信息化建设，完善社会治安防控体系，加强城市公共安全视频监控系统建设和管理，提高应急处置能力和水平，加快推进平安锦州建设。创新信访工作机制，全面完成市县两级信访大厅建设任务，实现信访工作投诉在大厅、办理在大厅、解决在大厅。严格落实信访工作责任制，加强行政复议工作，有效化解各类社会矛盾。强化行政领导责任和企业主体责任，加强重点领域、重点行业安全隐患的排查和整治，高度重视食品、药品、交通和消防安全，坚决遏制重特大事故发生。

（七）切实加强政府自身建设

坚持依法行政。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督，继续坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，严格执行人大决议、决定，积极支持政协履行政治协商、参政议政职能，认真办理好人大代表议案、建议和政协提案。

提高行政效能。深入实施政务公开，推进决策公开民主。深化行政审批制度改革，严格落实《服务承诺制》、《首问责任制》、《限时办结制》、《行政处罚自由裁量权暂行规定》等规章制度。加快推进政府公共服务平台建设，进一步优化经济发展环境。

加强廉政建设。认真落实党风廉政责任制，严格执行廉洁自律各项规定。深入开展行政监察、审计监督和纠风专项治理行动，坚决纠正阻碍发展和损害人民群众利益的不正之风，进一步规范各级政府和公务人员的行政行为。

转变工作作风。大力弘扬“勇于牺牲，敢为人先”的锦州精神，自觉践行“科学加拼命”的工作作风，扑下身子，直面困难，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，奋力开创各项工作的新局面。

各位代表，我们正面临着千载难逢的机遇和前所未有的挑战。让我们在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，不畏艰险、一往无前，抢抓机遇、乘势而上，为全面推进锦州沿海经济带开发开放，加速辽西沿海经济区中心城市建设而努力奋斗！

第五篇：锦州市城市房屋安全管理办法(2013年6月24日)

锦州市人民政府令

第1号

现发布《锦州市人民政府关于修改〈锦州市城市房屋安全管理办法〉的决定》，自发布之日起施行。

市长 刘凤海

二〇一三年六月二十四日

锦州市人民政府

关于修改《锦州市城市房屋安全管理办法》的决定

为明晰相关部门职权，确保各负其责，现对《锦州市城市房屋安全管理办法》作如下修改：

一、在第二条增加一款，作为第二款：“本办法所称房屋安全管理，是指为保障房屋结构使用安全而进行的管理，包括房屋安全鉴定的管理、危险房屋治理的管理。房屋消防安全、设施设备使用安全以及住宅室内装修等安全管理依照其他法律、法规、规章执行。”

二、删去第六条。

三、删去“第二章房屋使用”标题。

四、将第七条改为第六条、第八条改为第七条，并调整到第一章。

五、删去第九条。

六、删去第二十六条。

此外，对部分条款的表述予以修改，并对条文顺序作相应调整。

本决定自发布之日起施行。

《锦州市城市房屋安全管理办法》根据本决定作相应的修正，重新发布。

—1—

锦州市城市房屋安全管理办法

（2012年12月29日市政府令第8号发布；根据2013年6月24日市政府令第1号《锦州市人民政府关于修改〈锦州市城市房屋安全管理办法〉的决定》修订发布）

第一章 总 则

第一条 为加强城市房屋安全管理，保障房屋居住和使用安全，根据《建设工程质量管理条例》、《城市危险房屋管理规定》等有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法适用于我市城市规划区国有土地上依法交付使用的各类房屋的安全管理。

本办法所称房屋安全管理，是指为保障房屋结构使用安全而进行的管理，包括房屋安全鉴定的管理、危险房屋治理的管理。房屋消防安全、设施设备使用安全以及住宅室内装修等安全管理依照其他法律、法规、规章执行。

本办法所称房屋安全鉴定，是指对房屋的完好与损坏程度和使用状况进行鉴别、评定。

本办法所称危险房屋，系指结构已严重损坏或者承重构件已属危险构件，随时有可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋。

第三条 市、县（市）房产行政主管部门负责本辖区的房屋安全管理工作。

规划、建设、城管、消防、安监、工商等部门应当按照各自职责，协同做好房屋安全管理工作。

第四条 房屋安全管理应当遵循预防为主、防治结合、规范使用、科学鉴定、确保安全的原则。

第五条 房屋所有人是房屋安全责任人。

共有的房屋，其产权共有人是房屋安全责任人； 房屋所有人下落不明或者房屋产权不清的，房屋使用人是房屋安全责任人；异产毗连的房屋，异产毗连部位的产权共有人是房屋安全责任人。

第六条 房屋所有人、使用人应当按照房屋设计的结构和用途合理使用房屋，保证房屋结构的整体性和安全性，对房屋进行经常性检查，房屋出现险情或者安全隐患，及时申请安全鉴定并采取相应排险解危措施。

第七条 实施物业管理的房屋，物业服务企业应当按照物业管理委托合同约定，开展房屋使用安全宣传教育，经常对房屋共有部位、公共部位及其附属设施的安全状况进行检查，发现安全隐患，依法采取措施，妥善处置。

第二章 房屋安全鉴定

第八条 房产行政主管部门设立的房屋安全鉴定机构，具体负责房屋安全鉴定工作。

第九条 具有下列情况的房屋，其所有人或者使用人应当申请房屋安全鉴定机构对房屋建筑进行安全鉴定：

（一）超过设计使用年限，需继续使用的房屋；

（二）拆改建筑主体结构、抗震构件、隔震装置和明显加大荷载的房屋；

（三）因扩建、加层或者使用条件改变引起荷载变化，使房屋结构受到破坏；

（四）因施工堆物、撞击等行为危及房屋安全或者因火灾、爆炸等意外事故导致房屋出现裂缝、变形、不均匀沉降等现象需继续使用的房屋；

（五）需要进行房屋安全鉴定的其他情况。

第十条 房屋所有权人或者使用人委托房屋安全鉴定，应当提交下列资料：

（一）房屋安全鉴定申请书；

（二）房屋所有权证或者房屋租赁证；

（三）房屋所有人或者使用人的法人资格证或者身份证、授权委托书；

（四）房屋的相关技术资料；

（五）房屋安全鉴定机构按照相关法律、法规规定应当提交的其他资料。

第十一条 房屋安全鉴定机构对房屋进行安全鉴定应当按照下列程序进行：

（一）受理申请；

（二）初始调查，摸清房屋的历史、现状，搜集相关技术资料；

（三）现场勘察、测试、记录房屋的各种破损数据和状况，绘制草图及影像资料；

（四）检查测算，整理技术资料；

（五）全面分析，论证定性，做出综合判断，提出处理意见；

（六）签发鉴定报告。

第十二条 房屋安全鉴定报告应当符合下列要求：

（一）鉴定人员签字并注明报告编号；

（二）房屋安全鉴定机构负责人签字并加盖鉴定机构公章；

（三）加盖房屋安全鉴定专用章。

第十三条 房屋安全鉴定机构应当具备符合国家统一要求的条件和资质，具备相应的设备设施，配备专业技术人员。

第十四条 进行房屋安全鉴定时，相关单位或个人应当积极配合，不得拒绝、阻挠鉴定人员的正常鉴定活动。

第十五条 房屋安全鉴定机构进行鉴定时，应当有2名以上鉴定人员参加。对特殊复杂的鉴定项目，房屋鉴定机构可以另外聘请专业人员或者邀请有关部门安排人员参与鉴定。

第十六条 房屋安全鉴定依据国家现行的规范和鉴定标准进行。

房屋安全鉴定收费，应当按照物价部门核定的标准执行。

第十七条 房屋安全鉴定机构应当自受理委托之日起15个工作日内作出鉴定，并出具房屋安全鉴定报告；特殊结构、难度较大的房屋安全鉴定，可以适当延长受理期限，但不超过30个工作日。

房屋安全鉴定报告应当报房产行政主管部门备案。

第十八条 经鉴定属于危险房屋的，房屋安全鉴定机构必须及时发放危险房屋通知书，属于非危险房屋的，应当在鉴定报告上注明在正常使用条件下的有效时限，一般不超过1年。

第十九条 房屋安全鉴定报告、现场录像带、照片等档案资料，由房屋安全鉴定机构按照有关规定存档保管。

第三章 危险房屋治理

第二十条 对被鉴定为危险房屋的，房屋所有人应当按照鉴定机构的处理建议及时加固或者修缮治理，如房屋所有人拒不按照处理建议及时治理或者使用人有阻碍行为的，房产行政主管部门有权指定有关单位代修，或者采取其他治理措施，发生的费用由责任人承担。

第二十一条 对被鉴定为危险房屋的，应当按照下列规定分别采取治理措施：

（一）观察使用，适用于采取适当安全技术措施尚能短期使用，但需继续观察的房屋；

（二）处理使用，适用于采取适当安全技术措施后，可以解除危险的房屋；

（三）停止使用，适用于已无修缮价值，暂不便拆除，且不危及相邻建筑和影响他人安全的房屋；

（四）整体拆除，适用于整幢危险且无修缮价值，需要立即拆除的房屋。

第二十二条 房屋所有人按照房屋安全鉴定报告进行危险房屋治理需要办理各项手续时，各有关部门应当给予支持，及时办理，以免延误时间发生事故。

第二十三条 异产毗连危险房屋的各所有人，应当共同履行治理责任。房屋所有人下落不明或者房屋产权不清的危险房屋，由房屋使用人负责出资治理。

第四章 法律责任

第二十四条 因下列原因造成事故的，房屋所有人应承担民事或者行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）有险不查或者损坏不修；

（二）经鉴定机构鉴定为危险房屋而未采取有效的解危措施。

第二十五条 因下列原因造成事故的，使用人、行为人应承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）使用人擅自改变房屋结构、构件、设备或使用性质；

（二）使用人阻碍房屋所有人对危险房屋采取解危措施；

（三）行为人由于施工、堆物、碰撞等行为危及房屋。

第二十六条 有下列情况的，房屋安全鉴定机构应当承担民事或者行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）因故意把非危险房屋鉴定为危险房屋而造成损失；

（二）因过失把危险房屋鉴定为非危险房屋，并在有效时限内发生事故；

（三）因拖延鉴定时间而发生事故。

第二十七条 异产毗连房屋，经房屋鉴定机构鉴定为危险房屋或者已查出险情，一方提出防范解危措施，他方拒绝或者拖延而导致事故的，由拒绝或者拖延方依法承担民事或者行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 当事人拒绝、阻碍、刁难房产行政主管部门及其他有关部门工作人员执行公务的，由公安机关依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第二十九条 本办法由市公用事业与房产局负责组织实施。

第三十条 本办法自发布之日起施行。本办法有效期为5年。