港口建设项目审核、审批、备案工作规程 目录 1、港口岸线使用审核

第一篇：港口建设项目审核、审批、备案工作规程 目录 1、港口岸线使用审核

港口建设项目审核、审批、备案工作规程

目录

1、港口岸线使用审核审批

2、港口工程可行性研究报告审核、审批

3、港口工程初步设计审批

4、港口工程施工图设计文件审批

5、港口工程项目(勘察、设计、施工、监理和重要设备、材料的采购)招标投标情况备案

6、港口建设项目开工备案

7、港口工程试运行（投产）备案

8、港口工程竣工验收

港口岸线使用审核审批

一、审批依据

《中华人民共和国港口法》、《港口建设管理规定》、《关于发 布港口深水岸线标准的公告》（交通部2004年第5号公告）、《江西省港口管理办法》。

二、审批条件

⑴建设方案符合港口规划；

⑵符合国家和行业的有关规定。

三、申报材料 ⑴申请文件一式2份；

⑵设区市人民政府有关部门和海事部门的意见；

⑶工程可行性研究报告一式4份（附港区规划图）和相应的电子版本1份；

⑷审批部门根据项目需要要求提供的其他材料。

四、办事程序及时限

项目法人向港口所在地设区市港口行政管理部门申报，设区市港口行政管理部门应自收到申请之日起5个工作日内完成对申请材料的符合性审查，对不符合审批条件的，应当及时退回并告知理由。

港口所在地设区市港口行政管理部门收到港口岸线使用申请材料后，在14个工作日内完成评审并转报省港口行政管理部门，省港口行政管理部门收到转报材料后，在14个工作日内完成评审并转报省级交通运输主管部门。

对非深水港口岸线，由省级交通运输主管部门征求省发改委意见后审批。对深水港口岸线，由省级交通运输主管部门转报交通运输部审批。

港口工程可行性研究报告审核、审批

一、审批依据

《中华人民共和国港口法》、《港口建设管理规定》。

二、审批条件

⑴符合港口规划；

⑵符合经批准的项目建议书；

⑶符合有关编制水运工程可行性研究报告的深度要求；

⑷符合国家和行业的有关规定和技术标准、规范。

三、申报材料

⑴申请文件一式2份（含可行性研究报告）；

⑵工程可行性研究报告一式5份和相应的电子版本1份；

⑶有关规定所要求的相关单位的许可、承诺、证明或评估意见； ⑷需要提供的其他材料。

四、办事程序及时限

项目法人向设区市港口行政管理部门申报。设区市港口行政管理部门应自收到申请之日起5个工作日内完成对申请材料的符合性审查，对不符合审批条件的，应当及时退回并告知理由。对符合要求的，设区市港口行政管理部门自受理申请之日起7个工作日内转报省港口行政管理部门，省港口行政管理部门自收到转报材料后，在7个工作日内完成审查并转报（不含组织评审时间）。

港口工程初步设计审批

一、审批依据

《中华人民共和国港口法》、《建设工程勘察设计管理条例》、《港口建设管理规定》。

二、审批条件

⑴建设方案符合经审批机关批准的港口总体规划；

⑵项目建设主要内容、规模及标准等符合经审批机关批准的可行性研究报告或者经核准、备案的项目申请报告或者备案文件；

⑶符合国家和行业现行的有关技术标准；

⑷符合港口工程初步设计文件编制规定的要求。

三、申报材料 ⑴申请文件一式2份；

⑵初步设计文件一式2份和相应的电子版本1份； ⑶港口建设项目批准或者核准、备案文件（包括工程可行性研究报告）的复印件1份；

（4）另一设计单位（不低于项目设计承担单位资质）的初步设计文件审查咨询报告。

四、办事程序及时限

项目法人向港口所在地设市港口行政管理部门申报。

国家发改委审批、核准和经交通部审批的港口建设项目，由港口所在地设区市港口行政管理部门在5个工作日内完成审查，符合条件的转报省级交通运输主管部门，由省级交通运输主管部门转报交通运输部。

省人民政府有关部门审批、核准的港口建设项目，由港口所在地设区市港口行政管理部门在5个工作日内完成审查，符合条件转报省级交通运输主管部门审批。

其余的港口建设项目，由港口所在地设区市港口行政管理部门组织审批。港口所在地设区市港口行政管理部门应根据审查咨询报告、相关文件和有关部门意见，自受理申请之日起14个工作日内（不含委托审查咨询和专家评审所需的时间）批复初步设计文件。

港口行政管理部门在审批初步设计时，应当按照规定要求项目法人委托不低于原初步设计文件编制单位资质等级的另一设计单位对初步设计文件进行技术审查咨询，并出具审查咨询报告。

港口工程施工图设计文件审批

一、审批依据

《中华人民共和国港口法》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《港口建设管理规定》。

二、审批条件

⑴符合经审批机关批准的初步设计；

⑵符合国家和行业现行的有关技术标准及规范； ⑶工程主体结构和地基基础稳定性计算正确； ⑷指导性施工方案合理；

⑸图纸、施工说明表述清晰、完整。

三、申报材料 ⑴申请文件一式2份；

⑵施工图设计文件一式2份和相应的电子版本1份； ⑶经批准的初步设计文件1份；（4）另一设计单位（不低于项目设计承担单位资质）对施工图设计审查咨询报告。

四、办事程序及时限

项目法人向港口所在地设区市港口行政管理部门提出申请，设区市港口行政管理部门应根据审查咨询报告、相关文件，自受理申请之日起14个工作日内完成审批（不含委托审查咨询和专家评审所需的时间）。

在审批前，设区市港口行政管理部门应要求项目法人委托不低于原施工图编制单位资质等级的另一设计单位，对施工图设计文件中关于结构安全、稳定、耐久性的内容进行审查，并出具审查咨询报告。

港口工程项目(勘察、设计、施工、监理和重要设备、材料的采购)招标投标情况备案

一、备案依据

《中华人民共和国招标投标法》、《港口建设管理规定》。

二、申请材料

(一)招标投标情况书面报告备案申请文件一式2份(二)招标文件和中标人投标文件副本；(三)招标方式和组织形式等基本情况；(四)投标人的资格审查情况；(五)评标委员会的组成情况；(六)评标报告；(七)评标结果。

三、办理程序及时限

项目法人应当自确定中标人之日起十五日内，按以下项目管理权限向港口行政管理部门提交招标投标情况的书面报告。

由国家发改委审批、核准和经交通部审批的港口建设项目，由项目法人向交通运输部申请备案；

由省级人民政府有关部门审批、核准的港口建设项目，由项目法人向省级交通运输主管部门申请备案；

其余的港口建设项目，由项目法人向港口所在地设区市港口行政管理部门申请备案。设区市港口行政管理部门应当在收到备案文件之日起7个工作日内提出意见，7个工作日内未提出异议的，视为同意。

港口建设项目开工备案

一、备案依据

《中华人民共和国港口法》、《建设工程质量管理条例》、《港口建设管理规定》。

二、备案条件

⑴施工图设计文件已经完成并经审查批准；

⑵建设资金已经落实；

⑶征地手续已办理，拆迁基本完成；

⑷施工、监理单位已确定；

⑸已办理质量监督手续。

三、申请材料 ⑴施工图设计批复文件复印件；

⑵控制性用地的批复复印件；

⑶与施工单位和监理单位签订的合同复印件；

⑷质量监督手续材料复印件。

四、办事程序及时限

由国家发改委审批、核准和经交通部审批的港口建设项目，由项目法人向交通运输部申请备案；

由省级人民政府有关部门审批、核准的港口建设项目，由项目法人向省级交通运输主管部门申请备案；

其余的港口建设项目，由项目法人向港口所在地设区市港口行政管理部门申请备案。设区市港口行政管理部门应当在收到备案文件之日起7个工作日内提出意见，7个工作日内未提出异议的，视为同意。

港口工程试运行（投产）备案

一、备案依据

《中华人民共和国港口法》、《港口建设管理规定》、《港口工程竣工验收办法》。

二、备案条件

⑴码头、仓库、堆场、道路和必要的生产生活辅助设施已按批准初步设计的内容建成；

⑵主要装卸设备通过性能考核，达到设计要求；

⑶港池、航道和导航、助航设施具备设计船型进出港和靠离码头的条件；

⑷航标设施以及其他辅助性设施已按《港口法》的规定，与港口同时建设，并保证按期投入使用；

⑸供电、供水、通信工程及集疏运条件基本适应泊位投产的需要； ⑹环境保护、劳动安全卫生和消防设施基本满足生产需要，并经有关主管部门同意试运行；

⑺各个合同段交工验收合格，具有交工验收报告。

三、申报材料 ⑴申请文件3份；

⑵交工验收报告（复印件3份）及电子版本1份 ⑶质监部门关于工程质量的鉴定意见书；

⑷质量技术监督部门对设备的检测报告或证书（如有设备）； ⑸环保、消防、劳动安全卫生和海事部门同意试运行的文件或会议纪要；

四、办事程序及时限

项目法人向港口所在地港口行政管理部门提出备案申请，设区市港口行政管理部门应当在收到备案文件之日起7个工作日内提出意见，7个工作日内未提出异议的，视为同意。

港口工程竣工验收

一、验收依据

《中华人民共和国港口法》、《港口工程竣工验收办法》。

二、验收条件

⑴港口工程有关合同约定的各项内容已基本完成，申请竣工验收的建设项目有尾留工程的，尾留工程不得影响建设项目的投产使用，尾留工程投资额可根据实际测算投资额或按照工程概算所列的投资额列入竣工决算报告，但不得超过工程总投资的5%。施工单位对工程质量自检合格，监理工程师对工程质量评定合格，项目法人组织设计、施工、监理、工程质量监督等单位进行的交工验收合格； ⑵主要工艺设备或设施通过调试具备生产条件；

⑶一般港口工程经过3个月试运行；设有系统装卸设备的矿石、煤炭、散粮、油气、集装箱码头等港口工程，经过6个月试运行，符合设计要求；

⑷环境保护设施、安全设施、消防设施已按照设计要求与主体工程同时建成，并通过有关部门的专项验收；航标设施以及其他辅助性设施已按照《港口法》的规定，与港口同时建设，并保证按期投入使用；

⑸竣工档案资料齐全，并通过专项验收； ⑹竣工决算报告编制完成，并通过审计； ⑺廉政建设合同已履行。

三、申报材料 ⑴申请文件3份；

⑵竣工报告3份，电子文件1份； ⑶试运行报告；

（4）竣工决算报告和审计报告;（5）建设、设计、施工、监理、质监等单位的工作报告;（6）环保、消防、劳动安全卫生和档案等主管部门的验收合格意见或者准许使用意见;（7）能力核算报告;（8）有关批准文件。

四、办理程序时限

项目法人向港口所在地设区市港口行政管理部门提出竣工验收申请。港口行政管理部门应自收到竣工验收申请之日起5个工作日内完成对申请材料的符合性审查，对不符合竣工验收条件的，应当及时退回并告知理由。由国家发改委审批、核准和经交通运输部审批的港口建设项目，由港口所在地港口行政管理部门在14个工作日内完成初验，并转报省级交通运输主管部门，由省级交通运输主管部门转报交通运输部。

由省级人民政府有关部门审批、核准的港口建设项目，由港口所在地设区市港口行政管理部门在14个工作日内完成初验，并转报省级交通运输主管部门，由省级交通运输主管部门组织竣工验收。

其余的港口建设项目，由港口所在地港口行政管理部门在收到符合要求的申请材料后，14个工作日内组织竣工验收。

第二篇：港口岸线使用审批管理办法

《港口岸线使用审批管理办法》

内容分类：政策解读

发布文号：无

发布日期：2015/11/29 10:29:22

第一条为了规范港口岸线使用审批管理，保障港口岸线资源的合理开发与利用，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国港口法》和有关法律、法规，制定本办法。

第二条在港口总体规划区内建设码头等港口设施使用港口岸线，应当按照本办法开展岸线使用审批。

第三条港口岸线的开发利用应当符合港口规划，坚持深水深用、节约高效、合理利用、有序开发的原则。

第四条交通运输部主管全国的港口岸线工作，会同国家发展改革委具体实施对港口深水岸线的使用审批工作。

县级以上地方人民政府港口行政管理部门按照本办法和省级人民政府规定的职责，具体实施港口岸线使用审批的相关工作。

第五条本办法所称港口岸线，含维持港口设施正常运营所需的相关水域和陆域。

港口岸线分为港口深水岸线和非深水岸线。港口深水岸线和非深水岸线划分标准及范围由交通运输部另行制定并公布。

第六条需要使用港口岸线的建设项目，应当在报送项目申请报告或者可行性研究报告前，向港口所在地港口行政管理部门提出港口岸线使用申请，申请材料包括：

（一）港口岸线使用申请表；

（二）申请人情况及相关证明材料；

（三）建设项目工程可行性研究报告或者项目申请报告；

（四）海事、航道部门关于建设项目的意见；

（五）法律、法规规定的其他材料。

前款规定的港口岸线使用申请表样式，由交通运输部统一规定。

第七条港口所在地港口行政管理部门收到申请材料后，对申请材料符合法定形式的，应当当场受理；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。

第八条使用港口深水岸线的，港口所在地港口行政管理部门收到申请后，应当对申请使用的岸线进行现场核查，核实申请材料，转报至省级港口行政管理部门。

省级港口行政管理部门收到港口岸线使用申请材料后，应当组织专家评审，并征求省级发展改革部门意见后，提出初审意见，连同申请材料报交通运输部。

交通运输部收到申请材料和初审意见后，进行审查，会同国家发展改革委作出批准或者不予批准的决定。

第九条申请使用港口深水岸线的，港口所在地港口行政管理部门和省级人民政府港口行政管理部门应当在收到港口岸线使用申请材料后二十个工作日内完成现场核查、初审和转报工作。

交通运输部应当在收到港口岸线使用申请材料后二十个工作日内完成审查，并会同国家发展改革委作出审批决定。二十个工作日内不能办结的，经负责人批准，可以延长十个工作日。

岸线使用专家评审所需时间不计算在期限内。

第十条港口岸线使用申请审查、专家评审的主要内容包括：

（一）建设项目是否符合产业政策和港口规划；

（二）建设项目的必要性分析；

（三）工程可行性研究报告或者项目申请报告提出的岸线使用方案是否符合国家技术标准和规范；

（四）岸线使用方案的合理性分析；

（五）岸线使用方案是否满足航道、通航安全的相关要求；

（六）法律、法规和国家规定的其他要求。

第十一条由国务院或者国家发展改革委审批、核准的港口建设项目，向国家发展改革委报送可行性研究报告或者项目申请报告时，应当同时抄报交通运输部。交通运输部对港口建设项目提出行业意见时，一并提出岸线使用意见。

由国务院或者国家发展改革委审批、核准的其它建设项目，在港口总体规划区内建设港口设施，使用港口深水岸线的，国家发展改革委在审批、核准之前，征求交通运输部关于建设项目使用港口岸线的意见。

本条第一款、第二款所指建设项目，不再另行办理使用港口岸线的审批手续。

第十二条港口岸线使用审批机关审查决定批准港口岸线使用申请的，应当出具港口岸线使用批准文件。

审批机关决定不予批准使用港口岸线的，应当书面告知申请人，并且说明理由。

第十三条使用港口岸线的港口设施项目未取得港口岸线使用批准文件或者交通运输部关于使用港口岸线的意见，不予批准港口设施项目初步设计和施工许可。

第十四条被批准使用港口深水岸线的建设项目，应当在建设项目取得审批、核准文件后的十个工作日内，持港口岸线使用批准文件和建设项目审批、核准文件向交通运输部领取港口岸线使用证。

港口岸线使用证应当包括以下内容：

（一）岸线使用人；

（二）项目主要建设内容；

（三）岸线的范围和用途；

（四）有效期限；

（五）其它事项与要求。

本条所指港口岸线使用证由交通运输部统一制定。

第十五条港口行政管理部门应当及时在相关政府网站发布港口岸线使用批准情况的信息。

第十六条批准使用港口岸线的建设项目，应当在取得岸线批准文件之日起两年内开工建设。逾期未开工建设，批准文件失效，已经领取港口岸线使用证的应当予以注销。

批准文件失效后，如继续建设该项目需要使用港口岸线，应当重新办理港口岸线使用审批手续。

第十七条港口岸线使用证的有效期不超过五十年。超过期限继续使用的，港口岸线使用人应当在期限届满三个月前向原批准机关提出申请。

第十八条批准使用港口岸线或者取得港口岸线使用证后，如因企业更名或者控股权转移导致岸线实际使用人发生改变，或者改变批准的岸线用途，应当按照本办法规定的程序报原批准机关审批。

第十九条有下列情形之一的，港口行政管理部门应当依法办理港口岸线使用证的注销手续：

（一）有效期届满未延期的；

（二）项目法人依法终止，不再使用港口岸线的；

（三）因港口规划调整，建设项目所使用的岸线不再作为港口岸线的。

第二十条港口岸线使用审批机关及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关行政主管部门予以行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十一条港口岸线使用申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请岸线使用许可的，不予受理或者不予许可。港口岸线申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得港口岸线使用许可的，应当予以撤销。

第二十二条未按本办法规定取得使用港口岸线的批准，擅自使用岸线的，由县级以上地方人民政府或者港口行政管理部门依照《港口法》第四十五条的规定予以处罚。

第二十三条本办法自2012年7月1日起施行。

第三篇：港口岸线使用审批管理办法

港口岸线使用审批管理办法

（征求意见稿）

第一条 为了规范港口岸线使用审批管理，保障港口岸线资源的合理开发与利用，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国港口法》和有关法律、法规，制定本办法。

第二条 在港口总体规划区内建设码头等港口设施使用港口岸线，应当按照本办法开展岸线使用审批。

第三条 港口岸线的开发利用应当符合港口规划，坚持深水深用、节约高效、合理利用、有序开发的原则。

第四条 交通运输部主管全国的港口岸线工作，会同国家发展改革委具体实施对港口深水岸线的使用审批工作。

县级以上地方人民政府港口行政管理部门按照本办法和省级人民政府规定的职责，具体实施港口岸线使用审批的相关工作。

第五条 本办法所称港口岸线，含维持港口设施正常运营所需的相关水域和陆域，包括港口深水岸线和港口非深水岸线。

港口深水岸线和非深水岸线划分标准及范围由交通运输部另行制定并公布。

第六条 需要使用港口岸线的建设项目，应当在报送项目申请报告或者可行性研究报告前，向港口所在地港口行政管理部门提出港口岸线使用申请，申请材料包括：

（一）港口岸线使用申请表；

（二）申请人情况及相关证明材料；

（三）建设项目工程可行性研究报告；

（四）海事、航道部门关于建设项目的意见；

（五）法律、法规规定的其他材料。

本条第一款第一项规定的港口岸线使用申请表样式，由交通运输部统一规定。

第七条 港口所在地港口行政管理部门收到申请材料后，对申请材料符合法定形式的，应当当场受理；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当一次告知申请人需要补正的内容。

第八条 使用港口深水岸线的，港口所在地港口行政管理部门收到申请后，应当对申请使用的岸线进行现场核查，核实申请材料，转报至省级港口行政管理部门。

省级港口行政管理部门收到港口岸线使用申请材料后，应当组织专家评审，并征求省级发展改革部门意见后，提出初审意见，连同申请材料报交通运输部。

交通运输部收到申请材料和初审意见后，进行审查，会同国家发展改革委作出批准或者不予批准的决定。

第九条 申请使用港口深水岸线的，港口所在地港口行政管理部门和省级人民政府港口行政管理部门应当在收到港口岸线使用申请材料后二十个工作日内完成现场核查、初审和转报工作。

交通运输部应当在收到港口岸线使用申请材料后二十个工作日内完成审查，并会同国家发展改革委作出审批决定。二十个工作日内不能办结的，经负责人批准，可以延长十个工作日。

岸线使用专家评审所需时间不计算在审批期限内。第十条 港口岸线使用申请审查、专家评审的主要内容包括：

（一）建设项目是否符合产业政策和港口规划；

（二）建设项目的必要性分析；

（三）工程可行性研究报告提出的岸线使用方案是否符合国家技术标准和规范；

（四）岸线使用方案的合理性分析；

（五）岸线使用方案是否满足航道、通航安全的相关要求；

（六）法律、法规和国家规定的其他要求。

第十一条 由国务院或者国家发展改革委批准、核准的港口建设项目，向国家发展改革委报送可行性研究报告或者项目申请报告时，应当同时抄报交通运输部。交通运输部对港口建设项目提出行业意见时，一并提出岸线使用意见。由国务院或者国家发展改革委批准、核准的其它建设项目，在港口总体规划区内建设港口设施，使用港口深水岸线的，国家发展改革委在批准、核准之前，征求交通运输部关于建设项目使用港口岸线的意见。

本条第一款、第二款所指建设项目，不再另行办理使用港口岸线的审批手续。

第十二条 港口岸线使用审批机关审查决定批准港口岸线使用申请的，应当出具港口岸线使用批准文件。

审批机关决定不予批准使用港口岸线的，应当书面告知申请人，并且说明理由。

第十三条 使用港口岸线的港口设施项目未取得港口岸线使用批准文件或者交通运输部关于使用港口岸线的意见，不予批准港口设施项目初步设计和施工许可。

第十四条 被批准使用港口深水岸线的建设项目，应当在建设项目取得批准、核准后的十日内，持港口岸线使用批准文件和建设项目批准、核准文件向交通运输部领取港口岸线使用证。

港口岸线使用证应当包括以下内容：

（一）岸线使用人；

（二）项目主要建设内容；

（三）岸线的位臵、范围、长度、用途；

（四）岸线使用期限；

（五）其它事项与要求。

本条第一款所指港口岸线使用证由交通运输部统一制定。

第十五条 港口行政管理部门应当及时在相关政府网站发布港口岸线使用批准情况的信息。

第十六条 批准使用港口岸线的建设项目，应当在取得岸线批准文件之日起两年内开工建设。逾期未开工建设，批准文件失效，已经领取港口岸线使用证的应当予以注销。

批准文件失效后，如继续建设该项目需要使用港口岸线，应当重新办理港口岸线使用审批手续。

第十七条 港口岸线批准使用期限不超过五十年。超过批准使用期限继续使用的，港口岸线使用人应当在期限届满三个月前向原批准机关提出续期申请。

第十八条 批准使用港口岸线或者取得港口岸线使用证后，如因企业更名或者控股权转移导致岸线实际使用人发生改变，应当按照本办法规定的程序报原批准机关审批。

第十九条 有下列情形之一的，港口行政管理部门应当依法办理港口岸线使用证的注销手续：

（一）有效期届满未延期的；

（二）项目法人依法终止，不再使用港口岸线的；

（三）因港口规划调整，建设项目所使用的岸线不再作为港口岸线的。第二十条 港口岸线使用审批机关及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关行政主管部门予以行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十一条 港口岸线使用申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请岸线使用许可的，不予受理或者不予许可。港口岸线使用申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得港口岸线使用许可的，应当予以撤销。

第二十二条 未按本办法规定取得使用港口岸线的批准，擅自使用岸线的，由县级以上地方人民政府或者港口行政管理部门依照《港口法》的规定予以处罚。

第二十三条 本办法自 年 月 日起施行。

第四篇：交通运输部解读《港口岸线使用审批管理办法》

交通运输部解读《港口岸线使用审批管理办法》2011年12月8日，交通运输部第12次部务会议审议通过了《港口岸线使用审批管理办法》，并与国家发展改革委联合发布，自2012年7月1日起施行。为了便于公众和港口行政管理部门及相关单位更好地理解《办法》的有关内容，现就《办法》出台的背景、意义、适用范围、主要规定和要求等方面作如下解读。

《港口岸线使用审批管理办法》出台的背景和意义

2004年1月1日，《中华人民共和国港口法》正式实施。《港口法》第十三条规定“在港口总体规划区内建设港口设施，使用港口深水岸线的，由国务院交通主管部门会同国务院经济综合宏观调控部门批准”，这在法律层面确立了港口岸线使用实行许可制度。制定并公布《港口岸线使用审批管理办法》，主要是基于以下两方面考虑：

一是依法行政和规范港口岸线使用审批行为的需要。

2004年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》颁布实施，对涉及行政许可的实施程序作了较为全面和详细的规定。港口岸线审批作为一项涉及港口岸线使用的行政许可事项，有必要按照《行政许可法》的规定，并结合我国港口岸线使用审批工作的实际，对港口岸线使用的审批范围、条件、程序、内容等方面作出明确规定，以规范各级港口行政管理部门的行政行为，提高工作效能，方便行政相对人，提高岸线使用许可的透明度。

二是合理使用和有效保护港口岸线资源的需要。

近年来，地方人民政府纷纷实施“以港兴市”战略，促进临港产业发展。各地建设港口热情持续高涨，加大了港口建设力度，相继建设了一批新港区。在港口项目建设中，出现了一些岸线使用不符合规划、不尽合理的问题，个别项目存在未批先建行为。

港口岸线使用审批是港口管理部门对港口建设实施宏观调控的重要手段之一，近年来的实践表明，通过加强对岸线使用审批，能够加强相关部门之间的协调，保障在港口规划的指导下科学、合理使用港口岸线，促进港口岸线资源的节约利用与保护，也有利于对岸线使用实施后续监督与管理。

《港口岸线使用审批管理办法》的适用范围和主要内容

本《办法》主要适用于在港口总体规划区内建设码头等港口设施使用港口岸线的申请、审批行为的相关管理。《办法》明确规定了港口深水岸线审批程序，同时要求县级以上地方人民政府港口行政管理部门按照本办法和省级人民政府规定的职责，具体实施包括港口非深水岸线在内的港口岸线使用审批的相关工作。

《办法》共二十三条：第一至五条分别是关于立法目的、适用范围、港口岸线使用原则、主管部门职责等方面的规定，第六至十五条是关于港口岸线使用审批程序及具体要求等方面的规定，第十六条至十九条是关于港口岸线审批效力、岸线使用证等方面的规定，第二十至二十二条是关于法律责任的规定，第二十三条是关于实施日期的规定。

《港口岸线使用审批管理办法》的主要规定和要求

1、明确了港口岸线使用申请人提出申请、提交材料的要求

《办法》进一步规范了港口岸线使用申请制度，明确了由港口岸线使用申请人在建设港口项目时提出岸线使用申请，并提供港口岸线使用申请表、申请人情况及相关证明材料和海事、航道部门关于建设项目意见等五方面材料。

2、明确了港口岸线使用审批的基本程序要求

一是明确了分级审查的程序。对于港口深水岸线审批，《办法》结合我国港口分级管理的实际，进一步明确了港口岸线使用审批由所在地港口管理部门、省级港口管理部门两级审查、转报，交通运输部会同国家发展改革委审批的制度。二是明确了分级审查的职责。《办法》规定了港口所在地港口行政管理部门受理港口深水岸线使用申请后，应进行现场核查、核实申请材料；省级港口管理部门应组织专家评审，征求省级发展改革部门意见后提出初审意见。

三是明确了各级审查的时限要求。《办法》依据《行政许可法》有关要求，在第七条、第九条对港口所在地港口行政管理部门、省级人民政府港口行政管理部门以及交通运输部完成审批相关工作的时限作出了规定。

3、明确了港口岸线使用审查、评审的具体内容

结合近年来港口岸线使用审批工作的实践经验，《办法》第十条提出了港口岸线使用申请审查、专家评审的六方面具体内容要求，包括港口建设项目必要性、岸线使用方案合理性审查，还包括产业政策、港口规划以及国家技术标准和规范的审查，进一步完善了相关要求，有利于港口岸线使用申请人和各级港口行政主管部门操作和执行。

4、《办法》对国家核准其它建设项目使用港口岸线的审批做出了明确规定

《港口法》第十三条提出“由国务院或者国务院经济综合宏观调控部门批准建设的项目使用港口岸线，不再另行办理港口岸线的审批程序”，《办法》对此规定在程序上进行了完善。《办法》第十一条规定“由国务院或者国家发展改革委审批、核准的港口建设项目，向国家发展改革委报送可行性研究报告或者项目申请报告时，应当同时抄报交通运输部。交通运输部对港口建设项目提出行业意见时一并提出岸线使用意见。由国务院或者国家发展改革委审批、核准的其它建设项目，在港口总体规划区范围内建设港口设施，使用港口深水岸线的，国家发展改革委在审批、核准之前，征求交通运输部关于建设项目使用港口岸线的意见。”

5、建立了港口岸线使用证管理制度

《办法》建立港口岸线使用证管理制度，一方面是根据《行政许可法》的要求加强对许可事项进行监督管理，便于对港口岸线使用实施后续监督。另一方面也是对岸线使用行政许可程序的完善，港口深水岸线使用证由交通运输部直接向岸线使用申请人核发。

《办法》第十四条对港口岸线使用证取得的时间、方式以及港口岸线使用证的主要内容进行了规定。第十九条对港口岸线使用证注销条件进行了规定。《港口岸线使用审批管理办法》关于港口岸线使用许可效力及相关法律责任的规定

一是《办法》将港口岸线使用审批作为港口建设项目施工许可的前置条件。《办法》第十三条规定，“港口设施项目未取得港口岸线使用批准文件或者交通运输部关于使用港口岸线的意见，不予批准港口设施项目初步设计和施工许可”。

二是《办法》第二十至二十二条根据相关法律要求，进一步明确了港口岸线使用申请人、审批机关工作人员的职责以及违规使用岸线行为的处罚规定。

第五篇：(新)港口岸线使用审批管理办法(2012.7起施行)

港口岸线使用审批管理办法

中华人民共和国交通运输部 国家发展和改革委员会令 2012年第6号

第一条 为了规范港口岸线使用审批管理，保障港口岸线资源的合理开发与利用，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国港口法》和有关法律、法规，制定本办法。第二条 在港口总体规划区内建设码头等港口设施使用港口岸线，应当按照本办法开展岸线使用审批。

第三条 港口岸线的开发利用应当符合港口规划，坚持深水深用、节约高效、合理利用、有序开发的原则。

第四条 交通运输部主管全国的港口岸线工作，会同国家发展改革委具体实施对港口深水岸线的使用审批工作。县级以上地方人民政府港口行政管理部门按照本办法和省级人民政府规定的职责，具体实施港口岸线使用审批的相关工作。

第五条 本办法所称港口岸线，含维持港口设施正常运营所需的相关水域和陆域。

港口岸线分为港口深水岸线和非深水岸线。港口深水岸线和非深水岸线划分标准及范围由交通运输部另行制定并公布。第六条 需要使用港口岸线的建设项目，应当在报送项目申请报告或者可行性研究报告前，向港口所在地港口行政管理部门提出港口岸线使用申请，申请材料包括：

（一）港口岸线使用申请表；

（二）申请人情况及相关证明材料；

（三）建设项目工程可行性研究报告或者项目申请报告；

（四）海事、航道部门关于建设项目的意见；

（五）法律、法规规定的其他材料。

前款规定的港口岸线使用申请表样式，由交通运输部统一规定。

第七条 港口所在地港口行政管理部门收到申请材料后，对申请材料符合法定形式的，应当当场受理；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。

第八条 使用港口深水岸线的，港口所在地港口行政管理部门收到申请后，应当对申请使用的岸线进行现场核查，核实申请材料，转报至省级港口行政管理部门。

省级港口行政管理部门收到港口岸线使用申请材料后，应当组织专家评审，并征求省级发展改革部门意见后，提出初审意见，连同申请材料报交通运输部。

交通运输部收到申请材料和初审意见后，进行审查，会同国家发展改革委作出批准或者不予批准的决定。

第九条 申请使用港口深水岸线的，港口所在地港口行政管理部门和省级人民政府港口行政管理部门应当在收到港口岸线使用申请材料后二十个工作日内完成现场核查、初审和转报工作。

交通运输部应当在收到港口岸线使用申请材料后二十个工作日内完成审查，并会同国家发展改革委作出审批决定。二十个工作日内不能办结的，经负责人批准，可以延长十个工作日。

岸线使用专家评审所需时间不计算在期限内。

第十条 港口岸线使用申请审查、专家评审的主要内容包括：

（一）建设项目是否符合产业政策和港口规划；

（二）建设项目的必要性分析；

（三）工程可行性研究报告或者项目申请报告提出的岸线使用方案是否符合国家技术标准和规范；

（四）岸线使用方案的合理性分析；

（五）岸线使用方案是否满足航道、通航安全的相关要求；

（六）法律、法规和国家规定的其他要求。

第十一条 由国务院或者国家发展改革委审批、核准的港口建设项目，向国家发展改革委报送可行性研究报告或者项目申请报告时，应当同时抄报交通运输部。交通运输部对港口建设项目提出行业意见时，一并提出岸线使用意见。由国务院或者国家发展改革委审批、核准的其它建设项目，在港口总体规划区内建设港口设施，使用港口深水岸线的，国家发展改革委在审批、核准之前，征求交通运输部关于建设项目使用港口岸线的意见。

本条第一款、第二款所指建设项目，不再另行办理使用港口岸线的审批手续。

第十二条 港口岸线使用审批机关审查决定批准港口岸线使用申请的，应当出具港口岸线使用批准文件。审批机关决定不予批准使用港口岸线的，应当书面告知申请人，并且说明理由。

第十三条 使用港口岸线的港口设施项目未取得港口岸线使用批准文件或者交通运输部关于使用港口岸线的意见，不予批准港口设施项目初步设计和施工许可。

第十四条 被批准使用港口深水岸线的建设项目，应当在建设项目取得审批、核准文件后的十个工作日内，持港口岸线使用批准文件和建设项目审批、核准文件向交通运输部领取港口岸线使用证。

港口岸线使用证应当包括以下内容：

（一）岸线使用人；

（二）项目主要建设内容；

（三）岸线的范围和用途；

（四）有效期限；

（五）其它事项与要求。

本条所指港口岸线使用证由交通运输部统一制定。第十五条 港口行政管理部门应当及时在相关政府网站发布港口岸线使用批准情况的信息。

第十六条 批准使用港口岸线的建设项目，应当在取得岸线批准文件之日起两年内开工建设。逾期未开工建设，批准文件失效，已经领取港口岸线使用证的应当予以注销。批准文件失效后，如继续建设该项目需要使用港口岸线，应当重新办理港口岸线使用审批手续。第十七条 港口岸线使用证的有效期不超过五十年。超过期限继续使用的，港口岸线使用人应当在期限届满三个月前向原批准机关提出申请。

第十八条 批准使用港口岸线或者取得港口岸线使用证后，如因企业更名或者控股权转移导致岸线实际使用人发生改变，或者改变批准的岸线用途，应当按照本办法规定的程序报原批准机关审批。

第十九条 有下列情形之一的，港口行政管理部门应当依法办理港口岸线使用证的注销手续：

（一）有效期届满未延期的；

（二）项目法人依法终止，不再使用港口岸线的；

（三）因港口规划调整，建设项目所使用的岸线不再作为港口岸线的。

第二十条 港口岸线使用审批机关及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关行政主管部门予以行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十一条 港口岸线使用申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请岸线使用许可的，不予受理或者不予许可。港口岸线申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得港口岸线使用许可的，应当予以撤销。

第二十二条 未按本办法规定取得使用港口岸线的批准，擅自使用岸线的，由县级以上地方人民政府或者港口行政管理部门依照《港口法》第四十五条的规定予以处罚。第二十三条 本办法自2012年7月1日起施行。