关于进一步推进保障性安居工程建设的通知 鲁建发[2011]10号（5篇范文）

第一篇：关于进一步推进保障性安居工程建设的通知 鲁建发[2011]10号

关于进一步推进保障性安居工程建设的通知

鲁建发[2011]10号

各市住房城乡建委（建设局）、房管局、规划局、建管局、城管局、园林局：

近年来，全省住房城乡建设系统密切配合，协同推进，加快实施保障性安居工程，对解决城市困难群众住房问题发挥了积极作用。党中央、国务院决定，“十二五”期间大规模建设保障性安居工程，并作为经济社会发展的约束性指标和标志性工程。为落实国家和省有关部署，进一步加大保障性安居工程建设力度，加快解决城镇困难群体住房问题，请住房城乡建设系统各主管部门根据各自职能分工，开通绿色通道，简化办事程序，全力支持保障性安居工程建设。特做下通知：

一、超前做好保障性安居工程项目准备。各地住房保障主管部门应根据本地“十二五”保障性安居工程建设规划，将年度建设计划分解到具体项目、落实到具体地块；建立保障性安居工程项目库，并提前做好项目用地、立项、环评、规划等前期手续的办理工作，保证建设规划有效实施。

二、简化保障性安居工程行政审批环节。保障性安居工程项目申请办理规划选址意见书、建设用地规划许可和建设工程规划许可的，由项目所在市（县）城乡规划行政主管部门负责审批，然后报市（县）规划委员会、市（县）长办公会。对涉及规划、住房城乡建设、市政、绿化、城管、消防、人防、地震、环保、教育等多个职能部门，可以同步实施的施工图设计文件审查等工作，项目所在市（县）住房城乡建设部门应当牵头组织有关职能部门，采取集中办公的方式，联合审查、联合验收，提高行政审批效率。

三、适当放宽保障性安居工程审批要件。在其他要件具备的情况下，保障性安居工程项目取得土地预审意见之前，可以先行申请办理选址意见书、建设用地规划许可审批；取得使用土地的有关证明文件之后，可以申请办理建设工程规划许可、施工图设计文件审查等建设审批手续。其中，涉及的各项建设手续，可先以文件或函件的形式办理，待项目用地手续完备后，再按照有关规定，补办各项正式审批手续。项目取得选址意见书后，可以进行工程勘察、设计招标，通过施工图设计文件审查后，可以同步进行工程施工监理招标。

四、缩短保障性安居工程审批服务时限。保障性安居工程项目涉及的选址意见书、建设用地规划许可、建设工程规划许可、施工图设计文件审查、建筑工程施工许可、日照测试报告复核、工程绿化规划审批、建筑节能审查、排水许可、建筑垃圾处置核准、规划验线和各专项验收等建设行政审批事项，以及招标文件、招标合同、质量监督手续、安全监督手续和竣工验收及备案等事项，审批工作时限应在规定时限的基础上减半。

五、完善保障性安居工程配套设施建设。保障性安居工程建设，应充分考虑供应对象的就业和生活要求，科学规划，合理布 局，尽可能安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域，并同步做好小区内外配套设施建设。新建保障性安居工程项目，应明确配套设施投资建设主体和建设时限，保障配套设施与项目主体工程同时或提前开工建设，并与主体工程一同竣工交付使用，方便居民生活。保障性安居工程项目的停车位（库）配置，应切实考虑保障群体的实际需要，可在当地新建商品住房项目停车位（库）配置标准的基础上，适当下浮，降低工程建设成本。

六、加强保障性安居工程质量管理。加强保障性安居工程项目承发包管理，择优选择资质等级高、市场信誉好、技术管理水平高、工程质量安全有保证的勘察、设计、施工、监理等单位参与建设，从根本上提高保障性住房工程质量安全管理水平。加强保障性安居工程质量安全监管，建立健全“业主、政府、社会”三位一体的监管体系，建设单位作为工程质量安全的第一责任人，要全面负责协调施工现场各方建设主体的活动，督促设计、施工、监理等单位加强现场管理；各级工程质量监督机构要调整充实监督力量，加大巡查力度，实行重点监控，督促参建各方主体落实质量安全措施；要建立工程质量社会义务监督员制度，选聘部分保障对象作为义务监督员，代表保障群体就保障性安居工程的质量问题提出意见和建议；要切实保障工程质量监督工作必要的人员、经费，推进保障性安居工程的质量行为不良记录公示工作，对出现重大工程质量事故的有关单位，要限制其社会公益项目的竞争行为，直至不允许参与社会公益项目建设。加强保障 性安居工程竣工验收及备案管理，深入开展住宅工程质量通病专项治理活动，全面推性分户验收制度，对不认真履行住宅工程质量专项治理义务，未进行分户验收或分户验收不合格的项目，一律不得组织竣工验收，不予受理竣工验收备案。要严格落实工程质量终身责任制，所有保障性安居工程都要在建筑物明显部位设置永久性标牌，注明建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位和责任人姓名，永久接受群众监督。

七、落实保障性安居工程收费减免政策。严格落实国家和省有关收费减免政策规定，对廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房建设和棚户区改造，一律免收各种行政事业性收费和政府性基金；对经济适用住房、限价商品住房、棚户区改造安置住房转让的，转让手续费减半收取，其中，因继承、遗赠、婚姻关系共有发生的住房转让免收转让手续费；对廉租住房、公共租赁住房租赁，免收租赁手续费；降低保障性安居工程施工图设计文件审查收费，以工程勘察设计费为基准计费的，收费标准不得高于工程勘察设计收费标准的3%。

二〇一一年八月十二日

第二篇：加快推进保障性安居工程建设

加快推进保障性安居工程建设

刚刚过去的2010年，我国保障性安居工程建设速度加快,规模创下历史之最。全国各类保障性住房和棚户区改造住房开工590万套，基本建成370万套；农村危房改造开工136万户，基本竣工108万户，均超额完成年初国务院部署的任务。许多中低收入家庭解决了住房困难，改善了住房条件，圆了期盼已久的安居梦。

这是党和政府保障和改善民生的重要成果，体现了科学发展观的要求。衣食住行是人的基本需求。住有所居，是广大人民群众的迫切愿望，是以人为本、科学发展的重要内容。党中央、国务院高度重视解决住有所居问题。在加强宏观调控，遏制住房价格过快上涨的同时，加快推进保障性安居工程建设，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房。这不仅能有效解决城乡住房困难群众的燃眉之急，使低收入和中等偏下收入群体、新就业职工、外来务工人员和农村居民实现住有所居，也有利于增加住房有效供给，完善住房供应体系，遏制房价过快上涨，促进房地产市场健康发展，惠及更广大人民群众。2011年乃至整个“十二五”时期，保障性安居工程的力度还将进一步加大，人民群众“住有所居”的目标将加快实现。

住有所居，其实现形式可以而且应该多样。合理的住房消费结构，既包括买房，也包括租房。大力发展公租房等保障性住房，适应人多地少的基本国情，促进形成合理的住房消费结构。公共租赁房具有租金水平低、租赁关系稳定、设施完善、环境安全等优势，符合“夹心层”的实际需要，可以促进解决中等收入偏下家庭住房困难问题。新就业职工、外来务工人员同样可以通过公租房改善居住条件。

公租房等保障性安居工程建设，涉及人民群众切身利益，关系经济健康发展、社会和谐稳定，是一项重要的民生工程。今年是“十二五”开局之年，各级政府要高度重视，各部门要密切配合，把大力发展公租房等保障性安居工程建设当作改善民生的实事来抓，采取有力措施，下大气力推进，保证人民群众“住有所居”目标早日实现。

第三篇：关于进一步加强保障性安居工程建设的若干意见

关于进一步加强保障性安居工程建设的若干意见

为加快推进我县保障性安居工程建设，根据省政府《2011年民生工程安排意见》（XX府发[2011]4号）文件和全市保障性安居工程工作会议精神，现结合我县实际，提出如下意见，请认真贯彻执行。

一、进一步明确指导思想和目标任务

（一）指导思想。以党的十七大和十七届五中全会、县委十七届十二次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持政府主导和市场运作相结合的原则，把保障性安居工程建设作为调结构、促发展、惠民生的重要举措，统筹兼顾、系统安排，突出重点、分步实施，逐步建立健全具有XX特色的多层次住房保障体系，切实加快推进和谐社会建设。

（二）目标任务。2011年，我县保障性安居工程总目标任务为5541套（户），其中：建设XX套廉租住房、XX套公共租赁住房，发放廉租住房租赁补贴XX户，城市棚区户（危旧房）改造XX户，国有林场棚户区（危旧房）改造XX户。在确保完成市政府下达任务的前提下，力争全市领先，努力实现我县住房保障工作先进县“五连冠”。

二、进一步加快推进保障性安居工程建设

（三）确保按要求开工。围绕“按期全面开工，如期保质完工”的目标要求，2011年新开工的建设项目，4月中旬前，完成项目新征用地选址工作；5月底前，完成项目征地和规划方案设计及审批工作；6月底前，完成施工图设计及审批和项目招投标工作；7月底前，完成项目场地“三通一平”工作；8月底前，所有项目完成报建及有关审批手续后开工建设，并形成实物工作量；2012年5月底前，完成主体封顶；2012年9月底前竣工验收并交付使用。

（四）突出加快公共租赁住房建设和供应。要把公共租赁住房作

为今后实施城镇住房保障的主要形式，重点加快发展。要创新方式方法，完善政策法规，积极引导社会各类投资主体参与建设和经营公共租赁住房。由政府投资建设的公共租赁住房建设用地由国土局负责提供。工业园区企业和各种所有制形式的企事业单位以及集体经济组织，在符合城市规划的前提下，经县保障性安居工程建设工作领导小组批准，可利用自有土地建设公共租赁住房，解决本单位符合公共租赁住房准入条件职工住房困难问题。需要征用土地或改变土地用途的，县国土局应给予支持。

三、进一步完善保障性安居工程建设的政策措施

（五）积极筹集建设资金。一是县财政、发改、房产等部门要积极争取中央投资补助和省级财政配套资金。二是要加大县级财政配套力度，落实从土地出让净收益中安排不低于10%和住房公积金增值收益的有关政策。三是积极探索通过银行贷款、资产运营等方式积极筹集资金，拓宽保障性住房建设资金融资渠道。四是鼓励支持社会机构投资或参与保障性住房建设。

（六）落实税费减免。严格执行上级文件规定，对保障性安居工程，实行行政性收费和政府性基金全免，经营服务性收费按下限减半征收，切实有效降低建设成本，真正做到让利于民。

（七）确保土地供应。统筹安排建设用地计划指标，对住房保障规划和计划安排的保障性住房建设项目，优先安排建设用地，做到应保尽保。对2011年新增项目建设用地，要早规划、早选址、早征用，力争在今年上半年全面完成新增项目的土地征用工作，确保项目如期开工建设。进一步完善保障性安居工程建设专用土地储备制度，确保有预留地随时用于建设，并在每年12月底前将下建设项目用地落实到具体地块。

四、进一步提升保障性安居工程的建设品位

（八）搞好项目规划设计。要按照规划布局，将保障性住房优先

安排在交通便利、设施齐全、就业方便的区域，切实降低低收入群体的生活成本。要树立依山就势的设计理念，充分利用原有地形地貌，规划设计保障性安居工程建设项目，既降低开发成本又提升建设品位。要优化户型设计，力争在规定套型建筑面积内满足基本居住需求。

（九）加强项目建设质量和管理。严格履行项目基本建设程序，落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制，在所有保障性安居工程建设中推行保质量、保工期、保安全、保预算，创优质的“四保一创”活动，完善日巡查、周抽查、半月督查、月小结讲评等检查制度，积极开展优质工程、优质项目评比制度，建立健全特邀群众监督员和监察部门广泛监督机制，及时纠正和查处工程质量问题，确保把保障性安居工程建成放心工程、精品工程。

五、进一步规范保障性安居工程的分配和管理

（十）健全分配和管理机制。继续推行“常态化”受理机制，对符合条件的家庭，及时提供保障，在每季度最后一个月20日前足额、按季发放廉租住房租赁补贴。加快住房保障信息系统建设，建立房产、民政、公安、金融机构、公积金、工商、税务和社区等部门信息共享平台，创新“申请、审核、登记、轮候、网上受理审批、核查”等全程化、便捷式管理模式，完善动态监管机制，确保保障性安居工程真正惠及需要保障的群体。

（十一）完善退出机制。保障对象因收入、人口、住房等条件发生变化，不再符合保障条件时，应及时停止补贴、退出保障性住房；对在规定期限内未退出的，通过提高租金方式实现退出；对骗取保障、恶意欠租、所租保障性住房长期闲置的，以及违规转租、出借、调换和转让保障性住房的行为，依法严肃处理，且5年内不得申请任何形式的住房保障。建立巡查、抽查制度，加强日常管理，严格责任追究。

（十二）切实加强后续管理。加强保障对象的入户教育，探索在保障性住房小区中组建群众自治组织和纠纷调解组织，加强小区的日

常管理，争创文明社区。加强舆论宣传工作，引导保障对象关爱小区、维护好保障性住房，共同构建和谐社区。

六、进一步加强组织领导

（十三）落实工作责任。把保障性安居工程作为“十二五”时期的标志性工程和“一号民生工程”来推进，成立XX县保障性安居工程建设工作领导小组（另文下发）。县政府对保障性安居工程建设负总责，各部门负责抓落实，部门一把手要亲自挂帅、亲自调度，并按照部门职责，做好分工、协调工作，密切配合，形成工作合力，确保按时间节点完成工作任务。县房产局负责制定计划、组织实施项目建设和管理工作；县发改委负责中央预算内投资项目监督管理，指导做好资金申报工作；县财政局负责资金筹集、使用和监管工作；县规划建设局负责项目的选址及工程质量的监督工作；负责县国土局负责完善保障性安居工程建设供地政策，落实用地计划；县审计局负责对保障性安居工程资金筹集、管理、使用和安全运行的审计监督；县监察局负责对保障性住房建设、棚户区改造情况进行监督检查，严肃查处违法违纪行为。县林业局负责国有林场棚户区（危旧房）改造规划和工作计划，并负责组织实施。供电、供水部门要按照工程进度要求及时提供施工用电、用水保障。其他职能部门要按照部门职责，各负其责，共同推进保障性安居工程的实施。

（十四）完善督查机制。县保障性安居工程建设工作领导小组办公室要建立“每周一调度，每旬一督查，每月一考核，每季一评比，年终总兑现”的考核办法，进一步完善督查约谈制度，促进政策落实和工作推动。各有关部门每月要对项目建设、土地供应、资金配套等重要环节进行专项督查，对资金、土地等政策落实不到位、建设进度慢的部门，由县政府主要领导对部门主要领导进行约谈、问责，确保目标任务的完成。

（十五）严格考核奖惩。县政府对保障性安居工程建设实行目标

责任制管理，纳入对县直有关部门领导班子工作实绩综合考核评价内容。建立严格的责任、目标、政策、考核体系，对保障性安居工程建设进行考核，并实行严格责任追究和“一票否决”，对未完成责任目标的部门，取消其各类评先资格。

二0一一年四月八日

第四篇：2012年保障性安居工程通知范文

国家发展改革委关于发展改革系统要继续

加大工作力度切实做好2012年保障性

安居工程建设工作的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委，新疆生产建设兵团发展改革委：根据中央经济工作会议和全国住房保障工作座谈会的精神，为全面完成2012年保障性安居工程建设任务，发展改革系统要继续加大工作力度，扎实推进有关工作。现将有关要求通知如下：

一、提高加大保障性安居工程建设力度的认识。中央经济工作会议提出了2012年经济发展的主要目标任务，也对经济发展方式转变和经济结构调整明确了要求。正确处理好速度、结构、物价三者的关系，保证经济发展“稳中求进”，扩大内需是战略基点，而保障性安居工程是现阶段扩大内需的一项重大举措，事关增长、结构、物价三者的平衡，事关民生改善和社会和谐稳定。2012年是实施“十二五”保障性安居工程建设规划的第二年，是在建工作量最大的一年，也是开工、竣工、分配、管理任务并重的一年，需要充分估计困难，以坚定不移、坚韧不拔、坚持不懈的精神和扎实有效的工作措施加以应对。各级发展改革部门一定要从全局和战略的高度，进一步提高认识，把保障性安居工程建设工作摆在突出重要位置，作为份内之事列入工作日程，抓紧、抓实、抓好。

二、加大保障性安居工程建设投资计划落实力度。2012年中央进一步加大了资金支持力度，地方政府也要加大资金筹措力度。各级发展改革部门要配合住房城乡建设、财政、金融等部门做好建设资金平衡工作，积极协调落实政府财政性资金、企业债券、金融机构贷款等方面资金，加强建设资金统筹和组织实施工作，确保保障性安居工程建设任务的完成。要创新融资机制，充分发挥地方政府融资平台作用，通过直接和间接融资多渠道筹集保障性安居工程建设资金，鼓励引导社会力量参与建设保障性住房及配套设施。要按照确定的保障性安居工程目标任务和下达的投资计划，尽快将中央补助投资和省级配套资金分解下达到市、县，落实到项目。分解下达的计划要与已签订目标责任书相应的建设任务相衔接。

三、完善保障性安居工程配套基础设施。为保证保障性住房建成后尽快投入使用，2012年中央专门安排投资支持与保障性安居工程直接相关的配套基础设施建设。各级发展改革部门要会同有关部门落实好建设项目，中央补助投资要统筹用于去年已开工和今年拟开工的保障性安居工程直接相关的配套基础设施建设，不得用于与此无关的其他市政设施，北方地区要重点用于配套的供热设施建设。中央投资支持的项目要统筹考虑市县的建设任务、资金筹措能力等，优先安排特殊困难地区。

四、做好保障性安居工程项目的前期工作。各级发展改革部门要积极配合有关部门，处理好加快进度与规范管理的关系，千方百计采取措施加快项目前期工作。认真履行审批或核准手续，缩短周期，简化流程、提高效率。加强部门间的衔接，发挥综合部门职能优势，协调促进规划、计划、土地、资金等条件的落实，为项目早日开工创造条件。

五、强化保障性安居工程建设项目管理。2012年是加快推进保障性安居工程建设的关键一年，既要加强新开工项目工作力度，也要抓好在建项目的建设。要加强项目实施管理，严格落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制，加强建设资金监管，狠抓工程质量。在保证工程质量的前提下，督促项目加快建设进度，确保完成竣工目标。

六、严格保障性安居工程项目监督检查。要进一步完善监督检查机制，加大督促检查力度，强化保障性安居工程建设各环节的监督检查。发展改革系统要充分发挥稽察队伍的作用，把保障性安居工程作为稽察的重点，对疏于管理、进度缓慢、配套资金落实不力、存在质量安全隐患的，要及时通报、限期整改。同时要配合有关部门做好保障性住房分配、使用、管理等工作，确保这项重大民生工程办好办实。

各级发展改革部门要按照党中央、国务院的统一部署，切实做好各项工作，努力实现经济发展预期目标，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

国家发展改革委

二〇一二年二月十日

第五篇：关于进一步加快保障性安居工程建设的

关于进一步加快保障性安居工程建设的

实施意见

各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：

为认真贯彻落实全省住房保障工作会议精神，进一步加快保障性安居工程建设步伐，有效解决低收入家庭的住房困难，推动城镇面貌“三年大变样”工作顺利实施，根据河北省人民政府《关于加快全省保障性安居工程建设的意见》（冀政〔2009〕114号），结合我市实际，提出如下实施意见：

一、进一步提高对保障性安居工程建设重要性的认识

保障性安居工程是党中央做出的一项重大决策部署，是保持经济平稳较快发展、保障和改善民生的一项重大举措，是促进房地产市场稳定健康发展的一个必要条件，也是省会城市建设“三年大变样”的一个重要标志。近年来，我市不断加强住房保障制度建设，加快解决低收入家庭的住房困难，实现了廉租住房与经济适用住房保障条件的并轨，为符合保障条件的家庭提供了享受租赁住房补贴、廉租住房实物配租和购买经济适用住房等多种保障方式，城镇低收入家庭的住房条件得到了明显改善。但是，从总体情况来看，个别县（市）和部门还不同程度的存在着重视程度不高、工作协调不够、推进机制不完善、建设规模偏小、布局不合理等问题，影响了全市保障性安居工程建设整体水平的进一步提高。因此，各级、各部门一定要高度重视，切实站在全局的高度，充分认识抓好保障性安居工程建设的重要性、紧迫性，采取积极有效的措施，推进保障性安居工程建设顺利进行。

二、总体思路和目标任务

（一）总体思路。以科学发展观为指导，紧紧围绕打造繁华舒适、现代一流省会城市的总体目标，进一步完善住房保障体系，加快保障性安居工程建设，保证分配公平，切实提高保障能力，努力解决低收入家庭的住房困难，改善居民居住环境。

（二）目标任务。2009年-2011年，通过集中建设、配建、购买和租赁等多种方式筹集廉租住房约10000套，到2010年底廉租住房实物配租率达到应保障户数的50%以上；完成85万平方米危陋住宅改建和160个、640万平方米的旧小区改善。

三、制定和完善保障性安居工程规划

（一）保障标准和保障方式。享受住房保障家庭的收入线标准由市、县（市、矿区）政府每年向社会公布。要调整保障性住房的供应结构，保障性住房建设由经济适用住房、廉租住房建设并重向廉租住房建设为主转变；要采取新建、购买和租赁等多种渠道加大廉租住房实物配租房源的筹集力度，保障方式逐步由发放租赁补贴为主向实物配租为主转变；廉租住房租赁补贴标准要结合当地住房租赁市场实际合理确定，并及时、足额发放到位，确保低收入家庭租得起房。

（二）科学编制保障性安居工程建设规划。各级住房保障部门要根据住房保障范围和廉租住房建设、危陋住宅改建以及旧住宅小区改善任务提出需求，各级规划、发改部门要据此编制保障性安居工程建设规划，制定建设计划，并在规划设计上抓好落实。对配建廉租住房的普通商品住宅项目，要明确划定建设区域和土地面积，由本级住房保障部门组织开发建设，并以此作为规划审批的前提条件。对不符合条件的项目，一律不予规划许可和项目备案。廉租住房建设选址要与城市总体规划、土地利用总体规划和经济社会发展规划相衔接，统筹规划、合理布局，在城市的不同区域安排建设项目或配建项目，努力为低收入家庭工作生活、子女上学提供便利条件。市内各区要根据市委《关于进一步推进农村改革发展的意见》（石发〔2009〕1号）和市委办公厅、市政府办公厅《关于印发〈石家庄市推进农村改革发展工作责任目标分解〉的通知》（石办字〔2009〕21号）精神，积极指导本区企事业单位解决进城务工人员的住房困难问题。

（三）认真组织实施建设计划。要认真制定计划，对拟建项目的建设方式、资金来源、供应对象等事项以及开工竣工、投入使用时间做出安排，有序推进保障性安居工程建设。廉租住房建设原则上在普通商品住房、危陋住宅改建中配建，也可在划拨土地上集中建设。对各县（市、矿区）列入建设计划的项目，市住房保障和房产管理部门及发改、国土、财政、规划等部门要及时列入全市保障性安居工程建设计划，在资金、用地等方面优先安排。危陋住宅改建要坚持整体开发、总体平衡、完善功能的原则，重点改建集中成片的危陋住宅区，按照先易后难、轻重缓急分期分批实施。

鉴于我市廉租住房保障对象与经济适用住房供应对象保障条件已经并轨，今后原则上不再集中新建经济适用住房。

四、落实建设资金

（一）落实廉租住房保障配套资金。住房公积金增值收益扣除贷款风险准备金和管理费后的余额要全部用于廉租住房保障。土地出让净收益用于廉租住房保障的资金不得低于10%。国家代为发行的地方政府债券，也要优先用于廉租住房建设。市、县财政部门在预算中要足额安排廉租住房租赁补贴资金和项目建设资金。廉租住房建设资金要及时划拨到项目开发建设单位，保障工程建设的顺利进行。

（二）加大专项资金投入力度。要积极争取中央和省级财政对住房保障工作的补助资金，且做到专款专用。在此基础上，市、县财政部门也要安排专项资金。市政府每年安排不少于2600万元的城建资金用于市区旧住宅小区改善，各区政府也要安排一定资金专项用于旧住宅小区改善。

（三）拓宽融资渠道。要充分利用现有或开拓新的融资平台，通过引进战略投资者、建立银企合作机制、争取信贷支持等多种方式，多渠道筹集建设资金。市、县（市、矿区）投融资平台筹集的建设资金，应当优先用于保障性安居工程建设。要鼓励和引导各金融机构创新信贷产品，对符合贷款条件的保障性安居工程项目和购房人，要优先发放项目贷款或个人按揭贷款，并给予利率优惠。在旧住宅小区改善工作中，要积极动员和协调原开发建设单位、公共设施运营单位和居民承担相应的资金，确保工程正常启动和顺利实施。

五、加大政策支持力度

（一）强化土地的调控作用。廉租住房建设用地，要以划拨方式供应。根据住房保障规划和计划，市国土部门要认真编制土地利用计划，积极做好保障性安居工程用地的储备工作，每年提供不少于80亩的廉租住房建设用地。市、县（市、矿区）国土部门对集中新建的廉租住房建设用地，要单列指标、直接下达到具体项目，实行定点供应。危陋住宅改建建设用地要按照城市规划用途，实行综合利用开发或纳入政府储备。

（二）认真落实减免收费政策。对集中新建廉租住房项目以及危陋住宅改建项目用于搬迁居民建设的住房，一律免收城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费等各种行政事业性收费和政府性基金。所涉及的经营服务性收费，应按相关标准的下限收费或给予减免收费。对集中新建的廉租住房和危陋住宅改建项目需要配套建设的基础设施等，由当地政府统筹安排、统一规划和建设。

（三）加大税收政策的支持力度。对集中新建廉租住房项目建设用地，免收城镇土地使用税；对廉租住房管理机构购买住房作为廉租住房房源的，免征契税；被拆迁居民因拆迁而重新购置住房，其购买住房总价未超出房屋拆迁补偿费的，免征契税。

六、做好项目建设管理工作

（一）及时办理项目手续。对列入建设计划的保障性安居工程，要认真组织开展相关前期准备工作，及时完成规划编制、项目审批、建设用地、建设许可等审批手续。按照《河北省人民政府关于提高行政审批效能优化房地产业发展环境的意见》和《石家庄市房地产项目联合审批绿色通道工作方案》等有关要求，有关部门要采取提前介入、主动服务、超前服务和联合审批、一站式办公等方式，最大限度地压缩审批时限，限时办结相关手续。危陋住宅改建项目经市危陋住宅改建工作领导小组批准后，其他部门方可办理相关审批手续。对旧住宅小区改善工作，市内各区政府可以直接委托有资质的招标代理机构和设计单位负责项目招投标和规划设计，工程施工和工程监理单位要通过竞标的方式确定，确保工程进度和质量。

（二）抓好工程建设。要逐一落实项目建设计划，完善建设程序，尽快开工建设。要保证建设资金的及时拨付，切实加快建设进度，争取项目尽早竣工投用。要认真搞好规划设计，力求户型设计科学合理，在较小的户型内实现基本的使用功能。要加强项目建设管理，强化对工程建设各环节的监督，保证工程质量。危陋住宅改建项目要鼓励对居民实行货币补偿。旧住宅小区改善要充分尊重群众意愿，考虑居民的承受能力，在改善后的住宅小区内积极推行市场化物业管理服务，建立长效管理机制。

七、加强组织领导

（一）加强组织协调。市政府成立全市保障性安居工程建设领导小组，统一领导和协调全市保障性安居工程建设。组长由主管副市长担任，副组长由市政府主管副秘书长、市住房保障和房产管理局局长担任，成员由市住房保障、发改、财政、规划、建设、国土、地税、监察、民政、审计、人民银行等部门和单位的负责同志组成。领导小组下设办公室，办公地点设在市住房保障和房产管理局。领导小组各成员单位要各司其职，认真做好各自工作。市住房保障部门负责对保障对象的认定、租赁补贴的发放和廉租住房实物配租，以及保障性安居工程的组织实施；市发展改革部门负责落实廉租住房建设计划以及上报备案；市财政部门在筹措廉租住房保障资金的基础上，积极落实廉租住房上级补助资金和工作经费，并加强对使用资金的监管；市规划部门负责编制住房建设和保障规划，做好保障性安居工程的规划与审批工作；市建设部门负责保障性安居工程的工程质量管理；市国土部门负责落实保障性住房建设用地，落实到具体地块，采用行政划拨、单列指标、定向供应等方式优先安排；市财政、税务部门负责落实好对保障性住房免收各项行政事业性收费、政府性基金以及土地出让收入的政策，并对廉租住房经营管理免征有关税费；市民政部门负责城镇低收入家庭的资格认定；市审计、监察部门负责对建设资金的使用和建设过程的全程监督；各类金融机构要在防范风险的前提下，加大信贷支持力度。各县（市、矿区）也要成立相应的领导机构，落实工作责任，结合本地实际制定对保障性安居工程建设的支持政策，推动工作顺利开展。

（二）完善配套政策。市民政部门要尽快出台《低收入家庭资格认定办法》，为低收入家庭资格认定提供依据，年底前启动低收入家庭的资格认定工作。市住房保障部门要抓紧研究制定《廉租住房管理办法》，加强对廉租住房的日常管理，严格廉租住房实物配租的准入、退出机制，实行动态管理。

（三）健全工作体系。各有关部门要根据各自职能，各负其责，加强沟通，协调一致，形成合力。各县（市、矿区）区要建立和完善住房保障机制和工作机构，各街道办事处要有专门负责本辖区住房保障工作的人员，并列入街道办事处的编制。社区居委会要明确专职人员负责住房保障工作，切实履行工作职责。市住房保障部门开展住房保障工作的经费，由市住房保障部门作出预算，市财政专项安排，并保证足额拨付。各县（市）、区和街道办事处、居委会开展住房保障工作的经费，由各县（市）、区财政部门按照每户每年不少于50元的标准列入预算，由各县（市）、区住房保障部门统一掌握使用。各县（市）、区要完善低收入家庭的认定办法和程序，依法建立规范的家庭收入和住房状况审查制度，公正、公平、公开确定保障对象。对拟提供保障的家庭，要向社会公示，严防弄虚作假。

（四）强化监督检查。市政府每年将责任目标分解到各县（市）、区，各县（市）、区要将保障性安居工程建设计划在主要媒体上向社会公布，强化社会监督。市政府督查室要抓好督查，定期通报。市住房保障和房产管理部门要会同市有关部门定期调度，每年年底组织检查考核。考核结果将纳入对各县（市）、区政府和市政府部门绩效考核、领导班子考核范围。对各项工作不落实、完不成责任目标的，将严肃追究有关责任人的责任。

（五）抓好宣传引导。各级新闻媒体要深入宣传保障性安居工程建设的重要性和相关政策，及时总结、推广、宣传保障性安居工程建设好的经验、做法，营造良好的舆论氛围，激发广大干部群众的积极性、创造性，引导社会各界广泛参与，为改善群众居住条件做出积极贡献。

二○○九年十一月十一日

主题词：城乡建设 安居 工程意见