第一篇：关注中小学布局调整：撤并学校要做到以人为本
关注中小学布局调整：撤并学校要做到以人为本
作者：顾明远
来源：中国教育新闻网-中国教育报
推进教育事业科学发展
关注农村中小学布局调整特别报道·对策篇①
■中国教育学会会长 顾明远
教育规划纲要颁布一年来，全国各地积极贯彻落实，按照教育规划纲要的精神，规划本地区教育发展，调整资源分配，促进教育公平，提高教育质量。呈现出一片改革创新的可喜现象。
在区域教育规划中，许多县为了适应城乡经济社会发展需要，积极调整学校布局，合理分配资源，建设城乡一体化教育体制，这是十分必要的。为此，近年来全国县域内的学校布局正在进行调整。调整的方向主要是在农村中合并一些规模太小的学校、教育质量不高的薄弱学校。调整的原因是多方面的，有些地方的农村因为农民进城务工，子女随迁城市，儿童人口越来越少；有些学校学生人数少，组不成班级，开不齐课程，教育质量不能保证。因此，县教育部门采取几所村小合并为一所的办法，有的村小被取消，有的地方因为农村学校缺乏师资，教育质量差，群众不满意，为了实现城乡教育一体化，推进县域内教育均衡发展，只好把这类学校撤并到城镇较优质的学校中。同时，为了便于学生上学，许多县镇办起寄宿学校。
不过，在调整农村学校布局中也出现了许多新问题、新矛盾，需要认真研究解决。其一，村小撤并以后，村里缺少了文化机构和文化气息。有些学者认为，过去村小虽然文化水平不高，但毕竟是文化机构，村小教师是村里最有知识的人，他们带来了社会文化信息，现在村小取消了，农村成了文化的沙漠，不利于新农村的建设。对这个问题我倒觉得无须太多忧虑。因为农业现代化的发展必然要走城镇化的道路，传统的农村将来会逐渐消失。当然，深山老林中也会保留少数村落。某些村小保留仍是必要的。新农村文化建设不只是依靠村小，还可建设文化站、图书室等机构来弥补。
其二，寄宿学校不够完善。许多寄宿学校设备不齐，学生住宿拥挤，据说有几个学生睡一张床的；有的寄宿学校没有食堂，学生要自带粮食自己做饭，影响健康。因此，亟待加快寄宿学校建设。宿舍没有建设好，就不要急于撤并学校。应该先把寄宿学校建设好，再对学校进行调整，做到稳妥、安全。
其三，学校撤并后，学生不能就近入学。有的学生每天上学要走几公里，有的还是山路。学生不安全，家长也不放心。有些经济较发达的地区采用校车接送，这是好办法，但要特别重视安全。校车要由有资质的公司承包，司机要经过专门训练，不仅开车技术要好，而且服务态度也要好，要用教师的基本标准来要求他，懂得热爱孩子，教育孩子。有些寄宿学校，学生离家较远，一周或数周才能回家一次。学校也要负责把学生组织好，使他们安全到家。有些农村学校无力雇校车，但可以与通车的公交公司联系，负责接送离校较远的学生。总之，村校撤并，一定要考虑到学生上学的方便和安全。
当前也出现一些群众不愿意撤并学校的情况。我觉得应该因地制宜、因时制宜，与当地群众商量，不可强制执行。教育规划纲要明确规定，教育要以人为本，要办好人民满意的教育。学校布局一定要坚持中央制定的这个原则。
以人为本，对学校来说，就是以学生为本。有利于学生发展的事应该积极做好，不利于学生发展的事坚决不能做，危害学生安全的事更不能做。据说有一个山区县的初中并非薄弱校，有较好的教育质量，但县里一定要把它撤并到另一个镇的初中。
接着，另一项送给农村教师的“大礼包”更实惠。“我们一次性购买了城区3个楼盘的296套住房，分给偏远农村住房困难的教师。我们买时价格为每平方米3280元，卖给教师是2200元，相当于每个教师从中享受到8万至10万元的住房补贴。”胡德福说。
此外，温江区还在职称评定、教学评优、国家级和省级培训机会等方面大力向农村学校倾斜，帮助农村教师拓展事业发展的空间。
如今，寿安学校完成了现代化改造，校园环境发生了翻天覆地的变化，甚至超过了很多城区学校。“目前学校的教学设施设备是新的，生均占地面积比许多城区学校还大。”刘云清自豪地说。
新体制让教师重新找到人生坐标
实行“区管校用”3年多来，曾经担任温江教职工管理服务中心主任的喻卫斌见证了许多学校和教师们的变化。
一名在竞聘中因“工作不在状态”落选的年轻教师，调整到另一所农村中学后，工作态度发生了极大的转变。“他勤奋钻研教育教学方法，仅用了两年，他所带的班级便获得了全区第一名。有一次，我去听他的课，课堂妙趣横生，没有一个孩子开小差。”喻卫斌说，正是“区管校用”、竞聘上岗的制度，让很多教师重新找到了人生坐标。
可喜的变化还不仅仅体现在教师们的身上。实施“区管校用”改革以来，温江区打破了以往教师属于学校的人事关系束缚，实现了“教师能进能出、干部能上能下、职称能升能降”的新型用人模式。
在新模式下，温江区实行竞争性选拔干部，推行校长聘任制，校（园）长竞聘上岗；学校副校长及中层干部在全区范围内跨校竞聘上岗。对年度考核处于末三位的，实行诫勉谈话，连续两年处于末三位的，作待岗处理。目前，全区已对69名长期外出、不安心教育工作、违反工作纪律的教职员工分别作了辞退、辞聘等处理。
“区管校用”模式也促进了温江城乡教育资源的均衡配置，打通了城乡教师流动渠道。“现在，我们参与校际和城乡交流的教师相当于过去的十几倍。”温江区教职工管理服务中心负责人王艳说。
而就在上百名城区教师向农村流动的同时，温江区农村学校的师生比例反而从过去的1：10变成了1：11。“这说明，由于农村学校校舍、师资等条件改善了，农村学生到城区择校的数量明显下降。”胡德福说。
《中国教育报》2011年8月26日第1，8版
第二篇：中小学学校布局调整规划初探
中小学学校布局调整规划初探
摘 要：中小学的布局调整，是最近几年，我们国家在农村各项改革过程中出现的一个新问题；促进教育均衡发展，努力扩大优质教育资源，是当前基础教育努力实现的目标。近几年，贵阳市经济快速发展，城市化水平不断的提升，乌当区面临城市建设的新形势，城区范围不断扩大，现有学校的规模和等级不能适应今后城市的建设和发展，这对城市的基础教育设施造成了很大的压力。
关键词：中小学；规划布局调整；均衡发展；贵阳市乌当区 研究背景
随着改革开放以来经济快速发展，城镇化进程的加快，城市建设面临着新形势，城区人口的增加，农村人口不断向城区转移的趋势下，城市城区范围不断扩大，城镇化成为经济社会发展的必然结果，农村中小学也随着农村人口向城区转移的同时不断萎缩，而城区中小学教育资源则面临严重负荷。21世纪农村教育高峰论坛会上，教育研究院院长杨东平发布了《农村教育布局调整十年评价报告》。报告显示，2000年到2010年，在我国农村，平均每一天就要消失63所小学、30个教学点、3所初中，几乎每过1小时，就要消失4所农村学校。由此可见，城镇化进程中所产生的不均衡农村义务教育问题已经越发突出。因此应使义务教育学校规模和等级与今后城市的建设和发展协调发展，缩小城乡与区域间差距，实现社会、经济、教育的可持续发展。中小学的布局调整现状分析
2.1 盲目规划学校布局
近年来，义务教育学校特别是农村学校布局调整后，适当撤并了一些规模过小的学校，同时新建了一批标准化学校，在改善了办学条件和提高办学效益的同时，在学校布局过程中也显现出了许多问题，例如城镇学校建设滞后于城镇化建设进程，造成学校规模和班额过大，学生就学机会和条件不能得到有效保证；城镇居民小区配套学校建设缺少统一规划，出现学校建设缺位或重复的现象。
2.2 农村学校萎缩，城镇学校班额过大
由于农村小规模学校或教学点在布局调整中的不确定性，很多地方不愿改善其办学条件，忽视小规模学校教学设施设备和教师配置，使得一些家长担心小规模学校或教学点不能保障教学质量而陆续将孩子转出，加速了这些学校“自然”消亡。很少有县、市、区提出适当保留教学点的措施。中小学学校布局调整优化策略
在满足本区域生均指标的前提下，片区内的规划教育资源在总量上应满足适龄人口与用地的平衡；通过区域人口机械增长率以及每千人学生数等技术指标确定区域办学规模。其次，要逐步解决城镇学校“大班额”问题，通过新建、扩建、改建学校等措施，扩大教育资源供给；招生压力较大的学校，要通过实施学区管理、建立学校联盟、探索集团化办学等措施，合理分流学生，按省定标准确定班额。乌当区中小学校布局调整
4.1 乌当区教育现状
4.1.1 城乡教育资源的不均衡
乌当区农村义务教育发展不均衡，城乡发展差距大，表现在城区中小学空间布局较为密集，而乡镇之间的中小学布局则相对稀疏。区域内校际之间发展部均衡，表现在中心镇的中学、中心小学集中的优质教育资源多，吸引的农村生源多，大量适龄儿童和少年不能就近就地入学，严重影响社会稳定，其次，表现为城区学校布局不合理，城区居民子女入学难矛盾过于集中。
4.1.2 学校布局及规模存在不合理
随着城镇产业结构的调整，学校的用地和规模将随之调整才能满足城镇化进程的需求，尤其是水田、下坝等地区。2013年，乌当区新天一小学生达1749人，乌当二中2211人，乌当小学602人，乌当区实验小学1512人，这四所学校平均班额达50人，其中乌当区实验小学最高班额达60人。而地处城区及乡镇边缘地带的一些村小因生源稀缺造成不少校产闲置。如培鹅小学全校仅为14人。
4.1.3 办学条件与学校发展的不协调
在乌当区今后一个时期，人口的机械增长较快，使乌当部分地区的学校将面临紧缺，学校基本办学条件无法满足学校发展的需求，一些学校用地进行整合调整才能满足学校建设的需要，校舍建设和设施设备需随着学校发展规模的增长来配置；另一方面，在是农村地区，农村人口不断地涌入城市，村小适龄儿童减少，导致一部分学校生源变少，而另一部分中心镇学校生源覆盖半径变大，这些情况都导致了办学条件与学校办学规模的不适应。
4.2 乌当区中小学校布局调整策略
4.2.1 需求分析
乌当区2013年全区总人口数376920人，年平均递增1.66%。随着全区总人口的增长，适龄儿童人数也会随之增长，全区中小学校办学规模也相应变大。要适应这种必然发展，便要使办学条件随着人口增长趋势有所改善。
4.2.2 学校办学规模确定
全区现在校学生人数约18122人。预计到2018年，全区总人口为40.60万人，在校学生总人数约为29571人，根据小学、初中生均占地面积分别不低于20?O、25?O，结合增加学生人数，进行学校总用 地面积估算，确定新增用地面积。根据规划新增在校学生人数，结合中小学班额配置标准（其中，中学每班班额约为50人，小学每班班额约为45人），确定学校班级规模。
4.2.3 规划技术标准
关于学生千人指标的设置，主要参考《贵阳市城市规划技术管理办法》：乌当城区小学入学的千人指标按照70人/千人，中学入学的千人指标按照45人/千人；高中入学率按85%计；乌当乡镇小学入学的千人指标按照55人/千人，初中入学的千人指标按照30人/千人；高中入学的千人指标按照20人/千人。
独立设置的小学最小规模12个班，规模不小于600人，地区年招生不足50人，原则上不再设置小学；城区或县政府所在地原则上不再设立12班独立小学，新建小学至少18班以上；独立设置的初中学校一般应达到18个班，规模不小于900人；九年一贯制学校应达到18个班，规模不小于900人；完中一般应达到24个班，规模不小于1200人。老城区近期小学不超过50人/班，中学不超过55人/班。结语
总体来说，本文主要以合理配置公共教育资源，加快缩小教育差距，统筹规划学校布局，推进义务教育学校标准化建设为目的，通过对当前中小学布局调整的现状分析以及乌当区农村中小学存在问题分析，并进行布局调整的策略说明，促进义务教育均衡发展。
参考文献
[1] 乌当区中小学建设规划，2014-2018.[2] 赵素文.关于中小学布局调整的思考[J].发展与研究，2009（12）.[3] 教育部.2004年中国教育事业发展状况报告[R].2005.
第三篇：中小学布局调整情况
中小学布局调整情况
一、2002年学校布局及学生、教师数
全县共有中小学幼儿园269所，其中：完全中学1所，职业中学1所，初级中学6所，九年制学校1所，民办初中1所，县重点小学1所，乡镇中心小学12所，完全小学62所，初小170所，民办小学1所，儿童育智学校1所，幼儿园12所。中小学幼儿园在校学生27023人，其中：普通高中1913人，职中500人，初中6594人，小学16094人，儿童育智学校6人，幼儿园及学前班1916人。有教职工1615人，其中：普通中学446人，职中51人，小学996人，幼儿园118人，儿童育智学校4人。
二、2005年学校布局及学生、老师数
全县有中小学、幼儿园156所，其中：高级中学1所，民办完全中学1所，职业中学1所，初级中学5所，九年制学校2所，民办初级中学1所，县重点小学1所，乡镇中心小学9所，完全小学2所，初级小学117所，民办小学3所，儿童育智学校1所，幼儿园12所。中小学、幼儿园在校学生22631人，其中：高中3238人，职中290人，初中7906人，小学9735人，儿童育智学校7人，幼儿园及学前班1455人。共有教职工1552人，其中：普通中学709人，小学686人，儿童育智学校10人，幼儿园147人。
第四篇：中小学布局调整信息
农村中小学布局调整审计调查
根据审计署统一部署，本次审计调查按照“评价总体、揭露问题、规范管理、推动改革、提高绩效、维护安全”的总体工作思路，以检查农村中小学布局调整相关政策贯彻落实情况为核心，深入反映布局调整过程中出现的新情况新问题，从体制、机制和制度层面深入分析原因，提出科学规划、综合统筹、完善配套措施、合理配置资源等建议，促进农村中小学布局更加合理，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。
农村中小学布局调整情况专项审计调查，是国家审计署统一安排的审计项目。审计局把此审计调查项目作为今年的一项重要工作任务和关注“三农”及民生的重要举措来抓，通过走访、面询、座谈等调查方式，重点从农村中小学布局调整前后的变化情况、农村中小学布局调整规划编制及调整、实施情况、教育经费投入等方面，对全县8乡1镇10所农村中小学进行了审计调查。
由于时间紧、任务重、工作量大，审计组采取了双休不休、晚上加班等方式，确保审计调查扎实有效推进。通过调查，进一步了解农村中小学布局调整总体情况，客观公正、实事求是地评价工作取得的成效，并从体制机制和制度层面
摸清存在的问题，深入细致分析原因，提出科学规划、推动改革、完善政策、健全措施的审计建议和意见，以达到“摸清总体情况，强化质量控制，防范审计风险，提升审计成果”的工作目标，促使各级政府及有关部门进一步合理规划和调整好农村中小学布局，更好地服务于广大学生和人民群众。
第五篇：农村中小学布局调整
农村中小学布局调整不仅仅是撤并校点，而是在于优化校点布局，调整的目的是要保证孩子就近上学的权利和公平接受教育。
布局调整的再审视再出发 《 中国教育报 》 2012 年 8 月 14 日 4 版
话 题 缘 起 或新建或改扩建，在江苏省徐州市相对偏僻的农村地区，121个中小学校点不久将以全新的面貌开放，缩短孩子的上学路。今年，名为百所农村中小学新建、改扩建的工程被徐州市摆放到重要位置，将解决近13000名家校距离5公里以上学生路途远的问题。
在不少地方还在继续撤并小规模学校的情势下，徐州市为什么作如此选择？市教育局副巡视员徐保卫介绍，数年之前的大规模布局调整压缩了不少农村校点，不少农村孩子深受上学路途远、交通安全等系列问题的困扰，而本地小学新一轮入学高峰近在眼前，无疑令业已存在的农村学校布局问题越发突出，这促使当地重新考虑学校布局。
最终，徐州市决定因时而变，尽快采取行动。去年底，市政府明确：今后布局调整不仅仅是撤并，调整的重心在于优化，最终目的是要保证孩子就近上学的权利。当地重新研究和完善了农村中小学布局调整方案，决定在问题较为突出的地方恢复一批、新布点一批农村中小学，同时改善一批薄弱农村中小学的办学条件，逐步满足群众就近上学、上好学的强烈需求。
专 家 视 角
我们能有勇气恢复和建设农村学校，意味着我们对农村学校布局调整认识的成熟和实践理性化水平的提高，值得赞许。
恢复和建设是布局调整的重要内涵 邬 志 辉
东北师范大学农村教育研究所所长、教授
自2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》提出“因地制宜调整农村义务教育学校布局”以来，县域学校数由2001年的464962所减少到2010年的241010所，减幅达48.17％；县域教学点由2001年的113656个减少到2010年的66736个，减少41.28％。10年农村学校布局调整实践让部分人形成了一个错误的认识，即学校布局调整等于撤并学校，这样的认识需要纠正并在行动上矫正。
首先，学校布局调整并不等于学校撤并，它有完整内涵。
应该说，学校布局调整针对的是现实中“不合理”的学校布局。那么什么是学校布局呢？学校布局是指在一定的人口聚落范围内，地方政府和教育行政部门对学校的数量、地点、规模、层次、功能等所作的规划设计以及对教育要素资源所进行的配臵安排。它既涉及学校的空间分布，还涉及学校的结构与功能构造，即在一定空间范围内办多少所学校、办什么层次和类型的学校、办多大规模的学校、办在什么地方，如何定位学校的功能、如何对办学的要素资源（人力、物力、财力等）进行配臵与使用等。那么，当经济社会发展和学龄人口数量结构和流动状况发生变化的时候，原有的布局就会出现“不合理”的状况，地方政府及教育行政部门应就这些变化对一定空间范围内的学校布局进行重新规划，这一过程就是学校布局调整。布局调整既包括撤销学校、合并学校，还包括恢复学校、新建学校、扩建学校、改变学校功能（如由学校改为教学点）、改变学制结构（如由小学六年制改变为“学前教育与小学前三年一校制”、“小学后三年与初中一校制”等），更包括因学校空间和结构改变而对教育要素资源所进行的重新配臵。
判断一所农村学校究竟应该撤并、保留还是恢复的依据，不能只看经济社会发展和学龄人口变化这一点，还要看学生的年龄特点、学生的上学远近、学生的家庭背景，甚至还要看政府的经济承受能力。所以，当前徐州等地恢复和新建农村完小和教学点的做法，本身就是对以往片面学校布局调整观的一次纠正，同时也是在“试误—反思”基础上对学校布局调整认识的一次升华。换句话说，不仅“撤并”是布局调整，“恢复”也是布局调整，甚至是更科学合理的布局调整。我们能有勇气恢复和建设农村学校，意味着我们对农村学校布局调整认识的成熟和实践理性化水平的提高，值得赞许。
其次，提高教育质量与方便就近入学并不矛盾，两者可以兼得。
过去10年，我们之所以快速度、大幅度地进行农村学校撤并，其中一个重要的前提假设就是“只有集中办学，实现办学的规模化，才能提高教育质量、优化资源配臵、提升办学效率”。正是在这一前提理念下，部分地区认为那些学龄人口有所减少的村小和教学点不是今后的办学方向，所以采取了“不投入、不建设、不发展”的“三不政策”，导致这些学校破败不堪，许多家长由于看不到村小和教学点的发展希望，不得不被迫走上进乡进镇甚至进城的择校道路，而农村家长进城择校陪读反过来又成为我们加速撤并这些学校的理由和借口。教育公平是社会公平的基石，教育是社会底层群体实现向上流动、改变身份命运的最后机会。在农村社会存在许多老弱病残等弱势群体，当身边的学校被撤并的时候，他们没有能力选择到更远的学校去上学。可以说，就近上学不仅是儿童身心发展特点的要求，也是实现教育公正的需要。那么，小规模学校真的就没有办法提高教育质量吗？以陕西省缓德县义合镇党家沟教学点的胡永锋老师为例，由于她的教学素养高、教学态度认真，她所教23名学生（包括小学一二年级和幼儿班）的考试成绩连续多年在全榆林市排在前三名。农村小规模学校能否提高教育教学质量，关键在于是否能吸引优秀教师任教，而不在于规模的大小。
再其次，适度恢复和建设乡村学校不仅可以实现就近上好学，还有助于降低交通风险、节约教育经费。
过去，地方政府撤并学校的重要动力之一就是可以节约教育开支。但是近年来，随着学生上下学交通事故频发带来的社会压力以及增加校车引发的经济压力，让人们重新发现恢复和建设一批乡村学校的好处。一方面，恢复和建设一批乡村学校可以大幅度降低学生的上学距离，如果控制在2.5—3公里的范围内，学生只要步行上学即可，无需乘车，因而也就永久性地杜绝了校车事故的问题。另一方面，如果不恢复和建设乡村小学而是采用购车的方式满足学生的上学需求，可能花费会更大。我们以1万名学生需要乘校车上学为例，按每台校车乘载学生45人计算，那么至少需要220辆校车，按每辆校车40万元计价，则至少需要投入8800万元；司机工资、汽油、维修保养等运行费用每年约1500万元，合计要1亿元以上。所有这些都是以乡村公路符合校车行驶条件为前提的，且这些投入并不是投在了能直接提高质量的教育资源要素上。但是，如果恢复乡村学校，就可以利用原来因撤并而闲臵的校舍，除了恢复乡村学校的基本维修费和新建校的基本建设费外（平均每校50万元—500万元不等），即使按每校500万元计算，三年建设40所学校就基本可以解决就近入学问题，花费也只有2亿元左右，但政府提供的却是就近入学的便利、根除校车风险的烦恼和减轻农民负担的实惠。
由于过去10年农村学校布局调整存在过快过度的问题，因此适当恢复和建设一批乡村学校是必要的，但是在“恢复型”布局调整问题上，要加强预测、科学规划，全面考虑新农村建设、城镇化推进、学龄人口变化等经济社会发展实际，同时要把加强已恢复和没有撤并乡村学校的教育要素资源配臵和内涵建设放在重要位臵上，仅“恢复”而不“建设”，乡村学校仍然是没有吸引力的。
局 长 声 音
全市民族学校撤并的权限上划市教育局；全市教学点不再撤并，同时进一步改造校舍，优配教师，切实提升教育教学质量。
重心从撤并转到强化建设上来 宝 丽 华
内蒙古通辽市教育局局长
最近，媒体报道了徐州市改建濒临撤并边缘的农村中小学并恢复部分撤并的办学点的做法，我不禁为之叫好。徐州市的做法切实体现了教育为人民服务的宗旨，也代表了当前中小学布局调整的新趋势：布局调整的工作重心从撤并转移到强化后续建设上，努力办好老百姓家门口的学校。
中小学布局调整是教育发展中必须解决好的一个重要问题。中小学布局不是一成不变的，由于受人口年龄结构、城乡发展变化等多方面的影响，总是阶段性地处于动态变化之中。教育的公益性决定了衡量中小学布局调整成功与否的指标，并非是撤并中小学的数量多或合并后的学校规模大,而是能否为当地适龄儿童少年接受义务教育提供切实保障及教育质量的提高。
上世纪90年代中后期，在完成“两基”达标的背景下，我国各地陆续开始了新一轮中小学布局调整。10多年来，布局调整对于巩固义务教育普及成果，进一步提高教育教学质量产生了积极作用。但由于个别地区违背校点布局的科学规律，过于强调集中办学，大幅度撤并中小学、教学点，对于学生就近入学、健康成长带来了不利影响。其实，只要是有利于学生就近入学、接受高质量教育的学校，我们就应该想尽办法办好，让老百姓的孩子在家门口就能上好学。
中小学布局调整关系到千家万户，各地区、各学校的情况又存在较大差异，因此，在具体实施过程中，最重要的是从实际出发，既积极推进，又稳步实施。规划学校布局，应重点考虑人口及学龄儿童增减趋势、学生上下学交通安全、方便就近入学及控制辍学。“适应城乡发展需要，合理规划学校布局，办好必要的教学点，方便学生就近入学”这是教育规划纲要提出的明确要求。撤并学校要分类进行、严格程序、先建后撤。就当前实际情况看，加强中小学标准化建设要比撤并更为紧迫。如果不加强建设，既无法满足人民群众日益增长的让子女接受优质教育的需求，更无法推进义务教育均衡发展。
近几年，通辽市在做好中小学布局调整工作方面，也进行了积极的探索。今年，我们下发文件对全市中小学校撤并标准、工作程序做出新的规定；全市民族学校撤并的权限上划市教育局；全市教学点不再撤并，同时进一步改造校舍，优配教师，切实提升教育教学质量。全市中小学布局调整工作的重心从撤并学校转移到强化后续建设上，即以加快中小学标准化建设、促进义务教育均衡发展为重点，努力使广大学生快乐学习、健康成长、全面发展。我们还将继续有计划地按照校安工程建设标准改扩建校舍，进一步为广大学生创设良好的学习条件。今年全市规划建设中小学校舍33.8万平方米。在去年新建83所幼儿园，率先实现一镇一所标准公办园基础上，今年再建100所中心行政村标准公办园。“十二五”期间，全市中小学、幼儿园校（园）舍将全部实现安全达标，义务教育阶段民族学校率先实现标准化。
当前，我国中小学布局还远没有达到科学合理的状况。深化布局调整改革，还需要我们不断探索。
编 辑 连 线
华中师范大学教育学院教授
范 先 佐：
这是对实事求是精神的敬畏
针对布局调整后，偏远农村地区孩子上学远、上学难的问题，一些地方或新建或选择恢复被撤并的农村校点，并对已有村小、教学点提升改造，为农村教育“补点”，这在学校布局调整已大规模实施推动10余年的大背景下，是大有必要的明智之举。
农村中小学布局调整不仅仅是撤并校点，而是在于优化校点布局，调整的目的是要保证孩子就近上学的权利和公平接受教育。但一段时间，布局调整更多追求的是效率目标，偏远农村地区一些成班率不足、校均人数未达标的校点很快便被撤并，这就必然出现在效率目标的追求下对公平的牺牲和对孩子就近上学权利的侵害。尽管撤并校点可以增加偏远地区孩子接受优质教育的机会，但问题恰恰是，边远地区的孩子很可能因为上学远、上学难而失去或不能更好地接受教育，甚至加大了辍学和失学的风险。因此，为边远农村地区教育“补点”，是对实事求是精神的一种敬畏。
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