乐陵市政府报告

第一篇：乐陵市政府报告

乐陵市政府工作报告

——2011年1月17日在乐陵市第十六届人民代表大会

第五次会议上 市长 鄂宏达

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去一年的回顾

过去的一年，面对外部环境复杂多变、区域竞争日趋激烈、发展任务空前繁重的严峻形势，在市委的坚强领导下，市政府同全市人民一道，紧紧围绕“立足黄三角，实现新崛起”的奋斗目标，以扩总量、调结构、壮财税、惠民生为主线，加快发展方式转变，攻坚克难，砥砺奋进，圆满完成了十六届人大三次会议和“十一五”规划的各项任务。

一是发展速度明显加快。预计全年完成生产总值140亿元，增长14.5％。实现地方财政收入2.5亿元，增收9005万元，增长56.3％；两税全口径收入4.4亿元，增收1.4亿元，增长45.07％。进出口总值达到1.8亿美元，增长55.6％，其中自营出口1.33亿美元，增长69.3％，为历年增速之最。实现社会消费品零售总额54.6亿元，增长21.21％。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到17000元和7147元，分别增长13.3％和18％。固定资产投资总量和 增幅在各县市区排名中分别上升4个和5个位次。社会消费品零售总额、工业利税、利润、服务业税收、民营经济上缴税金、进出口总额等6项主要经济指标增幅居德州第1位。

二是发展结构不断优化。三次产业结构调整为16.7∶53.8∶29.5。财政收入占GDP的比重和税收收入占财政收入的比重分别为1.8％和76.37％，高出德州市平均水平0.2和1.95个百分点。新增税收过2000万元的乡镇1个、过千万元的2个，新增纳税过千万元的企业2个。全市高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到31.4％，高出德州市平均水平5.17个百分点。被认定为“国家体育产业基地”和“全国可持续发展试验区”。着眼调强工业，制定实施了鼓励企业退区入园、扶持“双十”企业等政策，金麒、华乐、星光、飞达等17家企业通过新上项目实现了裂变式扩张。泰山集团成为全国行业内唯一获批建设国家认定企业技术中心和国家体育用品制造工程技术研究中心“双中心”的企业，乐陵也成为全国唯一拥有两个国家工程技术研究中心的县市。着眼调优农业，以结构调整为抓手，加快品质农业发展。粮食生产首次迈进吨粮县行列，被评为全省粮食生产先进市。新增蔬菜基地2万亩，引进了鲁润、六和等农产品加工项目15个，完成了小枣科技产业园配套基础设施建设。全年完成农田水利建设投资1.6亿元，提前一年实现了3211水利工程建设目标，小农水重点县建设成为全省、全国的典型和样板。着眼调大服务业，狠抓项目建设，食糖储备库、天地红电子商务中心等5个服务业项目投产运营，黄三角会展物流中心、汽车商贸城等10个项目开工建设。20家企业成功实现主辅分离，德州市为此在乐陵召开了现场会。12个旅游项目被列入黄三角旅游产业专项规划。服务业实现税收占全市税收的比重达到44.7％，高出德州市平均水平3.6个百分点。

三是发展活力日益增强。聚力推进招商引资，建立了从项目洽谈到落地的八项工作机制，调整充实了12个招商分局，设立了500万元的专项经费。立足招大引强，引进了山水环保水泥、银座商城等49个过亿元项目，全年引进项目361个，到位资金43.7亿元，成为招商引资项目最多、投资最大、社会参与最广、成效最明显的一年。抢抓新兴产业“重新洗牌”的机遇，加快与央企、国企合作，引进了国电集团生物质发电、光伏发电、中再生公司再生资源综合利用等项目。深化与天津塘沽区的对接合作，引进了恒佑塑料加工、三都电子等6个投资过亿元的项目，与天津开发区合作建设了劳务培训基地。开展了与德州开发区的合作，先后两批选派20名干部到开发区挂职对接。把项目建设作为推动发展的抓手和载体，筛选排定了80个市级重点项目实行包保责任制，并通过开展重点项目谋划月、攻坚月等系列活动加快推进，金麒工业园、磐古工业园等18个重大项目投产运营，泰山i-dong及XPE、碳纤维赛车，威格尔120万套全钢子午胎、中小企业孵化器二期等20个重大项目将相继投产。全年累计完成投资91.6亿元，增长22.8％。

四是发展支撑得以巩固。从路、水、电、气等要素入手，加强配套基础设施建设，投资5.7亿元完成了新东环、新南环建设，文昌路、开元路西延，以及乐刘路、乐泊路改造等城乡道路交通工程。新铺设 城区雨污管网15.8公里、供热管道45公里。为5家企业架设了35千伏高压专线，110千伏东郊变电站开工建设。在德州市率先完成了污水处理厂中水回用项目，率先启动了垃圾处理厂项目。路家、小许等城中村改造，杨安镇崔刘、孔镇井子等农村社区建设进展顺利。

五是发展理念快速提升。强化机遇意识，率先制定了“一核三区、多点支撑”的“黄三角”发展规划，在土地、资金和项目审批等方面获取了最大限度支持，从数量上看均列19个县市前列。例如，济乐高速在我市追加投资1.1亿元增设了乐北出入口，乐陵金丝小枣、马铃薯列入黄三角十大农产品，生物育种、体育装备纳入黄三角特色产业体系。姜大明省长及其他省、市领导对我们的工作给予了充分肯定，德州市委在乐陵召开了加快实施黄三角战略的常委扩大会议。强化创新意识，率先成立了小额担保公司、小额贷款公司，启动了邮储银行企业贷款业务，引进莱商银行筹建村镇银行，积极帮助银行妥善处理呆坏账遗留问题，设立了产业发展基金等7项专项基金，被确定为德州市金融超市永久地址和区域金融服务中心，被评为全省金融生态环境建设A级市。企业上市工作正式破题，国强集团作为“领头羊”6000万元私募资金已经到位，全市共有8家企业开始上市筹备。继续实施引智聚才工程，共为企业引进各类人才180多人，泰山集团获批建设国家级博士后科研工作站。理顺城乡建设管理体制，整合乡镇土规建管职能，建立乡镇综合执法中队，实现了规划建设监管城乡全覆盖，依法制止并强制拆除各类违章建筑116处。依法加大闲置土地清理力度，引导集约节约用地，保证了科学合法用地，基本满足了经济社会 发展的用地需求，被评为“全省土地执法模范市”。采用倒逼机制推进节能减排，万元GDP能耗、用水量分别下降10％和16％，COD、SO2牢牢控制在约束范围之内。在市委支持下，探索建立了党政决策执行一体化工作机制，推行现场工作法、一线工作法，建立了电子政务、政企互动信息平台，提高了政府工作效率。

六是发展基础夯实。全年完成民生事业财政投资8.1亿元，占市财政总支出的75％。投资5745万元，超额完成乡镇校舍楼房化工程及维修改造年度任务，新一中有望提前投用。新增城镇就业6000人，农村劳动力转移就业9050人，分别完成全年任务的100％和103％，被评为“国家级农村劳动力转移就业工作示范市”和全省唯一的县级“全民创业促就业示范市”。企业改制遗留问题得到有效解决。城乡低保年标准分别提高到2640元和1200元，新农合参合率达到100％，城镇居民参保率达到87.6％。总投资1.2亿元的全省最先进、德州区域内唯一采用“二级活性炭处理”技术的龙泉水厂开始运行，市区群众结束了饮用地下苦咸水的历史。城乡绿化工作连续5年在德州市名列前茅。建立健全了覆盖市、乡、村的安监、治安防控体系，被评为全省安全生产先进市。在各乡镇设立了群众工作服务站和一站式工作大厅。流动人口管理、社会抚养费征管等工作被德州市作为典型予以推广。文化、体育、广播电视、统计、审计、气象、老龄、民族宗教、人防、档案、史志、民兵预备役等工作都取得了新成绩。

各位代表，一年来取得的成绩，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界的理解与支持，得益于广大干部群众的团 结奋斗、顽强拼搏。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表和政协委员，向所有关心乐陵发展的各界人士致以崇高的敬意！

肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在着不少困难和问题。经济总量小、财源缺乏、保障和调控能力弱仍然是制约我市跨越发展的核心因素；工业效益低、缺大少强、产业结构不合理仍然是制约我市科学发展的深层原因；服务意识差、效率不高、大局观念和责任心有待增强仍然是制约我市和谐发展的突出问题。对此，市政府将进一步集中精力，予以重点突破。

二、2011年任务目标和工作重点

今年是“十二五”规划的起步年、开局年，也是黄三角发展的攻坚年、突破年。综合分析国内外形势、上级部署要求以及我们自身情况，我市既面临着黄三角国家战略实施所带来的重大机遇，又面临着基础薄弱、区位边缘所造成的巨大风险，正处于“慢进即退”的重要关口；既具有交通条件改善所撬动的后发优势，又受到资源环境约束强化的外部制约，更需要“大干快上”的胆识魄力；既要紧紧抓住“发展第一要务”，集中精力扩张经济总量、提升经济效益，又要牢牢把握“稳定第一责任”，更加注重发展民生事业、改善群众生活，必须增强“统筹兼顾”的意识和能力。

今年政府工作的基本思路是：以实施黄三角战略为总抓手，以建设区域性、节点型中心城市为目标，以提升发展效益为核心，以调结构、扩总量、壮财税、惠民生为主线，以创新机制体制、整合资源要素、实施重点突破为基本手段，以开展“项目建设突破年”活动为载 体，加快转变发展方式，调整优化发展布局，不断深化改革开放，着力保障改善民生，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长13.2%，地方财政收入增长20%，固定资产投资增长11%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%和11.5%。城镇登记失业率控制在3%以内。人口自然增长率控制在7‰以下。节能减排严格控制在约束指标之内。

围绕实现上述目标，重点抓好十个方面工作：

（一）加大优质高效投入。把扩大和优化投入作为支撑跨越发展的基本路径，力争全年完成固定资产投资过百亿。一是加快项目建设进度。把2011年确定为项目建设突破年，确保i-dong在线、碳纤维赛车、威格尔年产120万套全钢子午胎、山水环保水泥、国强五金工业园、韩国重油加工等15个投资过亿元的重大转接项目年内投产，争取银座商城、农副产品物流园等27个已签约的项目年内完成主体建设。加快启动列入黄三角规划的重点项目。扎实做好项目争取提报工作，力争2个项目进入省重点、5个项目成为黄三角重大项目、12个项目进入德州市重点。筛选排定年度项目建设单子，明确项目建设进度，严格落实项目包保责任制和现场办公制度。建立项目建设倒逼机制，加大督查调度力度，及时协调解决建设中的困难和问题。二是多渠道融通资金。积极争取信贷规模，推动信贷持续稳定增长。以建设区域金融服务中心为目标，用活上级金融扶持政策，争取黄河三角洲发展银行在我市设立支行，加快莱商银行在乐陵建立村镇银行的步伐，进一步放大金融超市的融资促进功能。加快资本活市步伐，大胆 引进境内外各类金融机构。深化与深圳创新投等投资公司的合作，强化对金麒、华乐、泰山、星光等企业的规范和引导，争取进入上市程序，力促国强集团尽快上市。落实上级鼓励民间投资的政策，推进社会投资快速增长，壮大民营经济。三是优化投资结构。严格执行项目准入评价制度，综合运用财税、金融、法律等手段，引导资金投向优势主导产业、战略新兴产业、现代服务业、社会民生等领域。用活土地置换、增减挂钩、重大项目点供及黄三角政策，全力保障项目建设用地。

（二）优化工业经济结构。继续把做强工业作为当前扩总量、壮财税最紧迫的任务。引进培育战略新兴产业。以国家认定企业技术中心、国家体育用品制造工程技术研究中心、省级制动摩擦材料重点实验室为平台，以体育产业园、金麒工业园等为载体，加大新材料、新产品研发、推广、投放力度，壮大新材料产业；加快国电集团生物质发电、光伏发电项目建设，促其尽快投产，整合土地、资金、政策、环境等要素，继续加强与有资质、有资金实力大型企业的合作，积极引进风能、太阳能等项目，培植新能源产业；以希森马铃薯、中谷淀粉糖为依托，推进生物产业发展；支持华阳和乐、中再生、恒佑塑料、乐源热电、昌泰新型建材等企业和项目，采用资源节约替代、废弃物梯级利用和回收处理、副产品深加工等新技术改造扩张，加快发展循环产业。改造提升传统产业。通过支持传统骨干企业加大投入、扩张规模、运用高新技术嫁接改造等手段，推进传统产业升级转型。以国强、磐古等在建项目为依托，加快推进五金产业聚集膨胀，进一步扩 大产能，向规模扩张要效益；以威格尔橡胶、鑫宇牧业等项目为依托，依靠新工艺、新设备提升传统装备制造业；以山水环保水泥为重点，加快推进建材业优化整合升级。瞄准全省8700亿元科技扶持资金，力争10个项目进入全省1000个重点技改项目行列。培植壮大优势产业。坚持“产业规划政府主导、企业发展企业家主导”的原则，以培植壮大骨干龙头企业为核心壮大优势产业，动态选择、持续推进财源型、成长型“双十”企业，在用地、贷款、项目等要素上优先安排，靠龙头带动优势产业发展。围绕骨干企业培植引进上下游配套企业，推进产业链条延伸，引导中小企业以实业为本，在产能扩张、新上项目、市场开拓、技术研发上下功夫，推进产业集群发展。提高科技创新能力。强化企业技术创新主体地位，推进“产学研金政”紧密结合，支持符合条件的企业创建研发中心，促进科技成果向现实生产力转化，不断增强企业及产业的核心竞争力。力争年底高新技术产业产值占比达到32％，华乐集团技术中心成为国家级企业技术中心。

（三）推动服务业跨越提升。把发展现代服务业作为调结构、转方式的重要手段，推动一二三产业融合转化，形成相互促进、共同发展的良性互动关系，不断优化产业结构。一是加强载体建设。高标准规划“两高一铁”出入口物流园和西部新城现代商贸物流区，加快黄三角会展物流中心、汽贸城、义乌商贸城二期、枣都温泉度假村、游泳健身中心等项目的建设进度，打造区域性高端商务休闲和物流中心；按照挖掘文化内涵、提升景观层次的要求，对朱集万亩枣林、碧霞湖、文庙等旅游景区进行深度开发，建设一批生态旅游项目，做活 金丝小枣节等节会文章，着力发展文化旅游产业。二是繁荣商贸流通。深入推进“万村千乡”市场工程，全面兑现鼓励促进居民消费的各项政策。搞活金丝小枣、调味品、建材、义乌商贸城等专业批发市场，发展连锁经营、直供专卖、电子结算等新型流通业态。结合居民小区、车站、学校等人口密集区，科学规划、改造建设餐饮、购物、娱乐等特色街区、商贸市场和超市，繁荣消费市场。研究出台优惠政策，加快交通运输业发展，做好交通物流分拨中心、乡镇交通物流站和村级交通物流点建设的争取工作。三是培育新兴服务业。加强对高端消费娱乐场所、教育医疗特色服务机构等各种业态项目的策划和引进，鼓励发展信息、咨询、科技、评估等生产性服务业和家政、养老、健身等生活性服务业。通过引进配套企业到乐陵注册、吸引市外企业总部来乐陵落户等措施，大力发展总部经济。加强和改善房地产市场调控，进一步清理房地产业不合理政策，促进房地产业健康发展。支持企业理顺主体业务与附属业务的资产、财务关系，加快推进新一批企业主辅业分离。

（四）大力发展品质农业。一是完善农业基础设施。认真研究落实中央1号文件精神，抓住国家加大水利设施投入的有利时机，以小农水重点县项目为平台，扎实推进方田建设、沟渠清淤治理、农村安全饮水、节水灌溉等农田水利建设，争取丁坞水库开工建设。密切跟踪省现代农业示范区建设政策，争取成为6个省级现代农业示范区之一。二是调整农业产业结构。发挥乡镇土地流转大厅作用，推进土地合理有序流转，扩大碧霞湖生态农业示范区、黄夹循环农业示范园、郑店马铃薯、胡家有机蔬菜等基地规模。大力引进、培育农产品深加工企业，鼓励龙头企业发展种养基地，推动企业、协会、基地、农户合作，建立风险共担、利益共享的农业产业化发展机制，靠深加工提升农业附加值，实现农民增收、农业增效的目标。依托孔镇、化楼、杨安镇、丁坞、花园等粮棉主产区，以实施省级高标准农田示范建设工程为载体，抓好千亿斤粮食工程和20万亩优质棉生产基地建设。规划枣林核心保护区，严禁乱砍乱伐行为。三是提高农业科技水平。通过科技示范、品种改良、质量认证、农超对接等措施，实现产品标准化、生产规模化，提高市场竞争力。争取鲁西黄牛、德州乌驴、调味品、优质面粉进入黄三角优质农产品行列，塑造一批新的知名品牌。深化与青岛海洋大学、新西兰安发国际集团合作，加快小枣保鲜、深加工、副产品加工、生物技术研发进程。成立中国（乐陵）金丝小枣研发中心，启动金丝小枣交易市场、小枣博物馆建设，举办好国际红枣生物科学高峰论坛，推进小枣产业向高质高端发展。积极申报省级农业高新技术开发区，争取尽快获批。

（五）提升区域合作水平。一是加快重点区域发展。突出抓好“三区五镇”八大区域板块，构筑“城区—园区—县域发展次中心”梯度发展格局。以加强规划为龙头，以招商引资、大上项目、基础设施建设为重点，以提高发展效益为核心，推进开发区改造升级，加快高新技术产业园、循环经济示范园规划建设，拓展发展空间，打造经济高地。发挥郑店镇“三市四县”中心和248省道、济乐高速、德龙烟铁路三大交通枢纽的节点优势，着力实施“突破郑店”战略，以商贸流 通业、物流园区、小城镇建设及环境改造提升、品质农业等为重点，打造乐陵市区域次中心。突出丁坞镇乐陵“西大门”的区位、交通优势，抓好高速出口物流工业园及小城镇规划建设，加快沿路形象改造提升，打造区域商贸流通次中心。以枣林生态旅游开发、小枣优质品种培育推广为重点，加快朱集镇开发建设；以壮大调味品企业、繁荣调味品市场为重点，规划建设调味品产业园，促进杨安镇加快发展；以循环经济、特色农业为重点，发挥好黄夹镇对乐北发展的带动作用。二是突出抓好招商引资。坚持把招商引资作为牵动全市跨越发展的“牛鼻子”工程，继续强化其政府首要任务的地位，放手宣传发动，努力营造“全员招商、全民护商”的良好氛围。加强招商队伍建设，合理增设招商分局，重点培养、大胆使用专业招商人员。分解招商任务，细化招商责任，加大对招商引资的考核督查力度，强化对招商引资实绩的运用。调整招商引资政策，与项目建设周期、投资强度、单位产出效益标准等挂钩，对优势项目给予更大优惠。围绕主导产业，瞄准重点区域，创新会展招商、商（协）会招商等方式，着力引进投资规模大、财税贡献大、符合国家产业政策的项目。力争年内引进100亿元以上的投资项目1个，50亿元以上的项目3个，10亿元以上的项目5个。三是深化区域合作。放大我市交通区位、产业发展等优势，充分利用黄三角各项扶持政策，深入推进对外合作，走出去、请进来，纵深实施“南融北接”、“东引西联”战略，在央企对接、产业承接、人才引进、科技成果转化等方面取得实质性进展。以铁营循环经济示范园规划建设为切入点，进一步加快与天津塘沽区的合作； 继续深化与德州经济开发区的对接合作。四是推动外经外贸稳步发展。加强对进出口市场的动态分析，密切与港口、海关、商检等主管机构的联系，进一步优化出口产品结构，培强优势出口主体，力争年内自营出口额达到1.5亿美元。强化利用外资的产业和效益导向，推进金麒等骨干出口企业加强对外合作，力争利用外资达到2000万美元。

（六）加快城乡建设步伐。推进城镇化与工业化、现代化互动融合发展，打造城区、乡镇、社区三位一体、点面结合、梯度辐射的现代化城镇体系。一是加快西部新城建设。明确主城区西扩南伸的主导发展方向，进一步完善西部新城规划，抓好各项专业详规与城市发展总体规划、产业发展规划、土地利用规划的衔接。以道路和水电气暖管线建设等基础设施配套为骨架，以园区和项目建设为支撑，扩大城市发展空间，提升生产生活承载能力。二是突出抓好城乡绿化。以枣林、水系开发利用为载体，以3号路、4号路及城区新建主干道、公园、广场等为重点，深入实施增绿、护绿工程和春季植树造林活动，提高城乡绿化标准，力争年内新植树木700万株，新增城市绿化面积52万平方米，城区绿化率达到38%。加大对铁路、高速出入口等重点区域管控力度，提高城乡环境管理水平。三是加快基础设施建设。科学预测经济社会发展对水、路、电、天然气、蒸汽的需求，年内确保规划5路、6路建设，315省道拓宽，阜盛路、开元路西延，110千伏东郊变电站建设等重点工程竣工投用。加快乐源热电“四炉两机”安装、运营，扩大热电产能，满足生产生活用热需求。进一步完善城 市供排水体系，规范整顿道路交通秩序，着力提供优质公共服务。四是积极稳妥地推进城中村改造和农村“两区”建设。年内确保市中五里塚、小许，东城东巷子，云红徐家，西城路家5个城中村改造完成。尊重群众意愿，按照“成熟一个、改造一个”的原则，积极稳妥地推进合村建区，力争年内杨安镇崔刘、孔镇井子社区建设完成，郑店镇四合社区、市中街道南鑫社区初见雏形。根据乡镇产业特色，结合实施全民创业提升工程，规划建设乡镇产业园区，为合村建区和农民增收提供保障。

（七）加快推进生态建设。以争创黄三角生态市建设重大典型为契机，大力推进高效生态建设。把节能减排作为转方式、调结构的重要内容和检验指标，主动落实上级节能降耗各项措施，积极争取上级能耗支持空间。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，提高环保准入门槛。确保污水处理和中水回用工程稳定运行、达标排放，加强重点流域水污染监管，加快垃圾处理厂建设进度，确保年内投入运营。以单位税收能耗为核心标尺，完善节能准入评价、激励约束、监测监察等机制，关停贡献小、能耗高的落后产能。以提高资源与环境效益为目标，以资源节约和物质循环利用为手段，以市场机制为推动力，积极推行“减量化、再利用、资源化”的循环经济发展模式。进一步完善节能减排目标责任考核体系，健全激励和约束机制，增强全社会节能减排的内生动力。

（八）突出抓好财源建设。一是做大重点财源板块。集中要素抓好重点区域财源，做大园区和重点乡镇财源板块。突出抓好开发区、高新园、循环经济示范园“三区”，市中、郭家、云红、杨安镇“三街一镇”财源增长极，确保年内纳税过5千万元的企业达到3家、过3千万元的5家、过千万元的5家，税收过千万元的乡镇达到5个，消灭税收百万元以下的乡镇。二是加强税收征管。按照“两个一分不少”的原则，在严格兑现政府承诺的同时，强化综合治税、依法治税，完善税源管控体系，多措并举避免税源流失。加强对所得税、营业税、土地使用税、耕地占用税、契税等重点税种，交通运输业、房地产业等重点行业以及重点企业、重点项目的税收征管，确保应收尽收，切实将经济发展成果体现到财税增长上。三是创优财税工作环境。加强税法宣传，引导企业诚信经营，增强社会责任意识，以对乐陵发展的实际贡献赢得社会的尊重和政府的支持。加大对财税部门依法征管的支持力度，坚决打击逃税和偷漏税行为。密切跟踪、科学研判上级财税改革政策，主动调整税种结构，在上级财税政策转型改革中争取最大效益。

（九）倾情推进民生事业。从群众最关心、发展最关键的地方入手，继续实施“振兴乐陵十大工程”和“改善人民生活十件实事”，把投入重心放在“谋长远、打基础、蓄后劲”上，体现到民生事业上。优先发展教育事业。以促进基础教育扩容、农村中小学危房改造为重点，加大教育投入力度，满足学前教育需求，力争新一中提前投用。以推行末位淘汰、全员聘任、绩效考核等制度为手段，以抓好校长、班主任、骨干教师三支队伍为重点，加快教育体制改革，营造公开、公平、公正的竞争环境，全面提高教学质量。健全社会保障体系。把 就业和人才引进有机结合，抓好专家公寓建设；整合职工培训、成人教育等资源，力争年内启动职业技术学院规划建设。深化城镇企业职工基本养老保险制度改革，切实维护劳动者合法权益；完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高城乡低保救助水平。按照“功能整合、一体建设”的原则，规划建设社会公益事业综合服务中心，满足老年人、青少年、妇女儿童和残疾人的交往活动需求。实施农村危房改造工程，年内新建城市公租房、廉租房、经济适用房等保障性住房630套。加快发展卫生事业。改造扩建人民医院、中医院，深入实施三类九项基本公共卫生服务项目，在全市14个乡镇卫生院和2处社区卫生服务中心推行基本药物制度，确保基本药物价格合理下降。突出抓好疾病防控，强化药品安全监管，保证人民群众用药安全。以扩围提标为重点，完善全民医疗保障制度，巩固新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险成果，实现城乡居民医疗保险全覆盖。加快发展文体事业。深入开展群众性精神文明创建活动，加快农村文化大院和社区服务中心建设，整合文化资源，运用市场化手段着力推进列入黄三角文化产业规划的11个文化产业项目。以国家体育产业基地建设为契机，推进体育主体小区和主题公园建设，鼓励社会投资体育事业和体育产业，扎实推进全民健身工程，积极引进体育赛事项目。落实人口和计划生育基本国策。强化流动人口服务管理、社会抚养费征管、违法生育专项集中整治等措施，综合治理出生人口性别比，切实稳定低生育水平。

（十）全力维护社会和谐稳定。坚持以打开路、综合治理，始终 保持对各类违法犯罪分子的高压态势，严厉打击工程招投标、征地拆迁、交通运输等领域的黑恶势力，坚决铲除村痞、村霸，特别是幕后插手农村事务、绑架群众意愿的隐形黑手、宗族势力。探索用群众工作统揽信访工作的有效途径，创新信访工作机制，健全司法调解网络，强化基层基础，畅通群众利益诉求表达渠道，加大社会矛盾纠纷调处化解力度，有效化解各种不稳定因素。继续巩固和扩大安全生产成果，严格落实乡镇、部门安全生产监管责任，强化企业主体责任。加强对道路交通、危化品、建筑施工等重点领域的监管和隐患排查，建立重点领域和行业专项整治长效机制，坚决遏制重特大安全事故的发生。强化应急管理工作，不断提高预防预警和处置突发公共事件能力。强化价格监督和执法检查，维护市场和价格秩序。

三、加强政府自身建设

面对机遇与挑战并存的复杂局面，肩负加快发展与加快转型的双重任务，我们唯有继续紧紧依靠市委的坚强领导，紧紧依靠市人大、市政协的监督和支持，紧紧依靠全市干部群众同心同德、干事创业，才能实现跨越发展、后来居上的奋斗目标。这就要求政府及其组成部门准确定位，靠不断加强自身建设，当好市委决策的参谋者和人民意志的执行者。

（一）以提升机遇把握能力为核心，打造学习型政府。外部环境的复杂多变，中央调控政策的高密度出台，知识更新周期的缩短，创新频率的加快，迫切需要广大干部加强对基本理论、重大政策和经济法律知识的学习，以期在准确判断形势中发现机遇，通过熟练运用经 济法律手段用好机遇。立足乐陵发展的实际需求，继续邀请既掌握政策又具备实践经验的领导、专家来乐陵，举办有针对性、指导性的专题讲座。分层次、有目的地组织人员到先进地区参观学习，有序安排干部参加各种轮训、培训，帮助同志们解放思想、拓展思路、开阔视野、提升境界。把深入基层调查研究作为基本工作方法，引导同志们掌握实情、详情，做到上级政策、外地经验与自身工作实际紧密结合。进一步完善干部学习制度，加强业务考核，促进学以致用，推动同志们把学习的着眼点放到研究和解决实际问题上，使学习的成果体现到工作成效上。

（二）以优化发展环境为目标，打造服务型政府。教育引导广大干部牢固树立“群众创造价值、企业创造财富”的观念，把个人工作生活条件的改善与服务企业、服务经济发展紧密结合，摒弃“官本位”思想，强化主动服务意识。推动各级各部门以精湛的业务提升服务能力，以高效务实的行动帮助企业解决发展中遇到的困难和问题，以真诚到位的服务换取企业和群众的理解与尊重。以充分发挥行政服务中心职能为切入点，加快行政审批改革，将所有职能部门行政审批权全部纳入行政服务中心，探索实行限时办结、超时默认制度，破除“上下两头急，中间不着急”的“中梗阻”现象，提高行政效率。畅通市长公开电话、市长信箱等渠道，高度关注网络舆情，及时了解社情民意，下决心查处一批慢作为、不作为、乱作为的反面典型，打造便捷优质的服务环境。

（三）以讲求工作实绩为导向，打造责任型政府。围绕倡树敢于 负责、勇于担当、勤于工作、甘于奉献的政风，旗帜鲜明地要求广大干部必须做到顾全大局，坚决反对营私舞弊、个人至上；必须做到令行禁止，坚决反对明顶暗抗、阳奉阴违；必须做到身先士卒，坚决反对上推下卸、敷衍塞责；必须做到勤勉敬业，坚决反对混天度日、不思进取。进一步完善抓落实的督查问责机制，切实做到责任明确、督查有效、奖惩落实。进一步强化社会评价机制，大力开展以“企业评机关、群众评干部、干部评领导”为主要内容的外评内、下评上活动，把工作对象的评价作为考核部门和干部工作实绩的重要标尺。树立“支持改革者、鼓励创新者、宽容失误者”的正确导向，把每一位工作人员的精力集中到“想干事”上、本领体现在“会干事”上、目标锁定在“干成事”上。

（四）以廉政勤政为重点，打造阳光型政府。巩固扩大“权力在阳光下运行、利益在监督下分配”主题实践活动成果，建立廉政勤政的长效机制。自觉接受市人大、市政协的监督，认真听取社会各界的意见建议，严格重大决策调查研究、征求意见、专家论证、听证公示、决策评估以及责任追究等操作程序，促进决策的科学化、民主化、规范化。围绕腐败易发多发的重点领域和关键环节，推进制度建设和改革创新，从制度上堵塞滋生腐败的漏洞。强化法制意识，扎实推进依法行政工作，坚决杜绝违法、暗箱操作行为。强化预算约束和财政管理，严格各项支出，严禁大吃大喝、铺张浪费、超标准配备办公用车等行为，确保把财政的每一分钱都用到推动乐陵发展上，努力建设受人民群众拥护信赖的阳光型政府。

各位代表，形势催人奋进，征程任重道远。让我们在市委的坚强领导下，倍加珍惜千载难逢的发展机遇，团结一心、和衷共济，迎难而上，开拓进取，为实现乐陵新发展、新崛起而努力奋斗！

第二篇：市政府报告

关于XX市XXXX工程施工进展

情况的汇报

尊敬的XX市长：

您好：

您上任伊始,就走近群众、了解民情、实地调研、现场办公、公开电话，雷厉风行地连续实施了一系列有影响的民生工程，显现出强烈的民生意识与浓厚的民生情怀，推进了实力、魅力、和谐XX的进程，开创了XX转型、跨越、崛起的新局面。

我XXXXXXXXXX承建的XX市XXXX工程，2007年9月12日开工，工程主体于2008年9月8日封顶，砌体工程也全部完成，即将进入装饰装修阶段。现将工程目前的施工情况汇报如下：

1、按照建设工程施工程序，主体封顶后，应及时对主体分部验收后，方能进行下道工序施工。我方从去年主体封顶后已多次向XXXX建设指挥部提交验收申请，并主动采取各种措施与有关部门协商。但由于某些特殊原因，工程主体迟迟未能验收。工程不做验收，所有后续工程均无法进行，致使我XXXX工地约有150余名农民工停工等待。

2、我方工程投入已达8633万元，按照市政府《关于严格规范市城建重点工程项目审批管理程序和资金拨付程序的会议纪要》内容和施工合同条款，建设单位应付工程款8216.5万元，目前仅支付4279万元。由于工程款缺口较大，造成各参建子公司资金极度紧张。尽管我们想方设法高息筹集资金，支付了部分农民工工资和材料费，但仍然拖欠着大额的农民工工资和材料款，而且职工工资数月未发，许多同志生活已陷入困境，有的甚至连孩子的学费也不能及时交纳。

3、XXXXXXX装饰工程的施工图、工程做法不详，从开工以来，我公司多次催促建设单位和设计单位，至今未果，工程面临停工的窘境。

尊敬的张市长，这些困难，已非我公司一己之力所能解决，万般无奈，只有向您求助，求您助我们一臂之力，使后续工程能够继续进行。

尊敬的张市长，您是一位亲民、务实的好市长，我们相信：在您的领导下，XX的明天会更好。在此，我们恳求您：能否在百忙之中帮助我们协调解决这些困难，使长XXXXXXXX这座标志性建筑顺利完工，为打造三晋第一靓丽名城奠定坚实的基础。

礼

XXXXXXXXXXXX公司

二OO九年四月二十五日

页 第关于XX市XXXX工程施工进展

情况的汇报

尊敬的董市长： 您好：

我XXXXXXXXXX承建的XX市XXXX工程，自2007年9月12日开工以来，在市委、市政府高度重视与大力支持下，特别是在您多次亲临现场的指导下，工程主体于2008年9月8日顺利封顶，砌体工程已全部完成，即将进入装饰装修阶段。现将工程目前的施工情况汇报如下：

1、按照建设工程施工程序，主体封顶后，应及时对主体分部验收后，方能进行下道工序施工。我方从去年主体封顶后已多次向XXXX建设指挥部提交验收申请，并主动采取各种措施与有关部门协商。但由于某些特殊原因，工程主体迟迟未能验收。工程不做验收，所有后续工程均无法进行，致使我XXXX工地约有150余名农民工停工等待。

2、我方工程投入已达8633万元，按照市政府《关于严格规范市城建重点工程项目审批管理程序和资金拨付程序的会议纪要》内容和施工合同条款，建设单位应付工程款8216.5万元，目前仅支付4279万元。由于工程款缺口较大，造成各参建子公司资金极度紧张。尽管我们想方设法高息筹集资金，支付了部分农民工工资和材料费，但仍然拖欠着大额的农民工工资和材料款，而且职工工资数月未发，许多同志生活已陷入困境，有的甚至连孩子的学费也不能及时交纳。

3、XXXX装饰工程的施工图、工程做法不详，从开工以来，我公司多次催促建设单位和设计单位，至今未果，工程面临停工的窘境。

尊敬的董市长，这些困难，已非我公司一己之力所能解决，万般无奈，只有向您求助，求您助我们一臂之力，使后续工程能够继续进行。

尊敬的董市长，在您的领导下，XX这座上党古城呈现出“一城青山半城湖，松风水月生境地”的秀美景观，我们感谢您。在此，我们恳求您：能否在百忙之中帮助我们协调解决这些困难，使XX市XXXX这座标志性建筑顺利完工，为创建“国家环保模范城市”、“中国优秀旅游城市”等荣誉称号奠定基础。

礼

XXXXXXXXXX

二OO九年四月二十五日

关于XX市XXXX工程施工进展

页 第2情况的汇报

尊敬的范部长： 您好：

我XXXXXXXXXX承建的XX市XXXX工程，自2007年9月12日开工以来，在市委、市政府的高度重视与大力支持下，特别是在您亲临现场的直接指导下，工程主体于2008年9月8日顺利封顶，砌体工程也全部完成，即将进入装饰装修阶段。现将工程目前的施工情况汇报如下：

1、按照建设工程施工程序，主体封顶后，应及时对主体分部验收后，方能进行下道工序施工。我方从去年主体封顶后已多次向XXXX建设指挥部提交验收申请，并主动采取各种措施与有关部门协商。但由于某些特殊原因，工程主体迟迟未能验收。工程不做验收，所有后续工程均无法进行，致使我XXXX工地约有150余名农民工停工等待。

2、我方工程投入已达8633万元，按照市政府《关于严格规范市城建重点工程项目审批管理程序和资金拨付程序的会议纪要》内容和施工合同条款，建设单位应付工程款8216.5万元，目前仅支付4279万元。由于工程款缺口较大，造成各参建子公司资金极度紧张。尽管我们想方设法高息筹集资金，支付了部分农民工工资和材料费，但仍然拖欠着大额的农民工工资和材料款，而且职工工资数月未发，许多同志生活已陷入困境，有的甚至连孩子的学费也不能及时交纳。

3、XXXX装饰工程的施工图、工程做法不详，从开工以来，我公司多次催促建设单位和设计单位，至今未果，工程面临停工的窘境。

尊敬的范部长，这些困难，已非我公司一己之力所能解决，万般无奈，只有向您求助，求您助我们一臂之力，使后续工程能够继续进行。

尊敬的范部长，您将文明城市的创建作为改善民生、为民排忧、造福于民的过程，从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，竭尽全力地为群众办实事、解难事、做善事，走出了一条 “用道德楷模引领城市文明，以文明创建促进民生改善” 的创建之路，我们感谢您。在此，我们恳求您：能否在百忙之中帮助我们协调解决这些困难，使XX市XXXX这座标志性建筑顺利完工，为打造三晋第一靓丽名城奠定基础。

礼

XXXXXXXXXX

二OO九年四月二十五日

关于XX市XXXX工程施工进展

情况的汇报

页 第3

尊敬的杜书记： 您好：

近年来，市委市政府在您的领导下，着眼于促进社会全面进步和人文素质全面提高，从实际出发，务实求真、积极探索、创新思路、搞好规划，实施了一系列有影响的民生工程，使XX市成为山西乃至全国的明星城市，我们感谢您。

我XXXXXXXXXX承建的XX市XXXX工程，自2007年9月12日开工以来，在市委、市政府的高度重视与大力支持下，特别是在您亲临现场的指导下，工程主体于2008年9月8日顺利封顶，砌体工程也全部完成，即将进入装饰装修阶段。现将工程目前的施工情况汇报如下：

1、按照建设工程施工程序，主体封顶后，应及时对主体分部验收后，方能进行下道工序施工。我方从去年主体封顶后已多次向XXXX建设指挥部提交验收申请，并主动采取各种措施与有关部门协商。但由于某些特殊原因，工程主体迟迟未能验收。工程不做验收，所有后续工程均无法进行，致使我XXXX工地约有150余名农民工停工等待。

2、我方工程投入已达8633万元，按照市政府《关于严格规范市城建重点工程项目审批管理程序和资金拨付程序的会议纪要》内容和施工合同条款，建设单位应付工程款8216.5万元，目前仅支付4279万元。由于工程款缺口较大，造成各参建子公司资金极度紧张。尽管我们想方设法高息筹集资金，支付了部分农民工工资和材料费，但仍然拖欠着大额的农民工工资和材料款，而且职工工资数月未发，许多同志生活已陷入困境，有的甚至连孩子的学费也不能及时交纳。

3、XXXX装饰工程的施工图、工程做法不详，从开工以来，我公司多次催促建设单位和设计单位，至今未果，工程面临停工的窘境。

尊敬的杜书记，这些困难，已非我公司一己之力所能解决，万般无奈，只有向您求助，求您助我们一臂之力，使后续工程能够继续进行。

“悠悠万事，民生为重；政之所兴，在顺民心”。尊敬的杜书记，您是一位沉稳、睿智、谦和、务实的长者。在此，我们恳求您：能否在百忙之中帮助我们协调解决这些困难，使XX市XXXX这座标志性建筑顺利完工，为建设和谐秀美新XX奠定坚实的基础。

礼

XXXXXXXXXX

二OO九年四月二十五日

页 第4

第三篇：乐陵金丝小枣简介

乐陵金丝小枣简介

乐陵小枣，亦称金丝小枣。乐陵市地处黄河下游华北平原，是枣的原产地之一。其栽培历史，始于商周，兴于魏晋，盛于明清，距今已有3000多年。北魏贾思勰所著《齐民要术》中记载：“青州有乐氏枣，丰肌细核，膏多肥美，为天下第一。父老相传云，乐毅破齐时，从燕赍来所种也”。（当时乐陵属青州郡）距今已有2200余年。观、东陵县城东北有一株“老寿星”枣树，传说隋末农民起义军罗成曾在此树下拴马歇息，清乾隆《乐陵县志》记载：明万历十九年，乐陵知县王登庸“教民树艺，对民种枣，有过者课种枣，以赎愆，故邑多枣。”清代的乐陵即被誉为“斗地打石粮，”“一年顶三秋”的风水宝地。诗人吴泰庞诗中写道：“六月荷花连水碧，千家小枣射红云”。十分形象地描述了当时乐陵枣树栽培的盛况和金秋季节成熟的枣树挂满枝头的丰收景象。历代地方官员均以此枣进贡皇帝，曾获有“贡枣”之称，又释名“仙枣”，被誉为“百果之王”。清代的乾隆皇帝，还给周、尹两村之间的一株枣树挂了“枣王”的牌匾。近几年来，乐陵市大力实施“枣树富民”战略，先后出台了“人随地走，地随树走，谁种谁有，50年不变”等一系列优惠政策，枣树种植规模迅速扩大。到目前，全市百万亩耕地已全部实现枣粮间作化，枣树总株数由过去的400万株猛增到2500多万株，年产干枣突破1亿公斤，枣产业年总收入突破10亿元。

乐陵枣的品种资源丰富，枣树品种100多个，主要有金丝小枣、无核小枣、长红枣、圆铃枣、马铃枣、酸铃枣、铃枣、婆枣、梨枣、躺枣、磨盘枣、龙爪枣、冬枣等，其中金丝小枣占80%以上。乐陵小枣的品种资源丰富为淘劣存优，近年来，新选育出金丝新1号、金丝新2号、金丝新3号，乐金1号、乐金2号、乐无核1号、乐无核2号，提高了产量和商品经济价值。在历届全省评比中，乐陵小枣、无核小枣均获得金奖。

乐陵小枣具有丰富的营养价值和药用价值，每百克鲜枣果肉含维生素C500毫克左右，其含量是蜜桔的十几倍，比苹果高几十倍，被称为“活维生素丸”。总含糖量64.4-69.2%，还含有较多的蛋白质、脂肪、铁、钙、磷、维生素A、P和芦丁及人体所需要的氨基酸等18种。具有滋补身体和辅助治疗脾胃虚弱、消化不良、肺虚咳嗽、贫血等病症的功能。其中阿胶蜜枣具有滋补生血、营养神经等功能。

乐陵小枣品质优异，一般为椭圆形和鹅卵形。核小皮薄，果肉丰满，肉质细腻，鲜枣呈鲜红色，肉质清脆，甘甜而略具酸味；干枣果皮呈深红色，肉薄而坚韧，皱纹浅细。掰开半干的小枣，可清晰的看到由果胶质和糖组成的缕缕金丝粘连于果肉之间，拉长1—2寸不断，在阳光下闪闪发光，金丝小枣因此而得名。小枣一般为椭圆形和鹅卵形，平均个重5—7克。它核小皮薄，果肉丰满，肉质细腻，鲜枣呈鲜红色，肉质清脆，甘甜而略具酸味；干枣果皮呈深红色，肉薄而坚韧，皱纹浅细，利于储存和运输。

乐陵被命名为“中国金丝小枣之乡”，获得国家质检总局批准的“乐陵小枣原产地域保护标志”“乐陵小枣”证明商标，成为“国家级金丝小枣标准化生产示范区”。

第四篇：乐陵电子商务产业园建设发展报告

乐陵电子商务产业园运行情况报告

乐陵市义乌（国际）商贸城发展有限公司（2015年6月）

乐陵电子商务产业园项目，属于中小型电子商务示范项目，项目建设单位为乐陵市义乌（国际）商贸城发展有限公司。

乐陵市义乌（国际）商贸城发展有限公司，成立于2008年1月，注册资金3000万元，乐陵市义乌(国际)商贸城发展有限公司目前总资产达到3.6亿元,是乐陵市市场开发、商贸物流的骨干和房地产开发的骨干之一，成功投资开发的乐陵市义乌(国际)商贸城一期已经建成，经营面积12万平方米，多家商户入住经营，运营状况良好，市场辐射山东、河北、内蒙等地，是一站式批发零售的综合市场。二期项目乐陵（义乌）国际商贸物流园规划完毕，2012年初动工，开发面积56.5万平方米，投资14.26亿元。一二期项目作为乐陵电子商务产业园的线下实体创业基地及物流基地，是乐陵电子商务产业园的功能保障基础。乐陵电子商务产业园项目，占地面积16718平方米，建筑面积24650平方米(办公楼8650平方米，仓储16000平方米)，主要建设电子商务集聚区、电子商务创业园、电子商务培训机构、电子商务专业服务区、资本融通功能区、电子商务物流基地、同城购电子商务运营中心、生活保障功能区等八大公共服务平台，购置数据库服务器、通讯前置服务器、电脑等设备128台（套）。目前，项目已由乐陵市发改局立项（乐发改投资【2015】27号），乐陵市环保局出具环评文件（建设项目环境影响登记表2015.4.3），乐陵市国土资源局颁发土地证（乐国用【2015】第2015-044号），中国建设银行股份有限公司乐陵支行已出具截止2015年6月5日4769448.24元的自有资金证明、中国农业银行股份有限公司乐陵市支行已出具截止2015年6月5日9310903.12元的自有资金证明（已于乐陵市农村信用合作联社签订了1000万元、1年期的流动资金借款合同，合同号乐陵联社流借字2015年第02100号），项目各项手续齐全，已完成投资75%。

项目将采取“政府引导、企业主体、市场化运作”的运行体制与机制。在乐陵市政府的引导下，紧密结合乐陵地区电商产业发展的要求，按照现代企业制度要求进行企业化运作，把政府政策的导向功能与企业的市场化提升能力相结合。

项目根据“一园多区”总体规划逐步建设，建设成山东地区具有影响力的创新电子商务孵化中心构建电子商务产业体系。借力电子商务公共平台、发展行业和区域平台，发展网络零售业，扩大电子商务应用范围，健全电子商务发展的基础保障，实施电子商务示范带动工程，加强电子商务管理和服务等方面，为众多企业带来了新的发展机遇，有利于地方资源的整合，有效促进企业壮大成长。同时电商孵化器作为一个标准的O2O商城，为乐陵市及周边地区小微电商企业提供了线上交易、线下体验的服务平台，帮助企业制定产品开发、市场营销、组织相关培训等，提高电商创业者的业务技能，促进企业快速成长，使孵化产业尽快孵化成功做大做强。

产业园充分发挥当地的产业优势、资源优势和环境优势，大力发展以电子商务、城市信息化、信息技术市场应用、文化创意、人才培训、电子通讯、软件研发、动漫科技、呼叫中心、服务外包等为主要内容的行业。乐陵电子商务产业园的运营，将为乐陵市乃至整个德州地区提供了一个电商企业交流与合作的平台，同时为省内外包括国际型企业进入乐陵创造了良好的条件。

本项目采用全面的扶持政策，给予入驻企业专项基金房租补贴、小额贷款、减免行政事业性收费、一次性创业补贴、自谋职业扶持金、配套设施使用等一系列的优惠扶持和支持中小型电子商务企业的成长和发展，以此为新生代的电子商务企业解除后顾之忧，有利于促进中小型电子商务企业的发展和盈利。

对新引进和培育的入驻企业，自成立起给予五年的办公用房的房租补贴；前两年全免，后三年减半。

入园企业，享受国家、省、市为扶持创业所制定的一系列人员培训、项目推荐、技术信息、管理咨询、市场开拓、劳动事务代理、法律授助、税费减免、小额担保贷款等方面的优惠政策。

入园企业自主创业的，可给予一次性创业补贴1万元。需为职工缴纳社会保险，每增加一名岗位，增加2000元。入园企业注册一年后，满足申请小额担保贷款条件，可申请小额担保贷款，额度为10万-300万元。

入园企业吸纳大学生见习，为其缴纳社会保险的企业，按照每人每月300元进行补贴；入园企业雇佣10类就业困难人员的企业，对其社会保险全额补贴； 入园企业设立公益性岗位的，对岗位全额补贴工资；

通过有资质的培训机构进行创业培训的，经相关部门评审后，给予培训费用全额补贴； 高校教师和大学生创业启动资金贷款标准和条件：

鼓励高校教师和科研院所专家带技术、带项目在园区创办入驻企业，对符合相关条件、在园区落地的电子商务项目，经认定后可按其实际投资额给予一定的创业启动贷款资金支持，最高不超过300万元。

鼓励在校大学生积极投身乐陵电子商务，对在校大学生接受孵化并在园区落地的电子商务创业项目，经认定后可按其实际投资额给予一定的创业启动资金贷款，最高不超过300万元。园区启用以来，申请入园企业个人200余家，创办实体80余个，累计带动就业1000余人，创造价值3000万元。

本项目5年内争取成为国家级电子商务示范基地，实现园区高科技企业主营业务收入2亿元人民币，实现利税2000万元人民币。

根据一园多区总体规划逐步建设，项目建设完成后，规模达到2万多平方米，入驻企业200家左右，解决就业人员3000余人，培育电子商务专业人才2000多人，建设成山东地区具有影响力的创新电子商务孵化中心，将成为德州地区科技兴城的品牌与示范点。

目前，园区与淘宝大学、阿里巴巴商学院、北京易观亚太科技有限公司等多家电子商务培训机构签订了战略合作框架协议，每月都组织讲师为园区提供电商培训、咨询及教练服务，2个多媒体培训教室可容纳百余名学员实操练习，学员可与讲师畅所欲言，尽情提问电商领域的各项问题。园区将继续与优秀电子商务培训单位合作，培养具有优秀商业素质、人文素养和创新创业能力，具备扎实的现代商务理论和信息技术应用交叉知识与技能，具备协同开发、管理与经营电子商务网站的能力，能开展网络营销、能快速跟踪电子商务最新发展的复合型人才。同时，园区定期开展由乐陵或德州地区企业家参加的交流论坛；不定期开展园区企业走乡镇、走企业等活动；不定期邀请中国电子商务协会、知名电子商务公司来园区开展对接产品等活动；不定期的组织当地企业去外地考察活动；不定期组织乐陵电子商务相关的论坛活动。

园区项目建设可以推进乐陵经济转型产业结构调整升级，加快本地制造业向服务业转型，促进乐陵电子商务产业发展，提升乐陵传统商贸流通模式，增强了传统企业盈利能力，促进了乐陵现代服务业的发展，为个体户、青年人、大学生、农民创造了全新的创业就业机会，项目建成后将大大推动乐陵制造业、电子商务、创意设计、金融业、商贸流通、现代物流业的全面发展，加快乐陵城市化建设，实现乐陵传统市场群与新兴电子商务产业大融合，推动和发展乐陵市在德州现代服务业集聚的领军地位，促进地方产业机构调整，将间接带动乐陵的制造业、农业等行业实现销售品牌化。乐陵电子商务产业园区管理办法 第一章总则

第一条为进一步推进我市电子商务产业建设和发展，鼓励和扶持更多的企业转型升级，加强对全市电子商务产业发展的组织领导，乐陵市人民政府同意山东澳林置业有限公司在义乌国际商贸城建设以电子商务产业为主的电子商务产业园区（名称为“乐陵电子商务产业园”）。为做好乐陵电子商务产业园管理服务工作，特制定本管理办法。第二条乐陵电子商务产业园定位为电子商务产业加速孵化园，入驻企业以电子商务、城市信息化、信息技术市场应用、文化创意、人才培训、电子通讯、软件研发、动漫科技、呼叫中心、服务外包等为主要内容的行业企业进驻。乐陵电子商务产业园采用“政府引导、企业主体、市场化运作”的服务模式，以专业化方式为入驻企业提供政策、场地、资金、设备等服务，促进企业与乐陵电子商务产业园共同发展。第二章管理机构与职责

第三条乐陵电子商务产业园在乐陵市电子商务产业园管理委员会监督管理下设立乐陵电子商务产业园管理服务办公室（以下简称“管理服务办公室”），负责乐陵电子商务产业园日常事务管理。

第四条管理服务办公室主要职责：

（一）负责研究制定乐陵电子商务产业园的发展规划和对外宣传策划工作；

（二）对入驻企业进行综合管理服务，确保乐陵电子商务产业园按章有序发展；

（三）协助入驻企业落实各项创业优惠扶持政策；

（四）为入驻企业提供场所、金融、培训、资源对接等创业相关服务；

（五）为入驻企业提供电子商务、文化创意设计等方面人才培养等相关服务；

（六）协调做好物业、餐饮等后勤相关服务；

（七）搭建平台，促进商机交流，为入驻企业各类项目合作提供专业化服务。第三章入驻条件

第五条以下业态企业可申请入驻，相关类别如下：

1、电子商务类：网上交易、电子商务平台（网站）开发与应用，提供网上交易等网络（含无线）增值服务、电子商务创业的企业与企业的配套办公、物流、仓储；

2、软件业：从事软件开发和应用服务、嵌入式软件外包、系统集成、财务、政务等软件销售和软件技术服务类企业；

3、数字化技术产业：工业自动化研究企业、体育产品及工装设计企业、建筑设计研发类企业；

4、信息内容业：电子政务、信息化技术、IDC、开发建设信息资源库，提供动漫、网游等数字化产品服务的企业；

5、创意产业：电影电视、出版、音乐、广告、数码娱乐、动漫动画制作、时装及产品设计等行业；

6、政府公共服务企业：呼叫中心、市民综合服务、数字城管等为主的公共服务平台企业；

7、社区服务产业：投资中介服务、法律服务、职业技术培训等服务行业；

8、配套服务企业：银行、数码电子产品、通讯、办公耗材、进出口等产业及园区发展所需要配套服务企业或者机构。

9、高校教师科研研发和大学生创业企业；

10、其它符合产业园业态的企业。

第六条入驻企业运营良好，具有较强技术开发实力，并具备完善的组织架构。第四章入驻程序

第七条符合入驻条件的企业与个人，填写《乐陵电子商务产业园企业入驻申请表》，并向管理服务办公室提交身份证、毕业证原件和复印件，项目可行性研究报告或商业计划书及近两年的发展计划和目标等证明材料，已注册企业需提供企业法人身份证、工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证原件和已加盖企业公章的复印件。企业入驻按照初审—评审—签约入驻的流程进行。

第八条企业入驻按照初审—评审—签约入驻的流程进行。

（一）初审。乐陵电子商务产业园在接到申报材料后，对材料进行初审；

（二）评审。初审合格的可参加乐陵电子商务产业园组织的企业入驻评审会。评审委员从与创业扶持、管理、服务等工作相关的政府部门、社会组织、企业邀请相关领导、专家和导师担任，对参加评审的项目进行评审打分；

（三）签约入驻。乐陵电子商务产业园根据评审意见，确定入驻企业，并办理相关入驻手续。第五章扶持政策

第九条入园企业房租补贴的标准和条件：

对新引进和培育的入驻企业，自成立起给予五年的办公用房的房租补贴；前两年全免，后三年减半。

（一）申请入驻企业应纳入园区管理，且其租用房产在乐陵电子商务产业园规划范围内。

（二）核定入驻企业办公用房补助面积标准，人均办公用房面积控制在12平方米以内。企业实际租用面积高于核定补助面积标准的，按核定面积标准给予补助；低于补助面积标准的，按实际租房面积给予补助。

第十条入园企业，享受国家、省、市为扶持创业所制定的一系列人员培训、项目推荐、技术信息、管理咨询、市场开拓、劳动事务代理、法律授助、税费减免、小额担保贷款等方面的优惠政策。

第十一条入园企业自主创业的，可给予一次性创业补贴1万元。需为职工缴纳社会保险，每增加一名岗位，增加2000元。

第十二条入园企业注册一年后，满足申请小额担保贷款条件，可申请小额担保贷款，额度为10万-300万元。

第十三条入园企业吸纳大学生见习，为其缴纳社会保险的企业，按照每人每月300元进行补贴；入园企业雇佣10类就业困难人员的企业，对其社会保险全额补贴； 第十四条入园企业设立公益性岗位的，对岗位全额补贴工资； 第十五条通过有资质的培训机构进行创业培训的，经相关部门评审后，给予培训费用全额补贴；

第十六条高校教师和大学生创业启动资金贷款标准和条件：

鼓励高校教师和科研院所专家带技术、带项目在园区创办入驻企业，对符合相关条件、在园区落地的电子商务项目，经认定后可按其实际投资额给予一定的创业启动贷款资金支持，最高不超过300万元。

鼓励在校大学生积极投身乐陵电子商务，对在校大学生接受孵化并在园区落地的电子商务创业项目，经认定后可按其实际投资额给予一定的创业启动资金贷款，最高不超过300万元。第十七条资金申报、审拨程序

（一）申报程序：专项资金由市商务局和市财政局组织申报。凡园区内符合本管理办法范围内的企业，由园区管理办公室签署意见后报送市商务局和市财政局。

（二）申报材料：申请奖励、补助的单位应提供以下资料。1．企业营业执照（副本）、组织机构代码证、税务登记证复印件。2．经第三方审计事务所审计的企业财务审计报告。3．税务部门出具的纳税证明材料。

4．经相关部门批准的项目立项、备案书，取得的著作权、专利权证书复印件。

5、按投资额计奖的项目应提供中介机构专项审计报告或竣工决算报告。

6．企业劳动年检报表、社会保险交纳凭证复印件、缴纳社会保险费人员清单。7．其他相关证明材料。

（三）审拨程序：市财政局、市商务局等部门对申报项目进行审核，对经审核同意的项目，按程序报市政府审批，审定批准后，由市财政局按资金预算管理要求下拨资金至项目单位。第十八条申请补助的企业必须保证所有申报材料的真实性，如有弄虚作假、违法或严重违规行为，经核查属实，除按照国家规定追究责任外，还将作出以下处理：由主管部门负责追回已拨付的专项资金，取消该企业三年内再次申报补助的资格。

第十九条有关公共服务平台项目管理、研发类项目管理、电子商务培训机构认定、高校教师和大学生创业项目评审等管理办法，由市商务局和相关部门另行制定。第六章入驻企业的管理服务

第二十条乐陵电子商务产业园根据本办法和入驻协议等有关规定对入驻企业进行管理服务。第二十一条乐陵电子商务产业园与企业的入驻协议三年一签，签订入驻协议时应向管理服务办公室缴纳履约保证金、服务管理费等相关费用；到期后续约的入驻企业须在协议到期前30个工作日，向乐陵电子商务产业园提出书面续约申请，由乐陵电子商务产业园进行审核并办理。孵化期满5年后，入驻企业原则上应退出乐陵电子商务产业园。第二十二条入驻企业应遵守以下管理规定：

（一）不得从事法律法规禁止和经营许可范围以外的商业活动，入驻企业经营范围不得随意变更，不得对本公司经营场地进行转租、转借；

（二）建立健全组织机构和规章制度，自主经营，独立核算，自负盈亏，承担入驻期间发生的经营风险和因企业运营而产生的法律责任；

（三）严格执行本管理办法和入驻协议，服从乐陵电子商务产业园的管理，支持、配合乐陵电子商务产业园开展各项工作；

（四）遵守园区管理规定，按时缴纳场地租赁费、设备租赁费、水电费、供暖费、管理服务费等应承担的费用；

（五）做好安全工作，维护乐陵电子商务产业园公用设施，保持正常经营秩序；

（六）入驻企业须参加乐陵电子商务产业园组织的相关会议，配合做好相关数据报送及统计工作；

（七）乐陵电子商务产业园已入驻企业发展良好申请增加办公场地的，向乐陵电子商务产业园提交书面申请，评审考核程序按照第八条执行，同等条件下优先安排。经审核通过后，新增加的办公场地优惠政策按企业初次入驻时间计算。第二十三条入驻企业知识产权和商业秘密受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。鼓励入驻企业及其相关人员进行专利申请、商标注册、软件著作权登记，取得自主知识产权，并对自主知识产权采取保护措施。

第二十四条入驻企业在入驻期间出现以下情况之一的，乐陵电子商务产业园可以终止协议，并要求入驻企业在规定期限内迁出乐陵电子商务产业园，同时办理工商注册变更手续：

（一）入驻企业创业场所使用率较低；

（二）入驻企业因严重违反国家有关法律法规，被工商、税务、环保等政府主管部门处罚；

（三）入驻企业在入驻后三个月内未完成企业营业地址变更及工商注册、税务登记等事宜；

（四）入驻企业违反乐陵电子商务产业园管理办法，拒不改正；

（五）入驻企业拒不配合管理服务办公室报送有关统计数据，不按时参加乐陵电子商务产业园召开的会议及活动；

（六）入驻企业对所使用房屋转租转借；

（七）入驻企业利用所租用的创业场所进行违法、犯罪活动；

（八）入驻企业营业执照登记法定代表人及经营范围与申请时不一致；

（九）入驻企业逾期未缴纳房租或管理服务费，经通知后拒不改正；

（十）入驻企业超过2个月不在园区承租房内开展生产经营活动的；

（十一）乐陵电子商务产业园认为有必要终止入驻协议的其他情况。

第二十五条入驻企业在履行协议期间，主动提出提前解除协议的，须提前30个工作日向乐陵电子商务产业园提交申请，经审核同意后，可解除协议。第二十六条入驻企业退出时，需将场地恢复到乐陵电子商务产业园交付给入驻企业时的基本状态，经乐陵电子商务产业园验收合格后可办理相关退出手续，若入驻企业使用的场所有所改变，入驻企业须承担使用场所的相关整改费用。

第二十七条入驻企业需在退出乐陵电子商务产业园一个月内，完成工商、税务注销或变更等相关手续的办理，并向乐陵电子商务产业园提交相关证明，相互结清各自应当承担的费用。第七章附则

第二十八条本办法只适用于乐陵电子商务产业园；自乐陵电子商务产业园运营之日起实施。第二十九条本办法由乐陵电子商务产业园管理服务办公室负责解释。

第五篇：市政府实习报告

期中教学实习报告

一、实习时间

2009年9月7日至10月30日

二、实习单位：***政府（办公厅第六秘书科）

三、实习目的

结合公共事业管理专业的学科方向，充分运用所学专业的理论知识和专业技能，根据实习单位的实际日常管理工作及相关活动组织需要，在实习单位及部门领导和员工们的指导下，认真负责、积极主动地参与实习单位的业务活动。

四、实习指导教师：

五、实习内容（见内页）

实习内容

2009年9月7日至2009年10月30日，大三伊始，我便来到南宁市政府办公厅第六秘书科实习。实习，虽然不是真正的工作，但却是我工作生涯的一个起点，也是从学生过渡到工作人士的一个不可或缺的必经阶段。一直都以为，公务员是高贵而又神秘的，工作轻松待遇好，而在实习的这段时间里，当我以实习生的身份去体验一位公务员的生活的时候，我才真正了解了公务员的真实情况。

一、实习部门概况

我所在的第六秘书科对口服务**副市长分管和联系的工作，分管工业、劳动和社会保障、交通、安全生产管理、开发区等工作；协管市安全生产委员会；联系供电、烟草、质监、铁路、通信、邮政、海事、民航等工作。经常得联系到的单位就是各县区、市安监局、市交通局、市劳动保障局、市经委、市发改委等多个单位。第六秘书科在**副秘书长的带领下开展工作，科室里有四位同事：梁科长，廖副科长，陶副主任科员，还有跟在吴市长身边的王秘书。这段日子里，主要是廖副科长带领我工作。

第六秘书科作为一个秘书部门，她的职责主要是协助市人民政府领导同志组织起草或审核以市人民政府、市人民政府办公厅名义发布的公文；研究各县区人民政府和市各部门请示市人民政府的问题，提出审核处理意见，报市人民政府领导同志审批；根据市人民政府领导同志的指示或办理文件的需要，组织协调有关部门，对有关问题提出处理意见报市人民政府领导同志决定；督促检查市人民政府各部门和

各县区人民政府对自治区人民政府、自治区人民政府办公厅和市人民政府各项决议、决定、重要工作部署和领导同志重要批示的贯彻执行情况并跟踪调研，及时向市人民政府领导同志报告；协助市人民政府领导同志组织处理需由市人民政府直接处理的突发事件和重大事故；、收集、编辑、报送市人民政府领导同志参阅的信息资料；负责市人民政府值班工作，及时向市人民政府领导同志报告重要情况，协助处理各部门和各县区人民政府反映的重要问题；做好接待和行政事务工作，为市人民政府领导同志服务；以及办理市人民政府领导同志交办的其他事项。

我在六秘参与的工作主要有以下这些：复印、打印、接听电话、传真、接待来访、会议通知和签到、登文、发文、收文、交换文、文件校对、传递文件给领导批示等内容。虽然我们秘书的主要工作是“打杂”，但是如果热爱自己的工作，对自己做的每一项杂务都抱着精益求精的态度，就能给自己的工作加分。虽然现在仅仅是在实习，也应该以一名真正的秘书的身份严格要求自己。这八周基本是在这些忙碌和琐碎中度过的，不过虽然是一些琐碎的小事，却和学校里一直和书打交道很不一样，我感觉到一种新鲜感，每一件小事都需要我亲历亲为，通过付出自己的劳动换来的成果很有价值，也很值得。在单位里，我接触的人和事都是学校里未能接触过的，我也深深体会到把书本上的知识转化到实践中去的重要性。只有理论和实践相结合了，所学来的知识才不是纸上谈兵。以下是根据我的实践，结合本专业知识，撰写的实习报告。

对公共行政领导者素质的几点思考

【摘要】公共行政运作和发展的活力归根结底取决于从业人员，特别是领导者的素质。要建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，建立高素质的专业化国家行政管理干部队伍，素质建设就是其中的重要的问题，领导者素质是重中之重。行政领导者是公共行政组织的核心、旗帜和象征。领导者素质常常左右领导者的领导方式，决定其领导水平，直接影响领导效果。本文从多方面分析了领导者需要怎样的素质，我国行政领导者存在问题以及如何提升领导者素质等方面的内容。

【关键词】领导者 素质 建设

在秘书科里工作，每天都目睹了各位市领导忙碌的情景：开会、接待、检查工作„„处理全市的政治、经济、文化等日常工作，每天忙忙碌碌，周末也极少能得到休息，甚至连躺在病床上了，还要一边批示秘书呈上的文件。而并非平常人们说的“一杯茶、一张报”的轻松悠闲生活。这不得不让我思考：领导，不是位高权重了就呼风唤雨，想干什么就干什么，自身所处的地位赋予了领导者重大的责任，这责任要求领导者必须具备良好的领导素质，只有具备高素质的领导者，才有足够能力搞好本职工作；只有建立高素质的领导干部队伍，才能

在知识爆炸、高新技术发展日新月异,在全面建设小康社会、和谐社会及社会主义新农村的今天适应极其复杂的行政管理工作，做出正确的行政决策，提高行政效率。

一、行政领导者素质的基本内容

在行政过程中，领导者处于核心、主导地位，是一切行政活动的发起者、组织者。领导素质的高低，对行政效率的高低、行政活动的成功具有重要作用。领导者之所以能率领、引导被领导的群众朝着既定的目标前进，奋力去完成任务，就是因为其具有领导影响力，这种影响力是与领导者的素质息息相关的。作为一位领导者，特别是负有重大责任的领导者，应当具备怎样的素质呢？一下从多个方面进行分析：

（一）思想政治素质

行政领导者是最具有政治色彩的人物，必须是政治上的强者。行政领导者的政治素质直接决定着其领导活动的方向，对其他素质正确地发挥作用具有决定性的影响，是领导者最重要的素质。社会主义国家的行政领导者，必须树立坚定正确的政治方向全心全意为人民服务的思想境界，以及廉洁奉公的政治道德。社会主义行政领导干部，特别要强调坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线和中国特色社会主义理论体系，要自觉地贯彻执行党的群众路线和方针政策，倾听群众呼声，关心群众疾苦，尽心尽力地为群众排忧解难，力图做人民群众的公仆。行政领导者握有权力，但必须充分认识自己的责任和义务，加强自身修养，弘扬正气，抵制各种诱惑，做到奉公廉洁。

（二）知识素质

合理的知识结构是领导者必备的基本条件，也是提高领导水平的重要环节。现代行政领导者必须有较宽的知识面，具备基本的科学文化知识，现代科学技术知识和法律知识，懂得马克思主义基本原理和社会主义市场经济的理论，也要有从事本职工作必须的业务知识与现代管理理论知识。只有具备了较全面的知识，才能掌握工作发展动态，才能增强自己对下属的说服力、影响力和统驭力，树立领导权威，才能在领导和管理活动中作出正确的决策，从而更好地开展领导工作。

（三）能力素质

能力是知识的发挥和运用。领导能力是任何领导者必须具备的能力之一，没有一定的领导能力，就不可能成为一位成功有作为的领导者，特别是处于复杂过程中的领导者。行政领导者应该具有的能力有：战略思维能力、善断能力、协调人际关系能力、协调能力、改革创新能力、用人授权的能力。行政领导者的战略思维能力是对当代经济、政治、科技、法制等有较深刻的了解和把握，能对重大实际问题和全局性的问题进行深入思考；公共行政经常会面临许多新问题，需要行政领导者及时作出选择，一个好的行政领导者必须具备多谋善断的能力，才能发现问题的关键，比较利弊得失，作出有效选择，因而要善于决断；公共行政领导者主要工作对象是人，所以必须具有协调人际关系的能力，即团结组织人员的凝聚力，协调和化解人际矛盾和冲突的处理问题的能力；另外，行政领导者还要善于在执行决策中搞好组织的协调工作，胸怀全局，统筹兼顾，综合协调人力、物力和财力，使人和事达到最佳结合状态；变革和创新能力是领导能力的关键，行政领导者要适应新的形势，不断变革自己的思维方式和行为方式，不断提高自身创新的能力；行政领导者还需要懂得用人、授权，授权后的领导者超脱于具体事务的工作之上，可集中精力考虑大事，而下属有了自主权和主动性，工作激情和智能会得到充分发挥，工作效率会大大提高。总之，能力，是一个人智力、体力和技能的综合性表现。领导者要把所具有的知识、经验、经历协调起来，把优秀的素质和好的方式方法结合起来，然后最大限度地发挥出的个人能力。

（四）身体和心理素质

身体是革命的本钱。健康的体魄和健康的心理，这是对领导者素质的基本要求。健康的体魄是领导者不可缺少的一部分。领导者每天都要进行繁重的工作，健康的身体是事业之本，是胜任复杂的领导工作及提高其他素质修养的基础，拥有了健康强健的体魄，才能提高领导效能和领导绩效。领导活动的高风险和高压力的工作特点，决定了领导者要具备良好的心理素质，健康的心理对领导者开展工作具有积极的作用，一个具有敢于决断的气质，竞争开放的性格和坚忍不拔的意志的领导者，对其开展工作能取得成功具有巨大的作用。

二、我国目前公共行政领导者素质普遍存在的问题以及其提高的必要性

增强党的执政能力，是新时期关系我国生死存亡和党的前途命运的一个重要课题。而党的执政能力的建设，关键是党的各级领导干部素质的建设。然而，并不是每一个领导者的素质都是好的，我国的公

共行政领导者素质普遍还存在许多问题。第一，目前行政领导者素质普遍不高。目前许多行政机关的的大龄领导者的受教育的程度不是很高，受过高等教育的少之又少，所具备的知识文化水平低，在建设年轻化的干部队伍的初期，行政机关的领导者还是以年纪比较大的为主要组成部分，从而导致行政领导者整体队伍的素质普遍不高；相反，许多大学毕业的学生经过各种选拔而走上领导者的职位，对他们来说，虽然具有扎实的文化知识，但缺乏一定的社会经验，不能制定切实可行的方案及措施。第二，一些领导者的观念陈腐，没有坚定的政治立场和为人民服务的思想。在我国两千多年的封建历史环境下，人们甚至领导者吸纳和积聚了越来越多的传统精髓，甚至包括保守、人治、官本位、官僚主义、封建主义等倾向，这些陈腐的思想往往会使领导者开不清事实，明确不了自身的职责，以致做出背离人民利益的事情来。第三，领导者实际素质与其岗位所要求的素质存在较大差距，专业知识和管理知识比较缺乏。个别从事领导职务的领导者，或者是因为时间长而当上领导；或者是从其他行业转入行政领域当领导的，还有在其他领域做出一定的成绩而调入行政领域当领导，对他们来说就缺乏相关的行政原理知识和行政管理知识。第四，在领导者素质体制方面，思想作风建设和组织建设体制不够完善。学习制度不健全，民主集中制不健全，人才体制的不完善，领导干部选拔体制也缺乏必要监督机制，从而使领导者缺乏必要的规章可寻，素质也难以得到提高。

正是由于我国行政领导者的素质存在着诸多问题，提高领导者素

质的任务就越具迫切性。同时，适应知识经济的到来，转变政府职能，提高行政效能建设，建设服务性政府的要求同样需要有高素质的公共行政领导者。知识经济时代的到来，使得社会发展进步的速度加快，社会公共生活中科技含量提高，提供公共产品和公共服务的质量要求提高，这些都使得公共行政领导者必须加强自身的学习，不断提高自己的专业知识，以便更好地带领下属提高工作效率，为人民服务，也有利于更好地树立领导权威。转变政府职能，建立强有力的政府，要求行政领导者更新观念，树立新的政府管理职责、作用和功能。公共行政领导者素质的提高是提高领导者行政效能的必要条件，加强行政机关效能建设，首先就必须加强行政领导者的效能建设，在一定条件下，行政领导对提高行政效能，实现行政目标起着决定性的作用。另外，广大政府工作人员特别是各级领导干部只有牢固树立和认真落实科学发展观，树立服务型政府的观念，才能更好地带领广大群众发展社会主义市场经济，全面建设小康社会的目标才能实现。所以，提高行政领导者素质也是构建服务型政府的要求。

三、提高公共行政领导者素质的主要途径

领导者不是天生就是当领导的，所以，领导者素质也不是天生就具有的。领导者素质是领导者在领导实践中逐渐形成和发展的，因而是不断发展和变化的。并且在当今的行政领域内，领导者的素质还存在着许多的不完善。作为领导者，要不断提高和完善自己的领导素质，为做好自己的工作打下坚实的基础。提高公共行政领导者素质的方法多种多样，既要靠领导者自觉努力，也要靠领导组织和相关机构的共

同努力，领导者素质提高的过程，即是领导者主观因素和客观条件交互作用的过程。以下主要从两个方面进行论述：

（一）公共行政领导者自身的努力

首先，领导者要自觉加强自身教育，不断学习。不断的学习、参加培训不仅可以增加领导者自身的文化知识，而且还能提高领导者的技能，不断培养领导者适应新情况的能力。作为公共行政领导者，要不断学习新的知识，不断加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，紧跟时代发展步伐，把握时代脉搏。其次，要积极投身社会实践，坚持从群众中来，到群众中去的指导思想，认真研究群众关心的热点问题，努力想办法解决，通过积累的丰富的实践经验观察客观情况、作出能够解决相关问题的决策。第三，行政领导者还应该注意加强自我修养，培养高尚的道德品质。领导者由于所处的环境复杂多样，作为领导者要严格要求自己，无论是思想上，还是工作上，要时刻保持清醒的头脑，避免思想受当今社会上不良现象的影响，工作上要做到兢兢业业，踏实肯干。学会自重、自省、自警、自励，在各方面以身作则，树立好榜样。培养坚定的政治方向，坚定为人民服务的宗旨，增强拒腐防变的思想，充分发挥一个领导者的作用。

（二）环境和体制政策因素

社会环境对领导这种公众性人物具有很大的影响，良好的社会环境对领导者发挥其作用具有很大的帮助，不良的社会环境不仅会阻碍领导者的发展，甚至会使领导者自己在思想上、行动上背离人民群众。

在行政领域内，由于领导体制的不完善，许多领导者在工作中经常出现因权力划分不明确而处于权力争夺的旋涡中；还有，因为没有明确的法律对领导者权力运行的行为及后果进行监督，有的领导者不是用自己的权力为人民服务而是为自己谋利益，因此，必须不断完善行政体制。不仅要建立完整的行政领导体制，规范领导者的权力运行体制，还要制定严格的法律来约束领导者行使权力，对权力运行的结果进行监督。另外，国家、社会要提供各种平台，供各个层次上的领导者接受职业培训，以不断充实拓宽自身的知识，适应日新月异的时代潮流。

四、结语

行政领导者是组织活动的率领者、引导者，是公共组织中的主要角色。在社会主义条件下，行政领导者素质的高低、修养的好坏，决定着行政领导活动成效的大小，所以，行政领导者如何提高自身素质的问题，是一个值得关注和研究的重要问题。行政领导者必须适应形势发展的要求，不断地提高自身的素质修养，同各种腐败及违法犯罪行为做斗争，加强同人民群众的密切联系，接受人民群众的监督，克服官僚主义，为人民谋利益，为人民服务，把为人民服务作为根本出发点和归宿，真正成为人民的公仆。

参考文献

夏书章

行政管理学

中山大学出版社

2008年 许法根

公共行政学

浙江大学出版社

2008年

丘霈恩

领导学

中国财政经济出版社

2007年