中公教育2011年湖南选拔生冲刺预测题2

第一篇：中公教育2011年湖南选拔生冲刺预测题2

《申论》终极预测试卷

注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

一、给定资料

1.2008年6月20日胡锦涛总书记在人民网与网友在线聊天，2008年红网的“百姓呼声”，2009年人民网的“地方领导留言板”与胶东在线的“网上民声”，2010年奥一网的“网络问政”先后荣获中国新闻奖一等奖（新闻名专栏奖）。这些获奖栏目都发出了一个强音：网络问政已经成为了中国社会的一种现象或者趋势。

网络问政对于推动当今中国政治沟通具有重要作用。一是创新了政治沟通的方式。网络环境促使传统的科层制沟通方式转向扁平制沟通方式，网络问政这种政治沟通新范式极大地缩短了政府和民众之间的沟通距离，使得政府的形象更具亲和力。二是拓宽了政治沟通的通道。网络问政改变了传统的单一通道的信息传输机制，建立多通道的信息传输体制，弥补传统政治沟通时间长、成本高、互动不足的缺陷，形成一个纵横交错、四通八达于各政府部门和广大网民之间的沟通网络。三是扩大了政治沟通的范围。网络问政既提供给政府更广大的范围以收集民意，也提供给民众一种介入政治生活、参与政治过程、行使公民权利的合法性新路径，是政治沟通从形式性走向实质性的重要体现。

从胶东在线“网上民声”运作实践来看，作为政治沟通的网络问政平台能够发挥“三大利器”的作用。让网民有说话的地方，担当民意伸张的显示器；发挥媒体舆论监督职能，担当舆论监督的压力器；有效解决网民反映的问题，担当解决问题的助推器。显然，从民意伸张到舆论监督，再到问题解决，网络问政平台具有明确的、清晰的、逻辑的、内在的价值取向。

2.2010年6月，人民网、新华网、中新网等20多家全国知名网络媒体的记者走进首届十大（县级）“中国最具幸福感城市”——浙江省余姚市，一起感知幸福、倾听幸福、品味幸福。6月25日，余姚市委书记陈伟俊在接受采访时表示，余姚市委市政府将会让余姚这座幸福城市在2010年走向更幸福，改善民生是一切民生工作的出发点和落脚点，也是“幸福”的民生落脚点。

民生问题事关群众切身利益，余姚市委市政府还注重通过各种渠道问政于民，倾听群众的呼声与需求，完善各项政策的制订和实施，市委书记陈伟俊更是将网络作为倾听百姓呼声，收集民意的一个重要渠道。“网络是继广播、报刊、电视之后的第四媒体，作用比较明显，今天它深刻地影响着我们的工作和生活，所以我们现在各级政府和政府的工作人员对网络以及网络信息的运用都是高度重视的，我平时也非常重视网络信息的研究。我想把这个渠道当作‘问政于民、问需于民’的途径，把网络信息作为决策的重要依据，使我们的各项工作做好做实。”

3.传递民意，建言献策，正在成为普通民众参政议政的新型民主表现形式。网民普遍认为，从胡锦涛总书记与网友在线交流到温家宝总理通过网络问政于民，网民问政议政蔚成风气，创新了民主形式，诠释了“以人为本”的执政理念，彰显了中国民主政治建设的巨大进步。网络问政推进迅猛过程中也产生了不少问题，一些网站的所谓“网络问政”成了花架子。网络问政的主体不均衡，主要局限于网民问政于官，官员问政于民的局面并不可观，因而问政的信息流向主要是网民流向官员，官员多处于被动应付的状态。网络问政的形式主要局限于问答式帖子，传播模式单一且单向，缺乏多样立体化的问政形式。

2007年，国务院下发通知，要求各地政府门户网站推出“百件实事网上办”大型专题，为社会提供服务。4年过去了，一些政府网站至今挂着“百件实事网上办”栏目，但点击一看，里面旧闻多，并且回复较慢。多数政府网站建立的“百件实事网上办”专题，包括教育、医疗卫生、社会保障、交通出行、公用事业等内容，里面栏目门类齐全，但当点击“教育”栏进入“外来务工子女教育”栏目时，却只看到2009年8月17日的“开办外籍人员子女审批”和2009年7月6日的“港城非户籍外来工子女入学有新规”两条链接。在“开办外籍人员子女审批”一文中，除了仅有百余字的“办理条件”、“办理程序”、“办理时限”外，办理结果公开、常见问题解答、项目变更情况栏目等均为空白。“百件实事”信息长年未更新，绝非特例，有些网页已经打不开，有些链接点击后出现“您所指定的网页无法访问”，不一而足。而在其他的一些问政平台，情况同样不能令人乐观。

4.广州大学城的一些师生至今比较郁闷，他们通过网络问政平台反映大学城出行难，“但交通管理部门有点‘重解释轻落实’，敷衍了事，即便是好不容易盼到的答复，也显得像是为自己工作的辩解”。2010年2月，广州大学城多位师生给金羊网“网络问政平台”留言：大学城原来有3条公交线路到天河区中山大道，进出方便。BRT开通后，从中山大道到大学城只有一条B25线（原大学城5线）。但B25线直通大学城中部枢纽，如果要到大学城其他校区，师生还要转只在大学城内部营运的381、382公交车。这种岛内公交一般半小时才一班，“大学城师生出行非常不方便”。金羊网的网管立即将这条帖子转给广州市交委。近2个月后，广州市交委回复说，撤并线路、减少线路重叠是“为大学城师生进出大学城提供更多快速出行选择”。BRT系统开通后，B25线路发车时间由之前每30分钟一班缩短至5分钟到8分钟一班，线路营运速度相应提高，大学城岛内381、382等线路发班间隔也缩短至5分钟左右，“总体出行时间明显减少”。对这种答复，经常出入大学城的师生表示不解，有网友给金羊网发来信件，表示并不认同答复的内容。因为线路调整后，师生并没有感到出行变得比之前容易。实际上，在BRT开通这一年多时间里，大学城师生有关“出行难”的声音从未停歇，也通过各种网络问政平台反映过情况。“一般都会有答复，但答复的内容总是解释他们的路线设置如何合理，根本没有从我们角度考虑，”有网友气愤地说，“这种辩解性答复，还不如不回复。”

5.“罗定市行政电子监察大厅”运行4年来，收到群众来信近5000条，一度名声在外。刚开始运行时，市民反映的问题和答复，任何人都可以看到，现在却有不少答复说：“您所提交的信访件，已处理完毕，由于不便公开，我们将通过电话或邮件的方式回复您，或者您可以通过下方的业务编码查询查看处理结果”。

对这种做法，一些网民表示不解：涉及隐私等原因，所有帖子和回复，如果任何人都能看到，确实并不可取；但是否不公开的帖子和回复都有必要私下回复，值得商榷。“每个帖子政府办理得是否满意，还要求进行评分。现在怎么答复都看不到，怎么评分？”一位市民反映说。例如涉及公共管理和公共利益的投诉，比如环保、噪音等，估计不止一位网民想反映，“对网民的答复，其他网民看到了，知道事情正在解决，就可以不再打扰政府部门了，真不明白政府机关为什么不让看回复”。在湛江市政府网站上，有市民反映自己买了开发商在皮革厂宿舍上加盖的商品房，合同上写明有水电等设施。可交了十多年水电费才发现，自己用的是临水临电，而且被要求重新交钱安装水电线路。该市民向多个网站反映，帖子却被很快删除。网民对网络问政的评价，成为考核的重要内容。不过，一些网络问政中，市民提出的问题没有得到解决，附设的评分却显示评价很高。登录多个政府机关网站不难发现，对于网民投诉的难题，被点名的部门答复“此事不属管辖范围”，竟能获得5分的满分评价，而且连续多条答复都获得满分。政府建立了网络问政平台，给百姓提供了一个宽敞、无阻碍的交流舞台。但是据介绍，由于编制等原因，现在网络问政存在人手紧张问题。在缺少专业队伍的背景下，要提升政民互动的专业水准并不容易。至于逐步扩大上线部门，建立科学的运行、监督和评议机制，同样力有未逮。解铃还须系铃人，网络问政求解落地难的问题还需政府自身落实工作。网络问政的效果主要依某些地方官员、部门的开明思维而定，并没有形成普遍的网络问政绩效考核机制。

网络问政回复不及时，也有一个原因是，网民反映的问题找错了部门，耽误问题解决时间。比如驾照考试停止就投诉到省交通厅，其实应该由公安交管部门管理。也有网民认为，政府机关应该建立网民帖子的迅速转送机制，“对有些事情属谁管辖不清楚，政府机关应该内部沟通解决，而不应该再推给投诉者”。

6.2011年4月，全国部分知名专家博主来浙采风，参加“和谐浙江”专家博客主题笔会活动。浙江省委书记、省人大常委会主任赵洪祝看望参与活动的专家博主和网站博客频道负责人并与他们进行座谈。

赵洪祝在接待专家博主时表示，当前互联网发展迅猛，传播形态日趋多样，博客、微博客作为信息量大、传播速度快、公众参与度高的网络交流方式，影响力越来越大。网络已经成为人民群众传播思想、发表言论、沟通交流的重要方式，成为党和政府听取民声、了解民情、汇聚民意的重要渠道，在推动社会主义经济建设、民主政治建设、社会建设和思想文化建设等方面发挥着重要的作用。专家博主对浙江省在科学发展、城乡统筹、平安创建、民主法治、文化惠民、生态建设等方面的进展情况进行了深入考察，把浙江近年来大力推进“富民强省、社会和谐”的创新实践向广大网民展示，以进一步加深社会公众特别是广大网民对浙江的了解，同时也给浙江省各级党委、政府做好相关工作提出了许多有针对性的意见和建议。

7.2011年4月13日上午10点45分，外交部在试运行的微博平台“外交小灵通”上发布了第一条官方微博。一周以来，“外交小灵通”博得了网友的持续“围观”和好评，粉丝数量已迅速攀升至4万多人。作为第一个由部委开通的微博，“外交小灵通”不以外交辞令示人，语言风格轻松幽默。例如，在介绍毛里求斯时，引用了马克·吐温的名句“上帝先创造了毛里求斯，后创造了天堂”。从2010年的初试锋芒到今年的日臻成熟，越来越多的政府机构和官员第一时间进驻微博，“微博问政”已在集纳民意、体察民情、发挥民智方面发挥越来越重要的作用。

2010年被许多人称为“中国微博元年”。如今，上亿微博用户涌现各大网站，在国内刮起一阵不小的旋风。这其中，被称为“官博”的政府微博无疑是一支不容忽视的特殊力量。2011年2月12日，在浙江在线“一滴水微博网”上发出第一条微博开始，浙江省委组织部调研室主任干武东现在每天都要到微博上“报到”10来次，或看网民关注，或回“粉丝”留言，或发自己想法，俨然一位资深博友。许多机构官博“成群结队”而来。2011年3月10日，浙江省委组织部官方微博“浙江先锋”和全省11个市委组织部的官方微博一齐开通，集体试水这一新型网络传播方式，引起众多网友关注。在通过新浪实名认证的部门微博中，省各级公安部门开通55个，司法部门则有24个。其余微博分别来自旅游、消协、交通等一些与群众工作生活密切的部门。而且，这个数字还在不断增长。

8.刚刚起步的“微博问政”能否走得更远、更平坦，作为一个更为开放互动的平台，浏览量大、传播率极高的微博等于将政府机关工作摆在放大镜下，“不会说话”的官博一不留神就会遭遇“板砖”。一方面，越来越多的网民对公共事务的关注和参与是微博问政的巨大推动力。另一方面，微博问政其核心并非微博，而是“问政”，说到底，微博只是一种工具、一个中介。政府更应注重倾听民情民意，决策过程中人民与政府的互动关系应更加紧密顺畅。由于传统行政体制和行政文化的某些不足，体制内信息流动不畅，而互联网的互动性和开放性非常适合充当政府与民众交流的补充渠道，微博会继续成为公众表达意见的重要平台。实际上，政府与百姓互动的平台并不缺乏，像政府热线、政府网站、网络问政平台等，但由于缺乏制度约束，很容易流于“走过场”，甚至形同虚设。

目前“微博问政”尚属于新型问政方式的发端，依然是一个新生事物，需要官方与民间的共同呵护。之前有不少地方的热线电话以及“直通车”之类，在热热闹闹的一阵风后，几乎形同虚设，民众有可能也有理由对“微博问政”持观望态度。“微博问政”力不“微”，首先取决于政府与官员真正重视“微博问政”，并切实达成“微博问政”中的民意期许。

更为关键的问题是，现实问政必须给力。由于官方与民众在参与“微博问政”上的局限性与有限性，“微博问政”在现阶段只能是现实问政的一个补充。如果在现实问政中，民众能够实现普遍满意，“微博问政”才有客观支撑；反之，现实问政甚至面对面都不能解决的问题，民众怎么会相信“微博问政”呢？现实问政更加给力，“微博问政”才会蔚然成风。

9.网络问政平台犹如神经中枢，通过散布于社会各角落的神经末梢，将网民和政府部门对接起来，形成了一种活血通脉的政治沟通新范式。当然，这种政治沟通新范式还需要在实践中不断建构。

首先，提出制度化和非制度化网络问政两种模式。一个有效的政治沟通体系必须充分发挥制度化（体制内）与非制度化（体制外）的沟通作用。非制度化网络问政主要指部分党和政府领导人主动利用互联网与民众就热点问题沟通交流，听取社会意见和建议。他们借助的网络平台主要是论坛、博客或网络访谈。该模式下的网络问政比较随意，主要取决于当地领导自身的网络认识程度和开明程度，且与民众的沟通交流无法常态化，交流的具体渠道也不固定，因而缺乏系统性和长效化，是非制度化的。制度化网络问政主要是指网络媒体开办的一系列具有网络问政性质的栏目，为公众和政府部门搭建沟通交流的平台。网民可以在这个平台上咨询问题、投诉举报、建言献策，政府部门则依靠这样一个平台倾听民声，解疑答惑，处理问题。该模式下的网络问政一般会取得当地某个部门的支持，问政部门会按照规定的周期处理、解答网民的问题，整个流程会纳入统一的常规管理，并不断建立健全各项机制，保证栏目的长效运作，属于制度化的运作模式。从对这两种模式的分析可以看出，前者主要以领导个人为主体进行网络问政，后者主要以部门为主体进行网络问政。

其次，建立政府、媒介、民众政治沟通机制，扩大和深化政府与公众间的政治沟通。例如“网上民声”模式和路径的探索具有很强的示范性和借鉴性。“网上民声”充分考虑到诸如网民、政府部门和窗口单位、网络媒体、协调主管部门、“网上民声”平台等相关政治主体的利益诉求，及其主体因素之间相互支持和制衡的复杂关系。在媒介本着“只帮忙，不添乱”的原则和承诺下，烟台市机关建设办公室对网络问政起着协调、督办和考核的重要作用。“网上民声”形成了“提问——审核——回复——反馈”的流程运作机制，建立了“转内参制度”、“网民留言规范”、“三张单子”（指“网上回复督办单”，“网上民声回复及办理情况通知单”，“热点、难点问题领导批办单”）等立体化制度。流程化管理和制度化运作是“网上民声”运行模式的核心所在，它的意义在于：形成了网民与政府部门交流沟通的长效机制，使官民之间的平等对话成为一种习惯性行为；政府对网民反映的问题作出的回应被置于社会监督之下，办事效率自然提高；网民的留言和政府的回复都有制度约束，保证了双方交流沟通过程有条不紊、秩序井然，既发挥了监督作用，又避免了网络暴力发生。

再次，不断创新网络政治沟通的多种渠道。要创造性地进行资源开发和利用，让沟通结构从单一性拓展到多样化，立体呈现网络政治沟通不断深入的进化过程。沟通渠道主要有三个层次，一是网民和政府部门在互动平台上一问一答的交流，即基础平台；二是记者介入调查、采访和报道，以此促进双方的交流沟通；三是将重大问题反映给市领导，在市领导的干预下促进问题解决。这三个层次各有不同特点，没有高低优劣之分。

10.网络舆论监督是一种软监督，与行政监督、法律监督等权力监督相比，不具有迫使当事人作为或不作为的强制力，而是借助于网络舆论造成的精神压力或形成的社会氛围。相关的人与事一经报道披露，就处在众目睽睽之下，无法掩饰和逃避，使得当事人采取符合民意的行动或促使有关部门介入，以权力手段解决问题。舆论在行使其监督职能时，主要是通过间接手段来达到目的，否则，就可能超出监督的范围而变成一种越权行为。舆论监督可以促进民主、法制建设，但网络舆论不能超越自己的工作范围，不能代替职能部门和行政部门的工作。

司法是维护和实现社会公平正义的实践活动，是实现公民自由权利的重要方式。我国法律规定，司法机关独立行使司法权，不受任何国家机关、社会团体和个人的干涉，这其中当然也包括不受舆论的干涉。通过网络舆论对司法活动进行监督，可以遏制司法腐败，促进司法公正；而网络舆论的也有可能干涉独立审判，导致司法不公。

二、作答要求

1.认真阅读“给定资料3~5”，请概括出“网络问政”发展过程中出现的主要问题。（20分）

要求：全面、准确。字数不超过250字。

2.A市将召开一次关于网络问政的分析会，假如你是某机关工作人员，请结合给定资料的内容，为领导草拟一份有关网络问政发展情况报告的内容要点。（30分）

要求：全面、简洁、条理清晰。字数不超过500字。

3.请结合给定资料，围绕“微博兴起与网络问政”的主题，写一篇文章。（50分）要求：（1）主旨明确，内容充实，见解深刻。（2）结构完整，条理清晰，语言流畅。（3）字数1000~1200字。

《申论》终极预测试卷参考答案

1.认真阅读“给定资料3~5”，请概括出“网络问政”发展过程中出现的主要问题。（20分）

要求：全面、准确。字数不超过250字。【参考答案】

一是网络问政平台建设和人员配备不足，一些政府门户网站信息更新慢，内容少，形同虚设；二是网络问政的主体不均衡，问政的信息流向主要是网民流向官员，官员多处于被动应付的状态；三是网络问政的形式单一，缺乏多样立体化的问政形式；四是问政的回复慢、重解释而轻落实、敷衍了事，无法让提问者满意；五是网络问政的考核机制不合理，没有形成普遍的网络问政绩效考核机制；六是网民问政常识不足，导致问政对象和内容不相符合的情况时有出现，降低了问政效率。

2.A市将召开一次关于网络问政的分析会，假如你是某机关工作人员，请结合给定资料的内容，为领导草拟一份有关网络问政发展情况报告的内容要点。（30分）

要求：全面、简洁、条理清晰。字数不超过500字。【参考答案】近年来，随着网络媒体的发展、公民参政意识的增强以及执政者对于网络民意的日益重视，网络问政迅速发展起来。被称为“官博”的政府微博和政府门户网站成为辅助政府工作的一支不容忽视的特殊力量，为提高政府工作效率和服务群众做出了积极贡献。

网络问政作为一种新型的问政形式，在蓬勃发展的同时，也暴露出了很多问题，如政府门户网站信息更新慢，网页无法访问；政府官员多处于被动应付的状态；网络问政的形式单一，缺乏多样立体化的问政形式；问题回复慢，无内容；无回复，网络问政的评分却很高；没有形成普遍的网络问政绩效考核机制等等。

因此，为促进网络问政的健康发展，应做好以下工作： 首先，完善制度化和非制度化网络问政两种模式。一个有效的政治沟通体系必须充分发挥制度化（体制内）与非制度化（体制外）的沟通作用。

其次，建立政府、媒介、民众政治沟通机制，扩大和深化政府与公众间的政治沟通。再次，不断创新网络政治沟通的多种渠道。让沟通结构从单一性拓展到多样化，立体呈现网络政治沟通不断深入的进化过程。

最后，加强对网民的正确引导，避免网民问政常识不足，导致问政效率低的情况，不断提高问政的效率和水平，以不断增强政府服务职能。

3.请结合给定资料，围绕“微博兴起与网络问政”的主题，写一篇文章。（50分）要求：（1）主旨明确，内容充实，见解深刻。（2）结构完整，条理清晰，语言流畅。（3）字数1000~1200字。【参考例文】

政府主导 完善网络问政

随着网络技术的不断发展，互联网在百姓的政治、经济和社会生活中越来越扮演着不可替代的重要角色，成为百姓行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道。从2008年6月20日胡锦涛总书记在人民网与网友在线聊天到各省政府官员通过网络问政于民的普遍化，无不彰显了政府信息公开和执政为民的决心。

在虚拟的网络世界中，往往更能说真话、说实话，很多平时在现实中不方便说的话与事，在虚拟网络中都能畅所欲言，把真心话呈现给政府官员。但这些及时、真实的“网络原生态信息”，在保障百姓知情权、参与权、表达权、监督权之外，也给各级政府的执政方式带来了新的机遇与挑战。能否获得真实、有效的社会信息，能否积极参与、影响并引导网络舆论，并与之形成一种良性的互动，不仅直接关系到政府官员能否赢得信息战，更考验着一个政党与政府的执政能力。也正因为如此，才让互联网这个媒介在当代越来越受到各级政府机关的重视。

网络问政平台犹如无形的手，悄无声息地将各种社会信息展示在网络上，真正实现了网民和政府部门之间的对话，形成了一种鲜活创新的信息沟通范式。当前的网络问政还处于起步阶段，不可避免地存在一些问题：网络问政的主体不均衡，官员多处于被动应付的状态；网络问政的形式主要局限于问答式帖子，传播模式单一且单向，缺乏多样立体化的问政形式；网络问政的效果主要依某些地方官员、部门的开明思维而定，并没有形成普遍的网络问政绩效考核机制，网络问政回复慢、无内容、敷衍了事，网民问政常识不足，问政效率低等等。这种新型的信息沟通方式还需在实践中不断地完善和建构。

为此，各政府部门应发挥主导作用，完善网络问政。首先应主动就公共服务问题和公共政策议题与网民进行沟通，及时回复和落实网民问题，打破被动应付的局面；其次，充分利用诸如微博、即时通讯等多种网络问政的形式手段，让网民在网络问政平台上有更多的选择方式，让沟通结构从单一性拓展到多样化，立体呈现网络政治沟通不断深入的进化过程；再次，尽快建立一整套网络沟通和监督机制，扩大和深化政府与网民间的信息沟通；最后，不断加大政府的资金和人力投入，加快网络问政平台建设步伐，同时不断加强对网民的引导，提高问政效率和水平，增强政府服务职能，在合理监督和网民互动中形成一套完善普遍的网络问政绩效考核机制。

总之，网络问政是一个系统工程，需要政府、网民、网络媒体等利益相关方的共同维护和努力。随着政府部门监督和管理的不断增强，各地相关的网络问政栏目或平台也逐渐建立并不断成熟，中国式的网络问政必将进入一个更加完善、有效、有序的新阶段。

第二篇：中公教育申论最后预测资料

中公教育申论最后预测资料

针对2011年4月24日多省公务员考试 最新·权威·内部

第一部分最新研究成果

4.24联考申论考试一般分为四个题目：第一题为概括，第二、三题一般为分析和对策或为分析和对策在一起的混合题，第四题为文章。关于这些题目的最新应对思路应该把握以下内容：

第一，所有的申论作答都要首先弄清楚“问的是什么”，这个是回答的关键，千万不要“想当然”认为这个题目问的就是分析，问的就是对策，不能这样简单理解，考试实践一定依据实际情况，如果这一点搞错了，回答无论自我感觉“多么漂亮”都得不了什么分数。第二，弄清楚提问之后，答案一定要依据“材料”进行概括、归纳、提炼与整理，脱离材料的答案要点一般都是错的。

第三，对于第一题这类概括性的题目，一般作答要求为“准确、简明”，这时只要直接概括要点即采分点即可，即要多提不同的新的关键词，不要谈多余内容，否则会浪费得分机会。同时在“准确、简明”要求下，一般直接罗列要求即可（第一，第二；

1、2、等罗列方式都行），不用考虑结构或者逻辑思路。

第四，4.24多省联考题目的采分要点有增多的趋势，以一个15分的概括为例，采分点，现在可能会增加至7个，平均2分左右一个采分点，所以中公学员一定要多总结要点，不能掉以轻心。

第五，关注结构分：4.24申论阅卷的评分公式：结构分（不是所有的题目都有结构分，下文会分析）+采分点得分－字数扣分－错别字扣分－其他扣分（有的无其他扣分）=实得

分。其中，3个错别字扣1分，最多扣2分，每超50个字扣1分，最多扣3分。

如果题目要求中有“条理清析”或“有条理”，或者有“结构合理”这是比较可怕的，这道题目一般至少含有5—15分的结构分。这种结构最常用的就是“总——分”、“总——分——总”、“先宏观再微观”、“现状、原因、效果”或“现状、问题、对策”或“是什么、为什么、怎么办”。具体的结构一定要结合要求的具体形式具体分析，不要僵化，比如“调查报告”、“建议”、“发展规划”都有各自较确定的结构。

第六，文章最重要的是立意与题目的拟定，这基本决定了分数的一半。立意拟题一定要结合材料反映的实质问题进行申发论述，不能就事论事，也不能瞎联系。一般必须体现鲜明的观点。

例1：2010年4月25日联考题目：相当一部分人认为，水是公共产品，因此用水应该是低

价的。针对这种观点，参考给定资料，写一篇文章，对国家水资源价格改革的基本思路进行

阐述。（40分）

国家水资源价格改革的基本思路是什么这是立意的关键，从申论材料中我们可以发现，“实行阶梯性水价”这是国家改革的主要思想，所以立意必须围绕这点进行才可以。例2：2010年9月18日联考题目：围绕“给定资料2”提到的“朔州途径”，写一篇议 论文。（40分）

立意的关键是要研究清楚“朔州途径”是什么，“朔州途径”的本质是“大进小退”即大的有管理经验、技术优势、资金实力的企业兼并小的、落后的企业，所以文章的立意必须围绕这点展开，其它方面的立意都是无效的、低分的。

第七，文章还要注重作答要求中的“限定性”要求。

例1：2010年4月25日联考题目：相当一部分人认为，水是公共产品，因此用水应该是低

价的。针对这种观点，参考给定资料，写一篇文章，对国家水资源价格改革的基本思路进行

阐述。（40分）

写这篇文章要注意题目中的限定性要求即“相当一部分人认为，水是公共产品，因此用水应该是低价的”，还有“针对这种观点，参考给定资料，写一篇文章”，这也就意味着，我们在文章的论述过程中应该对“相当一部分人认为，水是公共产品，因此用水应该是低价的”这种观点进行分析，得出这种观点不对，不适合中国的国情，从而呼唤要求，或者必须实行“阶梯性水价”，文章的脉落应该大体上是这样的。

例2：2010年9月18日联考题目：围绕“给定资料2”提到的“朔州途径”，写一篇议 论文。（40分）

写这篇文章要注意题目中的限定性要求即“朔州途径”，文章一般要对“朔州途径”进行相应的分析，从而得出“大进小退”的立论观点。

关于第七点，考试实践中要有这种意识，但仍然要灵活运用，不能学死了。

第八，申论的所说的“申而论之”，千万不要“申而论它”，不要盲目拔高论点，要扣准材料反映的实质问题，即便要超越进行引申，也不能超出材料主旨所规定的范围。这告诫我们不能动不动就“科学发展观”、“和谐社会”、“小康社会”的瞎联系，一定要紧扣材料主旨，在这个基础上提炼主题。

第九，文风切忌“假、大、空”。如何避免假、大、空呢？就必须贯彻的三贴近、三结合原则，贴近具体问题实际、贴近社会实际、贴近自身思想和工作实际，使作答思维在符合题意要求的前提下，同自己的切身认识紧密结合，同材料中的具体事例和观点论述紧密结合，同党和国家的指导思想、理论和政策紧密结合。要站在一名拟任职干部、一名机关工作人员的立场上，代入角色，切实提出自己的观点，提出作为公务员应该怎么想、怎么做，并援引材料和背景知识中的理论、事实论据来支持，才能使文章的内容真切、丰满、充实，与假大空相对立。

第十，有以下情况下，一般会列为四类卷，或较低的分数。

1.没有联系材料（话题）的；2.背诵事先预备的范文的；3.另起炉灶作文的；4.不知所云的；5.字数不够的；6.不分段落、标点的；7.摘抄原文为主的(不要一字不变的抄原文，考试实践中可以换一种表述方式，重新组合语句)；8.观点游离的；9.结构混乱的；10.文面错误较多的。

第二部分预测热点

申论最终考点预测之一民生与幸福感

【关键词】

保障与改善民生收入 分配体制 改革调整 个税起征点 提高居民收入 收入倍增计划

提高人民幸福感 幸福指数 生态城市建设 提高公共服务水平公共服务均等化 完善社会保障 国富民富 国民共富 【背景链接】

2011年的全国两会指出，“十二五”经济发展转型改革，首先要考虑的就是国民幸福指数国富优先我们做大经济总量，民富优先才能给老百姓幸福感提供最重要基础。

“CCTV2010经济生活大调查”调查结果将向全国披露，据主办方透露，在8万余份有效问卷中，44.7%的人感到生活幸福及很幸福，而感到自己不幸福和很不幸福的达到11.1%。

幸福感是一种心理体验，它既是对生活的客观条件和所处状态的一种事实判断，又是对于生活的主观意义和满足程度的一种价值判断。它表现为在生活满意度基础上产生的一种积极心理体验。【权威论述】

让人民生活更幸福、更有尊严。幸福就是让人们生活得舒心、安心、放心，对未来有信心。

——温家宝

幸福在老百姓的眼中像花儿一样，党委政府要创造花儿生长的环境和条件，提供阳光、空气、土壤。

——汪洋

【立意角度】

第一，以人为本，保障和改善民生，提升全民幸福感。保障人民群众的基本需求，解 决好衣食住行等民生问题，实现老有所养、病有所医、住有所居，最终促进社会安定和第二，提高人民群众的收入水平和消费水平。尽管中国居民的绝对收入有了大幅度的 谐。

增加，可相对于经济发展的速度，劳动收入在国民收入中的比重还呈逐年下降的趋势。其中，物价上涨、分配不公、税收不合理是影响居民收入满意度的主要原因。

第三，要持续推进生态城市建设，营造人与自然和谐相处的良好环境。把提高人民群

众的“幸福指数”作为引领创建工作的风向标和立足点，以建设“最有幸福感”的城市为目

标，要让一个“天蓝地绿，水清街净，路畅灯明，墙洁楼美，城水相依，人水亲和”的文明

生态城市。

第四，要转变政府职能，提高政府公共服务总体水平。让人民生活更幸福，关键的是

转变政府职能、提高公共服务能力。政府公共服务水平是要根据人民群众日益增长的物质文

化需要而不断改变的。现阶段要努力提高公共产品的总量与质量，使公共服务与经济增长协

调发展，力争使公共教育支出、公共医疗卫生支出和社会保障支出与老百姓的实际需求相适

应。

第五，要加强公共安全和社会管理。通过加强与创新管理方法、理念与模式，提升公 共安全，让人民群众活得更有尊严、更加舒心顺气，对提高人民幸福感有很大的作用。

申论最终考点预测之二食品安全与道德建设

【关键词】

保障人民健康权利 市场经济道德体系 食品质量 诚信缺失 道德滑坡 社会道德 企业

诚信 落实食品安全法 以德治国与以法治国相结合 荣辱观 社会主义核心价值体系建设 【背景链接】

2011年4月，国务院总理温家宝在与国务院参事和中央文史研究馆馆员座谈时指出，当前文化建设特别是道德文化建设，同经济发展相比仍然是一条短腿。近年来相继发生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”、“彩色馒头”等事件，这些恶性的食品安全事件足以表明，诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步。

与此成对照的是，“钢城”好人郭明义19年献血5万毫升，是他身体血液的8倍多，资助100多名贫困儿童读书，受到政府和社会的高度评价，成为新时代的道德楷模和全民学习的对象。【标准表述】

[权威观点] 一个国家，如果没有国民素质的提高和道德的力量，绝不可能成为一个真正强大的国家、一个受人尊敬的国家。

——温家宝

道德文化建设，形成讲诚信、讲责任、讲良心的强大舆论氛围。这不仅是维护正常生产生活和社会秩序的需要，也有利于从根本上铲除滋生唯利是图、坑蒙拐骗、贪赃枉法等丑恶和腐败行为的土壤。

——温家宝

道德重塑是一项事关国运兴衰、复杂而艰巨的社会系统工程，并不是一蹴而就，需要有——温家宝

企业家应该流淌道德的血液。市场经济需要与其相适应的道德伦理体系建设。——亚当·斯密《道德情操论》 【立意角度】

1、建设经济道德伦理。关部门深入研究，社会各界积极参与，并持之以恒地做下去。

要把加强同市场经济、民主法治、和谐社会建设相适应的道德文化建设放到更加突出、更加重要的位置上来，要在全社会大力加强道德文化建设，形成讲诚信、讲责任、讲良心的 强大舆论氛围。

2、用法治堤坝阻挡道德滑落。

在法治不完善的环境下来谈道德的提升是奢侈的。法治的缺失极大地损害了社会道德文

化，令社会失去方向，民众失去信心。企业道德的血液，从来不是与生俱来的，只有严格执

法才能迫使企业遵纪守法。一些国家的天价罚单告诉我们，监管不严、处罚过轻、违法成本

过低，非改不可

3、建立可追溯管理模式。

用系统的制度呵护良心，用严苛的法律捍卫道德。要不断完善法律法规，让道德败坏者 受到法律的严惩和社会的唾弃。

4、有法可依还需执法必严。依靠市场自身的力量，建立严格的食品安全追溯机制，必须保证行政执法和责任追究及

时、严肃、有力，避免监管缺位、监管人员失职渎职。要从体制机制上不断健全完善，形成 长效监管机制。

5、建立舆论监督机制。

积极利用媒体和民间力量，建立“无处不在”的监督堤坝也是值得借鉴的方法。建立群

众举报奖励机制，充分发挥群众的监督力量，让不良分子老鼠过街人人喊打，无藏身之地，从而净化食品市场。

预测之三微搏兴起与网络问政（创新社会管理）【关键词】

政府微博 官员微博 网络问政 网络舆论监督 畅通民意表达渠道 媒体问政 全民问政 零距离沟通 理性分析问题 理性表达意见 社会管理方式创新 改进政府工作 阳光行政 政务公开 打造透明政府 建设服务型政府

【背景链接】

据中国互联网信息中心的统计数据，截止到2010年上半年，中国网民已达到4.2亿，上网普及率超过30%。伴随着互联网普及率的迅猛提升，中国网民的参与意识和表达意识日渐增强，这在客观上使得互联网成为中国当下社会中“众声喧哗”的主要舆论场之一。

从总书记、总理亲自和网民对话交流，到45位省级党政主要领导同志亲自回复人民网“地方领导留言板”，以及山西、安徽、河南等15省区市以“文件”的形式，建立起回复办理网民留言的固定工作机制，网络问政的观念正在各地逐渐深入人心并形成制度。近期，公安微博、网播庭审、公仆微博、手机信访等成为网民关注的2010年广东网络问政10大经典案例。“最受网民关注的广东网络问政城市”由河源市获得。近年来，河源市委书记陈建华亲身推动网络问政，以“华哥信箱”、“公仆信箱”、“华哥微博”、“手机短信信访系统”为代表，建立了完善的听取民意、办理、监督、反馈机制，受到网友和媒体追捧。

微博是一种全新的媒体形态，与传统媒体和网站相比，传播速度更快。微博的出现，给人们提供了一个展示自我的舞台，彻底打破了“人微言轻”的状态，将人们带入了“人人都能发声、人人都被关注”的崭新时代。

微博异军突起，在备受网民追捧的同时也自然受到了政府和官员的青睐。鉴于微博上述特点，政府部门和领导干部纷纷进驻微博，抢占阵地制高点，把握舆论主动权。政府和官员扎堆织“围脖”现象，体现了他们对网络民意、网络民心、网络问政的重视。【标准表述】

[权威观点]

创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。

——温家宝

创造条件让人民批评监督政府，建设人民满意的服务型政府，——温家宝

要使政府的工作在阳光下运行，这就需要公开、透明。只有政府了解基层和群众的情况，它才能够进步；也只有人民了解政府行为的真实情况，人民才能给政府以有力的支持和合理的批评。

——温家宝

只有把人民放在心上，人民才能让你坐在台上。

——温家宝

为政者亲民，而民亲矣。

——《管子·形势篇》【立意角度】

1、顺应新媒体兴起要求，提高党政机关对公共舆论的反应速度和技巧。在2010年，随着微博、博客等新兴媒体的迅速普及，突发事件在信息传播的速度和广度上又有巨大飞跃，这给各级党政机关通过网络进行信息发布和舆论引导带来了新的课题，无论在反应速度还是方法技巧上都提出了更高的要求。能否跟上网络发展的新形势，以负责人的态度，充分利用““b2.0时代的信息传播规律，积极通过官方微博、领导信箱、网络留言板、网络发布会等多种形式，强化与网民的互动，争取政府的话语权，是当下值得各级党政机关认真总结和思考的问题。

2、利用微博，问政于民、问需于民、问计于民。一要打好问政于民这场仗，谱写政通人和新篇章。政之所行，在顺民心；政之所废，在逆民心。作为政府部门和领导干部要借助微博这个载体，站在人民政府和人民公仆的角度，充分尊重人民的主体地位和首创精神，发挥好群众的知情权、参与权、表达权和监督权。通过微博集民智、汇民力、聚民心，做出更加符合民意贴近实际的科学民主决策，实现政通人和社会稳定，让群众满意、高兴、答应。二要打好问需于民这场仗，谱写党群和谐新篇章。问需于民知冷暖。这就要求我们的政府部门和领导干部要通过微博这个渠道，去倾听群众呼声，了解群众所思、所想，所盼。坚持用群众观点思考问题，站在群众立场处理问题，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。把保障和改善民生做为我们一切工作的出发点和落脚点，让改革发展成果真正惠及广大人民群众。在提升居民幸福指数中，让群众生活的更加有体面更加有尊严，进而赢得群众信赖、拥护和爱戴。三要打好问计于民这场仗，谱写共谋发展新篇章。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。温家宝总理曾说过，最能评价政府工作好坏的是群众，最能反映政府工作情况的是基层。政府部门和领导干部要利用微博这个平台，不耻下问、虚心求教于群众。充分调动群众建言献策的积极性，向群众征询发展之计、稳定之计，富民之计。博采众长，我们就能在挑战和机遇并存的复杂环境中攻坚克难、抢占先机、掌握主动、奋发有为，进而发展好、维护好、实现好最广大人民群众的根本利益。

3、完善技术手段，引导网民参政议政。借助微博进行网络问政的启示是，新兴技术对推动网络问政走向新高度至关重要。一个低成本、高效率的技术平台，是网络问政最重要的保障条件。政府应发挥积极作用，使广大网民能够在规范、可靠的网络信息环境下表达意见，辨识、厘清真正的网络民意与网络“伪民意”。要通过完善技术手段，加强网络信息管理和监测，积极创造条件，让群众说实情、讲真话，确保民意顺畅表达，增加正面内容和积极因素，防止网络“双刃剑”中不利的一面。要进一步加大科技研发和技术手段建设，构建完善的网络信息内容监测指挥系统，建立网络民意的收集机制，提高监测效能，担负甄别、筛选网络信息真伪的监管责任，使网络民意最终在现实的公共决策和政策执行过程中有效展现出来。

4、借助微博平台，创新社会管理方式。中央强调创新社会管理方式，利用网络进行社会管理，正是适应时代变化的一种创新，它可以最直接、最有效、最广泛地联系群众，达到沟通民意、了解民情、解决问题的目的。广纳民意也有助于科学决策，而网络就是了解真实社会的好渠道。要将网络问政应用于社会管理，以网络问政提高社会管理科学化水平。网络问政是最好的公众参与社会管理形式之一，不但有利于沟通政府和百姓的关系，更有利于缓和和化解社会矛盾。以微博为渠道，促进社会不满情绪的发泄，在一定程度上发挥减压阀的作用，落实胡锦涛总书记要求，解决影响社会和谐稳定的突出问题。

5、网民自身要培养理性分析问题、合理表达意见的意识，形成正确使用网络的良好习惯。只有理性的表达自己的意愿和释放情绪，才能真正推动政府为民谋幸福。如果只是单纯用情绪性冲动代替理性认知，最后伤害的还是整个网民群体。

申论最终考点预测之四 教育改革 【关键词】

教育公平

教育均衡发展

教育质量

教育管理体制改革 育人为本 人的全面发展 人力资源强国 【背景链接】

2010年6月，国务院总理温家宝主持召开中共中央政治局会议，审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010－2020年）。这是进入21世纪我国第一个教育规划纲要，是指导未来10年教育改革发展的纲领性文件。

同年7月13日至14日，中共中央、国务院召开的全国教育工作会议在北京举行。胡锦涛在会议上发表重要讲话，强调大力发展教育事业，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的必由之路。全党全国要积极行动起来，坚持育人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，推动教育事业在新的历史起点上科学发展，加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进，为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出更大贡献。【权威论述与名言警句】

[教育的重大意义]?

教育是百年大计、千秋工程。只有一流的教育，才有一流的人才，一流的国家实力，才能建设一流国家。?

——温家宝?

玉不琢，不成器；人不学，不知道。是故古之王者，建国君民，教学为先。?

——《礼记·学记》?

[教师的重要作用]?

教育大计，教师为本。?

——温家宝?

君子既知教之所由兴，又知教之所由废，然后可以为人师也。?

——《礼记·学记》?【立意角度】

1．坚持以人为本、全面实施素质教育。这是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。

2．坚持德育为先。立德树人，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。加强政治教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观。加强中华民族优秀文化传统教育和革命传统教育。把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。切实加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作。构建大中小学有效衔接的德育体系，创新德育形式，丰富德育内容，不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效性。?

3．坚持能力为重。优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养，打造适应社会用人需求和未来全球化竞争的新型人才。着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事，促进学生主动适应社会，开创美好未来。

4．坚持全面发展。全面加强和改进德育、智育、体育、美育。坚持文化知识学习与思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一。

5．推进义务教育均衡发展。均衡发展是义务教育的战略性任务。建立健全义务教育均衡发展保障机制。推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。切实缩小校际差距，着力解决择校问题。加快缩小城乡差距。建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。努力缩小区域差距。加大对边远贫困地区义务教育的转移支付力度，鼓励发达地区支援欠发达地区。

6．减轻中小学生课业负担。调整教材内容，科学设计课程难度。改革考试评价制度和学校考核办法，不得以升学率考核评价学校和教师。规范办学行为，丰富学生课外及校外活动。学校要把减负落实到教育教学各个环节，给学生留下了解社会、深入思考、动手实践、健身娱乐的时间。家长要树立正确的教育观念，掌握科学的教育方法，尊重子女的健康情趣，培养子女的良好习惯。

申论最终考点预测之五 收入分配体制改革

【关键词】

社会公平

包容性增长

个税改革

提高劳动报酬

社会保障体系 大学生就业 完善二次分配

共同富裕

还富于民

国强民富

国民共富 【背景链接】

2011年3月1日，国务院常务会议原则通过了个人所得税法修正案草案。《国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出：“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。” 【标准表述】

[权威警句]

要不断增加劳动者特别是一线劳动者的劳动报酬，让广大劳动群众实现体面劳动。

——胡锦涛

合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。中国不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

——温家宝

不能让平均富裕水平掩盖掩盖困难群体面临的困境。

——汪洋

[意义]

不断增加劳动者的劳动报酬，肯定劳动价值，实现分配正义，让广大劳动者更多地分享经济社会的发展成果，这不仅是执政为民的体现，也是社会公平和国家长远发展的保障。

【立意角度】

1、促进就业和构建和谐劳动关系。一方面，坚持实施更加积极的就业政策，创造更多的就业机会。这是获取收入的源泉，能够为城乡居民的增收打好基础。另一方面，要大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，来提供就业岗位。

2，建立健全保障机制制度。职工工资的正常增长和支付保障机制，使劳动报酬的增长能够同劳动生产率的提高同步。

3，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，严格执行最低工资制度，逐步提高最低工资标准。

4、加大税收的调节力度。减轻中低收入者的税收负担，加大对高收入者的税收调节。努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。

5、建立覆盖城乡居民的社会保障系体。加快完善社会保障体系，努力实现人人享有基本生活保障。促进城乡居民增加转移性收入。

6、积极扶持大学生创业。国家通过财政扶持、减税等鼓励自主创业，高校毕业生、就业困难人员、农民工等群体将作为重点，得到有针对性的就业援助，让他们更容易找到工作。

申论最终考点预测之六

保障性住房建设

【关键词】

改善民生

住房保障

住有所居

居者有其屋

房地产调控房价上涨

土地供应资金投入 保障性住房制度体系

蜗居

城市病

公共设施配套体系 【背景链接】

“十二五”规划中明确指出，未来五年全国要建设城镇保障性安居工程3600万套，使保障性住房的覆盖率达到 20%，各地的保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品房的用地供应不得低于住房用地总量的70%。

随着工业化和城市化的快速推进，城市人口不断增加、高度集中，城市土地和住房供需矛盾日趋紧张，住房价格急剧上涨等因素的作用，城市 70%左右的中低收入和最低收入居民家庭仍然无法靠自身能力解决和改善住房问题。【权威论述】

住房问题涉及千家万户，是刚性需求，要加快保障性住房建设力度，努力解决低收入居民和困难群众的住房问题。

——温家宝

要进一步规范市场秩序，完善土地、财税、金融政策，加快建立促进房地产市场健康发展的长效机制，抑制投资投机性需求，引导市场增加普通商品房的供给，加快保障性住房的建设，发展公共租赁住房，促进形成合理的住房供给结构，满足多层次的住房需求。

——温家宝【立意角度】

第一，保障房建设要确保土地供应。土地供应是保障房建设步履维艰的重要因素之一。在政府大力推进保障房建设的要求下，要把加大土地供应作为一个首要的抓手。

第二，要加大资金投入，多渠道筹措资金。资金不足是制约其发展的另一个重要因素。除了中央政府加大资金补助力度外，各地政府还要还多渠道筹措资金，吸引社会资金、民间资金、信贷资金投入，从而形成稳定的资金来源。

第三，要加大配建力度，加强监督管理。各地都按照统筹规划、合理布局、配套建设的原则，采取政府主导、市场运作的办法，将保障性住房安排在交通等基础设施条件较好的区域，便于居民出行和生活。

第四，建立保障性安居工程目标考核制度。要形成年初有目标、季度有通报、年中有督察、年终有考核的工作机制。考核主要包括四个方面：其一，社会满意度，即让百姓参与到保障房的评价当中来。其

二、房屋本身的评价，包括户型、质量和交通配套。其三，分配的公正性，即准入机制的完善。其四，结构问题。经济适用房、限价房、公租房和廉租房等比例，是否适合老百姓的需求。

第五，应完善保障房法规建设，建立准入和退出机制。明确准入条件，健全审核，强化公开、公示制度，建立动态管理机制。

申论最终考点预测之七

社会管理创新 【关键词】

以人为本

促进社会和谐

保障和改善民生

完善社会管理格局

公共安全体系建设思想道德建设

维护人民合法权益

【背景链接】

2011年2月19日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上提出了加强和创新社会管理的8点意见，以提高社会管理科学化水平，解决影响社会和谐稳定的突出问题。【权威论述】

加强和创新社会管理，是构建社会主义和谐社会，维护最广大人民根本利益，提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。

——胡锦涛

社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作，这是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。

——习近平

坚持党的原则，怀着诚心诚意为人民谋利益的公心办事，这两条对抓好落实工作十分重要。

——习近平

要按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的要求，加强政府负责与社会协同环节的对接互动，探索通过政府购买服务等形式，统筹整合社会资源，推动社会服务管理创新。

——刘淇【立意角度】

第一，加强和完善社会管理格局。切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。

第二，加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制。要形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。

第三，加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务。建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。

第四，加强和完善基层社会管理和服务体系。把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。

第五，加强和完善公共安全体系。健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。

第六，加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理。明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。

第七，加强和完善信息网络管理。提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。

第八，加强和完善思想道德建设。持之以恒加强社会主义精神文明建设，加强社会主义核心价值体系建设，增强全社会的法制意识，深入开展精神文明创建活动，增强社会诚信。

第九，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排。

第三篇：中公教育申论最后预测资料

中公教育内部资料

中公教育申论最后预测资料

针对2011年4月24日多省公务员考试

最新·权威·内部

第一部分 最新研究成果

4.24 联考申论考试一般分为四个题目：第一题为概括，第二、三题一般为分析和对策或为分析 和对策在一起的混合题，第四题为文章。关于这些题目的最新应对思路应该把握以下内容：

第一，所有的申论作答都要首先弄清楚“问的是什么”，这个是回答的关键，千万不要“想当 然”认为这个题目问的就是分析，问的就是对策，不能这样简单理解，考试实践一定依据实际情况，如果这一点搞错了，回答无论自我感觉“多么漂亮”都得不了什么分数。

第二，弄清楚提问之后，答案一定要依据“材料”进行概括、归纳、提炼与整理，脱离材料的 答案要点一般都是错的。

第三，对于第一题这类概括性的题目，一般作答要求为“准确、简明”，这时只要直接概括要 点即采分点即可，即要多提不同的新的关键词，不要谈多余内容，否则会浪费得分机会。同时在“准 确、简明”要求下，一般直接罗列要求即可（第一，第二；

1、2、等罗列方式都行），不用考虑结 构或者逻辑思路。

第四，4.24 多省联考题目的采分要点有增多的趋势，以一个 15 分的概括为例，采分点，现在 可能会增加至 7 个，平均 2 分左右一个采分点，所以中公学员一定要多总结要点，不能掉以轻心。

第五，关注结构分：4.24 申论阅卷的评分公式：结构分（不是所有的题目都有结构分，下文会 分析）+采分点得分－字数扣分－错别字扣分－其他扣分（有的无其他扣分）=实得分。其中，3 个

中公教育内部资料

错别字扣 1 分，最多扣 2 分，每超 50 个字扣 1 分，最多扣 3 分。

如果题目要求中有“条理清析”或“有条理”，或者有“结构合理”这是比较可怕的，这道题 目一般至少含有 5—15 分的结构分。这种结构最常用的就是“总——分”、“总——分——总”、“先 宏观再微观”、“现状、原因、效果”或“现状、问题、对策”或“是什么、为什么、怎么办”。具 体的结构一定要结合要求的具体形式具体分析，不要僵化，比如“调查报告”、“建议”、“发展规划” 都有各自较确定的结构。

第六，文章最重要的是立意与题目的拟定，这基本决定了分数的一半。立意拟题一定要结合材 料反映的实质问题进行申发论述，不能就事论事，也不能瞎联系。一般必须体现鲜明的观点。例1：2010年4月25日联考题目：相当一部分人认为，水是公共产品，因此用水应该是低价的。针对这种观点，参考给定资料，写一篇文章，对国家水资源价格改革的基本思路进行阐述。（40分）

国家水资源价格改革的基本思路是什么这是立意的关键，从申论材料中我们可以发现，“实行 阶梯性水价”这是国家改革的主要思想，所以立意必须围绕这点进行才可以。

例 2：2010 年 9 月 18 日联考题目：围绕“给定资料 2”提到的“朔州途径”，写一篇议论文。（40 分）立意的关键是要研究清楚“朔州途径”是什么，“朔州途径”的本质是“大进小退”即大的有

管理经验、技术优势、资金实力的企业兼并小的、落后的企业，所以文章的立意必须围绕这点展开，其它方面的立意都是无效的、低分的。

第七，文章还要注重作答要求中的“限定性”要求。例1：2010年4月25日联考题目：相当一部分人认为，水是公共产品，因此用水应该是低价的。

针对这种观点，参考给定资料，写一篇文章，对国家水资源价格改革的基本思路进行阐述。（40分）写这篇文章要注意题目中的限定性要求即“相当一部分人认为，水是公共产品，因此用水应该 是低价的”，还有“针对这种观点，参考给定资料，写一篇文章”，这也就意味着，我们在文章的论 述过程中应该对“相当一部分人认为，水是公共产品，因此用水应该是低价的”这种观点进行分析，得出这种观点不对，不适合中国的国情，从而呼唤要求，或者必须实行“阶梯性水价”，文章的脉 落应该大体上是这样的。

例 2：2010 年 9 月 18 日联考题目：围绕“给定资料 2”提到的“朔州途径”，写一篇议论文。（40 分）写这篇文章要注意题目中的限定性要求即“朔州途径”，文章一般要对“朔州途径”进行相应 的分析，从而得出“大进小退”的立论观点。关于第七点，考试实践中要有这种意识，但仍然要灵活运用，不能学死了。

第八，申论的所说的“申而论之”，千万不要“申而论它”，不要盲目拔高论点，要扣准材料反 映的实质问题，即便要超越进行引申，也不能超出材料主旨所规定的范围。这告诫我们不能动不动 就“科学发展观”、“和谐社会”、“小康社会”的瞎联系，一定要紧扣材料主旨，在这个基础上提炼 主题。

第九，文风切忌“假、大、空”。如何避免假、大、空呢？就必须贯彻的三贴近、三结合原则，贴近具体问题实际、贴近社会实际、贴近自身思想和工作实际，使作答思维在符合题意要求的前提 下，同自己的切身认识紧密结合，同材料中的具体事例和观点论述紧密结合，同党和国家的指导思 想、理论和政策紧密结合。要站在一名拟任职干部、一名机关工作人员的立场上，代入角色，切实

中公教育内部资料

提出自己的观点，提出作为公务员应该怎么想、怎么做，并援引材料和背景知识中的理论、事实论 据来支持，才能使文章的内容真切、丰满、充实，与假大空相对立。

第十，有以下情况下，一般会列为四类卷，或较低的分数。

1.没有联系材料（话题）的；2.背诵事先预备的范文的；3.另起炉灶作文的；4.不知所云的；5.字数不够的；6.不分段落、标点的；7.摘抄原文为主的(不要一字不变的抄原文，考试实践中可 以换一种表述方式，重新组合语句)；8.观点游离的；9.结构混乱的； 10.文面错误较多的。

第二部分 预测热点

申论最终考点预测之一 民生与幸福感

【关键词】

保障与改善民生 收入分配体制改革 调整个税起征点 提高居民收入 收入倍增计划 提高人 民幸福感 幸福指数 生态城市建设 提高公共服务水平公共服务均等化 完善社会保障 国富民富 国民共富 【背景链接】

2011 年的全国两会指出，“十二五”经济发展转型改革，首先要考虑的就是国民幸福指数。国 富优先我们做大经济总量，民富优先才能给老百姓幸福感提供最重要基础。

“CCTV2010 经济生活大调查”调查结果将向全国披露，据主办方透露，在 8 万余份有效问卷中，44.7%的人感到生活幸福及很幸福，而感到自己不幸福和很不幸福的达到 11.1%。幸福感是一种心理体验，它既是对生活的客观条件和所处状态的一种事实判断，又是对于生活 的主观意义和满足程度的一种价值判断。它表现为在生活满意度基础上产生的一种积极心理体验。

【权威论述】 让人民生活更幸福、更有尊严。幸福就是让人们生活得舒心、安心、放心，对未来有信心。

——温家宝

幸福在老百姓的眼中像花儿一样，党委政府要创造花儿生长的环境和条件，提供阳光、空气、土壤。

——汪洋

【立意角度】

第一，以人为本，保障和改善民生，提升全民幸福感。保障人民群众的基本需求，解决好衣食 住行等民生问题，实现老有所养、病有所医、住有所居，最终促进社会安定和谐。

第二，提高人民群众的收入水平和消费水平。尽管中国居民的绝对收入有了大幅度的增加，可 相对于经济发展的速度，劳动收入在国民收入中的比重还呈逐年下降的趋势。其中，物价上涨、分 配不公、税收不合理是影响居民收入满意度的主要原因。

第三，要持续推进生态城市建设，营造人与自然和谐相处的良好环境。把提高人民群众的“幸 福指数”作为引领创建工作的风向标和立足点，以建设“最有幸福感”的城市为目标，要让一个“天

中公教育内部资料

蓝地绿，水清街净，路畅灯明，墙洁楼美，城水相依，人水亲和”的文明生态城市。

第四，要转变政府职能，提高政府公共服务总体水平。让人民生活更幸福，关键的是转变政府 职能、提高公共服务能力。政府公共服务水平是要根据人民群众日益增长的物质文化需要而不断改 变的。现阶段要努力提高公共产品的总量与质量，使公共服务与经济增长协调发展，力争使公共教 育支出、公共医疗卫生支出和社会保障支出与老百姓的实际需求相适应。

第五，要加强公共安全和社会管理。通过加强与创新管理方法、理念与模式，提升公共安全，让人民群众活得更有尊严、更加舒心顺气，对提高人民幸福感有很大的作用。

申论最终考点预测之二 食品安全与道德建设

【关键词】

保障人民健康权利 市场经济道德体系 食品质量 诚信缺失 道德滑坡 社会道德 企业诚信 落 实食品安全法 以德治国与以法治国相结合 荣辱观 社会主义核心价值体系建设 【背景链接】

2011年4月，国务院总理温家宝在与国务院参事和中央文史研究馆馆员座谈时指出，当前文化 建设特别是道德文化建设，同经济发展相比仍然是一条短腿。近年来相继发生“毒奶粉”、“瘦肉 精”、“地沟油”、“彩色馒头”等事件，这些恶性的食品安全事件足以表明，诚信的缺失、道德 的滑坡已经到了何等严重的地步。

与此成对照的是，“钢城”好人郭明义19年献血5万毫升，是他身体血液的8倍多，资助100多 名贫困儿童读书，受到政府和社会的高度评价，成为新时代的道德楷模和全民学习的对象。【标准表述】 [权威观点]

一个国家，如果没有国民素质的提高和道德的力量，绝不可能成为一个真正强大的国家、一个 受人尊敬的国家。

——温家宝

道德文化建设，形成讲诚信、讲责任、讲良心的强大舆论氛围。这不仅是维护正常生产生活和 社会秩序的需要，也有利于从根本上铲除滋生唯利是图、坑蒙拐骗、贪赃枉法等丑恶和腐败行为的 土壤。

——温家宝

道德重塑是一项事关国运兴衰、复杂而艰巨的社会系统工程，并不是一蹴而就，需要有关部门 深入研究，社会各界积极参与，并持之以恒地做下去。

——温家宝

企业家应该流淌道德的血液。市场经济需要与其相适应的道德伦理体系建设。

——亚当·斯密《道德情操论》

【立意角度】

1、建设经济道德伦理。

要把加强同市场经济、民主法治、和谐社会建设相适应的道德文化建设放到更加突出、更加重 要的位置上来，要在全社会大力加强道德文化建设，形成讲诚信、讲责任、讲良心的强大舆论氛围。

2、用法治堤坝阻挡道德滑落。

中公教育内部资料

在法治不完善的环境下来谈道德的提升是奢侈的。法治的缺失极大地损害了社会道德文化，令 社会失去方向，民众失去信心。企业道德的血液，从来不是与生俱来的，只有严格执法才能迫使企 业遵纪守法。一些国家的天价罚单告诉我们，监管不严、处罚过轻、违法成本过低，非改不可

3、建立可追溯管理模式。用系统的制度呵护良心，用严苛的法律捍卫道德。要不断完善法律法规，让道德败坏者受到法 律的严惩和社会的唾弃。

4、有法可依还需执法必严。依靠市场自身的力量，建立严格的食品安全追溯机制，必须保证行政执法和责任追究及时、严

肃、有力，避免监管缺位、监管人员失职渎职。要从体制机制上不断健全完善，形成长效监管机制。

5、建立舆论监督机制。积极利用媒体和民间力量，建立“无处不在”的监督堤坝也是值得借鉴的方法。建立群众举报

奖励机制，充分发挥群众的监督力量，让不良分子老鼠过街人人喊打，无藏身之地，从而净化食品 市场。

预测之三 微搏兴起与网络问政（创新社会管理）

【关键词】

政府微博 官员微博 网络问政 网络舆论监督 畅通民意表达渠道 媒体问政 全民问政 零距离沟通 理性分析问题 理性表达意见 社会管理方式创新 改进政府工作 阳光行政 政务公 开 打造透明政府 建设服务型政府 【背景链接】

据中国互联网信息中心的统计数据，截止到 2010 年上半年，中国网民已达到 4.2 亿，上网普及 率超过 30%。伴随着互联网普及率的迅猛提升，中国网民的参与意识和表达意识日渐增强，这在客 观上使得互联网成为中国当下社会中“众声喧哗”的主要舆论场之一。

从总书记、总理亲自和网民对话交流，到 45 位省级党政主要领导同志亲自回复人民网“地方 领导留言板”，以及山西、安徽、河南等 15 省区市以“文件”的形式，建立起回复办理网民留言的 固定工作机制，网络问政的观念正在各地逐渐深入人心并形成制度。

近期，公安微博、网播庭审、公仆微博、手机信访等成为网民关注的 2010 年广东网络问政 10 大经典案例。“最受网民关注的广东网络问政城市”由河源市获得。近年来，河源市委书记陈 建华亲身推动网络问政，以“华哥信箱”、“公仆信箱”、“华哥微博”、“手机短信信访系统”为代表，建立了完善的听取民意、办理、监督、反馈机制，受到网友和媒体追捧。

微博是一种全新的媒体形态，与传统媒体和网站相比，传播速度更快。微博的出现，给人们提 供了一个展示自我的舞台，彻底打破了“人微言轻”的状态，将人们带入了“人人都能发声、人人 都被关注”的崭新时代。

微博异军突起，在备受网民追捧的同时也自然受到了政府和官员的青睐。鉴于微博上述特点，政府部门和领导干部纷纷进驻微博，抢占阵地制高点，把握舆论主动权。政府和官员扎堆织“围脖” 现象，体现了他们对网络民意、网络民心、网络问政的重视。【标准表述】 [权威观点]

创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运 行。

中公教育内部资料

创造条件让人民批评监督政府，建设人民满意的服务型政府，——温家宝

——温家宝

要使政府的工作在阳光下运行，这就需要公开、透明。只有政府了解基层和群众的情况，它才 能够进步；也只有人民了解政府行为的真实情况，人民才能给政府以有力的支持和合理的批评。

——温家宝

只有把人民放在心上，人民才能让你坐在台上。

——温家宝

为政者亲民，而民亲矣。

——《管子·形势篇》

【立意角度】

1、顺应新媒体兴起要求，提高党政机关对公共舆论的反应速度和技巧。在 2010 年，随着微博、博客等新兴媒体的迅速普及，突发事件在信息传播的速度和广度上又有巨大飞跃，这给各级党政机 关通过网络进行信息发布和舆论引导带来了新的课题，无论在反应速度还是方法技巧上都提出了更 高的要求。能否跟上网络发展的新形势，以负责人的态度，充分利用““b2.0 时代的信息传播规律，积极通过官方微博、领导信箱、网络留言板、网络发布会等多种形式，强化与网民的互动，争取政 府的话语权，是当下值得各级党政机关认真总结和思考的问题。

2、利用微博，问政于民、问需于民、问计于民。一要打好问政于民这场仗，谱写政通人和新 篇章。政之所行，在顺民心；政之所废，在逆民心。作为政府部门和领导干部要借助微博这个载体，站在人民政府和人民公仆的角度，充分尊重人民的主体地位和首创精神，发挥好群众的知情权、参 与权、表达权和监督权。通过微博集民智、汇民力、聚民心，做出更加符合民意贴近实际的科学民 主决策，实现政通人和社会稳定，让群众满意、高兴、答应。二要打好问需于民这场仗，谱写党群 和谐新篇章。问需于民知冷暖。这就要求我们的政府部门和领导干部要通过微博这个渠道，去倾听 群众呼声，了解群众所思、所想，所盼。坚持用群众观点思考问题，站在群众立场处理问题，解决 好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。把保障和改善民生做为我们一切工作的出发点和落脚 点，让改革发展成果真正惠及广大人民群众。在提升居民幸福指数中，让群众生活的更加有体面更 加有尊严，进而赢得群众信赖、拥护和爱戴。三要打好问计于民这场仗，谱写共谋发展新篇章。知 屋漏者在宇下，知政失者在草野。温家宝总理曾说过，最能评价政府工作好坏的是群众，最能反映 政府工作情况的是基层。政府部门和领导干部要利用微博这个平台，不耻下问、虚心求教于群众。充分调动群众建言献策的积极性，向群众征询发展之计、稳定之计，富民之计。博采众长，我们就 能在挑战和机遇并存的复杂环境中攻坚克难、抢占先机、掌握主动、奋发有为，进而发展好、维护 好、实现好最广大人民群众的根本利益。

3、完善技术手段，引导网民参政议政。借助微博进行网络问政的启示是，新兴技术对推动网 络问政走向新高度至关重要。一个低成本、高效率的技术平台，是网络问政最重要的保障条件。政 府应发挥积极作用，使广大网民能够在规范、可靠的网络信息环境下表达意见，辨识、厘清真正的 网络民意与网络“伪民意”。要通过完善技术手段，加强网络信息管理和监测，积极创造条件，让 群众说实情、讲真话，确保民意顺畅表达，增加正面内容和积极因素，防止网络“双刃剑”中不利 的一面。要进一步加大科技研发和技术手段建设，构建完善的网络信息内容监测指挥系统，建立网 络民意的收集机制，提高监测效能，担负甄别、筛选网络信息真伪的监管责任，使网络民意最终在 现实的公共决策和政策执行过程中有效展现出来。

4、借助微博平台，创新社会管理方式。中央强调创新社会管理方式，利用网络进行社会管理，正是适应时代变化的一种创新，它可以最直接、最有效、最广泛地联系群众，达到沟通民意、了解

中公教育内部资料

民情、解决问题的目的。广纳民意也有助于科学决策，而网络就是了解真实社会的好渠道。要将网 络问政应用于社会管理，以网络问政提高社会管理科学化水平。网络问政是最好的公众参与社会管 理形式之一，不但有利于沟通政府和百姓的关系，更有利于缓和和化解社会矛盾。以微博为渠道，促进社会不满情绪的发泄，在一定程度上发挥减压阀的作用，落实胡锦涛总书记要求，解决影响社 会和谐稳定的突出问题。

5、网民自身要培养理性分析问题、合理表达意见的意识，形成正确使用网络的良好习惯。只 有理性的表达自己的意愿和释放情绪，才能真正推动政府为民谋幸福。如果只是单纯用情绪性冲动 代替理性认知，最后伤害的还是整个网民群体。

申论最终考点预测之四 教育改革

【关键词】

教育公平教育均衡发展 教育质量 教育管理体制改革 育人为本 人的全面发展 人力资源强国

【背景链接】

2010 年 6 月，国务院总理温家宝主持召开中共中央政治局会议，审议并通过《国家中长期教育 改革和发展规划纲要》（2010－2020 年）。这是进入 21 世纪我国第一个教育规划纲要，是指导未来 10 年教育改革发展的纲领性文件。

同年 7 月 13 日至 14 日，中共中央、国务院召开的全国教育工作会议在北京举行。胡锦涛在会 议上发表重要讲话，强调大力发展教育事业，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、实 现中华民族伟大复兴的必由之路。全党全国要积极行动起来，坚持育人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，推动教育事业在新的历史起点上科学发展，加快从教育大 国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进，为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出更 大贡献。

【权威论述与名言警句】

[教育的重大意义]

教育是百年大计、千秋工程。只有一流的教育，才有一流的人才，一流的国家实力，才能建设 一流国家。

——温家宝

玉不琢，不成器；人不学，不知道。是故古之王者，建国君民，教学为先。

——《礼记·学记》

[教师的重要作用]

教育大计，教师为本。

——温家宝

君子既知教之所由兴，又知教之所由废，然后可以为人师也。

——《礼记·学记》

【立意角度】

1．坚持以人为本、全面实施素质教育。这是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针

中公教育内部资料 的时代要求，其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学 生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题 的实践能力。

2．坚持德育为先。立德树人，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。加强政治教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观。加强中华民族优秀文化传统教育和革命传统教育。把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。切实加强 和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作。构建大中小学有效衔接的德育体系，创 新德育形式，丰富德育内容，不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效 性。

3．坚持能力为重。优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养，打造适应社会用人需求和 未来全球化竞争的新型人才。着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，教育学生学会知识 技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事，促进学生主动适应社会，开创美好未来。

4．坚持全面发展。全面加强和改进德育、智育、体育、美育。坚持文化知识学习与思想品德 修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一。

5．推进义务教育均衡发展。均衡发展是义务教育的战略性任务。建立健全义务教育均衡发展 保障机制。推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。切实缩小校 际差距，着力解决择校问题。加快缩小城乡差距。建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。努力缩小区域差距。加大对边远贫困地区义务教育的转移 支付力度，鼓励发达地区支援欠发达地区。

6．减轻中小学生课业负担。调整教材内容，科学设计课程难度。改革考试评价制度和学校考 核办法，不得以升学率考核评价学校和教师。规范办学行为，丰富学生课外及校外活动。学校要把 减负落实到教育教学各个环节，给学生留下了解社会、深入思考、动手实践、健身娱乐的时间。家 长要树立正确的教育观念，掌握科学的教育方法，尊重子女的健康情趣，培养子女的良好习惯。

申论最终考点预测之五 收入分配体制改革

【关键词】

社会公平包容性增长 个税改革 提高劳动报酬 社会保障体系 大学生就业 完善二次分 配 共同富裕 还富于民 国强民富 国民共富

【背景链接】

2011年3月1日，国务院常务会议原则通过了个人所得税法修正案草案。《国民经济和社会发展 第十二个五年规划的建议》中提出：“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳 动生产率提高同步。”

【标准表述】 [权威警句] 要不断增加劳动者特别是一线劳动者的劳动报酬，让广大劳动群众实现体面劳动。

——胡锦涛

合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。中国不仅要通过发展经济，把社会财富这个 “蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

中公教育内部资料

不能让平均富裕水平掩盖掩盖困难群体面临的困境。

——温家宝

——汪洋

[意义]

不断增加劳动者的劳动报酬，肯定劳动价值，实现分配正义，让广大劳动者更多地分享经济社 会的发展成果，这不仅是执政为民的体现，也是社会公平和国家长远发展的保障。

【立意角度】

1、促进就业和构建和谐劳动关系。一方面，坚持实施更加积极的就业政策，创造更多的就业机 会。这是获取收入的源泉，能够为城乡居民的增收打好基础。另一方面，要大力发展劳动密集型产 业、服务业和小型微型企业，来提供就业岗位。

2，建立健全保障机制制度。职工工资的正常增长和支付保障机制，使劳动报酬的增长能够同劳 动生产率的提高同步。

3，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，严格执行最低工资制度，逐步提高最低工资标准。

4、加大税收的调节力度。减轻中低收入者的税收负担，加大对高收入者的税收调节。努力扭转 城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。

5、建立覆盖城乡居民的社会保障系体。加快完善社会保障体系，努力实现人人享有基本生活 保障。促进城乡居民增加转移性收入。

6、积极扶持大学生创业。国家通过财政扶持、减税等鼓励自主创业，高校毕业生、就业困难 人员、农民工等群体将作为重点，得到有针对性的就业援助，让他们更容易找到工作。

申论最终考点预测之六 保障性住房建设

【关键词】

改善民生 住房保障

住有所居 居者有其屋 房地产调控房价上涨 土地供应 入 保障性住房制度体系 蜗居 城市病 公共设施配套体系 【背景链接】

资金投

“十二五”规划中明确指出，未来五年全国要建设城镇保障性安居工程 3600 万套，使保障性 住房的覆盖率达到 20%，各地的保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品房的用地供应不得低 于住房用地总量的 70%。

随着工业化和城市化的快速推进，城市人口不断增加、高度集中，城市土地和住房供需矛盾日 趋紧张，住房价格急剧上涨等因素的作用，城市 70%左右的中低收入和最低收入居民家庭仍然无法 靠自身能力解决和改善住房问题。

【权威论述】 住房问题涉及千家万户，是刚性需求，要加快保障性住房建设力度，努力解决低收入居民和困 难群众的住房问题。

——温家宝

中公教育内部资料

要进一步规范市场秩序，完善土地、财税、金融政策，加快建立促进房地产市场健康发展的长 效机制，抑制投资投机性需求，引导市场增加普通商品房的供给，加快保障性住房的建设，发展公 共租赁住房，促进形成合理的住房供给结构，满足多层次的住房需求。

——温家宝

【立意角度】 第一，保障房建设要确保土地供应。土地供应是保障房建设步履维艰的重要因素之一。在政府

大力推进保障房建设的要求下，要把加大土地供应作为一个首要的抓手。第二，要加大资金投入，多渠道筹措资金。资金不足是制约其发展的另一个重要因素。除了中

央政府加大资金补助力度外，各地政府还要还多渠道筹措资金，吸引社会资金、民间资金、信贷资 金投入，从而形成稳定的资金来源。

第三，要加大配建力度，加强监督管理。各地都按照统筹规划、合理布局、配套建设的原则，采取政府主导、市场运作的办法，将保障性住房安排在交通等基础设施条件较好的区域，便于居民 出行和生活。

第四，建立保障性安居工程目标考核制度。要形成年初有目标、季度有通报、年中有督察、年 终有考核的工作机制。考核主要包括四个方面：其一，社会满意度，即让百姓参与到保障房的评价 当中来。其

二、房屋本身的评价，包括户型、质量和交通配套。其三，分配的公正性，即准入机制 的完善。其四，结构问题。经济适用房、限价房、公租房和廉租房等比例，是否适合老百姓的需求。

第五，应完善保障房法规建设，建立准入和退出机制。明确准入条件，健全审核，强化公 开、公示制度，建立动态管理机制。

申论最终考点预测之七 社会管理创新

【关键词】

以人为本 促进社会和谐 保障和改善民生 完善社会管理格局 公共安全体系建设 思想 道德建设 维护人民合法权益 【背景链接】

2011 年 2 月 19 日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在省部级主要领导干部 社会管理及其创新专题研讨班上提出了加强和创新社会管理的 8 点意见，以提高社会管理科学化水平，解决影响社会和谐稳定的突出问题。

【权威论述】 加强和创新社会管理，是构建社会主义和谐社会，维护最广大人民根本利益，提高党的执政能

力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具 有重大战略意义。

——胡锦涛 社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作，这是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。

——习近平

坚持党的原则，怀着诚心诚意为人民谋利益的公心办事，这两条对抓好落实工作十分重要。

——习近平

要按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的要求，加强政府负责与社会协同环节的对

接互动，探索通过政府购买服务等形式，统筹整合社会资源，推动社会服务管理创新。

——刘淇

【立意角度】 第一，加强和完善社会管理格局。切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事

业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体 参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。

第二，加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制。要形成科学有效的利益协调机制、诉求 表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥 善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。

第三，加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务。建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。

第四，加强和完善基层社会管理和服务体系。把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基 层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型 社区管理和服务体制。

第五，加强和完善公共安全体系。健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。

第六，加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理。明确非公有制经济组织管理和服务员工 的社会责任，推动社会组织健康有序发展。

第七，加强和完善信息网络管理。提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。第八，加强和完善思想道德建设。持之以恒加强社会主义精神文明建设，加强社会主义核心价 值体系建设，增强全社会的法制意识，深入开展精神文明创建活动，增强社会诚信。第九，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。要把保障和改善民生作为加快转变经济

发展方式的根本出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排。

第四篇：申论主题：中公教育《上海市考前冲刺预测试卷》精准命中申论主题!

给人改变未来的力量

申论主题：中公教育《上海市考前冲刺预测试卷》精准命中申论主题！

中公教育上海分校（http://sh.offcn.com/）制作

微信：shoffcn

2014年1月18日上午，上海公务员考试申论科目结束。由中公教育研发的上海市全真模拟试卷、考前冲刺预测试卷等图书产品精准命中了2014年上海市考申论的题材、试题。命中情况如下：

一、主题精准命中——2014最新版上海公务员录用考试专业教材·考前冲刺预测试卷准确命中市考主题

据此次参加考试的考生反馈信息，2014最新版上海公务员录用考试专业教材·考前冲刺预测试卷，精准命中此次上海市考申论主题!今年上海市考申论A卷的主题为“简政放权，转变政府职能”，而本图书的第一套试卷主题即为“简政放权”，大大提升了考生的作答效率和作答准确性!【上海真题】2014·上海·A类·给定资料

目前，新一轮简政放权，转变政府职能的大幕已经拉开。新一届政府用“简政放权”引导广大领导干部把心思和精力统一到中国梦上来，为实现“中国梦”积聚强大力量。

2013年全国“两会”以来，对于中国政府职能转变改革，国际媒体予以高度评价，认为政府放权对中国私营企业和国际投资者是重大利好，有利于遏制腐败，促进社会公平。

中国的政府职能转变改革，在世界的注目下坚定地起航了。正如李克强总理所说：市场所办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。这是发展的需要，是人民的愿望。我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到。

【中公命中】2014最新版上海公务员录用考试专业教材·考前冲刺预测试卷·申论书中的“上海市公务员录用考试·《申论》考前冲刺预测试卷(一)”这套试卷的主题即“简政放权”，这与今年上海A类申论主题完全吻合。考生可以通过做题此题目来加深对资料的理解和把握，从而提高阅读质量和速度。

给人改变未来的力量

二、材料的准确命中

同时，在2014年上海市考中，中公教育不仅命中主题，连资料内容也已命中。【上海真题】2014·上海·A类·给定资料

广东省被列为我国行政审批制度改革试点地区。2012年5月，广东省政府向国务院呈报了关于深化行政审批制度改革先行试点的请示，请求国务院授权广东停止实施和调查部分筛审批事项。2012年8月22日，国务院第214次常务会议决定批准广东省在“十二五”期间进行先试先行。此后，监察部、国务院法制办公同有关部门研究，认定广东要求改革试点的行政审批中，有25个项目是由法律规定的，需要由全国人大党委会作出决定，授权国务院同意广东在本先生区域内停止实施和调整这此行政审批。2012年12月25日，关于授权国务院同意在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批的决定草案，摆上了全国人大党委会组成人员的案头，提交审议。12月29日，全国人大党委会发布了《关于授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批的决定》。

给人改变未来的力量

广东省政府此次希望改革的行政审批分为两大类。一类是暂时停止审批的项目，共20项，其中15项停止审批后，将交由具备条件的行业协会实行自律管理，如城乡规划法规定的城乡规划编制单位乙级和丙级资质认定。职业病防治法规定的建设项目职业病危害预说不准放职业卫生技术服务机构资质认可等;营业性射击场立项审批。中外合作经营企业委托经营管理合同审批、修理计量器许可等5项，将通过现有的其他鉴定措施、备案、检验程序等进行管理。另一类暂时调整的5项行政审批项目，均涉及审批权的下放，如法律规定由商务部实施的自动进口许可下放到广东省政府和市区的市政府;由广东省政府环保部门实施的机动车排气污染检测，下放到市区的市政府环保部门。

广东省佛山市顺德区自2011年8月启动了新一轮行政审批制度改革。在转变政府职能上取得了突破，共向社会转移了22项职能事项。2012年，顺德区政府拟转移的职能的重点在于经济和民生领域。13个区属政府部门拟向社会组织转移76项职能，为配合职能转变，在审批集中、精简后，总店的内部体制、运行机制、职能转移等方面需要做相应的改革。在顺德区环境运输和城市管理局，试行了三权分离制度。该局建立了政务决策机制，组建了高规格的政务咨询委员会，还同时新建决策事务科，以决策事务科为决策平台集中行使决策权。不仅如此，该局还重新优化内部机构;并调整镇街分局职能，定位为执法部门，形成决策、执行、监督既相互分离，又相互协调的机制。

【中公命中】2014中公版国家公务员录用考试试卷系列·考点全预测试卷·申论书中的2014最新版上海公务员录用考试专业教材·考前冲刺预测试卷·申论书中的“上海市公务员录用考试·《申论》考前冲刺预测试卷(一)”这套试卷P116的材料中提到大学生心理健康，直接命中今年国考省级材料内容。考生可以通过做题此题目来加深对资料的理解和把握，从而提高阅读质量和速度。

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【上海真题】2014·上海·A类·给定资料

5.20世纪70年代末，美国开始了大规模的管制放松的改革。行政审批项目大幅度减少。行政审批程序进一步简化，在许多管制领域引入了市场机制。其效果非常显著。有人估计，美国完全取消了航空领域的管制、大量取消了铁路和电信的管制、加上有线电视、经纪业等领域的改革，管制放松改革的收益每年估计在358亿到462亿美元之间，而未实现的收益也有200多亿美元。20世纪90年代美国经济持续高速增长，这有很多方面原，放松管制，改革行政审批制度。可以说是其中非常重要的因素。而为了应对经济社会形势的新变化。特别是面对日本经济日渐低迷的困境，日本政府也在20世纪90年代中期开始加强行政审批制度改革，如1996年日本政府出台的放宽限制的具体计划有1797项之多。

【中公命中】2014中公版国家公务员录用考试试卷系列·考点全预测试卷·申论书中的2014最新版上海公务员录用考试专业教材·考前冲刺预测试卷·申论书中的“上海市公务员录用考试·《申论》考前冲刺预测试卷(一)”这套试卷P115的材料中提到大学生心理健康，直接命中今年国考省级材料内容。考生可以通过做题此题目来加深对资料的理解和把握，从而提高阅读质量和速度。

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三、试题的准确命中

【上海真题】2014·上海·A类·答题要求

一、结合“给定资料2”，回答下列问题。(15分)

1.分析广东省的行政审批制度改革在哪些方面体现了“简政放权”? 2.简要回答国务院为什么要向全国人大常委会请求授权批准广东省暂时调整部分审批项目? 要求：观点明确，语言精练、条理清楚，字数不超过300字。

二、结合给定资料中的几个案例，分析我国有些地方政府行政审批所存在的问题。(15分)

要求：分析思考条理清楚，观点明确，字数不超过300字。

三、结合给定资料，概括某市政务大厅存在的主要问题，并提出对策措施。(20分)要求：分析语言精练，层次要点清楚，对策有针对性。字数不超过350字。

四、结合给定资料，谈谈政府在转变职能进程中应履行好哪些职责。(10分)要求：准确，简明，条理清楚。字数不超过200字。

五、结合给定资料，围绕“当前转变政府职能的核心”写一篇文章(40分)要求：(1)参考给定资料，自选角度，自拟题目。

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(2)观点明确、联系实际、分析具体、条理清楚、语言流畅。(3)总字数800~1000字。

【中公命中】本套试卷中考查的问题在“上海市公务员录用考试·《申论》考前冲刺预测试卷(一)”这套试卷中多有体现，P119页的作答要求与其作答思路基本一致，考生只要熟练掌握了作答这套试卷的方法和技巧，对于本次上海市考题目的作答就会手到擒来。

综上，诸如此类，其他压中的题目类型还有不少，这里就不一一列举了。中公专家经过深入研究一年内的各类社会热点以及市考历年真题，编制成的各类考前模拟对于上海市考申论押题都具有很强的参考价值，每年都能压中，做过相关题目的考生也获得了极有效的作答成效。今后希望考生能够继续一如既往的关注和支持我们的研发工作，也相信我们的努力能够帮助您成就梦想!

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第五篇：中公教育全程专项 冲刺课程命中C类真题

江苏中公教育：http://js.offcn.com/ 中公教育全程专项 冲刺课程命中C类真题

一年一度的江苏省考刚刚落下帷幕，广大考生奔赴考场，各展所能，相信都已经取得了不俗的成绩。中公教育在这次全程的备考当中，为考生讲解一个又一个知识难点，并且非常有收获的命中了相当多的知识点，为各位考生取得考成绩提供帮助的同时，也不断的在辅导当中，有所突破，有所提高，这里苏州公务员考试网(suzhou.offcn.com/?wt.mc_id=bk6352)简单把涉及到的考点与大家分享。

希望有中公教育的陪伴，让您的公考之路更加顺利。1.2014年江苏省考C类试卷第1题：

1.2014年中央1号文件指出，今年及以后一个时期，农业农村工作的总要求是()A.稳定政策、改革创新，持续发展

B.强科技保发展，强生产保供给，强民生保稳定 C.工业反哺农业，城市支持农村，多予少取放流 D.稳重求进，改革创新，科学发展

本题考查2014年中央一号文件关于农村工作的总要求。中公教育封闭预测讲义C类政治篇时事政治P31知识点完全命中，时事政治中央一号文件预测题完全命中。

【中公教育】2014年封闭预测C类时事政治讲义：

2.2014年江苏省考C类试卷第3题：

3.2013年12月14日，嫦娥三号探测器月面成功软着陆。次日，嫦娥三号着陆器巡视器顺利完成互拍成功，对此，下列说法不正确的是()。

A.这标志着我国探月工程二期取得圆满成功 B.这标志着我国成为第四个实现月面软着陆的国家 C.这标志着我国探月工程将全面转入无人自助采样返回阶段

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江苏中公教育：http://js.offcn.com/ D.这实现了我国航天器首次在地外天体软着陆和巡视勘察

本题考查嫦娥三号的相关常识。中公教育封闭预测讲义C类时事政治P33知识点完全命中。

【中公教育】封闭预测讲义C类时事政治讲义： 3.2014年江苏省考C类试卷第19题：

19.XX局办公室专职从事公文处理工作的小杨，收到一份标注了密级的紧急通知，下列小杨对该公文的处理，不正确的做法是()。

A.立即对该通知进行详细的来文登记 B.未写初步意见立即送领导审阅 C.向原发文机关询问该通知能否翻印 D.立即将该通知张贴到单位公告栏里

本题考查对于涉密公文的处理原则，中公教育专项讲义公文篇P42完全命中。【中公教育】专项讲义公文篇：

4.2014江苏省考C类试卷第21题：

21.一般来说，在通货紧缩时期，黄金饰品的价格走势是()。A.上涨 B.降低 C.先涨后降 D.先降后涨

本题考查通货紧缩时期的物价，中公教育专项讲义经济篇P15、P18完全命中 【中公教育】专项讲义经济篇：

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5.2014江苏省考C类试卷第23题： 23.第二代电子计算机使用的是()。

A.电子管 B.晶体管 C.集成电器 D.大规模集成电器

本题考查的是科技常识第二代电子计算机，中公教育专项讲义常识篇P45完全命中。【中公教育】专项讲义常识篇：

6.2014江苏省考C类第27题：

27.任何树都是一样的，它越是向往高处温暖的阳光，它的根就越要伸向深深的徒弟。这体现的哲理有()。

A.矛盾双方相辅相承 B.矛盾具有普遍性 C.矛盾双方相互转化 D.矛盾具有特殊性

考查马克思主义哲学矛盾的对立统一规律，中公教育专项讲义P9、P10完全命中。

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江苏中公教育：http://js.offcn.com/ 【中公教育】专项讲义政治篇：

7.2014江苏省考C类试卷第28题：

28.协商民主是我国社会主义民主政治的重要形式，下列属于协商民主的有()。A.市民参加自来水价格调整听证会

B.市人民代表大会选举市人大常委会组成人员 C.市政协就“雾霾治理”向市政府提出建议 D.市政府就民生政策广泛听取社会公众的意见

本题考查协商民主的形式，中公教育专项讲义政治篇P84-85完全命中。【中公教育】专项讲义政治篇：

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江苏中公教育：http://js.offcn.com/ 8.2014江苏省考C类试卷主观题：

B市农业局要到蔬菜发展好的A市考察，由副局长王某某带队，一行6人，为期2天，让写一个联系函。第二题，写考察报告，并建议在B市发展“大棚”。第一题10分，第二题，20分。

本题考查函和报告的书写格式，中公教育专项讲义公文篇P28-29完全命中 【中公教育】专项讲义公文篇：

2014年江苏省考C类试卷第2题考查新型城镇化道路，此内容与【中公教育】2014专项讲义政治篇P106知识点一致

2014年江苏省考C类试卷第4题考查党的群众路线教育实践活动，此内容与【中公教育】封闭讲义政治篇P119知识点一致。

2014年江苏省考C类试卷第11题考查的道德建设的家庭美德，此内容与【中公教育】封闭讲义政治篇P90知识点一致。

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江苏中公教育：http://js.offcn.com/ 2014年江苏省考C类试卷第18题考查公文的发文以及办理等一系列程序，次内容与【中公教育】2014江苏省考专项讲义公文篇P25知识点一致。

2014江苏省考C类试卷第22题考查技术创新相关知识，此内容与【中公教育】2014专项讲义政治篇P79知识点一致。

2014江苏省考C类试卷第26题考查十八届三中全会相关知识，与【中公教育】2014专项讲义时政篇P56知识点一致。

2014江苏省考C类试卷第29题考查政府职能的转变及相应措施，与【中公教育】2014专项班讲义政府政治篇P15知识点一致。

2014江苏省考C类试卷第34题考查产能过剩，与【中公教育】2014专项班讲义政治篇P108知识点一致。

2014年江苏省考C类试卷第46题考查十八大生态建设中的资源节约，与【中公教育】专项讲义政治篇时事政治P107知识点一致。

2014江苏省考C类试卷第47题B选项考查政府经济手段的财政政策，与【中公教育】专项讲义经济篇讲义P17知识点一致。

2014江苏省考C类试卷第48题考查节约的意义，与【中公教育】专项讲义政治篇讲义P81知识点一致。

2014年江苏省考C类试卷第49题考查政府信息公开，与【中公教育】专项讲义P52知识点一致

2014江苏省考C类试卷第50题考查透明政府服务型政府以及政府职能转变的建设，与【中公教育】专项讲义政府政治篇讲义P13-19知识点一致。

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