第一篇：新屯镇村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法
新屯镇村级公益事业建设一事一议财政奖补
资金管理办法
第一章 总则
第一条 为规范和加强村级公益事业建设一事一议财政奖补资金(以下简称一事一议财政奖补资金)的管理，根据《国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》(国农改(2008)2号)、《国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补方试点工作的通知》(国农改〔2010〕3号)、《财政部关于村级公益事业建设一事一议中央财政奖补事项的通知》（财预〔2010〕5号)、《贵州省人民政府办公厅关于转发省农业厅贵州省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法的通知》(黔府办发（2008)122号)等支件精神，结合我镇实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于管理和使用一事一议财政奖补资金的财政部门(镇财政所)、村级公益事业财政奖补建设项目管理部门（镇综改办）和项目建设单位。
本办法所称项目建设单位是指具体组织实施一事一议财政奖补项目的村民委员会或通过招标、议标方式选择的项目施工单位。
第三条 本办法所称一事一议财政奖补资金是指各级财政预算安排以及社会捐赠等专项用于村级公益事业建设的资金。一事一议财政奖补资金的主要使用范围是：以村民一事一议筹劳为基础，目前其它支农资金没有覆盖的村内户外水渠(灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠)、堰塘、桥涵、小型提灌或排灌站等小型水利设施，道路(行政村到自然村或居民点)和环卫设施、支体活动场所以及村容村貌改造等村级公益事业建设。
第四条 一事一议财政奖补资金管理的基本原则是:(一)分级管理、分级负责原则。一事一议财政奖补资金按资金渠道和管理阶段，实行分级管理，分级负责。
(二)专款专用原则。一事一议财政奖补资金必须按规定用于经镇一事一议建设领导小组批准的村级公益事业建设项目，不得截留、挤占和挪用。财政预算安排的一事一议财政奖补资金，按规定由镇财政所专人专账管理。
(三)讲求效益原则。一事一议财政奖补资金的筹集、使用和管理，必须厉行节约，降低成本，防止浪费，对一事一议财政奖补资金建设项目和区域进行绩效考评，提高资金使用效益。
第五条 一事一议财政奖补资金管理的基本任务是:贯彻执行村级公益事业建设的各项规章制度;依法筹集、拨付、使用一事一议财政奖补资金，保证工程项目建设的顺利进行;做好一事一议财政奖补资金的预算、预拨、监督、决算、清算和考核分析工作;加强工程概预(结)算、决算管理，努力降低工程成本，提高投资效益。
第二章 管理职责
第六条 镇综改办、财政部门和项目建设单位必须按照国家有关法律、法规合理安排和使用一事一议财政奖补资金。项目村及单位主要负责人对资金使用管理负全面责任，主管领导负直接领导责任。单位内部有关职能部门要各司其职，各负其责。
第七条 财政部门对一事一议财政奖补资金管理的主要职责是:(一)贯彻执行国家法律、法规、规章制度。
(二)执行上级财政部门一事一议财政奖补资金管理规定。
(三)代管理村级公益事业建设资金，审核村级公益事业建设财政奖补资金的支出。
(四)参与村级公益事业建设项目年度投资计划审核。(五)组织调度预算内一事一议财政奖补资金，根据项目建设程序、年度项目建设支出预算、年度投资计划及工程进度核拨资金。
(六)审查并确定建设项目的工程概预(结)算及造价。(七)监督检查一事一议财政奖补资金的使用与管理，并对发现问题作出处理。
(八)审批村级公益事业建设项目竣工财务决算，办理资金清算，参加项目竣工验收。
第八条 镇综改办对一事一议财政奖补资金管理的主要职责:(一)贯彻执行村级公益事业建设法律、法规及一事一议财政奖补资金管理办法等规章制度。
(二)汇总、编报年度项目建设支出预算、财务决算，审批所属单位年度项目建设财务决算。
(三)依法合理安排资金，及时调度和拨付一事一议财政奖补资金。
(四)对所属项目建设的工程概算审核、年度投资计划安排(包括年度计划调整)、项目竣工验收等进行管理。
(五)对项目建设单位的一事一议财政奖补资金使用和管理情况进行监督捡查，并对发现的重大问题提出意见报同级财政部门处理。
(六)收集、汇总、报送项目建设资金使用管理信息，编报建设项目的投资效益分析报告。
(七)督促竣工项目做好竣工验收前的备项准备工作，及时编报竣工财务决算。
第九条 项目建设单位对一事一议财政奖补资金管理的主要职责:(一)贯彻执行村级公益事业建设规章制度。(二)建立、健全项目建设资金内部控制制度。(三)及时筹集项目建设资金，保证工程用款。(四)编制年度建设支出预算和年度建设财务决算。(五)办理工程结算，控制费用性支出、合理、有效使用财政奖补资金。
(六)编制项目的工程概(预)算，组织实施项目筹劳、建设材料采购、合同签订、竣工验收等工作。
(七)编报奖补资金使用管理信息，编报建设项目的效益分析报告。
(八)做好项目竣工验收前的备项准备工作，及时编制竣工财务决算。，第十条 镇财政所和项目建设单位必须按照《中华人民共和国会计法》的规定，建立健全与一事一议财政奖补资金管理任务相适应的财务会计机构。配备具有相应业务水平的专职财会人员并保持相对稳定。镇综改办和项目建设单位的财务会计机构具体负责一事一议财政奖补资金管理，对资金的使用全过程实行监督。
镇财政所要对一事一议财政奖补资金实行专人专账管理、分村分项核算，村民委员会要建立健全报账制度、规范报账程序、加强报账监管。
第三章 资金筹措
第十一条 村级公益事业一事一议资金来源包括:(一)各级财政预算内安排的一事一议财政奖补资金。(二)村民通过一事一议方式，自愿筹集用于村级公益事业建设的资金。
(三)村集体经济组织用集体经济收入投入的资金。(四)社会捐赠。
(五)其它经批准用于村级公益事业建设时资金。第十二条 一事一议财政奖补资金筹措应符合以下要求：
(一)符合国家法律、法规规定，严禁乱集资，乱摊派加重农民负担。
(二)根据批准的项目总投资概算，多渠道、多元化筹集资金。
(三)根据工程建设需要，以最低成本筹集资金。
第四章 预算管理及预算内资金拨付
第十三条 各级财政预算内一事一议奖补资金支出预算一经审批下达，一般不得调整，确需调整的，必须按原审批程序报批。
第十四条 中央和省一事一议财政奖补资金原则上实行先建后补。按照中央、省的有关政策，县财政预拨部分资金到我镇，待验收合格后办理清算，多退少补。
第十五条 镇镇财政所申请领用预算内一事一议财政奖补资金，应根据下达的年度村级公益事业建设支出预算，年度投资计划及下一级资金需求，向县财政局或县综改部门提出中请。
项目建设单位申请领用预算内一事一议财政奖补资金或物资，应根据年度村级公益事业建设支出预算、年度投资计划以及工程建设的实际需要，向同级镇财政所提出申请，项目建设单位申请领用资金应报送季度(分月)用款计划。
第十六条 镇财政所根据项目单位申请，按照村级公益事业建设程序、村级公益事业建设支出预算、年度投资计划和工程建设进度拨款。
第十七条 有下列情形之一的，可以暂缓或停止拨付资金:(一)违反村级公益事业建设程序的。
（二)擅自改变项目建设内容，提高建设标准的。(三)资金未按办法实行专款专用的。
(四)有重大质量问题，造成经济损失和社会影响的。(五)财会机构不健全，会计核算不规范的。
(六)未按规定要求报送季度(分月)用款计划或信息资料严重失真的。
第十八条 在年度村级公益事业建设支出预算正式下达前，为确保村级公益事业建设如期完成，镇财政所可根据项目单位提出的申请，预拨一定金额的资金。
第十九条 镇财政所要开设一事一议财政奖补资金核算专户，对上级拨付和本级预算安排的财政资金实行专户存储。通过社会捐赠等方式筹措的资金，也应纳入同级专户管理。财政预算内一事一议财政奖补资金产生的存款利息，按照财政部、省财政厅和县财政局的有关规定处理。
第五章 资金使用
第二十条 一事一议财政奖补资金支出列入镇财政对村级一事一议的补助决算科目，确保专款专用。
第二十一条 一事一议财政奖补资金按照村级公益事业建设的程序支付，未经批准开工之前，不得支付工程款。
第二十二条 项目建设单位的财会部门或委托代理的财会部门支付一事一议财政奖补资金时，必须符合下列程序:(一)经办人审查。经办人对支付凭证的合法性、手续的完备性和金额的真实性进行审查。实行工程监理制的项目须监理项目单位签字。
(二)有关业务部门审核。经办人审查无误后，送项目建设单位有关业务部门和财务部门负责人审核。
(三)项目单位领导核准签字。
第二十三条 凡存在下列情况之一的，财会部门不予支付一事土议财政奖补资金：
(一)违反国家法律、法规和财经纪律的。(二)不符合批准建设内容的。(三)不符合合同条款规定的。
(四)结算手续不完备，支付审批程序不规范的。(五)不合理的负担和摊派。
第二十四条 工程价款按照建设工程合同规定条款、实际完成的工作量及工程监理情况结算与支付;设备、材料款按采购合同规定的条款支付。建设单位与施工、设计、监理或设备材料供应单位签订的合同必须详尽，应包括金额、支付条件、结算方式、支付时间等内容。
第二十五条 预付款应在建设工程或设备、材料采购合同已经签订，施工或供货单位提交经建设单位财务部门认可的银行履约保函和保险公司的担保书后，按照合同规定的条款支付。合同中应详细注明预付款的金额。支付方支-抵扣时间及抵扣方式等项内容。
第二十六条 质量保证金按规定的比例提留，在质量保证期满，经有关部门验收合格后，按合同规定的条款支付。合同应详细注明质保金的金额(或比例)、扣付时间和扣付方式等项内容。
第六章 报告制度
第二十七条 镇财政所和项目建设单位应重视和加强建设项目财务信息管理。建立信息反馈制度、镇财政所、项目建设单位应指定专人负责信息收集、汇总工作，及时报送信息资料。
报送的信息资料主要包括反映资金到位、使用情况的月报、季报、年报，工程进度报告、项目竣工财务决算、项目竣工后的投资效益分析报告及其它相关资料等。
第二十八条 项目建设单位上报的各种信息资料要求内容完整、数字真实准确、报送及时，严禁弄虚作假。
第二十九条 建立重大事项报告制度，工程建设过程中出现下列情况的，项目建设单位应及时报告镇人民政府和镇财政所。
(一)重大质量事故。(二)较大金额索赔。
(三)审计发现的重大违纪问题。(四)配套资金严重不到位。(五)工期延误时间较长。(六)其它重大事项。
第七章 监督与检查
第三十条 项目建设单位要按照政务信息公开的要求，全面公开一事一议财政奖补的政策标准、实施办法、办事程序和服务承诺等事项。一事一议奖补项目要有村民代表实施项目全程监督和管理，项目的建设规模、建设标准、用工耗时以及资金和物资的领用、发放、使用及结余等情况，都要向全体村民公示，得到村民认可。
第三十一条 镇财政所要加强对一事一议奖补资金的监督与检查，及时了解掌握资金到位、使用和工程建设进度情况、督促建设单位加强资金管理，发现问题及时纠正。
第三十二条 监督检查的重点内容如下:(一)资金来源是否合法，配套资金是否落实到位。(二)有无截留、挤占和挪用。(三)有无计划外工程和超标准建设。(四)内部财务管理制度是否健全。(五)应上缴的各种款项是否按规定上缴。(六)是否建立并坚持重大事项报告制度。
第三十三条 镇财政所和项目建设单位财会人员要认真履行职责，对各项财务活动实施会计监督。对违反国家规定使用村级公益事业建设资金的，财会人员应及时提出书面意见，有关领导仍坚持其决定的，责任由有关领导承担，财会人员应继续向镇财政所和财政部门反映情况。财会人员明知资金使用不符合规定，不予制止，又不向有关领导反映的，应承担责任。
第三十四条 对监督检查发现的问题要及时纠正，分清责任，严肃处理、对截留、挤占和挪用一事一议财政奖补资金，擅自变更投资计划和村级公益事业建设支出预算、改变建设内容、提高建设标准以及因工作失职造成资金损失浪费的，要追究当事人和有关领导的责任。情节严重的，将依法追究其法律责任。
第三十五条 本办法由镇人民政府会同财政所负责解释。
第二篇：新屯镇村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法(精)
新屯镇村级公益事业建设一事一议财政奖补 资金管理办法 第一章 总则
第一条 为规范和加强村级公益事业建设一事一议财 政奖补资金(以下简称一事一议财政奖补资金 的管理,根据 《国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部关于开展 村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》(国农 改(20082号、《国务院农村综合改革工作小组、财政部、农 业部关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补方试点工 作的通知》(国农改〔 2010〕 3号、《财政部关于村级公益事 业建设一事一议中央财政奖补事项的通知》(财预〔 2010〕 5号、《贵州省人民政府办公厅关于转发省农业厅贵州省村民 一 事 一 议 筹 资 筹 劳 管 理 实 施 办 法 的 通 知 》(黔 府 办 发(2008122号 等支件精神,结合我镇实际,制定本办法。第二条 本办法适用于管理和使用一事一议财政奖补 资金的财政部门(镇财政所、村级公益事业财政奖补建设项 目管理部门(镇综改办和项目建设单位。
本办法所称项目建设单位是指具体组织实施一事一议财 政奖补项目的村民委员会或通过招标、议标方式选择的项目 施工单位。
第三条 本办法所称一事一议财政奖补资金是指各级 财政预算安排以及社会捐赠等专项用于村级公益事业建设的
资金。一事一议财政奖补资金的主要使用范围是:以村民一 事一议筹劳为基础,目前其它支农资金没有覆盖的村内户外 水渠(灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、桥涵、小型提 灌或排灌站等小型水利设施,道路(行政村到自然村或居民点 和环卫设施、支体活动场所以及村容村貌改造等村级公益事 业建设。
第四条 一事一议财政奖补资金管理的基本原则是 :(一 分级管理、分级负责原则。一事一议财政奖补资金 按资金渠道和管理阶段,实行分级管理,分级负责。
(二 专款专用原则。一事一议财政奖补资金必须按规定 用于经镇一事一议建设领导小组批准的村级公益事业建设项 目,不得截留、挤占和挪用。财政预算安排的一事一议财政 奖补资金,按规定由镇财政所专人专账管理。
(三 讲求效益原则。一事一议财政奖补资金的筹集、使 用和管理,必须厉行节约,降低成本,防止浪费,对一事一 议财政奖补资金建设项目和区域进行绩效考评,提高资金使 用效益。
第五条 一事一议财政奖补资金管理的基本任务是 :贯 彻执行村级公益事业建设的各项规章制度;依法筹集、拨付、使用一事一议财政奖补资金,保证工程项目建设的顺利进行;做好一事一议财政奖补资金的预算、预拨、监督、决算、清 算和考核分析工作;加强工程概预(结 算、决算管理,努力降 低工程成本,提高投资效益。
第二章 管理职责
第六条 镇综改办、财政部门和项目建设单位必须按照 国家有关法律、法规合理安排和使用一事一议财政奖补资金。项目村及单位主要负责人对资金使用管理负全面责任,主管 领导负直接领导责任。单位内部有关职能部门要各司其职, 各负其责。
第七条 财政部门对一事一议财政奖补资金管理的主 要职责是 :(一 贯彻执行国家法律、法规、规章制度。
(二 执行上级财政部门一事一议财政奖补资金管理规 定。
(三 代管理村级公益事业建设资金,审核村级公益事业 建设财政奖补资金的支出。
(四 参与村级公益事业建设项目投资计划审核。
(五 组织调度预算内一事一议财政奖补资金,根据项目 建设程序、项目建设支出预算、投资计划及工程进 度核拨资金。
(六 审查并确定建设项目的工程概预(结 算及造价。
(七 监督检查一事一议财政奖补资金的使用与管理,并 对发现问题作出处理。(八 审批村级公益事业建设项目竣工财务决算,办理资 金清算,参加项目竣工验收。
第八条 镇综改办对一事一议财政奖补资金管理的 主要职责 :(一 贯彻执行村级公益事业建设法律、法规及一事一议 财政奖补资金管理办法等规章制度。
(二 汇总、编报项目建设支出预算、财务决算,审 批所属单位项目建设财务决算。
(三 依法合理安排资金,及时调度和拨付一事一议财政 奖补资金。
(四 对所属项目建设的工程概算审核、投资计划安 排(包括计划调整、项目竣工验收等进行管理。
(五 对项目建设单位的一事一议财政奖补资金使用和管 理情况进行监督捡查,并对发现的重大问题提出意见报同级 财政部门处理。
(六 收集、汇总、报送项目建设资金使用管理信息,编 报建设项目的投资效益分析报告。
(七 督促竣工项目做好竣工验收前的备项准备工作,及 时编报竣工财务决算。第九条 项目建设单位对一事一议财政奖补资金管理的 主要职责 :
(一 贯彻执行村级公益事业建设规章制度。(二 建立、健全项目建设资金内部控制制度。(三 及时筹集项目建设资金,保证工程用款。(四 编制建设支出预算和建设财务决算。(五 办理工程结算,控制费用性支出、合理、有效使用 财政奖补资金。
(六 编制项目的工程概(预 算,组织实施项目筹劳、建 设材料采购、合同签订、竣工验收等工作。
(七 编报奖补资金使用管理信息,编报建设项目的效益 分析报告。(八 做好项目竣工验收前的备项准备工作, 及时编制竣 工财务决算。, 第十条 镇财政所和项目建设单位必须按照《中华人民 共和国会计法》的规定,建立健全与一事一议财政奖补资金 管理任务相适应的财务会计机构。配备具有相应业务水平的 专职财会人员并保持相对稳定。镇综改办和项目建设单位的 财务会计机构具体负责一事一议财政奖补资金管理,对资金 的使用全过程实行监督。
镇财政所要对一事一议财政奖补资金实行专人专账管 理、分村分项核算,村民委员会要建立健全报账制度、规范 报账程序、加强报账监管。
第三章 资金筹措
第十一条 村级公益事业一事一议资金来源包括 :(一 各级财政预算内安排的一事一议财政奖补资金。
(二 村民通过一事一议方式, 自愿筹集用于村级公益事 业建设的资金。
(三 村集体经济组织用集体经济收入投入的资金。(四 社会捐赠。
(五 其它经批准用于村级公益事业建设时资金。第十二条 一事一议财政奖补资金筹措应符合以下要 求:(一 符合国家法律、法规规定,严禁乱集资,乱摊派加 重农民负担。(二 根据批准的项目总投资概算,多渠道、多元化筹集 资金。(三 根据工程建设需要,以最低成本筹集资金。
第四章 预算管理及预算内资金拨付 第十三条 各级财政预算内一事一议奖补资金支出预算 一经审批下达,一般不得调整,确需调整的,必须按原审批 程序报批。
第十四条 中央和省一事一议财政奖补资金原则上实行 先建后补。按照中央、省的有关政策,县财政预拨部分资金 到我镇,待验收合格后办理清算,多退少补。
第十五条 镇镇财政所申请领用预算内一事一议财政 奖补资金,应根据下达的村级公益事业建设支出预算, 投资计划及下一级资金需求,向县财政局或县综改部门 提出中请。
项目建设单位申请领用预算内一事一议财政奖补资金或 物资,应根据村级公益事业建设支出预算、投资计
划以及工程建设的实际需要,向同级镇财政所提出申请,项 目建设单位申请领用资金应报送季度(分月 用款计划。
第十六条 镇财政所根据项目单位申请,按照村级公益 事业建设程序、村级公益事业建设支出预算、投资计划 和工程建设进度拨款。
第十七条 有下列情形之一的,可以暂缓或停止拨付资 金 :
(一 违反村级公益事业建设程序的。
(二 擅自改变项目建设内容,提高建设标准的。(三 资金未按办法实行专款专用的。
(四 有重大质量问题,造成经济损失和社会影响的。(五 财会机构不健全,会计核算不规范的。
(六 未按规定要求报送季度(分月 用款计划或信息资 料严重失真的。第十八条 在村级公益事业建设支出预算正式下达 前,为确保村级公益事业建设如期完成,镇财政所可根据项 目单位提出的申请,预拨一定金额的资金。
第十九条 镇财政所要开设一事一议财政奖补资金核算 专户,对上级拨付和本级预算安排的财政资金实行专户存储。通过社会捐赠等方式筹措的资金,也应纳入同级专户管理。财政预算内一事一议财政奖补资金产生的存款利息,按照财 政部、省财政厅和县财政局的有关规定处理。
第五章 资金使用
第二十条 一事一议财政奖补资金支出列入镇财政对村 级一事一议的补助决算科目,确保专款专用。
第二十一条 一事一议财政奖补资金按照村级公益事业 建设的程序支付,未经批准开工之前,不得支付工程款。第二十二条 项目建设单位的财会部门或委托代理的财 会部门支付一事一议财政奖补资金时,必须符合下列程序 :(一 经办人审查。经办人对支付凭证的合法性、手续的 完备性和金额的真实性进行审查。实行工程监理制的项目须 监理项目单位签字。
(二 有关业务部门审核。经办人审查无误后, 送项目建 设单位有关业务部门和财务部门负责人审核。
(三 项目单位领导核准签字。
第二十三条 凡存在下列情况之一的,财会部门不予支 付一事土议财政奖补资金:(一 违反国家法律、法规和财经纪律的。(二 不符合批准建设内容的。(三 不符合合同条款规定的。
(四 结算手续不完备,支付审批程序不规范的。(五 不合理的负担和摊派。
第二十四条 工程价款按照建设工程合同规定条款、实 际完成的工作量及工程监理情况结算与支付;设备、材料款按 采购合同规定的条款支付。建设单位与施工、设计、监理或
设备材料供应单位签订的合同必须详尽,应包括金额、支付 条件、结算方式、支付时间等内容。
第二十五条 预付款应在建设工程或设备、材料采购合 同已经签订,施工或供货单位提交经建设单位财务部门认可 的银行履约保函和保险公司的担保书后,按照合同规定的条 款支付。合同中应详细注明预付款的金额。支付方支-抵扣时 间及抵扣方式等项内容。
第二十六条 质量保证金按规定的比例提留,在质量保 证期满,经有关部门验收合格后,按合同规定的条款支付。合同应详细注明质保金的金额(或比例、扣付时间和扣付方 式等项内容。
第六章 报告制度
第二十七条 镇财政所和项目建设单位应重视和加强建 设项目财务信息管理。建立信息反馈制度、镇财政所、项目 建设单位应指定专人负责信息收集、汇总工作,及时报送信 息资料。
报送的信息资料主要包括反映资金到位、使用情况的月 报、季报、年报,工程进度报告、项目竣工财务决算、项目 竣工后的投资效益分析报告及其它相关资料等。
第二十八条 项目建设单位上报的各种信息资料要求内 容完整、数字真实准确、报送及时,严禁弄虚作假。
第二十九条 建立重大事项报告制度,工程建设过程中
出现下列情况的,项目建设单位应及时报告镇人民政府和镇 财政所。(一 重大质量事故。(二 较大金额索赔。
(三 审计发现的重大违纪问题。(四 配套资金严重不到位。(五 工期延误时间较长。(六 其它重大事项。第七章 监督与检查
第三十条 项目建设单位要按照政务信息公开的要求, 全面公开一事一议财政奖补的政策标准、实施办法、办事程 序和服务承诺等事项。一事一议奖补项目要有村民代表实施 项目全程监督和管理,项目的建设规模、建设标准、用工耗 时以及资金和物资的领用、发放、使用及结余等情况,都要 向全体村民公示,得到村民认可。
第三十一条 镇财政所要加强对一事一议奖补资金的监 督与检查,及时了解掌握资金到位、使用和工程建设进度情 况、督促建设单位加强资金管理,发现问题及时纠正。第三十二条 监督检查的重点内容如下 :(一 资金来源是否合法,配套资金是否落实到位。(二 有无截留、挤占和挪用。(三 有无计划外工程和超标准建设。
(四内部财务管理制度是否健全。(五应上缴的各种款项是否按规定上缴。(六是否建立并坚持重大事项报告制度。第三十三条 镇财政所和项目建设单位财会人员要认真 履行职责，对各项财务活动实施会计监督。对违反国家规定 使用村级公益事业建设资金的，财会人员应及时提出书面意 见，有关领导仍坚持其决定的，责任由有关领导承担，财会 人员应继续向镇财政所和财政部门反映情况。财会人员明知 资金使用不符合规定，不予制止，又不向有关领导反映的，应承担责任。第三十四条 对监督检查发现的问题要及时纠正，分清 责任，严肃处理、对截留、挤占和挪用一事一议财政奖补资 金，擅自变更投资计划和村级公益事业建设支出预算、改变 建设内容、提高建设标准以及因工作失职造成资金损失浪费 的，要追究当事人和有关领导的责任。情节严重的，将依法 追究其法律责任。第三十五条 本办法由镇人民政府会同财政所负责解释。
第三篇：村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法
村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法
第一条 为全面贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）政策，进一步规范一事一议财政奖补资金管理，提高资金使用效益，制定本办法。
第二条 本办法所称一事一议财政奖补资金，是指中央和地方各级财政安排专项用于村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的资金。
第三条 一事一议财政奖补资金应按照以下原则进行使用和管理：
（一）民办公助，适当奖补。一事一议财政奖补坚持以农民民主议事为前提，以农民自愿筹资筹劳为基础，严格禁止变相加重农民负担。政府通过民办公助的方式，对符合规定的村级公益事业建设项目给予适当奖补。
（二）分清责任，明确范围。对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村内道路、农田水利、村容村貌改造以及村民通过民主程序议定需要兴办且符合本省（含自治区、直辖市、计划单列市，新疆生产建设兵团及黑龙江省、广东省中央直属垦区，下同）有关规定的其他公益事业建设项目，国家按规定给予奖补；跨村以及村以上范围的公益事业建设项目继续通过现有专项资金渠道解决，不得列入一事一议财政奖补范围；农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳由农民自己负责。
（三）严格管理，专款专用。一事一议财政奖补资金专项用于对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村级公益事业建设项目的补助。任何单位或个人不得截留、挪用一事一议财政奖补资金，不得用于村办公场所建设、弥补村办公经费、村干部报酬等超出财政奖补范围的其他支出。
（四）直接受益，注重实效。坚持办实事，重实效，以社会效益为目标，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目。
第四条 一事一议财政奖补资金使用实行分级管理。省以下各级财政部门的管理职责，由省级财政部门研究确定。
第五条 财政部负责制定一事一议财政奖补资金管理政策，对省级财政部门分配、下达中央财政奖补资金，组织实施对地方各级财政部门管理和使用财政奖补资金的目标考核和监督检查。
第六条 省级财政部门负责制定本省一事一议财政奖补资金管理政策，对省以下财政部门分配、下达财政奖补资金，组织实施对下级财政部门管理和使用财政奖补资金的目标考核和监督检查。
第七条 省以下财政部门依据中央和省级财政部门规定，管理和使用上级财政部门下达的以及本级预算安排的一事一议财政奖补资金。
第八条 中央财政在年初预算中安排一定资金用于支持地方一事一议财政奖补工作，并根据中央财力状况适度增长。
第九条 地方各级财政部门应按照本地区有关规定，将本级财政负责安排的一事一议财政奖补资金列入预算，逐步增加资金规模。
本级财政安排的奖补资金，应与上级财政部门下达的奖补资金一并用于一事一议财政奖补项目。
第十条 中央一事一议财政奖补资金主要依据农业人口、地方财政困难程度等因素分配，并考虑对各省一事一议财政奖补工作开展情况的工作考核和监督检查结果。
第十一条 省、市、县级财政部门对下分配一事一议奖补资金时，应结合本地区实际情况，综合考虑农业人口、地方财政困难程度等因素，并考虑对下级一事一议财政奖补工作开展情况的工作考核和监督检查结果。
第十二条 村级公益事业建设一事一议财政奖补资金支出在“对村级一事一议的补助”科目中反映。地方财政部门可按照“渠道不乱、权限不变、优势互补、各记其功”的原则，将一事一议财政奖补资金和其他财政专项支农资金捆绑使用，放大强农惠农政策效用，但不得将其他专项资金列入“对村级一事一议的补助”科目。
第十三条 一事一议财政奖补资金在县、乡两级实行项目制管理。县级财政部门或乡镇财政所在安排一事一议财政奖补资金时，必须分解落实到每一个具体项目。
一事一议财政奖补项目开展应坚持规划先行、先议后筹、先筹后补的原则，按照村民议定、村级申报、乡镇初审、县级审批、省级备案的流程自下而上进行。
县级财政部门或乡镇财政所应建立项目库，建设项目优先从项目库中选取。一事一议财政奖补项目应实行项目预决算、考核验收、绩效评价等制度，提高资金使用效益和资金的安全性、有效性。
第十四条
一事一议财政奖补项目推行报账制。一事一议财政奖补项目原则上实行乡镇报账制，有条件的地方可以实行县级报账制。只有在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账，具备项目开工条件后，才能由村级提出申请，由县级财政部门或乡镇财政所按工程进度拨付资金，在项目竣工验收合格后办理清算，多退少补。
第十五条 一事一议财政奖补资金和项目应实行公示制度。县乡财政和农村综合改革部门应当按照政府信息公开的要求，全面公开一事一议财政奖补的政策标准、实施办法、办事程序和服务承诺，并督促村委会依据村务公开的有关规定公示有关情况。
一事一议财政奖补项目应当接受村民代表的全程监督。已建成的一事一议财政奖补项目，对村民筹资筹劳资金、财政奖补资金使用明细等应张榜公示，自觉接受群众监督。
第十六条
各级财政和农村综合改革部门应建立激励约束机制，对辖区内一事一议财政奖补工作开展情况进行工作考核，并将考核结果作为下一对下分配财政奖补资金的参考因素之一。
工作考核内容主要包括组织保障、资金安排、项目规划、制度建设、监管系统建设、政策落实等方面。工作考核办法另行制定。
第十七条 省级财政和农村综合改革部门每年应选择部分地区或项目，对一事一议财政奖补资金使用效益进行绩效评价，运用科学合理的评价指标、评价标准和评价方法，对资金支出的经济效益、社会效果等进行客观公正的评价。每年3月1日前应将上一绩效评价结果和本绩效目标报告财政部。
第十八条 财政部对各省管理和使用一事一议财政奖补资金情况的监督检查工作，原则上每年进行一次。
省级财政部门对省以下各级财政部门管理和使用一事一议财政奖补资金情况的监督检查工作原则上每年至少进行一次，监督检查结果应及时报告财政部。
第十九条 乡镇财政所应当充分发挥财政职能作用，加强对一事一议财政奖补项目申报、审核、实施、验收、资金拨付等环节的监督检查。
县级财政部门应认真做好与乡镇财政之间的信息沟通传递工作，把上级财政部门（包括本级财政部门）下发的有关政策、资金和项目管理制度、项目计划批复等及时下发、抄送乡镇财政，确保其有效开展监管工作。
第二十条 各级财政部门应当探索建立财政国库机构、商业银行与一事一议财政奖补信息监管系统联动机制，对一事一议财政奖补资金进行动态监管。
第二十一条 对一事一议财政奖补资金管理和使用中存在的违法行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定追究法律责任。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。
江西省村级公益事业建设一事一议财政奖补工作流程图 提出议事申请
召开项目自村或受益人村民会议或代表大会
上报项目申请 审核申请项目
建立项目库、审批建设项目 项目公示、筹资
项目实施 项目竣工验收
工程决算
申请财政奖补资金
汇总项目资料
年初可由村委会或1/10以上村民或1/5以上村民代表联名提出一事一议项目申请。
对一事一议的可行性和必要性进行讨论和表决，推选建设项目理事会。
村委会向乡镇政府报送村民大会讨论通过的一事一议项目申请。
乡镇政府组织村账乡代理机构审核上报的一事一议项目申请，并报送县综改办、减负办。
县综改办根据乡镇政府报送一事一议的项目申请建立项目库，并进行遴选后予以审批。
村委会根据县综改办项目批复进行公示、筹资，开具筹资收据，并全额缴存一事一议筹帐户。
村委会或理事会负责进行工程发包、签订施工合同、组织项目实施。乡镇初验后，县综改办根据上报的项目验收申请，组织相关单位逐项目实地验收。
验收合格后，村委会或理事会及时进行工程决算，并向全体村民张榜公布。村委会提供验收合格项目相关资料，经乡镇汇总后向县综改办报送财政奖补资金申请。
根据县综改办项目批复的奖补额度将财政奖补资金直接支付给项目承建单位或个人。财政所或农综站进行项目财务会计决算。
县综改办汇总财政奖补项目粢资料，进行资料整理归档。
第四篇：村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法
财政部:落实村级公益事业建设一事一议奖补政策
中国政府网 2012-01-02 09:54:28 关于印发《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》的通
知
财预[2011]561号
农业部，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
为全面贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政奖补政策，规范村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理，切实提高资金使用效益，根据国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部《关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改[2008]2号）、《关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的通知》（国农改[2009]3号）、《关于认真做好2010年扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改[2010]1号）等文件精神，我部制定了《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》，现予印发，请认真贯彻执行。
村级公益事业建设一事一议财政奖补政策是党中央、国务院确定的重大惠民政策，在改善农民生产生活条件、推进社会主义新农村建设、促进农村社会管理创新和基层民主政治建设等方面具有重要意义。各级财政和农村综合改革部门要高度重视，精心组织，周密部署，稳妥实施，确保将党中央、国务院对农民群众的关怀落到实处。
附件：村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法
财政部
二○一一年十二月二十一日
附件：
村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法
第一条 为全面贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）政策，进一步规范一事一议财政奖补资金管理，提高资金使用效益，制定本办法。
第二条 本办法所称一事一议财政奖补资金，是指中央和地方各级财政安排专项用于村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的资金。
第三条 一事一议财政奖补资金应按照以下原则进行使用和管理：
（一）民办公助，适当奖补。一事一议财政奖补坚持以农民民主议事为前提，以农民自愿筹资筹劳为基础，严格禁止变相加重农民负担。政府通过民办公助的方式，对符合规定的村级公益事业建设项目给予适当奖补。
（二）分清责任，明确范围。对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村内道路、农田水利、村容村貌改造以及村民通过民主程序议定需要兴办且符合本省（含自治区、直辖市、计划单列市，新疆生产建设兵团及黑龙江省、广东省中央直属垦区，下同）有关规定的其他公益事业建设项目，国家按规定给予奖补；跨村以及村以上范围的公益事业建设项目继续通过现有专项资金渠道解决，不得列入一事一议财政奖补范围；农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳由农民自己负责。
（三）严格管理，专款专用。一事一议财政奖补资金专项用于对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村级公益事业建设项目的补助。任何单位或个人不得截留、挪用一事一议财政奖补资金，不得用于村办公场所建设、弥补村办公经费、村干部报酬等超出财政奖补范围的其他支出。
（四）直接受益，注重实效。坚持办实事，重实效，以社会效益为目标，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目。
第四条 一事一议财政奖补资金使用实行分级管理。省以下各级财政部门的管理职责，由省级财政部门研究确定。第五条 财政部负责制定一事一议财政奖补资金管理政策，对省级财政部门分配、下达中央财政奖补资金，组织实施对地方各级财政部门管理和使用财政奖补资金的目标考核和监督检查。
第六条 省级财政部门负责制定本省一事一议财政奖补资金管理政策，对省以下财政部门分配、下达财政奖补资金，组织实施对下级财政部门管理和使用财政奖补资金的目标考核和监督检查。
第七条 省以下财政部门依据中央和省级财政部门规定，管理和使用上级财政部门下达的以及本级预算安排的一事一议财政奖补资金。
第八条 中央财政在年初预算中安排一定资金用于支持地方一事一议财政奖补工作，并根据中央财力状况适度增长。
第九条 地方各级财政部门应按照本地区有关规定，将本级财政负责安排的一事一议财政奖补资金列入预算，逐步增加资金规模。
本级财政安排的奖补资金，应与上级财政部门下达的奖补资金一并用于一事一议财政奖补项目。
第十条 中央一事一议财政奖补资金主要依据农业人口、地方财政困难程度等因素分配，并考虑对各省一事一议财政奖补工作开展情况的工作考核和监督检查结果。第十一条 省、市、县级财政部门对下分配一事一议奖补资金时，应结合本地区实际情况，综合考虑农业人口、地方财政困难程度等因素，并考虑对下级一事一议财政奖补工作开展情况的工作考核和监督检查结果。
第十二条 村级公益事业建设一事一议财政奖补资金支出在“对村级一事一议的补助”科目中反映。地方财政部门可按照“渠道不乱、权限不变、优势互补、各记其功”的原则，将一事一议财政奖补资金和其他财政专项支农资金捆绑使用，放大强农惠农政策效用，但不得将其他专项资金列入“对村级一事一议的补助”科目。
第十三条 一事一议财政奖补资金在县、乡两级实行项目制管理。县级财政部门或乡镇财政所在安排一事一议财政奖补资金时，必须分解落实到每一个具体项目。
一事一议财政奖补项目开展应坚持规划先行、先议后筹、先筹后补的原则，按照村民议定、村级申报、乡镇初审、县级审批、省级备案的流程自下而上进行。
县级财政部门或乡镇财政所应建立项目库，建设项目优先从项目库中选取。一事一议财政奖补项目应实行项目预决算、考核验收、绩效评价等制度，提高资金使用效益和资金的安全性、有效性。第十四条 一事一议财政奖补项目推行报账制。一事一议财政奖补项目原则上实行乡镇报账制，有条件的地方可以实行县级报账制。只有在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账，具备项目开工条件后，才能由村级提出申请，由县级财政部门或乡镇财政所按工程进度拨付资金，在项目竣工验收合格后办理清算，多退少补。
第十五条 一事一议财政奖补资金和项目应实行公示制度。县乡财政和农村综合改革部门应当按照政府信息公开的要求，全面公开一事一议财政奖补的政策标准、实施办法、办事程序和服务承诺，并督促村委会依据村务公开的有关规定公示有关情况。
一事一议财政奖补项目应当接受村民代表的全程监督。已建成的一事一议财政奖补项目，对村民筹资筹劳资金、财政奖补资金使用明细等应张榜公示，自觉接受群众监督。
第十六条 各级财政和农村综合改革部门应建立激励约束机制，对辖区内一事一议财政奖补工作开展情况进行工作考核，并将考核结果作为下一对下分配财政奖补资金的参考因素之一。
工作考核内容主要包括组织保障、资金安排、项目规划、制度建设、监管系统建设、政策落实等方面。工作考核办法另行制定。
第十七条 省级财政和农村综合改革部门每年应选择部分地区或项目，对一事一议财政奖补资金使用效益进行绩效评价，运用科学合理的评价指标、评价标准和评价方法，对资金支出的经济效益、社会效果等进行客观公正的评价。每年3月1日前应将上一绩效评价结果和本绩效目标报告财政部。
第十八条 财政部对各省管理和使用一事一议财政奖补资金情况的监督检查工作，原则上每年进行一次。
省级财政部门对省以下各级财政部门管理和使用一事一议财政奖补资金情况的监督检查工作原则上每年至少进行一次，监督检查结果应及时报告财政部。
第十九条 乡镇财政所应当充分发挥财政职能作用，加强对一事一议财政奖补项目申报、审核、实施、验收、资金拨付等环节的监督检查。
县级财政部门应认真做好与乡镇财政之间的信息沟通传递工作，把上级财政部门（包括本级财政部门）下发的有关政策、资金和项目管理制度、项目计划批复等及时下发、抄送乡镇财政，确保其有效开展监管工作。
第二十条 各级财政部门应当探索建立财政国库机构、商业银行与一事一议财政奖补信息监管系统联动机制，对一事一议财政奖补资金进行动态监管。第二十一条 对一事一议财政奖补资金管理和使用中存在的违法行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定追究法律责任。
第二十二条 各省级财政部门或农村综合改革部门应依据本办法，结合当地实际，制定具体管理办法，并报财政部备案。
第二十三条 本办法自2012年1月1日起施行。2009年1月19日发布的《财政部关于村级公益事业一事一议中央财政奖补事项的通知》（财预[2009]5号）同时废止。
第五篇：一事一议财政奖补资金管理办法
甘肃省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目
资金报帐管理办法（暂行）
第一章 总则
第一条为加强对村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的资金管理与监督，提高资金使用效益，促进我省村级公益事业健康有序发展，根据有关法律法规，制定本办法。
第二条村级公益事业建设一事一议财政奖补资金（以下简称财政奖补资金）实行县级报帐制。财政奖补资金包括中央、省级、市（州）、县（市、区）财政及乡镇财政预算安排用于村级公益事业建设一事一议财政奖补的所有资金。
第三条村民筹资、以资代劳、村集体投入、社会捐助等渠道筹集的项目建设资金（以下简称村级筹集资金）实行乡级报帐制。
第二章 帐户管理
第四条县级财政部门设立财政奖补资金专户，并实行专户储存、专帐管理、按项目核算、封闭运行。村级会计委托代理机构（乡镇财政所或农业经管部门）按照 “村财乡管”的相关规定，对村级筹集资金实行专帐管理、以村为单位按项目核算。
第五条县级财政奖补资金专户报帐实行转帐结算制度，严禁现金结算。
第六条县级财政奖补资金专户产生的利息收入，按照《甘肃省政府非税收入管理条例》定期缴入国库，继续用于一事一议财政奖补项目建设。
第三章 报帐程序
第七条实行村民自建的项目，村民委员会作为报帐人；实行工程承包的项目，经村民委员会同意后，施工单位作为报帐人。
第八条项目实施单位先使用村级筹集资金后，再按照有关程序向县级财政部门申请预拨资金或报帐。
第九条村级筹集资金报帐时，报帐人提出申请，经村民理财小组、村民委员会、乡镇人民政府审核同意后，凭报帐人提供的原始凭证、发票办理报帐。
第十条财政奖补资金报账实行先预拨部分资金，待项目完工验收后再一次报账的形式，第一次预拨资金不得超过项目财政奖补资金总额的50%。对财政奖补资金数额少、建设工期短的项目，可实行一次性报账。
第十一条财政奖补项目开工后，由报账人填写《甘肃省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金预拨审批表》（附表
1），经村民理财小组、村民委员会、乡镇人民政府、县级财政部门审核同意后，向报账人帐户预拨资金。
第十二条财政奖补项目完工通过县级验收后，由报账人填写《甘肃省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金报账审批表》（附表2），由村民理财小组、村民委员会、乡镇人民政府审核签字后，连同原始凭证、发票等相关资料向县级财政部门申请报帐，经审核同意后，将财政奖补资金直接拨付到报账人帐户。根据项目建设实际情况需扣留质量保证金的，不得超过该项目财政奖补资金的10%，质量保证金的拨付按照合同约定执行。
第十三条以下情况，财政部门不予报帐或拨付资金：
（一）未提供有效报帐文件和凭证的；
（二）资金使用超出规定范围的；
（三）违反国家有关法律、法规和规章的。
第四章 资料审核
第十四条县级财政部门在报帐时，必须严格审核各类报账资料。乡镇人民政府对报帐资料的真实性、合法性、有效性负责，严禁白条入帐。
第十五条财政奖补资金必须专项用于已批准实施的项目，实行工程承包的项目主要用于支付工程款，由村民自建的项目主要用于购买原材料。
第十六条财政奖补资金报帐时必须提供：报账申请审批表、原始凭证、发票、项目预决算表、项目验收表、村级筹集资金使用情况等相关资料。实行工程承包的项目，需提供项目施工合同
或协议，项目投资中含有整合资金的，还要提交整合资金的使用说明。
第十七条财政奖补资金报账的所有支出票据必须由村民理财小组和村集体经济组织法定代表人的审核签字。
第五章 会计核算
第十八条县级财政部门必须严格按照《中华人民共和国会计法》等法规制度，对一事一议财政奖补资金加强日常的财务管理和会计核算。
第十九条村级筹集资金按照《村集体经济组织会计制度》和“村财乡管”的有关规定进行核算；村民筹劳凭花民册记入村级帐务；财政奖补金按照国库集中支付会计核算有关规定，凭报帐票据复印件记入村级帐务，全面反映项目资金收支情况。
第六章 监督检查
第二十条各项目组织实施单位要建立健全监督检查机制，共同做好财政奖补资金的报帐工作。各市（州）财政部门要加强对县级报帐工作的指导、检查，及时发现和解决存在的问题。
第二十一条财政部门和实施单位要自觉接受监察、审计等部门对财政奖补项目资金的监督检查。
第二十二条对报帐工作中出现的违规违纪行为，除责令改
正、收缴已拨付的财政奖补资金外，要依照有关法律法规，给予严肃处理并追究相关人员责任。
第七章 附则
第二十三条各县(区)可根据本办法，结合本地实际，制定实施细则，并报省财政厅备案。
第二十四条本办法由省财政厅负责解释。
第二十五条本办法自2011年1月1日起开始执行。
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