雄安大计离不开金融新思维

第一篇：雄安大计离不开金融新思维

雄安大计离不开金融新思维

雄安新区发展，金融先行。自4月1日中共中央、国务院宣布在河北省设立雄安新区以来，金融机构纷纷行动，争取在雄安设立地区总部或者分支机构。据报道，阳光保险已向监管部门提交了雄安分公司的筹建报告，或将成为行业内首家申请筹建的保险公司。此前，银行方面也加大了在雄安的布局，国家开发银行、工商银行、建设银行等多家金融机构均已明确表态要设立雄安新区分行，对待新区“特事特办”。

根据缪尔达尔提出的“回波效应”，经济增长极建设初期主要表现为资金、人才、技术等生产要素向极点聚集。因此雄安在经济发展初期不仅要充分利用资源要素禀赋之优势提升经济竞争力，而且要获得大力的金融支持。金融支持是指政府和各金融机构运用各种金融手段、金融工具及金融市场体系对区域经济发展的作用活动，以实现金融资源的合理、有效配置。一个地区经济发展中获得的金融支持越大，其发展也会更快。雄安新区的建设和发展离不开金融支持，但并非追求金融资源的规模，而是需要因地制宜，结合雄安新区发展目标来配置金融资源。就此而言，不禁使人联想十年前的曹妃甸。如何才能让雄安新区避免重蹈曹妃甸的覆辙？这将是中国的金融决策者们不得不考虑的现实问题。

曹妃甸折戟的金融教训

当年的曹妃甸，承载着盘活京津冀三角的历史重任，被中央寄予了极大的希望，不仅被写入了国家“十一五”战略规划，而且中央还破天荒地成立督导协调小组直接介入曹妃甸新区规划的落实，其受重视程度超出了当时所有新区。然而，在媒体近乎疯狂的炒作和随后几年数千亿元巨额资金投入之后，最终没能逃出烂尾的命运。如今的曹妃甸不少工地早已沦为鬼城一片，更在金融系统产生了大量无法收拾的坏账、烂账，成为不少银行和金融机构以及投资方的伤心之地。

曹妃甸折戟的金融教训，可以归纳为几点：

一是信贷业务发展缺乏战略。部分商业银行对信贷总量、结构缺乏总体规划，对区域信贷的布局更是缺乏考虑。既没有规划与当地经济结构相匹配的信贷总量及其分布，也没有合理细分不同风险业务的管理。

二是风险意识淡薄。曹妃甸，采取的也是“管委会+融资平台”借贷负债开发的模式。商业银行，通过各种变相手段，大规模向政府融资平台贷款，造成融资平台贷款规模膨胀。由于曹妃甸新区建设周期较长，各银行业金融机构信贷投放以中长期贷款为主，存在较为普遍的期限性风险。

三是融资方式单一。在曹妃甸，商业银行为主体的金融中介机构占有绝对优势地位，远未形成全方位、多层次金融支持局面，金融产品创新步伐较慢。国有银行主要投资项目均是国家支持重点项目，对地区产业发展趋势不够敏感，导致资金配置效率不高。

四是低水平竞争突出。银行机构之间尚未形成良好的分工协作机制，往往各自为战，分头营销，难以形成合力，出现重复投入和大量金融空白点。

五是对集中度风险缺乏有效监管。信贷的非理性投放，也有具体监管不到位的问题。监管部门并没有及时提示风险，至少是没有及?r采取必要的监管措施，制止部分银行把大量的融资投向少数区域或行业领域。

因地制宜配置金融资源

雄安新区，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事，开发规模和金融需求远非曹妃甸可比。雄安新区发展模式与建设定位决定其在起步阶段，将能形成万亿级的庞大基础设施投入和综合金融服务需求。以深圳市为例，2016 年底，深圳在1996平方公里地域面积上，承载金融资产7.8 万亿，存款5 万亿，贷款4 万亿规模。浦东在1210平方公里地域面积上，存款1.77 万亿，贷款1.20 万亿规模。未来，雄安新区将能够吸引大型央企、世界级知名企业、行业龙头企业等优质企业迁移或设立分部，从而有效激发市场活力，发展成为新业态、新模式、新服务的崭新格局。摩根士丹利预计，雄安新区在集中承接首都非核心功能疏解过程中，预计未来10到20年吸纳的投资总量将达1.2万-2.4万亿元。

雄安新区的目标是建成国际一流、绿色、现代、智慧城市，这将为绿色金融发展提供广阔空间。金融科技一方面可以基于城市整体规划，从顶层设计入手优化部署前端渠道，无缝接入各类应用场景和各种公共服务；另一方面可以融入城市建设整体大数据，基于人工智能算法，利用技术与技术之间天然的易融合性为城市智慧生活赋能，此外还可探索区块链等前沿技术的落地应用。与雄安新区的建设同步，雄安有可能成为综合化经营的试验田。

雄安新区现有金融资源稀缺，远远不能满足发展需求，短期内将形成发展和金融需求集聚效应。然而，前车之鉴，言犹在耳。雄安新区的金融需求，无论是金融机构还是监管部门都亟须进行顶层的思考。要从深化体制、机制改革入手，改进银行风险管理，完善监管方式，确保高质量的金融服务。

一是转变金融发展思维。雄安新区，有望将以非常手段探索新路径，突破金融地产资本对中国经济发展的障碍。传统银行不应把支持雄安发展仅仅视为一种融资规模的比拼，更重要的是作为一种思维、文化、理念的革新，使金融变革与持续调整的雄安发展战略相适应。

二是打造雄安成为金融改革示范基地。深圳特区、浦东新区的发展更多是一种“开放”导向，雄安新区则承载一种“改革”导向的历史责任。金融作为其中的一个部分，在金融体系的搭建方面没有历史负担，有望走出一条新路子。在雄安新区建设中，金融科技可能会前所未有地获得从渠道建设到数据应用，从商业模式到技术发展，从城市建设到农村金融，从B 端到C 端的全维度介入机会。金融机构将积极提供投资银行、资管业务、金融租赁、产业基金、PPP、投贷联动、贸易融资、大宗商品交易等多元金融服务，为高端高新企业落地雄安提供新型金融配套服务和国际金融服务。

三是加强金融审慎管理制度建设。金融监管政策需要多方协调，各自为政的政策符合我国分业监管体系的特征，但是，在雄安综合化金融服务趋势下，监管协调更加重要。加强统筹协调，改革并完善适应雄安金融市场发展的金融监管框架，是应对综合经营的基本政策。

第二篇：推动雄安新区金融创新

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推动雄安新区金融创新

2017年4月1日，中共中央、国务院决定设立河北雄安新区。雄安新区作为北京非首都功能的承载地，是为优化中国经济结构和空间结构调整，促进北方区域经济一体化的战略性举措，从前期筹划到长期基础建设，都需要创新性的区域金融合作模式。

区域金融合作的主要经验

根据我国区域经济梯次发展战略，环渤海经济区和雄安新区协同一体化将成为继长三角和珠三角地区之后的第三个经济增长极。作为改革创新先行先试地区，长三角和珠三角地区的经济金融合作探索为包括雄安新区和环渤海在内的其他经济区域的协调发展提供了一些有益的借鉴。

长三角地区在深化区域合作时，坚持以政府为主导、企业为主体的原则，加快建立多层次、宽领域、全方位的区域合作长效机制。在政府层面建立了包括决策层、协调层和执行层在内的“三级运作、统分结合、务实高效”的区域合作机制。该地区以上海国际金融中心建设为契机，利用比较完备的金融市场体系、金融机构体系和金融业务体系，提升金融服务水平，加快推进各种金融创新，协调长三角地区和国内其他中心城市的关系，推进当地与香港的金融合作与联动发展，进一步加强与东北亚、欧元区以及英国、美国等发达国家的合作，在更大范围、更广领域、更高层次上融入世界经济金融体系。目前，上海正加快对境外人民币资金投资境内金融市场、扩大国际开发机构在境内发行人民币债券的规模、拓展离岸金融业务等方面进行深入研究，积极推进国际金融中心建设。

广东省政府遵循明确功能定位、各有侧重、分工协作、避免同质化和恶性竞争的原则，以广州和深圳两个区域性金融中心建设为核心，构建多层次的资本市场体系，以中心城市为核心，建立优势互补、共同促进的区域金融错位发展格局。珠三角地区坚持上下游错位发展，加大与港澳金融业的合作力度。通过加快推进粤港澳金融一体化，构建以香港为主体，广州和深圳为两翼，实力影响辐射全球的金融中心区域，以提高我国的金融发展实力、国际竞争力和抵抗国际风险能力，更好地参与国际经济合作与竞争。

雄安新区在承接北京非首都功能疏解的基础上，还要以建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区为目标，经过长期不懈努力，建成高端高新产业集群地、创新要素资源集聚地、扩大开放新高地和对外合作新平台，激发经济社会发展的新动能，打造京津冀创新驱动发展的新引擎，支撑京津冀成为中国经济发展的新增长极。

资本跨区域优化配置路径

第一，实现金融机构业务范围和功能在环渤海地区的拓展。支持金融机构跨区相互参股、控股、交叉持股、兼并重组等，在有条件的地区鼓励商业银行跨地区开展银团贷款、融资代理业务等合作，支持金融机构联合进行业务创新，进一步提升区域中心城市的金融辐射和带

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动作用。应该鼓励城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、农村信用社跨地域参股，鼓励持有区域内其他商业银行、信用社的次级债券和其他资本性工具，以提高区域内各机构的资本充足率，有效防范金融风险。

第二，在现有金融业综合化经营的趋势下，推动区域间银银、银保、银证、银期、银信的合作，逐步发展成金融控股公司，提高金融机构的综合化经营能力及核心竞争力。可以推进成立环渤海区域金融控股公司、雄安新区发展金融控股公司，通过控股方式把业务延伸到雄安新区金融建设和环渤海地区各金融行业，利用金融业总体部署的方式，发挥区域金融优势，实现把雄安新区建设成绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区的目标，推动银行、保险、证券期货、信托等行业间深度合作与融合，实现雄安新区金融资源的优化配置，以区域金融带动区域经济的稳步发展。

第三，实现资金合理流动和优化配置。通过加强信贷项目交流、银团贷款的方式促进省际融资交流，实现资金的合理流动和优化配置。加强区域内信贷政策与产业政策的配合，从总体上把控产业布局、信贷投向和资金流量，加速区域经济金融的对接和融合。

建设和完善区域性金融市场

未来区域金融合作的关键，在于建设多种形式的区域性金融市场。雄安新区应以浦东新区和深圳特区的实践发展理念为经验，根据自身特点，创立新型区域金融合作模式，加快城市融资和吸引社会资本进入，实现京津冀协同发展。

第一，加强产业投资基金和股权投资的区域合作路径。吸引国内外的战略投资者及大量的创业投资基金，建立区域创业投资中心。未来应利用各地不同的资源优势，推动产业投资基金和股权投资基金领域的合作，包括资源类、新能源、节能减排方面的合作。发展产业投资基金的目标是将产业资本、金融资本和社会资本融合在一起，通过直接出资参股、收购兼并等多种方式、借助资产证券化、IPO上市、股权市场交易等多种渠道，以国际化的产业金融运行模式，低成本运营和专业化管理带动国家重点支持的产业发展和升级，通过金融产品的不断创新，降低投资的系统性风险，提高国际竞争力。

第二，完善相关碳交易平台机制。完善北京环境交易所、天津排放权交易所等相关交易所的交易平台和机制，推动金融机构和基金参与碳金融市场，着力将北京建设成为全国碳金融创新试点中心。另外，作为有着绿色智慧新城建城指导思想的雄安新区，在设立初期就定义为绿色生态宜居新城区，在打造绿色低碳城市过程中必将汇聚全国绿色低碳发展理念，有利于促进碳交易平台创新。积极推动共同设立环保领域的专项基金，促进碳金融等领域的区域化合作，助推低碳经济和经济发展模式的转变。

第三，加强区域中小企业融资与区域信用担保的合作。中小企业融资难是当前区域金融合作的薄弱环节，要综合采取多种措施支持中小企业发展。解决中小企业融资难问题，需要在多层次融资渠道、财税支持、信用体系和担保机制建设等方面进一步完善。加强区域中小企业融资方面的交流与合作，包括中小企业集合债和中小企业集合票据的发行，支持中小企业再担保公司发展，发挥其对担保机构信用增进、业务创新等方面的促进作用，实现信息资

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源共享、担保联动、政府增信与银企联动，共同为中小企业的发展营造良好的环境。

第四，推动区域信用体系建设。促进区域企业信用信息系统建设，在金融监管部门的指导下，推动统一征信平台建设。充分发挥信用服务机构作用，建立完善企业信用评价体系，为债券市场的信用评级奠定基础，推进直接融资工具的信用风险管理及多层次资本体系、市场体系的完善。

设立绿色发展基金吸引民间资本参与

从新区建设的紧迫性来看，短时期内会出现大规模的基础设施建设和运营管理需要，这对于雄安新区的城市融资平台建设既是机遇也是挑战，同时也为京津冀区域金融合作发展带来前所未有的机遇。

面对财政资源有限而建设资本需求庞大的难题，只有探索新区投融资体制，确保资金长期投入，才能引导社会资本自发参与新区建设。据不完全统计，从近年可参考的滨海新区、两江新区、西咸新区等国家级新区建设来看，城市基础设施和公用事业以及外围大交通体系建设，都是超过万亿级别的总投资。雄安新区作为新设立的新区，基础设施投资需求更大，投资回报周期更长，更需要创新投融资机制，PPP模式无疑是一种比较可行的选择。作为在设计之初就有着绿色标签的雄安新区，可以充分利用PPP等融资方式，解决新区建设初期的交通、水利、综合管廊等基础建设问题。

前瞻性地设立区域性绿色发展基金，在建设初期就采取绿色环保的规划理念，以绿色发展基金用于雾霾治理、污染防制、清洁能源、绿化和风沙治理、低碳交通、绿色建筑、生态保护和气候适应等领域。利用PPP模式进行融资，吸引更多的社会资本进入雄安新区公共基础设施建设领域，这也有利于提高区域性金融合作水平。从投资者结构来看，应以PPP模式推动绿色发展基金的设立，投资人包括政府、金融机构、企业、私募股权基金、保险公司、养老基金、国际金融机构等。

支持绿色基金发展的财税金融相关政策还需要在地方层面予以推进。地方政府可通过放宽市场准入、完善公共服务定价、实施特许经营模式、落实财税和土地政策等措施，完善收益和成本风险共担机制，支持绿色发展基金所投资的项目。另外可在政策保障上采用一定的财政贴息、强化PPP发展模式、绿色项目相关政策优惠等方式，为绿色金融的发展提供良好的政策环境，鼓励社会资本进行绿色投资的积极性。

绿色市政债推动区域经济发展进程

支持城市绿色转型的资金主要来自政府支出、金融机构融资以及私营部门投资，发行绿色债券是其中重要的一种。绿色债券可以以较低的融资成本为绿色信贷和绿色投资提供资金来源，并减少期限错配的风险。

从国际经验来看，市政债的发行可以很好地解决地方政府城镇化环保产业投融资的问题。美国很大一部分市政债券用于环境工程和能源建设，日本和英国的污水处理融资来源也

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大都是市政债。

未来我国区域经济发展，包括京津冀一体化、长三角、珠三角区域经济圈、自贸区的发展都需环保投资，而水污染处理、土壤整治、雾霾治理需要来自政府、市场、企业和国际力量的共同推动。在推进城市绿色转型的过程中，可以在雄安新区试点通过绿色市政债的发行，引导投资投向绿色基础设施和环保等产业，创新推进绿色城市化的发展，并在区域经济中发挥辐射和带动效应。

第三篇：雄安专题

继深圳经济特区和上海浦东新区之后，2017年中央政府决定设立雄安新区，集中疏解北京非首都功能。雄安新区将建成集国际一流、绿色、现代、智慧城市。读图回答下列问题。

3．与深圳经济特区和上海浦东新区相比，雄安新区 ①基础设施完善

②人口密度较大 ③土地价格较低

④发展潜力较大

A.①②

B.①③

C.②③

D.③④ 4．雄安新区的发展将会使北京

A.生态环境压力减轻

B.城市用地规模减少 C.第二产业比重增大

D.城市化的水平下降 【答案】3．D4．A

继深圳经济特区和上海浦东新区之后，2017年中央政府决定设立雄安新区，集中疏解北京非首都功能。雄安新区将建成集国际一流、绿色、现代、智慧城市。读下图，据此完成下列问题。

28．与深圳经济特区和上海浦东新区相比，雄安新区

①基础设施完善

②人口密度较大

③土地价格较低

④发展潜力较大 A.①②

B.①③

C.②③

D.③④ 29．雄安新区最有可能承接

A.北京市政府行政部门

B.服务北京市民的大型商场 C.大型企业及配套部门

D.服务全国的综合性交通枢纽 30．雄安新区的发展将会使北京

A.生态环境压力减轻

B.城市用地规模减少 C.第二产业比重增大

D.城市化的水平下降 【答案】28．D29．C30．A

30．雄安新区分散北京城市职能，使部分人口迁出，有利于缓解生态环境的压力，A正确。

2017年4月1日，中共中央、国务院决定设立雄安新区，雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域。新区设立将深入推进京津冀协同发展，有序疏解北京非首都功能。下图为雄安新区位置图。读图回答下列各题。

28．中央决定将国家级新区建在容城、横县、安新附近的主要原因是 ①距离北京较近，便于承接大城市的产业转移

②人口稀少，尽可能地减少拆迁补助

③基础设施完善，现有开发程度较高

④交通便利，与大城市联系密切⑤纬度更低，气候条件优越

A.②③

B.②⑤

C.①④

D.①⑤ 29．规划建设雄安新区的意义包括

①可以有效缓解北京大城市病 ②促进北京市区三大产业均衡发展③有利于提升河北经济社会发展质量和水平④有利于调整优化京津冀城市布局和空间结构

A.①②③

B.①②④

C.①③④

D.②③④ 【答案】28．C29．C 【解析】

【点晴】设立雄安新区，对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。区位优势明显、交通便捷通畅、生态环境优良、资源环境承载能力较强，现有开发程度较低，发展空间充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件。

读材料和图中信息，回答下列问题。

材料一雄安新区，涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域，地处北京、天津、保定腹地，区位优势明显、交通便捷通畅、生态环境优良、资源环境承载能力较强，现有开发程度较低，发展空间充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件。定位是重点承接北京疏解出的与全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心无关的城市功能，包括行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所等。

材料二

根据中央部署，雄安新区的设立，旨在集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎。

材料三

雄安新区有两个关键词不可忽视：一是新发展理念，一是融合发展。新发展理念意味着，建设雄安新区将以生态优先、绿色发展铺底，以高端高新产业拉动，“打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区”。融合发展意味着，加强同北京、天津、石家庄、保定等城市的融合发展，同北京中心城区、城市副中心在功能上有所分工，实现错位发展。

（1）结合材料一分析雄安新区发展的优势区位条件。（2）概括分析雄安新区设置的地理背景。（3）分析雄安新区发展方向。【答案】

（1）地处北京、天津、保定腹地，地理位置优越；立体化的交通便捷通畅、坐落于华北最大的湿地白洋淀周围，生态环境优良、资源环境承载能力较强；现有开发程度较低，土地资源丰富且价格低廉。

（2）集中疏解北京非首都功能；调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎；促进区域协调发展，利于区域的分工和合作；缓解城市交通，污染等问题。

（3）创新发展理念，发展生态、绿色、环保、高端高新产业；加强与 周边城市的融合，实现错位发展；依托白洋淀湿地，发展生态观光旅游；因地制宜的编制城市规划。

（1）从材料里挖掘信息，“地处北京、天津、保定腹地，区位优势明显、交通便捷通畅、生态环境优良、资源环境承载能力较强，现有开发程度较低，发展空间充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件。”

（2）从材料二提示，中央部署，雄安新区的设立，旨在集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎。即可知雄安新区设置是为了集中疏解北京非首都功能；调整优化京津冀城市布局和空间结构；促进区域协调发展；缓解城市交通，污染等问题。

（3）结合“一是新发展理念，一是融合发展。新发展理念意味着，建设雄安新区将以生态优先、绿色发展铺底，以高端高新产业拉动，“打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区”。融合发展意味着，加强同北京、天津、石家庄、保定等城市的融合发展，同北京中心城区、城市副中心在功能上有所分工，实现错位发展。”

阅读材料，回答下列问题。（13分）

材料一

2017年4月1日国家决定设立雄安新区（距北京100多千米），它是我国继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区。

材料二图17为“深圳、浦东和雄安区位示意图”。

材料三图18为“我国1980年三次产业构成图”。

（1）改革开放后，1980年国家首先选择深圳建立经济特区。简述我国当时的产业状况及深圳经济特区最主要的区位特点。_______（4分）

（2）为积极参与全球分工，1992年国家选择浦东设立新区，旨在将浦东新区建成国际经济、金融、贸易、航运中心的核心区。与深圳特区相比，浦东新区的区位优势有_______。（4分）

（3）目前，我国已成为世界第二大经济体，并积极推进“一带一路”建设和“京津冀协同发展”。相比深圳、浦东的区位，分析雄安新区的空间位置特征及凭借的基础设施条件。______（4分）

（4）雄安新区的设立与深圳、浦东的成功经验，充分体现的地理科学重要思想是_______。（1分）

【答案】

（1）以第二产业为主，第一产业大于第三产业邻近香港

（2）滨江临海；水陆空交通发达；依托全国最大的经济中心；经济腹地大（3）离北京、港口有一定距离快速交通的发展；信息网络技术的进步（4）因地制宜 【解析】

（1）根据材料三可知，1980年，我国是以第二产业为主，第一产业大于第三产业，邻近香港是深圳经济特区最主要的区位特点。

（2）与深圳特区相比，位于长三角地区上海市的浦东新区滨江临海，地理位置优越，水陆空交通发达，依托全国最大的经济中心上海市，经济腹地大。

（3）读图可知，雄安新区离北京、港口有一定距离，雄安新区基础设施条件好，快速交通的发展好信息网络技术的进步，改善了雄安新区的基础设施。

（4）雄安新区的设立与深圳、浦东的成功经验，充分体现了地理科学因地制宜的重要思想。

考点：区域工业化和城市化。

【点睛】雄安新区位于中国河北省，地处北京、天津、保定腹地，规划范围涵盖河北省雄县、容城、安新等3个小县及周边部分区域。2017年4月1日，中共中央、国务院决定在此设立国家级新区。这是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行开发，起步区面积约100平方千米，中期发展区面积约200平方千米，远期控制区面积约2000平方千米。雄安新区定位二类大城市。设立雄安新区，对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。

第四篇：雄安解读

新华社北京4月21日电 题：从规划亮点看雄安“未来之城”——解读《河北雄安新区规划纲要》之一

新华社记者

一个时代有一个时代的样板和标志。

10个篇章、２万多字，《河北雄安新区规划纲要》一出炉即引起万众瞩目。这张规划“未来之城”的宏伟蓝图，描绘着新时代高质量发展的前景，凸显着“雄安模式”的精髓。

契合党的十九大提出全面建设社会主义现代化国家的战略安排，《雄安规划纲要》提出了“两步走”——到2035年和本世纪中叶的建设目标。

【亮点之一】“组团式”格局：无单一中心、不摊大饼，城市发展富有弹性

未来雄安，整个城市将呈现组团式格局。

“雄安没有单一城市中心，不会摊大饼一样无序扩展。而是构建尺度适宜、职住均衡的城市组团。”中国城市规划设计研究院院长杨保军说。

《雄安规划纲要》提出，坚持生态优先、绿色发展，统筹生产、生活、生态三大空间，逐步形成城乡统筹、功能完善的组团式城乡空间结构,布局疏密有度、水城共融的城市空间。

雄安将呈现“一主、五辅、多节点”的空间格局——

起步区面积约100平方公里，呈组团式结构，形成“北城、中苑、南淀”格局。“北城”集中布局５个城市组团；“中苑”恢复历史上的大溵古淀，塑造生态苑囿；“南淀”为临淀区域，严控开发建设，塑造白洋淀滨水岸线。在起步区内选择适当区域规划建设启动区，面积约20至30平方公里，重点承接北京非首都功能疏解。

雄县、容城、安新县城和寨里、昝岗，作为５个外围组团，布局高端高新产业。

布局若干特色小城镇和美丽乡村。美丽乡村规划建设用地规模约50平方公里。

中国城市规划设计研究院总规划师朱子瑜介绍说，各组团之间，森林、湿地、绿地等蓝绿系统环绕间隔，有明确开发边界。功能相对完整，可满足工作生活需求。

“新区规划了战略留白空间，为国家重大发展战略和城市可持续发展预留了空间，使城市发展富有弹性。”京津冀协同发展专家咨询委员会成员李晓江说。

【亮点之二】鲜明“中国面孔”：不都是水泥森林，严格控制建筑高度

雄安新区将是“中国面孔”，规划建设将集中展现中国建筑艺术的精髓。

《雄安规划纲要》提出，坚持中西合璧、以中为主、古今交融，弘扬中华优秀传统文化，保留中华文化基因。塑造中华风范、淀泊风光、创新风尚的城市风貌。

高层建筑将受到严格限制。《雄安规划纲要》明确提出：严格控制建筑高度，不能到处是水泥森林和玻璃幕墙。根据城市功能布局和产业特点，在新区特定范围规划建设高层建筑，集中承载中央商务、金融、企业总部等功能。

雄安建筑将形成轮廓舒展、韵律起伏的城市天际线。“雄安没有高楼大厦林立给人的压抑感。”朱子瑜说，建筑既有古典神韵又具现代气息，融于自然、端正大方，不搞奇奇怪怪的建筑。

雄安遵循平原建城、尊重自然的规律，建筑不照抄照搬，将有着鲜明“中国范儿”。新区新建住宅推广街区制，这意味着雄安没有封闭式大院小区。

作为主城区的起步区，将传承中华传统营城理念，营造布局规制对称、街坊尺度宜人的“方城”，街坊呈棋盘式布局。规划设计城市轴线，南北轴线展示历史文化生态特色，东西轴线串联城市组团。

建成后的城市，外围林带环绕、内部林木葱郁，周边淀区碧波万顷，形成“一方城、两轴线、五组团、十景苑、百花田、千年林、万顷波”的空间意象。

【亮点之三】高质量发展的引擎：打造全球创新高地和改革开放新高地

目前，已有100多家高端高新企业落户雄安，创新资源向新区加速聚集。

翻阅《雄安规划纲要》，“超前布局区块链、太赫兹、认知计算等技术研发及试验”“IPv6率先布局”等内容均被写入。

《雄安规划纲要》提出，通过承接符合新区定位的北京非首都功能疏解，积极吸纳和集聚创新要素资源，高起点布局高端高新产业，建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。

值得注意的是，《雄安规划纲要》还提出了38个主要指标。“像基础设施智慧化水平超过90％，高速宽带标准千兆入户、万兆入企等这些指标在世界上都是领先的。”中国工程院院士、京津冀协同发展专家咨询委员会副组长邬贺铨说。

河北省委书记、省人大常委会主任王东峰表示，雄安承载的使命之一是打造新时代中国高质量发展的全国样板，探索可借鉴可复制经验，高端高新将是新区产业最显著特点。

河北省委副书记、省长许勤表示，新区将重点承接北京非首都功能，承接符合新区定位和发展需要的高校、企业总部、金融机构、事业单位等疏解，发展新一代信息技术、现代生命科学和生物技术、新材料、高端现代服务业、绿色生态农业等高端高新产业。

改革创新是雄安的灵魂，是新区成长的第一动力。根据《雄安规划纲要》，新区将打造便民高效政务服务环境和创新开放的政策环境，在土地、财税、金融、人才、对外开放等方面，制定实施一揽子政策措施，确保疏解对象来得了、留得住、发展好。

根据《雄安规划纲要》，新区将搭建国际一流科技创新平台，建设国际一流科技教育基础设施，构建国际一流创新服务体系，以新机制、新模式努力建设世界一流的雄安大学。

【亮点之四】生态典范城市：城市就是园林，蓝绿空间占比达70％

未来雄安，将镶嵌在蓝绿交织的生态空间之中，蓝绿空间占比稳定在70％。

大型郊野生态公园、大型综合公园和社区公园，让居民３公里进森林，１公里进林带，300米进公园，街道100%林荫化。新区规划森林覆盖率达40%。起步区规划绿化覆盖率达到50％。

“放眼全球，目前没有一个大城市能达到雄安新区70％的蓝绿空间占比。新区将展现出迷人的生态魅力。”邬贺铨说，新区将再现“林淀环绕的华北水乡，城绿交融的中国画卷”。

“白洋淀要推动区域环境协同治理，构筑防洪堤坝，保持其原有历史风貌和‘华北之肾’的功能。”国家发展改革委主任、京津冀协同发展领导小组办公室主任何立峰说。

环绕白洋淀、起步区和整个新区，将建设环状林带；主要河流和干道两侧，建设绿色生态廊道；城市组团间和重要生态涵养区，建设９片大型森林斑块。

【亮点之五】以人民为中心：步行15分钟搞定日常需求，打造租购并举的多元化住房保障体系

步行５分钟送孩子到幼儿园、10分钟送到小学、15分钟到中学。未来在新区，日常生活基本需求在15分钟步行范围内都能解决，便利店、卫生服务站、小型健身场所、幼儿园等步行５分钟就能达到。

《雄安规划纲要》提出，坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，建设优质共享的公共服务设施，提升公共服务水平，增强新区承载力、集聚力和吸引力，打造宜居宜业、可持续发展的现代化新城。

“新区城市组团式发展、职住均衡、小街区，居民在日常工作、生活之外没有额外沉重负担，不会将大量时间虚耗在路上。”中国城市规划设计研究院规划研究中心主任殷会良说。

新区规划了“城市－组团－社区”三级公共服务设施体系，构建社区、邻里、街坊三级生活圈。在建设之初，公共服务设施就是高质量、高水平的，将引进国内外优质教育、医疗和文化等资源。

建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度和多元化住房供应体系。完善多层次住房供给政策和市场调控体制，严控房地产开发，建立严禁投机的长效机制。

【亮点之六】交通“快慢结合”：站城一体、窄路密网，“公交＋自行车＋步行”将是城内主流出行模式

雄安交通可谓“快慢结合”。快则乘坐高铁半小时抵达北京和天津，20分钟直达北京新机场；城内“慢行”也便捷，“公交＋自行车＋步行”将是城内主流出行模式。

“新区将成为八方交汇的通衢之地，对外交通便捷高效，与京津冀乃至全国、全球都有通畅的交通通道。”中国城市规划设计研究院交通分院交通工程研究所副所长杜恒说。

《雄安规划纲要》提出，加快建立连接雄安新区与京津及周边其他城市、北京新机场之间的轨道交通网络，打造便捷、安全、绿色、智能交通体系。

依托“四纵三横”高速公路网，开车１小时可到北京、天津，90分钟到石家庄。

雄安推广“站城一体”开发模式，交通枢纽与城市功能一体化开发，在公共交通廊道、轨道站点周边集中布局公共服务设施，起步区绿色交通出行比例将达90%。

起步区路网密度可达到每平方公里10至15公里，构建快速公交专用通道，公共交通占机动化出行比例达到80%。初期对地铁作规划空间预留。

【亮点之七】数字孪生的城市：同步规划“数字城市与现实城市”，建设绿色智慧新城

“雄安新区是数字城市与现实城市同步规划、同步建设的城市，两座城市将开展互动，打造数字孪生城市和智能城市。”中国信息通信研究院院长刘多说。

《雄安规划纲要》提出，建立健全大数据资产管理体系，打造具有深度学习能力、全球领先的数字城市。

雄安新区将成为一座“聪明城市”，城市管理具有智能化特征。杨保军说，利用“数字孪生城市”系统，将来一些决策付诸实施前，可先在虚拟城市模拟运行，根据模拟结果付诸实施或者修正，发挥辅助决策作用。

按照规划纲要，新区感知设施系统与城市基础设施同步建设，构建城市物联网统一开放平台。利用云计算等技术，管理者可利用智能城市信息管理中枢，对城市全局实时分析，实现公共资源管理智能化。

【亮点之八】绿色低碳：雨水“流不走”、管廊地下藏

“利用雨水花园、下沉式绿地、生态湿地等设施，新区可实现中小降雨100%自然积存、净化。降雨收集起来经过处理用于城市绿化，既能防止城市内涝、雨水二次污染，也能助力节约用水。”中国城市规划设计研究院水务与工程分院生态环境研究所副所长高均海说。

《雄安规划纲要》提出，按照绿色、智能、创新要求，推广绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，使用先进环保节能材料和技术工艺标准进行城市建设，营造优质绿色市政环境。

新区将建设海绵城市和多级网络衔接的市政综合管廊系统，解决“马路拉链”问题。确定用水总量和效率红线，实行最严格水资源管理制度。全面推动绿色建筑设计、施工和运行，积极稳妥推广装配式、可循环利用的建筑方式。

【亮点之九】留住乡愁：古树不挪，古建筑不拆，保护好历史文化

“无文化传承，无雄安未来。新区规划建设中，坚持古树不挪，古建筑不拆，古牌坊不搬，保持原址不动。建成的新城市要有老场所，让老百姓记得住乡愁。”河北省委常委、副省长、雄安新区党工委书记、管委会主任陈刚说。

一个新的城市要立得住，关键要传承好文脉，注重对历史文物和历史风貌的保护。《雄安规划纲要》明确提出，保护历史文化，形成体现历史传承、文明包容、时代创新的新区风貌。

殷会良说，新区规划坚持保护弘扬中华优秀传统文化，延续历史文脉。古树、古牌坊等将有机嵌入公园、绿地等，使城市与历史文化传承有机融合、相得益彰，深刻构筑富有雄安特色的城市印记。

雄安新区将保护和合理利用文物古迹、历史古城、传统村镇，传承与弘扬优秀传统文化，让老百姓记得住乡愁。

【亮点之十】建设“安全雄安”：构筑现代化城市安全体系，确保千年大计万无一失

“安全是万事之基，是一座城市最核心的基础。安全问题一失万无。”水利部水利水电规划设计总院副院长李原园表示。

《雄安规划纲要》提出，牢固树立和贯彻落实总体国家安全观，形成全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系，建设安全雄安。

中国地震局地球物理研究所副所长高孟潭等专家表示，雄安新区规划充分考虑了方方面面安全因素，灾害和安全问题的监测预警、决策指挥、应急救灾等系统标准高，将成为我国安全城市的典范。

《雄安规划纲要》在构建城市安全和应急防灾体系、水安全、抗震能力、能源供应安全等方面作出周密部署。起步区防洪标准为200年一遇,内涝防治标准为50年一遇。

新区将构建完整的城市安全和应急防灾体系，全面提升监测预警、预防救援、应急处置、危机管理等综合防范能力，确保千年大计万无一失。（记者张旭东、齐雷杰、王敏、安蓓、郁琼源）

第五篇：雄安新区

雄安新区具有哪些经济意义?

上层迅速调兵遣将，可探其重视程度，许勤直接就任河北省委委员、常委、副书记，查阅许勤的履历我们可以看到，许勤曾于2010年6月任广东省深圳市委副书记、市长，2016年12月任广东省委常委、深圳市委书记、市长。许勤对于特区发展的丰富经验，也是本次规划建设启动的重要助力。在同一天新闻媒体报道这两条中央的决定(新区与调任)，可以说这其中必然存在联系，本次调任深圳大将，是否旨在打造下一个深圳?引人深思。

雄安新区不同于一般意义上的新区，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承载地。在去年中共中央政治局会议中也曾埋下伏笔，“建设北京城市副中心，不仅是调整北京空间格局、治理大城市病、拓展发展新空间的需要，也是推动京津冀协同发展、探索人口经济密集地区优化开发模式的需要。”本次新区建设将统筹生产、生活、生态三大布局，努力打造贯彻落实新发展理念的创新示范区，雄安新区将充分发挥京津冀各自比较优势，形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局。

核心意义有以下四点:

(1)集中疏解北京非首都功能

(2)探索人口经济密集地区优化开发模式

(3)调整优化京津冀城市布局和空间结构

(4)培育创新驱动发展新引擎

那么雄安要如何助力京津冀协同发展?

“如果把京津冀协同发展看作一盘围棋，那么设立雄安新区就是取胜的关键一招。”全国政协委员、经济学家张连起表示，雄安新区对于推进京津冀区域一体化发展意义非凡。

他表示，从国际经验来看，区域发展多以城市作点，连线成形，雄安新区建立后将于北京、天津构成等边三角形，先从物理空间上对京津冀城市布局进行优化，再从资源流动方面下功夫，提高资源配置效率，为京津冀创新区域发展路径指明方向，补上经济发展新引擎的“最后一块拼图”。

北京大学教授杨开忠则指出，河北绿色崛起是京津冀协同发展的重大课题，冀中南是河北的主体，建立雄安新区有利于带动河北中南部地区加快发展。

杨开忠表示，雄安新区地理位置优越，处在北京新机场有效服务范围内，京九线、津保交通轴线交汇于此，距天津港、黄骅港距离近、交通便捷。值得注意的是，雄安新区环抱白洋淀，具有生态资源优势，区域承载力相对较强，“这一点也至关重要。”

区域经济发展战略迈出第三步

提及雄安新区，总是关联着两个参照物：深圳经济特区和上海浦东新区。而在深圳经济特区和上海浦东新区建设的背后，是珠三角和长三角地区经济的迅速发展。

从中国区域经济发展来看，京津冀地区发展形势，明显落后于长三角、珠三角地区。中国国际经济交流中心首席研究员张燕生说：“未来中国经济发展步入新常态，应该思考京津冀要扮演一个什么样的角色。”

张燕生在接受上证报记者采访时表示，与之前两个特区设立的背景相比，雄安新区发展面临最大的不同就是，中国在全球发展中的角色发生转变，中国要成为负责任大国，要成为创新型国家，要为世界经济与全球治理提供中国方案。

“站在这样的出发点上，雄安新区的发展关系着未来30年中国经济的发展，它将是未来30年中国经济发展的新样板。”张燕生说。

在张燕生看来，中国经济发展经历了三个重要时点：第一步是1980年深圳特区的成立，它的使命是中国融入世界的窗口和桥梁;第二步是1992年浦东新区的成立，浦东新区是综合改革试点，它最重要的作用就是金融发展和国际化;2017年雄安新区的成立是第三步。

他认为，雄安新区在京津冀核心位置，它承载的使命就是创新，今后应该是中国成为创新型现代化国家的心脏区域，是中国的“硅谷”。

雄安新区将成为中国经济增长新引擎

韩国“今日亚洲”网站刊文认为，中国的各大经济新区、经济特区和自由贸易区今后将一起助力中国全境经济均衡发展，同时有助于推动“一带一路”倡议，使中国早日成为21世纪的经济强国。

班邦·苏尔约诺指出，改革开放启动了中国经济飞跃发展的进程，但是也产生了诸多问题。设立雄安新区是中国继续改革和解决问题的重要组成部分，也是与时俱进和符合中国国情的重要创新，值得很多发展中经济体学习。

龙涅·林斯表示，深圳经济特区和上海浦东新区经过多年建设，已经逐步成为中国发展的中心区。中国政府在这方面的勇气和魄力已经有了成功的先例，相信雄安新区能够成为世界认识中国、看到中国发展成果的一个新窗口。

郭生祥说，雄安新区的设立预示着中国新时期新增长点的形成，符合中国发展的需要。雄安新区的设立，意味着中国开放将朝纵深发展，中国将继续全方位拥抱全球化和自由贸易。

经济专家郎咸平表示，将河北雄安列为一个新的特区，我觉得这个意义非常巨大。这个特区和过去深圳特区是不一样的，不是依靠它拉动GDP，也不是依靠它发展工业，而是全新的一个理念——一个注重环保、绿色的智慧型城市。同时它还将发展高科技、提供优质公共服务、建设高效交通网络等等。它将更重视改革和开放。

这整个构想我觉得是非常先进的，而且可以作为中国未来经济发展的一个重要目标，我也建议各位朋友对雄安新区给予更多的关注，因为它代表中国的未来，甚至代表你的未来、子孙的未来。

本次党中央的文件中“千年大计”、“重大的历史性战略选择”这些字样可不是随手提的，政策的随行跟进，全程的推进力度都一定会是火力全开，而会议中的表态，“把规划建设好雄安新区，作为坚决维护总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导的实际行动，作为河北推进京津冀协同发展的头等大事，作为提升河北经济社会发展水平的重大机遇，主动服从服务大局，全力以赴做好工作，切实担负起党中央赋予的光荣使命。”粗看一眼都能明白，四个字，全力以赴。

无论如何，雄安新区的崛起讲给中国经济带来的巨大的推动，是影响中国未来发展的重大举措，将有利于减轻北京的大城市负担，促进京津冀区域一体化协调发展，扩大中国全方位对外开放，也将为中国创造新的经济增长点，是与时俱进和符合中国国情的重要创举。中国经济发展如今全球瞩目，雄安新区的崛起预示着中国经济即将迈出新的一步，对于中国稳固国际上的地位也将提供新的动力。全球经济发展离不开中国，中国是全球经济的引擎，而雄安，也将为今后中国经济发展带来新的引擎。