P2P理财中存在的问题与对策研究论文大纲

第一篇：P2P理财中存在的问题与对策研究论文大纲

P2P理财中存在的问题与对策研究论文大纲

一 研究背景

一直以来，因为p2p理财的收益远高于银行的存款利率的，使得很多喜爱投资的人都选了前者，可在这些年以来，p2p出现了许多跑路的**，使得许多投资者也都产生了心慌。对于这样的问题，到底如何来找p2p理财平台，从而来更好的规避风险呢？

二 P2P理财国内外发展现状

（一）国外P2P理财发展现状

（二）国内P2P理财发展现状 三 国内P2P理财主要模式

（一）纯中介型网贷平台

（二）复合中介型网贷平台

（三）公益型网贷平台

四 P2P理财中存在的问题

（一）信用风险

1.个人信用风险

2.网络平台信用风险

（二）投资者资金来源难以审查

（三）系统安全性不足易导致个人信息泄露

（四）公司经营与竞争风险导致公司资金链断裂

五 P2P理财中存在问题解决对策

（一）合理清晰的定位P2P理财

（二）完善的信用评价体系

（三）严格的金融监管

（四）完善个人征信体系建设

（五）建立自律组织

（六）政府适当的调控引导

六 小结

第二篇：论文依法行政中存在的问题及对策研究（定稿）

关于依法行政中存在的问题及对策研究

【内容摘要】依法行政是现代法制国家政府行使权力时普遍奉行的基本原则，是依法治国的必然要求和根本标志。只有依法行政,才能保证各项工作有序进行, 但是，当前依法行政方面还存在一些问题，严重影响了依法行政进程和依法治国目标的实现。因此,必须采取积极有效措施研究和解决这些问题，保证依法行政落到实处,保证依法治国、建设社会主义法治国家目标如期实现。

【关 键 词】依法行政

问题研究

解决措施 法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。自党中央、国务院提出建设法治政府的宏伟目标以来，各级政府通过不懈努力，行政管理行为逐步规范，行政工作人员的依法行政意识有所增强，依法办事能力和行政执法水平有一定的提高，但仍然存在着一些不容忽视的问题，严重影响了依法行政进程和依法治国目标的实现。因此,必须采取积极有效措施研究和解决这些问题,保证依法行政落到实处,保证依法治国,建设社会主义法治国家目标如期实现。

一、当前推进依法行政实践中遇到的问题及其原因

（一）政府行政的观念和方式不能适应市场经济的要求 长期以来，我们的政府及其所属部门习惯了用行政手段管理国家事务，在相当程度上把政府行政管理简单看成是行使行政治理权，是“治人”，这种行政的观念和认识必然导致在行政管理过程中的责任意识和自我约束意识淡薄，因而就出现了行政管理中的权力至上主义，甚至出现随意行政和违法行政现象。有的行政部门“行政权至上”观念严重，在行政管理中总想包揽一切，管了不该管的事，政企不分，政事不分，既当裁判员，又当运动员。

在行政管理的方式上，缺乏依法行政意识和能力，有些行政部门只重视行政审批和收费，忽略了对社会和经济秩序的监管和检查。一方面，由于部门利益驱使，行政机关把有限的经费和人员编制用在设立行政审批和收费项目上；另一方面，有些行政部门由于执法力量不足，把本来属于行政机关的监管和检查职能委托给基层组织行使。而那些受委托执法的组织由于编制和经费有限，不得不建立自收自支的执法队伍，甚至聘用一些临时工从事行政执法工作，以收费或者罚款作为执法队伍的行政管理经费和执法人员的工资。于是，有些行政部门在执法中只为收费，不为管理；只讲处罚，不讲服务；只要权力，不要责任。由于权力和利益挂钩，加上行政执法人员的素质参差不齐，必然导致不能依法行政，甚至出现乱收费、乱罚款的行为。

（二）行政执法不能形成合力

一些执法部门本位主义思想严重；一些职责交叉的部门受利益驱动争行政执法权，遇到困难、问题又互相推诿扯皮，未形成协查的工作机制。我国是单一制结构国家，下级政府必须服从上级政府的领导，各级地方政府必须服从中央政府的领导。但各级政府之间的一些职责权限缺乏明确的法律界定，即纵向分权不清，特别是中央政府各部门和地方政府之间、各级地方政府上下之间在行政收费、行政处罚以及有些行政审批等事权方面缺少明确的法律规定，从而导致了一事多级政府管理，难免产生相互扯皮、推诿等现象。同时，我国政府机构设置和分工的不尽合理，导致了同级政府各部门之间分工不清、职能交叉重叠严重，即横向分权不清。如对某些市场商品的管理，质量技术监督管理部门、工商行政管理部门以及药品食品管理部门等特种商品管理部门从不同角度，都可以插手管理，这就造成多头执法，企业和老百姓难以应付。结果是在行使权力时不同部门都争着当婆婆，而需要承担责任时又找不到婆婆，部门之间推诿扯皮造成责任追究难，这是我们在推进依法行政中遇到的一个难题。而有的管理事项，在现有机构设置的框架下也的确很难确定主管部门，往往以多部门共管代替，这也就不可避免地模糊了行政责任，使集体负责任变成了集体无责任。

（三）政府行政管理活动中有法不依、执法不严、违法不究的问题仍比较普遍

首先，是表现为行政不作为形式的有法不依，即行政主体依法有主动实施或依行政相对人申请实施行政行为的义务，行政主体有义务又能够履行而未履行或者拖延履行的行为。它与滥用职权和渎职不同，行政不作为是不做或少做权限内该做的事，或推诿扯皮，或做表面文章，可以说行政不作为是有意识的、自觉的行为选择。例如我们在现实生活中经常碰到的，公安部门该管的社会治安却不管，信访部门该接待的来访群众却不接待，土地使用权有纠纷的公民多次书面申请政府确权却迟迟不作答复等等。这些行为导致的结果表面上看不如玩忽职守所造成的损失严重，因而也引不起上级领导层和舆论界的关注，但它所带来的消极后果是相当严重的，某些时候这种行政不作为会给国家和人民造成惨重的损失。

其次，执法不严和违法不究也是当前依法行政中不可忽视的问题，主要表现在两个方面：一方面是执法不到位，执法走样，失察失管的现象比较普遍；另一方面，执法行为不规范，随意性大，滥用权力，乱处罚，乱收费。这些问题严重影响了法律法规正确有效的实施，同时也有损法律的尊严和政府的形象。究其原因，除了立法问题和客观环境的影响外，主要是政府工作的行为方式还没有完全转变到依法行政上来，对行政执法部门普遍缺乏履行法定职责的责任约束机制，现行行政执法体制还不适应严格执法的客观要求，还有部分执法部门存在追逐部门和小团体利益的倾向。

（四）行政执法队伍素质赶不上形势发展的要求

一是行政执法部门作为执法主体，部门的编制复杂，有行政编制，事业编制，还有企业编制；经费来源复杂，有财政核拨的，财政拨补的，还有自收自支的。执法机构编制和经费来源的复杂，造成进人渠道多，影响了整个执法队伍的素质。

二是一些政府工作人员包括部分领导干部学法、用法的意识不浓，法律知识欠缺，用法律解决问题和矛盾的能力差，不能适应当前依法行政的需要。许多执法人员习惯于以老方法、老模式办事，缺乏创新意识，对专业知识、法律知识和ＷＴＯ规则的学习不够系统主动，依法行政的意识淡薄。各级领导干部的法律意识、法治观念与依法行政的要求不适应主要表现在：思想认识上，有的同志认为法律是管理的“工具”，加强法治就是加强管理，就是治“老百姓”；有的认为法治是专门机关的事，把依法办事与抓经济工作相对立，认为依法办事是“束手束脚”；有的认为现在搞法治太难，缺乏基础条件，有畏难情绪；有些领导同志处理矛盾和问题习惯于凭经验，不懂得依法解决；还有的领导干部在部门利益、地区利益或个人意志与依法办事发生矛盾时，不是依法决策，而是违法行事，乃至利用手中的权力干预正常的执法活动。其次，我们的行政干部队伍在知识结构和法律素养上有所欠缺，依法办事的能力不能适应依法行政的需要。行政执法人员中一些人的职业道德素质不高，对工作缺乏责任感和廉洁敬业精神，办案质量粗糙，效率低，甚至违法办案，侵犯管理相对人合法权益的事时有发生。

三是一些行政执法机关还存在执法水平不高，执法行为不规范，执法程序不到位现象。如有的部门在执法过程中没有充分交待行政管理相对人享有的各项权利，有的案件卷宗材料不全，文书不规范；有的证据不足，适用依据错误，处理不当；有的办事拖沓，不及时结案等。

（五）监督制约机制不完善

一是监督机制不健全。从现行法律制度来看，对行政管理的监督机制很多，有权力机关的监督、司法监督、行政复议监督以及行政审计监督和行政监察监督等，但却没有形成整体监督效能。同时，这些监督主要侧重于事后监督，只能是“亡羊补牢”式的监督，停留在“救火式”的水平上，其“防微杜渐”的作用难以得到真正发挥，很难从源头上减少违法行政行为产生。

二是行政监督缺乏权威。在实践工作中，有些政府和部门没有足够重视和很好的落实监督措施，导致监督措施流于形式。对于违法执法行为，往往是就事论事，对事处理的多，对人处理的少，虽然违法行为得到了纠正，而对实施违法行为负有责任特别是负有失职等主观过错责任的机关及其责任人员却很少受到相应的惩处。

二、要解决依法行政实践中存在的问题，笔者认为应采取以下几项对策

（一）要建立健全行政决策机制，坚持科学化、民主化、法治化相统一，努力提高行政决策的质量

行政决策是行政管理活动的重要内容，作为行政领导，只有正确决策才是抓住了依法行政的根本问题，才是做好各项工作的基础和前提。因此，要进一步建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，不断完善重大决策的规则和程序，努力做到依法决策、科学决策、民主决策。政府立法和制定规范性文件是行政决策的重要形式，应严格按照法定权限和法定程序制定，确保制定工作具有过程的公开性和公众的广泛参与性，力求使政府立法和制定其他规范性文件同改革、发展的进程相适应；同时，应增强决策内容的透明度，对关系人民群众切身利益的每一项重要决策，应采取多种方式广泛征求意见，倾听基层组织和群众的呼声。必要时可以咨询有关法律专家的意见，进一步修正和完善决策，以确保行政决策符合客观规律，符合本地区实际情况，在实践中能有效发挥作用，这也就保证了决策的高质量和长远效应。

（二）要深化行政管理体制改革，合理设置政府机构，进一步转变政府职能

我国政府的职能定位和管理模式形成于计划经济时期，虽然经过多次改革已经发生了很大的变化，但还不能适应社会主义市场经济发展的需要和社会主义民主政治的要求。因此，应重构政府与市场、政府与社会的关系，实现从计划经济条件下的全能政府向社会主义市场经济条件下的有限政府转变，政府机构设置必须遵循和体现满足市场和社会需求的基本导向，建议如下：一是可考虑实行大部门制，创建小而有效的政府。即把性质类同的部门予以合并，把密切相关的职能集中在一个大的部门统一行使，这样可以减少部门之间职能交叉和权限冲突，简化处理公务的手续和环节，有利于建立统一、精简、高效的服务政府和责任政府；二是可考虑对政府职能和机构进行重组，实行决策制定、行政执法和技术检验三类机构的适度分离。即由政府及其新设置的大部门统一承担政策和规则的制定、审查审批、行政复议等职能；由新设立的统一执法机构（即设立一个综合行政执法局，下设城管、文化、经济、农林等执法大队）承担监督检查、调查取证，行政处罚和行政强制等职能；由社会中介组织承担技术检验、检测、检疫等项职能。这样就能有效克服权力部门化、部门利益化、利益法制化的弊端，以保证政策制定、行政执法和技术检验三类机制的公正与高效。

（三）严格规范行政执法活动，强化依法办事的意识 行政执法活动是坚持依法行政，建设法治政府的关键环节。要按照职权法定、权责一致的原则，进一步清理和规范行政执法主体，整顿行政执法队伍，加强思想和政治素质教育，加强法律和业务素质教育，强化政府的社会管理和公共服务职能；要认真履行法定职责，把规范和整顿市场经济秩序、健全市场规则、加强市场监管、提供公共服务、有效进行规范管理放在突出位置；要建立健全行政执法程序制度，公开办事程序，规范使用行政执法证件和执法文书，强化依法行政就是程序行政的意识；要加强行政执法协调，对政府部门之间在行政执法中出现的“依法打架”问题，要及时做好协调工作。建议国务院法制办通过制定行政法规明确各级政府法制机构在行政执法中的监督和协调地位，确定政府法制机构的监督和协调权威，这对解决行政执法过程中矛盾和争议是十分必要的。还要认真落实行政执法责任制，对执法责任人的执法目标、职责要明确，责、权、利要统一，不越权、不失权，责任追究要到位，真正做到事事有人管，不空档，把行政执法行为纳入有效的管理之中。同时，还应建起奖惩制度，通过激励先进、鞭策后进，不断提高行政执法人员依法行政的水平和积极性。

（四）完善监督机制，强化行政监督。行政监督是实现依法行政的重要保障

政府及其部门应在健全监督工作网络，自觉接受党内监督、人大监督、社会群众监督、新闻舆论监督和司法监督的同时，切实完善行政机关内部监督机制，强化政府法制监督，加强行政复议工作，落实错案责任追究制度，置所有行政活动于全方位的监督之下，达到依法行政的目的。当前强化行政监督，要着眼制度建设和制度创新，采取切实有效的措施，改进行政监督的方式，努力建设结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的监督机制。建议实行监督机构的相对独立。监督的独立性是保证监督公正性的前提。发展社会主义市场经济，要求大力加强对行政权力的监督和对市场的监管。针对目前对行政权力监督困难，对市场监管不力，刚性监督少的现状，应赋予监督机构在人员、经费、管理等方面的相对独立性，同时加大监督人员的法律责任，以提高监督的有效性，真正促进行政机关严格依法行政。

（五）要高度重视提高行政机关领导干部和公务人员依法行政的能力和水平

依法行政作为政府运作的一个基本规则，不仅要在观念上提高认识，在办事方法上更要严格体现。施政在人。依法行政归根结底就是行政机关工作人员、特别是领导干部的依法行政，其依法行政的观念和能力直接影响依法行政的水平和效果。因此，必须高度重视并强化行政机关工作人员、尤其是领导干部的法律意识，增强其行政法治观念，提高其依法行政的能力。首先，要下大力气培育和提高行政机关领导干部及公务人员的法律素质，采取超常措施推动他们学法、知法、懂法，真正树立职权法定的观念、权责统一的观念、法律权威的观念、依程序行政的观念，切实纠正以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法的现象，这对全面推进依法行政至关重要。为此，要积极探索对领导干部实行任职前的法律知识考试制度。其次，要建立公务员学法制度，强化对公务员依法行政知识的培训，应分类提出要求，根据工作岗位的实际需要，可将学习内容分为公共部分和专业部分两类，并实行考试考核，以其结果作为调整岗位的依据。切实增强公务员的法律意识，努力培养和造就一支具有服务意识、责任意识、勤政廉洁、严格执法的高素质公务员队伍。同时，还应采取多种形式，加强普法和法制宣传，不断增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。

因此，进一步学习和领会依法行政的理论精髓，认真总结依法行政工作的经验和问题，针对问题寻求解决办法，对推进依法行政具有十分重要的意义。

参考文献：

（1）罗豪才、湛中乐：《行政法学》，北京出版社1996年版。（2）张正钊、李元起：《行政法与行政诉讼法学》，中国人民大学出版社1999年版。

（3）国务院法制办主任曹康泰《全面推进依法行政实施纲要》答记者问，2004年4月20日。

第三篇：小城镇建设中存在的问题与对策研究论文

课 程 论 文

题目： 小城镇建设中存在的问题与对策研究 姓名： 班级： 学号：

年 月 日

**市小城镇建设中存在的

问题与对策研究

【摘要】小城镇是联系大城市和广大农村的桥梁和纽带。加强小城镇建设是统筹城乡发展的有效途径，统筹城乡发展是全面建设小康社会的必然要求。促进农村人口向城镇集中，不仅可以扩大内需，启动市场，增加就业，而且从长远看，小城镇的发展，将深刻地改变我市农村的经济布局和社会结构，极大改变长期以来城乡分割的“二元结构”，使城乡差别得以大幅度缩小。也是提高我市农业和农村现代化水平，实现两个根本性转变的根本措施。

【关键字】小城镇 **市 规划 发展 区域经济2010年中央一号文件23条指出“当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点”。中共**市委关于制定“十二五”规划的建议中指出，到2015年，按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，优化城市布局，完善城镇体系，形成以点带轴、以轴促面的城镇集群发展格局。构建以宜万组合和丰樟高组合为区域中心，5个县城为次中心、小城镇为重要节点的城镇体系。

一、加强小城镇建设的重要战略与现实意义

小城镇是联系大城市和广大农村的桥梁和纽带。加强小城镇建设是统筹城乡发展的有效途径，统筹城乡发展是全面建设小康社会的必然要求。促进农村人口向城镇集中，不仅可以扩大内需，启动市场，增加就业，而且从长远看，小城镇的发展，将深刻地改变我市农村的经济布局和社会结构，极大改变长期以来城乡分割的“二元结构”，使城乡差别得以大幅度缩小。也是提高我市农业和农村现代化水平，实现两个根本性转变的根本措施。

二、**市小城镇概况

**小城镇主要沿各县市区中心城市密集分布、沿交通大动脉的侧翼密集分

布、火车站区域和320国道分布。**城市城镇数量虽多，但城乡二元经济结构的矛盾仍较突出，影响和制约城镇化水平的快速提升。大多数建制镇规模小，吸纳功能不强，全市县城以下的 个小城镇，镇区人口超 万人的只有 个，大部分小城镇人口只有 人，不能产生集聚效应。农村区域人口分布多，从村级单位所属区域城乡属性划分层面看，建制镇人口大部分还分布在农村区域。城乡收入和消费水平悬殊，“农民成居民”非农化的过程，不仅有体制障碍，还有收入悬殊的制约。2010年**城乡居民人均收入比（以农村为1），人均消费性支出比2.75。人均服务性消费性支出比为，即一个城市居民服务性消费相当于 个农村居民。可见，**市小城镇已星罗棋布，且布局渐趋合理，但“小而散”的格局尚未得到根本转变。

三、**市小城镇建设存在的问题

**市小城镇建设也存在着很多问题。具体地说：一是对小城镇的发展战略认识不足，政策落实不到位。二是规模过小，基础设施的修建与服务业的供给不能产生规模效益。三是城镇化水平明显落后于工业化快速推进的格局。据分析 年10年间全市城镇化率以年均1.08个百分点的速度持续提高，相对应的工业化程度则以年均2.31个百分点速度提升，城镇化落后1.23个百分点；2010年**城市化率与工业化率之比仅为0.7，远远低于1.4-2.5的合理比值范围。与2006年比较，服务业增加值占GDP的比重，全国提高3.5个百分点，**下降7.8个百分点，处在全省大气候之中，**下降5.85个百分点。四是**城镇化水平仍然偏低。服务业与城镇化呈明显的低水平互动。**城镇化水平偏低。研究资料表明，人均GDP 达到1000美元时，城镇化水平应维持60%左右。但目前我市还有较大差距。2011年**市城镇化水平为38.19%，城镇化率比全国平均水平低13.08个百分点，比全省平均水平低7.51个百分点。五是服务业作为城镇化的重要基础，其就业带动效应功能也不强。当前，**服务业增加值占GDP比重较低，2010年服务业增加值占GDP的比重，全国为 43%、**为25%，**为24.47%，低于全国全省平均水平。2005-2010年**城市化率提高5.74个百分点，而服务业增加值比重却下降7.22个百分点，服务业与城镇化发展协调性不够，两者处于较低水平的互动状态。这已经成了不得不正视的问题。

四、推进小城镇健康快速发展的对策建议 **市城镇化的发展，有它的区位特点，靠近省会南昌和湖南长沙。现在，**省和湖南省正在进入一个新的发展阶段，特别是快速交通网的提速，一小时经济圈加速形成。经济圈内的产业联系和社会联系将更加密切，对城市的发展也提出了新的要求。这个区域的城镇化面临着前所未有的发展机遇。

1、提高认识，加强规划与布局，以科学规划确保小城镇高水平发展 按照《**市市域城镇体系规划（2008—2030）》，充分利用靠近的区位优势，注意与周边地区优势互补、相互促进、共同发展。按照政府推动、市场运作、市民参与的思路，培育具有较强竞争力的小城镇为重点，加快培育发展有发展潜力的小城镇。实现城市群内部各城市的基础设施、环境保护、资源开发利用、通讯网络等的一体化，形成结构有序、整体优化、密切协作、错位发展、优势互补、竞争有序的特色城镇化发展模式。

2、统筹城乡发展，实现共同繁荣。

正确处理推进城镇化与解决“三农”问题的关系，进一步推进以城带乡、统筹发展。统筹城乡发展，不仅仅是加大农村基础设施建设的力度，提高农业生产能力，更重要的是要千方百计增加农民收入。除政策性转移支付、补贴外，要着力组织农民进行农业生产，走产业化之路，发展“订单”农业，精心为农民提供产前、产中、产后服务，解决特殊情况下的“卖难”问题。对困难群体，在提供有限的政府或社会资助的同时，要进行政府层面的必要的“造血”功能性扶持。

3、建立健全小城镇建设与发展机制，充分利用市场机制推进小城镇建设 一是要改革和完善多元化的投融资机制，从依靠政府投资搞建设，转变为依靠政策向市场要资金，向社会要资金的多渠道、多元化、全方位的投入机制。加强对县市区政府融资的管理，地方政府融资走向透明化、法纪化的“阳光融资”。要抑制各县市区政府的投资冲动，让其回归监管、规划、审批功能，为民间资本创造良好的投资环境。实行“政府规划、谁投资、谁受益”，真正形成市场化的投资机制。二是要改革和完善财政与行政管理体制。必须按照小政府大社会的模式和统一高效的原则，理顺条块关系，建立功能完整、体现事权与财权相统一的镇级财政与行政管理体制，增强小城镇自主决策和统筹协调的能力。

4、大力培育和发展农村二、三产业，增强小城镇建设的经济基础与后劲 小城镇建设必须以产业的发展和壮大为支撑。必须努力创造条件，把有条件的企业吸引到小城镇周围，使之适当集中，连片发展，即创建工业园区。一方面推动农村城镇化进程，另一方面通过乡镇企业与小城镇共同发展，节约土地资源，搞好土地置换，增加公共设施的投入，改善外部环境，从宏观和微观两个方面都能获益。

5、加大制度改革与创新的力度，为小城镇的发展营造良好的内外部环境 一是城镇发展的制度与政策环境，从制度和政策上给进城人口和产业提供优惠的条件，降低产业和人口进城的费用“门槛”，减少进城者后顾之忧。消除“伪城镇化”。二是对进镇落户的农民，可根据本人意愿，保留其承包土地的经营权，允许依法有偿转让。鼓励商业保险机构在小城镇开展养老、医疗等保险项目，逐步建立以养老、失业、医疗保障为主体，国家、企业、个人共同筹资，社会统筹与个人账户相结合，覆盖城乡全体居民的社会保障体系。三是要赋予农民在土地使用权流转中的谈判权，规范现行城镇土地使用与征用制度，妥善解决小城镇建设用地问题。四是要大力加强小城镇的民主与法制建设，逐步建立和完善进镇农民的基本权益保护制度，为小城镇建设营造良好的社会环境。

6、做好土地合理利用工作

按照《**市土地利用总体规划（2006－2020年）》要求，以保护耕地为前提，实行最严格的土地管理制度，重点控制建设用地规模，节约集约利用土地。按照统筹城乡发展和可持续发展原则，明确区域发展定位，对城镇用地、农业用地、生态用地布局进行重新调整和科学安排。实行“三界四区”控制制度。严格按照省国土资源厅修订得《土地置换办法》执行。

7、做好小城镇建设中的房屋拆迁安置补偿工作

城镇化建设离不开拆迁，拆迁中应将被拆迁群众利益放在第一位，坚持市场价补偿原则和公平公开的程序，除了法律法规的逐步完善之外，应从以下几方面开展工作。一是加强宣传,打消顾虑。二是拆迁中涉及各部门建立协调联动机制，帮助解决拆迁住户的实际问题，尽可能使他们的合法权益得到最大限度的保障。三是兼顾群体利益和个别利益。

8、增强三大能力，拓展发展空间。

一是夯实基础力，完善政策法规，加快城镇经济发展，增强非农产业就业吸纳能力。二是增强竞争力，加快科技进步，提高城市的科技要素吸引力和辐射力。三是提升创新力，以户籍制度改革为突破口，打破身份壁垒，促进教育、就业公平，使低收入群体有平等的机会实现收入水平和生活质量向上攀升的梦想。努力实现社会管理创新，不断促进社会和谐，提供民生保障，千方百计实现城镇人口“住有所居、病有所医、老有所养、劳有所得、学有所教”的社会发展目标。

参考资料

［1］邓启明 范维培 黄跃东 《 论小城镇建设与城乡统筹发展--以福建省为例》［J］ 《福建论坛(人文社会科学版)》 2004年04期

［2］李怡 左娜 王焕丽《经济发展的辐射理论与河北小城镇建设》［J］地方经济 2008年 第11期

［3］王书利《推进城镇化是具有战略意义的重大决策》［N］《河北日报》 2009-5-11 ［4］新华网、河北建设网等相关网站

第四篇：初中化学实验教学中存在的问题与对策研究

初中化学实验教学中存在的问题与对策研究

摘要 尽管新课改实施多年，但初中化学实验教学还存在许多问题，制约了课改工作，使新课程思想很难落实。针对目前初中化学实验教学中存在的问题，结合多年教学实践经验，提出六点改进对策。

关键词 新课程；初中化学；实验教学；计算机模拟实验

中图分类号：G633.8 文献标识码：B

文章编号：1671―489X（2017）19―0144―02

1存在的问题

教学观念滞后，没有新的课程意识 实验教学方法还比较传统，以应试教育为指挥棒，为了知识点掌握和巩固去做实验，为了技能的熟练和应用去做实验，为了证明教师讲解的正确性去做实验，按预先设计好的填充式实验报告来做实验，就像这种情况还比较普遍。如学生人人手拿《实验报告》，安静地坐在实验桌旁，听着教师热情地讲着实验的原理、步骤和注意事项等，讲完让学生做实验，做什么、怎么做，都是按照教材或教师事先设定的方案去做，快到下课时，让学生记录几个实验数据、实验现象。学生未参与实验问题的提出，也没有参与从假设到方案设计、从实验现象到结论得出的探究活动过程，还没有对实验结果做出一定的分析、论证、评估等。

这是教师心中没有课程意识的表现，没有把实验教学与学生的发展需要?系起来。这样的实验不利于学生思维的培养，不利于学生发现和解决化学中的问题，更不利于学生全面发展，完全与新课程要求不合拍。更有甚者专做应试的演示实验，很少做兴趣实验和探究实验，学生实验只做重复的氧气、二氧化碳制取实验，家庭实验几乎不做，也不采取措施指导学生完成家庭实验，使新课程思想很难落实。

过分强调操作，忽视科学素养培养 在初中化学实验教学中，教师过分重视学生实验规范操作，已成为实验教学的一个通病，值得引起重视。虽然化学是初中学生的启蒙学科，学习化学实验技能是不可忽视的重要内容，但过分强调实验技能的规范训练，学生的实验思维、设想、分析等方面的训练会被冲淡，学生的注意力和精力会被分散，他们只能机械地模仿学习，不仅会影响对实验现象的观察与记录、实验结论的概括表述等，而且会影响学习化学实验的兴趣以及学习化学的兴趣，更会忽视科学态度、科学精神等科学素养的培养。

模拟实验为主，忽视思维品质培养 计算机模拟化学实验越来越受一些化学教师的青睐，以模拟实验为主，代替化学实验。虽然计算机模拟实验有其形象、生动、直观、经济、方便等特点，但一些感觉特别是嗅觉、味觉、触觉等学生就无法体验，不能对整个实验形成正确的知觉印象，会在此基础上对概念、理论、性质等在认识上出现偏差。既不利于学生创造思维及应变能力的培养，也不利于培养学生耐心、大胆、机警、细心、耐挫折等良好的心理品质，以及严谨细致的科学态度。当然，一些在实验中难以实现的实验（如高危实验、反应过慢的实验）和大型的化工生产过程可用计算机模拟，但应坚持模拟实验为辅的原则，不能盲目跟风、本末倒置。

配套设施不足，不能保证实验开展 许多学校由于资金、校舍紧张，缺少标准的实验室，还有些学校实验仪器、药品和实验室还是“普室”验收的Ⅰ类、Ⅱ类标准，新课程中创新实验的仪器药品缺口大，使正常的实验教学不能开展，出现“画实验”“讲实验”“背实验”等不良现象。

2改进对策

更新观念，树立新的课程意识 广大初三化学教师要不断加强业务学习，学习新课标、新课程，树立新的课程意识，明确新课程化学教学中的实验功能不只是单独地验证知识和结论，还要使学生能感受和体验获取知识的形成过程。在教学中要让学生亲历实验过程，不管实验成功与否，目的是让学生体验探究过程，培养学生探究意识和科学素养。明确人教版义务教育课程标准实验教科书《化学》（九年级）与旧教材的不同，安排了“活动与探究”学习栏目，把学生动手实验活动融入学习内容之中，取消了单独编排学生实验的做法，淡化了学生实验和教师实验的界限，并提出开展探究实验教学是实施新课标的突破口。

因此，广大教师要明确“照方抓药”的实验模式已没有了市场，这就启示大家：化学学习中实验教学的价值取向必须重新认识、重新定位，实验教学的功能需要拓展新的内涵，明确探究实验是新课程实验教学的本质价值取向，教师要加强对化学实验的理解，尤其是对实验探究的功能的理解。另外，教育主管部门要充分利用教师继续教育培训时间，开展化学教师实验教学技能培训、新课程教学策略培训，以提高广大教师实验水平以及驾驭新教材的能力。

活用教材。培养学生学习热情 新课标提倡教师创造性使用教材，而不是拘泥于教材进行教学，教材仅仅是一种读本、一种范例、一种资源，要求教师用教材教，而不是教教材。就像CO2的物理性质，教材上只介绍了一种探究方法，而笔者在备课中整合教参、习题等各种教育资源，使演示实验与探究实验融合。就像CO2密度比空气大的性质，笔者引导学生用四种方法探究，较好地训练了学生创新发散思维能力。若按照教材上内容按部就班进行，学生创新思维空间就会受到限制，创新思维就得不到更好的培养。

笔者对【实验6-3】的教学片段实录如下：

师：刚才我将CO2慢慢倒入放有一高一低燃着的蜡烛的烧杯中，大家看到什么现象？说明了什么性质？

生：燃着的低的蜡烛先熄灭，高的后熄灭，说明CO2密度比空气大。

师：还说明CO2什么性质？

生：说明CO2不能燃烧、也不能支持燃烧的化学性质。

师：除此，再能用别的实验探究CO2密度比空气大吗？请同学们按照发现问题―大胆猜想―提出问题―做出假设―设计方案―收集证据―得出结论―交流与评价的探究思路，想一想。

师：（展示并启发）这里有一根小木棍，两端用细线各系了一个一次性纸杯，还有铁架台等仪器。

生1：把两端各系有一个大小相同的一次性纸杯的小木棍放在铁架台上并调节平衡，然后给其中一个纸杯倾倒CO2，若纸质杯下沉，说明CO2密度比空气大。

生2：用向上排空气法收集CO2，可以说明CO2密度比空气大。

还可把课外家庭实验变为课内实验。如学完溶液后，有个家庭小实验――“自制汽水”，操作简便，需要准备的原料有柠檬酸、小苏打、白糖，一个约能装一斤水的纯净水瓶，并装有凉开水。这个家庭小实验让学生兴趣高涨，当他们喝到自制的汽水后，脸上流露出成功的喜悦。可见，灵活处理教材，挖掘实验教学的潜力，不仅使学生获得知识，而且培养了学生的实践能力，更重要的是能激发学生的学习热情。

遵循?律，教给学生探究方法 培养学生科学素养，是化学课程改革的根本目标，而实施这一目标的关键是积极主动地开展科学探究活动，实验教学又是实施科学探究活动的主要形式。那么如何使学生较好地掌握科学探究方法呢？通过实践，笔者体会到在平时实验中除了注意按照发现问题―大胆猜想―提出问题―做出假设―设计方案―实验验证―收集证据―得出结论―质疑反思―评价交流―新的发现这一基本探究模式训练外，还要遵循循序渐进的原则，开始步子要小，起点要低，要设计具有引路作用的问题链，使学生进入有效探究状态并顺利完成探究报告。

如“对蜡烛及其燃烧的探究”这一实验，笔者设计问题链：1）用眼睛观察蜡烛是什么颜色与状态？2）用鼻子能闻出什么气味？3）切一小片蜡烛放入水中，它沉入水下还是浮在水上？4）点燃蜡烛看火焰是否有亮暗之分？5）用牙签平移通过火焰，看牙签有什么变化？6）把一个干燥的烧杯罩在火焰上方并缓慢下移，看到烧杯内壁有什么？手感如何？说明什么？7）把用澄清石灰水润湿内壁的烧杯罩在火焰上方，观察现象，说明了什么？8）用嘴吹灭蜡烛，发现有何物冒出？用火去点燃，能看到什么现象？说明了什么？9）有个别学生的烧杯底部变黑，这是为什么？10）小烧杯罩住火焰一会儿，蜡烛火焰自动熄灭，这是什么原因？

按上述问题链，引导学生探究。当学生有了这个探究思路后，逐渐放开手脚，大胆质疑、猜想、假设、实验等，逐步学会探究方法。

创新评价，激励学生追求更好 正确的评价是激励学生进一步认识自我、完善自我、超越自我、追求更好的有效手段。但传统的实验评价方式主要是笔试，笔试主要侧重实验的操作技能和结果考查，很难对学习过程与方法进行考查，还有探究实验中涉及的科学方法运用、方案设计、实验操作、现象观察等，以及非智力因素如情感、意志等因素评价。为了克服笔试这一传统的实验教学评价方式的弊端，充分调动学生的实验兴趣，进一步发挥评价驱动、激励、调节等作用。笔者创新评价方式，在笔试考查的基础上增加实验考查，主要考查计划、实验、解释和交流四个过程。运用两种考查评价方式全面评价学生实验，这样不仅可激发学生的实验兴趣，而且更能激励学生正确地认识自己、超越自己、追求更好。

创新制度，发挥实验设施功能 目前，绝大多数初中实验室都是针对教师使用而制定相应管理制度，没有针对学生制定。这种管理制度有待创新，需要建立健全学生借用制度、实验室定期开放制度等制度，发挥实验设施功能，以满足一些学生做有兴趣的实验或课外实验，使学生自主动脑、动手来完成实验“自助餐”，让实验室成为学生学习的基地，促使学生自由而全面地发展。

想方设法，加大配套设施建设 各级政府、教育主管部门要加强调研，加大投入，加强实验教学仪器配备、实验用房等配套设施建设。同时，校长要高度重视，要想方设法多方筹措经费，或采用搬迁、改造等形式，建设标准的实验用房，配齐实验管理人员，为实验教学提供必要的保证，确保实验教学落到实处。

第五篇：中小企业财务管理存在的问题及对策(论文大纲)

中小企业财务管理存在的问题及对策

1、中小企业财务管理的现状、特点和需求分析 1.1中小企业财务管理的现状 1.1.1 中小企业的界定 1.1.2中小企业财务管理的现状

1.2我国中小企业财务管理的特点：

1、货币资金短缺：

2、资金的周转能力不强：

3、存货占用额较大：

4、投资以短期投资为主：

5、成本控制能力差： 1.3我国中小企业财务管理的需求性

2、中小企业财务管理存在的问题 2.1管理者对财务管理认识不足 2.2融资渠道严重不畅，资金严重不足 2.3内部控制制度缺失，财务控制薄弱 2.4组织机构设置和内部管理职责不合理

2.5财务管理信息建设落后，难以应用科学有效的财务分析工具

3、中小企业财务管理的对策

3.1创造中小企业快速和持续发展的政策和服务环境 3.2制定适合中小企业自身特点的财务管理制度 3.2.1制定符合中小企业自身特点的会计制度 3.2.2规范中小企业会计秩序 3.2.3创新中小企业财务管理制度

3.2.4强化中小企业资产管理，加强财务控制：

1、强化资产管理意识：

2、加强应收账款管理：

3、实行财产定期清查制度。

4、加强物资控制。

3.2.5建立中小企业严密的财务控制制度

1、不相容职务相互分离控制：

2、授权批准控制制度：

3、会计系统控制，3.3提高从业人员整体素质 3.4实现财务管理信息网络化

4、总结：企业经营的目的在于实现其整体目标，一个企业的组织结构的功能则在于提供规划，执行、控制和监督活动的框架。企业组织结构建设的好坏直接影响到企业的经营成果及控制效果。所以中小企业要根据自身特点，按照不同的管理幅度划分不同的管理层次，设计不同的组织机构。当然，此组织结构既不能简单到使得管理者无法有效地监督企业的各项活动，也不能复杂到阻碍业务的正常进行以及必要信息的流通，而应充分注意部门之间职能的科学划分，同时根据责、权、利相结合的原则，明确规定各职能机构的权限与责任，根据各职能机构的经营任务与特点划分岗位系列，确定需要的岗位，根据岗位的需要选择合适的人才，从而使得组织结构具有清晰的职位“层次顺序”、畅通的“意见沟通”管道、有效的“协调”与“合作”体系。对于会计机构，企业必须从会计工作的特点入手，合理地进行岗位分工，岗位协调，明确岗位职责，制定科学规范的工作规程，建立合理高效的工作流程，以最大限度地提高会计工作效率，防范和化解会计工作风险。总之，中小企业由于自身的特殊性，其财务管理也有其特点，中小企业只有充分考虑自身的这种特点、并不断强化自身各项管理措施，及时进行技术、管理、制度等方面的创新，才能逐步解决其财务管理中存在的各种问题，从而推动中小企业和整个国民经济的健康发展。