加强农村党风廉政建设的若干思考[定稿]

第一篇：加强农村党风廉政建设的若干思考[定稿]

加强农村党风廉政建设的若干思考

党的十七届三中全会指出：要加强农村党风廉政建设，推进农村惩治和预防腐败体系建设，弘扬求真务实、公道正派、艰苦奋斗的作风，以维护农民权益为重点，围绕党的农村政策落实情况加强监督检查，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。“基础不牢，地动山摇”，加强农村基层党风廉政建设，对于深入贯彻党的十七届三中全会精神，维护和促进农村改革发展稳定的大局，巩固党在农村的执政基础，提高党的执政能力，具有十分重要的意义。

一、加强我区农村党风廉政建设的现实意义

农业、农村和农民问题，始终是一个关系改革开放和社会主义现代化建设全局的根本性问题。椒江区作为台州市的中心城区，城市化建设和新农村建设步伐较快，但农村人口占总人口的比例仍然较大，尤其是征地拆迁过程中，失地农民数量不断增大，如何加强农村党风廉政建设，切实保障广大农民特别是失地农民的合法权益，维护椒江的社会稳定，是当前社会经济发展的重中之重。

1、加强农村基层党风廉政建设，是巩固党执政基础的必然要求。胡锦涛同志明确指出：“做好农村的各项工作，不仅要靠正确的理论和路线方针政策，而且要靠一支具有良好思想作风和工作作风、真心实意为群众谋利益的素质过硬的农村基层干部队伍。”广大农村基层干部处在改革开放和经济建设的第一线，直接接触农民群众。农村基层干部的作风如何，直接关系各级党的路线方针政策在农村的贯彻落实，直接影响区委、区政府在人民群众中的威信和地位。加强农村基层党风廉政建设，对于提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，夯实我们党在农村的执政基础，具有十分重要的意义。

2、加强农村基层党风廉政建设，是促进社会和谐稳定的必然要求。作为一个农民占多数人口的城区，没有农村的和谐稳定，就没有我区的和谐稳定。农村基层党组织、基层干部处在改革发展稳定的最前沿，他们的工作直接面对农村的各种具体矛盾和问题，不少基层干部还常常处于矛盾的焦点上，在维护群众利益、化解社会矛盾方面发挥着不可替代的作用。切实加强农村基层党风廉政建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，使广大基层干部不断提高党性修养，增强为民服务、廉洁自律意识，牢固树立纪律意识和法制观念，始终做到爱民、为民、富民、安民，对于密切党同人民群众的血肉联系，促进我区社会的和谐与稳定具有重要的作用。

3、加强农村基层党风廉政建设，是建设社会主义新农村的必然要求。俗话说“上边千条线，下边一根针”。区委、区政府在农村的各项方针政策和工作部署，最终要靠广大农村基层干部团结带领农民群众贯彻和实施。农村基层干部思想好、作风正、工作实，对于充分调动广大农民群众建设社会主义新农村的积极性，推动农业和农村社会健康发展，能够起到重要的示范和引导作用。因此，要通过加强农村基层党风廉政建设，进一步促进基层干部改进作风，使他们始终保持共产党员的先进性，真正成为群众信赖的贴心人和组织农民创造幸福生活的带头人，更好地带领农民群众致富奔小康，更好地推动农村基层各项事业健康发展。

二、我区开展农村党风廉政建设的主要做法

椒江作为经济较发达区，农村集体经济规模较大，07年全区275个行政村集体资产总额达244912万元，当年村级收入28049万元，村级支出11172万元。近年来，椒江区党委、纪委高度重视农村的党风廉政建设，在抓好农村惩防体系建设的同时，加大了查处村干部违纪违法案件的力度，着力解决损害农民群众利益的突出问题。我区的农村基层干部廉洁自律意识普遍增强，农村财务管理制度进一步规范，农村基层干部的监督制度进一步健全，监督检查力度进一步加大。我们的主要做法是：

1、落实责任，抓好党风廉政建设责任制向农村基层延伸。一是建立健全领导机构。各镇街都成立了党风廉政建设责任制领导小组及其办公室，由主要领导担任组长，纪委书记负责组织协调，确保农村基层党风廉政建设责任制工作有领导、有组织、有人员。二是抓好责任分解、责任考核、责任追究这三个关键环节。明确镇街、村“一把手”负总责，领导班子成员各负其责的分工负责制，把责任制落实到具体人员、具体岗位，并列入年度考核，与干部的任用和奖惩挂钩。三是街道党工委与各村党（总）支部签订《党风廉政建设目标责任书》，实行责任制报告制度。村每年要向街道党工委、办事处、纪工委全面报告责任制的执行情况和班子及主要领导廉洁从政情况。

2、强化教育，切实增强农村基层党员干部廉洁从政的意识。一是丰富教育载体，改进教育方式。坚持集中教育、个人自学相结合，采取集中培训、上廉政党课、召开座谈会、观看反腐倡廉电教片、到监狱和看守所接受警示教育等方式，加强对农村基层党员干部的廉政教育。同时，依托党员电教室这一农村教育宣传重要阵地，全区275个行政村基本建立了党员电教室，突出抓好基层党员干部理想信念、党纪政纪、法律法规教育和社会主义荣辱观等的教育。二是将村干部勤政廉政教育与村干部上岗培训工作相结合。今年村“两委”换届选举后，区、镇（街）两级党组织共举办了10期共1500余人次参加的新上任村干部党纪政纪法纪教育培训班，以集中教育的形式，分4天对新上任的村“两委”干部进行了任前教育培训，重点加强党性原则、政策法规、民主法制等教育，着力提高基层干部依法行政、处理复杂问题和发展经济的能力。同时，加强了对新上任村干部家属的廉政教育，举办了村干部家属廉内助培训班，700余名新上任村主要干部的家属接受了廉政教育。三是大力推进农村基层廉政文化建设。我区在去年下陈街道当角村和白云街道春潮村党风廉政进农村工作试点成功的基础上，逐步在全区推广，通过设臵廉政警示牌，开辟专题宣传栏，设立廉政教育室、图书角，制作清风墙，开设廉政讲堂，举办廉政书画比赛，开展科普图片展和助政保廉巾帼互动活动，送廉政电影、书籍到村，以及结合送医、送药到村，开展廉政知识宣传，把廉政文化通过各种形式渗透到活动中去，扩大廉政文化的宣传覆盖面，营造清正廉洁的社会氛围。

3、建章立制，加强对农村基层党员干部的监督管理。一是进一步完善民主监督机制。建立并完善村民委员会、村民代表会议、村民监督委员会等制度，建立重大决策群众参与机制以及决策责任追究机制；深化政务村务公开，全部行政村的村务公开达到公布专栏橱窗化、公布地点公众化、公布内容通俗化、热点问题专项化的“四化”标准；积极创新村级财务监管方式，在下陈村、星辉村、前所村成功试点村级财务阳光理财室的基础上，逐步在全区范围推广。年初以来，全区村级财务阳光理财室共审计村集体资产总额2.27亿元，查出违纪违规金额248.34万元，并已全部纠正或追回，审计挽回直接损失46.9万元，节省村级财务支出100多万元。二是认真落实党内监督制度。重点建立健全了集体领导和分工负责制度、重要情况通报和报告制度、述职述廉制度、民主生活会制度、信访处理制度、谈话和诫勉制度等六项制度。三是实行任前谈话制度。明确要求，经选举产生的村干部在任职前，街道要安排一次廉政谈话，村党支部书记、村委会主任由党工委书记或纪工委书记主谈，村两委会成员由街道纪工委书记进行集体谈话。据不完全统计，今年我区已对1300多名新上任村干部进行了任前谈话。四是落实村干部述职述廉报告工作制度。村干部每年必须向党员大会和村民代表大会作出述职述廉报告，接受党员和群众的民主评议和监督。

4、严格纪律，严肃查办农村干部违规违纪案件。我区各级纪委充分发挥纪检监察职能作用，严肃查处损害农民利益和影响农村社会稳定的违法违纪案件，切实纠正损害农民群众利益的不正之风。今年以来，立案查处了党员干部贪污村民救济款、赌博、妨碍公务等农村违法违纪案件51件51人，立案查处贿选案件2件2人。并充分发挥案件的治本功能,实行一案一通报，达到查处一人、教育一批的效果；通过深入剖析案件，分析原因，堵塞制度漏洞，健全监督机制，为新农村建设提供坚实的纪律保障。

三、我区农村党风廉政建设工作存在的问题

虽然我区的农村基层党风廉政建设工作取得了阶段性成效，但仍然存在着一些问题和不足。主要表现在：

1、少数村干部作风上仍存在一些突出问题。有的村干部因思想不够解放，创新意识不强，面对激烈的市场竞争和群众多样化的利益诉求缺乏应对的思路和办法；有的村干部作风漂浮，工作作风简单粗暴、懒散，习惯于行政命令；有的村干部不按照国家有关法律、法规、规定办事，对涉及基建工程、土地征用等重大事项，不民主决策，不公开招标，凭关系、凭感情，以权谋利。有的村干部艰苦奋斗的意识淡化，存在享乐主义和盲目攀比现象。

2、少数村党风廉政建设制度规定落实不到位，存在“走过场”现象。这些村虽然都按照要求制定了农村党风廉政建设规章制度，但在具体操作中不按规定执行，规章制度的制订仅仅是为了充门面，应付上级检查。如在村务公开和民主决策方面，有的村向村民代表报告工作简单，对重要事项藏头盖尾；有的村干部不愿接受村民质询，“点题公开”进展不平衡；有的村务公开内容不真实，损害了村民知情权；有的村财务监督小组成员不能正确履行监督职责。

3、少数村集体资金、资产管理还存在一些薄弱环节。个别村仍然有坐支现象，镇街道会计委托代理中心运转服务还有待进一步完善。个别村在集体资产管理上，存在议定程序不规范、租金偏低等问题。从受理的反映农村干部的群众来信来访看，大多数是反映村级资产和财务管理问题的，主要是财务管理混乱、缺乏透明度，少数村干部以权谋私、挥霍浪费、损公肥私、侵占挪用集体资金。

四、推进我区农村党风廉政建设的意见和建议

加强农村党风廉政建设，必须以胡锦涛总书记提出的“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”为指针，以密切党同人民群众的血肉联系为核心，以维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益为主线，认真解决好农村基层党风廉政建设中存在的突出问题，达到农村基层党的组织建设明显加强，党员干部廉洁自律意识明显提高，工作作风明显改进，党群干群关系进一步融洽的目标。

1、加强领导，夯实农村党风廉政建设的组织基础。抓农村基层党风廉政建设，区委是关键，镇街道党委（党工委）是主角。要认真执行党风廉政建设责任制，党政主要领导同志要敢抓敢管，认真负责，对重大问题亲自过问，一管到底；领导班子其他成员也要根据分工，切实负起责任。区委、区政府要将农村党风廉政建设工作纳入建设社会主义新农村的总体规划中，与新农村建设工作同步推进，按照“谁主管、谁负责”的原则，把农村基层党风廉政建设各项任务分解到各相关职能部门和各村，做到个个头上有任务，人人肩上有担子。区纪委、监察局要紧密结合实际，充分发挥职能作用，积极协助区委、区政府抓好农村基层党风廉政建设，把农村基层党风廉政建设与全区党风廉政建设一起落实、一起检查、一起考核。要进一步完善农村党风廉政建设责任制，将农村党风廉政建设责任制进一步延伸到各基层站所和村小组，逐级签订党风廉政建设责任状，形成横向到边，纵向到底的责任网络体系。

2、固本强基，创新村级干部监督管理机制。要坚持把加强村级领导班子建设放在突出位臵，严把“民主推荐、资格审查、直接选举”三个关口，选好配强村级班子，着力提高村班子成员在拒腐防变、执行政策、化解矛盾、应对突发事件等各项工作中的素质和能力。要加强农村纪检监察队伍建设，健全村级纪检组织，在村班子中设纪检委员，加强对村干部的教育和监督。要建立村干部激励保障机制，积极研究规范村干部报酬。在深入调查研究的基础上，结合当地实际，合理地确定村干部报酬的构成，进一步改革村干部待遇付酬办法。同时制定工作绩效量化考核指标体系，将考核结果与村干部待遇挂钩，完善村干部考核评价机制。要加强对村干部的民主评议、民主监督工作，4推行村干部述职评廉制度和民主评议制度，健全重大决策群众参与机制以及决策责任追究机制，实行村干部任前谈话、离任审计。

3、立足教育，着力构建适合农村的反腐倡廉宣教机制。农村基层干部长期工作在基层，其身份的特殊性决定了农村反腐倡廉宣传教育必须贴近实际、贴近生活、贴近群众。当前，我们要重点抓好对村“两委”干部的党风廉政教育，强化他们立党为公、执政为民的理念和民主管理、依法办事意识，提高他们运用方针政策解决实际问题、带领群众增收致富的能力。在宣教内容上，要加强群众观教育，引导农村党员干部树立以民为本意识，为民办实事；要加强政策法纪观教育，引导农村党员干部严格依纪依法办事, 不以权谋私；要加强务实观教育，引导农村党员干部求真务实，勤政为民；要加强勤俭观教育，引导农村党员干部勤俭节约，保持艰苦奋斗的良好作风。在宣教形式上，要充分利用村干部培训、廉政谈话、党风廉政宣传教育活动、党风廉政进农村活动、媒体报道等形式广泛开展宣传；要树立先进典型，加大对廉洁奉公、勤政为民的优秀农村基层干部的宣传力度；要通报剖析损害群众利益的典型案件和问题，以案说纪、以案明纪，增强宣教工作的实效性和针对性。

4、强化监督，着力构建民主、公正、透明的权力运行机制。要把农村基层干部行使的权力臵于群众的监督之下，深入推行政务公开、村务公开，健全和完善公开的监督保障机制，全面建立和落实镇街道党委（党工委）为“第一责任人”、村“两委”为“第一执行人”、村民代表为“第一监督人”、村民群众为“第一评价人”的追究机制，努力在提高农村基层工作的透明度上下功夫。深化镇街道政务公开，紧紧围绕深化农村改革，着重公开国家有关“三农”的政策措施。通过公开，把国家的支农惠农政策原原本本地落实到基层、落实到农户，使农民群众从政策中真正得到实惠。深化村务公开，重点抓好村级阳光理财。实行村事村民知，凡村里的每笔收支、村干部误工补贴等涉及经济领域的事项，都要张榜公布在村阳光财务公开栏上。并根据公开的内容和要求，将财务公开分为按月按季公布、半年公布、年终公布和随时公布四类；实行村策村民定，凡是涉及村级大额财务开支等经济活动，均实行一事一议，通过村两委会、村党员大会、村民代表大会“三会决策”程序讨论决定；实行村事村民管，村民对村干部行使财务管理和决策等权利进行事前、事中、事后全程式监督，促进村级财务规范化建设；实行村事村民评，组织村民对村级财务阳光运行情况开展民主评议，评议后的最终结果，将直接与村干部的误工报酬直接挂购，同时将评议结果在村务公开栏上公布，接受群众监督。深化基层站所办事公开，对基层站所办事公开的基本要求、内容、形式等作出规范，明确办事收费、办事程序、办事纪律和办事时限。对与农民群众利益密切相关又容易出现不公平、不公正甚至可能产生腐败的重点问题，要如实地、经常性地予以公开，切实改变少数基层站所工作人员工作方法简单、办事效率低下、与民争利的问题，以良好的形象取信于民。

5、严肃纪律，加大对违反农村党风廉政建设的责任追究力度。惩治是对腐败最有力的打击，惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。我们在制订完善各项党风廉政规章制度的同时，要加大对制度贯彻落实情况的监督检查，对违反党风廉政建设有关规定的，要严肃纪律，坚决处理。要深入开展农民负担专项治理，重点治理农村教育、用水用电、修建道路、建房等方面的乱收费，加强对涉农行政事业性收费项目和标准的审核、监督。要坚决纠正和查处农村基层干部作风方面的突出问题，坚决制止镇村财务管理、宅基地审批等工作中的暗箱操作、以权谋私、损害群众利益等问题。要重点查处涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件及各种巧立名目的乱收费、乱罚款等案件，维护好人民群众的切身利益。要提高基层纪检组织查办案件的能力，建立案件协查制度。对于复杂或疑难案件难以独立完成的，由区纪委直接指派人指导、协助调查或是组织其他镇街道纪检干部帮助调查。

风正则气顺，气顺则世和。实践证明，加强农村基层党风廉政建设有助于推动基层干部改进作风，以好的党风政风带乡风民风，促进乡风民风更加文明、健康发展；有利于促进农村基层干部更加自觉地以科学发展观统领农村经济社会发展全局，带领广大农民群众发展生产，改善生活；有利于培养基层干部民主法治意识，健全基层党组织民主制度，密切党群干群关系，促进社会和谐，维护农村稳定；有利于充分调动广大农民群众建设社会主义新农村的积极性，更好地推动我区农村基层各项事业健康发展。

第二篇：农村党风廉政建设思考

对加强农村党风廉政建设的思考

农村党风廉政建设直接关系到社会的稳定和新农村建设的成效。但是，当前在农村党风廉政建设中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是对党风廉政建设重视程度不够。近年来，农村经济发展存在严重的不平衡，村级集体经济薄弱，村级组织运转困难。受经济因素的影响，乡镇和村干部把主要精力放在招商引资、项目建设上，党风廉政建设摆不上应有位置。二是经济违法违纪问题增多。少数农村党员干部私欲膨胀，利用手中的权力，大肆损公肥私。目前，农村党员干部经济违法违纪案件呈上升趋势，表现出案值高、数额大、违纪主体广泛的特点。三是贪图享乐、挥霍浪费之风蔓延。部分农村基层干部讲排场、比阔气，有的甚至在集体亏空严重的情况下，不惜借贷用于挥霍享受，出门办事租用轿车，频繁出入饭店、宾馆和休闲中心。农村基层干部的奢侈之风，已成为群众反映最为强烈的一个突出问题。四是工作作风简单粗暴。部分农村基层干部群众观念淡薄，工作作风粗暴，法制观念不强，特别是执行一些突击性任务时，常常采取强制性办法，有的甚至目无法纪，由此酿成严重影响农村稳定的群体性事件，造成农村干群关系紧张。

农村党风廉政建设存在这些问题的主要原因，在于我们的教育落后，监督不力，管理不严等，必须“对症下药”，结合农村实际，从政治、经济、教育、制度、监督管理等方面入手进行综合治理。一是建立健全党风廉政建设责任制。要不断健全和完善党风廉政建设责任制，重点抓好责任目标考核与失职行为责任追究，真正把抓党风廉政建设，作为农村基层干部政绩考核、职务晋升的重要标准，对抓党风廉政建设严重失职的，要毫不手软地实行“一票否决”。坚决纠正农村工作难度大，基层干部处理可宽不可严的错误认识，加大违纪案件的查处力度，确保农村反腐倡廉工作落到实处。

二是深化思想政治教育，提高农村党员干部拒腐防变能力。加强农村思想政治教育，一定要针对农村的特点来进行，要重实际，重效果，切忌大话、空话。应该结合农村居住分散、生产季节性强、管理体制相对松散的特点，采取乡镇轮训与村级巡回教育相结合，党纪政纪专题讲座与集中普法教育相结合等形式，增强教育的效果。大力推进农村教育制度化，建立农村教育的考评机制，保证农村党员干部的思想政治教育的连续性和规范化。

三是加强农村基层组织建设。要顺应农村改革的新形势，广辟干部人才渠道，严把干部入口关。要重视建立和完善激励机制，创造条件提高他们的政治和经济待遇，使他们政治上有盼头，工作上有劲头。而对那些工作责任感退化，群众观念淡化，组织纪律弱化的基层干部，要采取有效的组织措施，实行诫勉谈话，对违法违纪的要坚决予以查处，切实为农村党风廉政建设提供可靠的组织保证。

四是完善监督制约机制。首先，要着力解决农村基层组织“无章办事”的问题，立足在制度建设上下功夫，制定《村 级干部廉洁从政行为规范》，切实增强对农村党员干部的约束力。其次，要进一步强化农村基层的财务监管。一是加强对“村帐镇管”的再监督。采取有效措施，以法定的规则和程序对村级财务实施实质性的审计和监督。同时，“村帐镇管”必须与村级民主理财和村务公开结合起来，充分发挥民主监督和专门机关监督两个积极性，确保“村帐镇管”制度的真实性和有效性。二是推行零户统管。在保持会计主体和财务自主权不变的前提下，取消乡镇各机构的银行帐户，融会计服务与监督管理为一体，堵塞乡镇机关和基层站所财务管理的漏洞。第三，要进一步完善村务公开和乡镇政务公开。要切实解决镇村两级干部的认识问题，规范公开的内容和程序，发挥好村民议事会的作用，切实保证涉及农民切身利益的热点问题，能够及时、全面、公正地解决。乡镇政务公开的焦点是决策公开、干部选拔和收费政策公开，基础是监督渠道畅通。因此，还要强化基层纪检监察组织实施监督的权力，改变监督者受制于被监督者的局面，防止监督流于形式。

五是大力加强农村法制建设。进一步加大农村法制建设力度，深入开展“平安村组”、“文明村”、“信用村”创建活动，坚持实行齐抓共管、上下结合、社会综合治理的工作格局，做到党风、政风、民风一齐抓。要通过农村机构改革，真正使镇村干部增强服务意识，强化管理职能，开创依法行政、廉洁从政的新风。在端正党风的同时，不断净化社会风气，从根本上促进农村党风廉政建设的全面深入。

第三篇：关于加强农村党风廉政建设的思考

关于加强农村党风廉政建设的思考

一直以来，三农问题始终是关系党和国家事业发展全局的大问题，加强农村党风廉政建设，对于巩固执政党的地位、密切党与人民群众的血肉联系，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，加强社会主义新农村建设，维护党和国家的长治久安，都有着重大的现实意义和深远的历史意义。农村党风廉政建设，是反腐倡廉建设的重要组成部分，新形势下如何加强农村党风廉政建设是亟需解决的问题。

一、农村党风廉政建设中存在的问题

一是思想上不重视。随着改革开放步伐的加快，农村一些党员干部在带领群众发家致富的同时，放松了对农村党员干部的廉政教育，廉政建设思想得不到全面贯彻落实。

二是民主法制意识淡薄。有些农村党员干部民主法制意识不强，官本位思想严重，在实际工作过程中听不得不同意见，喜欢搞“一言堂”“家长制”，习惯以权压人、以势治人，“人治”色彩浓厚,法治观念淡薄。

三是监督不奏效。村务公开虽已实施多年，但仍没有有效地遏制住部分农村党员干部的腐化堕落，究其原因，主要是制度不健全。就以村务公开来说，村务什么时候公开、公 开什么、公开多少，全由几个村干部说了算。由于没有一个良好的制度，对于这种情况村民没有一点办法，监督变得软弱无力。

二、农村党风廉政建设中存在问题的原因

一是村干部受经济利益的诱惑。随着国家权力逐渐从农村退出，村干部在农村的自由活动空间迅速扩大，一些个人利益日益膨胀的村干部在利益的驱动下，利用手中的权力为自己谋利，最终从领导农民发家致富转变为与民争利。

二是村民民主法制观念不强。在不少农村，村民民主法制观念不强，不重视民主权利，不能主动承担起对农村党员干部的监督，这也在一定程度上加剧了一些农村党员干部的腐化堕落。在我国几千年封建传统的影响下，人治的思想对民众影响很大，特别是在农村，相当多的农民还没有形成民主参与的习惯，还缺乏必要的政治参与素养，没有意识到民主参与是自己的权力，不习惯当家做主、表达自己对村内公共事务的意见。

三是乡镇领导管理指导不力。自20世纪80年代以来，我国农村就形成了“乡政村治”的政权格局。即乡镇政府与村委会之间的工作，是协助、指导与监督的关系。但在现实中，由于部分乡镇领导对村委会工作不够重视，怠于行使其指导、监督职责，导致对一些村干部的贪污腐败行为不能及时发现、制止，这在某种意义上就为这些村干部的贪污腐化 提供了可乘之机。

三、加强农村党风廉政建设的对策

一是注重农村党员干部的思想建设。在新旧体制的转型过程中，在经济利益的驱动下，一些农村党员干部的人生观、价值观发生了变化。针对农村党员干部文化程度相对较低，因此在对其进行思想教育时，应在新颖有效上下功夫，积极探索农村宣传教育的新形式，大力开展家庭助廉、移风易俗等廉政文化创建活动，形成“以廉为荣，以贪为耻”的良好社会风尚。

二是监督形式多样化，加强源头防范力度

为了减少农村党员干部的贪污腐败行为，必须充分发挥党内监督、群众监督和社会舆论监督的作用，注意从以下几个方面着手。畅通群众监督渠道，广泛发扬民主，扩大监督范围，明确监督内容和程序，提高可操作性，形成群众便于监督、敢于监督、乐于监督的良好局面。将村领导干部的履职情况同涉及其切身利益的奖金、评先选优、保险等各方面挂钩，使其不想腐败、不敢腐败、不能腐败，从而调动其工作积极性，增强工作的责任感和使命感，增强拒腐防变的能力。完善乡镇监督。各乡镇要推行“村账站审、组账村审”制度，健全“乡镇批钱不管钱、农经站管钱不用钱、村组用钱不存钱”的工作机制。强化村民监督。充分发挥村民监督委员会的作用，村组部上任时，要公开向村民进行廉政承诺，实行村务、组务公开和述职述廉、民主评议制度。健全内部监督。完善村级班子议事规则、程序，实行村级财务“联审联签”制度和“五项制度”，完善“五笔会签”制度。

三是培育村民的民主法制意识。要想提高农村党风廉政建设，就必须提高村民及村干部的法制意识，让他们明白，每个人都是平等的，都有自己的民主权利，而要做到这一点，就必须提高村民的文化水平，增强村民的政治敏感，使其能真正拿起民主法制的武器，维护自己的权利，堵塞党员干部贪污腐败的漏洞。

四是加强队伍建设规范化，打造一支高素质干部队伍

当前，农村工作千变万化，非常复杂，加强村干部队伍规范化建设，打造一支高素质干部队伍显得非常重要，主要从以下几方面入手：突出抓好思想政治建设，教育干部忠于党、忠于人民、忠于党的事业，使党员领导干部的思想观念能跟上形势的发展，不断夯实反腐倡廉的思想基础。突出抓好组织建设，注重选好干部，配好班子，建好队伍，聚好人才，不断夯实反腐倡廉的组织基础。(三）突出抓好作风建设，强化纪律观念，增强服务意识，引导干部坚持原则、秉公执纪，恪尽职守、不辱使命，树立可亲、可信、可敬的良好形象。(四)要突出抓好制度建设，做到有制度可依，有制度必依，执行制度必严，违反制度必究，不断夯实做好干部工作的制度基础。

第四篇：农村党风廉政建设的思考

农村党风廉政建设的几点思考

饶峰镇党委副书记、纪委书记李万华

（2010年11月）

农村党风廉政建设是党风廉政建设的基础，直接关系到党群、干群关系及党和政府在人民群众心目中的形象。加强农村党风廉政建设，是巩固党在农村执政基础的需要，也是推进社会主义新农村建设的需要。按照县纪委的工作安排，结合自己乡镇实际，对加强新世纪新形势下农村党风廉政建设进行一些总结和思考。

一、加强农村党风廉政建设的成效

近年来，农村党风廉政建设作为惩防体系建设的一项重要内容，各级各部门采取有力措施，建立健全各项工作机制，努力探索创新监管方式，扎实推进农村党风廉政建设,取得了较好成效。

一是强化制度创新和建设。为切实健全农村惩防体系和有效预防腐败，从2009年开始，省纪委先后推行了“九项制度”镇党委高度重视，精心组织，确保了每一项都能得到有效落实。一是村民监督委员会制度全面建立。全镇19个村全面建立村民监督委员会制度，通过民主推荐、民主选举，全镇共选举产生村监委会主任19人，委员42人，其中女委员2人，主任平均年龄48岁，高中文化2人，初中文化15人，小学文化2人。村监委会建立后，在村委会决策、重点项目建设、重点工作中发挥积极作用，深得群众的支持和拥护。二是群众点名接访制度有序开展。我们紧密结合实际，积极推行镇领导干部挂牌群众点名接访制度，并在镇机关和川道及矛盾较多的村，将镇领

导班子成员的照片、电话进行了公布，有效疏通了群众反映问题的渠道。今年以来，全镇共受理群众点名信访21件，其中办结20件，正在办理1件，切实做到了群众反映问题件件有落实、事事有回音，有效地解决了长年缠访、闹访、越级访的疑难问题，得到了社会各界的认可。三是乡镇廉政灶全面推行，同时，严格按要求认真落实了党风廉政责任制报告、一把手述廉、廉政法规考试等制度。

二是全面推行便民服务机制。我镇为切实解决群众办事难、办事不方便问题，在全县率先建立便民服务中心和推行便民服务代理制。一是建立便民服务网络。在机关临街面位置建立便民服务中心，在村两委会办公楼设立便民服务室，结合村干部坐班制，村支书、村主任、村文书三职干部轮流到村便民服务室上班，全镇19个村明确以村组干部为主体的代办员85名，无偿为群众代办需要到县镇办理的事项，形成了镇村联动、干部互动的便民服务体系，为群众提供无偿便民代理服务。二是建立便民办事体系。群众在村便民服务室申办事项，先由村级代办员受理，属村上办理的事项，必须当场办理；对需要到镇机关办理的，由村级代办员负责到镇便民服务中心办理，属县级审批的事项，由镇便民服务中心到县上有关部门代办，形成了无偿代理、内部协调、方便群众的便民办事体系。三是规范便民服务制度。为确保便民服务代理制高效运转，不流入形式，真正成为服务群众、密切干群关系的有效措施，镇党委建立健全了《镇便民服务中心工作职责》、《村便民服务室工作职责》以及首问首办、限时办结、一次性告知、服务承诺、责任追究等制度，规范了便民服务工作程序。今年以来，镇村便民服务组织已为群众直接服务办理各类事项1230件次，为群众代办各

类事项512件次，其中办结508件，深受群众好评。

三是有效落实党务政务村务办事公开。建立“党委统一领导、政府主抓，纪委组织协调”的工作机制，保证了政务公开和示范点建设的顺利推进。一是建立公开阵地。在镇机关醒目位置设置了固定公开栏，制作了动态公开牌，将镇领导班子成员分管工作、照片、联系电话及各站、所、办负责人岗位职责、照片、联系电话等群众最需要了解的内容进行了全面公开；将党费交纳、党员发展、粮食直补面积及兑现、农村低保人数确定及发放、五保户救济金发放、家电下乡补贴兑现等群众最关心的事项实行定期公开并及时更新，广泛接受群众监督；及时收集整理各类资料，在动态公开牌上将上级文件、政策、法规和惠农扶持政策、人事任免、考核奖评等群众最关注的内容及时张贴公开，保证在第一时间将政策、信息直接传递给广大群众。二是健全公开制度。为保证政务公开工作经常化、制度化，按照市县要求和示范点建设标准，建立完善了饶峰镇政务公开主动公开制度、申请公开制度、工作评议制度、政务公开责任追究制度等，努力做到全面公开、及时公开，提高了政务公开工作效果。三是加强督促指导。在做好政务公开和镇机关政务公开示范点建设工作的同时，注重加强对村务公开、校务公开、警务公开等工作的检查、督促、指导，及时督促并指导各村（居）委会、中心学校、站办所、镇属单位将村级财务收支、小型建设项目工程招标议标、支农惠农政策资金兑现、村民一事一议集资以及农村建房征用地情况、救灾款物发放、城镇低保评审等事项按照规定程序进行了全面、及时地公开，主动接受群众监督。

四是切实抓好信访案件查处。首先是高度重视群众信访。坚持“有信必复、有案必查、查案必清”的原则，及时解决涉及群众切身利益，群众关心的、反映强烈的问题。认真、热情接待群众的来信来访，努力把问题解决在基层，处理在萌芽状态，减少上访事件的发生。其次是坚持信访办案公开。通过公开信访举报电话、受理范围、办理时限以及公开调查依据、调查结论、处理结果等，促进信访问题及时得到解决，有效减少重复访和越级访现象发生。第三是严肃处理违纪行为。镇党委坚持保护与严惩相结合，对在推进改革创新中出现的失误、失败，给予最大限度的宽容，但对干部队伍中出现的违纪行为和现象，坚决予以惩处和打击。

二、农村党风廉政建设存在的主要问题

我镇农村党风廉政建设虽然取得了一定成绩，但也还有些地方不适应新形势发展的需要，存在一些不容忽视的问题。

一是重视不够，认识不到位。个别领导干部对农村党风廉政建设重要性认识不够，以抓经济发展为主，落实党风廉政建设责任制力度不够，抓农村党风廉政建设的积极性不高，兴趣不浓，疲于应付，甚至有时错误地认为抓农村党风廉政建设工作会影响农村经济发展，从客观上滋长了基层干部腐败行为的发生。个别农村基层干部也认为权力不大，廉政建设与己无关，关注农村工作热情高，自身廉洁自律意识较低，缺乏廉政建设的自觉性和主动性。

二是监管不严，监督制约不够。乡镇、村规章制度较多，制定了较完善的监督制约机制，抓制度落实的力度不够，执行政策走样，贯彻规定不彻底，监督制度形同虚设，难以发挥监督效应。

三是干部素质不高，教育乏力。现在，由于打工潮、创业潮，村干部队伍年龄普遍偏高，文化程度低，自身素质低，个别村干部法纪意识淡薄，工作方法简单粗暴，虽然在农村基层开展了党的先进性教育，也取得了明显成效，但个别基层党组织和基层干部抓学习教育的积极性不高；一些基层虽然开展了廉政教育，但坚持得不够经常；党在农村的方针政策学得较多，廉政知识学得较少；农村党风廉政教育形式单一，载体较少，内容单调，针对性和实效性不强。

四是作风不实，群众观念淡薄。个别基层干部对群众缺乏感情，深入群众不够，通常使用凌驾于百姓之上的行政手段令人“信服”；对损害群众利益行为不制止，听之任之，甚至“同流合污”；面对困难群众和群众困难态度冷漠，不主动关心、帮助、化解；有的甚至弄虚作假、欺上瞒下，侵害群众利益，影响农村社会稳定；一些部门存在门难进、脸难看、事难办的现象。

三、加强农村基层党风廉政建设的建议

1、要建立廉政教育的长效机制。立足教育、着眼防范，关口前移、重心下沉是新时期党风廉政建设的重要原则，也是从源头上预防治理腐败的重要措施。开展党风廉政教育，首先，要把握党风廉政教育的内容。要把提高农村基层党员干部的思想政治素质作为推进党风廉政建设的首要任务来抓。其次，要把握党风廉政教育的方式。农村党员干部不同于公务员，他们在台上是干部，台下是群众，要根据这一特点因地制宜，采用基层党员干部易于接受、乐于参与、丰富多彩的教育形式和载体开展教育活动；用身边的案例、活生生的事件为教材，解剖典型，深挖根源，定期通报一批典型案例，使党员干部受教育、得到警示。再次，要把握党风廉政教育的对象。党风廉政教育不能仅仅针对党员干部，而且还要面对广大人民群众，要通过深入开展廉政文化进农村活动，努力在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的道德价值观和社会风尚。

2、要建立制度约束的长效机制。腐败源于无章可循和有章不循。制度建设是在党纪政纪条规的基础上，从源头上防止腐败现象发生最具操作性的关键环节。要确保农村基层党风廉政建设取得成效，关键是要认真贯彻 中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，建立健全农村基层制度防腐体系。一要建立和完善处理人民群众内部矛盾的工作机制，建立和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，强化对农村党员干部行使权力行为的监督制约。二要建立和完善民主集中制。确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止“一把手”个人或少数人说了算。三要建立健全村民民主理财制度，规范农村集体资金收支程序。建立和完善集体资金监管办法，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、增值。四要坚持和完善民主生活会制度。班子按规定开好民主生活会，通过民主生活会，统一思想，增进团结，解决问题。五要建立和完善内部管理制度。坚持用制度管人、管事。进一步促进机关作风建设，改善服务方法，提高办事效率。六要加强和完善审计制度。探索和完善村民理财小组对村委会任期和村干部离任经济责任审计。审计结果要在一定范围内公示，并注重审计结果的运用。

3、要建立监督管理的长效机制。要创新与农村民主政治发展相适应的监督机制，改进监督手段，形成监督合力，确保监

督到位。做到以落实监督为手段，提高党风廉政建设的整体效能。一是强化党内监督。认真落实《党内监督条例》，贯彻民主集中制，建立健全村级领导班子议事规则和民主决策机制。同时，将民主生活会、述职述廉、民主评议等制度，向村级干部延伸，确保权力规范运行。二是强化民主监督。建立村级民主恳谈会（听证会）制度，就村重大事项接受党员、村民的监督。建立民主评议村干部制度和村干部考核奖惩制度，村干部的工作实绩由村民进行评议。深入推进村务公开、镇政务公开、农村基层站所办事公开制度。凡涉及农民群众切身利益的重大事项，应当公开的都要公开，要从原来的“公开什么群众就看什么”变为“群众想了解什么就公开什么”。通过公开，切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。三是拓宽监督渠道。该县建立了信访联系工作制度，坚持经常性组织干部下访，面对面听取群众意见，依法依纪及时处理群众反映强烈的问题。

4、要建立案件查处的长效机制。惩治是最好的教育。纪检部门要把查处农村基层党员干部的违纪违法行为作为执纪办案的重点，严查那些以权谋私、贪污受贿和严重侵犯群众利益的案件。同时，要进一步加强对乡镇办案工作的指导，加大乡镇纪委的办案力度，帮助他们掌握政策界限，改进办案方法，提高办案水平。要坚持保护和惩处并举，做到保护改革者、帮助失误者、严惩违纪者，使腐败分子在党内没有藏身之地。注重加强对农村党员干部违纪案件的查处工作，重点加强对群众反映问题强烈、矛盾较多的单位和村去实地了解情况。对确有违法违纪行为或者经济问题的，依法进行查处，让企图以身试法者谈“腐”色变，让他们感到“手莫伸”，伸手“必被捉”，筑起村干部“不敢腐败”的防线。同时，坚持保护和惩处相结合，及时为受到错告或诬告的党员干部澄清事实，维护广大农村党员干部的威信和工作积极性。

5、要切实解决难点热点问题。加强农村基层党风廉政建设的目的之一就是使损害群众利益的突出问题得到进一步解决，为促进农村经济发展，推动新农村建设提供坚强的政治保证。把认真解决当前农村基层党风政风中的热点为问题重点。一是认真解决好农民群众上学难、上学贵的问题。加强对落实中央关于深化农村义务教育经费保障机制改革的各项政策的监督检查，坚决杜绝农村学校乱收费行为。二是解决农民群众看病难、看病贵的问题。积极采取治理农村医药购销和医疗服务工作中不正之风的有效措施，大力整顿农村医疗服务秩序和药品流通秩序，规范医院和医生的用药和治疗行为。同时，加强农村基层药品监督网建设，认真解决部分农村基层假劣药品突出问题，净化农村基层药品市场，坚决查处假冒伪劣药品危害农民群众身体健康的恶性事件。三是切实加强对农资市场的监管，严厉打击制售假冒伪劣产品坑农、害农的行为。

第五篇：加强农村供电所党风廉政建设的思考

农村供电所党风廉政建设是县公司党风廉政建设的基础，它的好坏直接影响县公司的形象，所以进一步加强供电所党风廉政规范化建设具有十分重要的意义。我们认为要强化供电所的廉政建设，重点要加强供电所的廉政教育、制度建设、监督考核和优质服务这四个方面工作。

一、加强廉政教育

要紧紧围绕建设一支廉洁从业的农电队伍，积极

适应形势任务和社会环境条件的变化，从规范化入手，始终把廉政教育工作放在队伍建设的突出位置，使廉政教育走上了内容系统化和机制制度化的良性发展轨道。

1、规范机制，廉政教育制度化。

健全的制度是抓好廉政教育的重要保障。要围绕规范廉政教育，主要建立“三项制度”：

1、教育学习日制度。明确规定每月廉政教育日。

2、考核制度。为检验廉政教育学习的成果，定期组织考试，重点考察廉政建设方面的制度规定和教育内容的掌握情况；

3、监督检查制度。纪委要负责对廉政教育工作落实情况进行专项监督检查，促进廉政教育规范化的落实。

2、规范内容，廉政教育系统化。

廉政教育的内容要围绕三个方面开展：

1、基本理论灌输教育。要把“干事、干净”的基本理论灌输教育放到廉政教育的首位，坚持用科学的理论武装员工的头脑。

2、正面典型示范教育。要组织员工学习先进人物的模范事迹，在供电所形成了崇尚先进、争当先进、赶超先进的良好氛围。

3、警示教育。在廉政教育中，要注重选择典型案例开展警示教育，引导员工深刻剖析反面典型的危害、成因，防患于未然。

二、加强廉政制度

要按照国家电网公司构建“三化三有”特色惩防体系基本框架和“三严一常”的根本措施要求，通过建立供电所廉政预警制度，进一步加强供电所的廉政制度建设。

要建立供电所廉情特征数据库。近年来公司系统在供电所开展了廉政危险源点分析预控，反商业贿赂、党风廉政反违章和集中排查等多项廉政工作，我们可以利用这些工作的成果建立供电所廉情特征数据库，通过三级廉政预警系统进行实时监控，这样一方面可以巩固各项排查整治活动的效果，另一方面可以促使供电所严格执行各项廉政制度，达到廉政预警的目标。

三、加强监督考核

1、建立供电所长的廉政年审制。每年定期组织审计、农电、财务等部门人员和职工代表成立联查审计小组，以供电所长是否廉政从业为重点，对其进行廉政审计。通过开展审计工作，核实所长在一年内对各项费用使用的真实性和合法性，客观评价其工作业绩，为考核、选拔、任免、奖惩提供依据。同时通过审计促使供电所长增强遵纪守法和廉洁自律意识，推进党风廉政建设，建立健全内部控制制度，加强经营管理。

2、建立内外并重的考核机制。一方面可以通过修订《供电所党风廉政考核细则》、组织职代会测评和开展考廉评廉活动等措施建立并完善全方位、立体化的内部考核机制。另一方面要高度重视社会监督和评价，要在供电营业区内聘请服务质量员和行风监督员，通过每年召开服务监督员座谈会，倾听群众意见与建议，并积极参加创建“满意站所”工作和行风评议工作等地方纪委开展的考评活动，从而建立内部与外部有机结合的考核机制。

四、加强优质服务工作

1、进一步规范服务窗口。现在供电所都建立了一个规范的服务窗口，服务的硬件都统一了，但是窗口人员对客户提的实际问题的答复还未统一，常常会造成客户的误解，影响服务质量。为此要组织营销人员根据营业业务、95598、电费门市收费三种岗位日常工作中经常遇到的难点、热点问题，并就问题的处理和解答作标准化解答，编写《标准化服务用语手册》，并发放给窗口人员，使他们在服务过程中有据可依，进一步提高优质服务水平。

2、建立优质服务新机制。随着经济社会的发展，客户对供电服务有了新的要求，这需要我们不断改进优质服务机制与之相适应。我公司打算以践行一个宗旨，追求两个满意，坚持“三零标准”，深化“四个对接”，推行“五心”服务、落实“六办”方针，建立优质服务新机制。具体如下：

一个宗旨：人民电业为人民的服务宗旨。

两个满意：政府满意，群众满意。

三零标准：服务零距离、业务零差错、抢修零投诉。

四个对接：主动对接、跟踪对接、上门对接、联动对接。

五心服务：让客户用电安心、交费省心、计量放心、热线舒心、服务贴心。

六办方针：对亟待解决的问题，做到高效快捷“立即办”；对历史遗留问题，做到不推不让“主动办”；对客户的个性问题，做到深入实际“上门办”；对关系经济发展的重大问题做到统筹协调“全力办”；对一些条件暂不具备或一时难以解决的问题，做到创新思维“创新办”；对一些涉及面广、政策性强的问题，做到不遮不掩“公开办”。