黔江区农村基层党风廉政建设制度

第一篇：黔江区农村基层党风廉政建设制度

重庆市黔江区农村基层党风廉政建设制度

述勤述廉制度

一、述勤述廉对象。包括党支部书记、村委会主任、村委文书、计生专干、团支部书记、妇联主任、民兵连长等。

二、述勤述廉内容。年初由村委干部通过村民代表大会向全村群众作出勤廉承诺，并与镇党委签订勤廉责任书。“勤”的内容主要包括产业结构调整、帮助群众发展特色农业和个体经济、带领群众致富、社会治安、民事调解等方面的目标和任务。“廉”的内容主要就处臵集体资产、一事一议筹资筹劳、婚丧喜庆事宜办理、遵守廉洁自律规定等方面。

三、述勤述廉程序。述勤述廉每半年一次，由镇党委负责组织党员、人大代表、政协委员、村民代表等参加。按照“自我总结、群众评议、反馈意见、认真整改”四个步骤进行。参评人员可根据干部述职述廉内容，发表意见并提出质询，村干部必须按职责分工分别予以答复。对一时解决不了的问题作出解释或承诺。村党支部据此梳理分类，落实整改措施，一份向群众公布，一份报镇纪委，纪委跟踪督查。村干部述职述廉报告和落实村民代表意见的答复，在村务公开栏公示，公开接受群众监督。

四、结果使用。村干部述职述廉有关资料由镇纪委负责汇总，分别收入村干部本人的考察工作档案、廉政档案，并以此作为村干部业绩评定、奖励惩处的重要依据。对群众不满意率超过40%的村干部诫勉谈话，连续两次的，给予组织处理。对于群众不满意率超过60％的村干部将被要求引咎辞职。

村干部离任审计制度

一、村干部离任必须履行相关手续和组织程序。由镇派人召开会议公布离任通知，并做好离任干部的思想工作，找本人谈话，征求本人意见。

二、离任干部必须遵守有关纪律规定，做到帐务、钱、物“三交清”，并做好其他工作的交接。

三、镇纪委和财政所对离任干部进行经济责任审计，并将审计结果在适当范围公开。

四、对审计发现的问题，离任干部要向组织作出负责任的说明。涉及违纪违规的，要按照有关纪律、政策规定进行处理。

村务公开制度

一、村务公开是指按照规定程序、时间、形式，将涉及居民权益的重要事项如实公布于众。

二、村民委员会负责村务公开制度的实施，接受村民监督。

三、村务公开的基本内容

1、村经济社会发展规划和年度工作计划及目标执行情况。

2、年度财务计划及其各项收入和支出。

3、村集体经济收益分配和债权、债务情况。

4、集体资产的管理和经营情况、土地等生产资料和各业生产经营承包方案及其承包费的收缴情况。

5、兴办集体经济项目和公益事业的“一事一议”情况。

6、救灾救济、民政低保款物的发放情况。

7、被征用土地及其补偿费、安臵补助费的收支情况。

8、宅基地的申报、批准和使用情况。

9、计划生育的落实情况。

10村委会换届选举及人员分工情况。

四、村级财务在接受民主理财小组审核后必须一个季度公布一次，每一个季度的第一个月的5日为村务公开日，其它事项可以根据需要和村民要求及时公布。

五、村务公开的形式

1、召开村民代表会公布。

2、在公开栏内张榜公布。

诫勉谈话制度

一、诫勉谈话事项。政治态度不端正，有错误言行，造成不良影响；对党的路线方针政策和上级决议消极抵触，贯彻不力；谎报成绩，隐瞒问题，欺骗领导和群众；工作方式简单粗暴，破坏干群关系；对工作不负责任，推诿扯皮，工作效率和质量差，完不成任务；利用职务谋取私利；滥用职权侵害群众利益；包庇违法违纪行为；对持不同意见者打击报复；浪费国家和集体资财；参与或支持迷信、赌博活动；在廉洁自律、生活作风方面群众反映较大等。

二、诫勉谈话程序。对需要给予诫勉的村委干部，先由镇组织、纪检部门提出诫勉意见，报请镇领导班子集体研究决定。组织、纪检部门与被勉诫的村委干部进行谈话，宣布诫勉决定，指出存在问题，提出改正要求。诫勉期限为3至6个月。

三、诫勉要求。诫勉期间，被诫勉的村委干部要定期向组织、纪检部门汇报思想和工作情况。诫勉期内能够改正错误的，期满解除诫勉；诫勉期间错误改正较快、工作表现突出的，可以提前解除诫勉；拒不改正错误，或有其他违法违纪行为的，视具体情况，给予纪律处分，或采取组织措施进行处理。村委干部在诫勉期内不具有评先评优资格。

重大事项报告制度

一、主要对象。包括村党支部委员会成员、村民委员会成员。

二、重大事项内容。指村干部本人和家属在承包批宅基地、购建房屋、计划生育、及婚丧等方面可能会引起干部、群众误解的，或村内突发性事件、自然灾害等重点事项。

三、村委前五职干部应将重大事项向镇党委、办事处报告，后四职干部应将重大事项向村党支部报告。村干部每年都要填写镇纪委制发的《个人重大事项报告表》和《个人收入申报表》，并将报告制度的执行情况列入村委班子民主生活会自我检查和工作述职的内容。

四、村干部重大事项报告时间原则上半年报告一次，如•遇特殊情况，应随时报告。

“村财镇管村用”制度

一、对村级财务实行“账户统设、集中核算、统一管理、规范收支、定期公开、上下监督”的管理方式，使村级资金的所有权、使用权与管理权、核算权相分离，实行“村财镇管村用”。

二、各村委集体经济组织的资金和账务委托给镇财政所进行代管，收入必须进入财政所村级财务专账，支出必须通过联系村领导审核，不合理的支付一律拒绝报销。

三、大额开支由村支两委提出申请，经民主理财小组或村民代表讨论通过后报镇财务管理领导小组审批，未经批准不得拨付。办公费实行按月凭发票到财政所报销。

四、财政所每季度为各村编制财务公开明细表，由各村于下季度首月初5日内向村民公布每季度财务收支情况，对群众反映强烈的问题组织力量进行重新核实处理。

辞职制度

一、引咎辞职制度。村干部因个人能力不够、自身行为不当或工作失误造成重大损失或影响，可以主动请求辞去担任职务。要求本人以书面形式向村党组织或街镇提出辞职申请，经镇党委对其情况进行调查核实，广泛征求村支两委班子、党员、群众的意见，召开相应的党员大会或村民代表会议进行讨论确定。

二、责令辞职制度。镇党委根据村干部在任职期间的表现，认定其已不再适合担任现职，可责令其辞去现任职务。对凡应引咎辞职而不提出辞职申请的，镇党委也将责令其辞职。责令辞职将严格按调查取证、讨论决定、责令辞职和强制执行的程序进行。对拒绝执行责令辞职的村党组织班子成员，由镇党委给予免职处理；对拒绝执行责令辞职的村委会班子成员，通过法定程序提请罢免程序的，将取消当年度所有报酬待遇。

公务接待制度

一、全面实行村级零接待制度。

二、镇干部下村委，村委一律不得开支公务接待费，不得以任何名义用公款宴请党政机关工作人员，不得赠送礼品和安排其他消费活动。

三、对确需在村委进行的公务接待，由镇统一安排，费用由镇承担。

四、驻村或包村干部需在当地用餐的，一律按实际用餐费用交纳伙食费。

民主决策制度

凡村委重要工作、重大事项的决策，必须经过以下步骤：。

第一步：由村党支部提出需要民主决策事项和初步方案。

第二步：召开村支两委班子会议讨论民主决策事项和方案，然后提交党员大会通过。

第三步：将初步方案在全村公布，广泛征求意见。第四步：将形成初步方案后报镇党委、政府审核，审核同意后再召开村民代表大会进行投票表决。

第五步：由党员代表大会讨论修改，形成决议。第六步：将决议提交村民代表大会讨论，并将结果向全体村民公开。

同时，两委班子会议、党员大会、村民代表大会必须形成详实的会议记录，记载整个会议、决策过程。镇党委`政府定期检查，如发现违规操作或拒不执行者，由镇纪委按违纪查处。

村委议事制度

一、议事原则。坚持集体研究、分工负责，会议确定的原则，坚持以党支部为领导核心的原则，坚持民主集中制的原则，坚持实际管用的原则。

二、议事机构。要设支委会、村委会议、村支两委会、党员大会、村民代表大会、村民大会六个层次。

三、议事方式和内容。将基层组织建设、经济发展、工农业及第三产业、计划生育、文教卫生、社会治安、民调治保、救济救灾等内容。具体采取以下方式进行：

（一）支委会。支委会每月召开一次，由支部书记召集，上级安排或有紧急情况随时召开。主要工作：听取村委会各项工作进展情况并提出指导意见，加强监督；学习贯彻上级党委、政府文件精神；听取入党积极分子培养联系人汇报培养联系情况，确定重点培养对象；支部书记同村干部进行廉政谈话。

（二）村委会议。根据工作情况，随时召开。由村委会主任负责召集，为便于安排工作，参加人员可扩大到村民小组长。主要议事内容：学习贯彻各级党委、政府的工作安排精神；做好财务的收支，要求支出合理，帐目清楚；处理日常性事务。

（三）村支两委会。原则上每月上旬召开一次，由支部书记负责召集。主要议事内容：讨论制定贯彻党的路线、方针、政策及上级党委、政府的各项工作指示，研究落实的具体措施；研究制定年度经济发展、精神文明建设的总体规划； 根据村民代表会议通过的各项规划和议定的事项，搞好经济、文教卫生、计划生育、民政、土地、民调、精神文明、文化活动及各种日常性、临时性、突发性事务的研究处理；村委会不能决定的事情，由两委会提出工作方案，提交村民代表会讨论。

（四）党员大会。必须每年召开一次，上级党组织要求或大多数党员要求召开，也可临时召开，由党支部负责召集。主要议事内容：学习党的路线、方针、政策；讨论支委会工作报告，制定下年度工作计划，评议支委会成员；讨论发展党员和表彰、处分党员；选举支部委员会或出席上级党代会的代表；讨论罢免、撤换不称职的支部委员或出席上级党代会的代表；讨论村经济发展规划，动员党员带头致富；其他需全体党员决定的重大问题。

（五）村民代表会议。村民代表会议原则上每年召开两次，两委会或以上代表要求召开时，也可临时召开。由村委会主任负责召集。必要时可以邀请驻在本村的企业、事业单位派代表列席村民代表会议。村民代表由有一定参政议政能力、公道正派、热心集体事业、在群众中有一定威信的村民担任。一般按10户推选一名的原则，依法选举产生。党支部书记、村委会成员、村住在本村委人大代表、政协委员，村民代表的任期与村委会相同，每届三年，可连选连任，必要时也可以撤换和补选。村民代表会议主要议事内容：听取和审议村委会的工作报告和财务收支情况；并评议村委会组成人员；讨论决定本村委经济发展规划；讨论决定本村社会发展重大事宜；审查村务公开各项内容是否合理、合法；对村民代表不清楚或不满意的，由村务公开监督小组组长负责解释。村民代表会议形成的决议、决定及讨论结果，要符合党的政策和法律法规，同时，报办事处备案。

（六）村民大会。村民大会在村委会换届、上级组织选举人大代表、三分之一以上村民提议，村支两委会认为必要的，村民代表大会认为必要的情况下召开。一般由党支部负责组织。主要议事内容：依法选举村委会组成人员；依法撤换和罢免村委会委员；讨论决定涉及全村群众特别重大利益的事项；村民大会形成的一切决议必须报办事处和民政局备 案。

廉政建设学习教育制度

一、原则上每半个月安排一次党支部学习，如遇特殊情况，可做适当调整，学习可采取授课与自学相结合以及以会代训，观看党风廉政建设电教片、开展调研、举办知识竞赛等多种形式。

二、主要对象。对“两委”领导班子成员、全体党员、村民代表，必要时扩大到非党员的村（组）干部。

三、主要内容。马克思主义基本理论，邓小平理论，“三个代表”重要思想，党在农村的路线、方针和政策，法律、法规以及上级有关党风廉政建设文件精神，有时根据实际情况而定。

四、主要程序

（一）登记到会人数，并指定专人做好学习记录；

（二）宣布学习内容并组织学习；

（三）围绕主题开展讨论；

（四）归纳讨论意见，形成学习心得。

五、基本要求

（一）通过学习，切实转变学风，提高思想政治素质，树立勤政廉政形象；

（二）“两委”班子成员应全部参加学习，无特殊情况，不得无故缺席；

（三）学习内容要具有针对性，并要求有关人员做好材料整理、备课等工作，保证学习质量；

（四）“两委”班子成员要针对学习内容，每年撰写一至二篇学习心得。

廉政情况分析制度

一、为加强农村基层党风廉政建设，党委每季度召开一次辖区廉情分析的党委扩大会议。

二、由纪检、组织、财政、农经、信访、社会事务等部门和相关基层站所负责人参加。

三、互通情况，及时发现和研究解决农村基层干部廉政方面存在的苗头性、倾向性问题。对群众有反映属一般性问题的，进行提醒教育；对有轻微违纪的，进行诫勉谈话，督促其限期纠正，使干部不犯错误或少犯错误；对违纪违法的，依纪依法严肃查处。

村级纪检员制度

一、纪检员条件。思想政治素质好、为人正派、办事公道、廉洁奉公、敢于坚持原则、有一定政策理论水平和农村工作经验的党员（原则上为支委委员）。

二、主要职责。

1、协助村级党组织抓好党风廉政建设和反腐败工作，利用村务公开栏等宣传阵地大力开展农村廉政文化建设。

2、负责对村务、财务公开情况进行跟踪监督，定期排查和收集本村群众反映和关心的信访热难问题，及时化解矛盾，确保小事不出组，大事不出村委。

3、参与村委重大决策，搜集村民意见，定期不定期进行质询，监督财务开支及其他廉政方面的问题，使廉政建设在村委有人管、有人问。

4、方便群众来访、解决各类上访、化解基层矛盾，把违法违纪和不稳定因素消除在萌芽状态。

三、监督内容。村委的开支合不合理、收入合不合法、工作到不到位。

年度考评制度

一、考核对象。以村支部书记、村委会主任、文书、计生专干`综治专干为主要对象，突出岗位职责考核。

二、考核内容。按照经济发展、社会事业、党的建设分别占4：3：3的比例，由镇党委政府因村确定具体考核指标，突出村级组织建设、精神文明创建、党风廉政建设、惠农政策落实、产业项目发展、基础设施建设、计划生育、社会治安等工作重点。

三、考核方式。每年底考评一次，按照自查自评、组织考核和群众测评相结合的办法对年度工作指标任务完成情况进行考评，考评结果向村民公示，广泛接受党员和群众的监督。

四、结果使用。考核结果分为优秀、称职和不称职三个等次，并与村干部的经济、政治待遇和使用挂钩，考核不称职的按照党内法规和《村民委员会组织法》给予免职或依法罢免。三年任期目标综合考评以年度考评为基础，与换届考察相结合，任期目标综合考评结果不称职的不得提名为村支两委干部侯选人。

领导信访接待制度

一、党委、政府领导班子成员以轮流值班的形式，负责当天的来信来访。

二、信访工作坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，认真受理属于职权范围的信访事项，倾听社会各界和广大群众的意见，帮助解决各种问题，不得推诿、敷衍、拖延。对不属于职权范围的信访事项，应当告知信访人向有权的机关提出。

三、对待来电、来访要热情周到，耐心听、认真记、主动问、尽心答。能够解决的及时给予办理，不能及时解决的要做好解释工作，力争把问题消除在萌芽状态，解决在初发阶段。

四、当天值班领导受理的信访件或上级机关、上级领导批办以及其他部门转办的信访件，由办公室负责做好登记并报主要领导批转。

五、对上级机关、上级领导转交办的信访事项，办结后由承办单位或具体承办人及时将办理结果形成书面报告交主要领导审核后，由办公室反馈上级机关和上级领导。

六、接待群众来访的当天值班领导与信访事项或信访人有直接利害关系的，应当回避。

七、严格执行信访工作纪律和工作保密制度，保护来信来访人的合法权益。

八、各值班领导和工作人员，在信访工作中要认真负责，依法办事，若出现玩忽职守、徇私舞弊等失职、渎职行为，17 将严格依照有关法律、行政法规和《信访条例》的规定，追究有关责任人员的行政、刑事责任。纪检案件查处制度

一、案件受理后，对检举、控告以及发现党员的违纪问题，经初步核实后，确有违纪事实，并需追究党纪责任的，按照规定的权限和程序办理立案手续。

二、对已经立案的案件，镇纪委根据案情成立调查组。

三、严格按照事实清楚、证据确凿、定性准确、得理恰当、程序合法“二十字”办案的基本要求，对案件进行查处，查处案件必须注重事实的连续性，调查材料的合法性，证人的关联性以及程序的合法性。

四、调查取证工作基本结束后，调查组应经过集体讨论，写出调查报告，事实材料须同当事人见面并签署意见。

新债责任追究制度

一、村委会要坚持勤俭节约、从简办事，一律不得举债搞建设。

二、村党支部、村委会不得向金融机构借款或为企业提供担保，严禁集体用借（贷）款垫付各项税费和用于其他开支。

三、不准开展要求村委和农民出钱出物的达标升级和检查评比验收活动。

四、不准强令村级组织完成种养计划和技术推广任务。不准任何单位向村级组织强行摊派报刊、书籍征订任务。

五、凡发生新的债务的村，必须追究主要负责人的责任。对违反规定造成新债务的责任人，要视情节轻重和数额大小，依照有关规定，给予党纪政纪处分，并依法追究其经济和行政责任。对以举债为名从中牟利的干部，要责令其将所得款项全部退回，并视情节轻重给予相应的纪律处分，构成犯罪的移送司法机关处理。廉政建设联席会议制度

一、联席会议办公室设在镇纪委。

二、联席会议由街道纪工委牵头，由镇纪委副书记、监察室主任召集。由镇各科室站所、直属部门部门主要负责人组成。

三、联席会议主要职责：研究拟定全镇农村基层党风廉政建设工作计划；组织召开专题会议，安排部署农村基层党风廉政建设工作任务；检查、指导和督促有关农村基层党风廉政建设各项工作任务的落实；研究和协调解决农村基层党风廉政建设工作中的重大问题和重要事项；协调指导农村基层党风廉政建设工作相关政策规定的研究制定工作；及时总结和推广农村基层党风廉政建设工作中好的经验和做法；承办党委、纪委交办的其它相关事项。

四、联席会议一般每半年召开一次，如遇重要事项可随时召开。

公共资产监管制度

一、监管原则。坚持以法律法规为依据，坚持镇公共资产性质不变的原则，坚持村集体对村级资产享有的“所有权、使用权、收益权”不变的原则；

二、监管机构。政府成立由主要领导担任组长的公共资产监管领导小组，同时依托农业站、财政所设立公有资产监管中心，负责实施日常性监管。

三、监管范围。凡属于政府所辖的公有资产，包括镇本级机关和企事业单位依法属于国家所有的资产，以及村级集体资产，依照有关规定，统一列入集中监管范围。

四、监管办法。坚持按照“公开、公平、公正”原则，通过清产核资、界定产权；登记造册、分类归档；建立制度，规范程序等办法，实施有效监管。

五、监管程序。对集体资产进行转让、出售、租赁、发包等要严格按照资产处臵管理权限进行报批、审核和处臵。对超过限额标准的集体资产处理，要由村民委员会组织召开村民代表会议，通过民主决策，形成处臵决议。

村委干部廉洁自律“十不准”

一、不准违反程序和规定擅自处臵集体资金、资产、资源；

二、不准利用职务挪用、侵占、截留扶贫、救灾资金和实物，侵害集体和群众利益；

三、不准用公款大吃大喝和用公款参与营业性场所娱乐活动；

四、不准借婚丧嫁娶事宜大操大办，聚钱敛财；

五、不准参与宗族宗派等非组织活动；

六、不准利用职务之便为本人、配偶、子女及其他亲属谋取不正当利益；

七、不准拉票贿选和在入党、提干方面搞权钱交易；

八、不准虚报浮夸、弄虚作假骗取荣誉和其他利益；

九、不准利用职权借用公款逾期不还；

十、不准参与封建迷信活动、赌博等。

第二篇：农村基层党风廉政建设制度

农村基层党风廉政建设制度

（一）村级事务听证制度

为探索建立管理民主的农村基层组织建设管理新模式，使村民的知情权、决策权、参与权和监督权得到有效落实，提高村“两委”办事的透明度，特制定本制度。

一、成立听证领导小组

本制度有听证领导小组具体负责组织实施，听证领导小组由村支部书记任组长，村主任任副组长，村“两委”成员为成员，另通过村民代表大会选举产生20名成员，组成听证领导小组。

二、听证人员必备条件

听证领导小组成员应具备以下条件：一是遵纪守法，办事公道，坚持原则，作风正派；二是密切联系群众，在村民中具有一定威信；三是近两年来没有违反计划生育行为；四是热心村公益事业，能讲实话、讲真话，敢于与不法行为作斗争。

三、明确听证范围

规定凡重大村集体经济的立项、承包、租赁事项，集体基建项目的招标方案，村级发展规划，5000元以上的村公共设施建设项目以及村民切身利益和村民普遍关心的热点难点问题等，都必须召开听证会议。听证的重点事项包括以下几个内容：一是村级经济发展规划和计划；二是“一事一议”筹资筹劳，村内生产性和公益性工程建设的招标和投标，资产和资质项目的发展，集体大宗固定资产转让、征地拆迁补偿；三是集体资产的管理使用，救灾救济优抚款物分配，确定低保对象、村干部补贴、村规民约等事项；四是旧村改造、新村建设等重大事项；五是村民反映强烈的经济或经济事项。

四、严格听证程序

坚持“村委酝酿、征求意见、完善充实、听证表决”四个原则。一是由村“两委”提出听证的事项，并制定实施方案；二是由该村的挂点领导、驻村干部和村“两委”干部共同组织召开会议，并要有2/3以上的听证人员参加会议方可正式召开听证回；三是听证会议上表决内容要对外公布。

五、注重听证效果

在听证会上，各级干部要认真做到四个方面：一是大力营造亲民为民的融洽氛围；二是以详实资料通报村级事务管理过程；三是讲明讲透村级事务实施工程的重要意义；四是虚心听取群众的意见和要求，同时对没通过的事项在会议结束时，当众宣布村“两委”进行答复的期限，直到群众满意为止。

（二）廉政承诺制度

为进一步促进领导干部廉洁自律，规范领导干部廉洁从政行为，加强对领导干部的组织监督和群众监督，特制定本制度。

一、承诺主体

（乡）镇党政班子成员、机关各部门主要负责人、村两委干部。

二、承诺内容

依据《廉政准则》和我县（乡）镇实际情况确定，突出群众反映强烈的热点问题，紧密联系干部的职责和工作特点，注重针对性。具体包括：

1、遵守《中国共产党党员干部廉洁从政若干准则（试行）》及中央和上级制定的领导干部廉洁自律的各项规定。

2、不利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、政府采购等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利。

3、不利用职权违反规定擅自决定大项目安排、大额度资金使用、重大决策、重要人事任免等事项。

4、不利用职权和职务上的影响为本人及他人谋取不正当利益；不放任或纵容配偶、子女和身边工作人员违纪违法。

5、不收受与行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证，无法拒收的应立即上交。

6、不违反规定报销通讯费用。

7、不违反规定购买和乘坐超编超标公务小汽车。

8、不违背《党政领导干部选拔任用条例》调整、使用干部。

9、不弄虚作假、虚报浮夸；假公济私，化公为私。

10、不用公款大吃大喝，铺张浪费。

11、违反承诺，愿意接受组织的调查处理。

12、结合各自工作职责和业务特点，其他需要承诺的事项。

三、承诺时间

每年进行与村干部述职述廉工作结合开展一次公开承诺。

四、承诺方法

由领导干部个人填写廉政承诺卡，在本单位、本部门公示后，存入本人廉政档案。

五、承诺监督

按照干部管理权限，由县（乡）镇纪委对领导干部实行承诺的情况进行监督检查，采取多种形式广泛听取广大干部职工的意见。领导干部实践承诺的情况与党风廉政建设责任制的落实情况一并进行考核，考核结果存入个人廉政档案。

六、违反承诺的处理

违反承诺，构成违纪的，按照干部管理权限由县（乡）镇纪委进行调查处理。

（三）干部下乡“八不准”

一、不准打扑克麻将。

二、不准接受村民的宴请。

三、不准接受公务活动对象的礼品和馈赠。

四、不准利用工作之便，为亲友谋取私利。

五、不准利用职权泄私愤打击报复。

六、不准到村级报销应由本人支付的费用。

七、不准组织参与宗教迷信拉帮结派等活动。

八、不大操大办婚丧喜庆事宜和借机敛财。

（四）“五事”制度

为进一步关心群众的疾苦，倾听群众的呼声，更好地为人民服务，特建立本制度：

一是干部“问事”。实行村干部分片包干责任制，每个村干部一片。包片村干部每月必须深入群众中，了解群众家常事、烦心事、急难事、困惑事，准确掌握社情民意。

二是群众“说事”。每周星期四为“说事日”。每逢说事日，群众可以到村两委办公室说事，可以反映问题，也可以向村委会提意见、建议，由值班干部接待处理。

三是集体“议事”。对于关系村经济社会发展的重大问题，由村干部、党员代表、村民代表组成的村民“议事会”集体研究，民主决策，做到“大事能议、议而能决、决而能行、行而有果”。

四是及时“办事”。对群众反映的事情，村干部能够解决的现场解决，不能及时解决的进行解释，并作出承诺。

五是定期“评事”。实行村两委干部“年初承诺、年中恳谈、年末述职”。年末述职述廉直接面向党员、村民代表，让代表评议。

（五）村级管理“一事一议”制度

一、村级范围内兴办水利、农田基本建设、修建村级道路和桥梁、植树造林等集体生产、公益事业所需资金和劳务用工，可通过“一事一议”筹集。

二、村级“一事一议”筹资筹劳，遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则。

三、“一事一议”的审批程序：年初村委会提出预算方案，经村民代表会议讨论通过，报乡政府审核,送市农民负担监督管理部门批准执行。

四、经过审批的筹资筹劳一律填入负担卡，由村委会按卡组织收取，按议定的用途使用。

五、“一事一议”筹集的资金属村集体所有，所收资金全部交乡农村财务代理中心代管。

六、村集体生产、公益事业完工后，要及时办理决算，对“一事一议”资金的收支情况要张榜公布，接受群众监督。

（六）涉农负担负担监督管理五项制度

一是加强领导，严格实行目标管理责任制。区、镇（场）成立 “减负”工作领导小组，明确区、镇（场）党政“一把手”对“减负”工作“亲自抓，负总责”的领导体制和“谁主管、谁负责”的专项治理责任。

二是阳光操作，全面推行涉农收费公示制。通过公示栏、公示牌、公示墙、价目表等形式，广泛向农民公开税收、价格、收费的文件依据、项目名称、征收标准、对象范围、举报电话等内容；把所有涉农收费的项目、标准、依据全部进行公开；对因季节性和需政府指导的涉农价格收费，如种子、化肥、农膜等农业生产资料价格，及时通过电视、报刊向社会公示，防止损农害农现象的发生。

三是综合整治，认真落实涉农负担督查制。区农办每年组织两次农民负担工作督办检查，全面掌握各地落实惠农政策和“减负”政策情况，发现问题，及时督导整改到位；区纠风办、区监察局对涉农部门执行政策情况实施全方位监督；针对督办检查和明查暗访、农民负担义务监督员反映的涉农收费问题，安排部署专项治理工作，坚决查处和纠正任何损害群众利益、加重农民负担的不正之风。

四是民主管理，严格执行“一事一议”审批制。凡需要农民筹资筹劳的事项，均需经过“四议二公开”程序，即由村党支部会议提议，村“两委”班子会商议，村党员大会审议，村民大会或村民代表大会决议，决议结果公开，实施结果公开，有效杜绝了个别地方不顾经济实力，盲目兴办公益事业，加重农民负担的现象；该县作出规定，通过村民“一事一议”决定的筹资筹劳项目，必须报镇政府审核同意，经区减负领导小组审批后方可执行，各村不得未经审批而自行筹资筹劳，不得超标准筹资筹劳；经区、镇审核批准实施的筹资筹劳项目要填写农民负担监督卡，所筹资金由镇财政所统一管理，资金的收取使用情况必须及时公布，接受群众监督。

五是严明纪律，认真落实责任追究制。区减负领导小组对减轻农民负担工作严格考核，严格奖惩，对“减负”工作成绩突出的单位和个人予以表彰，对存在问题的单位和个人在评先评优时实行“一票否决”；对涉农乱收费和加重农民负担的行为坚持做到发现一起，查处一起，通报一起。

（七）农村基层党风廉政建设教育制度

1、坚持以带领农民脱贫致富为己任，不断发展壮大集体经济。严禁不思进取、无所作为。

2、坚持原则，秉公办事。严禁丧失原则、办事不公，村务不公开、假公开，愚弄群众。

3、坚持民主管理，重大事项民主决策。严禁不经村民大会或村民代表大会讨论决定，擅自处置、决定村固定资产、村集体资源和涉及农民切身利益的重大事项。

4、坚持并严格执行廉洁自律各项规定，事事为农民群众做出表率。严禁以权谋私、借机敛财、侵占集体资财和违规承包集体资源，以及用公款支付应由个人承担的费用。

5、坚持服务群众、体察民情，努力为群众办好事、办实事。严禁脱离群众、对群众生产、生活遇到的困难和问题视而不见、袖手旁观。

6、坚持维护农民群众的切身利益，严格执行“一事一议”管理制度。严禁在筹资筹劳上违背群众意愿，突破限额，加重农民负担，侵犯农民合法权益。

7、坚持维护农村稳定，超前发现和解决上访隐患。严禁工作简单粗暴、强迫命令，组织、支持和参与群众上访。

8、坚持民主管理，重大事项民主决策。严禁不经村民大会或村民代表大会讨论决定，擅自处置、决定村固定资产、村集体资源和涉及农民切身利益的重大事项。

9、坚持并严格执行财务管理制度，把有限的资金投入到发展生产和改善农民生活上。严禁设立账外账、“小金库”、坐收坐支、以个人名义存储公款，以及挤占、挪用、截留专项资金。

10、坚持崇尚科学、移风易俗，增强明辨是非的能力。严禁搞封建迷信、参与和纵容“法轮功”、“蒙头教”等邪教活动。

（八）党员“三会一课”制度

一、每月中旬安排一天为党小组会和党小组活动日，学习理论和科学知识，相互交谈学习心得，开展批评与自我批评；

二、每季度安排一次党课，以党章为基础教材，结合新时期党的中心任务，对党员进行教育；

三、每季度安排一次党课，召开一次支部大会，传达贯彻党的路线方针、政策和上级组织的工作部署，及时汇报支部工作，讨论研究有关重要事项和具体问题；

四、每月召开一次支委会，分析党员思想状况、研究党务工作。

（九）村务公开制度

(一)村务公开内容

根据当前农村工作实际和群众愿望，确定村务公开内容为五大类二十二项：

1、财务管理类

(1)财务计划、收入和支出情况；(2)集体债权、债务情况；(3)集体固定资产购建、处置、出租发包及经营情况；(4)集体财产情况；(5)村“两委”主要负责人离任审计情况。

2、负担济补类

(6)“一事一议”筹资筹劳情况；(7)涉农价格及收费情况；(8)救灾、扶贫等款物的接受、发放情况；(9)粮种直补情况;(10)退耕还林粮款补助情况。

3、土地管理类

(11)土地承包方案及落实情况；(12)资源性资产（含机动地）发包情况；(13)土地征用及拆迁补偿情况；(14)宅基地审批情况；(15)外来移民、新迁入户及失地农民政策落实情况。

4、政务事务类

(16)村级重大事项的决策情况；(17)村发展规划及工作计划和目标；(18)发展农民党员情况；(19)计划生育管理情况；(20)涉农有关政策法规落实情况等。

5、其它问题类

(21)群众关注并强烈要求公开的热点问题；(22)其它需要公开问题。

(二)村务公开的方式方法

1、活化公开形式。坚持把公开栏作为村务公开的基本形式，对规定的五大类二十二项公开内容，必须通过公开栏公开，公开栏要设在方便群众观看的地方。同时，还要通过广播、电视、网络、“明白纸”、征求意见信、民主听证等有效形式进行公开。

2.完善公开方法。一是集中公开。每年7月份公开上半年财务收支情况，1月份公开上财务收支情况。其它内容各部门、各单位每月确定一个日期集中到村上进行公开。如确实需要及时公开的，则随时发生，随时公开。二是垂直公开。按照“谁审批、谁收费、谁公开”的原则，由承担审批、收费职能的主管部门负责，将需要公开的事项直接到村公开。三是对应公开。对需要区、镇、村三级同步公开、层层衔接、相互对应的公开项目，实行区、镇、村三级同步对应公开。

(三)规范公开程序

村务公开的基本程序，原则上要按照酝酿确定公开内容、审核把关、实施公开、意见反馈、整理归档五个步骤进行。同时，要针对不同公开内容的不同特点，确定不同的公开程序。在具体公开过程中，对土地承包、土地征用以及有关重大事项决策等需要群众事先参与、事后监督的公开项目，必须经过预公开、正式公开、反馈公开等环节；对财务收支等需要严格审核把关的公开事项，必须经过村民代表和理财小组审核，镇及有关部门把关等环节；对农村有关政策、规范等需要群众了解的事项，可直接进行公开；对群众提出异议的公开内容，要经重新核实更正后，及时进行反馈公开。

(四)保障措施

为确保村务公开工作落到实处，取得实效，重点健全和完善五项保障机制。

一是民主参与机制。凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，都要召开村民会议和村民代表会议进行民主决策，按大多数人的意见办，从制度上防止少数村干部不顾群众意愿自行其是。要进一步完善民主理财、民主质询、民主监督等制度，切实把村务公开与基层民主政治建设有机结合起来，共同促进，共同提高。

二是监督约束机制。要进一步强化组织监督，区、镇村务公开工作机构要经常组织工作人员深入基层，进行有效监督，发现问题，及时采取整改措施。进一步强化审计监督，对财务收支等需要审计、审核的公开事项，区农办和镇农经站要定期搞好审计监督，确保公开内容的真实性。进一步强化群众监督，通过聘请村务公开监督员，设立举报电话、意见箱等形式，充分发挥群众监督的作用，对举报有功者，要酌情给予表彰奖励。

三是定期检查机制。各镇村务公开工作领导小组，要对各村村务公开工作情况每季组织一次检查；区村务公开工作领导小组办公室，对镇村务公开工作情况进行一次抽查，年终进行一次全面检查。四是考核通报机制。区村务公开领导小组办公室要根据形势发展的要求，制定和完善村务公开考核办法和评分标准，并将考核结果通报全区。

五是责任追究机制。对拒不实行村务公开制度，不严格履行村务公开程序，不落实村务公开责任，弄虚作假、消极抵制、不及时公开的，一律严肃追究有关责任人和领导者的责任；对由此而引发干群矛盾或导致群众上访的，要从重或者加重处分。

第三篇：加强农村基层党风廉政建设

关于加强农村基层党风廉政建设的几点体会

——赫文功

加强农村基层党风廉政建设，是构建社会主义和谐社会的重要举措，是推进社会主义新农村建设的有力保证。加强农村基层党风廉政建设是党的建设和政权建设的基础性工作，也是促进农村安定和谐的有效途径。农村基层党风廉政建设，以建设社会主义新农村为主题，以建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村为目标，认真贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，用发展的思路和改革的办法解决新农村建设中出现的各种问题。

党中央、国务院一直高度重视农村基层党风廉政建设。结合我国农村当前的实际，代表广大农民的利益，充分反映推进新农村建设和反腐倡廉工作的要求，为适应新的形势和任务，可以从以下六个方面加强农村基层党风廉政建设。

一、紧抓基层党风廉政教育

农村基层反腐倡廉教育，需要与巩固和扩大农村保持共产党员先进性教育活动成果相结合，与建设社会主义新农村历史进程相适应。把理想信念教育、党的宗旨教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育、政策法规和党纪条规教育放在突出位置，真正做到经常抓、反复抓。教育的内容可以结合本地一段时期内存在的问题，突出教育的针对性。同时积极探索教育的新载体，突出教育的创新性。适应农村特点，编写简易读本，制作教育课件，充分发挥农村党员干部现代远程教育等载体的作用。坚持把先进性教育活动与农村基层党风廉政建设结合起来，引导广大党员干部增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识，激励党员自己发现问题，自己分析问题，自己解决问题，从而使他们不断提高自身素质，增强保持先进性的自觉性和坚定性。

在农村加强党风廉政教育，要注重生动性，增强吸引力。下大力气抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育。通过举办民主法制讲座、法制宣传栏等形式，增强教育工作者的说服力，对农村干部进行民主法制教育，把农村基层民主纳入法制的轨道，深入到农村街、村、田间一线，宣传反腐倡廉形势、党纪法规知识和村级干部廉洁自律的规定要求，教育引导农村党员干部带头勤俭廉洁，带头遵纪守法，树立起廉荣腐耻观，以实际行动影响和带领广大农民群众建设社会主义新农村。

二、建立健全基层党风廉政制度

农村党风廉政建设以规范基层权力运行为重点，切实抓好制度建设。通过建立各项制度，逐步形成用制度规范农村党员干部行为，逐步形成“有章办事”、“按章办事”、靠制度管人的有效机制。健全乡镇领导班子议事规则，落实重大事项集体决策制度。完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的集体决策制度。进一步完善“一事一议”制度。建立健全农村基层财务制度，制定和完善农村集体资产监管办法，加强对农村集体资金、资产、资源的管理。

完善农村干部选拔任用机制，积极推行村党支部选举的“两推一选”办法。按照科学发展观和正确政绩观的要求，健全农村基层干部政绩考核评价机制和激励机制。全面推进乡镇政务公开、村务公开和党务公开。乡镇政权机关和基层站所要以公正、便民和廉政、勤政为基本要求，利用方便快捷的形式，重点公开涉及农民群众切身利益的重要事项。乡

镇要把贯彻落实村务公开制度作为一项重点工作，切实加强工作指导和监督检查。乡镇、村党组织的工作事项，除国家机密外，都要向党员和农民群众公开。

三、强化监督制约机制

农民是建设社会主义新农村的主体，只有充分发挥农民群众的主体监督作用，基层干部才不敢放松、懈怠，才能更加自觉地以科学发展观统领农村经济社会发展全局，更好地发挥先锋模范作用。扩大农村民主，强化民主监督，真正使人民群众参与管理集体事务。农村基层党组织和党员干部，切实按照《党内监督条例》的规定，认真履行监督职责，严格执行各项监督制度。认真抓好贯彻执行党的农村政策等情况的监督检查，围绕支农惠农政策落实情况、农村土地政策落实情况、农村综合改革推进情况开展监督检查。

在加强对乡镇、村干部监督考核上下功夫。加强对乡镇、村干部的民主评议、民主监督工作。认真开展对乡镇党委、政府和基层站所、企事业单位主要负责人的任期经济责任审计，重视和用好任期经济责任审计结果。把对乡镇、村干部的监督考核与群众的民主评议结合起来，努力形成上面有组织检查考核、下面有群众评议监督的工作机制。

四、严肃查处各类违纪违法案件

坚持纠建并举的方针和谁主管谁负责的原则，及时收集各种苗头性、倾向性信息，密切注意动向，把问题解决在萌芽状态，对反映属实的问题，必须严肃查处。必须及时、严肃查处农村干部中各种违纪案件，尤其要查处那些严重危害改革、发展和稳定的案件、严重侵害群众权益的案件。

当前，力求重点查处截留、挪用、侵占、贪污支农资金和征地补偿费案件，侵占集体资金、资产、资源案件，利用

职权谋取非法利益案件，涉及农民负担恶性案件，为黑恶势力充当“保护伞”案件等。着力解决极少数农村干部不严格按法律和政策办事、工作方法简单粗暴等问题，切实维护农民群众的合法权益。对形象不好、群众反映强烈的干部，及时采取组织处理措施。

五、切实维护农民切身利益

深入推进农村基层党风廉政建设，继续从农民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，着力抓好维护群众利益的工作。把维护和发展人民群众的根本利益作为农村基层党风廉政建设的出发点和落脚点，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，严肃查处各种违纪违法行为。

认真做好减轻农民负担工作，坚决制止在农民建房、用电用水和务工经商等方面存在的乱收费、乱罚款和各种摊派行为。制止违反涉农税收、价格及收费“公示制”和乡镇、村级组织、农村中小学校公费订阅报刊“限额制”规定的行为。加强对新型农村合作医疗资金的监管，坚决纠正农村医药购销和医疗服务中的不正之风。认真解决在扶贫、救灾、救助、移民等款物管理和使用中损害农民群众利益的问题。依法严厉打击制售伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。

六、加强对基层党风廉政建设的组织领导

抓好农村基层党风廉政建设，必须加强领导。农村基层党风廉政建设，县委是关键，乡镇是基础，主要领导要敢抓真管，认真负责，对重大问题亲自过问，一抓到底。将农村基层党风廉政建设工作摆上重要议事日程，纳入社会主义新农村建设的总体规划。县市党委和政府要全面掌握本地区农村基层党风廉政建设的情况，抓住突出问题和薄弱环节，研

究提出具体措施，加强工作指导。乡镇党委和政府发挥承上启下作用，抓好自身和村级组织的党风廉政建设，确保工作落实。

抓好农村基层党风廉政建设，需要充分发挥各职能部门的作用。纪检监察机关要加强组织协调，积极协助党委和政府研究制定农村基层党风廉政的总体部署和具体实施方案，加强与有关部门的联系和沟通，统一组织监督检查活动，协调解决工作中的矛盾和问题。调动各方面的积极性和主动性，形成协调一致、齐抓共管的农村基层党风廉政建设新格局。各级领导深入实际，调查研究，从理论和实际的结合上积极探索加强基层党风廉政建设的新思路、新方法。

第四篇：农村基层党风廉政建设

纠风治乱出实招 廉政建设显成效

——记我镇农村基层党风廉政建设

“加强农村基层党风廉政建设，党委是关键，纪委是枢纽，支部是重点，村组是基础。”我镇始终把加强领导、强化责任制落实、完善多位一体的齐抓共管运行机制放在农村党风廉政建设各项工作之首，不断强化各种制度的督促和落实，农村基层党风廉政建设取得了较好的成效。

一、完善制度确定奖惩

今年，我镇党委将农村基层党风廉政建设作为重点考核内容，每年与各部门、各党支部签订党风廉政建设目标责任书。同时，镇纪委对全镇47个行政村实行了工作目标管理。

为不断加强农村基层党风廉政建设，我镇47个行政村全部实行了镇干部包村联系镇党风廉政建设的制度。为加强协作配合，做到任务明确，措施具体，责任清晰，狠抓工作落实，我镇成立了以党委书记任组长，以其他党政联席会议成员为成员的“农村基层党风廉政建设工作领导小组”。

二、加大宣传狠刹歪风

我镇农村基层党风廉政建设严格贯彻落实县委提出的农村党员、干部廉洁自律规定，并结合全镇实际，制定实施了党风廉政建设实施方案。

我镇针对乔迁敬火之风成为各级领导和国家公职人员借机敛财的重要途径和形式。镇党委明确规定：全镇各级党政机关和国有企事业单位副科级以上的领导干部，一律不准以本人或家属名义操办乔迁敬火、子女升学入伍、职务升迁、家人祝寿等群体性宴请敛财活动；一律不准参加他人举办的此类活动；对副科级以上领导干部及其子女婚丧喜庆事宜操办实行事前书面报告制度。

同时重申了禁止领导干部私驾公车、公车私用的各项规定和处理政策。

三、加强监督 强化考核

我镇在对民生工程和扩大内需政策落实情况的监督工作中，加强了对农业补贴落实、农村低保和五保供养、义务教育经费保障、农村新型合作医疗基金管理使用和扩大内需项目等的监督和检查。成立了“严塘镇监督检查领导小组”，镇纪委会同财政、民政、经管等部门，对全镇各村的资金使用、施工管理、工程质量等进行了集中和反复检查。同时，对群众举报的各种问题，进行了及时调查处理。

在加强对党员干部的监督工作中，我镇把“岗前廉政谈话、警示谈话、诫勉谈话、跟踪谈话”四项谈话制度延伸到了村级，由镇纪委组织实施。同时完善了以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策 “一事一议”制度。实行了村两委会主要领

导定期述职述廉和考核工作。深入推进了乡镇党务、政务、财务、村务公开和基层站所办事公开，明确了公开内容。

为强化工作目标考核管理，我县建立了“四联系、三挂钩、两考核、一兑现”的经济目标责任体系，切实解决领导干部浮在面上不落实的问题。制定实施了乡镇领导干部工作动态半月报送、婚丧喜庆事宜报告备案、领导干部及公车外出请示报告等制度。建立群众工作站，受理和督办群众信访投诉的制度，切实解决感情淡漠不亲民的问题。

三、纠风治乱快查严处

我县始终把受理和查办乡村干部违纪违规案件工作摆在重

要位置，按照抓重点、查典型的思路查办案件。为我县加快发展、科学发展、又好又快发展提供了有力保障，营造了风清气正，干部廉洁自律的发展环境

第五篇：农村基层党风廉政建设

浅谈农村基层党风廉政建设

一、现状分析

农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的基础部分，是构建社会主义和谐社会社会主义新农村的基本要求，同时也是党执政为民理念在农村基层的基本体现，搞好农村基层党风廉政建设，对于构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设，具有特别重要的意义。党的十七届三中全会首次明确地把农村党风廉政建设纳入农村党的建设的重大战略布局，强调要加强农村党风廉政建设，推进农村惩治和预防腐败体系建设。

随着城镇化和建设社会主义新农村步伐的推进，农村的社会结构、生产方式、组织形式和利益关系正在发生深刻变化，农村党风廉政建设面临许多新情况新问题。近年来，我镇坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，以树立理想信念和加强思想道德为基础，以规范和制约权力运行为核心，以维护农民权益为重点，坚持教育、制度、监督、改革、惩治相结合，扎实推进农村党风廉政建设。但是，在取得明显成效的同时，也存在着一些突出的问题，如：部分农村基层干部作风不实；强农惠农政策落实不到位；部分单位“三资”管理不够规范；基层民主建设不够健全，民主决策意识不强；村“两委”班子成员素质参差不齐，“两委”队伍青黄不接，年龄结构老化，而后备资源又难以保证等等。

二、加强农村党风廉政建设的重要性和紧迫性

（一）加强农村党风廉政建设，是加强党在农村的执政能力建设、执政地位的迫切需要，党的农村组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是党领导和执政的重要基础。农村党组织和干部的作风如何，是否公正清廉，直接影响党和政府在人民群众中的声誉和形象，影响党的执政基础和执政地位。“基础不牢，地动山摇”。胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上强调指出：“执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。这三个 ” “最 容易”，对我们提出警示：腐败对党的执政能力有严重危害性。因此，我们要从提高党的执政能力建设的高度，加强农村党风廉政建设，严肃查处发生在农村群众身边的违纪违法案件，坚决惩治各种腐败行为，纯洁农村党的队伍，体现并保持党的先进性，确保党在农村的执政基础和执政地位不断巩固。

（二）加强农村党风廉政建设，加强农村党风廉政建设，是确保党的路线方针政策在农村全面贯彻落 实的重要保证农村党组织，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒，是贯彻落实党的路线方针政策的领导者、组织者和推动者。当前农村改革、发展的任务十分繁重，农村干部的政治素质和执行力如何，直接关系党的路线方针政策能 否在农村真正落到实处。因此，必须大力加强农村党风廉政建设，惩恶扬善，凝 聚人心，把广大农民群众的积极性创造性充分调动起来，聚精会神搞建设，一心 一意谋发展，确保农村“三个文明”建设的协调发展，推动农村事业全面进步。

（三）加强农村党风廉政建设，是坚持立党为公、执政为民，利益不正之风的重要举措。近年来，中央一直把纠正损害群众利益的不正之风作为反腐倡廉工作的重点，在不断深化纠风工作的同时，又提出了“四个坚决纠正”。农村党组织和广大干部直接面对人民群众，是党保持与人民群众密切联系的纽带和桥梁，能否坚持立党为公、执政为民，自觉抵制和克服各种损害群众利益的不正之风，直接关系到农民群众的切身利益，关系到农村的社会、政治稳定。因此，要大力推进农村基层党风廉政建设，使农村党组织和广大农村干部强化立党为公、执政为民的观念，树立 “群众利益无小事”的思想。坚决纠正和解决损害群众利益的 突出问题，实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益。

（四）加强农村党风廉政建设，是构建社会主义和谐社会的迫切需要，我国是农业大国，“三农”问题是我国一个重大问题。当前我国正处于构建和谐社会的重要阶段，构建农村和谐社会，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。加强农村党风廉政建设关系到农村稳定和发展的大局，是构建农村和谐社会的重要保证。因此，加强农村党风廉政建设对构建和谐发展、富裕安康的社会主义新农村，尤其重要。

三、主要做法

一、强化组织领导，严格落实责任

一是健全领导机构。成立以党委书记为组长，镇长为副组长，纪委书记、财政所长和相关分管领导为成员的农村党风廉政建设工作领导小组，领导、组织、协调、指挥全镇农村党风廉政建设工作。二是严格落实责任。把农村党风廉政建设和构建惩防体系工作任务、责任分解到各村。对分工任务进行认真研究，制定具体实施方案，将任务逐项分解下去，并明确完成任务的时限和目标要求。三是加强督促检查。对工作失职的村组织，严格追究有关责任人的责任。各责任单位把贯彻落实农村党风廉政建设情况列入主要负责人报告党风廉政建设责任制执行情况的主要内容，并作为党风廉政建设和反腐败工作目标管理考核的重要依据。

二、狠抓宣传教育，提高廉政意识 一是加强理论学习。“反腐倡廉，教育是基础”。邓小平同志也多次强调：反腐败“根本的问题 是教育人”。要深刻认识新形势下加强农村党风廉政教育的重要性，切实加强对农村干部的教育，筑牢广大农村党员、干部的思想道德防线。学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观以及中纪委下发的《农村基层党风廉政建设工作简易读本》。二是开展示范和警示教育。以现身“说纪说法”等主要形式的警示教育活动。同时组织学习了王瑛等基层优秀共产党员先进典型事迹。

三、完善监督体系，规范权力运行

“反腐倡廉，制度是保证”。当前，农村经济政治结构正发生着深刻变化，农村法规制度建设，尤其是党风廉政制度建设相对滞后，需要进一步建立健全和认真执行。从村级的实际出发，凡是涉及经济发展规划、财务预决算、兴办公益事业等与村民切身利益相关的重大决策，都要制定严格的规章制度，在制度健全的前提下，还要通过提出议题、征求民意、确定方案，坚持党支部把关、民主决议、组织实施等必备的工作程序。不仅要建立健全制度，还要建立健全程序，使村级的重大事宜做到严格规范、公开透明、公正合理。特别是对于工程项目必须对其招投标方式、程序、监督等进行明确界定，防止造成失误和不廉洁的问题。建立健全案件查处机制、纠风工作机制、监督机制、工作协调机制。各部门要更加紧密地结合农业和农村工作实际，更加紧密地结合业务工作，切实抓好涉及农村基层党风廉政建设的各项工作。完善监督制约机制，强化对农村干部的监督完善监督制约机制，“反腐倡廉，监督是关键”。因此，加强监督制约，确保农村党员、干部不犯或少犯错误，是农村党风廉政建设的重要环节。切实加强党内监督，认真履行监督职责，严格执行各项监督制度。强化乡镇对村党支部和村委会的监督，力抓好对“一把手”的监督，要突出监督重点，加强对村集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用款和公益工程的招标等方面的监督。拓宽群众监督的渠道，加强民主监督和管理。实施“阳光工程”，增加村务的透明度，推行民主决策、民主管理、民主监督。农村的重大事项，大额度资金使用等，必须征求群众的意愿，经村级领导班子集体研究决定，决不能个人说了算，并向村民公开，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对村务活动和村干部实行有效的民主监督。

四、加强监管惩治，维护合法权益

一是加强惠农政策监管。将中央强农惠农政策的贯彻落实逐一落实，明确责任主体和责任领导，严格监管惠农资金的发放，确保各项强农惠农政策落实到位。二是加强农民减负监管。大力开展收费专项治理，对督查中发现的突出问题，实行跟踪监督，有效确保了农民负担不反弹。

四、推进农村党风廉政建设工作的对策和建议 依托制度，建立健全制度执行刚性约束机制。一是进一步完善制度规定。要严格强农惠农补贴资金发放逐级审核制度，严格资金发放程序，运用“一卡通”网络信息化平台对涉农资金进行全程监控。要进一步完善农村集体“三资”管理制度，在集体资金管理方面，重点加强财务收支、预算决算等制度建设，保障农民对资金的使用、收益、分配情况享有充分的知情权、决策权、管理权和监督权；在集体资产管理方面，重点加强资产清查、登记、评估和经营等制度建设，确保资产保值增值；在集体资源管理方面，重点加强对资源承包、出让和开发利用的规范管理，确保资源有效合理利用。二是推进农村集体产权制度改革。加大对城镇化进程快和有条件地区村级产权制度改革的推进力度，探索以股份合作制为主的集体经济发展有效方式，积极发展以经营不动产为主的村级集体经济，促进农民增加财产性收入。暂时不具备条件开展集体产权股份合作制改革的村，建立健全村集体资产管理小组，代表村集体经济组织对村集体资产进行管理。

围绕涉农政策，建立健全经常性监督检查机制。一是开展经常性的检查。要把专项检查与一般检查、全面自查与个别抽查结合起来，把粮食直补、农机具购置补贴、农资综合直补等农业补贴落实情况作为检查内容，抓好补贴资金申报核实、补贴对象和金额评议公开公示等关键环节的监督检查，确保强农惠农政策的落实。要加强对农村集体“三资”管理的监督检查，特别加大对农村集体资产管理的检查力度，确保农村集体资产的保值和增值。二是开展专项治理。要针对农村群众反映强烈的突出问题开展专项治理。三是加强审计监督。要加大对村干部任期经济责任审计的工作力度，重点对村“两委”班子主要负责人长期任职的、集体经济总量大的村进行审计，并将审计结果向群众公开，接受群众的监督。

推进基层民主建设，建立健全农村基层治理机制。一是发展和完善党组织领导的村级民主自治机制。推行村级重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、村党员代表议事会审议、村民代表会议或村民会议决议，以及决议内容公告、实施结果公示。二是推进村务公开和民主管理“难点村”治理。进一步明确“难点村”治理的责任主体，加强组织领导，着重做好党支部和村委会“两委”领导班子的换届选举工作。三是全面推行村干部述职述廉工作。各涉农区县要全面推行村干部述职述廉工作，在村“两委”领导班子成员述职述廉的基础上，通过询问质询、群众评议、组织考评等形式，对村“两委”领导班子成员做出综合评定，并将结果存入农村基层干部个人廉政档案和干部档案，作为业绩评定、奖励惩处的重要依据。

王开运