马军义主任在法制讲堂讲话

第一篇：马军义主任在法制讲堂讲话

市政府法制办主任马军义同志 在“法制大讲堂”开班仪式上的讲话

（2014年5月7日）

同志们：

首先，我代表市政府法制办，感谢大家在百忙之中来参加这次学习培训活动。大家知道，为了切实提高培训效果，在今年的依法行政工作和政府法制工作安排中，专门部署了开展一系列“法制大讲堂”这项工作。今天，是“法制大讲堂”的开班仪式，也是首期“法制大讲堂”，一会儿，经验丰富的洪志勋科长就行政执法的相关问题还有专门授课。借这个机会，我先讲几点意见。归纳起来，就是“学、悟、思、作”四个字。

一、关于“学”

顾名思义，培训班首先要解决学的问题。学什么，为什么学，恐怕每个同志的想法都不太一样。有的同志是为学习而学习，目的是扩充知识，有的同志带着问题来学习，希望通过学习帮助解决一些实际问题，这些都没错。“法制大讲堂”是一个学习的平台，借助这个平台，我们会邀请专家、学者进行授课。通过这些学习活动，我想应当首先弄明白“学什么和为什么学”的问题。首先是 “学什么”。“法制大讲堂”会介绍一些有关法律、法规和依法行政方面的制度、规定等，这很重要，学好法律规则是我们开展政府法制工作的基本条件。但是，在中国这样一个处于转型期的国家，仅仅了解法律规则还很不够。机械地去理解、适用法律条文更是不行的，遇到法律空白处，我们从事政府法制工作的同志就更需要研究法律的精神。为什么这样说？因为立法总是落后于我们变革的现实。美国宪法颁布二百多年，到现在为止只修改了二十七条。我们国家处于改革时期，经济社会的变化既迅速又急剧，法律稳定性就受到很大的挑战，这导致我们频繁地修改法律。这样做当然有好的一面，就是使得法律更加贴近生活，更加贴近社会实际，但也有不好的一面，就是助长了我们的公民（包括政府的工作人员）轻视法律、不尊重法律的意识。我们在现实生活中经常听到一些同志说，这条法律规定根本不好用，所以我就不执行。有的地方和部门总结工作，查找问题的原因，基本上就那么几条，第一是思想认识不到位，第二是法制不健全，建议修改有关法律。但是很少有人想过这些法律是不是真的执行了，用过什么办法去执行？所以一出问题，法律就频繁地变动。法治规范的是纷繁复杂的社会关系，面对的是丰富多彩的社会生活，解决的是鲜活多变的社会问题，包容性、适应性、合理性，是法治的基本要求。把法律理解为死条条、死框框，并在现实生活中生搬硬套，必然与 变动不具的现实生活格格不入，必然与以创新为基本要求和特征的领导活动格格不入，也与我们为领导活动提供法制服务的重要职责格格不入。对我们具体从事法制工作的同志，就要认真思考法律精神是什么。有的时候遇到实际问题与法律条文不能那么清楚地一一对应，我们怎么办？只能根据法律精神来处理。这个问题在执行各个部门法时也都会有。如果不去把握法律的精神，遇事就不善于依法解决，而是简单向上级机关请示报告，给上级机关出题目。这反映了一种倾向，就是从过去轻视法律、法律虚无主义，变成现在的实用主义、工具主义。法律当然有工具性的一面，但还有一个价值判断，假如没有价值判断，立再多的法也没用，再多的答复也解决不了实际问题。不要简单地向上请示。所以，同志们学习法律知识，重在掌握法律的精神。

然后，要弄清“为什么学”。开展“法制大讲堂”的主要目的，就是通过学习来提高法治思维的意识和能力。那么，什么是法治思维？如何在法制服务过程中确立和运用法治思维？我谈一下我的认识。大家知道，政治思维关注的是利弊得失，核心是平衡；道德思维关注的是是非善恶，核心是良心；经济思维关注的是投入产出，核心是价值；法治思维关注的是权利义务，核心是公正。我把法治思维的含义归纳为：以合法性为实体要件，以正当性为程序要件，以公正性为价值标准，这就是法治思维的基本特征。通俗讲，就是查 依据，找证据；守规则，走程序；重权利，讲义务。如何确立和运用法治思维？关键是要培养六种意识：一是尊崇法律意识。法是安身之基，有恒产者有恒心。法是立命之本，发展的权利；法是工作之据，行政对法律的从属性。二是角色意识。“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”，角色定位不同，看问题的角度不同，思维方式和在思想指导下的解决问题方式也不同。不同的岗位，不同的层级，不同的职责有不同的视角，不同的社会主体有不同的法治思维方式。三是权限意识。“12345，有事找政府”，行政权力是有边界的，无论决策、执法或监督权。对行政机关来说，发无明文规定不得为； 对老百姓来说，法无禁止尽可为。四是程序意识。要确保知情权、表达权、参与权、监督权、救济权的充分行使。五是责任意识。正确对待责任，敢于担当，敢于负责。没有金刚钻，别揽瓷器活，要做金刚钻。要正视责任，自觉接受监督，不受监督的权力必然产生腐败。要敬畏权力，敬畏法律，敬畏人民。六是创新意识。要保持开放心态，摒弃“毕其功于一役”；要有包容意识，摒弃“非此即彼”的思维模式；要有辩证思维，具体问题具体分析。

二、关于“悟”

我们这个培训班不是大学授课，最重要的是自己要通过学习来“悟道”，做到学有所悟。悟什么呢？就是要悟出做 好政府法制工作的方式方法。大家知道，政府法制工作是法律专业性和艺术性高度结合的一项工作，特别是在中国现阶段的转型时期，认识到这一点非常重要。

政府法制工作的底限是依法行政、依法办事。法制机构在审文件、办案件、发证件的过程中势必面临方方面面的复杂社会矛盾，触及上下左右的社会关系，这就要掌握处理问题的艺术。没有艺术性，恐怕很多法律条文很难执行，法制机构的优势就很难真正发挥出来。从这个意义上讲，既要懂法，又要掌握处理问题的艺术。从某种意义上讲，艺术性可能更重要。我强调这一点，也不只是考虑中国转型期的特殊背景。其实，西方国家在法治的成长过程中，有许多制度也是依靠法官的智慧和处理艺术形成的。我建议同志们有机会去研究一下美国1803年的“马伯里诉麦迪逊”这个案件，美国联邦最高法院的“违宪审查权”不是宪法规定的，而是依靠马歇尔首席大法官运用政治智慧和高超的处理艺术确定的。

做好“悟”功，要防止两个极端。一个极端是做简单的法呆子，光说“NO”，找不到妥善解决问题的出路。这点很危险，你总说“NO”，可能有一天就没法干了。另一个极端是当社会油条，光讲摆平、不讲法，最终这个制度就没有存在的意义了。所以从事政府法制工作的同志，要敢于说“不”，也要善于说“行”，把两者巧妙结合起来，既要讲法律，也要讲艺术。只有靠讲艺术，通过提高工作的艺术性，才能做到既能坚持依法行政，又能把实际问题处理好。

三、关于“思”

孔子曾经说过：学而不思则罔，思而不学则殆。大家来参加这个培训班，当然要学有所思。思什么呢？我觉得，恐怕要思考我们在政府法制工作中存在的一些问题以及解决问题的对策。工作是靠人去做、去干、去推动的。一切工作的着力点，都在于做好人的工作；一切工作关系，最终都体现于、落脚于人与人的关系。要想做好工作，就要协调好人与人的关系；要想正确地协调、处理人与人的关系，首先要认清角色、摆正位置。那么，在整个政府序列和政府工作中，我们政府法制机构是什么角色？处在什么位置呢？无论机构怎么设，牌子怎么挂，法制机构首先是同级政府或所在部门的办事机构。办事机构不同于政府职能部门或专业科室，其最大的特点是职能不独立，不能以自己的名义独立行使经济调节、市场监管、社会管理或公共服务等政府职能。一切面向社会或当事人的工作，都要依附或依托于所服务的政府机关。比如行政复议，规范性文件制定，政府法制监督，以及对执法队伍的培训、资格确认、颁发执法证件等，最终都 6 需以所在机关的名义，体现的是政府或机关的行为，而非法制机构的行为。

其次，履职尽责的基本方式、基本特征和基本要求，是服务。我们经常谈到“服务”，但却常常缺乏“服务”的真心！比如“领导就是服务”，“监督就是服务”，往往强调的是“领导”，是“监督”，而不是“服务”。法制工作者也常常讲“法制服务”，但往往自以为是、自高其位，强调的是自上而下的指导，标榜的是所谓“法制专家”的身份，展现的是好为人师的优越性，而发自内心的服务情怀比较淡薄！这实际是一种“错位”！没有真正认清自己的角色，摆正自己的位置。“参谋、助手、顾问”，说到底是配角，是服务；“统筹规划，综合协调，督促指导，政策研究，情况交流”，具住体是为政府依法履行职能提供法制服务。而政府不仅仅是市长和副市长，还包括所有的政府组成部门，所以为部门依法行政提供法制服务，是法制机构职责所系，是份所当为，而不是发扬风格、可有可无；为企业、为人民群众提供服务，是人民政府的宗旨，当然是法制机构、法制人的天职！总之一句话，服务是本职，服务是本色，服务是我们工作的基本特征和基本要求。

最后，找准服务的支点和位置。改革开放以来体制转轨，社会转型，一个最突出的变化就是利益结构复杂化、利益主体多元化、利益诉求多样化。个别地方有地方保护主义，部 分部门有部门利益倾向，社会群体和社会阶层不同则有不同的利益诉求，而法治最根本的任务是规定和协调利益关系，法制服务也必然离不开利益关系的调整。那么我们服务的支点和标杆是什么？我们首先或者首要的法制服务对象是谁？还有我们服务的位置在哪里？各级法制机构“三定规定”都很明确，我们是领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问！有个老法制工作者说的很形象：不知道领导所思所想你如何去参谋？不能拉住领导的手你如何当助手？不让领导看到你，领导听不到你的声音，你如何做顾问？发人深思，希望对大家也有所启迪！

四、关于“作”

同志们都来自实践的一线，来参加这个班，最重要的任务除了学习，恐怕就是互相交流。今天参加学习的同志，有地方的，有部门的，一定要利用这个机会加强联系，不断交流总结实践当中遇到的问题，形成一些共识来指导我们把工作做好。

总而言之，我把“学”、“悟”、“思”、“作”四个字送给大家，希望大家在培训班学有所思、学有所获、学有所成。

第二篇：20170520马军裕讲话

集团董事长郑鹏在马军峪主持召开 各矿生产、在建工程推进会

2017-05-21孝义市鹏飞集团

5月20日，郑鹏董事长深入马军峪公司曙光煤矿、马军峪煤矿现场办公，并在马军峪总部主持召开各矿生产、在建工程推进会。听取各矿负责人对目标任务完成情况、影响生产进尺因素，常信煤矿建设及35KV变电站建设情况汇报。集团公司相关部门领导对影响各矿生产运营和在建工程的对接处理办法。

百年基业就是养成良好的习惯

董事长指出，近期发生了很多问题，但是任何困难都能克服。矿方与公司服务部门的对接上出现矛盾，生产所需物资迟迟没有到位，矿方所需物资清单上对于产品的型号、质量、数量等细节问题是否按照流程申报？公司服务部门是否按照物资供应流程进行数据收集？从计划部门到合同部门再到物资供应部门，是否按照流程标准严格把关、层层落实？

采购计划按照标准要求申报、按照标准收集数据采购，来回都有痕迹，就不会出现现在的问题。物资供应也好，工程建设也好，蓝图出不来，白图能不能开？能干，谁负责谁签字。流程的制定、标准的制定不是浪费时间，更不是不断延迟拉长时间的借口，而是更好更快地解决问题，合格的完整的申报计划就是开工的时间节点，就要有明确完成的时间节点，鹏飞的百年基业就是要养成良好的习惯。

董事长指出，确保煤场零库存是常态化工作，跟环保检查无关，有煤就要拉完，现在看各生产单位库存偏高，不仅影响环保检查、影响场地使用，浪费资金、资产、资源，各生产厂要全力配合，提高装车效率，配合供销系统做好外销工作，所有资源只有装在轮子上才能产生效益，有库存就会有消耗，一定要把零库存当做当前工作的重中之重，下大功夫、下大力气全力解决，做到最小占地，财务要加大考核、加大监管。马军峪煤矿整个煤场筒仓自动装车系统、洗车系统、磅房挪移位置工程要迅速开展，职工洗澡问题尽快落实解决，清扫车、洒水车用什么型号、配套要完成好，两矿一部来服务。同时，大面环境治理常态化，不要应付，现场管理是重中之重，整个环境还需彻底整治一遍，每个路面还有浮土，安环标准要做好，进一步见成效。曙光煤矿新增煤棚，要抓紧出图纸，迅速落实完成好。

战略管理是企业管理的重中之重

董事长强调，企业的核心是战略方向，企业管理最重要的不是干什么活，讨论现在干什么，这就暴露了我们的管理隐患，只会旧疾未治，又添新病。我们不能一直处在救急抢险的恶性循环之中，而是要考虑明天、下个月、明年干什么？说道环保问题，环保不是危机，早就该来了，去年没有想到今年要来，是因为对环保问题重视程度不够。

去年我一直强调鹏飞焦化厂6.25米焦炉的环保问题，为什么别人花1000万能解决、能应付的问题，我们要花2000万、3000万，甚至更多投入在环保设备装置上，就是为了让环保部人员站在下面的时候，我们都能正常出焦、正常生产，能让环保检查人员说“这是我见到过的焦化企业中，对烟气控制水平最好的装置”。

企业管理中战略管理是重中之重，是所有管理人员的必修课。我们要考虑的是企业未来的发展方向是什么？中国的雾霾一天不消失，环保督查只会越来越严，我们要形成共识，未来不能无序生产、无序存放，煤场的封闭运行、现场的卫生管理、人员的着装管理、设备的升级改造，所有影响未来发展的要素我们都要提升，我们从事污染的能源，但是我们要用现代化的治理理念和先进技术实现绿色、清洁、高效生产。

像捍卫生命一样捍卫职责职能 董事长最后强调，计划到位了，真真正正按照标准不折不扣落实到位更加重要。做事时敢于担当，需要知识的支撑，没有知识不敢支撑，不说不负责任的话。遇到任何问题办法总比困难多，最近对马军峪连续两次通报表扬就是见证，关键时刻敢于担当。而遇到问题时，还能寻找各种借口各种理由推脱的时候，说明还有大量时间来浪费，还没有到了关键时刻，激情、紧迫感还没有到位。

矿建工程又推了一次，即使没有得到考核，但是人生最大的信誉价值在无形流失，弥补需要若干年，我们只有把工作当成是捍卫生命一样才不会出错，对错误零包容、零容忍，工作才能逐步向前。落实问题一定要拿出精气神，一定要为不完成的工作负责任，千万不要为未完成的结果找理由，因为结果只有一个，就是事实胜于一切。每一个没有完成的结果都会有一个承担的主体，十次问责不如一次考核。

重规划、真落实、必结果，事前、事中、事后比对，选择好的去做，改变一个习惯。应付现在就是糊弄未来的自己，只能陷入不断救急的漩涡当中无法自拔，明确现在和未来的中国都不缺煤焦，缺的是技术，一定要站在全球的视野上看现在的工作，用全球一流的标准、技术、设备、规划定位现在的工作，让马军峪挤进先进产能矿井的序列，在未来十年都能保持先进不淘汰，应当对过去的不良认识、不良习惯彻底改变，对未来认识有所改变，再次发展新的局面、新的开始，像捍卫生命一样捍卫职责职能。

鹏飞集团副总经理、供销总经理李洋，鹏飞集团副总经理、行政总监郭时新，鹏飞集团副总经理、工程物资总经理梁俊伟，集团公司财务副总监郝斌，山西马军峪煤焦有限公司董事长武艺、总经理李向东及相关部门负责人参加会议。

第三篇：大法主任在全省法制工作会议上得讲话

在全省政府法制工作会议上的讲话

省政府法制办主任

李大法（2012年1月11日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻全国法制办主任、法规司司长会议精神，总结去年的政府法制工作，交流依法行政工作经验，部署今年的工作任务，扎实推进法治政府建设。

一、2011年工作回顾

过去的一年，是全省政府法制工作提高振兴发展水平、为“十二五”规划开篇布局提供服务和保障的一年。特别是在国务院加快法治政府建设的大背景下，全省各级政府、政府法制部门和部门法制机构，强化对推进依法行政的组织领导，大力加强制度建设，坚持规范行政行为，推动社会管理创新，切实维护人民群众的合法权益，促进了经济社会的全面发展。

（一）注重总体规划和设计，推动和促进法治政府建设 为了进一步明确新形势下我省依法行政的指导思想、基本原则、总体要求、工作目标以及保障措施，省政府制定了《吉林省2011—2015年依法行政规划》，出台了《吉林省人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》，发布了《吉林省依法行政考核办法》，并将依法行政纳入省政府工作部门和市（州）人民政府、长白山管委会绩效管理考评指标体系。为了贯彻落实省委、省政府的工作部署，各地各部门结合实际，相继制定了一系列工作措施。省工商局、省交通厅、省发改委、省人社厅、省卫生厅、省粮食局、省中医药管理局制定了推进依法行政的实施意见；省财政厅向社会公开了全省预决算报告；省国税局建立了全省国税系统依法行政考评体系；长春市、白山市、辽源市出台了建设法治政府的工作规划。去年3月，省政府又召开了全省依法行政工作视频会议，会上儒林省长对今后一个时期我省法治政府建设提出了明确要求，作出了工作部署。省安监局、吉林、通化、松原也召开了工作会议。为了切实加强对依法行政的组织领导，去年省政府成立了“吉林省全面推进依法行政工作领导小组”，省发改委、省监察厅、省财政厅、省编办、省审计厅、省公务员局等为领导小组成员单位。同时，深入开展“推进依法行政建设法治政府”示范县活动，涌现了榆树市、九台市、长春市双阳区、桦甸市、永吉县、吉林市丰满区、梨树县、四平市铁西区、安图县、大安市、洮南市、通榆县、梅河口市、柳河县、扶余县、松原市宁江区、长白县、白山市浑江区、东丰县、辽源市龙山区、长白山管委会池西区等一批依法行政的典型，市县政府依法行政的能力和水平得到了进一步的提高。

（二）加强制度建设，为经济社会协调发展提供法制保障 一年来，省法制办共办结地方性法规7部，分别是《吉林省城乡规划条例》、《吉林省信息化促进条例》、《吉林省公路条例》、《吉林省计划生育条例》、《吉林省无规定动物疫病区建设管理条例》、《吉林省消防条例》、《吉林省食品生产加工小作坊和摊贩管理条例》。办结省政府规章9部，分别是《吉林省特种行业治安管理办法》、《吉林省行政区域界线管理办法》、《吉林省建设工程质量管理办法》、《吉林省建设工程造价管理办法》、《吉林省测绘项目招标投标管理办法》、《吉林省取水许可管理办法》、《吉林省合同格式条款监督办法》、《吉林省气象灾害预警信息发布与传播管理若干规定》、《吉林省保健用品管理办法》。长春市办结了3部地方性法规，13部政府规章。吉林市办结了3部地方性法规，15部政府规章。延边州办结了4部单行条例。省财政厅积极开展立法后评估工作，为完善和创新立法机制，积累了经验；省质监局出台的《政务服务现场（6S）管理规范（吉林省地方标准）》，达到国内先进水平。

（三）规范行政执法行为，强化行政权力运行的效能 省政府下发了《吉林省人民政府关于贯彻实施〈中华人民共和国行政强制法〉的通知》，省法制办制定了《吉林省行政强制清理工作方案》，召开了省直机关深入贯彻《行政强制法》工作会议和宣传贯彻《行政强制法》座谈会，对贯彻实施《行政强制法》的相关工作进行了安排和部署。目前，已完成吉林省地方性法规和政府规章的清理工作，拟修改地方性法规4部，省政府规章8部。为了进一步规范全省各级各类开发区、工业集中区行政执法机构和执法人员的主体资格，我们对全省各级各类开发区、工业集中区行政执法机构的设置和执法人员编制、行政执法主体资格的取得等情况进行了检查，对体制不健全、责任不清晰等问题提出了改进意见。从2011年1月1日起，在全省启用新版行政执法证件，全年省和市（州）政府法制办发放执法证件近80000个，并纳入到全省行政执法信息平台进行管理。还在全省范围内重新聘任行政执法专职和特邀督查员1000余名。从全省的情况看，省住建厅以推行行政执法责任制为载体，进一步明确了行政执法职责；省药监局以规范行政裁量权为手段，加大对食品、药品市场的规范和管理；省监察厅以清理行政权力为重点，加强了规范行政权力的体制机制建设；省审计厅加强和改进审计复核工作模式，规避了审计风险；省文化厅以促进文化大发展和大繁荣为主线，不断提高公共服务水平；省统计局开展了查处非法开展统计调查、非法提供或泄露统计资料、非法公布或使用统计资料的专项行动；省安监局规范了安全生产检查工作，提高了检查的针对性；省司法厅开展了十余次的专项督查，促进了司法系统的文明执法；省教育厅大力加强电子政务建设，不断提高行政效能；四平市深入开展清理和规范行政权力工作，全市45个部门完成了清权工作；白城市加大对行政行为的监督力度，有效遏制了行政不作为和乱作为问题的发生；长白山管委会加强对行政执法人员的管理，推动保护区的各项建设。通过各地、各部门扎实有效的工作，全省各级行政机关的行政执法行为日趋规范，行政执法水平不断提高。

（四）进一步完善监督制约机制，积极化解社会矛盾 一年来，省法制办共向国务院法制办和省人大报备省政府规章11部，审核长吉两市政府规章28部，市（州）政府及中省直部门规范性文件148件；承办各级政府和部门报送审核的文件81件，受理公众提请审查的规范性文件20余件。在2010年规章和规范性文件清理的基础上，今年集中废止和修改了省政府规章7部，长吉两市废止政府规章9部。完成了对我省有关征地拆迁的规章和规范性文件的专项清理，全省共废止有关拆迁的规范性文件75件，修改14件。省地税局对2011年以前制发的规范性文件全部进行了清理；延边州清理和废止规范性文件4件，维护了法制统一和政令畅通。

为了有效化解社会矛盾，维护社会和谐稳定，我们以畅通行政复议渠道为突破口，以提高行政复议质量为核心，行政复议的监督和救济功能得到进一步发挥。去年全省各级行政复议机关受理行政复议案件近1800件，省政府行政复议办公室窗口接待来访咨询11147人（次），答复电话咨询1674人（次）。各级行政复议机关对符合行政复议受理案件条件的申请事项立案率达到了100%，法定期限内结案率达到100%，经复议后的应诉案件胜诉率达到100%。长春、吉林两市政府法制办被评为全国行政复议先进集体，白山、松原、延边各有一名从事行政复议工作的人员被评为全国行政复议先进个人。行政复议理论研究取得丰硕成果。在全国行政复议理论研讨会上，省办发表了“论行政复议法律事实”的主旨演讲，受到了与会学者的好评。开展了行政复议论文征集活动，监察厅、公安厅、四平市、吉林市、松原市等单位向省办推荐论文60余篇，其中10篇被国务院法制办采用。充分发挥行政复议典型案例的引导作用，省办及吉林、白山市政府法制办开展了行政复议典型案例的评析工作，省办的典型案例评析被国务院法制办编入了《行政复议典型案例选编》。各市（州）普遍加强了仲裁工作的宣传和推进力度，去年共办理仲裁案件5000余件，涉案标的额近9亿元。长春市仲裁委员会组织人员到春季房交会、国际动漫艺术节、汽博会、农博会现场宣传仲裁知识，全年受理仲裁案件3000余件，涉案标的额4.5亿元。吉林市仲裁办在市电台制作了专题节目，并走访了保险公司、保险行业协会等单位，全年受理仲裁案件822件，涉案标的额1.3亿元。

（五）加大法制宣传培训力度，提高依法行政的意识和能力

去年6月，我们在全省范围内开展了“推进依法行政，建设法治政府宣传月”活动。以宣传月为契机，开展了一系列法制宣传活动。利用手机平台和《手机报》发送“全面推进依法行政加快建设法治政府你参与、我参与、我们共同参与”信息300万条，在《吉林日报》上开展了“法治杯”依法行政建设法治政府知识竞赛，举办了市县政府行政理论研讨会，召开了“全面推进依法行政、加快法治政府建设”新闻发布会。去年12月，开展了“《行政强制法》宣传月”活动，制作了大幅宣传标语，召开了座谈会，举办了知识讲座，省办领导在《吉林日报》上发表了署名文章，安排了采访及答记者问等工作。省交通厅、省国土厅、省畜牧局、省人防办、省计生委、省经合局、省民政厅、省体育局、省地震局结合行业特点和工作实际，也开展了形式多样、内容丰富的法制宣传活动，在全社会形成了良好的法制氛围。全年各级法制机构上报法制信息1591条，其中被国务院法制办网站采纳283条，被省政府网站采纳82条。政府法制信息化建设稳步开展，一期工程基础设施建设已经投入500多万，监督平台进入试运行阶段。结合执法证件换发工作，全省各级行政机关组织行政执法人员培训近20000人（次），省办单独或与其他部门联合培训执法人员近2000人（次）。为了配合《行政强制法》的贯彻实施，去年8月省办与中国政法大学共同举办了《行政强制法》培训班，12月又组织了省办机关人员和中（省）直机关法规处长、执法机构负责人参加的《行政强制法》培训班，共培训200多人（次），取得了较好的效果。

（六）积极开展法律服务和法制研究，成效显著 去年以来，我们不断拓展法律服务范围，积极为全省各级行政机关、基层组织、企事业单位和人民群众提供法律咨询、诉讼及非诉讼代理等法律服务工作。设立了吉林省人民政府法律服务中心接待室，开通了“88906110”法律咨询免费服务热线，规定了每周一次的处长接待日与回访日。去年为各界代理各类民事、行政诉讼案件10余起，免费提供法律咨询服务近百件。引导上访群众通过正当渠道解决问题，使群体性上访事件息访撤访5件，产生了良好的社会影响。同时，大力提升《吉林政府法制》办刊质量，着力提高《吉林政府法制》的知名度和公信力。为进一步提高行政法制理论研究水平，整合吉林省行政法制理论研究资源，行政法制研究所加强了与省委党校及多家高校的联系沟通，聘请了来自吉林大学、东北师范大学、省委党校和省社会科学院等相关领域的17位专家，作为我省行政法制兼职研究员。行政法制研究所还承接了国务院法制办研究中心的重点课题《行政收费制度实证研究》，目前，课题已经顺利完成，通过了国务院法制办研究中心验收，并得到了充分肯定。省监察厅还承担了中纪委的《预防腐败制度研究》和《腐败的定义》两项研究课题，并完成了《防治腐败法》的草案文本起草工作。

上述成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是全省各级行政机关和广大干部群众关心支持的结果，也是全省法制战线的同志们淡薄名利、甘于奉献、勤奋敬业、埋头苦干的结果。在此，我代表省政府法制办向全省法制系统的同志们表示衷心的感谢！

回顾过去的一年，我们也清醒地认识到，按照《纲要》的标准，我省政府法制工作还存在一些问题和差距。特别是县级政府法制机构普遍比较薄弱，与日趋繁重的依法行政工作任务严重不相适应；有的领导对依法行政重视程度不够，运用法律手段解决实际问题的能力不强；执法不规范、监督不到位、损害人民群众利益的问题还时有发生；有的法制机构对法制工作研究不深不透，工作中存在“围绕中心找不到抓手，服务大局找不到载体，联系群众找不到平台”的问题；有的法制机构工作人员的能力还不强，难以适应法制工作发展的现实需要。对这些问题，必须引起高度重视，采取有效措施加以解决。

二、2012年主要工作安排

2012年，是党的十八大召开之年，也是推进依法行政、建设法治政府的关键之年，高标准、高质量地做好政府法制工作具有深远的重要的意义。前不久，我省召开了经济工作会议，孙政才书记、王儒林省长发表了重要讲话，对今年我省经济工作作出部署，同时对各项工作提出要求，我们要认真学习领会。今年，我省政府法制工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕统筹推进“三化”、实施“三动”战略，突出“发展”和“民生”主题，以建设法治政府为目标，全面推进依法行政，为我省经济社会发展提供法制保障。考虑到我省法治政府建设所处的发展阶段和现实需要，我们将在2012年开展“法治政府建设提升年”主题活动。通过一系列工作和活动的开展，使全省的依法行政水平得到整体提高，从而促进法治政府建设。

（一）认真贯彻落实国务院和省政府的决策部署，统筹安排各项工作

《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》是国务院关于依法行政建设法治政府的重要指导性文件。《吉林省2011—2015年依法行政规划》是按照《纲要》的要求，在充分考虑与《吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》相协调的基础上研究制定的。《吉林省人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》对现阶段依法行政的工作目标、任务、保障措施等提出了具体要求，是贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》和全国及我省依法行政工作视频会议精神的具体体现。各级法制机构要认真学习领会国家和省的文件精神，以我省的规划和实施意见为抓手，积极做好宣传和指标细化、任务分解等工作，确定完成时限和责任主体。各县级政府要做到五年有规划、有计划，市（州）政府法制办要帮助审核，进行指导并对落实情况进行监督检查。规划和计划要由县级政府法制办报市（州）政府法制办备案。

（二）加强检查指导和监督，抓好《中华人民共和国行政强制法》的贯彻实施

《行政强制法》的实施，在我国行政法制发展进程中具有里程碑式的意义。为做好《行政强制法》的贯彻实施工作，国务院下发了通知，全国人大法工委和国务院法制办专门召开会议进行部署。结合我省的实际情况，省政府下发了通知，王儒林省长作了重要批示，马俊清副省长也要求认真抓好这部法律的贯彻实施。全省各级政府要把学习贯彻《行政强制法》作为领导干部学法、行政执法人员培训的重要内容，做到有计划，落实有标准，效果有检查。要在认真清理行政强制依据、实施主体和人员的基础上，健全行政强制的配套制度，完善行政强制程序。有权实施行政强制的机关要对行政强制措施实施程序和行政强制执行程序作出具体规定，并公布和认真执行。各级法制机构要切实加强工作的组织、协调和指导，采取检查、调研等措施，及时掌握情况，纠正问题，确保《行政强制法》得到全面、准确、严格的贯彻实施。

（三）强化保障措施，推动依法行政工作落实

一是建立健全推进依法行政的领导协调机制。吉林省全面推进依法行政工作领导小组已于2011年成立。组长为王儒林，办公室设在法制办。2012年，省办要以领导小组办公室的名义，筹划召开领导小组工作会议，研究解决全省依法行政工作中的重大问题。各地、各部门要参照省里的模式建立、健全依法行政工作领导机构，并形成有效的运行机制，把依法行政工作纳入到各地、各部门的工作全局当中，统筹安排，全面推进。二是完善依法行政考评机制。2011年，省办根据《吉林省依法行政考核办法》的要求，协调省政府将依法行政考评纳入了政府和部门的绩效考评。依法行政考评在省直部门绩效考评中占5%的分值，在市（州）政府绩效考评中占2%的分值。依法行政考评工作的开展，必将促进各级领导更加重视依法行政工作，对推进法治政府建设具有重要意义。2012年，市县政府法制办要协调本级政府建立健全依法行政考评机制，全面开展依法行政考评工作。各级政府法制机构要加强与有关部门的联系，对依法行政考评的内容设置、赋分标准等进行认真的研究设计，对考评的组织实施方法进行研究和改进，形成依法行政考评的良性运行机制。省办将对此项工作进行调研和指导。三是加强“示范县”建设。马俊清副省长曾指出：“示范县建设不能搞短期行为，至少要搞两年才能见成效”。近年来，各地按照省政府的工作部署开展创建“示范县”活动，取得了一定成效。各地要在现有“示范县”建设成果的基础上，加强标准建设，使“示范县”率先实现基本建成法治政府的目标。要注重发挥“示范县”的促进和引导作用，以“示范县”的标准带动其他县的法治政府建设。省办将在各市（州）政府法制办中评选“示范县”活动优秀组织单位；在各县级政府法制机构尤其是在各“示范县”的法制机构中评选优秀法制工作者。省办拟选择一个依法行政总体工作突出的“示范县”，在省市两级政府法制办的指导帮助下，形成一套比较系统和直观的法治政府建设成果，条件成熟时召开全省法治政府建设标准现场会，总结推广工作经验，推动法治政府建设。

（四）加强制度建设，提高立法质量和规范性文件管理水平

孙政才书记在吉林省经济工作会议上强调：“要认真实施重大社会决策社会稳定风险评估机制，出台涉及社会稳定举措时要充分考虑社会风险，预防影响稳定问题的发生”。对政才书记的要求，我们要认真领会，认真贯彻。在这个前提下，一是抓好立法工作。要解放思想，创新立法方式，完善立法程序，加快立法步伐。继续建立和完善我省的地方性法规、规章体系，突出立法重点，紧紧围绕党委、政府的中心工作，着力化解经济社会发展中的深层次矛盾和问题，重点抓好推动科学发展、加快经济发展方式转变、保障和改善民生、促进长吉图开发开放先导区和长吉一体化建设、统筹推进“三化”、实施“三动”战略等方面的立法工作。科学制定立法计划，对部门报送的立法项目要区分轻重缓急，进行充分调研和综合评估，确定是现实急需的才能列入立法计划。做好立法协调工作，发挥法制办在立法中的主导、引导和指导作用，切实摒弃部门利益。积极探索政府立法主体多元化以及向公众征求意见、反馈意见等工作的规范化运作模式，开展政府立法成本效益分析、社会风险评估、实施情况后评估等创新性工作。二是健全规范性文件管理制度。制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要公开征求意见，由法制机构进行合法性审查，并经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定。省办已着手制定《吉林省规范性文件管理规定》，把规范性文件的制定、审核、登记、编号、发布以及社会公众提请审查纳入法制管理的轨道。开展创建规范性文件管理示范点活动，选择工作基础比较好的县（市、区）和部门，通过指导帮建，进一步提高其规范性文件管理水平，并适时召开会议，总结经验做法。省办将对示范点进行统一认定，发放奖牌。三是抓好规章、规范性文件清理工作。认真落实规章每隔5年、规范性文件每隔2年清理一次的要求，对不符合经济社会发展要求，与上位法抵触，或者相互之间不协调的规章和规范性文件，及时修改或者废止。

（五）着力规范行政执法行为，保证公正文明执法 一是深化行政执法体制改革，继续推进相对集中行政处罚权工作。《吉林省2011—2015年依法行政规划》提出，“加快制定相对集中行政处罚权方面的政府规章，在建制镇、开发区试行开展相对集中行政处罚权工作”。《吉林省人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》提出，“2013年底前，县级政府要全部建立城市行政执法综合管理机构”。当前，相对集中行政处罚权工作还存在着机构不稳，职权不清，发展不平衡等问题，与省政府的工作部署和要求还有一定差距。对此，省办将在全省搞一次调研，把情况搞准、问题搞清，研究制定针对性措施，下发指导性意见。二是加强执法程序建设。要完善行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制等执法程序建设，依法对行政执法环节、步骤进行具体规范，做到流程清楚、要求具体、期限明确。健全行政执法调查规则，规范取证行为。规范行政处罚裁量权工作，各级执法部门都要建立行政处罚裁量权的基准制度，并向社会公布，在实际工作中认真执行。要根据法律、法规的“立改废”情况，对裁量标准及时作出调整。三是规范委托行政执法行为。各级行政机关要重点对行政许可、行政处罚、行政强制中的委托行为进行规范和清理，对违法委托的，要坚决解除委托关系；对依法委托的，要明确委托机关、委托事项、委托时限以及权利义务等内容。要加强执法队伍建设，落实执法人员培训考核、持证上岗等制度，狠抓执法纪律和职业道德纪律，全面提高执法人员素质。要抓好行政执法人员培训工作，制定培训计划，统一培训教材、统一组织考试、统一发放证件。严格禁止合同工、临时工执法。适应新形势，积极探索行政执法证件的改革工作。

（六）完善监督制约机制，保证行政行为合法

一是认真履行行政执法监督职能。各级政府法制机构要与有关部门建立工作联动机制，加强监督信息沟通，扩展监督案源，形成监督合力，进一步加大对执法违法案件的追究查处力度，切实维护人民群众的合法权益，提高监督机关的权威性和影响力。省办将重点对各类开发区、工业集中区委托执法行为和行政强制中是否有委托两个情况进行专项检查，解决违法委托的问题。下半年还要在全省范围内搞一次行政收费、行政强制的案卷评查活动。二是加强个案监督和对重要领域行政执法行为的监督。要进一步明确省、市、县三级政府法制办对投诉举报个案的监督范围，省办只对影响重大的个案进行监督，市县政府法制办要各负其责做好个案监督工作。要明确监督工作的重点，加强对危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件的监督检查力度，切实维护公共利益和经济社会秩序。三是强化规章和规范性文件的备案监督工作。加强规章和规范性文件备案审查工作，做到有件必备、有备必审、有错必纠，切实维护法制统一和政令畅通。要重点加强对违法增加公民、法人和其他组织义务或者影响其合法权益，搞地方或行业保护等内容的规范性文件的备案审查工作。

（七）发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用，维护社会和谐稳定

今年将召开党的十八大，同时多个层次的领导班子要换届，稳定是重中之重，在安排工作时，要充分考虑这一点。一是抓好行政应诉工作。推进行政应诉制度建设，做好《吉林省行政应诉实施办法》的调研起草工作，依法办理应诉案件。二是抓好行政复议工作。胡锦涛总书记在中共中央政治局第二十七次集体学习时指出：“要完善行政复议制度，加大复议纠错力度，完善行政应诉制度，充分发挥行政复议作为解决行政争议主渠道的作用。”我们要认真贯彻落实总书记的讲话精神，积极创新行政复议体制，推动行政复议工作不断发展。今年拟在长春、白山两市开展行政复议制度改革试点工作，探索建立由政府主要领导任主任、行政复议权集中的行政复议体制。全面推进行政复议规范化建设，提高市县行政复议能力和水平。加强对行政复议的指导、监督，省办将以召开座谈会、研讨会、组织案例分析等形式，加强对各级行政复议人员的培训。行政复议是一种层级监督制度，对行政争议案件协调不成的，依法该维持的维持，该撤销的撤销，使行政复议真正成为解决行政争议的主渠道。积极配合国家做好《行政复议法》的修改工作，并以修法为契机加强对行政复议工作的宣传力度，促使各级领导干部、广大人民群众对行政复议工作更加重视、更加支持。三是抓好仲裁工作。进一步加强对全省仲裁工作的指导，推进仲裁事业的发展。依法组织好各地仲裁委员会的换届工作，努力提高仲裁工作质量，紧紧抓住快速结案率、和解调解率、裁决自动履行率三个指标，推进仲裁工作深入开展。

（八）加强法制宣传培训和服务、研究工作，营造良好法制环境 一是抓好法制宣传培训工作。结合学习贯彻《行政强制法》，省办将举办专题培训班，强化执法人员对新法的学习理解。适时召开全省政府法制信息员工作研讨会，研究和交流法制宣传工作经验。在继续采取广播电视、报纸杂志等传统媒体宣传方式的同时，尝试通过手机阅读和微博、论坛等网络传播方式，扩大法制宣传阵地。制定出台《吉林省政府法制信息化和网络建设规划》，推动我省政府法制信息化建设有序发展。二是开展法律服务工作。立足法律服务的公益性，加强法律服务队伍建设，扩大法律服务范围，拓展非诉讼法律服务领域，着力开展法律咨询、法律援助等活动。三是加强法制研究工作。坚持理论研究与实践研究相结合，承接课题研究与委托课题研究相结合，重点课题研究与日常课题研究相结合，“借外脑”与“练内功”相结合，发挥特约行政法制研究员的作用，调动市县政府法制机构理论研究的积极性，整合全省法制理论研究力量，推出高质量的理论研究成果。

（九）开展“法治政府建设提升年”主题活动，以十项措施为载体抓好工作落实。加强市县政府依法行政是建设法治政府的重要基础。市县两级政府处在政府工作的第一线，是国家法律法规和政策的重要执行者。前几年，我们通过抓“示范县”建设，市县政府依法行政工作取得了重要成果。今年我们提出“法治政府建设提升年”这个主题，就是想在“示范县”建设的基础上，使市县法治政府建设再有一个新的提高，使我省法治政府建设的整体水平更加接近《纲要》规定的标准。为此，要在市县开展“十个一”活动：①一个规划。就是根据省政府的规划，制定或完善市县政府依法行政工作规划，对依法行政作出总体安排和部署。②一个意见。就是制定或完善市县政府加强法治政府建设的实施意见，对主要工作作出安排。③一次会议。市县政府至少召开一次法制工作会议，传达落实上级政府工作要求，对本级政府依法行政工作进行部署，提出要求。④一个机构。建立或健全依法行政领导机制，落实政府主要领导负责制，研究解决依法行政的重大问题。⑤一次培训。市县政府法制办在工作中至少安排一次行政执法人员培训，把学习贯彻《行政强制法》作为培训的一项重要内容。⑥一次评查。市县政府法制办要至少组织一次执法案卷评查，重点对行政强制行为进行评查，保证《行政强制法》的正确实施。⑦一批典型。对在依法行政总体工作或某个方面工作中表现突出的个人，市县政府法制办要注意总结，树立典型，加强宣传，充分调动积极性。⑧一次清理。落实规章每隔5年、规范性文件每隔2年清理一次的要求，继续抓好行政强制实施主体、依据、人员的清理，按照国务院新一轮行政审批制度改革的要求，抓好审批项目的清理。⑨一次推进。没有开展相对集中行政处罚权工作的市县，法制办要积极推动开展此项工作。⑩一次考评。对下级政府和本级政府部门的依法行政工作进行一次全面考评，并纳入政府绩效考核体系。通过以上十项活动的开展，使市县建设法治政府的水平得到整体提升。省直有关部门也要参照“十个一”活动，抓好本部门相关工作，同时积极组织本系统开展“十个一”活动。

三、强化责任意识，当好参谋助手，在法治政府建设中主动作为

（一）政府法制工作的新形势和新要求

当前，我国正处于加快经济发展方式转变的关键时期，改革攻坚任务艰巨；我省正处于破除体制机制深层次矛盾的关键节点，应对社会风险的压力不断增大，政府法制工作面临着许多新矛盾、新挑战。一是党委、政府越来越重视依法行政工作。从国家这个层面来看，去年3月28日，胡锦涛同志就推进依法行政、弘扬社会主义法治精神发表了重要讲话。2010年国务院召开了全国依法行政工作会议，温家宝总理作了重要讲话。从我省的情况来看，去年7月29日，在省委第12次常委会议上，政才书记强调要努力营造勤政廉政、依法行政、公正司法的良好氛围。去年3月1日，在全省依法行政视频会议上，儒林省长科学分析了我省法制政府建设的总体形势，对下一步我省推进依法行政工作进行了具体部署。这些既为我们推进依法行政、加强法治政府建设，提供了难得的历史机遇，又为我们做好新形势下的政府法制工作，更好地发挥“参谋、助手和法律顾问”的作用，提出了更高的要求。二是经济社会发展越来越需要提供有力的制度保障。当前我国经济社会发展进入新阶段，社会背景和社会基础发生重大变化，利益关系更趋复杂，统筹兼顾各方利益的难度不断加大。我省正处在工业化、城镇化和农业现代化加快发展时期，城乡结构显著变化，社会结构剧烈变动，妥善协调改革发展稳定关系的压力不断加大。这些都要求政府法制工作要进一步增强主动性和敏锐性，及时把有益的社会实践和紧迫的社会需求转化为制度，推动政府更好地履行“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”职能。三是人民群众越来越期待合法权益得到维护。当前，瘦肉精、染色馒头等食品安全问题和拆迁自焚、野蛮执法、暴力抗法等社会管理问题易发多发。人民群众对加强法治、维护自身利益的要求越来越迫切，对文明执法，推进依法行政的期待越来越强烈。这都要求我们政府法制工作要以更高的标准、更大的力度，加快建设法治政府的进程，及时回应人民群众的期待，切实维护人民群众的利益。

（二）政府法制机构在推进依法行政建设法治政府进程中的工作要求

一要准确把握政府法制机构的职能定位。《纲要》明确规定：政府法制机构是各级人民政府和政府各部门在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问，承担着综合协调、督促指导、政策研究和情况交流的重要职责。推进依法行政、建设法治政府的责任主体是各级政府，工作范围涉及政府的各个部门。法制机构的作用，就是搭建一个推进依法行政的平台，对政府和部门依法行政各方面的工作进行统一调度、统一规范，最终实现建设法治政府的目标。法制机构主动谋与被动谋、谋得好与谋得差，直接影响法治政府建设的进程，影响依法治国方略的贯彻实施。法制机构必须站在党委、政府工作全局的高度，积极出主意、想办法，以法制的视角推动和保障党委、政府工作目标的实现。二要不断拓展政府法制工作的新领域。政府法制工作已经进入全面发展的新时期，工作领域在不断拓展，工作内容在不断丰富。我们不能停留和满足于文件审核、行政执法矛盾协调、培训发证等传统工作的层面上。要大胆创新，敏锐地把握政府法制工作的发展趋势，在更深层次、在更广领域推进依法行政，不断拓展政府法制工作的新领域。对党委、政府领导关注的一些难点热点问题，要主动介入，积极从法律的角度提出意见和建议；对行政执法中的一些重大矛盾纠纷，要敢于协调，善于协调，树立政府法制机构的权威；对法制工作中一些带普遍性、规律性的问题，要及时调查研究，提出解决问题的办法和措施。三要积极探索和改进工作方法。任务重、人手少、经费缺、手段不硬，这是当前法制机构普遍面临的问题。在这种情况下，不能“眉毛胡子一把抓”，必须突出重点，抓住薄弱环节。各级法制机构要结合各地、各部门的法制工作实际，坚持每年集中力量抓有影响的事情，着力解决依法行政的重点难点问题，赢得领导对法制机构的重视和信任，赢得其他部门的认可和人民群众的信赖。上级法制机构要通过业务对接的方式，加强对下级法制机构的工作指导。要把加强县级政府的法制工作作为重中之重，省、市两级法制办都要拿出更多的精力帮助县级政府法制办的工作。如果县级政府的法制办确有需要，可以随时要求上级政府法制办提供帮助，省、市两级政府法制办应该及时派人加强指导，帮助解决问题。需要争取县级政府领导支持的工作，省、市两级政府法制办的领导应当积极出面协调。各级法制机构要善于整合和发挥政府各部门的力量，形成工作联动、信息共享机制，协同推进法治政府建设。

同志们，加强政府法制工作，全面推进依法行政，使命光荣，责任重大。让我们在省委、省政府的正确领导下，满怀发展激情，团结一心，开拓进取，为实现建设法治政府目标，做出新的更大贡献！

第四篇：县人大主任在法制知识讲座上的讲话材料

同志们：

经县委同意，县人大常委会在这里举办《预防职务犯罪法制讲座》，参加讲座的有县人大常委会**主任、邀请了县委常委、县纪委***书记，县人大常委会在家的副主任及各委室负责人、县政府组成部门主要负责人，具有行政执法职能的政府其它工作部门和管钱管物的事业单位的主要负责人。

国家机关工作人员，无论职位高低，都担负着一定的职务，手中都掌握着一定的权力，这个权力是人民赋予的，人民赋予的权力，是用来为人民服务的，但在现实生活和工作中，我们有极少数国家机关工作人员，有的利用职务之便，以权谋私、贪赃枉法、权钱交易、贪污贿赂、有的渎职侵权、玩忽职守、徇私舞弊、工作不负责、不作为，乱作为。他们当中有的受到了党纪政纪处分，有的触犯法律受到制裁，他们的行为不仅使公共财产，国家和人民利益遭受损失，而且严重损害了党和政府的形象及威信。究其原因，这些人将手中权力据为己有，放松了思想改造，世界观、人生观、价值观、权力观发生了扭曲，思想道德防线崩溃，在糖衣炮弹面前经不起诱惑，人民群众对这些人的行为极为不满意。所以，有必要组织国家机关工作人

员，尤其是担任相当职务的领导干部对预防职务犯罪相关法律知识的学习，通过学习，筑牢反腐倡廉防线，做到警钟常鸣，防患于未然，密切联系群众，珍惜手中权力，老老实实做人，干干净净做事，树立良好形象，不辜负人民的重托。因此，今天把大家请来参加这个法制讲座，也是宪法和法律赋予各级人大的法律监督职责的体现，同时也是人大常委会对同志们负责的体现，这就是举办讲座的初衷。

讲座的主讲人分别是，县人民检察院检察长**同志、县人民法院院长**同志，讲座议程有三项：一是**检察长就反腐倡廉的部署结合全区内一些典型案例等进行主讲；二是**院长就职务犯罪后的法律追究等进行主讲；三是请县人大常委会领导讲话。

提两点要求：一是参加讲座的同志要集中精力，潜下心来，专心听讲；二是请关闭手机，保持会场纪律。

一、今天的法制讲座，**检察长和杨正森院长分别就反腐倡廉和职务犯罪后法律怎样追究，结合典型案例，作了深入浅出讲解，当初我找他们两位商量讲座授课相关事宜，他们两位非常乐意接受了这个任务，让我们对他们为这次讲座的举办付出的辛勤劳动表示感谢。他们两位的授

课，给我们大家上了一堂很好的法制教育课，应该说对我们参加讲座的每一位同志是一个很好的启发，在今后工作中，我们要自觉加强法律知识学习，不断加强思想改造，牢固树立宗旨意识，净化灵魂，增强拒腐防变能力，任何时候都要保持清醒头脑，谨慎行事，谨慎交友，管好自己的嘴、手、脚，（不该吃的不要去吃、不该拿的不要去拿、不该去的地方不要去），算好政治、经济、感情三本帐，不要一念之差成罪人，既辜负了组织和人民的期望，又对不起自己的家人。

二、县人大常委会各位领导尤其是**主任的讲话，语重心长，情真意切，希望我们在座的每一位同志牢记心中，这是对大家的关心和爱护，“忠言逆耳利于行，良药苦口利于病”，我们的党员干部要牢记当初我们面对党旗入党宣誓的誓言；我们政府部门通过人大常委会任命的局长、主任，请重温一下在接受任命之前所作的供职发言，对如何用好权，如何廉洁自律，廉洁从政是怎样向人民承诺的。我们其他部门的负责同志，当初任职前组织上找你谈话，对你提出廉洁从政，廉洁自律方面的要求和希望，应该认真回顾一下，避免我们在工作中少有失误，更不要有职务犯罪行为发生。

三、失去监督的权力必然导致腐败。按照现行的体制，实行的是局长、校长、院长负责制，但不意味着是个人说了算，搞独断专行。依法行政要做到民主决策，科学决策，在依法行政决策中要注重建立环节、程序、制度、监督等一系列制约机制，做到有法可依、有章可循，自觉主动接受法律监督和群众监督，凡是涉及人、财、物和重大项目都应由集体讨论决定，实行“阳光政务”，做到防微杜浙，保持良好心态，不要有丝毫的侥幸心理。“一切权力属于人民”，如果我们的权力观发生偏差，必然就要出问题，人民群众就会不满意不答应的，一旦触犯法律必将受到制裁，因此，我们要做到自重、自警、自省、自劢。

最后，让我们用中共中央政治局委员、中央组织部长李源潮同志说的一句话“贪官剑财，从来都祸及子孙；廉官清白，多数能荫泽后代”，与大家共勉，来结束我们这次的法制讲座。

二〇一〇年四月二十日

第五篇：在全市政府法制办公室主任联席会议上的讲话（定稿）

在全市政府法制办公室主任联席会议上的讲 话

ＸＸ县委常委 常务副县长ＸＸＸ

（2006年5月12日）

各位领导，同志们：

值全市政府法制办公室主任联席会议在ＸＸ召开之际，我谨代表中共ＸＸ县委、县政府及68万ＸＸ人民向会议的召开表示热烈的祝贺，向出席会议的省、市政府法制办公室的领导和兄弟县市区的同志们表示热烈的欢迎！

近年来，ＸＸ县政府法制办公室在县委、县政府的领导下，在省、市政府法制办公室的指导和兄弟县市区政府法制办公室的大力支持下，积极发挥县政府的参谋助手作用，深入学习贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，着力规范政府抽象行政行为，强化行政执法监督，加强行政执法队伍培训，有效地改善了我县行政执法现状，提高了政府制度建设质量，增强了行政机关工作人员依法行政的能力和水平，加快了法治政府建设的进程，各项工作取得了较好的业绩，为我县法制工作做出了重要的贡献。

ＸＸ县委、县政府一贯高度重视法制机构建设，及时充实法制机构队伍，培养法制工作人才，在人员编制相对紧张的情况下，补充了政府法制办本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看的工作人员，有针对性地组织学习培训，切实增强了法制机构工作人员的法律意识，提高了法律素养，提升了法制工作能力。同时，不断改善办公条件，为法制办公室购齐了法律工具用书，配齐了电脑、打印机、数码相机、刻录机等工作设备，充分保障了其必要的工作经费，为政府法制办的工作顺利开展提供了有力的后勤保障。

为充分体现县政府法制办公室权威，县政府从多方入手，按照法律、法规和规章规定，切实维护法制办的职权与职责。一是实行政府常务会议列席制度。法制办公室主任列席县政府常务会议，在讨论决策涉及法律、法规的重要问题时，法制办公室主任可从法律角度发表意见，提出建议，确保政府决策的合法性。二是实行审查和备案审查制度。凡由县政府及其办公室制发的规范本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看性文件，必须经法制办公室审查把关，确保规范性文件不与法律、法规和规章相抵触；政府相关部门制发的规范性文件，必须报送县政府法制办公室备案审查，法制办公室在审查中，如发现违法违规现象，有权责令改正或予以撤销。三是实行行政执法监督制度。发挥法制办公室的行政执法监督职能，由其代表县政府依法受理、审查行政复议案件，草拟行政复议决定，对行政执法行为进行监督检查，依法受理行政执法投诉。对于违法、违规的具体行政行为，坚决责令纠正或予以撤销。四是实行政府诉讼案件代理制度。以县政府为原告或被告的民事、行政诉讼案件，均委托法制办公室主任为代理人，全面负责案件的证据收集及起诉、应诉工作。去年，县政府法制办主任共代理县政府民事、行政诉讼案件3件，通过细致的工作，均获得了胜诉，有效维护了县政府的权威和全县人民的合法利益。五是实行执法人员培训及资格认证制度。由法制办公室负责组织行政执法人员法原创文秘网站:文秘知音律知识培训，增强行政执法人员秉公执法、依法办事的意识，提高其执法水平。加强行政执法资格认证管理，凡未经执法培训并取得执法资格证的，一律不予颁发行政执法证件，不得从事行政执法活动。通过不断强化职能，县政府法制办公室的参谋助手作用得以充分发挥，有效促进了政府工作规范化、法制化，有力地推进了法治政府的建设。

各位领导、同志们，ＸＸ县委、县政府在加强法制办公室工作方面虽然取得了一些成绩，但是与兄弟县市区相比，我们还有很大的差距。这次全市政府法制办公室主任联席会议在ＸＸ召开，是我们推进法制工作的又一良好契机，我们将抢抓机遇、创新举措，把省、市法制办公室领导和兄弟县市区的同志们提供的宝贵经验融入我们今后的工作之中，奋力推进我县法制工作再上新台阶。

最后，祝会议取得圆满成功，祝各位领导和同志们工作顺利、吉祥安康！