南昌市政府投(融)资基本建设项目五篇

第一篇：南昌市政府投(融)资基本建设项目

南昌市政府投（融）资基本建设项目

会计委派实施方案

根据市政府办公厅关于《印发南昌市政府投（融）资基本建设项目会计委派暂行办法的通知》（洪府厅发[2006]58号）的文件精神，特制定如下工作方案：

一、实施范围

全市会计委派工作按照稳步推进、逐步规范原则开展。会计委派主要在市本级直接管理实施的基建项目如市政、农林水气及部分政府全额投资的社会事业项目中实行。

二、管理机构设置及经费安排

1、市财政局成立基建项目会计委派人员考评小组，由一名局领导担任小组组长，局经建处处长、监察室主任任小组付组长，小组成员由局经建处、监察室、人事处、监督处、会计处、会计代理服务中心等业务处室组成，主要负责被委派会计人员的任职资格审查、业务考试和工作考核等工作。

2、会计人员委派具体日常工作暂由局经建处负责，局下属单 位会计代理服务中心协助。

3、鉴于今年市政府投资计划已安排完毕，本年会计委派人员所需经费由所在项目继续承担，从明年开始由市财政局报市政府批准列入年度重大重点项目及政府投融资项目投资计划安排。

三、会计人员委派具体操作程序

凡列入委派的会计人员均须参加市财政局考评小组统一组织的任职资格审查、业务考试或工作考核。市财政局考评小组根据考评结果，在听取被委派单位法人代表或负责人的意见后提出初步建议，报局务会研究通过，再签发委派通知书。具体做法是：

1、市政府洪府厅发[2006]58号文件下发前现有各建设项目的会计人员，由市财政局考评小组组织人员对其能力、任职时间、工作业绩等情况调查了解，建立档案库，本着“公开、公平、公正”的原则，通过考核，根据委派岗位的需要及本人的意愿实行会计委派。

对这次统一考核不合格或不愿参加统一委派的原有项目会计人员，要求在规定时间内办理会计移交手续，由所在单位统筹安排，对拒不接受委派会计的项目，市财政局暂停该项目基建拨款。

2、市政府洪府厅发[2006]58号文件下发后新开工的建设项目，2 由市财政局根据文件择优选派。

3、所有会计委派人员实行项目轮换和回避制，同一人员任满后不得连续委派至同一项目单位（指挥部）负责的另一建设项目。

4、各建设项目无权自行调整或提出具体需委派的会计人员，建设项目认为被委派会计人员确实不配合项目具体业务需要调整的，应向市财政局提出书面申请，市财政局在接到申请后经调查落实作出是否更换决定。

5、对市政府洪府厅发[2006]58号文件下发后1000万元以下的建设项目，由市财政局会计代理服务中心按照会计代理的有关程序操作实行会计代理。

四、被委派人员的任职条件

1、委派会计人员除具备市政府洪府厅发[2006]58号文件规定的条款外，年龄原则上要求在65周岁以下。

2、财务总监除具备委派会计人员条件外还应具备以下条件：（1）具有中级以上会计专业技术资格；

（2）具有10年以上经济财务管理工作经历；

（3）主管一个单位或部门的经济财务管理工作三年以上。

3、在同等条件下具有基建会计管理工作经历者优先聘用委派。

五、被委派会计人员享有权限

在市财政局与被委派单位的双重领导下，委派的会计人员相对独立行使会计职权，并获得相应的工作条件。

1、参与、列席所在项目单位管理会议；

2、审核所在项目单位对外报送的财务报告，并与单位主要负责人共同确认其真实性、合法性；

3、参与拟定所在项目单位的财务会计管理规定，监督核算内部各级财务运作和资金使用情况；

4、审核所在项目单位重大经济合同；

5、对违反国家财经法律、法规、制度和有可能在经济上造成损失、浪费的行为，有权制止或纠正。制止或纠正无效时向市财政局反映；

6、参加市财政局和被委派单位涉及财会工作的会议和培训学习；

六、被委派会计人员职责

（一）财务总监职责：全面负责所在项目财务会计机构的各项财会业务及行政管理工作。

1、组织所在项目的财务会计核算，与项目领导共同对向市财 政局报送的所在项目月、季、年财务报表、工程进展及资金管理等会计报表的真实性和合法性承担责任；

2、参与所在项目有关经济合同、经济协议的决策，防止国有资产流失；

3、组织拟定所在项目内部财务会计管理办法及资金使用计划，分析资金计划执行情况；

4、负责对所在项目会计人员进行任职资格审查，并就会计岗位设置及人员选拔、任免提出具体意见；

5、认真落实市财政局及所在项目交办的其它事项。

（二）主办会计职责：

1、主管所在项目相关会计核算事项；

2、主管所在项目总账、明细分类账等重要账薄和财务报表；

3、对所在项目的财务收支事项及原始单据的真实性、合法性、完整性进行审核确认，发现违法违规的现象，及时向所在项目有关领导及市财政局报告；

4、按时向市财政局报送所在项目月、季、年财务报表、工程进展及资金管理等情况；

5、参与所在项目内部财务会计管理办法及资金使用计划的制定工作，分析资金计划执行情况；

6、承办市财政局及所在项目有关领导交办的其它事项。

七、被委派会计人员的考核与奖惩

（一）被委派会计人员的考核

1、被委派会计人员在年度终了和任满后一个月内向所在单位和市财政局述职，详细报告其工作情况。述职报告由考评小组签署意见后存入本人业务档案。

2、市财政局定期组织对被委派会计人员进行考核，包括年度考核、任中考核和任满考核。

被委派会计人员考核的内容包括个人总结、审查账目、听取用人单位领导及职工意见、民主测评等。

考核结论进入被委派人员业务档案，作为续聘、解聘、奖惩的依据。

（二）被委派会计人员的奖惩

1、被委派会计人员在工作中认真负责、成绩显著，有下列情况之一的给予奖励：

（1）在维护财经纪律、抵制违法行为方面有突出贡献的；（2）在组织会计核算，提高资金使用效益方面成绩显著的；

（3）提出合理化建议被采纳并取得显著成效的；

6（4）其他有突出成绩或贡献的。

2、被委派会计人员有下列行为之一，取消被委派资格；情节严重的，将依照《会计法》有关规定进行处罚；触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任；

（1）玩忽职守，丧失原则。对所在单位或有关人员的违纪违法行为视而不见，不加以制止或不向市财政局报告的；

（2）指使、教唆他人或受他人教唆、故意违反财经纪律，搞虚假核算，造成单位财务工作秩序混乱、会计信息失真，给国家和单位造成财产、资金损失的；

（3）违反规定私自接受所在单位给予的报酬和福利，或向单位报销与业务无关的费用等违反廉政建设制度规定的；

（4）事业心不强，不注重政治和业务学习，业务能力和工作水平不适应本职工作要求的；

（5）有其它严重违纪违法行为的。

八、外聘人员的工资福利待遇

向社会公开招聘的委派会计人员，其工资福利待遇由市财政局参照南昌市现行社会工资福利待遇水平及工作岗位性质另行制定。

九、廉政措施

所有被委派的会计人员必须与市财政局签订廉政建设责任书，保证其严格遵守廉政建设的各项规定，向社会公开招聘的委派会计人员，还需实行廉政保证金制度。

十、工作时间安排 1、2006年6月底前完成项目建设单位会计人员摸底。2、2006年7月组织一次向社会公开招聘委派会计人员考试，同步进行对原有单位会计人员工作能力及素质的考核。

3、考试、考核工作结束后，合格人员由市财政局组织进行一次业务及廉政教育培训。

4、培训结束后，由市财政局考评小组提出拟委派会计人员名单报局务会研究通过后，向被委派会计人员签发委派通知书，被委派会计人员持委派通知书上岗。

十一、本方案未尽事宜由市财政局另行解释。

第二篇：南昌市政府采购合同

南昌市政府采购合同

合同编号：_________

政府采购计划号：_________

采购人（以下称甲方）：_________

住所地：_________

供应商（以下称乙方）：_________

住所地：_________

采购代理机构：南昌市政府采购中心

根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》等法律法规的规定，甲乙双方按照南昌市政府采购中心的招标结果签订本合同。

第一条 合同标的乙方根据甲方需求提供下列货物，货物名称、规格及数量详见“供货一览表”。

第二条 合同总价款

本合同项下货物总价款为（大写）_________人民币，分项价款在“投标报价表”中有明确规定。

本合同总价款是货物设计、制造、包装、仓储、运输、安装及验收合格之前及保修期内备品备件发生的所有含税费用。

本合同总价款还包含乙方应当提供的伴随服务/售后服务费用。

本合同执行期间合同总价款不变。

第三条 组成本合同的有关文件

下列关于南昌市政府采购_________号的招投标文件或与本次采购活动方式相适应的文件及有关附件是本合同不可分割的组成部分，与本合同具有同等法律效力，这些文件包括但不限于：

（1）乙方提供的投标文件和投标报价表；

（2）供货一览表；

（3）交货地点一览表；

（4）技术规格响应表；

（5）投标承诺；

（6）服务承诺；

（7）中标或成交通知书；

（8）甲乙双方商定的其他文件。

第四条 权利保证

乙方应保证买方在使用该货物或其任何一部分时不受第三方提出侵犯其专利权、版权、商标权或其他权利的起诉。一旦出现侵权，乙方应承担全部责任。

第五条 质量保证

1、乙方所提供的货物的技术规格应与招标文件规定的技术规格及所附的“技术规格响应表”相一致；若技术性能无特殊说明，则按国家有关部门最新颁布的标准及规范为准。

2、乙方应保证货物是全新、未使用过的原装合格正品，并完全符合合同规定的质量、规格和性能的要求。乙方应保证其提供的货物在正确安装、正常使用和保养条件下，在其使用寿命内具有良好的性能。货物验收后，在质量保证期内，乙方应对由于设计、工艺或材料的缺陷所发生的任何不足或故障负责，所需费用由乙方承担。

第六条 包装要求

1、除合同另有规定外，乙方提供的全部货物均应按标准保护措施进行包装。该包装应适应于远距离运输、防潮、防震、防锈和防野蛮装卸，以确保货物安全无损运抵指定地点。由于包装不善所引起的货物损失均由乙方承担。

2、每一包装单元内应附详细的装箱单和质量合格凭证。

第七条 交货和验收

1、乙方应按照本合同或招投标文件规定的时间和方式向甲方交付货物，交货地点由甲方指定。如招标文件对交货时间未明确规定，则乙方应当在（期间）前将货物交付甲方。

2、乙方交付的货物应当完全符合本合同或者招投标文件所规定的货物、数量和规格要求。乙方不得少交或多交货物。乙方提供的货物不符合招投标文件和合同规定的，甲方有权拒收货物，由此引起的风险，由乙方承担。

3、货物的到货验收包括：型号、规格、数量、外观质量、及货物包装是否完好。

4、乙方应将所提供货物的装箱清单、用户手册、原厂保修卡、随机资料及配件、随机工具等交付给甲方；乙方不能完整交付货物及本款规定的单证和工具的，视为未按合同约定交货，乙方负责补齐，因此导致逾期交付的，由乙方承担相关的违约责任。

5、甲方应当在到货后的（_________）个工作日内对货物进行验收；需要乙方对货物或系统进行安装调试的，甲方应在货物安装调试完毕后的（_________）个工作日内进行质量验收。验收合格的，由甲方签署验收单并加盖单位公章。招标文件对检验期限另有规定的，从其规定。

6、货物和系统调试验收的标准：按行业通行标准、厂方出厂标准和乙方投标文件的承诺（详见合同附件载明的标准，并不低于国家相关标准）。

第八条 伴随服务／售后服务

1、乙方应按照国家有关法律法规规章和“三包”规定以及合同所附的“服务承诺”提供服务。

2、除前款规定外，乙方还应提供下列服务：

（1）货物的现场安装、调试和/或启动监督；

（2）就货物的安装、启动、运行及维护等对甲方人员进行免费培训。

3、若招标文件中不包含有关伴随服务或售后服务的承诺，双方作如下约定：

3．1 乙方应为甲方提供免费培训服务，并指派专人负责与甲方联系售后服务事宜。主要培训内容为货物的基本结构、性能、主要部件的构造及处理，日常使用操作、保养与管理、常见故障的排除、紧急情况的处理等，如甲方未使用过同类型货物，乙方还需就货物的功能对甲方人员进行相应的技术培训，培训地点主要在货物安装现场或由甲方安排。

3．2 所购货物若为电脑则由乙方提供至少3年的整机保修和系统维护；若为其他货物则按生产厂家的标准执行，但不得少于1年（请分别列出：_________）；保修期自甲方在货物质量验收单上签字之日起计算，保修费用计入总价。

3．3 保修期内，乙方负责对其提供的货物整机进行维修和系统维护，不再收取任何费用，但不可抗力（如火灾、雷击等）造成的故障除外。

3．4 货物故障报修的响应时间为：工作期间（星期一至星期五8：00-18：00）为_________小时；非工作期间为_________小时。

3．5 若货物故障在检修8工作小时后仍无法排除，乙方应在48小时内免费提供不低于故障货物规格型号档次的备用货物供甲方使用，直至故障货物修复。

3．6 所有货物保修服务方式均为乙方上门保修，即由乙方派员到货物使用现场维修，由此产生的一切费用均由乙方承担。

3．7 保修期后的货物维护由双方协商再定。

第九条 履约保证金

1、卖方在签订本合同之日，向甲方或甲方指定的机构提交履约保证金_________元。

2、履约保证金的有效期为甲乙双方签署验收单后的_________天。

3、如乙方未能履行合同规定的义务，甲方有权从履约保证金中取得补偿。

4、履约保证金扣除甲方应得的补偿后的余额在有效期满后_________天内退还乙方。

第十条 货款支付

1、本合同项下所有款项均以人民币支付。

2、如本合同项下的采购资金系甲方自行支付，乙方向甲方开具发票，甲方在签署验收单后的15个工作日内付款。

3、如合同项下的采购资金系财政拨款资金，在乙方向南昌市政府采购中心提交下列文件后的15个工作日内由南昌市财政局拨付款项：

（1）经甲方盖章确认的发票复印件；

（2）经甲方签署的验收单。

（3）合同副本。

4、以上2、3款款项的支付进度以招标文件的有关规定为准。如招标文件未作特别规定，则付款进度应符合如下约定：

上述第2或第3款均仅支付至合同总价的_________%，余款_________%作为质量保证金于货物或系统运行满一年后的_________个工作日内付清。

第十一条 违约责任

1、甲方无正当理由拒收货物、拒付货物款的，由甲方向乙方偿付合同总价的5%违约金。

2、甲方未按合同规定的期限向乙方支付货款的，每逾期1天甲方向乙方偿付欠款总额的5‰滞纳金，但累计滞纳金总额不超过欠款总额的5%。

3、如乙方不能交付货物，甲方有权扣留全部履约保证金；同时乙方应向甲方支付合同总价5％的违约金。

4、乙方逾期交付货物的，每逾期1天，乙方向甲方偿付逾期交货部分货款总额的5‰的滞纳金。如乙方逾期交货达（_________）天，甲方有权解除合同，解除合同的通知自到达乙方时生效。

5、乙方所交付的货物品种、型号、规格不符合合同规定的，甲方有权拒收。甲方拒收的，乙方应向甲方支付货款总额5%的违约金。

6、在乙方承诺的或国家规定的质量保证期内（取两者中最长的期限），如经乙方两次维修或更换，货物仍不能达到合同约定的质量标准，甲方有权退货，乙方应退回全部货款，并按

第3款处理，同时，乙方还须赔偿甲方因此遭受的损失。

7、乙方未按本合同第九条的规定向甲方交付履约保证金的，应按应交付履约保证金的_________%向甲方支付违约金，该违约金的支付不影响乙方应承担的其他违约责任。

8、乙方未按本合同的规定和“服务承诺”提供伴随服务/售后服务的，应按合同总价款的_________%向甲方承担违约责任。

9、乙方在承担上述4-7款一项或多项违约责任后，仍应继续履行合同规定的义务（甲方解除合同的除外）。甲方未能及时追究乙方的任何一项违约责任并不表明甲方放弃追究乙方该项或其他违约责任。

第十二条 合同的变更和终止

除《政府采购法》第19条、第50条第二款规定的情形外，本合同一经签订，甲乙双方不得擅自变更、中止或终止合同。

第十三条 合同的转让

乙方不得擅自部分或全部转让其应履行的合同义务。

第十四条 争议的解决

1、因货物的质量问题发生争议的，应当邀请国家认可的质量检测机构对货物质量进行鉴定。货物符合标准的，鉴定费由甲方承担；货物不符合质量标准的，鉴定费由乙方承担。

2、因履行本合同引起的或与本合同有关的争议，甲、乙双方应首先通过友好协商解决，如果协商不能解决争议，则采取以下第（_________）种方式解决争议：

（1）向甲方所在地有管辖权的人民法院提起诉讼；

（2）向（_________）仲裁委员会按其仲裁规则申请仲裁。

3、在仲裁期间，本合同应继续履行。

第十五条 合同生效及其他

1、本合同自签订之日起生效。

2、本合同一式_________份，甲乙双方各执_________份，_________份交政府采购中心存档，_________份报送政府采购监督管理部门备案。

3、市政府采购中心为甲方的采购代理机构，根据甲方的授权代其采购确定乙方为中标单位，但不承担本合同规定的甲方的权利和义务。

4、本合同应按照中华人民共和国的现行法律进行解释。

甲方（采购人）（盖章）：_________乙方（供应商）（盖章）：_________ 法定代表人：_________法定代表人：_________

委托代理人：_________委托代理人：_________

电话：_________电话：_________

开户银行：_________开户银行：_________

帐号：_________帐号：_________

单位地址：_________单位地址：_________

_________年____月____日_________年____月____日

采购代理机构：南昌市政府采购中心

项目负责人：_________

日期：_________年_________月_________日

附件

一、《南昌市政府采购合同》是南昌市财政局、南昌市工商行政管理局根据《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国政府采购法》共同监制的合同示范文本。凡在本市范围内的委托集中采购机构（政府采购中心）通过招标方式（包括公开招标和邀请招标）采购纳入政府集中采购目录以内的货物，签订政府采购合同时，推荐使用本合同。

二、采购人或采购代理机构应在采购合同签订后7个工作日内将合同副本及补充协议报送政府采购监督管理部门备案。

三、本合同一旦签订即具有法律约束力，双方当事人应严格按照政府采购合同的约定全面履行合同，未经同意，不得擅自变更、中止和终止合同。

第三篇：长沙市政府投融资工作考察报告

长沙市政府投融资工作考察情况汇报

为进一步加强我市政府投融资管理工作，借鉴先进经验，充实工作思路，3月1日至4日，由中心总会计师吴绣红、纪委书记孔垂生带队，组织各处室工作人员一行7人赴长沙市进行学习考察。期间，与长沙市财政局进行了深入座谈，重点考察了长沙市政府投融资管理体制建设情况，详细了解了《关于进一步加强市本级政府性项目融资管理的意见》和《长沙市人民代表大会常务委员会关于加强市本级政府性债务管理的决议》的有关情况，实地调研了长沙市城市基础设施建设和城市发展规划情况。现将有关情况汇报如下：

一、长沙市城市基础设施建设政府投融资情况

近年来，长沙市城市基础设施建设突飞猛进，取得了显著成绩。2009年长沙市安排城建重点项目102个，投入建设资金180多亿元，推动了地铁2号线、湘江枢纽工程、过湘江隧道、武广片区、一江两岸、滨江新城等一批重点工程项目地开展，提升了城市形象，拉动了经济发展，改善了城市功能，城市基础设施和重点项目建设投资对经济增长贡献率超过了50%以上。2010年，长沙市按照‘打通出口、畅通城区、连接两岸、提升品质’的要求，继续推进城市基础设施建设进程。全年计划投资268.5亿元，实施城建重点工程项

1目136个，同比增长56.6%。

二、长沙市政府投融资管理体系基本情况

长沙市非常重视对政府性债务的管理，在规范资金使用，防范债务风险方面进行了深入探索，形成了一套行之有效的运行模式。

（一）政府性债务举借程序。2009年6月25日长沙市第十三届人大常委会第十三次会议通过了《长沙市人民代表大会常务委员会关于加强市本级政府性债务管理的决议》，建立健全了政府性债务管理机制，进一步统一了政府性债务举借程序。具体是：市政府负责制定政府性债务收支计划，市发改委负责举债项目的可行性研究，财政部门负责对举债单位的融资方式、偿债资金来源进行审核把关，市人大建立政府性债务备案、审查制度，市本级政府性债务收支计划和举债项目要报市人大备案。

（二）政府投融资运行体系。长沙市投融资管理模式属于政府主导型，市财政局作为政府性投资项目资金管理部门，负责会同项目主管部门对融资项目申报审核以及项目资金使用进行管理和监督。财政部门和项目公司负责项目资金的筹集和归还。为加强对政府性投资项目资金的管理，长沙市国库集中支付核算局（以下简称支付局）专门成立了支付科，具体负责管理项目资金的支付与审核工作。并出台了《长沙市人民政府办公厅关于加强政府性投资项目资金管理的通

知》从项目融资计划、支付、偿还几个方面做了详细规定。

三、长沙市政府投融资管理的主要做法

长沙市从GDP总量、财政收入、城市规模以及对城市建设快速发展的迫切需求等各个方面与济南市有极高的相似性，长沙市在政府投融资管理中的一些做法也值得我们参考。

（一）审核把关，严控政府债务规模。市财政作为政府性债务管理部门，对政府性债务申报审核、规模批复建立了一整套完整的管理程序。由项目公司（或融资平台）先编制项目融资计划，经项目主管部门初审后报市财政局。市财政局进行复审后报项目主管副市长和常务副市长审查，再报市长审批。市财政局最后根据审批意见对拟申请单位出具相关文件，明确贷款规模、期限、利息等相关事宜。市政府和政府部门作为国家机关原则上不能为各融资平台项目融资提供担保，但可采取政府回购、财政补贴等方式组织增信。对于必需通过融资方式筹措大部分建设资金的轨道、枢纽等重大政府性投资项目，市政府明确要求项目单位严格按照‚一次授信，分期提款‛的原则与相关金融机构签订授信合同，以降低融资成本，避免出现资金沉淀的现象。截止至2009年三季度末，由长沙市财政承诺还本付息的银行贷款余额163.3亿元，市本级已竣工城建项目历年欠款21.43亿元，市尚欠市属区建项目工程款43.37亿元，由市级融资平台自行偿还的2009年新增贷款余额195.24亿元。

（二）实行双控管理，提高资金使用效率。长沙市对政府性投资项目实行‚双控‛管理，即将政府性投资项目资金化分为项目建设费和项目管理费两个账户管理，其中项目建设费由项目单位与市支付局在相关银行开设‚双控‛账户，由市支付局根据财政批准的贷款资金使用方案和申请贷款的单位提供的有关资料，对‚双控‛资金进行支付。项目管理费按项目总投资的一定比例（一般在3%左右）计提，并严格控制费用总额。项目建设费与项目管理费两者分开管理，互不交叉。截止至2009年9月底，市支付局已会同20个项目单位在12家银行开设了56个‚双控‛账户对政府性投资项目资金进行管理，累计‚双控‛资金112.48亿元，支付项目资金19.57亿元，‚双控‛账户余额为92.91元。通过该项制度，有效地加强了对项目资金的管理，规范了项目资金的拨付程序，确保了项目资金专款专用，切实提高了资金使用效益。

（三）统筹安排偿债准备金，债务归还及时。长沙市融资资金本息原则上按照‚谁借入、谁偿还‛的原则由项目公司（或融资平台）筹集资金偿还，资金主要来源于项目公司（融资平台）运营市政府授权经营的土地等资源产生的收益。对于无偿还能力或偿还能力不足的，市政府可给予补贴，并由市财政列入预算。补贴具体额度由市财政对项目公司（融资平台）收入状况进行综合评定后报市政府确定。2009

年，市财政除已在城建预算中安排了19.16亿元用于归还由市财政承诺还本付息的城建贷款外，还按照市政府的要求安排了5.84亿元用于历年政府投资项目工程欠款。同时至09年三季度底为止，市本级共提取了偿债风险准备金6.7亿元，为政府信用提供强有力的支撑。

（四）建立预警监管机制，实行绩效评价。市财政成立了绩效评价部门，通过建立评价指标和体现，逐步对政府性投资特别是使用融资的项目进行跟踪评价。另外，会同相关部门对政府性债务的规模、结构、偿债高峰时段等进行综合评价，建立债务风险评价预警体系和政府性债务报告制度。同时根据《长沙市人民代表大会常务委员会关于加强市本级政府性债务管理的决议》规定，市审计部门将每年有计划地对政府性债务资金使用情况依法进行审计，并向市人大报告。

（五）采取措施，积极应对金融政策调整。为积极应对国家宏观调控政策调整对融资工作带来的影响，长沙市2010年安排了100亿备用金用于城市基础设施建设项目资金的应急和调控，并将今年上半年工作重点放在项目融资上，改变过去工程指挥部和融资平台负责项目借款的形式，根据具体建设项目成立相应的项目公司负责项目的融资和建设。

济南市政府投融资管理中心

2010年3月10日

第四篇：三亚市政府投资基本建设项目前期工作经费财务管理暂行办法

三亚市人民政府办公室

关于印发三亚市政府投资基本建设项目

前期工作经费财务管理暂行办法的通知

三府办〔2007〕194号

各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位:

《三亚市政府投资基本建设项目前期工作经费财务管理暂行办法》已经市政府第十次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

三亚市人民政府办公室

二○○七年九月三十日

三亚市政府投资基本建设项目前期工作经费财务管

理暂行办法

第一章总则

第一条为加强和规范项目前期工作经费财务管理，提高资金使用效益，依照《基本建设财务管理规定》及《三亚市政府投资项目管理暂行规定》，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称项目前期工作是指项目执行国家规定的基本建设程序到项目开工前所进行一系列工作，主要包括项目库储备、项目建议书、可行性研究报告、勘察测量、初步设计咨询评估、环评、施工图设计等工作环节的编制、评审、招标及相关工作。

第三条本办法所指项目前期工作经费是指政府基本建设资金安排的项目前期工作经费和收回滚动使用的前期工作经费。

第四条项目前期工作经费分为拨款、借款两类。

第五条项目前期工作经费由市发改主管部门负责统筹安排，并根据前期工作经费的收回和使用情况，每从政府基本建设投资预算中安排资金作补充，保持一定的规模。

第六条项目前期工作经费由市财政局建立专账进行统一管理，实行财政直接支付。

第二章 项目前期工作经费的使用范围

第七条项目前期工作经费的使用范围：

（一）与政府基本建设投资有关的项目库储备、基础规划等；

（二）执行基本建设程序如项目建议书、可行性研究、环评、勘察测量、初步设计、初步设计评估、施工图设计、编制施工图预算、项目评估费等费用；

（三）前期工作的招投（邀）标费；

（四）经市政府批准的与前期工作相关的其他费用。

第三章审批与拨款

第八条市发改主管部门对收到的前期工作经费项目的申请进行初审，根据当年可供安排的资金进行综合平衡，进行审核，对符合立项条件的，报市人民政府批准后下达市级项目前期工作经费计划，同时抄送市财政部门备案。

第九条项目前期工作经费计划下达后，项目承办单位应在1个月内与市发改主管部门签订建设项目前期建设工作责任书（协议），并报市财政部门备案。

第十条项目承办单位应委托具有相应资质等级的咨询、设计或地勘单位开展项目承办单位无能力完成的前期工作，对于符合招投标范围和内容的前期工作，项目承办单位应采取公开招标或邀标的形式进行，并签订规范化的合同。签订的合同作为拨款的依

据。

第十一条项目前期工作经费的拨付，应严格按照前期费用预算、前期工作进度、基本建设程序、合同书的要求拨付资金。

第十二条项目前期工作经费拨付程序

（一）市财政部门在市发改主管部门下达项目前期计划的基础上，向使用前期工作经费的单位下达前期工作经费预算或前期工作经费借款指标，并根据项目承办单位与市发改主管部门签订的项目前期工作责任书（协议）作为前期工作经费的拨（借）款的依据。

（二）项目承办单位根据市发改主管部门下达的计划编制项目前期工作费用预算，并附评审要求的相关资料，报财政评审中心审核。审核的结果经市财政部门确认后，做为投（邀）标标底和签署合同的依据及项目前期工作经费的控制预算。

（三）项目承办单位按照前期工作进度，向财政部门申请预拨前期工作经费，财政部门根据责任书（协议）、合同等相关资料按进度预拨项目前期工作经费，前期工作启动时可预拨一部分启动经费，但首次预拨的资金一般不超过计划数的50%。前期工作完成后，前期工作费用必须经审计部门进行评审。未通过评审的，资金拨付不得超过评审预算的80%。剩余资金在评审后根据评审结果一次拨付，已安排的前期费如有结余，由财政部门

及时收回，继续用于安排其它基建项目前期工作。如前期工作经费超支，经审计结果确认为合理超支的，报市发改部门按相关程序批准后安排。

第十三条项目前期工作经费拨付采取直接拨付到使用单位的方式。实行国库集中支付的前期工作经费按国库集中支付相关规定办理。

第四章前期工作经费的核算

第十四条前期工作经费分为拨款和借款两部分，项目前期工作经费列为拨款方式的，对已建设完毕的项目，其前期工作经费计入工程成本计价。未建设的项目，其前期工作经费通过评审验收并经审计部门审计后，由使用单位提出申请，由发改部门提出意见报市人民政府批准后进行核销；列为借款的前期工作经费，属于政府投资建设的，在落实建设资金以后，从项目总投资中扣还，其前期工作经费计入工程成本计价；属于由其他投资主体或引进资金联合建设的项目，其前期工作经费及其成果必须实行有偿转让。转让收回的资金，全部作为前期工作经费，继续安排使用于其它建设项目前期工作。

第十五条对国家发改委立项的大型项目建设期超过五年，省重点项目超过三年，其余项目超过二年，因项目不能建设或其它客观原因不能收回前期费用的，其发生的费用经市审计部门审计后，由使用单位提出申请，经主管部门同意后报市发改主管部门，由发改主管部门分不同情况提出意见，报市人民政府批准后，送市财政部门做核销处理。

第十六条对批准建设的项目，其前期工作经费应列入批准的项目概算内，按照相关规定计入建设成本。当年未完成的前期工作，其前期工作经费可结转下年使用。

第五章管理和监督

第十七条项目前期工作经费的各类费用标准，应按国家相关规定执行。对没有计取依据的费用，可参照同类项目工程建设的标准执行。前期工作经费实行总额控制，分据实列支。

第十八条对评审未通过的前期工作，要按评审结论，由原前期工作承担单位继续完成，增加的费用由相关责任单位负担。使用前期工作经费的单位对前期工作经费不按下达计划使用或挪做他用的，市财政局有权暂缓或停止拨款。

第十九条前期工作经费是基本建设支出预算的重要组成部分，相关单位必须严格按照基本建设财务会计制度对前期工作经费进行严格管理和核算。

第二十条财政、审计等部门依照有关规定对项目前期经费的使用情况进行监督检查。凡违反规定，弄虚作假、挪作他用、虚报冒领项目前期经费，除将资金全额收缴以外，同时按照《财政违法行为处分条例》予以处罚。

第六章附则

第二十一条本办法自2007年11月1日起执行。

第二十二条本办法具体应用问题由市财政局负责解释。

第五篇：基本建设项目管理制度

洛南县医院基本建设项目

管理办法

为加强对基建工程的管理，提高工程质量，降低工程造价，根据《中华人民共和国建筑法》和基建、监察、审计工作的具体要求，结合我院实际情况，制定本办法。

第一条

本办法所指的基本建设项目主要包括：

（一）新建、改建、扩建工程。包括各类房屋新、改、扩建基本建设工程；

（二）房屋室内外装饰工程。包括一般修缮、内外饰装潢；

（三）环境整治工程。包括拆建围墙、大门、厕所、停车场、道路、院内绿化、亮化等。

（四）土地征用。

第二条

基本建设项目按照资金来源实行分类管理。

（一）政府投资类项目。主要为财政性资金投资，由发展改革部门批准建设的项目，应严格按照批准的项目内容和规模建设，严禁擅自超规模施工。项目管理应遵循政府性投资项目管理规定，认真落实。

（二）自筹资金建设项目。单位自筹资金安排建设的项目，需报经相关部门及县卫计局审核审批。

第三条 建设项目按照投资规模实行审核审批。投资规模按照预算造价确定，工程决算造价原则上不得超过预算造价的130％。对于涉及重大隐蔽工程或变更项目对工程造价影响在5万元以上的，需事先报县卫计局批准实施。

（一）工程预算5万元（含5万元）以下的项目（以下称一般项目），由医院集体研究后批准建设，并报县卫计局备案。

（二）工程预算5－30万元（含30万元）的项目（以下称规模项目）。预算造价在5万元以上30万元以下的项目，由建设单位向县卫计局申请报告，报告内容主要包括：项目建设的理由、建设内容、建设规模、资金来源等，县卫计局在受理后20个工作日内派人进行现场察看，对项目的可行性、科学性和合理性进行审核，并提出审核意见提请研究。对于符合政府投资政策的，由县卫计局上报，申请政府投资建设；对于使用自有资金建设的项目，县卫计局按照研究结果以书面形式予以批复，医院应严格按照批复的项目内容、规模进行实施。

第四条 基本建设项目实行“六制”管理。

（一）项目法人制。基本建设项目均需实行项目法人制，落实法人主体和实施管理责任。

（二）合同管理制。基本建设项目均实行合同管理，一般项目建设合同应载明建设规模、施工周期、双方权力和义务、违约责任、工程造价等要素，规模以上项目应采用建设部门监制的施工合同文本。合同中具体条款与招标文件实质性精神不得矛盾或冲突。

（三）预决算制度。基本建设项目均实行预决算制度，预算内容应包括所有施工项目，严格控制范围外项目。工程决算必须经过审计鉴证，属于政府性资金投资项目，必须经过政府审计部门审计确认。

（四）招投标制度。按照工程建设项目招投标规定，基本建设必须按照县政府有关规定实行公开招标，由县招标办统一招标。

（五）工程建设监理制。基本建设项目，建设单位必须确定专人负责，落实现场施工管理员，规模以上项目建设单位应成立项目建设领导小组。政府性资金投资项目和规模以上房屋新、改、扩建工程必须聘请具有法定资质的工程监理公司监理。

（六）竣工验收制。基本建设项目竣工后，首先由建设单位按照合同约定自行组织验收，验收通过后，应邀请卫计、审计、城建、发改、财政、消防、环保等部门共同验收，并提出书面验收意见。整改，复验合格后财产移交。

第五条 基建项目建设遵守许可制度。基本建设规模以上新建或改扩建房屋项目应在发改、规划、建设、土地等部门办理相应建设施工手续，其程序是：

（一）项目立项。按照项目计划下达的建设内容和规模，向县发改局申请项目立项；

（二）办理土地使用手续。新征建设用地的，需向县土地局申请办理土地使用权证；

（三）项目开工前。凭项目批准计划、立项批复和土地使用权证，向县住建局申请办理“一书两证”，即：选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。在取得“一书两证”后再向县住建局申请施工许可证。

（四）项目开工。建设单位取得上述手续后方可开展项目施工。严禁未批先建。

第六条 基本建设工程的施工管理

一、工程质量管理

1、开工前，应向建筑质量监督部门报请质量监督，并办理有关手续。

2、工程阶段性验收（如基础核验，主体核验，隐蔽工程）以及工程竣工验收，由院方与质监部门共同组织进行。

3、工程施工过程中的质量监督和检查，由分管院长及甲方代表，监理单位依照施工及验收规范组织实施。

二、安全生产管理

基建科应监督施工单位严格按照安全操作组织施工，做好安全生产及现场文明施工管理工作，确保无重大伤亡事故的发生。

第七条 项目的变更管理

(一)项目在建设施工过程中应严格按图施工，原则上不得发生变更，如确需变更，应遵循科学、合理、真实、经济和及时的原则，并按规定程序办理变更。

（二）严格执行工程变更的报审制度，建设单位、施工单位、监理单位、设计单位不得擅自随意进行工程变更，因擅自变更工程发生的费用及其他损失，将追究单位责任，其费用及损失由单位承担；违反法律、法规的，将依法查处。

第八条 项目资金的使用与管理

（一）项目资金支付手续。项目资金必须转账支付，禁止现金付款。建设单位支付项目资金应将款项汇入合同约定的施工单位账户，不得向个人付款或以借款的方式支付工程款。具体是：

1、一般项目工程款原则上在工程结束后一次性付清，付款时需提供施工合同、工程预决算清单、决算审计报告、工程款税务发票、工程验收报告等。

2、规模以上项目。预付工程款需提供中标通知书、施工合同、工程款税务发票、工程形象进度证明材料；工程款结算需提供中标通知书、施工合同、工程款税务发票、工程预决算清单、决算审计报告、工程验收报告等；支付质量保证金需提供施工合同、收款单位收款凭证等。

（二）工程款的支付进度必须严格按照施工合同约定付款。

第九条 建立基本建设项目档案。建设单位应在项目完工后建立健全项目档案，长期保管。项目档案内容主要包括：项目申请报告、项目计划下达、立项批复、施工图纸、招投标文件、预决算清单、审计报告、施工记录等与项目建设有关的证明材料或文件。

第十条 责任追究 凡违反本办法相关规定的单位和个人，将由卫生局根据情节轻重，追究单位和个人的责任；造成经济损失的要追究其经济责任；触犯刑律的，移交司法机关依法处理。

第十一条

鉴于我院缺少基建工程专业管理人员，为了更好地完成基建任务，对基建施工中的施工组织、施工监理、工程验收过程，应采取聘请具有中介资质的中介机构协助完成有关任务。

第十一条 本办法自公布之日起实施。

洛南县医院 二O一五年十二月