双汇瘦肉精折射“监管俘获”问题

第一篇：双汇瘦肉精折射“监管俘获”问题

当前瘦肉精还魂于行业龙头企业双汇，食品安全问题再度挑战起了居民的生存底线。农业部、商务部等调兵遣将般的督查，双汇真假难辨的道歉，人们对企业良心的谴责等，这一幕我们不再生疏。同样不会陌生的是，严刑峻法的呼吁再度迎面袭来。我们认同食品安全法起草人李援的观点，食品安全问题不是单靠法律就能解决的问题，也深信在食品安全底线一次一次冲击下，人们期望法律严惩是基于对立法与执法实体充满信心和信任的宣示。

毫无疑问，《食品安全法》条文之规定是相对清晰的，国务院食品安全委员会、卫生部、农业部、商务部和食品药品监管局等部门的分工是相对明确并环环相扣。因此，当前不断涌现的食品安全问题，显示出一个我们必须正视并亟需反思的“监管俘获”和相关立法客观上提供了何种激励相容机制等现象。

显然，诸如食品安全等问题，客观上需要形成市场竞争自律、司法威慑和行政监管等多维度防护性保障体系。这种维系食品安全等的多维度防护性保障体系，需建立在特定市场交易秩序的制度基础上。而有效的市场交易制度之法治理念，要避免市场失灵和监管被俘获等问题，强化市场信息披露和清理信息传导围墙，以缓解信息不对称所带来的高交易成本和社会福利损失。

当前，食品安全更多地依赖行政监管和司法严惩，而淡化食品原料和安全信息的市场公开披露等（如食品添加剂和这种添加剂对人体伤害之影响等信息），使食品安全防线更多地依赖于监管部门和企业的把关，且行政监管和法律惩罚的目的更多是以儆效尤的杀鸡儆猴，而非有力地促进信息公开透明，降低信息不对称。因此，这种食品安全监控体系，在抬高食品安全监管部门的监管成本的同时，却未有效对监管被俘获之问题构建有效的激励相容机制，从而导致近年来所出现的诸如三聚氰胺、苏丹红和瘦肉精等危害食品安全的事件，都是基于媒体对食品违法添加剂和食品安全事件的公开曝光。

因此，当前应通过有效的机制设计重点防范监管俘获，构建促使相关监管者和被监管者说真话的激励相容机制，促使其向市场提供真实有效的信息。一方面需要完善食品安全法等，强化信息披露制度，如监管机构和食品企业都应该定期公布其涉及食品安全的信息，并对各种食品添加剂等对消费者健康的影响进行宣告，以尽可能地降低信息不对称性。这种充分的信息披露不仅方便消费者做出购买是否安全的选择，而且生产商可根据消费者选择所传递出的市场信号布局商品结构，无疑消费者是对自身健康的最终护卫者，消费者的选择把市场机制融入了食品安全体系中。另一方面，完善食品召回制度和经济惩罚力度，增加销售有毒食品者的经济成本，如当前食品安全法对违法者提出了10倍之罚款，是必要的，但还需要降低消费者的索赔成本，这需构建消费者集体诉讼制度，避免单个消费者维权成本低而10倍

经济赔款法规难以执行。同时，通过立法等手段，尽可能最小化监管者的自由裁量空间，并提高行政流程透明度，强化社会对监督者的监管。

第二篇：浅谈双汇瘦肉精问题

粮油食品学院

食安0903班

浅谈双汇瘦肉精问题

自从央视报道《每周质量报告》的3.15《“健康猪”真相》曝光河南济源“双汇瘦肉精”问题以来，经过媒体的宣传，在社会上吵得沸沸扬扬，闹的人心惶惶。

3.15当晚曝光济源双汇瘦肉精问题，许多人都难以置信，自从毒奶粉三鹿因添加三聚氰胺以提高蛋白质检测含量，欺骗消费者，毒害儿童，最终导致走向毁灭，我们以为双汇不会步三鹿的后尘，但事实逐渐浮出水面，济源双汇确实添加了瘦肉精，这在社会上引起了巨大骚动。

双汇作为全国最大的肉类品牌，却出现了瘦肉精这样的问题，这对双汇无疑是一个重大的冲击，虽然仅仅是济源双汇，但作为漯河双汇的下属公司，济源双汇出现了这样的问题，漯河双汇也难辞其咎。

双汇瘦肉精问题的曝光，首先做出应对的是经销商，全国各大超市将双汇产品统统下架，这这无疑给江苏雨润一个快速发展的机会。超市采取这样的对策，这也是顺应时宜，即使不下架，也不会再有顾客去买双汇。

双双汇瘦肉精问题无疑是对双汇公司致命的一击，在瘦肉精被曝光后，双汇公司高层领导立即召开紧急会议核实瘦肉精问题。后经核实，央视所曝光内容属实，相信漯河双汇领导肯定也是相当震惊，面临这样一个生死攸关的关头，漯河双汇深知三鹿毁灭的原因，双汇会不会成为下一个三鹿？这是一个严峻的问题，这是一个非常的时刻。双汇领导层要做的就是拯救双汇，随后双汇召开万人道歉大会，其董事长万隆鞠躬道歉，称其双汇公司短短十日之内市值损失将近两百亿，把事故的原因推给养殖户，但人民群众并不买双汇的帐，认为万人道歉大会只是作秀，完全是政府公关手笔，在会上请一些经销商即兴发言，多位经销商表示对双汇依然充满信心。一位辽宁经销商最后高喊“双汇万岁，万隆万岁”，荒谬至极。随后，双汇又在重庆等地超市上架，其区销售经理在超市大嚼火腿肠，以证明双汇产品绝无添加瘦肉精，但却引来围观群众鄙夷的目光，早知今日，何必当初？再后双汇又动用巨款用于食品检验环节上，发誓要双汇成为人们所信赖的产品。双汇所采取的一系列补救措施，全部只为不让双汇成为下一个三鹿，保住双汇这个品牌。双汇这一系列痛改前非的举动，却未能换取人们以及社会的认可。

双汇瘦肉精问题曝光后，人们人心惶惶，“双汇冷鲜肉，安全放心”，而如今却闹心，很多人害怕双汇，发誓以后不再买双汇产品，这是对双汇信任的缺失，认为双汇这样的大公司出现这样的问题不可原谅，应该和三鹿一样毁灭。信失于民，估计双汇的前景也不好到哪里去，双汇问题将是一个长期存在的问题。

双汇瘦肉精问题出现以后，政府也采取了一系列措施来保证食品安全问题，首先派农业部到河南双汇检验核实，监督双汇生产检验过程，严格规范并将此事追查到底，给人民一个交代。双汇又公布7条食品安全保障路线。各地畜牧局加强管理瘦肉精，未经检验的产品不予审批。为了惩治瘦肉精犯罪，网上将公开审理此案件。

“双汇瘦肉精”让我们不禁反思，政府的监管力度如此不到位。我们可想而知，在瘦肉精事件中，由于检验瘦肉精成本较高，一些检疫站只要稍微给点钱就可以检疫合格。猪肉瘦肉率较高可以卖个好价钱，于是就有人研制瘦肉精，瘦肉精一公斤即可获利近万元，可见其利益熏心，中国生产瘦肉精令国外人相当震惊。

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食安0903班

同时政府一些部门的玩忽职守，也可以给瘦肉精一个走进人民餐桌的机会。

3月15日以后，双汇集团抱着对消费者负责、对公众负责、对政府负责的态度，召开30多次专项会议部署整顿、反省管理、堵塞漏洞，努力修复消费者对双汇产品的信心。当前，我们一是依法组织生产，重新学习、贯彻各种法规标准1600多个，进一步强化企业安全生产的内控体系，落实到集团每一个工厂、每一道工序、每一个人的工作中；二是实行生猪在线逐头检验，原辅料进厂批批检查，增加费用3个多亿保安全；三是强化源头控制，治理和整顿采购供应环节，确保不合格的生猪和原料不接收、不进厂；四是成立“双汇集团食品安全监督委员会”强化监管，建立举报制度严查食品安全不诚信行为，确保双汇产品安全可靠；五是实行开放式办厂，欢迎广大消费者、媒体和政府部门走进工厂参观考察、检查和指导，同时引入中检集团做为第三方进行专业化的监督和服务，确保双汇产品安全放心。

“3.15”事件发生以后，对双汇集团的生产、经营和市场产生了很大影响，随着企业各项整改措施的落实和全国103个地区对双汇产品检测合格结果的公布，市场信心逐渐恢复，产品陆续恢复上架销售，目前肉类日销量上升到5000吨，营业收入达到9000万元左右，但距3?15以前的正常水平仍有一定的差距。

济源双汇发生的危机事件，对双汇集团是一次刻骨铭心的教训。作为中国最大的肉类加工企业，作为一个负责任的企业，双汇应当有着自己的责任和担当。在历经了这次生死考验之后，双汇一定将“产品质量无小事，食品安全大如天”的理念落实到企业的每一个细节、每一个岗位、每一个人身上，将企业的质量内控水平提升到一个新的高度，使我们的产品始终经得起市场的检验，对产品质量负责到底，让消费者放心和安心。

我认为要保证我们的饮食安全问题，首先应该提高全民素质加强道德培养，提高全民道德素质，自觉抵制不良诱惑，从根本上杜绝这些不法行为；在此政府部门应该加大监管力度，加大市场投入资金，切实做好市场监督，安全生产，对于严重危害人类饮食安全的企业应严厉惩罚；再次建立食品安全法，做到有法可依，违法必究，规范市场食品安全管理；最后应该改善检验食品的方法，减少检验时间，降低检验成本。

李志丹200948450310

常大为200948450309

康博翔200948450311

肖万意200948450308

第三篇：双汇瘦肉精

形

势

与

政

策

论

文

学院：电气信息工程学院 专业：电子信息工程08-2班姓名：孙献策 学号：200801030230

双汇“瘦肉精”事件

通过对本学期《形势与政策》课的学习我更加关注一些时事，特别是发生在我们身边的一些事。由于6月2日济源双汇公司全面恢复生产，我特别关注并跟进了双汇公司瘦肉精事件，央视在“3·15”消费者权益日播出了一期《“健美猪”真相》的特别节目，披露了河南济源双汇公司使用瘦肉精猪肉的事实。问题猪肉从河南出厂到抵达南京屠宰场过程中，一路凭借买来的“通行证”畅通无阻，在养殖、贩运、屠宰等多个监管环节一路绿灯，这些用瘦肉精喂出来的“健美猪”在南京市场上大面积泛滥，还流入了双汇这样以质量把关严格著称的知名肉制品企业。

双汇“瘦肉精”事件的影响正不断升级。3月21日，国务院联合工作组赴河南督促案件查办，要求彻查“瘦肉精”案件，追究事故责任。“瘦肉精”最初发明者——两位美国科学家在30年前一定没有想到，他们为提高猪的瘦肉率而打开的潘多拉魔盒，竟然在遥远的中国散布开来。据不完全统计，从1999年到2005年，中国国内共有2455人因食用“瘦肉精”猪肉中毒。其中包括2001年l月浙江余杭市59人“瘦肉精”中毒，2001年11月广东河源市484人“瘦肉精”中毒等重大事件。万幸的是，目前尚无因“瘦肉精”中毒致死的报道。然而，一名卫生防疫工作人员告诉记者，目前还没有针对盐酸克伦特罗（Clenbuterol，“瘦肉精”中最普遍的一种）中毒的特效治疗方法。从起初中国农业部支持研发，到后来成为违禁品遭禁用——克伦特罗这种治疗哮喘的药物，为何变成了猪的饲料添加剂？而在国家明令禁止使用后，“瘦肉精”为何仍然屡禁不绝？

河南省食品安全领导小组办公室的最新通报显示，截至目前，该省已对此前遭媒体曝光、涉嫌使用“瘦肉精”的９个饲养场（户）逐一进行了核查登记。这些饲养场（户）共有存栏生猪１５１２头，检测出含有“瘦肉精”阳性的５２头生猪，已无害化销毁３２头。其他已全部封存，适时再进行集中销毁。

3月18日，河南省济源市一家超市的工作人员在双汇专柜前摆放非猪肉的制品，猪肉制品全部下架。河南省孟州市等地养猪场采用违禁动物药品“瘦肉精”饲养生猪，有毒猪肉流入济源双汇食品有限公司。事件经相关媒体曝光后，引发广泛关注。

目前,事件还在进一步发酵或逐渐平息中。我大胆预测,双汇不会是2008年的三鹿,轰然倒掉。但双汇一定会成为2005年的光明,在回锅奶后让位蒙牛伊利,从此退出行业老大的地位一样,成为行业第二阵营品牌,让贤雨润金锣得利斯甚至更多的弟兄。

双汇一直在广告中自称“开创中国肉类品牌”,一直强调“十八道检验,十八道放心”,平时说得多高兴,此时摔得多可怜。双汇照旧食品安全的示范单位,是行业诚信的标杆企业。不仅打了本身企业的脸,还和三鹿一样,打了有关主管部门的脸。

道歉大会上，双汇集团董事长万隆坦承“瘦肉精”事件对双汇集团影响巨大：3月15日双汇发展股价跌停，市值蒸发103亿元；3月15日至今已影响销售额15亿元；济源双汇处理肉制品和鲜冻品的直接损失预计达3000多万元；由于“瘦肉精”抽检改为每头猪都检查，全年预计增加检测费3亿多元；双汇的品牌美誉度更是受到巨大伤害。按照万隆公布的数字，双汇能够计算的损失已经超过121亿元。

瘦肉精被舆论声讨多年仍旧蔓延不绝，实在可作为观察国内食品安全监管的一个典型案例。它的最大特点有两个：一是只要没成“毒奶粉”那样轰动的案例，哪怕是央视曝光，最多也只对被曝光的地方在短期内有效。换言之，对其他地方是没有效果的，你还得去一个个地曝光，而且就是被曝光过的地方，时间稍长也很可能一切如旧。二是看上去法律规定的监管环节很严密，从养殖、贩运到屠宰，每一个环节都能轻松查出是否使用瘦肉精，化验一泡猪尿就足以解决问题；可是，再严密的法律规定，也架不住监管者的失职渎职，人家非但明知而不管，而且要用足那点权力去寻租于是，多一道检测程序不过是多给了一些人吃饭的饭碗，以及借此饭碗去搞潜规则发财的机会。

有很多人在谴责养猪户，确实，瘦肉精是他们喂的，但对“加精猪”的需求不是他们能决定的。倘若有一个正常的体制，不加精的猪能卖一样的钱，或者加精的猪根本卖不掉，谁会犯傻去加瘦肉精呢？可现在的情况却是，加精猪价格要高很多，很多买主专要加精猪，不加精的猪甚至很难卖得掉。我们国家对猪肉实行的是定点屠宰，其实这也是一种相对垄断机制，这决定了在一个瘦肉精泛滥的环境里，不加精的养猪户只能被“劣币驱逐良币”。

消费者都喜欢吃瘦肉，瘦肉能卖更高的价格，此外还有双汇那样的知名企业“名义上不要加精猪，实际却要加精猪”瘦肉精之所以有市场，应该也是需求决定供给。但是，正如大家都想发财却绝少人去抢银行那样，瘦肉精有暴利空间是一回事，加精猪泛滥市场又是另一回事。真正为瘦肉精提供市场的不是别的，正是养殖、贩运、屠宰等环节的多个监管部门。国家一个又一个严禁使用瘦肉精的明文规定，原本正要依赖这些部门去落实执行，可是他们明知违法事实而不予阻拦，相反却以收取钱的方式为之提供保护伞。

瘦肉精也许算不上毒品，但非法添加瘦肉精其实就是一种投毒，就是在以投毒的方式危害公共安全。这些监管部门的行为，不只是寻租腐败，不只是失职渎职，而且涉嫌触犯了危害公共安全罪。有什么样的质量监管部门就会有什么样的食品安全现况，保障食品安全的重拳必须先向监管部门击出，这是一个绝对的真理。为什么瘦肉精这类有毒有害的物质，总是不能从百姓餐桌上绝迹呢？吃的喝的这么多，哪一样如果都要防，百姓又怎么防得过来，怎么可能不着道呢？

生活还有更多的防不胜防。你吃过饭店，却无法知道饭店采购猪肉是否也会这么细心辨别。孩子们包括我的孩子在内，是双汇火腿肠这个知名品牌的忠实消费者。尽管有“十八道检验、十八个放心”的标语、条例、要求，但“瘦肉精”不在检测之列；而且采购人员专挑那种被瘦肉精喂养出来的“健美猪”。

为什么瘦肉精这类有毒有害的物质，总是不能从百姓餐桌上绝迹呢？吃的喝的这么多，哪一样如果都要防，百姓又怎么防得过来，怎么可能不着道呢？食品安全的网谁来织、怎么织才能真正让百姓放心、安心、不胆战心惊呢？

在食品链条上，尽管环节众多、各有不同，但大体分为生产、监管、消费三个层面。生产者是放心食品的源头，必须严格监管和惩处，才可能不致为恶。但实事求是地说，对它们的监管多有不易。就以养猪为例，生产企业和个人放不放瘦肉精，你就是24小时盯着也未必能发现。在这个意义上，确保食品安全的重任，就更多地落在监管和消费层面上。

原本只要监管机制正常，就很容易查出瘦肉精。遗憾的是，监管部门失职，甚至变成了一种坐地收银的关卡。有的监管人员只管收钱，根本不检测，甚至帮着作假，用人尿代替猪尿检测。收了钱，盖上合格大印，瘦肉精猪便流向了消费层面的各个毛细血管。监管这个最重要的关隘一失，百姓食品安全的最重要屏障就没有了。

失去监管屏障，我们原本还可以靠消费终端的企业自律、个人提防。但客观地说，普通消费者不是专家、行家，这种提防太有限。把消费者逼成专家、行家，是一种悲哀。对消费者来说，企业自律，便是放心食品的最后一道屏障。就猪肉而言，就是批发、零售企业和再加工、深加工企业重品牌、讲信誉，把瘦肉精拒之门外，卖给顾客的都是信得过的肉。这就是为什么消费者买肉一般不上小摊而进大超市、不买无名品牌而挑大品牌买的缘故。然而，双汇这样的大品牌也不可信，消费者还敢信谁？

监管虚设、企业无良，瘦肉精焉能不流毒？如果连吃的东西，都这不能放心，那不能放心，还谈什么幸福。三聚氰胺给中国乳业的阴影还未散去，“瘦肉精”又将中国肉业第一大品牌“双汇”推上风口浪尖。

以我之见，当务之急不是惩办违法经营者，而是拷问监管道德血液问题：国家监管得了什么病？病根在哪里？而更重要的是，我们有无割瘤去毒的勇气和决心，以彻底净化监管道德血液，否则难以走出这种穷于应对、疲于奔命的整治，再到“按下葫芦起来个瓢”的宿命循环。

要根本解决这一问题，建立食品安全追溯制度迫在眉睫。实际上，2008年奥运期间，北京曾经实施了奥运食品安全追溯系统，实现了运动员的食品从生产基地到加工企业、物流配送中心再到奥运村的全过程控制。像这样行之有效的制度我觉得应该在民众日常生活中、在更大范围内逐步进行推广。当然，中国的食品监管难度客观上来说是非常大的，中国食品生产加工单位44.8万家，相当于美国FDA监管的食品生产经营者总数的9倍。而且中国的食品企业80%为10人以下的小企业、小作坊，监管难度可想而知。但是，我们要让卫星上天，也要让老百姓的菜篮子安全。我注意到国务院食品安全委员会部署的2011年8项重点工作之一，就是“健全食品安全综合协调和全程监管机制”。

我们应该呼吁，再难，也要加快建立食品安全追溯制度的步伐，因为食品安全是民众最直接、最根本的民生。本文是我对双汇事件的关注以及自己的一些看法。最后，感谢老师本学期滔滔不绝的讲课，我们不仅享受着知识的积淀所带来得无限快乐，更被老师无穷的教课魅力所深深陶醉。

第四篇：双汇瘦肉精事件浅析

双汇瘦肉精事件浅析

双汇瘦肉精事件浅析

一． 事件概述

3月15日上午9时许，央视新闻频道播出《每周质量报告》3·15特别行动——《“健美猪”真相》，节目曝光了“养猪户添加违禁药‘瘦肉精’，监管部门收钱放行，经纪人联络其中，下游厂家有意收购”的乱象。在河南孟州市、沁阳市、温县和获嘉县等地，用“瘦肉精”喂出来的“健美猪”，钻过当地养殖环节的监管漏洞，进入贩运环节。每头猪花两元钱左右就能买到号称“通行证”的检疫合格等三大证明，再花上一百元打点河南省省界的检查站，便可以一路绿灯送到南京一些定点屠宰场，无需检测“瘦肉精”，每头猪交10元钱就能得到一张“动物产品检疫合格证明”。有了这张证明，用“瘦肉精”喂出来的所谓“健美猪”就能堂而皇之地进入南京市场销售。更令人不安的是，这种用瘦肉精喂食的猪，还堂而皇之地流入了肉食行业的龙头老大、以“十八道检验、十八个放心”著称的河南双汇旗下的济源双汇食品有限公司。按照该公司规定，十八道检验并不包括“瘦肉精”检测。

知名企业为逐利置公共安全于不顾，养殖、贩运、屠宰和销售等四大环节的监管部门对违禁药品一路绿灯，蚕食着公众对涉事企业的信任以及食品安全领域政府部门几近透支的公信力。节目播出后，上市公司双汇发展午后即跌停，当晚，双汇发展还发布了停牌公告。

2002年，农业部、卫生部、国家食品药品监督管理局曾发布公告，明令禁止在饲料和动物饮用水中添加盐酸克仑特罗和莱克多巴胺等7种“瘦肉精”。2008年，最高人民检察院、公安部规定新的刑事案件立案追诉标准，对使用“瘦肉精”养殖生猪，以及宰杀、销售此类猪肉的，将以生产、销售有毒、有害食品罪追究刑事责任。而此次的双汇瘦肉精事件却让我们发现这家被公众广泛认知的500强企业竟然成了监管的漏洞，国家监管部门有法可依却监管不严？而频频发生的视频安全问题似乎折射出监管之外的更深层次的问题。

二． 多角度分析

养殖户角度

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双汇瘦肉精事件浅析

目前生猪生产存在的问题：

1、市场风险较高，大户缩小规模，散户观望。目前，猪价下跌，但饲料价格是一路上扬，对于这个“亏本”的信号，养殖户普遍感到担忧，长期下去，散户和小规模养殖户因为无法抵抗风险而退出，大型养殖场也难以维持，另外疫病的频繁发生也导致了养殖风险的加大，中小规模养殖户，特别是散户抗风险能力较弱。

2、养殖户资金缺口大，贷款难。由于单头生猪利润下降，为获得更高的收益，部分养殖户有了扩大生产规模的想法，但有相当一部分都受到了资金的限制，由于生猪生产风险高，生产周期长，成本回收较慢，银行、信用社贷款手续繁琐，且额度较低，只有五万元的小额贷款，不能满足养殖户的需要，而且担保人难找。这也一定程度上制约了生猪养殖规模。规模化猪场建设补助和奖励政策门槛太高，养殖户得不到实惠。

3、产业链利益分配不均。生猪生产大致分为饲养环节、贩运环节、屠宰环节、批发环节、零售环节等五大环节，当前饲养环节利润虽然有所增加，但与其它环节相比增幅仍然偏低，各环节利益分配相对失衡。

“随着双汇瘦弱精事件的逐步升级，上游养殖户也渐渐浮出水面，在利润低、饱受疫病、融资难等困扰下，很多养殖户不得不选择添加“瘦肉精”。”

从这几点来看，由于养猪户力量分散，成本提升，利益分配不均等原因，生猪养殖市场可以说是一个买方市场。也就是说，养殖户处于弱势地位，他们是在市场的要求，或者是说是在猪贩的要求下进行生猪的养殖的。而猪贩为什么要指定收购加精的猪肉或者说给加精的猪肉更高的价钱，那么肯定是为了迎合屠宰场的要求，其实归结来，猪贩和农户都是被屠宰场的利益绑架了的。养殖户利润受挤压，催生“瘦肉精”产业链。屠宰场（企业）角度

各地的屠宰权一般由政府集中起来再拍卖给企业。为保障食品安全，私宰的猪肉无法在市场上流通。控制了屠宰权的企业就等于控制了收购权，进而也就有了定价权。定点屠宰企业一般不会亲自去农户手中收购，通常是再通过二手猪贩子控制当地的收购权。而屠宰企业出于成本考虑，往往竭尽所能压低生猪收购

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价格，这种压力再转嫁到猪贩子身上，他们会不顾品质，进一步压低生猪收购价格。生猪收购权被垄断，生猪收购价被压低。

而且由于市场需求，屠宰场对生猪的瘦肉量要求很高，据《中国经营报》报道，屠宰场的生猪最终能够卖到什么价位，完全是由瘦肉率的高低来决定的，他们在收购生猪时，最为严厉、苛刻的指标，并非瘦肉精或者生猪尿液检测，而是生产流程最后的几道工序，其中一项叫瘦肉率检测。如果说，养殖户是被猪贩子所绑架，那么，猪贩子则是被屠宰场所绑架，屠宰场则被肉制品企业绑架，而这种绑架的正源是10多亿中国消费者对瘦肉的日益增长的需求。当人们好不容易弄明白三聚氰胺为什么可以帮助牛奶明显提高蛋白含量的时候，此刻，瘦肉精如何帮助养殖户和猪贩子来应对屠宰场的瘦肉率检测，已不再是秘密。

政府角度，从南京市的政府方面监管为例说明（自从央视的“3.15”专题节目曝光瘦肉精问题以来，已经过去一个多月，作为灾区之一的南京市也展开了严格的查处。但监测查处瘦肉精到底归哪个部门负责，在当地却还不是特别清楚。）南京瘦肉精监管： 1.职责不明确。

作为瘦肉精监管的两个重要部门，地方农委和商务局曾经联合发文，但是真正出现问题，两家单位却说不清。江苏省农委——南京市农委——南京市动监所。南京市商务局——南京市屠宰办。

直接接触生猪监管的两个单位，动监所和屠宰办，都认为瘦肉精检测不在自己的只能范围内：隶属于南京市农委的南京市动监所表示，按照《动物防疫法》授权，检疫员只负责传染病和寄生虫病的检疫。按照2008年国务院下发的《生猪屠宰管理条例》，瘦肉精属于有毒有害物质，归类为肉质品质，归商务部门管。隶属于南京商务局的屠宰办说，他们只负责定点屠宰的行业管理，不从屠宰场收钱，检测瘦肉精也不专业，最终结果还需要农业部门来认定。而且市屠宰办只有3名工作人员，没人没钱，他们只能要求猪贩们自检，费用由猪贩们自己承担。2.瘦肉精检测没有技术和经费支持。

瘦肉精事件发生后，南京市动监所按5%的比例抽检生猪尿样，原来的检疫费每头猪3元，现在因为要检测瘦肉精，每头猪检疫费高达30元。

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双汇瘦肉精事件浅析

无论是动监所，还是屠宰办，目前只能检测盐酸克伦特罗、沙丁胺醇和莱克多巴胺3种，其他的瘦肉精还没有办法检测。

要达到一定的监管覆盖面，检测样品的数量必然很大，而与此对立的畜产品质量技术支撑体系的质检资源相对有限。因此瘦肉精的问题决不能单靠检测来解决，而且从现有的畜产品质量安全技术支撑体系的有限资源来考虑，依赖抽检率的提高来保证瘦肉精的安全也是不符合实际的。

3．食品安全的属地化管理也给瘦肉精猪肉流入市场带来了可乘之机。

属地化管理就是哪里产出的猪肉，就由哪里检测，并负责出具检测报告。由于主销地区并没有检测猪肉食品安全规定，就给瘦肉精猪肉监管带来了难度。而且由于地方保护主义，生猪产地的监管机构就有可能放松对瘦肉精的检测。

那么到底瘦肉精检测是应该由谁“牵头”，政府对瘦肉精检测的文件是如何规定，规定的实施情况由如何？

《关于印发<江苏省开展强化畜禽屠宰监管确保肉品质量安全专项整治行动方案>的通知》，该文件规定：畜牧兽医主管部门要广泛宣传使用瘦肉精等禁用物质的危害，提高养殖场(厂)的质量安全意识，要加大养殖环节的监管力度，严厉打击使用或教唆使用瘦肉精等禁用物质的行为。商务主管部门要督促定点屠宰场改善检测条件，提高对瘦肉精等禁用物质的检测能力。

而商务局屠宰办工作人员却表示没有看到过这个文件，甚至工作人员打电话到商务厅，商务厅也称没有见过该文件，看来，所谓专项整治行动中提高检测水平的要求自然也没有落实。据介绍，这是一份转发文件，其源头是国务院部署的一项专项整治行动，整治重点就是屠宰场。

《关于进一步加强“瘦肉精”监管工作的意见》，这是2010年10月20日由中央机构编制委员会下发的文件。该文件规定：农业部牵头负责“瘦肉精”监管工作，可在生猪养殖、收购、贩运、定点屠宰环节对“瘦肉精”检验、认定和查处，负责生猪收购、贩运环节质量安全的监督工作；工商管理部门负责“猪肉流通环节监管，查处和打击经营含‘瘦肉精’等不合格猪肉的行为”，商务部负责加强生猪屠宰的行业管理，督促屠宰企业落实质量安全管理的相关制度。

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双汇瘦肉精事件浅析

干活就要给钱给编制。农业部门有关人士透露，该文件下发后，农业部上报了一个带预算的监测瘦肉精方案，但财政没给钱。这份要求“加强协调配合，形成合力”的文件最终搁浅，挂在中央编办的网站上。

文件责任无法明确，屠宰场成了监管瘦肉精的空白区。

从上面的几个角度分析来看，整个瘦肉精事件链条是环环相扣的。“道歉”、“停职”双汇“瘦肉精”事件曝光之后，生产厂家和相关政府部门做出这些反应，当然很必要。但是，从该起事件所暴露的极其恶劣性质和可能带来的严重社会后果来看，“道歉”、“停职”显然又只是一个相当初步的开始毕竟，企业生产加工“瘦肉精”猪肉，绝不仅仅是一个道德问题，不是“道歉”就能化解的；而在失职渎职的政府监管人员方面，“停职”也不是什么正式的处分问责形式。必须意识到，无论是对于当事企业，还是政府相关职能部门，“瘦肉精”猪肉一路畅通无阻地招摇过市，都是一种不可容忍的严重违法、犯罪行为，既是对消费者生命健康的严重藐视、毒害，也是对国家食品安全法律的公然践踏和挑衅。

三． 提出建议

从双汇瘦肉精事件来看，我国的食品监管法律和各项行政法规及规定，各个监管部门竟然无法切断瘦肉精的链条，甚至形同虚设。可以说，食品安全的问题归根结底是公共管理、国家法制建设问题，政府部门、立法部门没有做出合适有效的体制和法律并贯彻实施，舆论一味的指向企业也是不正确的。那么瘦肉精食品安全监管问题到底怎么解决呢？下面是提出的一些建议对策： 1．加强瘦肉型生猪品种低成本化方向的研究开发。

对瘦肉型生猪品种的开发和推广的力度要加强。同时积极探索可以降低农户仔猪购进费用的低成本途径，以保证农民在可接受的仔猪进价上选择饲养瘦肉型生猪．满足居民对瘦肉型猪肉的需求。要对养猪农户进行培训宣传．以便使农户了解生猪饲养过程中的安全隐患和相关处罚。用科技因素提高产量和利润，实现常规化发展。

2．加强瘦肉精的生产源头监管。

瘦肉精的监管要转变思路，在源头上加强瘦肉精的监管，是瘦肉精监管工作

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双汇瘦肉精事件浅析

能否取得成效的关键。化工厂是瘦肉精的最大流出源头，而作为瘦肉精的原料提供方，其在生产瘦肉精时，不需要药品生产许可证，其在生产的盐酸克伦特罗和向具备资质的生产企业销售盐酸克伦特罗原料均不违法，而且目前也缺乏强有力的措施来约束。因此，加大力度对化工厂、医药等企业监管以及严厉打击各种地下生产交易活动，从源头上堵住瘦肉精的生产才是治本之策。3.提升瘦肉精检测技术、保证检测经费。

把“瘦肉精”检测经费列入各级财政预算，如当地财政紧张，可按国家、省、当地政府三部分共同承担的办法，保证检测经费的落实，保障瘦肉精检测工作能正常开展。加强科技瘦肉精科技攻关。开发一种检测快、成本低、劳动量低的快速检测方法。解决瘦肉精检测的瓶颈问题。同时，通过项目投入，加强县区级畜产品检测能力建设。提高基层检测技术。4.加强法律作用，明确监管体制中个部门职责。

瘦肉精事件让人们看到了我国食品安全方面法制建设的不足以及监管部门的职责缺失。完善食品安全法制，对猪场户、屠宰企业和消费市场等各个环节进行严查重惩。建立有效的监管机制，明确各部门的职责便于追究责任和确立惩治标准。将食品安全作为一项指标嵌入政府公务员的考核机制。

资料来源：

事件概述：正义网舆情工作室 2011-03-25 养殖户角度分析: 生意社-大宗商品数据商

屠宰场（企业）角度：第一财经日报 2011-03-31 政府角度（南京瘦肉精监管）：中国青年报 2011-04-19

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双汇瘦肉精事件浅析

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第五篇：双汇“瘦肉精”案例分析

双汇“瘦肉精”案例分析

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一、案例情况

据央视新闻频道今日播出的央视3〃15特别节目《“健美猪”真相》中指出，河南孟州等地养猪场采用违禁动物药品“瘦肉精”饲养。节目中曝光济源双汇存在“瘦肉精”猪肉问题。河南孟州、沁阳、温县等地一些添加“瘦肉精”养殖的生猪（俗称“健美猪”），也都卖到了济源双汇。农业部第一时间责成河南、江苏农牧部门严肃查办，并立即派出督察组赶赴河南督导查处工作。继新华社播出《“健美猪”真相》的报道后，农业部第一时间责成河南、江苏农牧部门严肃查办，并立即派出督察组赶赴河南督导查处工作。3月21日，国务院食品安全委员会办公室组成联合工作组赴河南实地督促案件查办，查看生猪养殖和屠宰环节，调查地方政府和监管部门履职情况，指导责任追究工作。

二、企业基本概况及运行状况

华北双汇食品有限公司是中国最大的肉类加工企业双汇集团的全资子公司，占地面积57万平方米，现有资产1.7亿元，拥有职工1000多人，主要生产经营火腿肠产品系列、速冻产品系列、牛羊肉产品系列，年工业总产值达3.7亿元。目前，公司拥有铁路专线4条，5000吨级冷库两座，活牛、羊屠宰线2条，现有高温火腿肠生产线，水饺生产线，肉串生产线、肉片生产线和汤圆生产线45条，年产火腿肠系列

产品、牛羊肉系列产品、速冻系列产品达4万吨。

公司依托双汇集团在质量、品牌、管理、资金、市场等多方面的综合优势，在乌兰察布市和集宁区政府以及各主管部门的大力支持下，近几年来取得较大的发展，已确立了在科研开发、产品认证、环境保护、市场开拓方面的优势地位。目前已投资300多万元建立拥有20人的食研所一个，公司通过了ISO9001质量管理体系认证、产品出口质量认证、QS安全食品认证，产品质量多次荣获国家级、省部、地区金奖。现在公司产品已经覆盖华北市场及全国各地市场，有些产品并出口到了东南亚、中亚、港澳地区产销率达100%。

近年来，该公司在集团公司的大力支持下，积极贯彻集团公司的经营战略方针，发扬“优质、高效、拼搏、创新、敬业、诚信”的企业精神，依托集团公司强大的发展势头多方面的综合优势，与时俱进，抢抓机遇，以求实创新工作为基础，狠抓产品质量，强化内部管理，挖潜改造锐意进取，以高温产品为龙头，以速冻产品为特色，做大做强牛、羊肉产业，充分发挥产品优势，市场优势，信息网络优势，并且加大技术改投资力度，近几年投资达1.4亿元，改造厂房、更新设备，使公司的生产经营得到了快速发展，经济运行呈直线上升趋势，产值、利税、利润等主要经济指标迅速提高，名列同行业发展速度前茅，成为华北地区最大的肉类加工、速冻食品加工、清真食品加工综合生产基地。2005年公司计划完成工业总产值3.78亿元，同比增长74%；完成销售3.8万吨，同比增长46%；实现利润1317万元，同比增长37%；实现利税2702万元，同比增长22.5%。1—8月份完成产值14524万元，同比增长12.22%；完成产量18313吨，同比增长18.24%；完成销售收入16672万元，同比增长25.67%；完成销量18300吨，同比增长12.14%；实现利润730万元，同比增长25.67%；实现利税1558万元，同比增长10.11%。公司经济运行的良性循环和快速发展，不仅壮大了企业的综合实力，而且使企业积累了巨大的发展后劲和核心竞争力，同时公司的发展为集宁地区再就业工作提供了良好的就业平台，目前公司安置下岗职工600多人，吸收各类社会劳动力300多人，随着公司的发展壮大，最终公司可安置2000—5000人就业，为市、区两级政府在就业工作上排忧解难，作出贡献。2004年被内蒙古自治区授予“农牧业产业化重点龙头企业”、“乌兰察布市守信企业”，集宁区“纳税”、“再就业”先进企业，为乌兰察布市和集宁区的经济发展，吸纳下岗职工和安置劳动力做出了突出贡献，特别是在推动相关产业链条方面起到了龙头企业的重要作用。

三、案例分析

双汇的瘦肉精事件，既暴露出了双汇生产过程中的一系列问题，也引出了政府监管过程中存在的漏洞。我国的食品安全问题也再次凸显出来。分析如下：

（一）瘦肉精事件严重伤害政府公信力，问责没魄力缺勇气。

面对如此严重的食品安全问题，河南官方缺乏舆论迫切希望看到的勇气和魄力，不仅排查和问责中不温不火，在媒体舆论监督过程中屡有干预，甚至在排查瘦肉精期间爆出新丑闻，对地方政府的公信力造成严重伤害。

随着双汇事件的平息，舆论也将逐渐回落，但企业形象、政府公信力的重创在短期内很难恢复。它警示地方政府在舆情应对工作中不应过多进行地方保护主义，而应该积极地面对并解决问题。否则，不但不能挽救地方企业，反而会使自身公信力受到伤害。

（二）地方政府行政不作为，上游监管不力。记者在这次瘦肉精事件调查中也发现，从生猪出栏、检测甚至屠宰过程中，地方政府的监管几乎失灵或者说是瘫痪的，一些地方的基层动物防疫体系几乎“形同虚设”。在生猪采购中，大型肉制品企业给出了瘦肉率的检查指标，并依据此指标给生猪定价的做法，无疑在整个“瘦肉精”链条中起到了“逼良为娼”的作用。另一方面，因为企业对速度、效益以及利润的追求，使得“问题猪”在进入企业生产环节前的抽查环节也接近失效。

在食品安全方面，企业虽是直接责任人，但地方政府监管部门也要负起责任。政府不能把所有的问题都推给企业，政府部门要在食品安全生产过程中发挥良好的监督作用。

（三）食品安检技术不足，食品安全保障队伍素质有待提高。

我国食品安全检验检测机构分布在农业部、卫生部、国家质检总局等多个政府部门，多部门从事同一种行为的管理，切入点和管理手段基本相仿，使本来稀缺的资源更加捉襟见肘，影响了食品安全的监督力度和震慑威力。食品生产、经营与管理机构中食品安全专业技术人员极其匮乏，无法对与食品安全技术有关的法规、标准的制定提供科学依据，缺乏监测网络和实验室分析手段。

随着无良食品企业的频频曝光，公众对食品安全问题也愈来愈不能容忍。只有依靠企业自律、政府监督和法律制裁等手段，才能使民众对食品安全重塑信息。

四、几点建议

下面就解决食品安全问题提出几点建议：

（一）加强现有法规的惩治力度，完善食品安全法制建设。

各级卫生行政部门应严格执法，对违反《食品卫生法》制售假冒伪劣食品，坑害消费者的不法生产经营者坚决查处，有力打击制售假冒伪劣食品活动，维护广大消费者的合法权益，保障广大人民群众的身体健康。同时，积极开展对外交流与合作，借鉴发达国家经验，建立我国食品安全法律、行政法规、行政规章、地方法规、行政规章、规范性文件等多层式法律体系，探索和发展既和国际接轨，又符合国情的理论、方法和体系。

（二）建立新的食品安全管理体制，加快食品安全信用

体系建设。

我们可借鉴世界上一些国家的做法，针对我国国情来建立农业管理部门与食品工业管理部门合一，对农业和食品工业实行一体化管理的机构。在此基础上，建立起我国食品安全信用体系的基本框架和运行机制，使我国食品安全迈上一个新台阶。在制度规范上，建立起食品安全信用的监管体制、征信制度、评价制度、披露制度、服务制度、奖惩制度等，使食品安全信用体系建设的主要方面有法可依，有章可循。

（三）推进政府体制改革，加强监督队伍建设。为了保证卫生监督的公正，加大食品卫生监督的力度，改革卫生监督体制，集中原来分散的卫生监督职能，撤销市、县级卫生防疫站、公共卫生监督所、劳动卫生监察所，组建新的卫生监督所，承担面向社会的综合卫生监督执法任务。建立和完善食品安全法制保障体系、食品安全预警和控制体系、食品安全监管和卫生监督体系三大目标以及具体指标，同时从经费、人员、组织、管理等方面落实目标实现的保障措施，为食品卫生监督工作明确工作的重点和努力的方向。各级人大作为地方最具权威的监督机构，应依法实施法律监督和经济工作监督，是宪法赋予的职权，应充分发挥其监督作用，果断启动监督程序，依法加强监督，及时发现、纠正和撤销违法的危害食品安全的行政行为。

二〇一一年五月十七日