代市长在全市水利工作会议上的讲话[定稿]

第一篇：代市长在全市水利工作会议上的讲话[定稿]

代市长在全市水利工作会议上的讲话

榆林市人民政府代市长陆治原

（2011年11月4日）

同志们：

这次全市水利会议是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是，贯彻落实中省水利工作会议精神，全面安排部署我市今后一个时期的水利工作。按照会议安排，我就全市水利改革发展讲几点意见。

一、抢抓水利改革发展战略机遇，全力破解榆林持续发展水资源短缺瓶颈

今年中央一号文件做出了加快水利改革发展的重大战略决策，中央和省委、省政府又相继召开了高规格、大规模的水利工作会议，进行了总动员和再部署，充分体现了党中央、国务院和省委、省政府对水利工作的高度重视。这对经济社会处于跨越式发展关键时期，水利建设明显滞后，水问题日益凸显的榆林来说，是千载难逢的战略机遇。

长期以来，我市历届党委、政府十分重视水利建设，坚持不懈地开展大规模的征山治水、兴修水利和水保生态建设，取得了明显的建设成效。但是，站在榆林经济社会发展新的历史起点上，纵观市情，审视水情，我们应该清醒地认识到，榆林自然条件差，水利建设历史欠账多，水利基础底子薄，用水方式粗放，开源节流不足，资源性缺水和工程性缺水问题并存，生态恶化问题没有得到根本扭转。特别是“十一五”以来，随着榆林“两基地、一中心”建设的推进，工业发展、民生保障、现代特色农业建设对水的需求迅猛增长，水利建设现状与榆林经济社会发展对水的战略需求的矛盾愈发凸显，水利已经成为所有基础设施中的短板，水瓶颈问题已经成为制约全市经济社会发展的重要因素。抢抓中央加快水利改革发展的历史机遇，全力破解水难题，是摆在我们面前的头号任务，要确实抓紧、抓好。

一是抢抓国家建设水资源配臵工程的大好机遇，全力破解缺水难题。国家着力实施重大水资源配臵工程，为我省及早实施“引汉济渭”区域性调水工程创造了极好的条件，将有效增加榆林的黄河用水指标，这对于推进我市的黄河东线大泉和榆佳工业园区佳县泥河沟引水工程前期工作，加快实施骨干水资源配臵工程是有力的支撑，将从根木上解决我市水资源供需矛盾，为榆林长远、持续发展提供用水支撑和保障。

二是抢抓国家大幅度增加水利投入的大好机遇，解决水利建设投入不足问题。国家出台一系列水利投融资和扶持政策，提出十年投入4万亿，强度之高，为历史之最，特别是对革命老区、贫困地区和中西部地区的水利工程建设给予倾斜。我省计划在4万亿的投资当中争取2000亿元以上，我市计划在“十二五”期间投入150亿元，其中争取中省投资80亿元，市县财政和社会融资70亿元，是“十一五”完成投资的近5倍，力争十年内投入300亿元。这样的大手笔，必将大大增强我市水利建设投资力度，为我们集中力量建大项目、改变水利基础设施滞后的局面，提供有力的政策支持和资金保障。三是抢抓国家加强水利薄弱环节建设的大好机遇，解决民生水利和基础设施历史欠账问题。近年来，为实现富民强市目标，我们把民生水利作为水利工作的重点，强力推进农村人饮、农田水利建设，群众受益很大。今后10年，我们要紧紧抓住国家加大在城乡居民安全饮水、农田水利、灌区续建改造等方面的投资机遇，加快实施城镇水源地建设和供水管网改造，全面提升城市供水保障能力，彻底解决全市农村、农场、林场和学校的饮水不安全问题，全面完成早期建设的低标准农村供水工程的更新改造，积极推进基本农田水利化建设，为确保全市广大群众吃上干净水、放心水，为推进现代特色农业基地建设提供有力支撑。

四是抢抓国家加强防洪保障能力建设的大好机遇，加快防洪减灾体系建设。当前，国家加快推进防洪重点薄弱环节建设，从整休上提高抗御洪涝灾害能力，这对我市加快中小河流治理、中小型水库除险加固、淤地坝除险加固、山洪灾害易发区的综合整治和预警预报系统建设提供了有力的支持，必将从整体上提升我市重点流域和重点区域防洪保障水平。

五是抢抓国家实行最严格的水资源管理制度机遇，有效缓解我市水资源供需矛盾。国家确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，从制度上推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，明确了“以水定项目、以水定规模、以水定产业”的水资源管理模式，这将对加强我市水资源宏观调控，提高水的利用效率，提供有力的法律、政策支撑，必将全面推进节水型社会建设进程，促进产业结构转型升级，进一步缓解我市供水矛盾。

六是抢抓国家建立健全水利发展保障机制的大好机遇，解决水利管理机制体制问题。国家在大幅度增加水利投入的基础上，明确提出在完善水资源管理制度、投资体制、水利服务体制、工程建设运行机制、水价格形成机制等五方面进行改革创新，并对提高水利科技创新能力进行了安排部署，为全面破解我市水利发展的机制问题，构建充满活力、富有效率的现代水利，提供了机制保障。

今后的五到十年，是加快水利改革发展的黄金时期，我们一定要切实把思想统一到中省对水利工作的战略定位上来，把行动统一到市委、市政府对水利工作的战略部署上来，振奋精神，抢抓机遇，开拓前进，举全市之力掀起水利建设的新高潮。我市的总体目标和任务是，通过五年到十年的努力，从根本上扭转我市水利建设滞后的局面，到2020年，全面构建“五大体系”，建成“十大工程”。具体讲，“五大体系”是：以“两基地、一中心”建设用水需求为核心的供水保障体系，以市内主要河流、重点河段整治、水工程除险加固为核心的防洪减灾保障体系，以服务现代特色农业基地建设为核心的粮食安全保障体系，以水资源保护和水土保持为核心的水生态环境保障体系，以水利投入和运行管理改革为核心的机制体制保障体系。“十大工程”是：黄河东线大泉引水工程、王圪堵水库、府谷岩溶水榆神供水、榆佳工业区泥河沟引水、城乡供水、黄河重点支流治理、靖边蒋家窑和雷河咀防洪工程、农田水利建设、节水灌溉工程、粗泥沙集中来源区拦沙工程。

二、突出抓好重点工作，全面提升水利支撑榆林持续跨越发展的能力

最近，市委、市政府出台了《关地加快水利改革发展的实施意见》和《榆林市水利发展“十二五”规划》，并将2012年确定为全市“水利建设年”。《实施意见》和《规划》是我市深入贯彻中央一号文件和省委、省政府《实施意见》的具体部署，也是加快榆林水利改革发展的行动纲领和工作蓝图，各级、各部门要把思想认识和决策行动统一到这两个纲领性文件上来，整合工作力量，集中优势资源，齐心协力，克难攻坚，全力以赴完成好以下重点任务。

（一）以黄河干线调水为重点，全力建设一批骨干水源工程，破解能源基地用水瓶颈制约。正在建设的王圪堵水库、府谷岩溶水开发利用工程、定边引黄续建工程和即将建设的黄河干线调水工程，对缓解我市水资源瓶颈制约具有基础性、战略性、全局性作用，一定要克服一切困难，举全市之力加快建设步伐。王圪堵水库已于去年底成功截流，今年可填筑至1028米高程，满足百年度汛需要，当前制约工程进程的主要问题是库区移民搬迁和建设资金不足。榆阳、横山两县区政府和市水务集团公司、市级有关部门要齐心协力，采取超常工作措施，扎实推进各项工程建设，特别是两县区要加快移民安臵区建设进度，争取两年内搬迁到位。要全力推进供水管线、榆横工业区净水厂建设，确保实现2012年6月引水进园区的预期目标。黄河东线府谷大泉引水工程是我市从黄河干流调水的重点工程，也是全省十大重点水利工程之一，建成后将满足府谷煤电载能工业区、窟野河河谷区、榆神工业区三大工业园区的用水需求，从根本上扭转我市大园区建设、大项目落地缺水的困局，一定要采用非常规手段，加快前期工作进程，争取在2015年前主体工程开工建设。黄河东线佳县引水工程是我市在黄河干流上的第二条引水线路，具有距离短、压矿少、效益佳的特点，有关泥沙等技术问题要抓紧论证，积极开展试验研究，力争成为我市黄河干线引水新的骨干水源工程。今年年内要开工建设佳县泥河沟一期引水工程，加快绥德枣林坪、吴堡等引水工程，同时要充分挖掘无定河、秃尾河等干流及其支流小水源地，全方位、多途径增加供水量，以补充能源化工基地、城乡居民生活、农业灌溉等用水的需求。

（二）以城乡安全饮水为重点，大力实施一批民生水利工程，解决水利基础设施薄弱问题。水利与民生息息相关，保障和改善民生是发展水利的根本目的。榆林特殊的地理环境和自然条件，决定了城乡供水与饮水安全，是关系我市群众基本生活需要的重要民生水利工程。一是要集中力量，加快建设一批重要城镇的水源工程。目前，全市12县城供水水源单一，管网老化，供水能力不足等问题，如遇枯水年特别是大旱之年或突发灾害，极易引发“水危机”事件。“十二五”期间，计划投资1.3亿元，全面完成县城水源工程建设；投资6.5亿元完成县城和90个重点镇供水管网改造，使城镇工业、生活用水保证率达到90%以上，水的损耗率降至10%以下，并进行自来水直饮试点工程建设。二是全面解决农村饮水不安全问题。要继续按照整合投资、集中连片、板块推进的原则，解决全市新增的93.82万人饮水不安全问题，提高90万农村人口的供水标准，使全市农村自来水入户率达到85%以上，有计划地推行城乡供排水一体化，将城镇周边农村供水纳入自来水供水管网。三是加快实施重点水源地保护工程。榆林城区是榆林经济产业的核心区，是规划建设中的晋陕接壤区百万人口中心城市，一定要加强榆林城区榆溪河流域十大水源地保护工程建设，加快净水工艺和管网改造，强化水质监测，力争5年内完成投资3亿元，有效提高城区供水安全保证率。四是大兴农田水利建设。实施好基本口粮田、中央小水重点县和农田水利专项工程等项目，大力开展修田造地、中低产田改造和灌区节水改造，全面推行农业综合开发、土地复垦项目节水灌溉技术，加快基本农田水利化建设，支撑现代特色农业基地建设。“十二五”期间，新修基本农田50万亩，恢复和新增灌溉面积40万亩，发展节水灌溉面积45万亩，全市有效灌溉面积稳定在170万亩左右，灌溉水利用系数提高到0.55以上。五是大力发展水电、渔业和移民开发。要充分吸纳社会资金，改造红石峡、响水等4处水电站。抓好老旧池塘改造、盐碱滩地综合开发利用，改善渔业基础设施，提高渔业综合生产能力。坚持依法移民，加大扶持力度，加快库区和安臵区移民增收致富步伐。

（三）以中小河流治理为重点，努力打造一批防灾减灾工程，提高抗御自然灾害能力。一是加快解决中小河流和重点支流防洪突出问题。用5年时间完成佳芦河、淮宁河、芦河等25条中小河流和榆溪河、窟野河等7条黄河重要支流治理。重点建设洪涝灾害多发易发、人口密集、保护对象重要河段的防洪减灾工程，逐步提高中小城镇和农村地区防洪能力。二是全面完成中小水库除险加固任务。到2015年前全面完成15座小型水库除险加固任务，同时认真落实已除险加固的46座中小型病险水库的管护责任，充分发挥水库效益。三是加快山洪地质灾害防治。要以防为主、防治结合，工程措施与非工程措施同步实施，5年内建立12县区山洪灾害防治监测预警系统，推进榆阳区南沟、府谷木瓜川等14条山洪灾害治理工程，基本消除山洪地质灾害安全隐患。四是加快病险淤地坝除险加固。我市现有淤地坝2.1万座，目前有1.2万座存在程度不等的病险问题，已经成为影响群众生命财产安全和社会稳定的巨大隐患。在“十二五”期间，完成1100座淤地坝除险加固任务。五是建立健全抗旱应急调度系统和应急管理机制。加强旱情、墒情监测系统建设，实现旱情信息自动采集，不断完善各类抗旱应急预案，着力推进县乡两级防汛抗旱服务组织建设，建立应对特大干旱和突发水事件的水源储备制度，建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，全面提升我市抗御干旱灾害能力。

（四）以国家重大水保生态建设工程为重点，倾力推进依法治理和生态补偿制度的落实，切实改善生态环境。水土流失是榆林的头号环境问题，一定要树立保护水土资源就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的理念，依法推进水土流失综合防治工作。一是全力推进国家重点治理项目建设。黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程是国家经过多年论证，旨在缓解黄河下游河道泥沙淤积压力的重大生态整治工程。该项目计划在我市投资98亿元，建坝7890座，占到项目区总任务的84%，是最大的受益地区。各有关部门要大力推进拦沙工程、国家水保重点治理工程、小流域坝系工程、沟道造地工程和沙棘生态工程等重点项目的实施，坚持以小流域为单元，走综合治理、规模治理的路子，倾力打造一批高标准的水保生态精品工程、富民工程，带动面上治理深入开展。到“十二五”末，确保完成新增治理面积6000平方公里，使全市生态环境明显改善。二是依法强化人为水土流失防治。今年3月，新修订的《水土保持法》正式颁布实施，新法从政府目标责任制建立、规划制定、预防保护、生态补偿、建设项目监管等方面，提出了新的更严格的要求，对于规范和指导榆林水土流失防治，具有重要的现实意义。各级要加大宣传贯彻力度，严格落实区域规划、水保方案审批和“三同时”制度，强化生产建设活动监管，坚决遏制重开发、轻保护，先破坏、后治理现象，确保修一条路绿一线，建成一个项目绿一片，为子孙后代留下一片绿水青山。三是加快推进水保生态补偿制度落实。煤油气资源开采水土流失补偿费的开征，是我省深入贯彻中央关于加快建设生态文明、建立生态补偿机制的重大举措。我市通过两年多的努力，已取得了重大突破，累计征收煤油气水土流失补偿费10多亿元，为全省打开工作局面作出了重大贡献。各级水务、财政、煤炭、地税等有关部门要密切协作，形成合力，进一步强化征收手段，加大对各大型企业征收力度，尽快理顺征管关系，确保按时足额征收到位。要依法依规管好、用好这一费用，每年至少拿出5亿元，积极推进以能源开发区水保生态恢复与重建为重点的专项治理工作。

（五）以水利体制改革为重点，着力构建水利科学发展制度体系，增强水利可持续发展活力。改革是加快水利事业发展的强大动力，是构建与现代水利相适应的体制机制框架的基本需求。各县区、各部门要从战略和全局的高度，充分认识水利体制改革的重要性、紧迫性，坚持不懈地推进体制改革创新，实现水利又好又快发展。一是完善水利投融资体制。水利工程的公益性、基础性和战略性的特点，决定水利建设投入必须坚持以政府为主导。在抓住中省加大水利投入的难得机遇，积极争取支持的同时，要把水利作为基础设施建设优先领域和公共财政支出重点，加大市县两级的财政投入，健全投入稳定增长机制。各级政府要加快建立水利建设资金的投融资平台，充分利用政府贴息、中长期政策性贷款、收益权质押贷款、设备设施融资租赁等优惠政策，大幅增加水利建设的信贷资金。二是创新水利工程建设管理体制。以全面落实水利工程建设管理“四制”为手段，完善水利工程招投标监管、质量安全监管和投资控制体系，建立水利工程建设绩效考核和奖惩机制，进一步提高水利工程建设管理水平。加强市内涉水工程归口管理，严格水利工程开工审批行政许可制度和水利建设市场准入制度，加快建立水利建设市场信用体系。三是加快水管体制改革。深化国有水利工程工程管理体制改革，建立和完善水利工程运行管理机构和良性运行机制，公益性、准公益性水管单位管理经费和维修养护经费列入县级财政预算，妥善解决水管单位职工的社会保障问题。深化小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。建立健全农村饮水安全工程管理组织，落实管护主体，加强工程运行管理，保证工程充分发挥效益。加强水利工程和河道确权划界工作，依法加强管理与保护。四是大力推进水价改革。水价改革是保护水资源和节约用水的一种有效的手段，是一项政策性强、实施难度大的工作。目前，我市水价普遍偏低，是造成用水浪费的原因之一。在“十二五”期间，要全面落实工业、服务业用水的超额累进加价制度和城市居民生活用水的阶梯式水价制度，并建立农业灌溉工程运行管理费用由财政适当补助机制，降低农民水费支出。

(六)以“三条红线”为抓手，落实最严格的水资源管理制度，全力推进节水型社会建设。水是榆林持续跨越发展的命脉，解决好水的问题是榆林可持续发展的关键。在发展经济的过程中一定要牢固树立量水而行的理念，决不能以破坏和牺牲水环境为代价谋求经济上的短期发展，要强化水资源论证、取水许可、水资源费征收、入河排污口管理、水工程规划审批等水资源管理手段，加强涉水事务的统筹规划和一体化管理，要按照区域用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”的管理要求，严格控制重要河流水量分配，抓紧制定各县区取用水总量控制指标，区域、行业和用水产品的用水效率指标，各功能区和行政区界断面排污总量控制指标，把用水统计纳入国民经济统计序列和年度目标任务考核。严格地下水资源管理和保护，完善地下水监测站网建设，强化地下水禁采和限采措施，有计划、有步骤地关闭城市自备水源井。对新上工业项目和市政设施、各类建筑都必须配套节水和中水回用设施，创建企业、单位、社区和学校节水示范工程，全面推进节水型社会建设。

(七)以水利现代化为目标，建立较为完善的水利行业服务平台，提升水利管理服务水平。水利信息化是水利现代化的重要标志，是促进传统水利向现代水利和可持续发展水利转变的重要手段。要全面强化水利行业手段建设，以水利信息化带动水利现代化，大力提升水利决策指挥、水资源调控和水利建设管理的水平。一是强化水利信息网络建设。要统一规划，立争在5年之内建成覆盖全市的水利信息化骨干网络、信息监测采集网络、以地理信息系统为基础的信息化综合平台、市县两级信息共享的数据中心，以及防汛抢险指挥、水资源远程监控、地下水监测站网、水土保持监测站网和水行政执法应用系统，全面实现水利决策指挥、监测、管理和执法的网络信息化。二是水利基层服务体系建设。以强化水行政执法机构和手段建设为重点，建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力。以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，理顺 “条块结合、以条为主”的管理体制，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算。逐步建立村级水管员制度，大力发展农民用水户合作组织。

三、切实加强领导，形成水利改革发展的强大合力 一是落实组织领导责任。水利改革发展能否全面深入推进，取得实效，核心在领导。各级政府要把水利工作摆上重要议事日程，当作头等大事，将水利建设和改革纳入国民经济和社会发展规划，强化水利工作领导。要在政策制定、工作部署、财力安排上动真格、出实招、办实事、见实效。建立各级防汛抗旱、饮水安全、水资源管理、河道水库安全管理行政首长负责制。各有关部门要增强大局观念，各司其职、各负其责、协调联动，大力支持水利改革发展。发展改革部门要根据轻重缓急安排好年度投资计划，并及时做好计划下达工作;财政部门要及时调度资金，保证工程用款;国土资源部门要优先保证重点水利工程的新增建设用地指标，及时办理用地报批手续;其他有关部门和单位要结合各自职责，积极支持水利建设，主动做好相关工作。各级水利部门要增强使命感、责任感，忠实履职，扎实工作，将水利建设任务层层分解，细化到具体工作单位，落实到各个工作岗位，量化到每一个人，形成层层有人抓，事事有人管的局面。

二是确保资金投入。水利改革能否成功，关键在投入。客观讲，过去由于我市地方财力所限，对水利建设历史欠账较多，一些重点工程因地方配套资金不能有效落实，前期工作投入无保障，直接影响工程建设成效和重大项目的储备申报。今后，我们一定要借水利改革机遇，补欠账、开新源、争投资、促发展，统筹安排市县财力，全力支持水利建设。要管好、用好中省水利项目投资。我市列入中省计划规划的粗泥沙集中来源区拦沙工程、中小河流治理工程等项目，基本以国家投资为主，且投资规模庞大，各级一定要在积极争取国家及省级投资的基础上，强化资金管理，确保投资效益。要保证将水资源费、水利建设基金、煤油气水土流失补偿费、吨煤水土流失防治费等各类水利征费的市县两级留成部分，全额用于水利建设，上划中省部分也要积极争取足额返还。市、县两级要不折不扣地落实中央提出的10%土地收益用于水利等政策措施，扶持水利基础设施建设。要从新增财力中，拿出足够资金，优先保证解决民生水利建设、地方配套资金落实和前期工作投入。各级政府要多渠道、多途径的吸纳社会资金，支持社会资本投入到城乡供水、污水处理回用等经营性水利项目中来。要鼓励和引导金融机构增加水利信贷，采取B0T、工程建设管理公司等模式解决资金筹措问题。要加大 “一事一议”财政补奖力度，吸引、鼓励群众投劳投资，参加到水利建设中。

三是强化考核监督。要强化对各级贯彻落实中央一号文件情况的监督检查，把水利重点工程建设、工程质量保证、水生态保护和水资源节约作为各级政府工作目标责任考核内容，加大督促检查和问责力度，重点对各级政府责任落实、年度节点目标落实、水利投资安排使用、工程建设质量等进行全程督查，主动邀请各类新闻媒体参与监督，主动接受社会的监督，确保中、省、市各级的决策部署落到实处，确保各项政策落到实处，确保工程安全、资金安全和干部安全。

四是全力推进前期工作。水利是一项庞大复杂的系统工程，涉及方方面面。在“十二五”期间，我市提出的一系列重大水利改革和工程建设任务，盘子大，项目多，特别是正在谋划的一批重大水源工程，关系榆林的长远发展，科学规划好、组织好这些项目，扎实推进前期工作，任务紧迫而艰巨。为此，市委、市政府决定成立“全市重大水源工程建设项目领导小组”，全力推进重大水源工程建设。要结合榆林经济社会发展总体规划，统筹谋划，合理布局，年内完成水利项目库建设。重点抓好黄河东线府谷大泉引水工程前期工作和佳县泥河沟引水工程前期调研论证工作，力争早日通过中省审批立项。加快推进府谷岩溶水开发项目、黄河粗泥沙集电来源区拦沙工程;煤油气水土流失补偿费使用项目等重大水源和生态项目的前期进度，抓紧中小河流治理工程规划编制工作，全力推进各项水利项目的前期工作。各级要超前谋划，超前安排，优先保证并加大水利前期工作投入。水利部门要设立专门机构，抽调精兵强将，精心组织，全力加快重大水利工程的前期工作进度，确保重大水利工程顺利立项，按期开工建设。

五是加大宣传工作力度。把水利宣传纳入国民素质教育和公益性宣传范围，利用好“世界水日”、“中国水周”等宣传平台，多形式、多层次、多角度地加大我市水情的宣传力度，增强广大人民群众的水危机、水忧患意识，树立节约用水、保护水资源和保护生态环境的理念，为水利改革发展营造良好的氛围。要最大范围的动员社会力量，激发广大干部群众参与水利建设的积极性，形成全社会关心、支持和参与水利建设事业的强大合力。

同志们，榆林水利改革发展的号角己经吹响，水利建设的蓝图已经绘就，让我们在市委、市政府的统一领导下，团结一致，开拓进取，扎实工作，不断开创水利改革发展的新局面，让水利更好地造福榆林人民，为科学发展、富民强市做出新的更大的贡献!

第二篇：在全县水利工作会议上的讲话

在全县水利工作会议上的讲话

水利局党委书记、局长 李国群

（2013年 月 日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻省、市水利工作会议和县委经济工作会议精神，总结2012年水利工作，深刻分析和认识水利发展所面临的新形势、新任务，动员全县水利干部职工统一思想、围绕中心、勤奋工作、图变思强，努力完成2013年的工作任务。下面，根据局党委研究意见，我讲两个方面的意见。

一、回顾2012年全县水利工作

2012年是深入贯彻中央加快水利改革发展决定的关键一年，也是我县水利工作打基础、图发展、攻坚克难、理顺工作秩序的关健一年，在县委、县政府的坚强领导和上级水利部门的精心指导下，全县水利系统干部职工深入贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神，紧紧抓住中央加大对水利投入的良好机遇，坚持项目带动发展，圆满完成了各项目标任务，全县水利事业呈现出良好的发展势头。

（一）水利项目建设创历史最高

2012年水利局新班子自加压力，向高标准看齐，加班加点，跑“厅”进“部”，争取项目，并在郑州新设联络处，在第一

7、水库大坝养护和河道等水利设施工程项目完成投资411万元，对我县三座大中型水库和严陵河等其他公益性水利工程进行养护。

（二）水利工作运行机制得到健全

一是水利建设指挥系统得到加强。经县委、县政府研究决定，我县成立了以县委常委、县纪委书记柴钧同志为指挥长、县政府副县长乔宏晓同志、县公安局长张海军同志为副指挥长、相关单位一把手为成员的“镇平县水利工程建设指挥部”，加强了对水利工程建设的领导机制；二是成立了南阳地区唯一的县级水利工程质量监督检测站，确保水利工程建设质量；三是县水利局党委班子成员分包在建工程，吃住在工地，督查施工进度，下大力气解决工程建设遇到的困难和问题，加快工程建设进度，确保在上级要求的时间节点内全面完成建设任务；四是全面恢复和重建水利局机关股室，职责、工作秩序得到健全，为今后发展打下了良好基础。

（三）农田水利基本建设有序推进

我县2012-2013年冬春农田水利基本建设工作，以保障粮食安全、饮水安全、防洪安全和生态安全为目标，以提高水资源利用效率和效益为核心，以中小河流治理、水库除险加固、农村饮水安全和中低产田改造、高标准良田建设等为重点，农口各部门围绕中心，项目倾斜，统筹规划，讲求实效，深入开

点，解决了水行政执法环境差、水行政执法队伍和保护水资源的力量相对较弱等问题，建立了水利与公安联动执法长效机制，确保我县水行政管理有个良好的执法和管理环境，推动了水事管理秩序的持续好转。

1、水资源管理工作打开了新局面

水资源管理工作实行深入落实水资源论证制度，加强取水许可日常监督检查和整治，做到按量计征水资源费，确保取水审批要求落实，真正做到网络化管理，专业化执法，全方位监控，全面落实水资源管理“三条红线”制度，水资源管理工作已被广大群众所熟知和接受。

2、河道、河砂管理工作取得历史性突破

县政府成立了镇平县河道采砂管理领导小组和水政执法机构，严厉打击河道内非法建设、非法采砂活动，对河道进行全面普查监控。同时出台了《镇平县人民政府关于加强全县河道采砂管理的通告》，要求所有的采砂活动必须由县政府公共资源交易中心公开进行招标，统一进行管理，河砂管理工作实现了历史性突破。

（六）移民后期扶持工作进一步增强

通过对全县移民生产生活进行普查摸底，全面落实上级移民扶持政策，改善移民生产生活条件，确保移民队伍的稳定。

1、圆满完成了2012的移民后期扶持资金的发放工作，实推进基层组织建设，深入开展创先争优活动，切实抓好党员干部的思想、组织和作风建设，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用进一步发挥。行业执政能力进一步提升。局机关完善充实了工程股、农水股、财务审计股、招标办等股室职责，设立了水政执法监察大队、安全饮水管理办公室、水利工程质量监督检测站等二级单位，并通过竞争上岗，选拔了30多名中层干部，有力地推动了工作开展。一年来局党委严格落实党风廉政建设责任制，深入开展水利工程领域突出问题专项治理、水利工程建设和资金管理使用等监督检查，扎实推进廉政风险防控机制建设，保证了工程安全、资金安全、干部安全。认真办理人大建议和政协提案，处理“行风热线”和“市长信箱”投诉问题，保障了水利工作顺利开展。

这些成绩来之不易，是县委、县政府高度重视、坚强领导和上级水利部门精心指导的结果，也是我们水利系统广大干部职工尽职尽责、艰苦创业的结果。借此机会，我代表水利局党委一班人向长期关心支持水利工作的各位领导及长年奋战在水利工作第一线的广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问侯!

二、明确目标，高标准工作，努力推进2013年工作迈上新台阶，取得新跨越。

2013年是我县实施经济社会发展五年攻坚规划的第一

态护岸等一系列措施，把赵河防洪标准提高到20年一遇，并努力实现河道“水清、流畅、岸绿、景美”的目标，打造出具有我县特色的生态景观河道。

2、全面完成病险水库除险加固工程

今年我县还有3座小型水库除险加固任务，我们将继续实施党委成员分包工程制度，加强监督检查和管理，抢时间、保质量、保安全、实行时间节点控制，确保在上级要求的之前时间完成工程建设任务，届时我县的19座大中小型水库将全部除险加固一遍，大大提高了我县水库的防洪标准。除此之外，我们还要争取上级的支持，对全县未纳入小型水库管理20多座准水库工程进行除险加固，以确保安全度汛，发挥灌溉效益。

3、严格按质量标准完成农村饮水安全工程 2013年5月底前完成去年农村饮水安全项目验收工作，今年再完成解决5万农村人口饮水不安全工程建设任务。并坚决做到全面加强施工全程监管，提高农村饮水安全工程质量，动员饮水工程所在村党员干部组成质量监督小组，亲自参与工程管理，真正实现这一代水利人的心愿，那就是要把每一分国家水利投资都用到工程建设上，要把每一项水利工程都做成良心工程、精品工程，让老百姓放心的工程。在建设好新上工程的同时，我们正在组织工程技术人员对过去几年已建成的饮水工程进行全面普查，对存在的质量问题逐个进行解决，对管理上存在的问题，通过开展管理人员培训进行解决。要使全县农

制，保证防汛物资使用；推进防汛抗旱服务组织建设，建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度，基本建成标准协调、质量达标、运转灵活、损失较小、管理规范，适合我县新时期发展和水情的较为完善的防洪抗旱减灾体系。2013年，我们必须牢固树立“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”意识，要认真组织开展汛前检查，及时修复水毁工程，按既定程序和内容完成汛前各项准备工作，严格落实防汛期间各项规章制度；进一步完善抗旱应急预案体系，落实抗旱责任制，抓好抗旱队伍建设和物资储备，确保全县粮食安全。

（四）移民工作继续保持稳定发展，并实现创新突破 2013年，我们将全面落实水库移民后期扶持政策，继续抓好大中型水库移民扶持基金发放和监督工作，保证直补资金发放准确、及时，切实解决全县移民人口的后期资金扶持问题。

同时尽快完成2012大中型水库移民后期扶持项目建设。完成2013已确定的大中型水库移民扶持项目试点工作，使更多的移民后期扶持项目在镇平落地，造福移民，力争从根本上解决移民生活贫困的问题，实现移民“能发展、可致富”的目标。

（五）着眼全县农业生产大局，积极推进全县农田水利基本建设工作向先进目标迈进

1石弃料、建设违章建筑、滥停设备、倾倒垃圾、排放污染物。河砂管理工作要全面落实《镇平县人民政府关于加强全县河道采砂管理的通告》和《河南省河道采砂管理办法》的要求，全年河砂拍卖收入要实现200万元以上，逐步探索实施“以河养河、以水治水”之路。

3、水土保持工作要迎难而上，实现开门红

认真贯彻执行新水土保持法，坚持预防为主、保护优先方针，加大水土保持监督执法力度，严格查处违法行为。要加强城镇化过程中的水土保持工作，搞好矿山开发区水土流失防治，加大对农村“四荒”资源治理开发的监督管理。对集中连片、动土量大的山丘区治理开发项目，要严格执行生产建设项目水土保持“三同时”制度。当前，我县水土流失治理、生态保护建设面临的形势仍然十分严峻。我们要对当前水土流失治理形势保持清醒认识，切实增强责任感、使命感和紧迫感，坚定信心，迎难而上，打好水土流失治理这场攻坚战、持久战。

4、渔政管理工作要创新思维，确保渔业增产增效 渔政管理工作要充分发挥区位和资源优势，以市场为导向，以制度创新和科技创新为动力，以依法管理为保障，转变渔业发展方式，改善渔业基础设施，推广健康养殖技术，开发特种水产养殖，大力开发观赏鱼产业，以达到渔业增效、农民增收为目的；以建设“一圈一带”为重点，在名优食用水产品和观赏鱼养殖向规模化养殖上下功夫，完善推广服务体系，加

3组建工作。在全县各乡镇和行政村推行建立用水协会和用水合作社等新型农村水利服务机构，力争早日普及全县，并在市场化运作中积累工作经验。

（七）保稳定促发展，搞活企业经营，实现经济效益创历史最好水平

去年6月份我们成立了南阳市新征程水利水电工程有限公司，四个生产经营性事业单位主动加盟新公司经营，并实现了全部在岗人员顺利转岗，在转变用人机制、改革工资制度、构建和完善岗位管理制度等方面进行了大胆的探索和实践，取得了明显进展和阶段性成果，为水利事业发展注入了生机与活力，积累了有益的经验。事实证明，生产经营性事业单位进行企业化改革是非常必要的，也是非常及时的，今年我们将继续深入推进企业改革，逐步建立起与市场经济体制和水利事业的快速发展相适应的企业运行机制，保持稳定，促进发展，彻底改变过去拿着所谓的“金饭碗”讨饭吃的局面。

（八）全面加强班子、队伍和机关建设，保证队伍廉洁从政，进一步提高工作效率

积极探索加强领导班子执政能力建设的有效途径，使领导班子的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。一要牢牢把握政治方向，不断学习政策和管理知识，增强责任感和事业心。二要坚持抓大事、谋大局，树立大局意识，不断提高总揽全局的能力。三要坚持以制度建设为保障，不断提高拒腐防变的能力。

（十）分解工作目标，狠抓责任落实，全面推行“限时办结”工作制度

以深入开展“红旗渠精神杯”和“兴水杯”竞赛活动为载体，认真落实水利建设发展各项目标，确保取得实效。要切实增强责任意识，实行防汛抗旱、饮水安全保障、河道治理工程、水库库除险加固工程、水资源管理、河道管理、水土保持工作、水库安全管理等行政首长负责制，按照职责分工，认真履行职责，尽快制定完善各项配套措施和办法，形成推动水利建设发展合力，做到领导落实、任务落实、责任落实、目标落实，确保目标任务圆满完成。

（十一）强化监督检查，确保奖惩分明

一是加强对工程建设程序的监督检查，确保工程建设依法合规进行；二是加强对建设资金管理使用的监督检查，确保向党和人民交一份明白账、放心账；三是加强工程建设质量的监督检查，确保工程质量；四是强化目标任务监督检查，确保任务按时完成；五是加强对作风纪律的监督检查，确保整体工作高效运行。同时对工作中发现的问题，要做到奖惩分明。

同志们，2013年的任务已经确定，目标已经明确，让我们在县委、县政府和上级部门的坚强领导下，以党的十八大精神为指导，发奋努力，务实苦干，在水利发展改革的黄金期内，力争实现跨越发展，在建设实力镇平、美丽镇平、幸福镇平的伟大实践中迈出坚实的步伐，再创新的辉煌！

第三篇：在全市水利工作会议上的讲话

抢抓机遇

迎难而上 努力开创水利工作新局面

——在全市水利工作会议上的讲话

李检保 2010年3月13日

同志们：

根据会议安排，我就全市水利工作简要汇报。

2009年，在市委、市政府的正确领导和上级主管部门的具体指导下，在各兄弟单位的大力支持下，我局党委班子精诚团结，和谐共事，内强素质，外树形象，各项工作形成了新的特色，较好地完成了市委、市政府下达的目标任务，夺得了岳阳市水利建设“芙蓉”杯、岳阳市办实事先进单位，以及临湘市综合目标管理进步单位、计划生育工作先进单位、社会治安综合治理平安单位、立项争资先进单位等荣誉称号。我们的具体作法是：

一、突出管理强素质，提升干事创业能力

队伍管理上我们突出了“四抓”：一抓班子建设，提高班子凝聚力。进一步强化了局党委中心组学习，坚持每月一次的集中学习制度，加强班子成员交心通气，明确了工作重点，凝聚了人气人心。二抓干部学习，提高队伍战斗力。通过集中学习、专题讲座等多种形式，提高了干部的理论业务素质，提升了干部的依法行政能力。三抓体制改革，提高机构运转效率。按照基层水管单位体制改革的文件要求，克服重重困难，水管体制改革取得了阶段性成绩，基本达到了管理规范，运转高效的改革要求；四抓廉政建设，提高队伍纯洁率。坚持重大事项党委集体研究制度、财务一支笔审批制度、水利工程公开招投标制度。工程施工严格实行项目法人制、工程监理制，确保了工程、资金、干部三个安全。

二、突出争资促发展，提升水利发展后劲

立项争资我局投入了大量人力、财力、物力，局党委想尽千方百计，克服重重困难，全年共向上争取资金1.16亿元。其中：团湾渠系建设5000万元，谷花电排改造3718万元，水利血防灭螺375万元，水库除险896.17万元，农村安全饮水668.33万元。此外，2008年我局还争取节水灌溉、铁山水库末级渠系改造、冰灾补损等其他资金835.9万元，全年争资立项取得了新的突破，为水利事业的持续发展提供了强大的发展后劲。

三、突出重点办实事，提升民生保障能力

2008年我局承办的实事项目有4件，即农村安全饮水、铁山咀电排改造、团湾供水工程和谷花电排改造。在实事承办中，我局坚持早计划、早安排、早落实，层层分解任务，责任落实到人，真正做到实事办实，实事办好。目前，农村安全饮水圆满完成任务，解决了江南、乘风、源潭、儒溪、羊楼司、五里、白羊田、桃林等8个乡镇15400人的饮水困难；铁山嘴电排改造顺利竣工，08年6月底主汛期来临前工程顺利完成并试机成功。该工程建设得到了水利部、省洞工局、岳阳及临湘市政府领导的充分肯定；团湾供水工程取得历史突破，在市委、市政府的大力支持和相关部门的通力协作下，通过2年的艰苦努力，该工程的资金计划已下达，总投资7000多万元，利用国家资金5000万元，工程已于08年11月28日开工，今年年底可望竣工，实现向城区供水；谷花电排改造稳步推进，该工程总投资3718万元，国家资金已全部到位，工程已于08年11月29日开工，目前各项工作进展顺利。一大批民生水利工程的建设，为我市工农业生产发展和人居生活水平的提高提供了有力的水环境支撑。

四、突出责任抓落实，提升防汛抗旱能力

防汛抗旱事关人民群众生命财产安全，更关系到社会的和谐稳定。防汛抗旱上我们主抓了各种机制的建立，责任的落实。一是落实了行政首长负责制，二是制定了详细的应急预案，三是坚持汛期24小时值班制，四是储备了充足的防汛物资。9月下旬，根据全市汛情缓解，干旱严重这一新形势，我们迅速调整工作重心，将精力集中到全市抗旱工作上，全面加强各水库水资源统一调度，加快病险山塘水库整治，为全市抗旱工作奠定了坚实的基础，确保了防汛抗旱两手抓，两不误。

此外，09年我局通过加强依法行政，强化规费征收，全年共征集防保资金200万元、水政规费51.05万元，规费征收实现了新的突破。

2010年是市委、市政府确定的“干事创业年”，目的是通过干事创业，掀起新一轮又好又快发展热潮。为全面落实市委市政府的这一号召，积极应对国家扩大内需的战略部署，我局将重点做好以下五项工作：

一是以攻坚克难的精神推进干事创业。完成团湾水库引水工程建设，谷花电排改造，幸福、大塘、沈家冲、断山洞四座小(I)型水库整险，同时力争10座小(I)型水库进入国家整险计划笼子。加快坦渡河血防灭螺工程建设，加快源潭河、游港河的规划编制和立项。加大农村安全饮水工程建设力度，解决农村安全饮水32000人。加快黄盖湖综合治理，力争与湖北赤壁联手，将黄盖湖综合整治纳入国家整治计划。

二是以有备无患的思想抓好防汛抗灾。正确分析抗灾能力，加大小型农田水利基本建设，完善各类预案和调度方案，加强物资储备和管理，强化防汛抗旱责任，转变防汛抗旱观念，做到防汛抗旱两手抓、两不误。目前离主汛期来临已不足一个月，为提前做好今年防汛的各项准备工作，2月23~27日，我局抽调专人，分四个组，对全市防汛准备情况进行了一次详细的检查，针对各地存在的问题，制订了具体的整治计划，确保汛前整改到位。

三是以务实开放的理念发展水利经济。抓好供水、发电等优势产业，拓展水利旅游、城镇供水、技术信息等主导产业、生态产业，广泛吸引社会各类资金进入水利领域，推进水利经济又好又快发展。

四是以规范健全的制度抓好队伍建设。以学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神为主线，以科学发展观为统领，以加强党委班子执政能力建设和先进性建设为根本，围绕水利中心工作，找准班子队伍建设与业务工作的切入点和结合点，进一步健全完善各项工作管理制度，按照“为民、务实、廉洁”的要求，切实加强机关作风建设和党风廉政建设，使各级班子成为有凝聚力、有号召力、有战斗力的坚强堡垒，在全系统形成干部职工个个爱岗敬业，人人干事创业的良好局面。

五是以坚强坚定的决心推进依法治水。提高全民水法意识，强化取水许可和水资源征管力度，加强河道和涉河工程管理，维护河道行洪畅通，加强水土保持预防监督，强化水土保持规费征收工作，确保临湘山清水秀，人与自然和谐发展。

第四篇：在全县水利工作会议上的讲话

在全县水利工作会议上的讲话

罗德清（2011年2月）

同志们：

这次会议的主题就是认真学习贯彻中央1号文件精神，落实科学发展观，全面总结和部署全县水利工作。动员全县上下，统一认识，提振信心，奋力攻坚，努力推进全县水利事业新发展。下面，我先讲两个方面的问题：

一、2010年工作回顾

刚刚过去的2010年，是“十一五”收官之年，也是我县水利系统与时俱进、开拓创新、成效显著的一年。一年来，我们在县委、县政府及县农村工作部的坚强领导下，战胜了澧水2003年以来最大洪峰；水利系统争取国家项目突破2亿元大关；民生水利取得长足发展；依法治水力度加大。全县水利事业呈现出全面、协调、可持续发展的良好局面。

——过去的一年，防汛抗灾取得胜利。2010年，虽然汛情总体平稳，但夏有洪涝，秋有干旱。我们一手抓防汛准备，一手抓抗灾减灾。

一方面，防汛准备扎实有序。各类险情得到有效处理。县、乡两级共投入400多万元，及时处理险情30多处。澧南分洪闸更换了液压油和启动设备，保证了闸门正常启闭；城防处及时发现处理了出水涵管裂缝险情；青龙窖电排站汛前输电线路扫障9.3公里。澧阳镇对何家溶机埠更换出水钢管、新建挡土墙，更新改造乔家河排水闸。澧南镇动用机械对八一水库撇洪渠清淤扫障，还对重点险段进行了压浸处理。澧澹乡在配合二广高速澧水、澹水两座大桥实施防洪补救措施的同时，制定应急预案，加强汛期防守。涔南乡更换胜利湾防洪闸门，并对17公里防汛大堤全面整修。羊湖口、观音港、青龙窖电排站及官垸、永丰、如东、梦溪等乡镇千方百计筹集资金，及时完成了机埠检修任务。防汛物资储备比较到位。全县新添储防汛砂石1万立方米、彩条布3万平方米及必备的发电、照明等设备。小渡口镇新添彩条布5000平方米，手电120个，工作灯100盏。澧阳镇新添发电机2台，手电80个，工作灯20盏。山区各乡镇加大了水库防汛器材储备力度。洞市乡新添彩条布800平方米，巡逻灯180盏，还添置水库防汛砂石900方。

另一方面，抗灾减灾措施有力。7月12日，澧水出现1.12万秒立米洪峰流量，澧水、道水、淞滋水各堤垸先后超过警戒水位，我们科学调度，沉着应战，紧急动员38名县级领导、2860名副科级以上干部分赴一线，出动防汛劳力6.2万人，巡逻查险，围歼险情30多处，战胜了澧水自2003年以来最大洪峰。从8月上旬起，我县出现高温干旱，8月4日最高气温达到40.1℃，全县受旱面积一度达到28.7万亩，山丘区局部人畜饮水困难。为遏制旱情蔓延，各水管单位克服困难，积极应对，最大限度地减轻了旱灾损失。三大灌区节假日不休息，及时引水灌溉。据统计，澧阳平原灌区引水灌溉历时171天、山门太青灌区61天、洈水灌区10天，灌溉水方9900多万立方米，保证了21个乡镇近50多万亩农田的有效灌溉。湖区水管单位及时启闭小渡口闸、兔子口及外河进水闸，保证了20多万亩农田的灌溉用水。

——过去的一年，水利建设成效显著。去冬今春，我县铺开了水库除险、灌区配套、饮水安全、中小流域治理、渠道清淤、堰塘扩容等建设项目，掀起了大干水利的高潮。一是国家投资项目相继铺开。先后铺开了红星、红旗、红阳、四方桥、烟棚峪、长冲6座小Ⅰ型水库除险加固，平原灌区和洈水灌区续建配套，洈水河、道水河小流域治理及农村饮水安全等工程，即将开工的还有三个蓄洪垸堤防建设、沟渠清淤试点县、四水治理嘉山和拥宪堤段除险、中小流域治理等项目。在水利项目投资大幅增加、工期集中、任务繁重的情况下，各单位严格按照目标计划，明确责任，加强协调，强化监管，保质量、赶进度，付出了艰辛努力，达到了预期建设目标。二是县级自筹项目有序推进。完成了澧水艳州坝头至兔子口5.3公里大堤压浸除险及防汛公路建设、栗河引水清污第一、二期工程。三是农田水利建设全面展开。渠道整治有新进展。在“一事一议”奖补政策的鼓励下，各地大搞渠道清淤扫障、防渗护砌，全县整修渠道730公里，其中渠道防渗129公里，澧澹乡渠道防渗达到32公里、宜万乡12公里。堰塘扩容硕果累累。全县清淤扩容堰塘2100多处,双龙、盐井、闸口、中武、方石坪、复兴厂、宜万等乡镇扩容堰塘分别在40口以上，其中双龙乡达到102口、盐井镇75口、闸口乡73口、中武乡58口。中武乡兰田村个体老板李先洲个人出资30万元，联系4个村100多个农户筹资80万元，将两口骨干塘连片扩容升级成小Ⅱ型水库，库容由4万方扩大到13万方。

——过去的一年，争资上项再创佳绩。2010年，我县继续保持了国家水利投资“亿元县”位置，争取到位中央、省级项目资金计划突破2亿元大关，其中澧南、九垸、西官垸投资7500万元，三大灌区续建配套4097万元，6座小Ⅰ型水库除险加固2400万元，农村饮水安全2124万元，小流域治理1100万元，四水治理850万元，沟渠疏浚800万元等等，还将60万亩淞澧灌区、县城市新的防洪圈、羊湖口排区大型泵站改造、10座大型水闸改造、蛟河、夹河、澹水河、涔水河治理等纳入了下一轮重点投资项目，为今后争资上项打下了坚实基础。

各单位在项目争取上迎难而上，竭尽全力，成效显著。澧阳平原灌区以创建“全国一流大型灌区”为目标，大力争取国家投资支持，2010年到位资金2397万元。山门太青水库咬住项目不放松，敢闯、敢试、敢突破，经过多方面努力，山门水库挤进国家投资笼子，国家资金计划2008万元即将下达。洈水灌区锲而不舍上项目，年内到位国家投资1200万元。澧淞大垸、澧阳大垸、羊湖口电排、王家厂水库、观音港电排、河道所等单位在争项目、谋发展上虽然资金到位不多，但付出艰辛不少。

——过去的一年，依法治水不断强化。一是水库禁投。有关水管单位认真执行水库禁投令，加强日常监管，全县5座大、中型和25座小Ⅰ型水库禁投工作有序推进，目前已有27座水库达到Ⅲ类水质要求，水质明显好转。二是小渡口横堤市场拆除。5月中旬，河道所依法拆除96间门面、面积3000平方米，并硬化、绿化道路，配套路灯，道路外侧护坡，畅通了红湖区防汛交通大动脉，深受群众欢迎。三是集中整治澧水河道采砂。实行执法关口前移，打击澧水河道非法采砂行为。去年从6月下旬开始，坚持日常巡查监管，对澧水河道张公庙至羊湖口实行了不定时巡查制度，发现问题，迅速整治，有效遏制了非法采砂行为。

——过去的一年，自身发展呈现新局面。一是落实干部职工待遇。2008年水利改革以后，基层水利队伍遗留问题较多，经过我们积极争取，引起了县委、县政府的高度重视，县财政在上岗人员工资打卡、2010年解决在岗人员绩效工资每人5000元的基础上，从2011年开始，在岗人员绩效工资增加至7500元，内退人员基本生活费由每月400元增加至550元，分流人员由每月150元提高到250元。二是落实工程维护费。去年我们抓住全市“工程建设管理年”活动机遇，多次向县领导汇报，县委、县政府决定，从2011年起，堤防维护费一线大堤每公里提高到10000元、二线堤提高到2500—5000元，落实管理责任，严格奖惩兑现，切实解决重建轻管问题。三是加强队伍建设。一方面，强化干部职工素质教育。继2009年投入18万元，选派41名学员参加湖南水利水电职业技术学院专业培训后，2010年再度投入30多万元，选送优秀骨干9人，到武汉大学水利学院深造2年；选送25人到省水利学院参加培训，全县水利队伍文化技术素质得到逐步提高。另一方面，激活干事创业主体。选拔任用了一批干部，提升了水利系统领导干部年轻化、知识化、专业化水平。四是深化党风廉政建设。部署开展工程建设领域突出问题专项治理活动，4月上旬、10月下旬，澧阳平原灌区续建配套建设、2009农村饮水安全建设在中央工程领域专项治理领导小组的抽查、水利部稽查中顺利过关，评价很高。

总之，过去的一年，是我县水利工作取得显著成绩的一年。各单位做了大量积极有效的工作，付出了艰辛努力，并涌现了一批成绩突出的先进单位和个人。经局党委研究，澧阳平原灌区等9个局直单位被评为“2010全面工作先进单位”，双龙乡水利站等14个乡（镇）水利站被评为“2010乡镇水利建设管理先进单位”；刘清岩等118名同志被评为“2010水利系统先进工作者”；何银才等5名同志荣获“2010全县水利系统学习标兵”称号。在此，我代表局党委对获得各种殊荣的先进单位和个人表示最热烈的祝贺，并向全县水利系统干部职工表示最衷心的感谢！

在看到成绩和发展的同时，我们也要清醒地认识到，当前水利工作中还存在着一些亟待解决的困难和问题：水利管理仍不适应可持续发展的要求，水利工程管护不到位，有人用、无人养的矛盾比较突出；澧水河道采砂监管难度大，乱挖乱采现象屡禁不止等等。这些问题我们必须引起高度重视，在今后的工作中着力解决。

二、2011年工作意见

2011年，是“十二五”开局之年，也是建党九十周年，做好今年的水利工作，意义重大。我们要进一步解放思想，振奋精神，求真务实，乘势而上，切实抓好今年的水利工作。总体要求是：认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央一号文件及全国、全省水利工作会议、县委经济工作会议精神，坚持科学发展观，以民生水利为主线，以抓机遇、上项目、促发展为立足点，牢牢把握水利工作的新形势、新机遇，积极探索水利发展的新思路、新举措，开拓进取，求实创新，实现水利改革发展新跨越。实现上述目标，必须“突出一个中心、把握三个重点、狠抓五大管理”。

第一，突出一个中心，即以学习、贯彻、落实中央1号文件和县委经济工作会议精神为中心。

中央1号文件是党中央、国务院着眼于新时期我国经济社会发展全局、立足于当前我国水利建设实际做出的重大战略部署，是指导当前和今后一个时期我国水利改革发展的重要纲领性文件。文件突出了加快水利改革发展这一主题和核心，明确了加快水利改革发展的指导思想、基本方针和主要任务，对水利在国民经济中的战略地位和作用进行了新的定位，对水利的管理体制、运行机制、政策措施作出了重大调整，对加快水利改革发展的重点工作及各级党委、政府加强对水利工作的领导提出了明确要求。中央1号文件充分体现了科学发展观重要思想，充分体现了经济社会发展对加快水利改革发展的客观要求，充分体现了党中央、国务院加快水利改革发展的坚定决心，对于进一步加快我国水利改革发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。各单位要高度统一认识，在全面贯彻落实科学发展观的过程中，把学习、贯彻、落实中央1号文件和县委经济工作会议精神作为当前工作的头等大事，认真抓紧抓好。

一要精心组织，在全县水利系统迅速掀起学习贯彻中央1号文件精神的高潮。各单位要抓紧制定学习贯彻中央1号文件的实施方案，集中时间，在全系统迅速掀起学习贯彻的高潮。按照上级统一部署要求，集中一段时间抓好学习贯彻。具体分三步进行：第一步（从现在起到3月底）：以重点学习研读原文为主。各单位要组织全体干部职工一字一句地学，逐条逐段地学，反复研读和讨论，全面理解和把握中央1号文件内容与精神实质，提出贯彻落实的实施意见。第二步（4～5月份）：在深入学习的基础上，结合我县和各地实际开展调研。找准工作切入点，着力解决单位发展突出问题。第三步（6～7月底）：在抓好防汛抗灾的同时，突出抓好中央1号文件精神的全面贯彻落实。

二要突出重点，深刻领会和把握中央1号文件的精神实质与丰富内涵。中央1号文件共分8章30条，涵盖了水利改革与发展的各个领域，内容十分丰富。各单位要在全面学习的基础上，分专题进行深入研讨。紧密结合本职工作，将相关内容学精学透，做到融会贯通。要通过学习，重点学懂弄通八个方面的问题：一是充分认识中央1号文件对加快我国水利改革发展的重大现实意义和深远历史意义；二是充分认识水利在新的历史条件下的战略地位和作用；三是正确把握加快水利改革发展的指导思想、基本方针和主要任务；四是正确把握水利在经济社会发展方面的工作重点与具体要求；五是全面掌握深化水利改革的主要内容和基本政策；六是全面掌握国家对水利投入稳定增长机制的各项政策；七是深刻领会中央1号文件对科教兴水和依法治水提出的新要求；八是深刻领会中央1号文件对各级党委、政府加强水利工作领导方面提出的新要求。

三要联系实际，认真研究制定贯彻中央1号文件的具体意见和措施。

各单位要在认真学习贯彻中央1号文件的基础上，主动向当地党委、政府做好汇报，积极争取支持，结合实际，着手研究制定本单位的具体贯彻意见和措施，确保中央1号文件的各项政策规定得到全面有效的落实，把中央1号文件的各项要求变成加快水利改革发展的实际行动。局党委经过认真研究，决定把项目前期工作、项目工程资金配套、单位机构设置与人员配置、水利改革遗留问题、干部职工队伍培训五个方面的问题综合后，向县委、县政府专题汇报。各单位要抢抓机遇，加强汇报，争取支持。同时，要加强宣传，采取多种形式，广泛宣传中央1号文件的重大意义和主要内容，宣传水利在全面建设小康社会和经济社会可持续发展中的重要地位和作用，为中央1号文件的贯彻落实营造良好氛围。

第二，把握三个重点，即把握防汛抗灾、项目争取、水利建设重点。

1、以“四个保障”为目标，全力抓好防汛抗灾。新时期防汛抗旱工作的总要求就是“四个保障”：保障生命安全，保障防洪安全，保障供水安全，保障生态安全。我们要按照国家防总提出的防汛抗旱“两个转变”的重大战略思想，坚持防汛抗旱并举，实现由控制洪水向管理洪水转变，由单一抗旱向全面抗旱转变。在目标上，把确保人民群众生命安全和饮水安全放在首位，尽最大努力保障群众的民生需求。在任务上，既把保障经济社会发展作为主要任务，又把建设生态文明作为重要内容。在方法上，除害兴利结合，防汛抗旱除涝并举，提高化解和承担风险的能力。在措施上，既夯实防汛抗旱工作基础，又强化预测预警系统等非工程措施；既打造专业抢险队伍，又广泛组织动员群众；既着力降低水旱灾害损失，又约束人类不合理开发建设行为。

由于气候反常，自然灾害频繁发生。2010年，我国西南地区遭遇长达半年之久的干旱；入汛后，华南、江南地区连遭14轮暴雨袭击，北方渭河、辽河、第二松花江出现严重汛情；8月8日凌晨，甘肃省舟曲县发生了新中国成立以来最为严重的特大山洪泥石流灾害。全国累计受灾人口达到2亿多人次，因灾损失超过3000亿元。灾害种类之多，损失范围之广、程度之大，令人触目惊心。去冬以来，我国北方又出现了近五十年来最严重的干旱。气象部门分析，目前正处于厄尔尼诺现象和娜尼拉现象的交替时期，预示着今年灾害性极端气候将增多，汛期发生洪涝灾害的可能性较大。我们一定要充分认识今年防汛抗灾的严峻形势，对可能发生的暴雨、洪水和干旱灾害有足够的思想准备，早研究、早安排、早部署，积极主动应对。当前，要突出抓好三个方面的工作：一是夯实防汛基础。要加强预案编制，增强全面性、操作性、针对性。各单位要根据新情况，迅速修订《2011年非常洪水度汛方案》、《蓄滞洪区安全转移方案》、《大、中、小型水库汛期运用方案》、《山洪灾害防御方案》、《抗旱工作方案》等预案，进一步完善水利工程调度方案。要加强预测预报预警工作。各单位要建立健全气象监测、雨量监测、水情监测信息系统，雨量器、水位尺要校准维护。人口密集区、蓄滞洪区、山洪灾害防御重点乡镇，口哨、铜锣等报警器材要按要求配齐，村村通高音喇叭，建立预警启用机制，真正有灾报警、闻警而动。二是加强工程调度。防汛抗旱事关全局，必须严格按预案操作。从现在起，蓄水工程要关闸蓄水，准备春灌，王家厂水库汛前将库容控制在8000万方以上。湖区要抓住时机降低内湖水位，外排涵闸全部开启，特别是北民湖汛前必须将水位控制在30米以下。三是落实防汛责任。按照防大汛、抗大灾的要求，迅速调整落实防汛责任制，强化责任追究。班子成员分工负责，各守一方，做到人人有担子、有压力。技术人员要安排到堤段、到水库、到机埠。今天下发了《关于开展水利工程“五个百分之百”安全大检查的通知》，会后各单位主要负责人要亲自带领技术人员看堤防、跑水库、钻涵管、开机埠，记录在案，发现问题及时报告。各单位汛前检查情况要求3月5日前上报县防汛办，汇总后向县委、县政府专题汇报。

2、以中央1号文件为指引，全力争取项目投入。2011年水利系统争取国家水利项目计划要围绕“死保2个亿、争取3个亿”的目标开展工作。一方面，要立足十二五规划，坚持不懈抓好项目前期工作。各单位要在认真解读中央1号文件的基础上，抓紧修订完善水利发展“十二五”规划，使规划更加符合国家投资政策和省市规划重点，更加符合县委、县政府加快富民强县战略部署要求，科学合理、便于操作。要始终把争取项目作为加快发展的第一要务，拓宽视野，敢想敢为，用活、用足、用好国家政策，创造性地开展项目前期工作，力争我县更多的水利重大项目能够进入国家、省、市规划。当前，要重点抓好涔水河、澹水河、蛟河、夹河、大中型水闸、小Ⅰ型和小Ⅱ型水库、农村饮水安全、小农水试点县等项目初步设计、专家评审、项目申报等工作。另一方面，加强上下衔接，促成项目上马。项目上马变数较多，需要步步紧盯，加强衔接，攻坚克难。我们要加大项目衔接力度，由市到省，跑部进京，落实专人跟踪，千方百计将项目挤进中央和省里的笼子。在抓好水库除险、中小河流治理、灌区配套、饮水安全、洞庭湖综合治理等项目计划落实的基础上，今年要着力搞好60万亩淞澧灌区、县城市新的防洪圈、山门水库从石门引水三大项目的规划设计工作，力争尽早挤进国家项目“笼子”。

3、以民生水利为抓手，全力推进水利建设。一是集中精力掀起春修高潮。今年情况特殊，三个蓄洪垸工程、沟渠疏浚试点县工程、四水治理工程等几个大的项目即将全面铺开，汛期临近，时间紧迫，我们必须转变“冬修夏防”的传统观念，自加压力，把水利建设融入到防汛抗旱工作的全过程，见缝插针，集中人力、物力打好水利建设攻坚战。目前，双龙、闸口、雷公塔等乡镇的堰塘扩容工程已经动工，各单位要早宣传、早发动、早动手，迅速掀起春修高朝。二是规划组织好水利建设。要突出抓好三个工程：⑴国家投资工程。突出3个蓄洪垸综合治理、山门中型水库及10座小Ⅰ型水库除险加固、农村饮水安全、三大灌区续建配套、中小流域治理等国家投资项目。⑵县级自筹工程。年内完成栗河引水清污项目、澧水大堤拥宪段压浸除险项目。⑶面上工程。抓好蓄水保水工程，山丘区乡镇完成堰塘清淤扩容2000口，每个乡镇完成堰塘清淤扩容100口以上；抓好渠道“畅通”工程，平湖区乡镇完成200公里主渠道清淤,每个乡镇完成10公里以上。各单位要围绕这些重点认真研究国家水利政策，加强与上级主管部门、兄弟县市的横向联系，科学编制今年的水利建设规划。同时，在严格规范“一事一议”程序的基础上，认真研究以村级为基础，搞好跨村、跨乡的水利工程建设问题，为大干今冬水利建设大造舆论，为我县再次挤身全省水利建设十强县而努力奋斗。三是切实抓好水利普查工作。按照《第一次全国水利普查实施方案》，全面完成河湖情况、水利工程、经济社会用水、河湖开发治理保护、水土保持、水利行业能力建设、灌区专项、地下水取水井专项情况普查等8个方面的清查登记任务。相关单位要全力配合，搞好协调，按县普查办要求完成各类基本情况普查表填报、审核、录入、上报工作。

第三、狠抓五大管理，即狠抓队伍管理、工程管理、财务管理、饮水安全管理、廉政建设管理。

一是狠抓水利队伍管理。要坚持用制度管人，用制度管事，进一步完善机关管理各项制度。水利系统干部职工要带头遵守计划生育法律法规，积极维护社会稳定。要广泛开展水利“治庸治懒治散”专项活动，切实解决工作不实、干劲不足、落实不力、管理不严、效率不高等问题，真正在全县水利系统上下形成“真干者有奔头、实干者受表彰、能干者有舞台、不干者没市场”的新风正气，以更优良、更务实的作风，扎实推进水利新发展。

二是狠抓水利工程管理。要切实转变重建轻管思想，坚持建管并重，依法治水管水。要强化工程的日常管护和维修养护，防止小病不治、积病成险，保持工程完整、设备完好。特别是堤防管理，今年县里提高了工程维护费标准，要严格按照工程管理规范，重点整治河道内乱采乱挖、河洲上植树造林、堤身上乱耕滥种、乱堆乱放等问题，大堤上不能出现高杆草、跌窝流槽。今年局里要组织堤防、水库、机埠、器材管理及安全饮水管理专项检查，纳入年终考评。

三是狠抓单位财务管理。财务管理工作的好坏，直接关系到机关的凝聚力、战斗力和工作效率，直接关系到单位的正常运转和党风廉政建设成败。各单位要按照保证重点,兼顾一般,量入为出、量力而行的原则，勤俭办事,增收节支,堵塞漏洞。建立健全财务制度，规范单位财务行为，保证各项财务活动有法可依、有章可循，实现财务管理规范化、制度化。工程项目资金要专户储存、单独建帐、专款专用、封闭运行，坚决杜绝截留、挪用、串用专项资金，确保专项资金安全、完整。要经得起各级纪检、财政、审计部门的审计检查。

四是狠抓饮水安全管理。去年县政府出台了《澧县农村饮水安全工程建设管理暂行办法》，进一步明确和规范了资金筹措与管理、工程建设与管理。今年，局党委决定成立农村饮水安全供水中心，进一步加强农村饮水工程管理，特别是近几年来新建并已初具规模的水厂实施运行监管，确保国家投资建成的惠民工程“建得成、用得起、管得好、长受益”。

五是狠抓廉政建设管理。进一步落实党风廉政建设责任制，加快构建具有水利特色的惩防体系，深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，规范落实招投标等环节和制度，确保“工程安全、资金安全、干部安全”。

同志们，水利事业的又一个春天已经到来，机遇难得，使命光荣，任务艰巨，责任重大。让我们紧跟党中央的战略部署，在县委、县政府及县农村工作部的坚强领导下，以更加强烈的责任意识、更加奋发的进取精神、更加务实的工作作风，励精图治，奋发有为，为实现人水和谐、建设经济强县做出新的更大的贡献！

第五篇：在全市水利工作会议上的讲话

尚清同志在全市水利工作会议上的讲话

二○一一年八月四日

同志们：

这次全市水利工作会议，是在深入贯彻落实今年中央1号文件和中央、全省水利工作会议精神之际召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，认真总结我市水利工作成果，分析研究当前存在的问题，全面部署和推动全市水利改革发展工作。刚才，会议隆重表彰了一批先进单位和个人，3个单位的主要负责人作了表态发言，都很好，希望大家在实际工作中抓好落实。

多年来，在市委、市政府的高度重视下，在全市上下共同努力、共同推动下，全市水利事业发展迈出了坚实步伐，新建了一大批水利重大基础设施，完善了一系列水利管理、水资源保护的机制体制，建立健全了强大的基层防汛体系网络，确保了全市在水利方面的生态安全、生活安全和生产安全。这些成果的取得，是市委、市政府正确领导的结果，更重要的是全市水利战线广大干部职工，尤其是战斗在一线的水利工作者，无私奉献、默默无闻、英勇奋战的结果。同时，在多年的水利工作实践中，涌现出了一批先进单位和先进个人，刚才受到表彰的就是在水利战线上获得殊荣的代表之一。借此机会，我代表市委、市政府，对刚才受到表彰的、作出重大贡献的先进集体和先进个人，以及长年战斗在水利一线的干部职工，表示热烈的祝贺和亲切的慰问！

下面，我主要讲三个方面的问题。

一、深化认识，更加突出水利改革发展的战略地位

水利事业历来是治国安帮的大事。今年中央1号文件，首次把水利提升到事关经济安全、生态安全、国家安全的战略高度。就衢州来讲，水利对衢州的经济社会发展环境、生态环境和人民生活环境息息相关，更是衢州参与区域竞争的一大特色和优势。我市水资源异常丰富，且水质优，地表水常年达I类水标准，出境水常年100%达标，尤其是很多库区对很多下游地区群众的生产生活起着重要作用。衢州作为国家级生态示范区，这其中丰富的水资源和优质的水生态功不可没，且对区域的植被保持和森林覆盖面的扩大起到了巨大促进作用。为此，水利至关重要，并在我市经济社会发展中具有举足轻重的突出地位。正是水利的这一突出地位，多年来，我市不断加大投入力度，加快推进水利事业发展。“十一五”期间，全市累计完成水利建设投资72.2亿元，是“十五”时期的1.6倍，为整个经济社会发展起着重大作用和巨大贡献。具体来说，主要表现在：

1．突出民生改善，水利设施加快完善。各级各部门按照以人为本、民生为先的要求，加大水利投入，水利基础设施进一步完善。一是主攻重大水利工程。常山芙蓉、龙游沐尘、塔底水利枢纽等一批控制性工程相继建成并投入运行，全市新增拦蓄水2.6亿立方米，有效保障了城乡居民生活和工农业生产用水供给安全。二是大兴农田水利设施。推进大中型灌区续建配套和“千万亩十亿方”节水工程，新建、修缮各类渠系2883千米，建成小型泵站、机埠、堰坝110座，新增和改善灌溉面积68万亩。铜山源灌区农业灌溉定额管理试点顺利完成，并通过推广滴灌、喷灌、管灌等新技术，有效提高了农业抗旱能力和灌溉效率，灌区粮食增产2500万公斤/年。三是扎实推进农村饮用水工程。“十一五”时期全市累计完成投资10.3亿元，共改善和解决了120.5万农村人口安全饮水问题。四是注重水资源开发利用。水电开发成效明显，全市新建小型水电站21座，新增

装机12.5万千瓦，龙游、江山和开化三个农村电气化县实现乡村通电率100%。旅游特别是生态休闲旅游蓬勃发展。特色渔业加快发展，建成了国内最大的鲟鱼养殖基地。

2．立足防汛减灾，抗洪救灾成效明显。“十一五”时期，我市连续遭受了2008年“6.24”和2010年“6.18”特大山洪灾害，今年上半年又连续遭受了“6.16”“6.19”两次特大洪灾。面对自然灾害，各级党委、政府落实责任，强化举措，积极应对，努力把损失降到最低限度，有效保障了群众生命财产安全。一是突出抓好防洪工程建设。强塘固房、千库保安等工程扎实推进，“十一五”时期全市共投入专项资金18.5亿元，完成市铜山源、江山峡口、常山狮子口、开化齐溪等8座大中型水库和238座小型水库除险加固，新建和加固各类标准堤防148公里，市、县城市建成区防洪闭合圈基本形成，重点集镇和山区小流域防洪能力明显提高。二是不断健全防汛减灾防御体系。市县两级防汛指挥信息化系统完成升级改造，总投资5300万元的多普勒气象雷达站建成使用，高新卫星云图、异常水雨情信息实时预警等新技术得到广泛应用，并发挥了重大作用。五年来，全市未发生一起防汛责任伤亡事故，直接防灾减灾效益达20余亿元。三是大力提升基层防汛能力。全市106个乡镇（街道）、1781个行政村的基层防汛体系建成运行，落实乡级以上避灾场所93处。加强基层防汛队伍建设，基层避灾自救能力得到显著提高，其中基层组织发挥了组织群众、转移群众的重要作用，连续取得了多次抗洪救灾的全面胜利。特别是在今年上半年的抗洪救灾中涌现了很多可歌可泣的动人事迹，市委近期将举行抗洪救灾表彰大会。

3．强化资源管理，生态环境不断优化。多年来，始终坚持人水和谐理念，妥善处理开发与保护关系，水生态环境进一步优化。一是抓水生态保护和修复。塔底水利枢纽蓄水后，市政府及时出台了信安湖管理办法，加强了该水域保护管理与开发利用。加强水源地保护工程，认真落实省人大出台的乌溪江环境保护若干规定，依法贯彻落实各项保护措施。乌溪江湿地列入国家湿地公园试点。二是抓水环境综合整治。河道综合整治深入推进，五年全市累计投入专项资金9.6亿元，实施清水河道1425公里。水土流失治理扎实开展，完成水土流失治理面积422余平方公里，启动了西区“城市新区建设水土保持生态示范园区试点”，成功创建“全国水土保持生态环境建设示范城市”。三是抓水污染综合治理。认真落实“811”环境保护行动，全面淘汰水泥机立窑和土法造纸，深入推进农业农村面源污染治理，平毁竹料腌塘1.2万个，完成全市2200多家规模畜禽养殖场治理工作。投入20多亿元，建成了一批城镇污水处理、垃圾处理等环保设施，各类开发区污水收集设施逐步完善。多年来，我市地表水环境功能区、出境水和集中式饮用水源地水质达标率保持100%的良好水平。

当然，我们也要清醒地看到，我市水利事业发展与经济建设、社会发展、民生改善的要求相比，与我市创建国家森林城市、国家生态市、国家环保模范城市的要求相比，仍然存在很大差距，仍然存在诸多不容忽视且亟需改进的不足和问题。主要表现在：一是防御自然灾害能力仍然较弱。区域内小型水库病险率较高，山区小流域多、屋顶山塘多、地质灾害点多，难以有效防范和应对小流域山洪灾害、超标准洪水灾害。尤其是通过今年“6.16”和“6.19”连续两次洪灾，更加暴露在防灾能力方面的诸多问题，个别地方防洪堤仍未完全闭合，且城市防洪、防内涝系统仍不健全，一旦遇到集中式的强降水，将对城乡居民生命财产安全以及生产安全造成较大影响。二是水利基础设施仍然不够完善。特别是农业农村水利基础设施投入仍然不足，难以满足区域经济社会发展的保障和支撑。同时，围

绕统筹城乡发展，距离城乡公共服务均等化、公共资源均衡发展要求，仍然存在较大差距。突出表现在农村饮用水方面，按照扩面提标的要求，面临的任务仍然异常艰巨。三是水生态环境仍然是生态的薄弱环节。衢州作为全国九大良好生态地区之一，全市的生态环境、生态建设走在全省、全国前列。特别是在创建国家级生态示范区过程中，很多指标超过国家生态区水平，其中开化已经被批准为国家级生态县。但我们也要清醒地看到，我市生态环境、生态系统仍然比较脆弱，其中主要是水环境问题。近几年来，我市农业农村面源污染问题日益突出，一些不良企业利用工业园区监管、监测、监控系统中存在的漏洞，违法违规偷排偷放现象时有发生，使我市水环境局部地区受到污染，使局部地区环境指标不达标。特别是去年，乌溪江库区出现了大面积的死鱼。加上我市生猪养殖量大，常山港、江山港、乌溪江流域都不时发生死猪漂流现象。这些都对我市水资源、水环境保护带来不容忽视的安全隐患，需要我们在今后工作中不断健全机制，加大力度，采取切实有效措施，切实加以整治和解决。

二、加大力度，扎实推进各项重点工作的全面落实 今年及今后一个时期，水利改革发展将迎来重大机遇，尤其是今年1号文件，主题即为水利改革发展，且中央水利工作会议上，胡总书记和温总理分别到会并作重要讲话，这些都充分说明了中央和国务院对水利工作的极度重视。今年3月份，省政府出台了加快水利改革发展的实施意见，上个月我市也出台了实施意见。为此，各地各部门要按照中央、省、市出台的实施意见的要求，突出重点，强化举措，加大力度，扎实推进各项重点工作的全面落实。

1．坚持统筹兼顾，突出防灾减灾，加快构建“平安水利”。重点抓好三个统筹：一是统筹硬件与软件。抓住“强塘”工程和“独流入海”钱塘江治理工程建设为契机，大力推进区域防洪排涝工程建设，基本完成衢江干流、常山港和中小河流重点河段治理。加快实施病险水库山塘除险加固，有序开展中小河流和山区小流域整治，基本解决山洪地质灾害防灾的薄弱环节和易灾地区的突出问题。加强山洪灾害防治非工程措施建设，加强防灾救灾演练，提高山洪灾害防治能力。健全防汛防台抗旱指挥系统和综合信息平台，不断完善监测预报预警体系。二是统筹城市与农村。在集中物力财力抓好农村领域的防灾减灾体系建设的同时，注重抓好城市内涝整治，确保城乡居民生命财产安全。三是统筹当前与长远。结合衢州市情实际，既要抢抓机遇，集中力量解决当前存在的最突出、矛盾最集中、安全隐患最大的问题，又要着眼长远，做好做实打基础、利长远的工作。

2．坚持民生为先，突出富民惠民，加快构建“民生水利”。水利工作本身是民生工作，水利建设发展的出发点和落脚点，根本上说是为了保障和改善民生。水利建设尤其要与生态富民紧密结合起来，充分利用水利事业发展为群众增收致富提供机遇和渠道，千方百计让群众得实惠。一要突出农业“两区”水利设施建设。按照现代农业发展要求，加快完善灌排配套渠系，加快乌引、铜山源等大中型灌区续建配套建设和小型农田水利重点县建设，确保粮食生产功能区农田旱涝保收、稳产高效，确保现代农业园区防洪排涝灌溉标准达到相应生产要求。同时，注重小山塘等农村“五小”工程建设，加强农田末级渠系建设和田间工程配套。二要加快水利重点骨干工程建设。水利改革发展，关键是重点骨干水利项目。今后一个时期，要加快推进安仁铺水利枢纽、红船豆水利枢纽、高坪桥水库等一批大中型水利工程项目，从根本上提高全市域水资源调控和保障能力。三要保障群众饮水安全。在巩固“千万农民饮用水工程”建设成果的基础上，深入实施农民饮用水安全提升工程，加强水源地保护，千方百计让农民喝上更安全、品质更好 的饮用水，着力从“十一五”的“有水喝”向“十二五”的“喝好水、喝安全水”转变。“十二五”时期，全市要改善51.4万农村人口饮水条件。其中市区重点抓好城乡结合部的农民饮用水问题，对柯城、衢江两个区，市里将综合统筹、充分利用城市饮用水设施，力争解决该片区约20万人口饮水问题，努力实现城乡饮用水一体化。

3．坚持合理开发，突出有效利用，加快构建“资源水利”。充分利用我市现有的水资源和水环境优势，按照科学合理原则，不断提高我市水资源开发利用能力。一要优化水资源调节配置。围绕全市经济社会发展和重大战略布局，合理开发利用、调配水资源，重点是深入实施乌溪江水资源配置工程建设和改造，完善衢南、衢北地区水库群联合供水体系。二要大力发展水利特色产业。把现有的水利风景资源和自然生态环境，与生态、文化等要素紧密结合起来，加快开发各具特色的水上观光、生态休闲等旅游产业。重点要加快信安湖水利风景区开发建设，着力创建省级滨水旅游度假区和国家级水利风景区，着力把信安湖打造成为全国最有特色、最有影响力的旅游精品。三要积极开发利用水电水运资源。深入实施“千站改造惠农保安工程”，积极探索微水电开发利用，突出抓好市域内重点水利枢纽工程建设，合理开发水能资源，有序推进我市水电产业化发展。要统筹河道与航道建设，加快推进衢江航道建设。这是一项非常重要的民生工程，也是一项重要的水利基础设施工程。开工将近一年时间里，龙游和衢江等沿江地区干部群众的积极支持，确保了该工程顺利推进。若按照“十二五”既定目标实现通航，将彻底改变我市整体交通枢纽地位，使我市成为通江达海的重要地区，也将成为我市融入海洋经济的主动脉。为此，各相关部门单位务必要按照要求，加快实施，加快进度，力争早日完工。

4．坚持严格管理，突出综合治理，加快构建“生态水利”。按照“幸福之城、美丽乡村”建设要求，以创建国家环保模范城市、国家森林城市、国家生态市为载体和动力，实施最严格的水资源管理制度。一要建立“三条红线”管理制度。划定水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，促进科学高效用水。建立取用水总量控制制度，全面执行水资源论证机制，严格限制高耗水型项目；建立用水效率控制制度，加快制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系；建立水功能区限制纳污制度，严格控制入河湖排污总量。特别是水耗指标，是我市当前及今后一个时期在推进节能减排工作中一个极为重要的指标。当前，我市万元GDP水耗几乎高于全省的一半，节约集约用水任重而道远。各地各有关部门要高度重视，采取措施，抓实抓好。二要深化水环境综合治理。加强江山港、常山港、乌溪江下游河道等重要流域的水生态修复和保护，深入实施城乡河网水系和农村河沟渠塘综合整治。扎实开展易灾地区、水源涵养区、江河源头区的水土流失综合治理，扩大流域源头和两岸山地生态公益林面积，增强区域水土保持、涵养水源、调节径流等功能。三要全面提升水污染防治水平。加大结构调整和淘汰落后产能力度，加快污水处理厂、配套管网、污泥处理等环保设施建设，深入推进城乡环境综合整治，尤其要扎实推进农村面源污染治理，不断改善城乡人居环境。

三、落实责任，切实为水利改革发展提供强有力保障

推进水利改革发展，是一项涉及面广、综合性强、影响经济社会长远发展的系统性、全局性工作。要确保实现今后一个时期我市水利发展的目标任务，必须进一步加强领导，加大投入，形成合力，切实为水利改革发展营造良好环境，提供有力保障。

一要聚合力。各级党委、政府要强化责任意识，加强组织领导，及时研究解决水利改革发展中的突出问题，把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快发展方式转变的战略举措，切实抓紧抓好抓出成效。各级水利部门要发挥好主力军作用，充分履行好组织协调和统筹管理职能，抓好水利各项重点工作任务的具体实施。发改、财政、住建、环保、国土、气象等相关部门要各司其职，加强配合，形成水利改革发展工作的强大合力。

二要增投入。“十二五”期间，要进一步加大水利事业发展投入。我市出台的水利改革发展实施意见中，已明确了今后一个时期在财政水利资金、土地出让收益、土地整治资金、水利建设资金、城市建设维护税等几个方面的资金渠道，下步关键是抓好落实。市县两级政府财政部门要确保国家规定的水利资金落实到位，并根据资金许可，尽可能多地安排水利事业尤其是水利基础设施建设资金。特别是对于未来十年中央4万亿元、省内4900亿元的水利投资，各级各部门要强化机遇意识，深入研究、准确把握政策的支持范围、方向和重点，积极包装项目，强化沟通衔接，用足用活政策，千方百计争取上级资金支持，加快推进和提升我市水利设施建设。

三要强基础。水利建设具有长期性、稳定性、延续性的特点，关键是做好前期和基础工作。要抓好水利规划。按照高起点、高质量的要求，加快我市“十二五”水利发展规划编制，并充分发挥规划的龙头导向作用。近期，市水利局正对照中央、省市文件精神作相应调整，要在确保质量的前提下，加快进度，抓紧报批。要抓好水利普查。自去年第一次全国水利普查开展以来，我市水利普查工作正有序推进，目前普查清查阶段工作已基本完成。各地要按照市里统一部署，进一步深化落实，确保圆满完成普查任务。

四要抓队伍。水利改革发展，是一项工作难度比较大、比较复杂的工作，需要一支作风过硬、素质好、技术精的队伍。要加强水利专业技术人才队伍建设，大力培养、引进和用好水利管理人才、专业技术和高技能人才，加快构建水利创新团队。要加强基层水利员队伍建设，这是基层水利工作的基石，要采取多种途径，加强培训，提升队伍素质。要加强水利干部廉政建设。水利行业建设项目多、资金往来多、建设程序也比较复杂，已成为腐败高发领域。今后一个时期，要进一步加强水利系统的党风廉政建设，进一步健全风险防控机制，确保水利干部的安全，确保水利工程的安全，确保全市广大干部群众生产生活安全。

以上是我借今天会议机会，代表市委、市政府就我市水利改革发展着重强调的三点意见。希望通过今天的会议，全市各级各部门按照中央、省、市决策部署，抢抓机遇，真抓实干，全力推进我市水利事业进一步发展，为我市如期实现“十二五”既定发展目标，作出新的更大贡献。

谢谢大家！