2014年“新消法 新权益 新责任”年主题宣传提纲

第一篇：2014年“新消法 新权益 新责任”年主题宣传提纲

2014年“新消法 新权益 新责任”年主题宣传提纲

2014-02-24 中国消费者协会

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为贯彻党的十八届三中全会及中央经济工作会议精神，以深化改革和贯彻落实新《消法》为契机，在广泛征集消费者和社会各界意见的基础上，中国消费者协会确定2014年的年主题为“新消法 新权益 新责任”。

一、年主题的含义

2013年10月25日，《中华人民共和国消费者权益保护法（修正案）》经全国人大常委会审议通过，并将于2014年3月15日正式施行。新《消法》拥有众多新意和亮点，其核心是“新权益”、“新责任”。

1、新《消法》创新消费维权新理念。构建了消费维权新机制，提供了解决消费纠纷新对策，为我国经济社会发展注入新活力。

2、新《消法》赋予消费者新权益。加强了新领域的消费者保护，拓宽了消费者保护的范畴，丰富了消费权益保护的内涵。

3、新《消法》增加经营者新义务。加重对不诚信经营行为惩处力度，扩大消费者损害赔偿的范围，强化对消费者权益的保护。

4、新《消法》对消协组织重新定位。赋予消协组织新职责和维权新手段，增强消协组织的维权力量，为消费者提供更加优质的服务。

5、新《消法》进一步加大政府责任。明确各级政府落实保护消费者合法权益的新职责，以推进全社会承担保护消费者权益的共同责任。

“新消法 新权益 新责任”，是消费者协会以深化改革和贯彻落实新《消法》为契机，向全社会吹起的保护消费者权益的号角。它既是消协组织对落实法定职责的自我要求，也是对全社会共同关注和落实保护消费者责任的倡导。

二、年主题的依据

第一，2014年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。新《消法》中众多开放、创新的消费维权理念，是对三中全会改革创新思想的体现和落实，是党的立党宗旨和我国社会主义价值观的重要体现。认真宣传贯彻新《消法》，是全国消协贯彻落实三中全会精神的中心任务和具体表现。

第二，2014年是新《消法》正式实施的第一年。学习宣传贯彻新《消法》，是今年全国消协系统的核心工作和重中之重。消协组织应联合社会各界，将新《消法》新亮点的宣传贯穿始终，让新《消法》广为人知、深入人心。

第三，2014年是新《消法》确立消费者组织新定位、新职责的第一年。2014年恰逢中消协迎来建会30周年，中消协应在总结30年经验的基础上，在贯彻落实新《消法》、维护消费者权益的过程中，迈出深化改革和履行职责的新步伐。

第四，2014年是新《消法》确立保护消费者权益新制度启动的第一年。保护消费者权益是全社会的共同责任，对于各项新制度的实施，需要全社会的共同参与。需要消费者、经营者、政府、行业组织、新闻媒体从落实各自职责义务上共同努力。

三、年主题的目标

2014年中消协开展“新消法 新权益 新责任”年主题活动的基本目标是：以贯彻落实新《消法》和深化改革为契机，进一步提升工作效能，努力开创消费维权工作新局面。

一是各地消协组织要以宣传落实新《消法》为主线，切实提高消费者自我保护意识；

二是加强重点领域消费维权的监督，督促经营者履行法定义务；

三是全面深化消协组织改革，创新思维，健全机制，规范行为，提升依法履责的能力；

四是积极探索实践，配合政府和有关部门完善落实新《消法》的配套法规，全社会共同维权，营造良好消费环境；

五是做好消费引导和政策咨询，倡导文明、健康、保护环境和节约资源的消费理念。

四、消协组织要开展的主要工作

围绕“新消法 新权益 新责任”年主题，中国消费者协会和全国各地消协组织计划开展五个方面的工作：一是，采取多种形式，对年主题进行广泛宣传，提高社会各界对年主题的认识，积极参与年主题活动。二是，认真组织对消费者和经营者的新《消法》的宣传培训工作，扩大法律的社会认知度，指导和推动经营者主动履责。三是，深入开展保护消费者权益法律和理论研究，推进配套法规和规章的制定完善，推动新《消法》的贯彻落实；四是，加大对重点领域的社会监督，督促行业、企业清理不符合新《消法》的行业规则和经营行为。五是，加强文明、健康、节约资源和保护环境等方面商品和有关服务的比较试验，倡导理性文明的消费新理念。

第二篇：新合同法新

新《合同法》将对购房产生六大影响

1999年5月25日 中国经济时报

过去，由于缺乏《合同法》的保护，在购房过程中经常导致纠纷发生。将于今年10月1日实施的新《合同法》为解决纠纷确立了充分的法律依据。新《合同法》对个人购房将会产生什么样的影响?北京亿中律师事务所周宇峰律师认为，它将在六个基本的方面减少购房合同纠纷。

(1)向“不平等条约”说不

购房时签订的认购书属于格式合同，其中的格式条款是开发商未与购房者协商，为重复使用而预先拟定好的。

周宇峰说，认购书一般参照主管部门制订的公平的示范文本，但在具体实施时，开发商往往一厢情愿地添加补充条款，目的是给自己卸包袱，把责任推给购房者，认购书成了“不平等条约”。一旦购房者因格式合同受到侵害，诉至法院时也大多因合同生效而败下阵来。而当初，购房者可能根本不理解条款或是忍气吞声签订的。

“有了新《合同法》就无后顾之忧了。”周宇峰说，新《合同法》对格式条款作出了种种限制：制定条款须遵循公平原则；对重要条款有提示和说明的义务；某些免除自己主要义务，排除对方主要权利的免责条款无效；如果格式条款有两个或两个以上的理解方法，将使用对消费者有利的解释。

新《合同法》实施后，开发商再也不能居高临下，利用格式合同“损人利己”。即维护了公平，又保护了购房者的合法权益。

(2)事故免责条款无效

新《合同法》规定某些免责格式条款无效，有力地保护了弱者的合法权益。但在现实中，经常出现双方协商约定的如免除开发商因工程质量问题而造成对方人身伤害或财产损失责任的条款。那么，购房者喜迁新居后万一发生事故，开发商是不是凭双方约定的免责条款可以逃脱惩罚呢？

按现行合同法判决，开发商可能成为漏网之鱼，因为没有这类免责条款无效的规定。周宇峰说，新《合同法》实施后，开发商就没有挡箭牌了。新《合同法》第53条规定，造成对方人身伤害及因故意或重大过失造成对方财产损失的，免责条款无效。

现实中，购房者一般都处在被动地位，开发商往往乘人之危，得寸进尺，讨价

还价，购房者不情愿地作出让步与承诺，约定免责条款，这样做显失公平。而新规定在保护消费者方面则表现得更直接，更强烈了。

(3)不用怕“定金陷阱”了

定金本是表达购房者履行合同的诚意而作出的经济担保。然而，却被某些开发商利用，巧设陷阱，伺机获利。

按北京房地产交易领域的习惯作法，签订认购书时，购房者要先交定金。但某些开发商在回付票据时动手脚，项目填写成“购房预付款”，偷梁换柱，改变了定金性质。日后，房价上涨，开发商见利忘义，把房子又卖给别人，出现违约纠纷时，购房者引用《担保法》有关条文，要求开发商双倍返还定金，开发商一口咬定收的是预付房款，有原据为证。至此，法律无法主持公道，购房者有口难言。按法规，预付房款不能双倍返还，购房者只能讨回定金，违约金及利息等。

周宇峰介绍，新《合同法》第61条规定，合同生效后，当事人若就某些内容约定不清，而且无法达成补充协议时，可按合同有关条款与交易习惯确定。将来，任凭开发商“机关算尽”，按交易习惯确定，这个哑巴亏购房者是不会再吃了。

(4)无信誉者无后路

开发商有时也会遇上头痛事，如分期付款的购房者突然不履行付款义务，并久拖不还。按现行合同法，开发商只有两种无奈的选择：要么等房款全部期满时追讨未付房款总额和利息；要么起诉追究到期未付的那部分房款，而未到期的房款，法律鞭长莫及，无权追究。

“信誉是规范化市场体系的基础。”周宇峰说，购房者言而无信，还得开发商追着讨，或一点一点地等房款，也不符合市场的公平准则。新《合同法》对无信用的人提出了警告，第167条的规定意味着购房者若未支付到期房款余额达到全部房款的五分之一时，开发商可以要求对方支付全部房款或解除合同。

假若购房者执迷不悟，解除了合同，按第167条规定，还得交上房屋使用费，方可拍屁股走人。

(5)违约先后不同罚

案例：孙先生与开发商约定分期付款，6个月后，工程完工30％交付第一笔房款；18个月后，工程完工70％交付第二笔房款，剩余房款交房时付齐。当18个月后孙先生要付第二笔款时，因工程只完工50％，孙先生拒绝履行付款义务，开发商起诉孙先生违约，而孙先生强调开发商没有达到完工70％违约在前。公说公有理，婆说婆有理，法院无法可依，只好判定双方均没履行到期义务，各打五十大板了事。

“这对孙先生极不公平”，周宇峰说，开发商没有履行到期完工70％的义务

在先，孙先生出于自我保护，才停止履行付款义务在后，这是因果关系。“人若犯我，我必犯人”。孙先生何罪之有？

新《合同法》将为孙先生伸冤。其中第67条规定了当事人互负债务，有先后履行顺序时，先履行一方未履行时，后履行一方有权拒绝其履行要求。周宇峰说，“后履行抗辩权”的增加，将使法律变得更加公平。

(6)直接面对委托人

有时会发生这样可笑而又确实存在的案子：甲想买房却不具备相关条件，便委托乙，借用乙的户口、身份证、资信等作为委托证明、抵押，购买了房子。但后来甲中止履行合同规定的义务，不再付房款。官司打到法院，按现行合同法，开发商只能起诉乙，再由乙追究甲，就像玩游戏。

周宇峰说，遇上这样的案子，让人又累又烦，徒增环节，很简单的事，让法律给弄复杂了。新《合同法》注意到了这个笨拙的程序，为减少不必要的工作，按第402条规定，因乙是显名代理，并且没有越出甲的授权范围，订立的合同直接约束了委托人甲与开发商，也就是说，解放了受托人乙，开发商可以直接向委托人算帐了。

周律师说，这六方面只不过是对购房最显而易见的影响。在未来的司法实践中，新《合同法》公平自由、诚实信用的原则将会越来越多地凸现出来。

第三篇：新消法、新权益、新责任

新消法亮点评述

该次修法主要从四方面完善消费者权益保护制度，如强化经营者义务、规范网络购物等新的消费方式、建立消费公益诉讼制度等。这次对消保法的修改最重要的理念是进一步体现了公平与效率并举，更加注重公平，体现了规范与发展并举，更加注重规范，体现了契约自由和契约正义同等关注，更加注重契约正义，体现了平等善待消费者与经营者，同时旗帜鲜明向消费者适度倾斜的立法理念。

一、强化经营者义务，举证倒置

对于经营者的义务进行了强化。这其中包括将举证责任转移给经营者，加大惩罚性赔偿力度，对如何约束合同的格式条款进行规定，以及对经营者应何时召回产品进行规定等。

此前，按照法律的一般原则，“谁主张谁举证”，需要消费者进行举证、证明和鉴定等。而在修改后的消法中规定，对于耐用商品或者装饰装修的服务，消费者自接受商品或者服务之日起六个月内发现瑕疵，发生争议的，由经营者承担有关瑕疵的举证责任。经营者提供的机动车、计算机、电视机、电冰箱、空调器、洗衣机等耐用商品或者装饰装修等服务，消费者在接受商品或服务之日起六个月内发现瑕疵、发生争议的，由经营者承担有关瑕疵的举证责任。除此之外，对于经营者的惩罚性赔偿力度也加大了。如果商品和服务有欺诈行为，需对消费者增加赔偿的金额为消费者购买和接受服务价格的三倍；如经营者明知商品或服务有缺陷，仍提供给消费者，造成生命健康严重损害的，除需承担赔偿损失的责任外，另外再加两倍赔偿性惩罚。

二、消协可提公益诉讼

修改后的《消法》明确将消费者协会定位为“社会组织”，履行公益性职责。中国消费者协会和在省、自治区、直辖市设立的消费者协会可针对“侵害众多消费者合法权益”的行为提起公益诉讼。诉讼的主体限定为中国消费者协会以及在省、自治区、直辖市设立的消费者协会。之前，如果消费者权益受到损害，运用得比较多的途径有两种，消费者个人或推选的代表可以向法院提起诉讼，或者由政府有关部门主导解决和处理，对经营者进行行政处罚或提出赔偿方案等。公益诉讼则是针对“众多且不特定的消费者”受到侵害而设定的。

如“不公平、不合理的格式条款、格式合同”等都可以由消协提起公益诉讼。另外，一些虚假广告和虚假宣传侵害的对象也可以列入其中。新消保法规定，对侵害众多消费者合法权益的，可以提起公益诉。公益诉讼是一种赋予消费者权益救济的补充途径，不公平、不合理的格式条款、格式合同，侵害的是众多且不特定的消费者的利益，应该可以提起公益诉讼。还有一些虚假广告和虚假宣传，侵害的对象也是众多且不特定，这些都是可以由消费者协会根据法律的规定向法院提起公益诉讼的，维护广大消费者的利益和社会公众的利益。

三、网购7日内可无理由退货

现行消法中，没有直接具体规定可以退换货的天数，根据《部分商品修理更换退货责任规定》执行“三包”规定。目前仅有电视机、自行车等十几类商品以及手机执行“三包”规定。新消法确认了“七天无理由退货”制度，赋予了买家一定的“后悔权”。根据新消法，经营者采用网络、电视、电话、邮购等方式销售商品或服务不符合质量要求的，消费者可以依照国家规定、当事人的约定退货，或要求经营者履行更换、修理等义务。没有国家规定和当事人的约定的，消费者可自收到货之日起七日内退货。七日后符合法定解除合同条件的，消费者可以及时退货;不符合法定退货条件的，可以要求经营者履行更换、修理义务。依照前款规定进行退货、更换、修理的，经营者应当承担运输等必要费用。同时，为防止权利滥用，有关条款也列明不宜退货的情形，如消费者定做的，鲜活易腐的，交付的报纸、期刊等商品，并规定除另有约定外，退货运费由消费者承担。

四、网交平台承担先行赔付责任

在新消法当中，则提出了对第三方网络交易平台的先行赔付制度——如果在网络上购物，商品出现问题，消费者可以直接找网络交易平台交涉，而网交平台需要先行赔付。

新消法规定，网络交易平台提供者明知或应知销售者或服务者利用其平台侵害消费者合法权益，未采取必要措施的，依法与该销售者或服务者承担连带责任。增加了网络交易平台提供者向消费者承担先行赔付责任的条件，即不能提供销售者或者服务者的真实名称、地址和有效联系方式的，才承担先行赔付责任。他们在赔付之后，也可以再向销售者或服务者追偿。

五、虚假广告发布者负连带赔偿

针对大量虚假广告充斥电视节目、明星代言产品质量参差不齐等损害消费者权益的情况，新消法强化了虚假广告代言人及发布者的连带责任。此外，新消法还强调：广告经营者、发布者设计、制作、发布关系消费者生命健康的商品或服务的虚假广告，造成消费者损害的，与经营者承担连带责任。同时增加了一款规定：社会团体或其他组织、个人在前款虚假广告中向消费者推荐商品或服务的，同样负连带责任。

六、费者个人信息保护

我国现行消法只规定了消费者享有人身、财产安全不受损害等9项权利，但没有隐私权等个人信息保护的规定。而近年来，因住宿、网上购物等因素导致个人信息泄露的事件时有发生。对此，新消法规定，经营者收集、使用消费者个人信息，应当遵循合法、正当、必要的原则，明示收集个人信息的目的、方式和范围，并经消费者同意。经营者收集、使用个人信息，应当公开其收集、使用规则，不得违反法律、法规的规定和双方的约定收集、使用信息。经营者对收集的消费者个人信息必须严格保密，不得泄露、出售或向他人非法提供。新消法还规定，经营者应当采取技术措施或其他必要措施，确保信息安全，防止消费者个人信息泄露、丢失。在发生或者可能发生信息泄露或丢失的情况下，应当立即采取补救措施。经营者未经消费者同意或请求，或者消费者明确表示拒绝的，不得向其发送商业性信息。修改后的消保法将个人信息受到保护作为消费者的一种权益确认下来，是消费者权益保护法修订的一大亮点。

七、欺诈消费者的赔偿（知假售假，退一赔三）

修改后的消保法第五十五条对经营者“知假售假”行为的处罚作出规定：一是对经营者提供商品或服务有欺诈行为的，处罚从现行规定的“退一赔一”提高到新修改的“退一赔三”；二是对明知商品或服务存在缺陷，造成消费者或其他受害人死亡或健康严重损害的，规定除追究刑事责任外，明确“受害人有权要求经营者依照本法第四十九条、第五十一条等法律规定赔偿损失，并有权要求所受损失二倍以下的惩罚性赔偿。

现行的消法规定，经营者有欺诈的，惩罚性赔偿是一倍，新修改的消保法提高到三倍。最初的草案写过两倍，根据审议意见，又增加了数额。

八、消费者权益保护法重要修改(部分)●经营者提供的机动车、计算机、电视机、电冰箱、空调器、洗衣机等耐用商品或者装饰装修等服务，消费者自接受商品或者服务之日起六个月内发现瑕疵，发生争议的，由经营者承担有关瑕疵的举证责任。

●经营者采用网络、电视、电话、邮购等方式销售商品，消费者有权自收到商品之日起七日内退货，且无需说明理由，但下列商品除外：消费者定作的；鲜活易腐的；在线下载或者消费者拆封的音像制品、计算机软件等数字化商品；交付的报纸、期刊。

●消费者退货的商品应当完好。经营者应当自收到退回商品之日起七日内返还消费者支付的商品价款。退回商品的运费由消费者承担；经营者和消费者另有约定的，按照约定。

●经营者及其工作人员对收集的消费者个人信息必须严格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。经营者未经消费者同意或者请求，或者消费者明确表示拒绝的，不得向其发送商业性信息。

●对侵害众多消费者合法权益的行为，中国消费者协会以及在省、自治区、直辖市设立的消费者协会，可以向人民法院提起诉讼。

●经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的三倍；增加赔偿的金额不足五百元的，为五百元。

●经营者明知商品或者服务存在缺陷，仍然向消费者提供，造成消费者或者其他受害人死亡或者健康严重损害的，受害人有权要求经营者依照本法第四十九条、第五十一条等法律规定赔偿损失，并有权要求所受损失二倍以下的惩罚性赔偿。

第四篇：新安全生产法宣传提纲

新《安全生产法》宣传提纲

一、新《安全生产法》宣传规范用语

1.热烈祝贺新修改《安全生产法》公布实施。

2.认真学习、大力宣传、坚决贯彻新修改《安全生产法》。

3.学好用好新修改《安全生产法》。

4.以人为本，安全发展。

5.高举安全发展大旗，为实现安全生产形势根本好转而奋斗。

6.强化红线意识，促进安全发展。

7.安全第一、预防为主、综合治理。

8.关爱生命，关注安全。

9.各级人民政府必须依法制定安全生产规划。

10.安全生产规划必须与城乡规划相衔接。

11.强化和落实生产经营单位的安全生产主体责任。

12.建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的工作机制。

13.建立健全安全生产责任制。

14.大力推行安全生产标准化，提高安全生产水平。

15.严格事故隐患排查治理，坚决消除重大事故隐患。

16.严禁使用危及生产安全的工艺、设备。

17.生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作全面负责。

18.生产经营单位安全生产管理人员必须依法履行“七项职责”。

19.强化源头控制，确保建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

20.严格危险作业现场管理。

21.严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。

22.从业人员必须严格遵守安全生产规章制度、操作规程。

23.依法维护从业人员安全生产权利。

24.任何单位或者个人都有权对安全生产违法行为和事故隐患进行举报。

25.实行安全生产“黑名单”制度，加强安全生产诚信体系建设。

26.深刻吸取事故教训，严格依法落实强制性停产措施。

27.服从统一指挥，加强协同联动，确保事故应急救援高效开展。

28.事故调查处理必须坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则。

29.依法公布事故调查报告，全面落实整改防范措施。

30.严格安全生产监督检查计划，实施分类分级监管，建设一支高效、公正、廉洁的安全生产行政执法队伍。

二、新《安全生产法》学习宣传重点内容

1.以人为本，坚持安全发展。新法明确提出安全生产工作应当以人为本，将坚持安全发展写入了总则。对于坚守红线意识，进一步加强安全生产工作，实现安全生产形势根本性好转的奋斗目标具有重要意义。（第三条）

2.建立完善安全生产方针和工作机制。将安全生产工作方针完善为“安全第一、预防为主、综合治理”，进一步明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。新法提出要建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的工作机制，进一步明确了各方安全职责。（第三条）

3.落实“三个必须”，确立安全生产监管执法部门地位。按照安全生产管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，新法一是规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中的重大问题。二是明确各级政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关“行业、领域”的安全生产工作实施监督管理。三是明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为行政执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。（第八条、第九条、第六十二条）

4.强化乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责。乡镇街道是安全生产工作的重要基础，有必要在立法层面明确其安全生产职责，同时，针对各地经济技术开发区、工业园区的安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发等突出问题，新法明确：乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。（第八条）

5.明确生产经营单位安全生产管理机构、人员的设臵、配备标准和工作职责。新法一是明确矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设臵安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，将其他生产经营单位设臵专门机构或者配备专职人员的从业人员下限由300人调整为100人。二是规定了安全生产管理机构以及管理人员的7项职责，主要包括拟定本单位安全生产规章制度、操作规程、应急救援预案，组织宣传贯彻安全生产法律、法规；组织安全生产教育和培训，制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为，督促落实本单位安全生产整改措施等。三是明确生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。（第二十一条至第二十三条）

6.明确了劳务派遣单位和用工单位的职责和劳动者的权利义务。一是规定生产经营单位应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。二是明确被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利，并应当履行本法规定的从业人员的义务。（第二十五条、第五十八条）

7.建立事故隐患排查治理制度。新法把加强事前预防、强化隐患排查治理作为一项重要内容：一是生产经营单位必须建立事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施消除事故隐患。二是政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。三是对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为，设定了严格的行政处罚。（第三十八条、第九十八条、第九十九条）

8.推进安全生产标准化建设。结合多年来的实践经验，新法在总则部分明确生产经营单位应当推进安全生产标准化工作，提高本质安全生产水平。（第四条）

9.推行注册安全工程师制度。新法确立了注册安全工程师制度，并从两个方面加以推进：一是危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作，鼓励其他单位聘用注册安全工程师。二是建立注册安全工程师按专业分类管理制度，授权国务院人力资源和社会保障部门、安全生产监督管理等部门制定具体实施办法。（第二十四条）

10.推进安全生产责任保险。根据2006年以来在河南省、湖北省、山西省、北京市、重庆市等省（市）的试点经验，重点是为了增加事故应急救援和事故单位从业人员以外的事故受害人的赔偿补偿资金来源，新法规定：国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。（第四十八条）

11.建立分类分级监管和监督检查计划制度。新法将分级分类监管和按照监督检查计划作为安全监管部门的法定执法方式，明确规定：安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定安全生产监督检查计划，并按照监督检查计划进行监督检查，发现事故隐患，应当及时处理。（第五十九条）

12.对拒不执行停产执法决定的生产经营单位，依法实施停电停供民用爆炸物品等强制停产措施。近年来，由于没有采取断然措施导致发生的重特大事故屡见不鲜。为深刻吸取事故教训，新法规定：对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用的决定，生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用

爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。（第六十七条）

13.建立严重违法行为公告和通报制度。为加强安全生产诚信体系建设，促进生产经营单位落实安全生产主体责任，尤其是针对实践中一些生产经营单位特别是上市公司“不怕罚款怕曝光”的情况，新法规定负有安全生产监督管理部门建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构和有关金融机构。（第七十五条）

14.完善了事故应急救援制度。新法将生产安全事故应急救援工作的基本保障和实践中的有效做法上升为法律规定，一是明确国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励社会力量建立应急救援队伍。二是国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统。三是生产经营单位应当依法制定本单位生产安全事故应急救援预案，与有关人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。四是参与事故抢救的部门和单位应当服从统一指挥，加强协同联动，采取有效的应急救援措施，并根据事故救援的需要组织采取警戒、疏散等措施，防止事故扩大和次生灾害的发生。（第七十六条、第七十八条、第八十二条）

15.加大对违法行为和事故责任的追究力度。一是规定了事故行政处罚和终身行业禁入。第一，按照两个责任主体、四个事故等级，规定了对生产经营单位及其主要负责人的8项罚款处罚明文。第二，大幅提高对事故责任单位的罚款金额：一般事故罚款20万元至50万元，较大事故50万元至100万元，重大事故100万元至500万元，特别重大事故500万元至1000万元；特别重大事故的情节特别严重的，罚款1000万元至2000万元。第三，进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。（第九十一条、第九十二条、第一百零九条）二是加大罚款处罚力度。结合各地区经济发展水平、企业规模等实际，新法维持罚款下限基本不变、将罚款上限提高了2至5倍，并且多数罚则不再将责令限期改正作为前臵程序；增加了对直接负责的主管人员和其他直接责任人员的处罚规定。（第六章相关条文）

第五篇：新农保试点工作宣传提纲

新农保试点工作宣传提纲

国务院决定，从起开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点，并下发了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发32号）（以下简称《指导意见》）。省政府制定下发了《**省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》（黑政发［］102号）（以下简称）《实施意见》）。

我市出台了《虎林市新型农村社会养老保险试点实施细则》。为做好新农保试点的政策宣传工作，现制定试点工作宣传提纲。

一、开展新农保试点的重要意义

党的十七大提出，2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，探索建立农村养老保险制度。党的十七届三中全会决定第一次提出了新型农村社会养老保险的概念，并明确了个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则。5月22日，中央政治局以社会保障制度建设为主题进行集体学习，胡锦涛总书记强调要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，积极开展新农保试点。6月24日，温家宝总理主持国务院第70次常务会议，讨论并原则通过了《指导意见》，明确了新农保试点的基本原则、制度模式、筹资方式等重要政策。8月18日至19日，国务院召开全国新型农村社会养老保险试点工作会议，进一步修改完善了新农保试点的政策措施，对试点工作进行了安排部署。9月1日，国务院印发《指导意见》，12月12日，省政府印发《实施意见》，我省新农保试点工作正式启动，我市被确定为全省首批14个试点县（市）之一。当前，在全省范围内按照统一的原则开展建立新农保制度的试点，具有重大而深远的意义。

（一）建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观的根本要求。坚持以人为本，统筹城乡发展，是科学发展观的重要内容。我省是农业大省，促进农村全面发展，必须在加快农村经济发展的同时，更加注重加快农村社会事业发展，把农民养老问题放在更加突出的位置，加快发展农村社会保障事业，让广大农民解除养老的后顾之忧，让老年农民得到基本生活保障。

（二）建立新农保制度是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要工程。社会保障制度是社会的安全网，是政府最重要的社会政策和公共服务。养老问题是群众最大的后顾之忧之一，因此，养老保险制度必须覆盖城乡全体居民。目前我省医疗保障和最低生活保障已经在制度上基本实现了城乡全覆盖，城镇职工养老保险制度也逐步完善，而农村社会养老保险制度建设滞后。现在到2020年只有11年时间，而养老保险需要相当长时间的积累。因此，开展新农保试点，是完善社会保障体系的又一个重要工程，标志着我省向基本养老保障制度覆盖城乡全体居民的目标迈出了具有历史意义的重要一步。

（三）建立新农保制度是促进农村改革发展的重大政策。党中央、国务院和省委、省政府高度重视解决三农问题，近10年来，中央和省出台了一系列重大惠农政策，包括全部免除农业税，实行农业直补，免除义务教育学杂费、包括免费提供教科书、对家庭经济困难的寄宿生提供生活费补助等，基本建立新型农村合作医疗和农村最低生活保障制度，取得了明显成效。建立新农保制度，逐步使全国农村居民都能有基本的社会养老保障，是又一项涉及广大农民切身利益、关系农民家庭和谐幸福的重大惠农政策，使农民在种地不交税、上学不付费、看病不太贵的基础上，实现养老不犯愁，这对于提高农民生活水平、实现农村社会的和谐稳定将发挥巨大作用。

（四）建立新农保制度是应对国际金融危机的重要举措。战胜国际金融危机挑战、促进国民经济平稳较快发展，关键是扩大国内需求特别是扩大农村需求。建立新农保制度，逐步使每个60岁以上的农村老年人每年至少增加收入660元，可以直接增加农村居民消费；同时，解除了农民养老的后顾之忧，使农民愿意消费、敢于消费，促进扩大农村即期消费需求，进一步开拓和扩大农村市场。

二、新农保试点的目标任务和基本原则

新农保试点的目标和任务是，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农民老年基本生活。在我省10%的县（市、区）试点，以后逐步扩大试点，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

建立新农保制度的基本原则是保基本、广覆盖、有弹性、可持续。保基本，就是要从现阶段经济发展水平的实际出发，保障农村老年人的基本生活。广覆盖，就是要靠制度和政策的吸引力，把尽可能多的农村居民纳入到新农保制度之中。有弹性，就是要适合农村、农民的特点和地区发展差异性，政策和标准具有适当灵活性。可持续，就是各级财政有能力支付，广大农民能够承受，在确保安全的条件下实现新农保基金的保值增值。

新农保试点工作的总体要求，一是从农村实际出发，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应，低水平起步；二是个人（家庭）、集体、政府合理

分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保农村居民实行属地管理。

三、新农保试点的主要政策

新农保的制度创新，最主要有两个方面：一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，政府对基础养老金全额补贴；二是实行个人缴费、集

体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。

（一）参保范围。年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，均可以在户籍地自愿参加新农保。新农保强调以政策的优惠吸引农村适龄居民自愿参保，不搞强迫命令。农村居民如果参加了城镇职工基本养老保险（比如农民工参加城镇职工养老保险），原则上不参加新农保；农村居民已经参加新农保，又进城务工按规定参加城镇职工基本养老保险的，可以停止缴纳新农保保险费，新农保个人账户予以保留；农村居民因就业和居住等情况变化，在不同阶段参加了多种养老保险制度的，国家将制定有关衔接政策，保障农村居民的养老保险权益。

（二）基金筹集。新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

个人缴费。新农保是一项社会保险制度，不同于济贫扶困的社会救助制度，实行权利与义务相适应的原则，个人缴费是享受待遇的前提条件。除新农保制度实施时已经年满60周岁的农村老年居民外，参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。

为适应农村居民收入较低、差异大且不稳定的特点，缴费标准目前设为一年100元、200元、300元、400元、500元、1000元6个档次，参保人每年可自主选择一个档次缴费，选择500元以上档次的财政补贴不再提高。参保人应每年缴费一次，至60周岁止。

集体补助。农村土地集体所有，农村集体经济组织收入为其成员所共有，村集体有责任为本村农村居民养老保障提供经济支持。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织和个人，特别是村集体经济改制后的经济组织为参保人缴费提供资助。原则上补助每名参保人每年最高不超过1000元，对每名参保人的累计补助不超过4万元。

政府补贴。新农保最大的优惠政策，是政府对农村居民参保给予补贴。政府补贴分为两部分：一是我省基础养老金定为每人每月55元，全部由国家财政承担，根据计划按实际人数拨付。二是农村居民参保缴费时，地方财政为参保人按照年缴费100元补贴30元、200元补贴35元、300元补贴40元、400元补贴45元、500元补贴50元标准进行补贴。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府代其缴纳最低标准养老保险费的50%。

（三）建立个人账户。国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助及其他社会经济组织对参(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）保人缴费的资助、地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。参保人可以向经办机构或代办银行查询个人账户信息。

（四）养老金待遇领取条件。年满60周岁、未按月享受城镇职工基本养老保险待遇的农村老年人，可以按月领取养老金。

新农保制度实施时，已年满60周岁、未按月享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以直接按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。这是家庭养老传统和相关法律规定在新农保政策中的体现。子女参保缴费记入本人的个人账户，用于自己未来的养老金支付，而不是用于父母。

新农保制度实施时，距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费期限不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费年限不少于15年。

随着我国经济发展、居民生活和医疗条件不断改善，人均寿命不断延长，这是社会进步的结果，同时意味着保障农村居民老年生活需要更长时间积累、更多资金投入，因此，农村居民尽早参加新农保，长期缴费，就可以得到更多的补贴，个人账户会有更多的积累，有利于提高养老保障水平。

（五）养老金待遇。新农保养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，支付终身。

基础养老金。按月支付，我省定为每人每月55元。国家将根据经济发展和物价变动等情况适时调整基础养老金水平。

个人账户养老金。按月支付，月计发标准为个人账户全部储存额除以139。这是根据60岁人口平均存活年数和利息等因素计算出的计发月数。例如：若个人缴费选择每年300元档次，地方政府每年补贴40元，缴费40年，平均年利率为2.25%，到60周岁时个人账户累计储存额为20182.8元，除以139，每月个人账户养老金145.2元。每月实领养老金为：55元基础养老金加上145.2元个人账户月领养老金，合计为200.2元。

继承权。参保人死亡，无论是已经开始领取养老金，还是尚未开始领取养老金；参保人出国定居，已取得外国国籍的，其个人账户中的资金余额，包括个人缴费、集体补助等资金，可以依法继承；但政府补贴的资金是从公共财政支出的，而且是用于参保农民个人养老保障的补贴，因此这部分余额不能继承，继续用于其它长寿老年人的养老金支付，体现社会互济原则。

（六）相关制度衔接。凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。

目前，一部分农村居民参加了城镇职工基本养老保险，或享受了被征地农民社会保障、农村计划生育家庭奖励扶助、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障、水库移民后期扶持政策等待遇，国务院和省政府有关部门将制定相关政策，在不降低标准、不损害农村居民既得利益的原则下，妥善做好新农保与这些制度、政策的衔接工作。

在农村养老方面，要继续发挥土地、家庭、集体的积极有效作用。建立新农保制度后，农村土地承包关系，包括老年人的土地承包关系仍要保持稳定并长久不变；老年人的承包地可以自己经营，可以给子女经营，如子女外出、老年人自己无力经营的，也可以采取多种方式依法自愿有偿流转土地承包经营权。孝敬老人是中华民族的优良传统。实行新农保后，农村老年人有了最低的保障，但子女仍要承担赡养老人的责任。