邢泸生在全省市县政府依法行政工作会议上的讲话

第一篇：邢泸生在全省市县政府依法行政工作会议上的讲话

邢泸生在全省市县政府 依法行政工作会议上的讲话

各位领导、同志们：

为推动全国依法行政工作，国务院于7月23、24日在山东济南召开了全国市县政府依法行政工作会议。国务委员、国务院秘书长华建敏同志出席会议并作了重要讲话，辽宁省、山东省、浙江省杭州市、湖南省湘乡市等省市政府在会上作了交流发言，国务院法制办主任曹康泰同志作总结发言，会上讨论了《关于推进市县政府依法行政的指导意见》。参加会议的有各省级人民政府分管法制工作的负责人及法制办主任，有关部委负责人，部分较大市的政府负责人。我省魏宏副省长和成都市副市长刘佩智同志以及省、市法制办主任邢泸生、邢毅同志参加了会议。受魏宏副省长委托，我将这次会议的基本精神和我们省市县政府依法行政的基本情况作如下传达和通报。

一、全国会议的主要精神

会议充分肯定了全国在依法行政方面作出的努力和取得的明显进展。华建敏同志的讲话首先提出，党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视社会主义民主、法制建设，对落实依法治国基本方略、推进依法行政作 出了一系列重要部署，把推进依法行政作为完善社会主义市场经济体制、维护人民群众根本利益、全面履行政府职能的一项基础工作，一直作为一项重大工作来抓。2003年3月，国务院就在新修订的《国务院工作规则》中把坚持依法行政作为国务院三项基本工作准则之一。几年来，国务院作出了一系列重要安排部署，每年都明确了依法行政的年度重点工作和目标任务。2003年，重点抓行政许可法的实施，温家宝总理出席全国贯彻实施行政许可法工作会议并作重要讲话。2004年，通过制定《全面推进依法行政实施纲要》，明确了全面推进依法行政的指导思想和要求，提出了用10年左右的时间基本实现建设法治政府的目标。2005年，全面推行行政执法责任制，狠抓各项工作任务的落实。2006年，着力推动行政复议工作，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。几年来，在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，各级行政机关精心组织、狠抓落实，做了大量扎实有效的工作，依法行政取得了明显成效：一是政府立法工作进一步加强，立法质量不断提高；二是行政执法体制逐步理顺，执法行为进一步规范；三是行政复议工作不断强化，依法化解行政争议的功能进一步发挥；四是规范性文件监督管理制度初步形成，文件合法性、有效性逐步提高；五是行政决策机制逐步完善，决策的科学性、民主性进一步增强；六是行政审批项目进一步减少，行政管理方式不断创新。经过各级政府 及其各部门坚持不懈的努力，行政机关依法行政的理念和意识明显增强，一些不适应依法行政要求的工作习惯和工作方法正在逐步转变，运用法律手段处理经济社会事务的能力不断提高。大多数行政机关在作决策、发文件、采取重大行政措施前，都由法制机构严把法律关，以防止越权行政、违法行政。

会上，华建敏同志指出在肯定成绩、总结经验的同时，也要清醒地看到，推进依法行政工作还存在一些不容忽视的问题。一是经济社会发展中迫切需要的一些法规、规章尚未出台，特别是社会发展领域的立法相对滞后，一些已出台的法规、规章针对性和操作性不强。二是推进依法行政工作进展不平衡，工作力度有自上而下逐级递减的趋势，一些行政机关工作机制不够完善，责任不够明确。三是一些地方和领域重复执法、交叉执法、多头执法、执法力量分散的现象仍然存在，有法不依、执法不严、违法不究的问题仍然比较突出，侵害人民群众合法权益的行为时有发生。四是一些行政机关工作人员依法办事的意识淡薄，能力和水平还有待提高。特别是一些领导干部把依法行政与发展经济对立起来，一谈经济发展，就不顾法律约束、擅闯法律“禁区”。以上问题都不同程度地反映在我们各个领域的实际工作中。希望各地也认真回顾总结一下本地方五年来依法行政工作，实事求是地肯定成绩、总结经验，实事求是地找出问题，尤其是 那些影响人民群众切身利益的突出问题，以利于我们把工作做得更好，确保建设法治政府目标如期实现。

对于市县政府依法行政工作，华建敏同志指出，依法行政基础在市县，薄弱点在市县，工作的重点在市县，工作的潜力也在市县。市县两级政府是我国政权体系中的基础部分，处在政府工作的第一线，承担着经济、政治、文化、社会等各方面的管理职责，直面广大人民群众，直面各种利益关系和社会矛盾。市县政府能否做到依法行政事关重大。各级政府都要提高认识，统一思想，切实增强推进市县政府依法行政的责任感和紧迫感，把推进市县政府依法行政作为一项基础性、全局性工作来抓，采取有效措施，加快推进市县政府依法行政进程。他要求当前重点从六个方面入手，进一步加大推进依法行政的力度，努力实现新突破，取得新进展。

（一）完善行政决策机制，进一步增强行政决策的科学性、民主性。各市县政府要完善公众参与、专家咨询和政府决定相结合的行政决策机制，建立、完善重大决策的规则和程序，把行政决策纳入规范化、制度化、法律化轨道，真正做到按制度和程序决策、科学民主决策。

（二）加强监督管理，确保规范性文件合法有效。制定规范性文件是市县政府执行法律、法规、规章和国家政策，实施行政管理的重要方式。各市县政府要切实加强对规范性文件的管理，努力提高规范性文件的质量。

（三）规范和监督行政执法行为，确保法律制度的全面正确实施。市县政府及其各部门担负着行政执法的主要任务，要高度重视行政执法工作，加强执法队伍建设，努力提高行政执法水平，确保法律法规在本地区的贯彻实施。当前，要重点查处生产销售有害食品和假药劣药、危害生产安全、乱占耕地、破坏资源、污染环境、侵犯知识产权等违法行为，依法严厉惩处使用童工、强迫劳动、恶意伤害等违法犯罪行为。要强化对行政执法人员的管理，严格要求、严肃纪律，坚决纠正执法中的办事拖拉、吃拿卡要、以权谋私等不正之风，切实改变“运动式”执法，提高执法质量。要坚持管理与服务并重，教育比处罚先行，执法与疏导结合，实行文明执法。要完善行政执法的财政保障机制，行政执法机关履行法定职责所需经费，必须纳入财政预算予以保障，严格执行“收支两条线”制度，解决执法与利益挂钩的问题，坚决防止各种形式的乱收费、乱罚款行为。要强化责任。要继续推行行政执法责任制，加强对行政执法部门及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，加大责任追究力度。要加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，坚持有责必问，有错必究。各地方可以在这方面先行一步，积累经验。

（四）进一步转变政府职能，创新管理方式。转变政府职能，是推进依法行政的基础。要认真贯彻行政许可法，进一步减少和规范行政许可事项，坚决杜绝各种变相许可行 为。要按照建设服务型政府的要求，创新公共服务体制，加强公共设施建设，千方百计地为企业和群众提供优质的公共产品和公共服务。

（五）加强宣传教育，全面提高公务员队伍的法律素质。行政机关公务员的法律素质决定着依法行政的水平。各市县政府要高度重视公务员法律素质的培养，建立健全公务员学法用法的制度和机制，强化培训、考核和督查，大力提高公务员特别是领导干部的依法行政意识和能力，努力造就一批具有现代法治意识的管理者、领导者。

（六）切实做好实施政府信息公开条例的各项准备工作。建立健全信息公开工作制度，明确职责权限，提高做好信息公开工作的能力。

华建敏同志还指出：一个地方、一个部门有一个健全的法制机构，有一些精通法律、热爱政府法制工作的干部，在进行决策、处理问题时为领导把一下关，可以降低很多风险，减少很多失误，还可以为领导干部省出很多时间，集中精力抓好中心工作。近些年来，各级政府高度重视，政府法制机构建设逐步得到加强，但目前市县政府法制机构尤其是县级政府法制机构还普遍比较薄弱，有的县还甚至没有设政府法制机构，有的县虽有政府法制机构但没有专职工作人员或者只有一两个人，这很难适应日益繁重的工作任务。要采取有效措施，切实加强政府法制机构建设，保证机构设置、人员 配备与工作任务相适应。

以上是对全国会议的主要精神和内容的传达，下面我再简要地报告我省市县政府依法行政工作的基本情况。

二、我省全面推进依法行政工作取得了明显成效 国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布以来，省委、省政府按照党中央、国务院确定的依法治国基本方略，高度重视依法治省、建设法治四川和依法行政、建设法治政府的各项工作，省政府始终坚持把推进全省各级政府依法行政工作作为一项重大工作来抓。2004年8月，省政府常务会议按照纲要要求，对《四川省人民政府工作规则》进行了修订，对依法行政工作作了详细的规定；2004年12月，省政府常务会议审议通过《四川省人民政府全面推进依法行政五年规划（2004—2008年）》后，提交省委常委会又作了专题研究修改后予以发布；2004至2007年，在全省依法行政领导小组直接领导下，连续四年对当年的依法行政工作进行了周密部署，省政府每年都有年度安排，并在年终对省级有关部门和21个市州进行严格的目标考核。可以讲，省政府一直把依法行政工作作为大事来抓，也起到了带头和示范作用。在各级政府及政府部门的共同努力下，我省的依法行政工作在不断创新中扎实推进，取得了较为显著的成绩。

一是政府立法不断加强。从2004年到2007年8月，省政府共向省人大常委会提交地方性法规草案29件，制定省 政府规章30件。在立法工作中，省政府坚持以人为本，关注民生和社会经济发展，起草了四川省农产品质量安全法实施办法、四川省劳动安全条例、四川省突发公共卫生事件应急办法等一批重要的地方性法规和政府规章。

为确保立法质量不断提高，在立法理念上，按照坚持科学发展，构建和谐四川的要求，更加突出以人为本，更加重视在直接关系人民群众切身利益的立法项目；在立法程序上，更加注重集中民智、反映民意，充分运用立法听证会，向社会公开征求草案意见等形式，积极探索扩大社会各界有序参与政府立法的机制、程序和方法，提高立法的透明度；在立法的机制上，不断改进调查研究方法，要求起草地方性法规和政府规章草案都要深入基层，了解社情民意，将立法建立在充分调查研究的基础上，增强针对性和可操作性；在立法实效上，积极探索立法成本效益分析和立法后评估制度。

二是全面推行行政执法责任制基本形成制度化。我省是全国最先推行行政执法责任制的省份，在实践中，也积累了不少行之有效的经验。2004年6月28日，张中伟省长代表省政府在全国依法行政工作会议上就加强行政执法队伍的管理教育作了经验交流发言。2006年6月，国务院秘书长华建敏同志在我省上报的《四川省人民政府关于积极推行行政执法责任制的报告》上作了重要批示，并在国务院《政务情 况交流》上进行了专题刊登。我省的作法主要体现为：首先是在制度上对行政执法责任制进行全面规范。早在1994年，我省就以第51号政府令颁布了《四川省行政执法规定》，并于1998年进行了修订；2001年9月省人大常委会审议通过了《四川省行政执法监督条例》这部重要的地方性法规。同时，还建立了行政执法责任制实施方案、行政执法队伍的教育管理和培训、行政执法人员资格认证管理办法和行政队伍监督制度，依法规范了行政机关及其执法人员的执法行为。其次是行政执法责任制的基础进一步夯实。按照国务院《关于深化行政执法责任制的若干意见》，省市两级政府在2006年开展了大规模的“三项清理”工作，即梳理行政执法依据，清理行政执法主体，分解行政执法职权。省市政府及政府部门法制机构集中力量，对近2000部法律、法规、规章进行了清理，经过近一年的艰苦努力，于今年三月全部完成。其中省级部门确定了80个行政执法主体，执法依据的法律251部，法规610部，规章1125部，具体的行政执法职权共5372项。这些成果已经汇编了四卷1400多页的规范文本，下发省级部门执行。与此配套，省政府还进一步采取了执法案卷评查，落实执法责任以及由我省首创的执法计分办法等措施，有效地解决了交叉执法、重复处罚等问题。第三是稳步推进相对集中行政处罚权的工作。我们本着成熟一个，批准一个的原则，不断探索、总结，目前全省共有17个市县开 展了此项工作，他们同时还承担着综合执法的试点工作。担任试点工作的市县党委、政府非常重视此项工作，从方案制定，到批准后实施；从组建城市综合执法局到执法人员的选配培训；从规章制度的建立到各项措施的实施，将原由多个部门执法的市容卫生、规划、绿化、市政、环境保护、工商、交通等执法内容归并到综合执法局，并在执法过程中广泛开展文明执法、阳光执法、人性化执法等执法为民活动，为推动全省面上的执法，进一步规范行政执法行为，起到了很好的示范作用，较大程度的解决了多头执法、重复执法的问题，理顺了行政执法体制和机制，提高了行政执法效率和水平。

三是依法决策、科学决策、民主决策的机制基本形成。我省各级政府普遍建立了规范行政决策的专门规定。省政府在这方面制定了详细的规定，对重大决策事项非常慎重，规定了包括专家研究、咨询，中介机构论证评估，法制机构作法律分析，以及决策前广泛听取民主党派、社会团体、专家学者的意见等决策程序。如决策事项关系人民群众的切身利益的，还要通过社会公示或听证会的形式听取意见和建议。市县政府在行政决策的实践中也创新了不少好的方法和机制，如政府常委会决策重大事项时，邀请人大代表、政协委员、群众代表列席会议征求意见，建立行政决策实施中的追踪制度，实施后的评估制度，以及决策的责任追究制度等。从信访、行政复议、行政诉讼等案件情况分析看，近年来由 决策失误造成的案例明显减少，这从另一个侧面说明，我省各级政府的决策制度不断完善，领导集体的决策水平不断提高，决策的执行力和公信力不断增强。

四是行政监督不断强化。第一，规范性文件的制定和备案审查已形成制度。截至今年6月底，全省21个市州和168个县级政府建立了规范性文件合法性审查制度，分别占市级政府的100%和县级政府的93%。2006年省政府收到备案规范性文件255件，纠正4件。市级政府收到备案的规范性文件966件，经审查发现问题并予以纠正的34件。全省县级政府收到备案的规范性文件2062件，发现问题并予以纠正的342件，确保了法制统一和政令畅通。第二，行政复议工作化解了大量的行政争议和纠纷，为维护社会稳定作出了突出贡献。2003年至2006年，我省各级行政复议机关共收到行政复议申请12077件，立案办理行政复议案件9612件。其中维持原具体行政行为的约占54％；决定撤销、变更、确认原具体行政行为违法、责令被申请人履行法定职责的约占32％；经协调问题得到解决申请人主动撤回申请以及作其他处理的约占14％，协调解决行政争议已是一种发展趋势。2000年至2006年各级行政机关的行政应诉案件共11253件，主要集中在和人民群众切身利益相关的土地、房产、拆迁、治安管理方面，约占案件数量的90%。县级政府和部门为被告的占72.1%，由此，可见县级政府和部门依法行政工作的 重要性。

五是行政审批制度不断深化，政务服务体系基本建立。我省从2000年至今7年间7次对行政审批事项进行了认真清理，不仅清理、取消和调整了一大批行政审批事项，使过去审批项目过多、过滥的情况得到较大缓解，并且通过广泛建立政务服务中心，把过去对行政审批事项分散式管理，变为集中式监督，探索了从制度上规范管理行政审批事项的长效机制。在行政审批改革方面，按照合法、合理、效能、责任、监督等原则，由省人大公布取消52项，省政府分8批公布取消760项，调整430项，不作行政审批283项，共1525项，占清理前行政审批事项2906项的52%。各市州政府按照省政府的部署，分批次公布累计减少达6714项，平均减少调整达45%。省市县三级政府的政务服务中心已基本形成体系，并制定了政府规章《四川省政府服务监督管理办法》，取得了可喜的成绩，走在全国前列。各级政府的政务服务中心已全部确定为行政编制，全省除少数县级政府的政务服务中心正在紧张筹建外，其余县级政务服务中心均以挂牌办公。

六是政务公开工作得到强力推进。为贯彻党的十六大提出的“认真推行政务公开，保证人民群众依法直接行使民主权利”以及2005年3月中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步推行政务公开的意见》的文件精神，在省政务公开领 导小组的正确领导下，制定了《四川省政务公开规定》（省政府令201号）及相关配套文件，建立了省政务公开联系会议制度，创办了《四川省政务公开工作简报》，把政务公开工作纳入法制轨道。经过多年的不懈努力，我省各级政府通过“四个结合”，即把互联网公开与广播电视、触摸屏、电子屏、公开栏、宣传卡、宣传册等形式公开结合起来；把自建公开载体与报刊、广播、电视等新闻媒体结合起来；把在政务服务中心公开与在本单位公开结合起来；把政务公开与党务公开、办事公开结合起来，使政务公开不断向社区和农村延伸，在惠民、利民、便民上下功夫，不断给政务公开赋予新的内容，使政务公开推行范围不断扩大，由乡镇政权机关扩展到县、市级政府，进而在省级行政机关逐步推开；政务公开由静态向动态公开拓展，政府信息公开不断深化，行政权力公开透明运行稳步推进，有力地推动了全省的民主法制建设，对于加强各级政府的依法行政能力，促进构建和谐四川，从源头上预防和治理腐败起到了积极的推动作用。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我省的依法行政工作还有不少差距，特别是市县政府在依法行政过程中还存在一些不容忽视的问题：一是有些领导干部法律意识不强，民主决策程序和机制不够完善；二是部分行政机关工作人员依法行政观念淡薄，相对集中处罚试点市县工作发展不平衡，交叉执法、重复执法现象还不少，有法不依、执 法不严、违法不究现象依然不少；三是法制监督力度有待进一步加强；四是法制机构建设还远远跟不上形势发展需要；五是依法行政工作进展很不平衡，工作力度自上而下呈逐级递减的趋势还比较突出等。

作为政府及行政机关的法制部门更要充分看到各自在依法行政中存在的问题和不足，认清我省市县政府依法行政工作面临的形势和艰巨任务，深刻认识到推进市县政府依法行政是巩固党的执政基础的必然要求；是落实坚持科学发展、构建和谐四川的重要保障；是加强政府自身改革和建设的根本途径。切实增强推进市县政府依法行政的责任感和紧迫感，把推进市县政府依法行政作为一项基础性、全局性、经常性的工作，采取切实有效的措施，以实际行动为加快推进市县政府依法行政的进程作出我们的努力。

第二篇：在全县依法行政工作会议上的讲话

同志们：

这次全县依法行政工作会议，主要是贯彻落实盛市依法行政工作会议精神，认真总结分析我县依法行政的现状和面临的形势，安排部署进一步推进全县依法行政的任务。方才，县政府办公室通报了全县行政机关依法行政工作中存在的主要问题。总的说，近几年来，我县的依法行政工作取得了一定的成效。但是，有的乡镇和部门的执法人员，特别是领导干部依法行政意识还很薄弱，行政违法、违规问题还时有发生，推进依法行政还有很长的路要走。我们必须高度认识依法行政的重要性，切实纠正行政违法、违规问题，加强政府法制建设，为全县经济和社会发展创造良好的法制环境。下面，我讲几点意见：

一、要高度认识依法行政的重要性和紧迫性

依法行政，是依法治国的应有之义和核心内容，是宪法和法律对国家行政机关的最基本要求。无论是从建设社会主义法制国家的长远大计看，还是从发展社会主义市场经济的现实需要看，依法行政都是建设廉洁、勤政、务实、高效政府，促进社会文明进步，确保国家长治久安的重要保证和根本要求。因此，我们必须充分认识依法行政的重要性和紧迫性，切实做好依法行政工作。

第一，依法行政是加快法制建设进程的迫切需要。党的十五大提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略。《xx关于全面推进依法行政的决定》指出：“依法行政是依法治国的重要组成部分，在很大程度上对依法治国基本方略的实行具有决定性的意义”。据统计，目前全国人大及其常委会颁布法律四百余件，xx法规七百余件，地该性法规八千余件，其中有百分之八十以上的法律、百分之九十以上的地方性法规、百分之百的行政法规和规章都由行政机关执行。由此可见，加强法制建设，实施依法治国方略，迫切需要大力推进依法行政。

第二，依法行政是适应入世的最基本要求。按照世贸组织规则和我国入世承诺要求，需要我们进一步树立法律在政府行政中的权威，严格按照法律及规则办事。入世的23个文件中，有21个是规范政府行为的。因此，适应入世，首先是政府要适应。而政府适应入世，最根本也是最迫切的就是要坚持依法行政。目前，我们的管理理念、管理方式和行政行为，有很多是不适应入世要求的。其中，最突出的是缺乏依法行政的理念，行政方式按世贸规则的要求还有很大差距，行政行为违法、违规现象屡见不鲜。这些问题不解决，我们就难以成功应对入世的挑战，甚至可能被起诉、被制裁，就会丧失很多发展的机遇，影响和损害改革开放和现代化建设。现在，我国已经成为世贸组织的成员，推进依法行政，适应入世需要，是政府工作和自身建设非常紧迫的任务，我们必须高度重视起来，切实做好依法行政工作。

第三，依法行政是转变政府职能的关键措施。大家知道，计划经济时期的政府，是全能政府，享有无限权力。但市场经济条件下的政府，权力是有限的。在市场经济体制下，凡是市场能够配置的资源和社会可以自行调节的事物，都应由市场和社会去解决。但是，由于现在政府职能转变还不到位，许多不该管、管不了、实际上也管不好的事情政府还没有放手；而一些应该管的事却没有管住管好。如乱收费、乱罚款现象屡禁不止等。这固然有改革推进力度不大、部门和个人利益至上等深层次原因。但也和法制建设的进程及推进的力度有着直接的关系。因此，当前的一项重要任务是按照市场经济体制的内在要求，进一步转变政府职能，加强宏观调控，创造良好的市场环境，通过全面推进依法行政，确保政府行使职权不越位、不缺位、不错位。

第四，依法行政是推进我县经济跨越式发展的需要。当前的国际国内竞争，实质是发展环境的竞争。有了好的发展环境，就能吸引各种经济资源，包括资金、技术、人才，就能充分地利用国际国内两种资源和两个市常我县要推进和实现经济的跨跃式发展，必须要有一个好的发展环境。在发展环境中，核心是法制环境。只有通过政府依法行政，创造规范、公正、透明的法制环境，才能够建立起良好的发展环境。要清醒看到，我县发展环境中的种种问题，都直接或间接与政府依法行政中存在的问题相关联。比如制假售假、偷税漏税、无证经营等市场秩序方面的问题，一个重要原因就是我县某些行政执法人员不给好处不办事、给了好处乱办事，把不住市场秩序的关口，甚至充当某些违规者的保护桑再比如，在前一段全县经济发展软环境检查中，发现一些部门和单位从局部利益和小团体利益出发，对上不贯彻法规、规章和政策，搞“中梗阻”，对下滥用行政权力，乱收费、乱罚款、乱审批，不按法律程序办事，致使一些投资者、企业、群众对我县发展环境有意见，最主要的是对一些部门和行政执法人员违法行政、违规行政有意见，从某种意义上讲，依法行政中存在的问题是影响和制约我县经济发展的最主要问题之一。因此，我们必须下决心整治法制环境，解决行政违法、违规问题，推进依法行政。

总之，我们要充分认识依法行政工作的重要性和紧迫性，站在实施依法治国方略的高度，把这项工作上升到是否代表广大人民群众根本利益和是否反映国家意志，尽到法定职责和义务这个高度来认识，从而把依法行政工作扎扎实实地抓好抓出成效。

二、要进一步明确推进依法行政的工作重点

推进依法行政，要抓住重点，解决突出问题。从我县实际情况看，要侧重抓好以下几项工作：

（一）要进一步强化领导干部的依法行政意识。强化行政机关特别是领导干部依法行政意识，是推进依法行政的重要前提。而强化依法行政意识，最为关键的就是要紧紧抓住依法治“官”、依法治“权”这一本质。朱基总理曾经指出：“依法行政，关键是要依法治‘官’、依法治‘权’”。只有抓住这一本质问题，才能真正把依法行政落到实处。行政权是国家权力的重要组成部分，它与立法权、司法权构成国家主要权力体系。要使人民的意志和利益在政府行政权力中得到实现和保障，必须依法进行规范和约束，否则就会使行政权力同人～志和利益相

背离。因此，依法行政从本质上说，不是针对管理相对人的，不是针对老百姓的，而是依法规范政府和公务员的行政行为的。目前，在行政机关和一些干部的头脑中，存在着一种不正确的认识，把依法行政简单、片面地理解为依法治民，一提依法行政就是要对行政相对人如何如何，而往往把行政机关自身的行政行为置于法律约束之外，因而对以权代法、以言代法、以情代法甚至违法行政现象熟视无睹。我们推进依法行政，必须首先强化执法主体，尤其是各级干部的依法行政意识，加强对种种行政权力的规范和约束，使各级政府行政权的来源必须有法律依据，各级公务员行使行政权力必须符合法律规定的权限和程序，使整个政府工作纳入法制化的轨道。

（二）要严格规范行政行为。严格规范行政行为是实现依法行政的保证，是推进依法行政首先要解决的重要问题。一是继续抓好“双清”工作。县政府法制部门要严格按照盛市关于清理规范性文件和行政审批项目的要求，继续抓好这两项工作。尤其是行政审批制度改革工作，县委、县政府两位主要领导高度重视，认为是加强软环境建设的源头，必须认真抓好，并以政府文件名义专门下发了工作方案，我们必须认真抓实抓好。由于此项工作时间紧迫，工作量大，直接影响着全县软环境建设的进程，因此，涉及的相关部门也务必要按方案的要求，在规定的时间内，保质保量的将本部门的行政审批项目上报。对在7月18日下班前不上报行政审批项目的，县政府将不予审核，按审批项目无依据取消处理。二是要按照规定要求制发规范性文件和实施行政决策。乡镇政府及各部门制定发布规范性文件和行政决策，要严格按照依法行政的要求，不得与国家法律、法规和政府规章相抵触，不得违规设定行政处罚、行政审批和收费项目，不得与世贸规则和我国入世承诺相违背。制发规范性文件，要严格按照要求进行审核、备案、公布，提高县政府规范性文件的质量；进行行政决策，不能凭想当然或少数人说了算，要进行充分论证，征求并采纳各业务相关部门意见，履行法制部门审核程序。要将制发规范性文件和行政决策纳入法制化轨道，注意防止并纠正简单化、随意性倾向，从源头上避免违法或不当行政行为的发生。同时，各部门要增强大局意识，不得为了追求部门利益而出台一些政策规定，一定要防止产生行政权力部门化、部门权力利益化的倾向。要依法规范行政工作人员的具体行政行为。各级行政工作人员是推进依法行政的主体，政府行政行为大量地表现在各级行政工作人员具体的行政执法和管理行为上。具体行政行为违法、违规主要表现在行政工作人员在行政执法和管理中不依法办事，有的滥用权力，有的以权谋私，有的超越权限，有的不讲程序，有的行政不作为，等等。具体行政行为违法、违规问题带来的社会影响是十分恶劣的，往往直接侵犯人民群众的权利和利益，损害政府形象。所以，要着重搞好具体行政行为的规范。各乡镇政府及有关部门都要健全完善各项制度和办法，形成有效的约束机制，依法规范行政工作人员的具体行政行为。这里，还要强调一个问题，就是在依法行政工作中，既要注重不违反实体法，又要防止违反程序法，特别要重视按照法律程序办事的问题。

（三）要加强对行政执法队伍的管理。由于我县恢复县制时间较短等原因，目前，全县行政执法队伍人员成分比较复杂、文化水平参差不齐、执法能力高低不一，整体素质与依法行政要求还有一定距离。因此，我们必须加大对行政执法队伍的培训管理力度，大力提高执法队伍的整体素质。要严把“入口”关。要对现有行政执法机构、执法人员认真进行清理整顿，结合机构改革，根据业务职能，合理确定机构编制，对于编外人员采取辞退、分流等办法逐步解决。特别是要彻底清理整顿临时工、合同工执法的问题。今后行政执法部门缺员，要面向社会招考，实行公开、公平、公正的竞争，真正把懂法律、符合条件的人才选进来，严格把好进人关。要加大培训管理力度。政府法制部门要按照盛市政府的统一要求，制定切实可行的培训计划，在下半年分期分批对全县所有行政执法人员进行培训。培训结束要进行严格的考试，对考试成绩不合格的不能颁发行政执法证件，不能赋予其行政执法资格。通过组织培训和学习，使全体行政执法人员掌握基本法律知识，提高依法行政能力和水平，自觉规范行政行为，真正做到依法行政，恪尽职守，不滥用权力。

（四）要强化行政执法监督。建立行政执法责任制和开展执法考评活动，是推进依法行政的重要措施和有效手段。按照《吉林省行政执法责任制规定》、《吉林省行政执法错案责任追究办法》和《吉林省依法行政考评方案》的要求，加强对政府行政行为的监督检查，对违法违规问题从严处理。一是要加强上级机关对下级机关的行政监督。对下级机关的行政违法行为要及时查处，不能纵容和护短。县政府法制部门要对上报的文件依法进行严格审查，及时防止和纠正制定规范性文件和决策中的违法、违规问题。要加强对行政审批、决策、处罚和行政收费等具体行政行为的监督，发现和纠正行政工作人员在履行职责过程中的各种违法、违规问题。二是要加强行政复议工作。县政府法制部门要代表县政府严格按照行政复议法的规定，受理办理行政复议案件，履行行政复议的法定职责。需要强调的是，许多信访问题，要引导上访群众通过行政复议或行政诉讼的办法来解决。对行政机关决定和处理的事不满的，可以到同级政府或该机关的上级部门申请行政复议；对政府行为不满的，可以通过行政诉讼来解决。三是要高度重视行政执法检查工作。通过省政府办公厅明传电报看，今年省里对行政执法检查工作是下了很大力度的。为此，各乡镇、各部门务必要高度重视这次行政执法检查，按照县政府办公室的《通知》要求，分阶段抓好落实，做好迎检准备。特别是盛市政府在活动的各个阶段将进行突击暗访，如果哪个乡镇或部门由于工作不主动，不积极，让上级查访出问题，县政府将严厉追究部门和单位主要领导的责任。

三、要切实加强对依法行政工作的领导

一是要把依法行政摆上政府工作的重要位置。要按照盛市政府的要求，建立健全依法行政领导组织，实行行政首长责任制，明确责任分工

第三篇：在全县依法行政工作会议上的最新讲话

在全县依法行政工作会议上的最新讲话

同志们：

这次全县依法行政工作会议，主要任务是深入贯彻国家和省市依法行政工作会议精神，回顾总结我县的依法行政工作，动员全县政府系统明确任务，加大措施，全面推进我县的依法行政工作。刚才，我们对全县依法行政先进单位和先进个人进行了表彰，下面，根据县政府研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、总结经验，分析形势，增强加快推进依法行政的紧迫感和责任感

近年来，全县各级行政机关坚持以科学发展观为指导，加强组织领导，不断完善机制，狠抓工作落实，依法行政工作取得显著成绩，全市X科学发展综合考核，定陶县依法行政工作名列前茅。回顾近年来全县的依法行政工作，主要有以下特点：

（一）依法行政意识明显增强。领导干部学法机制不断完善，两年来全县行政机关领导干部参加上级政府、本系统组织的法制培训班、法制讲座等X余次，X余人次参加学习；去年全县X多名行政执法人员全部参加了公共法律知识的轮训。行政执法责任制、行政许可审批等制度进一步健全，因行政执法发生的行政诉讼和复议案件明显减少，全县行政机关的依法行政意识和能力明显增强。

（二）行政决策日趋规范。对重大项目、土地征收、房屋征收以及招商引资合同等决策事项，都坚持做到不经过合法性审查和风险评估，不作出决策，一些企业改制、房屋拆迁多年没有解决的问题得以解决，一些多年遗留的问题迈入了依法解决的轨道，一些重点工程顺利实施。特别是从去年开始，我们对重要的招商引资项目都经县政府法制办审查后再签约，乡镇过亿元以上的招商引资合同全部由法制办审核，规范了乡镇政府的民事行为和招商引资政策，在很大程度上保障了政府决策的科学性与合法性。

（三）规范性文件质量进一步提高。县政府出台的规范性文件，都根据法定程序公开征求意见，公众合理的意愿、合法的诉求在文件中得到充分体现，规范性文件质量进一步提高。去年，县政府组织法制办等部门对X年至X年县政府出台的规范性文件进行了清理，对清理出的X件规范性文件进行了公布，其中继续施行的X

件，需修改后重新公布的X件，停止执行的X件。

（四）政府行政效率和服务质量明显提高。按照建设服务型政府的要求，不断创新行政管理方式，着力提高行政服务效率和质量。X年，县政府组织县监察局、法制办等部门对县级行政审批许可事项进行了清理，取消行政审批许可事项

X项，精简幅度达到X%。公安局、国税局、地税局、交通局、住建局、水务局、工商局、计生局等部门按照行政许可法的要求，建立了本机关行政审批服务大厅，做到了许可事项、收费标准、办结时限“三公开”，实现了行政许可集中办理，一站式服务。

（五）行政执法整体水平得到提升。把规范行政执法作为依法行政的重中之重，建立健全行政执法制度，梳理执法主体，公开执法事项，创新执法模式。有的部门将行政处罚、行政许可审批集中在一个股室或大队办理，避免了职责不明、职权交叉、重复执法或执法真空现象的发生。率先在全国建立了行政执法人员学习培训、执法水准、考核档案和奖励制度，受到了国务院和省市政府法制机构的一致好评。组建张湾、冉固、黄店、陈集四个城市管理行政执法分局，将城市管理相对集中行政处罚权向重点乡镇延伸，促进了城镇化的规范发展。

（六）依法化解行政争议效果明显。充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用，积极推进依法化解行政争议和社会矛盾工作，积极运用调解、和解等方式化解和调处社会矛盾，及时解决了一批影响社会稳定的行政争议。两年来，全县通过行政复议渠道解决的行政争议案件

X

件，其中审理并作出行政复议决定的X

件，调解处理的X件。通过依法处理这些案件，维护了群众的合法权益，促进了社会和谐稳定。

在肯定工作成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前，我县依法行政工作还存在不少困难和问题，还不能完全适应新形势的需要。一是依法行政的理念不够强。部分领导干部还没有把依法行政工作作为政府的一项基础性工作来抓，有的把依法行政与发展经济对立起来，一谈依法行政就感到是约束，忽视了依法行政对经济社会发展的促进和保障作用。二是行政行为的随意性大。有的行政机关依法行政的能力不强，习惯于靠经验、“拍脑袋”擅自决策，不善于运用法律手段解决社会矛盾、管理社会事务，不按法定程序办事的现象时有发生。三是职能转变不到位。特别是一些行政机关的行政程序不规范，缺位、越位、错位等问题仍然存在，行政执法人员执法不公、不作为、乱作为等现象时有发生。四是队伍建设不到位。一些行政机关的执法行为还不够规范，以罚代管现象严重，失职渎职现象时有发生，执法队伍素质有待进一步提高。这些问题，各行政机关必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

X年X月，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，确立了到X年基本建成法治政府的目标。X年X月，国务院又发布了《关于加强市县政府依法行政的决定》，提出了县级政府依法行政的重点和要求。全面推进依法行政、加快法治政府建设，是发展社会主义市场经济的必然要求，是促进社会公平正义的基本保证，是加快定陶经济社会又好又快发展的的重要保障。各行政机关的领导干部一定要深刻领会推进依法行政工作的要求，准确把握我县经济社会发展的新形势、新变化，切实增强使命感、紧迫感和责任感，全面推进依法行政工作，加快法治政府建设。

二、明确任务，突出重点，着力推进依法行政工作上水平

按照国务院《关于加强法治政府建设的意见

》和省市政府依法行政工作会议提出的要求，当前和今后一个时期我县政府系统依法行政工作的主要任务是，深入贯彻科学发展观，认真落实依法治国基本方略，以建设法治政府为目标，以建立依法行政体制机制为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政执法为着力点，全面推进依法行政，为全县经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大作用。当前，要重点抓好以下五个方面的工作：

（一）着力加强制度建设，为经济社会发展提供制度保障。制度建设是推进依法行政、建设法治政府的重要前提。县级以下政府的制度建设主要是制定政府规范性文件，要围绕县委、县政府的中心工作，做好规范性文件“立”、“改”工作。根据县政府公布的X-X年规范性文件清理结果，需重新公布的规范性文件有X件，要尽快修改公布。民政局、畜牧中心、药监局、房管局、住建局等部门提报了今年的规范性文件制定计划，各有关部门需要以县政府名义出台的规范性文件，要及早计划，认真调研，及时与法制办对接。法制办要积极做好规范性文件的制定工作，合法性审查要严格把关，坚决防止政府权力部门化，部门权力利益化，部门利益合法化；要严格规范性文件制定程序，广泛征求意见，努力提高规范性文件质量，避免不合法规范性文件的出台。各乡镇政府和县政府各部门自己制定的规范性文件要按照有利于调动群众积极性创造性、激发社会活力、维护公平正义的要求，既讲求内容合法，又要做到程序合法，切实用制度解决实际问题，提高政府行为的质量和社会效果。

（二）着力规范决策程序，积极推进科学民主决策。决策是行政行为的起点，事关工作全局和根本。推进科学民主决策，要重点加强三个方面的工作。一是在法定权限内决策。决策要根据法律法规的授权，在法定的权限内作出决定。对关系全县发展大局和广大群众切身利益的重大决策事项，无论是土地征收征用还是工业经济项目，也无论是社会事业项目还是城镇建设工程，都要符合国家的产业政策，符合法律规定，把我们想办又合法的事情办好。二是依照法定程序决策。县政府已着手修订《县政府工作规则》，把“公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”作为决策的必经程序写进规则。各乡镇和县政府各部门也要建立健全决策规则，规范决策程序。重大行政决策应该举行听证的，必须组织召开听证会，尽可能多地倾听各利益相关方的声音，使公众的合理意愿、合法诉求得到充分体现和表达。对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大行政决策，要进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估，把风险评估结果作为决策的重要依据。重大决策要经过政府常务会议或者部门办公会议集体讨论决定。重大决策事项应当会前交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合格的，不能提交会议讨论。三是追究违法决策。对超越决策权限或违反决策程序进行决策、依法应当作出决策而不作决策，造成重大损失的，要按照“谁决策、谁负责”的原则，严格追究责任。

（三）着力规范行政执法，全面落实行政执法责任制。为完善行政执法体制机制，去年，我县开展了城市管理行政处罚权向乡镇延伸工作，成立了四个执法分局，实行了医药卫生体制改革，完成了住建局、人社局和编办的机构改革。今年，完成了农业税由财政局向地税局的职能转移，对医药卫生和食品药品进行了职责划转和人员分流。各职能划转合并的部门，要进一步整合执法资源，梳理执法项目，健全执法机制，彻底解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。各具有行政许可审批职能的部门，要完善行政服务大厅功能，搞好规范化服务，对与企业和人民群众密切相关的行政许可审批事项，都要纳入服务大厅办理，有条件的，可以设立行政许可审批服务咨询电话，真正提高行政许可审批效能。今年，县政府将组织法制办等部门对行政处罚和行政许可审批的执法主体进行清理，对合法的行政执法主体要进行公布，对行政执法人员执法证件申请办理、资格认定、培训考试和审核申报等加强审查管理，建立健全行政执法人员文书档案和电子档案。要加强行政执法人员法律知识培训，以后每年都要进行一次轮训，组织开展经常性的现场法律知识抽查考试，对不懂执法常识的执法人员，坚决依法收回执法证，调离执法岗位。各单位都要狠抓执法纪律和职业道德教育，促进文明执法，公正执法，全面提高执法人员素质。下半年开始，县政府将组织有关部门开展行政执法案卷评查活动，加强对行政执法活动的监督检查，将评查结果作为对行政执法人员的考核依据，与行政执法人员奖励惩处、晋职晋级挂钩。

（四）积极推进政务公开，推进阳光政府建设。国务院《政府信息公开条例》X年X月开始实施。要求行政机关对涉及公民、法人或其他组织切身利益的，对需要社会公众广泛参与或知晓的，对反映行政机关机构设置、职能和办事程序的政府信息，都应当主动公开。这是建设阳光政府的重要要求。全县各行政机关要按照《政府信息公开条例》和《山东省政府信息公开办法》的要求，对凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开，以公开促规范，以公开促公平，以阳光促廉政。今年，各行政机关要把本机关的机构设置、职能和行政许可审批、行政处罚事项的项目名称及办事程序向社会公开。

（五）着力强化行政监督，加大行政问责力度。失去监督的权力往往会产生腐败。政府各部门要摆正依法行政与接受监督的关系，自觉接受各方面的监督。一要重视群众和舆论监督。对群众的举报、投诉，要抱着有则改之，无则加勉的态度，认真对待，依法处置，切实保障群众依法监督的权利。要高度重视网络、微博等舆论监督，支持新闻媒体对违法或者不当行政行为进行曝光，提高科学、高效处置各类媒体反映问题的能力和水平。二要进一步强化专门监督。充分发挥监察、审计等专门监督的作用，支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。审计部门要加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、党政主要领导干部经济责任审计等工作，加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾资金等公共资金的专项审计。监察部门要进一步加强行政执法监察，积极推进政府绩效管理监察，加大运用现代科技手段惩治和预防腐败的工作力度，促进行政机关廉政勤政建设。三要认真做好行政复议和行政应诉工作。要高度重视行政复议在监督行政行为、防范化解社会矛盾、构建和谐社会中的作用，法制办要畅通行政复议申请渠道，依法受理行政复议申请，保障公民、法人或其他组织依法获得行政救济的权利，做到“定纷止争、案结事了”。政府各部门的负责同志要尊重法律，尊重当事人，主动出庭应诉并积极配合人民法院的行政审判活动。四要切实强化行政问责。要严格执行《行政监察法》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，坚持有错必纠、有责必问。要健全领导干部问责制度，明确问责主体和权限、对象和事由、程序和方式。对因有令不行、有禁不止、违法行政、失职渎职等行为，导致重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，要按照规定及程序，依法追究相关人员的责任。

三、加强领导，合力推进，确保依法行政工作落到实处

加快依法行政进程，责任在政府，关键在领导，重点在落实。各级各部门要切实加强对依法行政工作的领导，采取有效措施，推动各项工作任务落到实处。

（一）要加强组织领导。全县行政机关主要负责人作为依法行政工作的第一责任人，要亲自抓依法行政工作。要健全推进依法行政工作领导机制，将依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。各行政机关要结合本部门特点，每年至少听取两次依法行政工作汇报，认真研究解决本机关依法行政工作中存在的问题，安排部署推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施。

（二）要加强学习培训。各级行政机关领导干部要带头学法，完善政府常务会议、部门办公会议学法制度，做到计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。各行政机关要重视本机关行政执法人员的法律知识培训，法制办要根据全县依法行政工作实际和县政府的重大工作部署，拟定依法行政培训计划，确定培训重点，确保培训效果。

（三）要加强监督考核。X年，省、市政府已经把依法行政考核纳入党政领导干部科学发展综合考核体系，制定了考核标准，市政府连续四年与县区政府签订了依法行政目标责任书。为确保我县依法行政工作取得好成绩，今年，县政府与各乡镇政府和县政府部门签订了责任书，各单位要对照依法行政目标责任书，认真落实依法行政考核标准和考核内容，年底，县政府将组织有关部门考核依法行政责任书完成情况。

（四）要加强法制机构和队伍建设。各行政机关要加强法制机构建设，执法任务重的部门都要成立法制股室，配备专职法制人员，其他部门和乡镇要配备X-X名法制专（兼）职人员，负责本机关的依法行政工作。要加大对法制干部的培养、使用和交流力度。法制办要定期组织全县政府系统的法制人员学习法律知识，力争两年内每个行政机关都有

X-X名法制骨干。法制机构工作人员要不断提高业务能力和水平，努力当好政府和部门依法行政方面的参谋、助手和法律顾问。

同志们，推进依法行政，建设法治政府，任务艰巨，责任重大。让我们按照党中央、国务院和省市委、政府的统一部署，在县委、县政府的正确领导下，进一步坚定信心，开拓进取，扎实工作，不断开创我县依法行政工作新局面，为全县经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！

第四篇：在依法行政工作会议上的讲话

坚持法制教育与实践并重努力提高依法治县工作水平普法依法治理工作是促进经济快速发展，推进社会文明进步的根本保障和重要手段。为此，几年来，我们扶余县委、县政府紧紧围绕发展县域经济这个中心，始终坚持以深化普法提高全民法律素质为基础，以基层行业部门三项治理为重点，以严格行政执法为核心，广泛、脚踏实地地开展普法依法治理工作。通过坚持不懈的努

力，我县的普法依法治理工作一步一个新台阶，不仅极大地增强了广大人民群众的法律意识，提高了各级行政机关工作人员依法行政和依法决策工作水平，而且也有力地推动了全县各项事业的法制化进程。下面，按照这次会议的安排，把我县的普法依法治理工作经验和作法向与会的各位领导、同志们做以介绍。

一、以普法教育为基础，坚持不懈地抓好法制教育，努力提高群众法律素质实施依法治县，必须提高全民的法律素质。法律常识的普及和教育是提高全民法律素质的重要途径。我县是一个经济上欠发达的农业县份，全县人口74万，幅员面积4673平方公里。人多地广、社情复杂的实际，给全县普法加强法制教育工作提出了严峻的挑战，对此，我们的主要作法是：第一，坚持集中教育常抓不懈，一以贯之。针对普法教育战线长、层次多、内容广、要求高、组织难等特点，联系我县是农业大县，农村普法对象占90的实际，在普法工作中，我县采取“三集中”（集中领导精力、集中学习时间、集中骨干力量）的方法，每年都利用农闲时间集中县、乡、村三级干部，以依法治县领导小组办公室为具体实施部门，组织律师和法律专家对普法骨干集中力量进行培训，开展普法工作。几年来，共培训普法骨干3000多名。每次集中培训教育，我们都以农村工作、生活实际和农民最为关心的问题为主要内容，进行针对性较强的培训教育。通过开展这些实用内容的培训，保证了农村普法对象学法来得了、坐得住、学得懂、记得牢、用得上，使全县农村真正有了一支懂法队伍，解决了农村一系列实际问题，控制了民转刑案件的发生，促进了农村经济和社会治安的全面好转。第二，围绕“五个落实”，认真抓好普法工作。一是组织落实。党的十五大提出“依法治国”，建设社会主义法治国家的方略，并将其纲领和奋斗目标写进了宪法。这表明，我国社会主义法制化进程已经进入了快车道。为此，根据普法依法治县工作需要，在原有工作基础上，我们进一步健全了县、乡两级法制建设领导工作机构。首先，县里成立了由县委、县政府主要领导为组长和副组长的依法治县领导小组，并制定了例会制度，每月定期召开会议，听取依法治县工作汇报，及时解决工作中出现的新情况，新问题，总结推广好的经验和作法。各乡镇也都按照县里要求，建立健全组织，定期例会，及时向县里汇报工作情况。这样就使普法工作在全县形成了层层有组织，层层有领导，上下齐抓共管的良好局面。二是学法制度落实。全县制定并落实了县、乡两级党委每季度进行一次中心学习组学法，县直行政事业单位周末下午学法，工商企业岗前班后学法，三年级以上学生每月一次学法等制度，这些普法制度的制定和实施，有力地督促了各级组织和人员的学法积极性，促进了普法工作的开展。三是重点普法教育对象落实。在整个普法教育中，我们在狠抓执法人员，企业厂长经理，青少年学生这三个重点对象教育的同时，把副科级以上领导干部作为重中之重，采取分期轮训，请法学教授举办讲座，开展法律知识考试等手段，加强对领导干部的普法教育。近期，按照县委的统一安排，由县委组织部、县委宣传部、县司法局联合下发了《关于“四五”普法期间加强领导干部学法用法工作的意见》，对领导干部学法用法工作作了明确细致地规定和要求，有力地规范了领导干部学法用法工作，带动了全县依法行政工作的开展。四是抓好辅导教师的落实。为了提高普法教育质量，县里组建了法制教育讲师团，以县政府法律顾问为主。同时，各乡镇、各单位也都配备了相应的普法辅导讲解员，深入农村、机关、学校开展法律知识专题讲座，深受广大群众欢迎，取得了一定的社会效应。五是参加学习人数落实。每次组织培训，我们都按照计划要求，严格抓好参加学习人数的落实。通过采取以上五项措施抓普法宣传教育工作，不仅普遍提高了全县人民的法律知识水平，也为快速推进依法治县进程奠定了坚实的基础。

二、以实行部门执法责任制为有效途径，全面推进公正司法和依法行政一是全面推行行政执法责任制。自1996年，我县就把实行部门执法责任制作为深化依法治县的一个重要措施，本着有利于国家法律法规正确执行，有利于监督执法权力，有利于严格执法、依法办事，有利于规范执法行为的原则，通过采取明确执法主体，提出执法要求，落实执法责任，建立健全奖惩机制等措施，在全县具有执法主体资格的单位实行执法责任制。这个思路确定后，我们采取领导抓，抓领导，一级抓一级，一级负责一级的原则，组织各级执法部门完善执法程序，整顿执法队伍，健全内部考核办法，落实监督制约机制，对整个执法工作进行全面规范。经过几年的实

第五篇：在全市依法行政工作会议上的讲话

在全市依法行政工作会议上的讲话

蒋

宏

坤 2008年8月4日

同志们：

今天，市委市政府召开依法行政工作会议，就是要坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕促进经济又好又快发展，围绕提高政府行政能力和水平，深入推进依法行政工作，用五年时间，基本建成法治政府，为建设高水平小康社会，提供有力的保障。首先，我代表市委市政府向获得表彰的依法行政先进单位、依法行政示范点单位，表示祝贺！刚才，王市长对全市推进依法行政工作进行了总结和部署，希望大家抓好落实。

近年来，在市委市政府的正确领导下，全市各级各部门认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、省委省政府《法治江苏建设纲要》，坚持依法治市战略，认真实施依法行政三年行动计划，加快法治政府建设步伐，做了大量扎实有效的工作，取得了明显成效。行政机关工作人员依法行政的意识和能力不断提高；各级各部门依法履行职责，处理经济社会事务的能力不断增强；行政管理体制和执法体制改革取得积极成效；依法行政工作制度和机制不断完善；行政监督制约机制逐步健全；政务公开、权力在阳光下运行，正在全面推进；政府职能转变迈出了新的步伐，为南京加速“两个率先”、实现总体全面达小康，创造了良好的法治环境，提供了有力的保障。

当前及今后一段时期，是南京解放思想、科学发展、创新发展的重要时期，也是全面推进更高水平小康社会建设的关键时期。最

— 1 —近，国务院下发《关于加强市县政府依法行政的决定》，对市县两级政府依法行政提出了新的更高要求，各级各部门要充分认识新形势下，全面推进依法行政工作的重要性，切实增强全面推进依法行政工作的紧迫感和责任感。首先，全面推进依法行政工作，是实现又好又快发展的需要。实践表明，依法行政只有围绕中心、服务大局，才能更好地履行职责，发挥好作用。当前，国际国内宏观经济形势继续趋紧，保持经济持续较快发展，难度在加大，我们必须始终坚持以经济建设为中心，按照科学发展观的要求，在解放思想中更新理念、破解难题、创新举措，才能在新一轮的发展中努力走在前列。新形势下的依法行政工作，要在全市发展的大局中找准位置，加快推进政府职能转变和行政方式创新，为经济又好又快的发展，营造良好的法治环境。其次，全面推进依法行政工作，是转变政府职能、优化发展环境的需要。深入贯彻落实科学发展观，要求全面推进依法行政，加快公共服务型政府建设，为实现“好”字优先的发展，创造良好的环境。我们要通过深入推进依法行政，推进阳光政务，提高科学决策、依法决策、民主决策的水平；要通过深化体制改革，完善制度建设，规范行政审批，实现简政放权，进一步提高政府工作的效能，更好地服务“两个率先”大局，增创南京发展新优势。第三，全面推进依法行政工作，是执政为民、改善民生的需要。执政之要在于为民，行政之要在于依法。改善民生、普惠百姓，是我们党的宗旨所在，也是建设高水平小康社会的重要内容。依法行政工作，必须围绕“五有”建设，进一步规范公共权力使用，提高政府公共服务水平，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，依法解决损害人民群众利益的突出问题，真正维护好、发展好广大人民群众的根本利益，促进社会协调和谐。

新时期的依法行政工作，要以思想解放为动力，紧紧围绕学习实践科学发展观的新要求，紧紧围绕建设高水平小康社会的新目标，— 2 — 紧紧围绕普惠百姓、促进和谐的新任务，进一步转变观念、突出重点，全力建设人民满意的法治政府。具体工作中，要做到“四个突出”：

一是要突出依法行政，提高政府决策水平。依法行政是政府行政的基本准则，各级各部门必须把依法行政作为一项基础性、全局性工作，摆在更加突出的位置。科学决策、民主决策、依法决策，是做好政府各项工作的前提，更是依法行政的内在要求和核心内容。推进依法行政，首先要从政府决策这个龙头抓起。一是要牢固确立依法决策的理念。依法决策是依法行政的具体内容和基本要求之一，是科学决策、民主决策的重要保障。各级各部门要增强依法决策意识，真正把行政决策纳入法治化轨道，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。二是要完善依法决策的制度。要进一步健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，建立和完善重大行政决策听取意见制度、听证制度、合法性审查制度、集体决定制度、实施情况后评价制度和行政决策责任追究制度。要完善《南京市政府重大决策程序规定》，通过建立和完善重大行政决策的规则和程序，把行政决策纳入规范化、制度化的轨道，不断提高决策质量和水平。三是要大力推进权力阳光运行机制，把权力阳光运行机制与依法决策、依法行政更好地结合起来，提高阳光运行机制的综合效益。

二是要突出开拓创新，提高政府行政效能。全面推进依法行政，是转变政府职能、创新政府管理的重要保障，是优化发展环境、提升城市综合竞争力的重要基础。要按照依法行政的要求，进一步创新政府管理方式，加快政府职能转变。重点做好三项工作：一是要进一步简政放权。要进一步深化行政审批制度改革，继续减少行政审批事项，能下放的权力要尽量下放。要进一步解放思想，破除固守权力的不适宜观念，对一些与南京经济社会发展不适应的规范性

— 3 — 文件和权力事项，该废止、取消的，坚决废止、取消，努力为经济社会发展营造良好的环境。二是加快体制机制创新。要抓住新一轮行政管理体制改革的机遇，加快探索建立“大职能、宽领域”的政府综合管理体制；要按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。三是大力推动政风建设。各级各部门都要大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，各级领导都要把主要精力集中到抓发展上，集中到重点项目的推进上，集中到更好地改善民生上。要坚决防止和克服抓发展精力不集中、抓工作重点不突出的问题，要坚决防止和克服会议多、论坛多、活动多的现象，真正做到聚精会神搞建设、一心一意谋发展。各级各部门，都要进一步增强服务意识，围绕优化发展环境，不断提高为经济社会发展服务、为人民群众服务的能力和水平，为各类投资者提供一流的商务环境，为各类创新创业人才提供一流的发展环境，为社会公众提供一流的公共服务。

三是要突出公共服务，提高政府依法履职的能力。为广大人民群众提供更优、更好的公共服务，是公共服务型政府建设的重要内容，也是依法行政工作的重要目标。一是要抓紧制定和完善公共服务政策法规。要突出促进科学发展、加强社会管理和保障民生方面的立法，要研究制定普惠性的民生政策，并把比较成熟的政策法规化，为推动科学发展、促进社会和谐，提供有力的法律保障。二是要维护人民群众合法权益。要坚持执法为民、司法为民，善于运用法制手段，维护好人民群众的合法权益，重点从行政立法、行政执法和行政司法等环节保障群众合法权益不受侵害。当前，要加强对群众反映强烈的热点问题的执法督查，认真解决在土地征用、房屋拆迁、环境保护、教育和医疗服务收费方面存在的突出问题。加强法律援助和司法救助工作，切实解决困难群众诉讼难问题。三是要

— 4 — 加强大调解机制建设。全国人民期盼、全世界关注的北京奥运会开会在即，要切实增强政治意识、大局意识、责任意识，依法做好维稳工作。要扎实开展大集访活动，深入排查，化解矛盾纠纷，坚决把矛盾化解在萌芽状态，解决在基层。要通过网上互动、信访接待、市长信箱，畅通与人民群众的联系渠道，解决好人民群众关心的热点难点问题。

四是要突出队伍建设，提高政府行政执法水平。推进依法行政，关键是要提高领导干部的依法行政能力，关键是要提高广大执法人员的法律素质。一是要加强领导干部和公务员学法工作。各级领导干部要带头学法，带头依法办事，全面提高公务员队伍的法治意识和依法行政水平。要建立健全领导干部学法制度、政府全体会议学法制度和专题法制讲座制度。各级政府中心组理论学习，每年安排学法不少于两次；每要举办不少于两次的领导干部法制讲座。二是要加强行政执法队伍建设。要加大行政执法人员教育培训力度，建立健全集中培训制度，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。要加强对执法人员的思想建设、作风建设，完善纪律约束机制，确保严格执法、公正执法、文明执法。三是要加强对依法行政的监督。要深入开展执法规范化建设，严格规范执法行为，不断提高司法公信力。要继续加大对行政机关依法行政的考核力度，完善考核机制，推动依法行政工作的整体水平的提高。

我就讲这些，谢谢大家。