全面落实最严格水资源管理制度,保障经济社会平稳较快发展-陈雷在全国水资源工作会议上的讲话(2012.5.7)（共五则）

第一篇：全面落实最严格水资源管理制度,保障经济社会平稳较快发展-陈雷在全国水资源工作会议上的讲话(2012.5.7)

全面落实最严格水资源管理制度

保障经济社会平稳较快发展

——在全国水资源工作会议上的讲话

水利部部长 陈雷（2012年5月7日）

同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻中央关于加快水利改革发展的决策部署，全面落实国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见精神，总结交流近年来水资源工作成效和经验，分析水资源工作形势，研究部署当前和今后一个时期水资源工作任务，在新的起点上努力开创水资源工作新局面。

国务院领导对这次会议高度重视，回良玉副总理作出重要批示，充分肯定了近年来水资源工作取得的显著成效，对落实最严格水资源管理制度提出明确要求，强调要像重视国家粮食安全一样重视水资源安全，像严格土地管理一样严格水资源管理，像抓好节能减排一样抓好节水工作，努力走出一条中国特色水资源管理道路。回良玉副总理的重要批示，具有十分重要的指导意义，是对我们的极大鼓励和鞭策，我们要深入学习领会，认真贯彻落实。

这次会议得到水利部老领导的高度重视。全国政协原副主席、中国工程院院士钱正英同志，水利部原部长、全国人大财经委副主任委员汪恕诚同志，水利部原部长杨振怀同志专程莅临会议指导。刚才，钱正英副主席发表了“从水量管理到水质和水量管理”的重要讲话，深入分析了水质污染产生的主要根源，深刻阐述了防治水污染的重大战略意义，明确提出了水污染防治的思路和技术路线，对做好新形势下水资源工作寄予了殷切期望。杨振怀老部长作了“改革创新，落实最严格的水资源管理”的重要讲话，系统梳理了水法等法律法规赋予水利部门的水资源管理职责，深刻分析了水资源工作面临的新形势新任务新要求，强调要深化改革，勇于创新，团结治水，依法管水。一会儿，汪恕诚部长还要作重要讲话。对三位老领导的重要讲话，我们要深刻理解、全面把握并结合实际抓好落实。

下面，我讲几点意见。

一、充分认识实行最严格水资源管理制度的重大意义

水是生命之源、生产之要、生态之基，解决好水资源问题是关系中华民族生存和发展的长远大计。近年来，特别是2009年全国水资源工作会议以来，各级水利部门认真贯彻落实中央关于水资源工作的重大决策部署，按照部党组统一安排，开拓进取，扎实工作，推动水资源管理工作不断取得新突破。一是水资源规划体系不断完善。国务院批复了全国水资源综合规划、全国重要江河湖泊水功能区划和全国地面沉降防治规划，七大流域综合规划修编全部完成技术审查，全国水中长期供求规划和水资源保护规划编制工作全面启动，全国城市饮用水水源地安全保障规划印发实施。二是水资源优化配置和统一调度深入推进。骨干水资源配置工程建设加快实施，全国年供水能力超过7000亿立方米。主要跨省江河流域水量分配方案制订工作全面启动。水资源调度工作进一步加强，黄河连续12年不断流，组织实施河北山西向北京调水、三峡水库向中下游补水、珠江枯水期水量调度、引黄济津济冀济淀，以及黑河、塔里木河、太湖、向海湿地等生态补水，保障了重要城市和重点地区的供水安全和生态安全。三是节水型社会建设取得明显成效。节水型社会建设“十一五”规划目标全面完成，2010年万元工业增加值用水量（以2005年不变价计）减少到108立方米，比2005年下降36.1%，城市污水处理回用量达28.3亿立方米，全国农田灌溉水有效利用系数达到0.50，2011年进一步提高到0.51，水资源利用效率和效益显著提高。四是水资源保护工作取得新突破。启动全国重要江河湖泊水功能区纳污能力核定，严格入河排污口设置审批和监督管理，启动全国重要饮用水水源地达标建设。水生态系统保护与修复试点取得积极进展，地下水保护与管理进一步加强。五是水资源管理法制建设不断强化。我国首部流域综合性行政法规《太湖流域管理条例》颁布实施，地方出台配套水资源法规和政策性文件107件。出台了中央分成水资源费使用管理办法，加强水资源费征收和使用管理。严格水资源论证和取水许可审批，组织开展全国高耗水服务业专项执法检查，对315个建设项目水资源论证作出不予受理或不予审批的决定。六是水资源管理基础与能力建设得到加强。国家水资源监控能力建设项目全面启动，编制完成国家、流域和31个省、自治区、直辖市项目实施方案。城乡水务一体化改革稳步推进，全国76%的县级以上行政区实行城乡涉水事务一体化管理。这些重要进展，为保障全国粮食产量“八连增”，促进经济社会长期平稳较快发展提供了有力支撑，也为实行最严格水资源管理制度打下了坚实基础。借此机会，我代表水利部向长期关心、重视、支持水资源工作的各有关部门、地方各级党委政府和社会各界表示衷心的感谢！向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！向长期奋战在水资源管理一线的广大干部职工致以诚挚的问候和崇高的敬意！

尽管水资源工作取得了显著成效，但要看到，我国水情复杂，水资源问题由来已久，特别是随着工业化、城镇化快速发展和全球气候变化影响加大，水资源面临的形势依然严峻，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题依然突出。2011年中央1号文件和中央水利工作会议，明确提出要把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，把建设节水型社会作为建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容。中央农村工作会议将实行最严格的水资源管理制度与实行最严格的耕地保护制度提升到相同高度，再次对实行最严格水资源管理制度提出明确要求。今年1月，国务院出台了关于实行最严格水资源管理制度的意见，对实行最严格水资源管理制度作出系统安排。这一系列政策举措出台之密、措施之实、力度之大前所未有。我们要充分认识实行最严格水资源管理制度的重要意义，切实把思想、认识和行动统一到中央的战略部署上来。

第一，实行最严格水资源管理制度，是破除水资源瓶颈制约的根本途径。我国是世界上最大的发展中国家，也是水资源短缺的国家，发展需求与水资源条件之间的矛盾十分突出。目前我国用水总量已经突破6000亿立方米，占水资源可开发利用量的74%，但全国缺水量仍达500多亿立方米，近2/3城市不同程度存在缺水。当前我国正处于城镇化、工业化、农业现代化加快发展阶段，人口仍呈增长趋势，粮食主产区、城市和重要经济区、能源基地等用水增长较快，工程性、资源性、水质性缺水长期并存，加之受全球气候变化影响，水资源问题更加突出。解决水资源短缺矛盾，节水是根本性出路。只有实行最严格水资源管理制度，进一步加大水资源节约保护力度，加快推进节水防污型社会建设，才能破解水资源的瓶颈制约，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

第二，实行最严格水资源管理制度，是加快转变经济发展方式的战略举措。经济发展方式在相当程度上决定了资源利用方式，资源利用方式反过来也深刻影响经济发展方式。长期以来，我国用水方式粗放，用水浪费、排放超标、开发过度在一些区域和行业相当突出，传统经济发展方式付出的水资源和水环境代价过高，单位GDP用水量和万元工业增加值用水量高于发达国家水平和世界平均水平，部分流域水资源开发利用已接近或超过水资源承载能力。转变经济发展方式，必须转变用水方式。只有实行最严格水资源管理制度，充分发挥水资源的约束性、控制性和先导性作用，利用水资源节约保护的“倒逼机制”推进经济结构调整和发展方式转变，才能更好地推动整个社会形成有利于可持续发展的经济结构、生产方式、消费模式，促进经济社会发展与水资源和水环境承载能力相协调、相适应。

第三，实行最严格水资源管理制度，是保障国家粮食安全的关键环节。民以食为天，食以水为先。我国粮食产量实现历史罕见的“八连增”，农田水利是重要基础，水资源保障是关键。但要看到，连续多年增产增收之后，我国农业发展资源环境约束不断增强，保障粮食安全的水利基础亟待巩固。我国人均耕地面积和耕地亩均水资源量只有世界平均水平的40%和50%，人增地减水缺的矛盾十分突出，全国每年农业缺水约300亿立方米，近1亿亩灌溉面积因缺水不能得到有效灌溉，加之一些地方农业用水粗放，用水短缺和用水浪费现象并存，农业受制于水的状况将长期存在。保障国家粮食安全，关键在水，最根本的出路在于节水。必须在大力加强农田水利基础设施建设的基础上，实行最严格水资源管理制度，加快转变农业用水方式，建设节水高效现代农业。

第四，实行最严格水资源管理制度，是加快推进生态文明建设的迫切需要。水资源是生态环境的控制性要素，水利是生态环境改善不可分割的保障系统。长期以来，由于一些地方片面追求经济增长，对水资源和水环境缺乏有效保护，导致水生态环境持续恶化。一些地区大量未经处理的污水直接排入水体，导致全国水功能区水质达标率仅为46%。一些地区河湖生态环境用水被大量挤占，造成河道断流、湖泊萎缩、生态退化。一些地区地下水超采严重，引发地面沉降、海水入侵等严重问题。这种状况如果不尽快加以改变，水资源难以承载，水环境难以承受，人与自然难以和谐，子孙后代可持续发展将受到严重影响。必须实行最严格水资源管理制度，从源头上扭转水生态环境恶化趋势，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动全社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

二、准确把握实行最严格水资源管理制度的总体要求

国务院《意见》对实行最严格水资源管理制度作出了全面部署和具体安排，是指导当前和今后一个时期我国水资源工作的纲领性文件，我们一定要深刻理解、准确把握、全面贯彻、抓好落实。

第一，准确把握实行最严格水资源管理制度的指导思想。《意见》提出了实行最严格水资源管理制度的指导思想，核心是围绕水资源配置、节约和保护“三个环节”，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管“四项措施”，严格用水总量、用水效率、入河湖排污总量“三项控制”，加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调。这一指导思想，全面贯穿了科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，集中体现了最严格水资源管理制度的科学内涵，明确了严格水资源管理的重要抓手和着力点，为我们实行最严格水资源管理制度指明了方向。

第二，准确把握实行最严格水资源管理制度的基本原则。《意见》提出了“五个坚持”的基本原则，揭示了实行最严格水资源管理制度的基本规律，必须贯穿到水资源工作的各领域和全过程。一要坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全，这是实行最严格水资源管理制度的出发点和落脚点；二要坚持人水和谐，尊重自然规律和经济社会发展规律，处理好水资源开发与保护关系，以水定需、量水而行、因水制宜，这是实行最严格水资源管理制度的核心理念；三要坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系，这是实行最严格水资源管理制度的内在要求；四要坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，改进管理方式和方法，这是实行最严格水资源管理制度的根本保障；五要坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性，这是实行最严格水资源管理制度的有效途径。

第三，准确把握实行最严格水资源管理制度的主要目标。《意见》确立了水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”以及阶段性控制目标，这是向全国人民做出的庄严承诺，也是今后水资源工作需要不懈努力的奋斗目标。在水资源开发利用控制方面，《意见》按照保障合理用水需求、适度从紧控制的原则，在强化节水的前提下，提出到2030年全国用水高峰时用水总量控制在7000亿立方米以内，这是未来20年我国水资源开发利用的刚性约束；在用水效率控制方面，《意见》按照高效用水、经济合理、技术可行的原则，提出到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上，这是实现2030年全国用水总量控制目标对用水效率提出的基本要求；在水功能区限制纳污方面，《意见》提出到2030年全国主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上，这是实现入河污染物减排的基本目标。为实现上述目标，《意见》还进一步明确了2015年和2020年水资源管理的阶段性目标。这些目标相互有机联系、近期长远统筹、需要可能兼顾，既充分体现了约束性，又充分考虑了可行性，通过努力是完全可以实现的。

第四，准确把握实行最严格水资源管理制度的重大举措。《意见》围绕加强“三条红线”管理和推动“四项制度”实施，进一步明确和细化了实行最严格水资源管理制度的主要任务和重大举措。一是加强水资源开发利用控制红线管理，严格规划管理、水资源论证、水量分配、取水许可和水资源有偿使用制度，强化水资源统一调度，严格控制用水总量，促进水资源可持续利用。二是加强用水效率控制红线管理，通过全面节水、定额管理、理顺水价和节水技术改造，遏制用水浪费，推进节水型社会建设。三是加强水功能区限制纳污红线管理，严格水功能区监督管理和饮用水水源保护，推进水生态系统保护和修复，控制入河湖排污总量，改善水环境质量。四是落实严格水资源管理的保障措施，建立水资源管理责任和考核制度，健全水资源计量和监控体系，完善水资源管理体制和投入机制，健全政策法规和社会监督机制，推动最严格水资源管理制度落到实处。同时，为充分发挥红线的约束作用，《意见》明确了取水许可和入河湖排污口限批、地下水禁采限采、节水强制性标准等一系列刚性要求，对规范水资源开发利用、惩治违规取水用水排水行为等作出了很多禁止性规定，极大地提高了最严格水资源管理制度的约束力、执行力和威慑力。

三、突出抓好落实最严格水资源管理制度的重点任务

制度的生命力在于实施。当前，最严格水资源管理制度的各项目标任务已经明确，当务之急是要真抓实干、狠抓落实，在强化制度执行上下功夫、在严格红线约束上动真格，在促进水资源可持续利用上见成效。

第一，抓紧分解“三条红线”控制指标。当前，水利部正在组织开展“三条红线”各项指标的分解确认工作，这是落实最严格水资源管理制度的根本前提和关键环节。各流域机构和各地水利部门要切实增强大局意识和责任意识，主动当好政府参谋，积极做好配合工作，尽快完成分省指标的确认，并逐级分解到市、县两级，确保年内建立起覆盖流域和省市县三级行政区域的红线控制指标体系。要根据国务院批复的《全国水资源综合规划》，从行政层面确定各省、自治区、直辖市的用水总量，继续做好先期启动的25条重要江河流域水量分配工作，进一步科学论证技术方案，切实规范协调机制和协商程序，抓紧开展方案审查和协调报批，尽快启动第二批重要江河流域水量分配工作，力争用5年时间基本完成全国主要跨省江河水量分配工作。要加快完善用水定额指标体系，加快制定高耗水工业和服务业用水定额国家标准，抓紧修订完善区域用水定额标准，切实提高用水定额的先进性、约束性和实用性。要按照《全国重要江河湖泊水功能区划》和各省区水功能区划，抓紧对水功能区水域纳污能力进行复核，提出各流域区域水功能区限制排污总量意见，制定2015年和2020年重要江河湖泊水功能区限制排污总量方案，为实施污染物减排、强化水功能区监管提供科学依据。

第二，着力强化水资源统一调度。要按照兴利服从防洪、区域服从流域、电调服从水调的原则，抓紧制订完善主要江河水资源调度方案、应急调度预案和调度计划，全面实施水资源统一调度，为保障防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全奠定科学扎实的基础。要继续加强黄河、黑河、塔里木河等重点河流水量统一调度，认真组织开展河北山西向北京调水、引黄济津济冀济淀、引江济太、引察济向等水量应急调度工作，确保重要城市、重点地区供水安全与生态安全。要着力加强水利工程联合调度，特别是以三峡水库为核心的长江上中游水库群联合调度，抓紧研究编制南水北调东中线水量调度方案，合理确定不同水利工程蓄、放、提过程，最大程度发挥水利工程的综合调配作用，进一步优化水资源配置。

第三，全面加强水资源开发利用管理。要统筹经济社会发展和水资源水环境承载能力，切实加强水资源开发利用控制红线管理，严格规划管理、建设项目水资源论证和取水许可审批，加快开展国民经济和社会发展规划、城市总体规划、重大建设项目布局等规划水资源论证，严格控制水资源短缺地区、生态脆弱地区发展高耗水项目，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批建设项目新增取水。要实行地下水取用水总量和水位双控制度，尽快核定并公布地下水禁采和限采范围，抓紧编制实施南水北调东中线受水区、地面沉降区、海水入侵区地下水压采方案，逐步实现地下水采补平衡。

第四，全面加快节水防污型社会建设。要认真实施全国“十二五”节水型社会建设规划，全面加大农业、工业和城市生活各领域节水力度，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程。要强化用水定额和用水计划管理，实施重点用水监控，严格实行节水“三同时”制度，确保节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。要抓紧制定节水强制性标准，逐步实行用水效率标识管理，建立节水产品认证和市场准入制度，禁止生产和销售不符合节水强制性标准的产品。要大力推行清洁生产，加快推进节水技术改造，逐步淘汰不符合节水标准的生产工艺、设备及产品，促进节水技术改造升级和更新换代。要把非常规水源开发利用纳入水资源统一配置，大力推进污水处理和中水回用、雨水和微咸水开发利用、海水淡化与直接利用等非常规水源开发利用。要建立健全鼓励节水的政策措施，综合运用产业政策、财政政策、税收政策、价格杠杆等多种手段，建立节水激励机制，大力发展节水产业，形成良好的节水社会风尚。要加快建立和完善国家水权制度，积极培育水市场，鼓励水权转让，运用市场机制合理配置水资源。

第五，加快江河湖库水系连通工程建设。要统筹考虑水的资源功能、环境功能、生态功能，综合采取调水引流、清淤疏浚、生态修复等措施，科学合理建设河湖水系连通工程，加快构建引排顺畅、蓄泄得当、丰枯调剂、多源互补、调控自如的江河湖库水网体系。要加快大中型水库和西南重点水源工程建设，积极推进滇中调水、引汉济渭等跨流域、跨区域调水工程，因地制宜建设城市应急备用水源，提高区域水资源调控和供水保障能力。要加快推进南水北调东中线一期工程及配套工程建设，加快南水北调西线工程前期工作，抓紧研究健全后续管理体制机制，确保工程如期通水并持续发挥效益，进一步优化我国水资源宏观战略配置格局。

第六，切实加强水资源保护和水生态修复。要全面落实国务院批复的全国重要江河湖泊水功能区划，加强水功能区和入河湖排污口的监督管理，建立水功能区水质达标评价体系，实施入河湖排污总量的动态监控，进一步强化水质管理。建立取水许可和排污口设置管理联动机制，对排污量超出水功能区限制排污总量的地区，要限制审批新增取水和入河湖排污口。对水质不达标的重要水功能区，要研究采取排污口整治、底泥清淤、生态调水、水系整治、生态修复等措施，实施综合治理。要加快完善饮用水水源地核准和安全评估制度，深入开展重要饮用水水源地安全保障达标建设，强化饮用水水源地应急管理。要切实加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和湿地的保护，加快推进生态脆弱河流和地区水生态修复，开展水生态保护示范区建设，定期组织开展全国重要河湖健康评估。

第七，大力推进水资源管理法制化进程。要抓紧完成全国水中长期供求规划、水资源保护规划、地下水利用与保护规划、水生态系统保护与修复规划的编制和报批工作，强化规划执行和监督检查，充分发挥规划的基础导向和刚性约束作用。要着力抓好节约用水、地下水管理、水资源论证、水功能区监督管理等方面立法工作，为严格水资源管理提供法律保障。要按照国务院《意见》要求，尽快细化实化水资源论证、用水总量控制、计划用水、水资源调度、取水许可区域限批、节水“三同时”、水功能区监督管理等制度，明确管理程序和要求，确保水资源开发利用和节约保护各项工作有章可循、有规可依。要会同有关部门尽快制定出台最严格水资源管理制度考核办法，研究制定党政领导干部违反水资源管理规定责任追究办法，建立水资源领域重大违法违规问题行政问责制度。

第八，强化水资源监控能力和科技支撑。要抓紧完善水资源监测、用水计量与统计制度，加强省界等重要控制断面、水功能区和地下水的水质水量监测能力建设，完善取水、排水、入河湖排污口计量监控设施，提升应急机动监测能力，逐步建立中央、流域和地方水资源监控管理平台，全面提高水资源监控、预警和管理能力，加快推进水资源管理信息化。当前，要重点抓好国家水资源监控能力项目建设，力争三年基本建成，实现主要控制指标可监测、可评价、可考核。要围绕实行最严格水资源管理制度，深入开展全球气候变化背景下我国水资源演变趋势、水资源作为要素参与国家宏观调控方式方法、流域生态需水和河湖健康评估方法等重大问题研究，加强水资源实时调度、各行业节水减污与非常规水源利用、二元水循环动态监测、取用水信息获取等关键技术或工艺设备的研发和推广应用，全面提高水资源管理的科技水平。

第九，不断创新水资源管理体制和机制。要继续深化水务管理体制改革，避免片面追求形式，更加注重改革实效，真正实现对城乡涉水事务的一体化管理。要继续完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，进一步明确流域与区域管理事权划分，强化流域水资源宏观调控与监督方面的职能，积极搭建流域水事协商与协调平台，进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制。要抓住国家深化资源性产品价格改革的机遇，加快推进水价改革，完善水价形成机制，运用经济手段促进水资源节约与保护。

四、切实加强实行最严格水资源管理制度的组织领导

实行最严格水资源管理制度，是党中央、国务院作出的重大战略部署，是一项艰巨复杂的系统工程和十分重要的社会管理工作，是对各级水利部门工作态度、工作能力、工作作风的重大考验。必须以创新的精神和务实的态度，统筹兼顾、突出重点，抓住关键、突破难点，强化措施、加大力度，确保中央的决策部署不折不扣落到实处。

第一，加强组织领导，落实目标责任。各级水利部门要切实提高对实行最严格水资源管理制度重要性的认识，把水资源管理工作摆上更加突出的位置，主要领导要亲自抓，负总责，及时研究和解决管理工作中的重大问题，抓好工作部署，强化督促检查。要把实行最严格水资源管理制度作为流域管理机构和各级水行政主管部门工作业绩考核的重要内容，把任务和责任分解到单位、实化到部门、细化到岗位，建立健全目标考核、干部问责和监督检查机制，做到各项工作有布置、有检查、有评估、有奖惩。

第二，拓宽投资渠道，强化资金保障。积极争取各级政府支持，建立长效、稳定的水资源管理投入机制，保障水资源节约、保护和管理工作经费。严格执行国家水资源费使用管理规定，合理制定和调整水资源费征收标准，严格规范水资源费征收、使用和管理，任何单位和个人不得擅自减免、缓征或停征水资源费。水资源费主要用于水资源的节约、保护和管理工作，任何单位和个人不得平调、截留或挪作他用。积极引入市场机制，出台优惠政策，创造条件鼓励和吸引各类社会资金参与节水技术推广与应用、地下水超采区治理、水生态系统保护与修复等。

第三，搞好协调配合，形成工作合力。地方各级水利部门要当好党委、政府的参谋和助手，勇于承担重任，切实发挥好组织、协调职能；要树立全局一盘棋观念，主动做好与各有关部门的沟通、协调，形成治水兴水合力。水利部各司局要健全和完善工作机制，加强对地方水资源管理工作的指导。各流域机构要认真履行沟通、协调、组织、服务和管理职能。部各有关直属单位要配齐配足技术力量，为水资源管理提供强有力的技术支撑。

第四，加大宣传力度，营造良好氛围。要充分利用各种媒介平台和各种新兴传播手段，加大国情水情宣传，切实增强全民水忧患意识、水危机意识、水安全意识和节约保护意识；深入解读中央关于实行最严格水资源管理制度的决策部署，追踪报道各地最新工作动态，及时介绍各地典型经验，形成舆论强势，提升宣传效果，赢得社会各界的理解和支持，为实施最严格水资源管理制度营造良好的舆论氛围。

第五，狠抓队伍建设，转变工作作风。各级水行政部门要高度重视、切实加强基层水资源管理队伍建设，健全机构，充实力量，落实经费，加强培训，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、廉洁勤政的水资源管理工作队伍，全面提高依法行政和依法管水的能力和水平。广大水资源管理工作者要增强责任感和使命感，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，认真履职负责，勇于担当重任，敢于真抓严管，努力创造无愧于时代和人民的业绩。

同志们，实行最严格水资源管理制度，事关中华民族长远发展，事关子孙后代福祉。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，抓住机遇，迎难而上，锐意进取，扎实工作，努力开创水资源管理工作新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第二篇：落实最严格水资源管理制度 保障经济社会平稳较快发展

落实最严格水资源管理制度 保障经济社会平稳较快发展

全国水资源工作会议在京召开

回良玉作出重要批示 钱正英陈雷汪恕诚杨振怀发表讲话

本站讯 5月7日～8日，全国水资源工作会议在北京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉作出重要批示。全国政协原副主席、中国工程院院士钱正英，水利部部长陈雷，水利部原部长、全国人大财经委副主任委员汪恕诚，水利部原部长杨振怀出席会议并讲话。

水利部副部长矫勇主持开幕式。水利部副部长周英、胡四

一、李国英，水利部总工程师汪洪、总规划师周学文等出席会议。

这次会议的主要任务是：深入贯彻中央关于加快水利改革发展的决策部署，全面落实国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见精神，总结交流近年来水资源工作成效和经验，分析水资源工作形势，研究部署当前和今后一个时期水资源工作任务，在新的起点上努力开创水资源工作新局面。

回良玉副总理在批示中指出，近年来，各级水利部门认真贯彻落实中央关于水资源工作的决策部署，积极践行可持续发展治水思路，坚持以人为本、人水和谐，注重科学治水、依法管水，积极探索实行最严格水资源管理制度，有力促进了水资源合理开发、优化配置、全面节约和有效保护。要深入贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神，严格执行国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见，要像重视国家粮食安全一样重视水资源安全，像严格土地管理一样严格水资源管理，像抓好节能减排一样抓好节水工作。要统筹生活、生产、生态用水，建立健全水资源管理责任和考核制度。要深化水资源管理体制改革，推进水务管理一体化。要加大依法治水管水力度，强化水利科技创新，加强协调配合，广泛动员全社会力量，努力走出一条中国特色水资源管理道路。

钱正英作了题为“从水量管理到水质和水量管理”的讲话。她指出，没有一定的水质保障，水资源的数量就失去价值。从宏观看，水质问题随着工业化和现代化的进程出现，也必须随着现代化的完成而解决。要以保卫人民身体健康和保护自然环境的高度责任感，贯彻落实科学发展观，排除各种干扰，严格防止对水质的污染。要建立严格的水质管理工作制度，控制“排污总量”，并根据各个水功能区的水质要求，管好每个排污口，管住“排污分量”。要严格水功能区监督管理，做好把守“防治水质污染”这道门槛的前卫。当前，要以贯彻执行《全国重要江河湖泊水功能区划》为契机，大力建设节水防污型社会。一是加强水质问题的学习，宣传水质问题的重要性；二是加强水质监管的装备和科技支撑；三是加强与环保等有关部门的协作；四是加快制定和不断改进水质监管的工作规程；五是严明纪律，加强廉政建设。

陈雷在讲话中指出，2009年全国水资源工作会议以来，各级水利部门认真贯彻落实中央关于水资源工作的重大决策部署，按照部党组统一安排，开拓进取，扎实工作，推动水资源管理工作不断取得新突破，水资源规划体系不断完善，水资源优化配置和统一调度深入推进，节水型社会建设取得明显成效，水资源保护工作取得新突破，水资源管理法制建设不断强化，水资源管理基础与能力建设得到加强，为保障全国粮食产量“八连增”，促进经济社会长期平稳较快发展提供了有力支撑，也为实行最严格水资源管理制度打下了坚实基础。

陈雷强调，我国水情复杂，水资源问题由来已久，特别是随着工业化、城镇化快速发展和全球气候变化影响加大，水资源面临的形势依然严峻，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题依然突出。2011年以来，党中央、国务院对实行最严格水资源管理制度作出系统安排。这一系列政策举措出台之密、措施之实、力度之大前所未有。实行最严格水资源管理制度，是破除水资源瓶颈制约的根本途径，是加快转变经济发展方式的战略举措，是保障国家粮食安全的关键环节，是加快推进生态文明建设的迫切需要。要充分认识实行最严格水资源管理制度的重要意义，切实把思想、认识和行动统一到中央的战略部署上来。

陈雷要求，在准确把握实行最严格水资源管理制度的指导思想、基本原则、主要目标和重大举措的同时，要突出抓好落实最严格水资源管理制度的重点任务。一是抓紧分解“三条红线”控制指标。尽快完成分省指标的确认，并逐级分解到市、县两级，确保年内建立起覆盖流域和省市县三级行政区域的红线控制指标体系。做好先期启动的25条重要江河水量分配工作。加快完善用水定额指标体系。抓紧对水功能区水域纳污能力进行复核，提出各流域区域水功能区限制排污总量意见。二是着力强化水资源统一调度。按照兴利服从防洪、区域服从流域、电调服从水调的原则，抓紧制订完善主要江河水资源调度方案、应急调度预案和调度计划，全面实施水资源统一调度。三是加强水资源开发利用管理。严格规划管理、建设项目水资源论证和取水许可审批，加快开展国民经济和社会发展规划、城市总体规划、重大建设项目布局等规划水资源论证。实行地下水取用水总量和水位双控制度，尽快核定并公布地下水禁采和限采范围。四是全面加快节水防污型社会建设。强化用水定额和用水计划管理，实施重点用水监控。大力推行清洁生产，加快推进节水技术改造，把非常规水源开发利用纳入水资源统一配置。建立健全鼓励节水的政策措施。五是加快江河湖库水系连通工程建设。构建引排顺畅、蓄泄得当、丰枯调剂、多源互补、调控自如的江河湖库水网体系，加快大中型水库和西南重点水源工程建设，推进跨流域、跨区域调水工程，因地制宜建设城市应急备用水源，提高区域水资源调控和供水保障能力。六是切实加强水资源保护和水生态修复。抓紧完善水功能区划和监督管理体系。深入开展重要饮用水水源地安全保障达标建设，强化饮用水水源地应急管理。切实加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和湿地的保护，加快推进生态脆弱河流和地区水生态修复。七是大力推进水资源管理法制化进程。抓紧完成全国水中长期供求规划、水资源保护规划、地下水利用与保护规划、水生态系统保护与修复规划的编制和报批工作。着力抓好节约用水、地下水管理、水资源论证、水功能区监督管理等方面立法工作。会同有关部门尽快制定出台最严格水资源管理制度考核办法。八是强化水资源监控能力和科技支撑。重点抓好国家水资源监控能力项目建设，加强省界等重要控制断面、水功能区和地下水的水质水量监测能力建设，逐步建立中央、流域和地方水资源监控管理平台。九是不断创新水资源管理体制和机制。继续深化水务管理体制改革，完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制。抓住国家深化资源性产品价格改革的机遇，完善水价形成机制，运用经济手段促进水资源节约与保护。

陈雷指出，实行最严格水资源管理制度是党中央、国务院作出的重大战略部署，是一项艰巨复杂的系统工程和十分重要的社会管理工作，是对各级水利部门工作态度、工作能力、工作作风的重大考验。必须以创新的精神和务实的态度，统筹兼顾、突出重点，抓住关键、突破难点，强化措施、加大力度，确保中央的决策部署不折不扣落到实处。一要加强组织领导，落实目标责任。二要拓宽投资渠道，强化资金保障。三要搞好协调配合，形成工作合力。四要加大宣传力度，营造良好氛围。五要狠抓队伍建设，转变工作作风。

汪恕诚在讲话中指出，实行最严格水资源管理制度对经济社会发展全局具有重大意义，建立水资源管理“三条红线”控制指标体系不是限制发展，而是为了促进经济社会的科学发展和可持续发展。在落实最严格水资源管理制度工作中，一要注重管理的严格性与科学性相结合，综合运用行政、法律、经济、工程、科技等手段；二要注重因地制宜，针对本地区特点制定实施方案，抓住主要矛盾，解决突出问题；三要注重民主协商，加强流域水资源综合管理；四要加快数字水利建设，提升水利信息化水平，用先进技术手段完成历史赋予我们的使命。

杨振怀在讲话中指出，现在是水利形势最好的时机，水利工作者要珍惜战略机遇期，加快落实最严格水资源管理制度。一要严格实行“三条红线”统一管理和监督；二要大力推进水资源信息监测监控系统建设，促进水资源管理信息化；三要充分发挥各类水工程的综合效益，挖掘运行调度综合效益的潜力；四要深化水资源管理体制改革，大力实施用水需求侧管理；五要针对不同地区特点，区分轻重缓急，有重点分步骤地落实；六要加强部门团结合作，群策群力，共同建设资源节约型和环境友好型社会。

胡四一作了题为“突出重点，狠抓落实，加快实施最严格水资源管理制度”的讲话，安排部署了“十二五”时期加快完成最严格水资源管理制度的重点任务，并对2012年水资源管理工作提出具体要求。

珠委、太湖局、北京、天津、河北、山东等流域机构和省市代表作交流发言。会议通报表扬了一批全国水利系统水资源工作先进集体和先进个人。

各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局，部机关各司局和部直属各单位的主要负责人，河海大学、武汉大学、中国农业大学、天津大学、西北农林科技大学、华北水利水电学院、南昌工程学院、三峡大学等院校有关负责人参加会议。水利部机关各司局、在京部直属各单位的副司局级以上干部列席会议。

第三篇：在全国水资源工作会议上的总结讲话

在全国水资源工作会议上的总结讲话

水利部副部长 胡四一

（2009年2月15日）

同志们：

在全体与会代表的共同努力下，全国水资源工作会议圆满完成了各项议程，即将结束。现在，我就会议作一简要总结。

一、会议的主要收获

这是一次十分重要的会议。这次全国水资源工作会议，是在国际国内经济形势发生重大变化、水利发展与改革面临挑战与重要机遇的背景下召开的，是一次贯彻落实中央要求和全国水利工作会议精神的重要会议；是一次按照科学发展观要求，认真总结经验、梳理思路、进一步明确水资源管理目标和任务的重要会议；是一次贯彻落实国务院新“三定”规定，切实加强水资源管理、增强水资源对建设小康社会保障能力的重要会议。会议分析了当前的水资源形势，部署了实行最严格的水资源管理制度的主要任务，这是水资源工作又一次具有里程碑意义的重要会议。

与会代表一致认为，这次会议开得十分及时，十分成功，收获很大。可以概括为三个特点、四个收获。

三个特点是：

一是会议规格高。部党组对开好这次会议高度重视，陈部长亲自到会并做重要讲话。会议特邀原全国政协副主席钱正英院士、全国人大财经委汪恕诚副主任委员参加会议；广西自治区党委陈际瓦副书记、广西自治区政府陈章良副主席、中央机构编制委员会办公室、国家发展改革委、财政部、国务院法制办等部门的有关领导和刘昌明院士、王浩院士参加会议。各流域管理机构、各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团水行政主管部门的主要负责同志和分管负责同志，部机关各司局和有关直属单位的主要负责同志参加了会议。人民日报、新华社、光明日报、经济日报、中央人民广播电台、中央电视台、中国国际广播电台、中国日报、中国水利报、水利部网站以及广西日报、广西电视台等地方新闻媒体对会议进行了跟踪采访报道。这充分体现了部党组、各有关部门、各级水行政主管部门对水资源管理工作的高度重视，充分体现了社会各界对水资源管理工作的广泛关注和大力支持。

二是会议内容丰富。陈际瓦副书记发表了热情洋溢的致词；钱正英、汪恕诚两位老部长对进一步加强水资源管理作了重要指导；国家发展改革委农经司高俊才司长发表了很好的讲话；陈雷部长作了十分重要的讲话；高而坤司长作了一个内容详细的工作报告；刘昌明、王浩两位院士作了专题报告；黄委、珠委、广西自治区水利厅、北京市水务局等10个单位作了交流发言；其他流域和地方水行政主管部门、新疆生产建设兵团水利局提供了书面交流材料；与会代表进行了分组讨论，刚才5个组的代表向大会汇报了各组的讨论情况，大家提出的建议十分到位、中肯，我们将认真研究、充分吸纳、改进和完善工作。会议还组织考察了水利部水生态系统保护与修复试点城市桂林的两江四湖工程。这样丰富的会议内容是前所未有的。

三是会议主题鲜明。实行最严格的水资源管理制度是这次会议鲜明的主题。钱部长提出供水管理向需水管理转变，汪部长对十年来水资源管理的探索进行了总结，提出了对今后工作的期望，特别是陈雷部长从全局高度深刻分析了实行最严格水资源制度的重要性与紧迫性，明确了工作目标、原则和要求，部署了当前和今后一个时期水资源管理工作任务，是我们今后一段时期开展水资源管理工作的纲领和指南。

四个收获是：

一是统一了思想。与会代表充分肯定近年来水资源管理取得的重大进展，进一步认识到水资源管理在经济社会发展中的重要地位和作用，认清了水资源工作面临的新形势、新任务和新要求，增强了实行最严格的水资源管理制度的责任感和紧迫感。

二是开拓了视野。与会代表一致认为，钱部长加强需水管理的要求、汪部长人与自然和谐相处的绿色交响曲、刘昌明、王浩两位院士的专题报告，立意高远、针对性强，开阔了视野，拓宽了思路，对我们做好水资源管理工作具有重要的警示和指导意义。

三是明确了任务。与会代表深刻认识到，陈部长讲话提出实施最严格水资源管理制度的八项任务、六项保障措施，是当前和今后一个时期水资源管理工作的主要任务。各流域管理机构和各级水行政主管部门要同心协力，坚决贯彻落实。

四是交流了经验。与会代表普遍反映，大会交流、小组讨论发言和交流材料，从不同侧面反映了各单位在推进水资源管理工作中的成功经验，为其他地区提供了有益的借鉴。两江四湖的考察，使大家看到了水生态系统保护与修复的努力方向和实际成效。

二、抓住要点，准确把握会议精神

第一，认真领会实行最严格水资源管理制度的现实背景。在今年全国水利工作会议上，回副总理代表国务院，提出了实行最严格的水资源管理制度的要求。

实行最严格的水资源管理制度，是在我国经济社会发展与资源环境矛盾日益突出的严峻形势下，在分析当前水资源管理工作新任务和新要求的基础上，按照科学发展观的要求，作出的具有战略意义的重大决策，具有里程碑意义。陈部长在讲话中明确指出，水资源管理是水利工作的永恒主题，没有科学的水资源管理，就没有可持续发展水利；没有严格的水资源管理，就没有现代化水利。我们一定要把认识统一到这一高度，切实把水资源管理摆在更加突出、更加重要的位置。

第二，深刻领会实行最严格水资源管理制度的内涵。实行最严格的水资源管理制度，要制定严格的水资源管理法律法规，健全水资源管理法规体系和严密的管理制度；要严格贯彻落实水资源管理制度，不失职，不渎职更不能枉法；要严格执法监督，做到有法必依，执法必严，违法必究。重点要把握：一是总体要求。核心是“六个原则”，“六个转变”。“六个原则”是按照科学发展观，实践可持续发展治水思路对水资源管理提出的要求，是对多年以来水资源管理探索与实践的经验总结，是严格水资源管理总的指导思想；“六个转变”是实现传统水利向现代水利、可持续发展水利转变在水资源管理领域中的具体体现。二是总目标。实行最严格的水资源管理制度，其总目标是形成现代化的水资源管理体系，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。三是主要措施。关键是八项任务，这是这一制度在操作层面的具体内容和要求，而六项保障措施则是保障这一制度有效实施的重要支撑。

第三，准确理解当前及今后一段时间严格水资源管理的工作思路与目标。陈部长的讲话明确了当前及今后一段时期水资源管理的总体工作思路：一是工作重点――水资源的配置、节约和保护，是水资源管理最主要的任务；二是工作平台――水资源管理法规与制度，是水资源管理行为的依据；三是主要工作载体――节水防污型社会建设，是推进水资源管理工作的重要方式；四是重点手段――取水许可、水资源论证、水资源费征收、排污口管理等，是水资源管理强有力的抓手；五是基础保障――体制改革、制度创新和能力建设，是水资源管理的支撑条件。这五点是近年来水资源管理经验的系统总结，也是水资源科学管理的基本思路和工作框架。

围绕实行最严格的水资源管理制度的总体要求和工作思路，陈部长的讲话中提出了构建现代化水资源管理体系的六大目标：一是水资源管理制度和监督管理体系，二是饮水安全和国民经济社会用水安全保障体系，三是水资源合理配置和高效利用体系，四是水资源保护和河湖健康保障体系，五是管理能力和科技支撑保障体系，六是水资源管理和运行保障体系。这六大目标既涵盖了水资源管理的主要内容，又突出了工作重点；既有定性要求，又有定量指标。实行最严格的水资源管理制度，归根结底就是要实现这些目标。

第四，深刻认识落实最严格水资源管理制度的主要任务。思路和目标已经确定，关键是要付诸行动，切实落实并实施严格监管。落实陈部长提出的八项任务，当前要抓紧建立水资源管理的三条红线。

红线体现了开发利用的底线。超越红线，就意味着水资源开发利用已经突破了水资源承载能力或者水环境承载能力，其后果是引发一系列水资源、水生态或水环境问题。红线体现了对水资源无序开发、过度开发和粗放利用的控制。对各流域和各区域水资源开发、对各行各业的用水效率、对各水功能区的限制排污总量，都要有明确的控制性指标和控制性手段。红线体现着责任的落实。超过红线的，就要追究责任，就要依法处罚。

三、查找差距，狠抓落实

实行最严格的水资源管理制度，需要我们认真分析当前突出存在的薄弱环节，查找差距，狠抓落实，切实解决问题。

第一，查找认识上的差距，切实加快从供水管理向需水管理的转变。钱部长深刻剖析了水资源管理工作在认识上存在的几个误区，是对历史经验教训的反思总结，也是对当前水资源开发利用态势的客观分析，钱部长的讲话非常很强的针对性和指导性。各级水行政主管部门一定要按照陈部长提出的“六个转变”的要求，切实提高认识，转变思路。我国水资源短缺、开发潜力有限、用水效率不高和环境问题突出，再也不能走传统的以需定供的老路，必须要加快推进供水管理向需水管理转变，着力点是提高用水效率和效益，把需水管理的理念体现在水资源的规划、配置、节约和保护等各个环节，实施用水总量控制，遏制不合理需求，这是实现我国水资源可持续利用的必由之路。

第二，解决水资源管理基础薄弱的问题，切实加大水资源管理经费投入。长期以来，对水资源管理的投入重视不够，有些地区甚至认为水资源管理主要是规划、政策、法规、监督管理等软件建设，不需要大规模投入，甚至水资源费也被大量地挤占挪用，直接导致了水资源管理基础薄弱，水资源管理制度法规难以落实，成为严格水资源管理最薄弱的环节。实行最严格的水资源管理制度，要从保障能力抓起，从投入抓起。要按照陈雷部长的要求，切实完善渠道，增加投入。

一是严格水资源费征收使用管理。必须严格按照《取水许可和水资源费征收条例》的要求，确保水资源费主要用于水资源的节约、保护和管理。从今年起，水利部将会同有关部门加强对水资源费征收使用管理的检查监督，对挤占挪用水资源费的，将依法追究行政责任。

二是要切实抓住当前扩大内需的机会，积极争取基建投资。去年第四季度，中央增加投资1000亿，其中安排水利基础设施建设200亿。今年的水利建设投资还将继续增长，各地配套投入也将进一步增加，这为我们集中力量加强水资源管理基础设施建设创造了有利条件。我们一定要抓住机遇，要积极调整水利投资结构，扩大用于水资源节约、保护和管理的投资比例；要保证水资源管理信息系统建设、南水北调受水区地下水压采、水生态修复、节水型社会建设等试点的投入；要保证已经实施的塔河、黑河、首都水资源规划资金投入；要积极争取水资源综合管理、节水型社会建设和水资源保护三大财政专项经费投入。水资源日常管理、监测、应急处置等所需经费，应争取财政部门支持，予以保证。

第三，落实各项水资源管理制度，强化监督管理。水法、取水许可和水资源费征收使用管理条例是水资源管理的主要法律法规依据。对照法律法规的要求，很多制度没有得到有效落实：绝大多数河流仍未完成水量分配，流域、区域取水许可总量指标尚未完全建立起来；有些地区的水资源开发利用已经明显突破了可利用量上限，地下水超采趋势仍然没有得到有效遏制；水功能区达标率总体上明显偏低，有些河流入河排污量已经超过纳污能力，不减反增；饮用水水源地保护仍是薄弱环节等等。出现上述问题的根本原因，就是我们的水资源管理政策法规落实不到位，监督管理不到位，管理行动落后于管理理念。因此，在水资源管理工作中，执行制度要敢于亮剑，要敢于碰硬，要敢于说不。要强化水资源管理制度实施，水资源论证工作要由建设项目水资源论证依法延伸到规划水资源论证；对不符合条件的建设项目，要通过水资源论证行使否决权；对超过取水许可总量控制指标的，不得新增取水；对于已经超过纳污能力的水功能区，不得新设排污口增大排污量。要切实加强监督管理，查处违法取用水、破坏水资源等行为。

第四，努力解决体制制约问题，强化流域管理和区域水务管理。一是要强化流域水资源统一管理。流域管理着重于宏观管理，主要定位于流域水资源的统一规划、统一配置、统一调度，建立各方参与、民主协商、共同决策、分工负责的工作机制。要强化以总量控制为主要内容的水资源配置工作，当前的主要任务是抓紧制定水量分配方案和取水许可总量控制指标，指标定下来后就要着手进行省界断面流量控制。要加强水功能区的监督管理，特别是保护区、保留区和省界缓冲区；要制定省界缓冲区及主要控制断面水质水量的监测和考核办法，强化监督管理。二是要坚决落实回良玉副总理的要求，大力推进城乡水务一体化管理。要抓住地方政府新一轮“三定”的机会，努力推进水务管理体制改革。已经实行水务管理体制改革的，要切实加强城乡防洪排涝、取水排水、供水用水、节水与污水处理再生利用的综合管理，实现对水资源全方位、全领域、全过程的统一管理。

第五，切实加强实践探索，创新水资源管理。探索与创新是建立和完善水资源管理制度的不竭动力。实行严格的水资源管理制度，创新尤为重要。创新要以试点为切入点和突破口，探索实践、典型示范、经验总结和全面推广，带动水资源管理工作向纵深拓展。

第六，强化责任，切实加强考核管理。陈雷部长强调，各级水行政主管部门要把水资源管理工作摆在更加突出的位置，主要领导要亲自抓、负总责；在政策制定、工作部署、资金安排、干部配备上切实体现水利工作重中之重的地位，着力加强组织领导，建立统筹协调、组织有序、运转高效、保障有力的工作机制；要把水资源管理工作纳入流域管理机构和各级水行政主管部门工作业绩考核的主要内容，建立问责制度。当前，水资源管理要抓紧建立行政许可责任制、饮用水水源区管理责任制、应对突发性事件责任制和水资源费征收使用管理责任制。

四、关于本次会议精神的贯彻落实

第一，做好会议精神的学习和传达。认真抓好对陈雷部长讲话、两位老部长讲话和高而坤司长工作报告的学习，切实吃透会议精神；要向本单位的干部职工及时传达，组织好学习讨论；加大会议精神的宣传，促进全社会广泛关注和广泛参与水资源管理，形成珍惜水、爱护水的良好社会氛围，第二，要抓好贯彻与落实。当前，工作目标与任务已经明确，要取得预期效果，关键在落实。各地各单位要将会议的贯彻落实与自身的实际情况相结合，认真落实各项工作部署，制定贯彻落实大会精神的具体方案，提出切实可行、操作性强的具体措施和实施步骤，尽快付诸行动，尽快抓出成效。

第三，要加强督促与检查。会议精神的贯彻落实，要靠督促检查。请各流域、各地方、各单位要抓好会议精神贯彻落实情况的反馈，及时反映落实过程中的新情况和新问题，并采取针对性措施，切实促进贯彻落实。

同志们，这次会议得到了国务院有关部门、部有关司局、各直属单位和流域机构、各省（区、市）水利（水务）厅（局）、各计划单列市水利（水务）局、新疆生产建设兵团水利局、新闻媒体等各方面的重视和支持。尤其是广西自治区党委与政府、桂林市党委与政府，对这次会议的高度重视，为会议的召开提供了良好的条件和周到的服务。在此，我对全体与会代表致以诚挚的感谢和良好的祝愿！向广西自治区党委与政府、桂林市党委与政府对会议的周到安排表示衷心的感谢！

谢谢大家！

第四篇：陈雷在全国水利工作会议上的讲话

陈雷在全国水利工作会议上的讲话

2011-02-01

全面贯彻中央农村工作会议精神 奋力推进水利改革发展新跨越

——在全国水利工作会议上的讲话

水利部部长 陈雷

（2010年12月24日）

同志们：

这次会议是在全面建设小康社会进入关键时期、水利改革发展迎来重大机遇的背景下召开的，主要任务是：全面贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，系统总结“十一五”时期水利工作，深入分析当前水利面临形势，科学谋划“十二五”时期水利工作，安排部署2011年任务。

中央和国家有关部门、江苏省委省政府对这次会议高度重视，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文同志百忙之中亲自出席会议。刚才，江苏省委常委、副省长黄莉新同志发表了热情洋溢的致辞，介绍了江苏经济社会发展成就、水利工作成效和水利改革发展的经验及做法，描绘了江苏“两个率先”的宏伟蓝图和现代水利的美好前景，听后深受鼓舞、倍感振奋。锡文同志全面传达了中央农村工作会议精神，深入解读了即将出台的《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》，对于我们准确把握中央关于水利工作的战略部署、全力抓好会议精神的贯彻落实，具有十分重要的意义。下面，我讲几点意见。

一、全面总结“十一五”水利工作

“十一五”时期，是我国水利发展史上极不平凡的五年，也是抗灾减灾成效最大、发展目标实现最好、人民群众受益最多、行业能力提升最快的五年。在党中央、国务院的正确领导下，各级水利部门深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，大力发展民生水利，开拓进取，攻坚克难，扎实工作，圆满完成了“十一五”规划确定的目标任务，谱写了水利改革发展新篇章。

第一，新时期治水思路不断完善。“十一五”时期，我们按照科学发展观要求，根据水利工作新形势新任务，不断丰富完善可持续发展治水思路，进一步确立七大流域水利发展定位和区域水利发展布局，明确提出实行最严格的水资源管理制度，加快从控制洪水向洪水管理转变，从供水管理向需水管理转变，从水资源开发利用为主向开发保护并重转变，可持续发展治水思路焕发出勃勃生机。我们顺应人民群众过上更好生活的新期待，把大力发展民生水利作为践行可持续发展治水思路的着力点和突破口，加快解决直接关系人民群众生命安全和切身利益的水利问题，使水利更好地惠及亿万人民群众。民生水利的理念在全国水利系统深入人心，民生水利快速发展成为“十一五”时期的鲜明特点。

第二，防汛抗旱减灾取得显著成效。“十一五”时期，我国洪涝干旱灾害多发并发重发，灾情之重历史罕见，救灾难度前所未有。各级水利部门坚持以人为本、科学防控，各级地方党委政府精心组织、周密部署，广大军民携手并肩、顽强拼搏，战胜了淮河、太湖、长江、松花江等流域发生的严重洪涝灾害，成功抗御了2006年川渝百年不遇大旱、2009年北方冬麦区大范围干旱、2010年西南地区特大干旱，有效应对“碧利斯”、“莫拉克”等超强台风的袭击，最大程度地保障了人民群众生命安全、减轻了灾害损失。特别是经过艰苦卓绝的努力，夺取了汶川水利抗震救灾斗争的重大胜利，灾区950多万人的饮水问题及时得到解决，2400多座震损水库、800多座震损水电站无一垮坝，1000多公里震损堤防无一决口，妥善化解了唐家山等105处堰塞湖风险，创造了世界上处理大型堰塞湖的奇迹；及时抢修、恢复玉树震损水利水电工程，为抢险救灾和灾后重建创造了有利条件；按照安全、科学、迅速的原则，采取挖爆冲等措施，连续奋战20多天，圆满完成舟曲堰塞湖应急处置及白龙江淤堵河道清淤疏通任务。

第三，重点工程建设取得重大进展。五年来，新建和加固堤防17080公里，新增水库库容381亿立方米，新增供水能力285亿立方米。如期完成专项规划内6240座大中型及重点小型、东部1116座重点小型病险水库除险加固任务，启动实施新一轮小型病险水库除险加固。大江大河大湖治理成效显著，长江下游河势控制、黄河标准化堤防建设稳步推进，治淮19项骨干工程全面完成，洞庭湖、鄱阳湖综合治理顺利实施，太湖流域水环境综合治理水利项目全面启动。一大批重点水利枢纽建成并投入运行，三峡工程成功实现175米水位试验性蓄水，嫩江尼尔基、广西百色、湖南皂市、黄河西霞院、四川紫坪铺等工程建成发挥效益。南水北调东、中线一期工程稳步推进，中线京石段实现向北京应急供水，辽宁大伙房输水工程正式通水，西藏旁多、甘肃引洮、贵州黔中、吉林哈达山、四川亭子口等工程进展顺利。开展了1000余条中小河流重点河段治理和103个县的山洪灾害防治试点建设。

第四，农村水利事业加快发展。农村饮水安全投入大幅增加，累计解决2.1亿农村人口的饮水安全问题，提前1年完成“十一五”规划任务，提前6年实现联合国千年宣言目标。农田水利建设步伐加快，累计新增有效灌溉面积5000万亩，改善灌溉面积1.9亿亩，新增工程节水灌溉面积8500万亩，农业灌溉水有效利用系数从0.45提高到0.50。对全国434处大型灌区进行续建配套与节水改造，80处灌区全面完成规划任务，同时对216处中型灌区进行节水改造。中部四省大型排涝泵站更新改造全面完成，全国大型灌排泵站更新改造启动实施。开展850个小型农田水利重点县建设，农田水利基本建设实现恢复性增长。新增水电装机8100万千瓦，其中农村水电装机2000万千瓦。建成400多个水电农村电气化县，实施小水电代燃料工程，改善了农民群众生产生活条件和生态环境。

第五，水资源节约保护不断加强。节水型社会建设深入推进，提前完成“十一五”规划确定的万元GDP用水量降低20%和万元工业增加值用水量降低30%的目标。江河流域水量分配逐步开展，省级行政区用水定额指标体系基本建立，水资源有偿使用制度逐步完善，水资源论证和取水许可工作不断强化，水权转换深入实践，开展了100个国家级和200个省级节水型社会建设试点。水资源保护力度加大，流域和省级地表水水功能区划全面完成，太湖流域水功能区划得到国务院批复，饮用水水源地保护不断加强，有效应对了松花江污染、太湖蓝藻暴发等引发的供水危机。黄河水量统一调度更加完善，连续11年不断流。以三峡水库为核心的长江水量调度不断加强，枯水期下游供水和航运安全得到保障。适时开展河北山西向北京调水、引黄济津济冀济淀、引江济太、珠江枯水期水量调度等工作，确保了北京、天津等重点城市和澳门特别行政区以及奥运会、世博会、亚运会等重大活动的供水安全。

第六，水土保持生态建设逐步深入。长江上中游、黄河中上游、西南石漠化、东北黑土区水土流失重点治理力度不断加大，坡耕地综合治理试点、南方崩岗治理启动实施，新增水土流失综合治理面积23万平方公里，治理小流域2万多条，完成水土保持生态修复22万平方公里，年均减少土壤侵蚀量3.68亿吨。水土保持预防监督扎实开展，全国水土流失与生态安全综合科学考察活动取得丰硕成果。重点流域生态治理深入推进。水利风景区建设成效显著。

第七，水利改革迈出新的步伐。水利投融资体制改革继续深化，中央和地方公共财政水利投入大幅度增长，初步形成了以政府投资为主导、社会投资为补充的水利投融资机制。国有水利工程管理体制改革基本完成，“两项经费”得到落实。流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制不断健全，全国72%的县级以上行政区域实行城乡涉水事务一体化管理。农业水价综合改革试点取得明显成效，工业和城市生活水价改革稳步推进。区域协作机制加快建立，水利援藏、援疆工作取得明显成效，水库移民后期扶持政策全面落实，水利定点扶贫规划顺利完成。

第八，依法治水管水能力不断增强。水利政策法规体系不断健全，出台抗旱条例等5件涉水行政法规、10件部门规章及一批地方性法规，《水土保持法》（修订草案）已进入全国人大常委会审议阶段。水行政执法力度不断加大，严厉打击非法采砂、侵占河道等违法违规行为，全面完成“四无水电站”清查整改，妥善调处一批重大省际水事纠纷。“五五”普法工作全面完成。水利规划取得重要成果，国务院批复全国水资源综合规划、七大流域防洪规划等24项重要水利规划，七大流域综合规划修编全面通过技术审查。第一次全国水利普查全面展开。水利技术标准体系不断完善。水利工程建设管理、运行管理与河湖管理不断加强，安全生产监督检查深入开展，没有发生重大质量与安全事故。

第九，水利科技与国际合作成果丰硕。水利科技创新体系加快建立，国家重点实验室和国家工程技术研究中心建设取得突破，获得国家级科技奖励40项，引进、推广和转化先进适用技术800余项，水利科技创新成效显著，部分学科领域处于国际领先地位。水文站网体系进一步完善，预测预报预警能力不断提升，藻类监测和城市水文工作取得新进展。水利信息化建设步伐加快，防汛抗旱指挥、水土保持、电子政务等信息系统建成并发挥重要作用。国际交流与合作广泛开展，与60多个国家开展双边水利交流与合作，积极参与世界水论坛等重大水事活动，水利对外开放和利用外资步伐加快，小水电“点亮非洲”得到国际社会高度赞誉。

第十，党的建设和干部队伍建设扎实推进。党的先进性建设取得新成效，圆满完成学习实践科学发展观活动，深入开展学习型党组织建设和创先争优活动。“5151人才工程”、青年科技英才选拔培养项目和新技师培养计划顺利实施，水利队伍整体素质明显提高。党风廉政建设责任制不断加强，惩防体系建设逐步深入，强化预算管理和财务管理，加强关键部位和重点环节的监督、稽察和审计，开展水利工程建设领域突出问题和商业贿赂专项治理，严肃查办违纪违法案件，水利系统政风行风建设成效明显。精神文明建设取得新成果，一批单位被评为全国文明单位和全国精神文明建设先进单位。水利宣传工作成效显著，水文化建设富有生机。离退休干部工作全面加强。工青妇、学会、协会等团体作用进一步发挥。“献身、负责、求实”的水利行业精神得到广泛弘扬，涌现出一大批水利先进集体和模范人物。

五年来，我们经受了严峻考验，得到了艰苦磨炼，积累了宝贵经验，获得了深刻启示。

第一，党中央、国务院高度重视是水利又好又快发展的根本保证。五年来，胡锦涛总书记、温家宝总理和回良玉副总理等中央领导多次对水利工作作出重要批示、提出明确要求，在防汛抗旱和抢险救灾的关键时刻亲临一线视察灾情、指导工作。党的十七届三中全会进一步明确病险水库除险加固、农村饮水安全、灌区续建配套与节水改造三大目标任务，每年中央一号文件都对水利工作作出安排部署，为加快水利改革发展指明了前进方向，提供了根本保证。

第二，持续加大政策支持是水利又好又快发展的有力支撑。五年来，中央出台一系列指向明确、作用直接、见效迅速的水利扶持政策，大幅度增加水利投入，各地也积极制定政策措施，千方百计增加水利投资。“十一五”水利总投入是“十五”的1.93倍，干成了一些多年想干而没有条件干的大事。

第三，坚持人与自然和谐相处是水利又好又快发展的基本要求。五年来，水利部党组坚决贯彻中央水利工作方针，坚持可持续发展治水思路，顺应自然规律和社会发展规律，注重合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源，有力促进了经济社会可持续发展。

第四，着力保障和改善民生是水利又好又快发展的内在动力。五年来，我们始终把保障和改善民生作为水利工作的出发点和落脚点，着力解决事关群众切身利益的水利问题，实施了一大批民生水利项目，为人民群众带来了更多实惠，也为水利事业发展增添了强大活力和内在动力。

第五，建设高素质水利队伍是水利又好又快发展的重要基础。五年来，我们着力培养造就一支政治坚定、业务精通、勇于创新、作风扎实、爱岗敬业、勤政廉洁的高素质水利干部队伍。广大水利干部职工在防汛抗旱、抢险救灾的紧要关头，在水利建设、管理的主战场，奋勇拼搏，无私奉献，成为水利改革发展的坚强柱石。

第六，广泛凝聚全社会治水力量是水利又好又快发展的重要保障。五年来，中央有关部门密切配合、鼎力支持，各级党委政府高度重视、大力推动，广大军民同心协力、并肩作战，充分体现了社会主义制度集中力量办大事、团结各方渡难关、凝心聚力克时艰的优越性，形成了治水兴水的强大合力。

经过五年的不懈努力，我国水利基础不断夯实，防灾减灾体系逐步完善，水利保障能力大幅提升，群众受益程度明显提高，为粮食连续七年增产、农民持续增收、农村经济持续发展提供了有力保障，为有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展奠定了坚实基础，为全面建设小康社会、加快社会主义现代化进程做出了重要贡献。在此，我代表水利部，向长期关心和支持水利工作的各有关部门、地方各级党委政府、人民解放军指战员和武警官兵，以及社会各界表示衷心的感谢！向长年奋战在水利战线的广大干部职工致以崇高的敬意！

二、深刻领会中央精神和决策部署

“十二五”时期，是加强水利重点薄弱环节建设、加快民生水利发展的关键时期，是深化水利改革、加强水利管理的攻坚时期，也是推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。党的十七届五中全会对“十二五”时期水利改革发展提出明确要求，中央经济工作会议作出重要部署，刚刚闭幕的中央农村工作会议重点研究部署加快水利改革发展问题，讨论了《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》，进一步明确了新形势下水利的战略定位，水利改革发展的指导思想、主要原则、目标任务、工作重点和政策举措。认真学习、深刻理解、准确把握、全面落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，对于抓住和用好水利改革发展的战略机遇期，推动水利更好更快发展，具有十分重要的意义。

第一，准确把握经济社会发展提出的新要求。党的十七届五中全会提出，制定“十二五”规划要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，提高发展的全面性、协调性和可持续性，同时提出了“五个坚持”的基本要求，强调要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。中央经济工作会议明确了明年宏观经济政策的基本取向，强调实施积极的财政政策和稳健的货币政策，提出的明年经济工作总体要求和6个方面主要任务，统筹当前和长远，与“十二五”规划目标任务紧密衔接。加快转变经济发展方式是我国经济社会发展领域的一场深刻变革，是推动科学发展和现代化建设的必由之路，是水利工作必须牢牢把握的战略大局。“三化同步”是现代化建设必须牢牢把握的客观规律，是顺应农业农村新发展新变化新趋势的必然要求，是我国经济社会发展的重大原则，也是谋划“十二五”水利发展新思路新举措的重要遵循。大力推动结构调整，实现经济转型升级，迫切需要加快水利建设步伐，转变水利发展方式，充分发挥水资源要素配置的先导作用和水利基础设施的保障作用；协调推进经济发展和社会建设，迫切需要解决好涉及民生的水利问题，促进水利基本公共服务均等化；尽快形成“三化同步”的良好局面，迫切需要大兴水利，着力夯实农田水利基础，消除水利的瓶颈制约；深化改革开放、创新体制机制，迫切需要全面推进水利各个领域改革，突破制约水利发展的体制机制障碍。我们必须深刻认识世情国情水情变化，在形势发展变化中抓住新机遇，在应对各种挑战中把握主动权，推动水利改革发展再上新台阶。

第二，准确把握新时期水利的战略定位。明确水利的战略地位，是关系水利长远发展的根本问题。随着经济社会快速发展，我国水资源形势深刻变化，水安全状况日趋严峻，水利对全局的影响更为重大，地位愈加凸显。中央农村工作会议指出，水是生命之源、生产之要、生态之基，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。这是在我们党的重要会议上，第一次全面深刻阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性，这是对我国基本国情水情的准确把握，是对水利发展阶段特征的科学判断，是今后统筹水利改革发展、完善水利扶持政策的基本依据，是我们党对水利工作认识的又一次重大飞跃，对统一全党思想、形成全民共识、凝聚全社会力量、加快水利改革发展，必将起到巨大的推动作用和深远的历史影响。

第三，准确把握制约水利发展的突出矛盾。新中国成立以后特别是改革开放以来，我国水利改革发展取得显著成就，但必须清醒看到，与经济社会发展对水利的要求相比，水利投入强度明显不够，建设进度明显滞后，主要表现在：中小河流和大江大河主要支流防洪能力低、小型水库病险率高、山洪灾害威胁大、抗旱水源工程严重不足，这些都是水利建设的突出薄弱环节；“两工”取消后农民投工投劳锐减，农田水利设施不足，农业抗御水旱灾害能力较低；水资源短缺问题日益突出，水资源水环境对经济社会发展的约束不断强化；水利发展仍存在诸多不适应、不符合科学发展要求的体制机制问题，水利改革进入深层次攻坚克难阶段。中央农村工作会议明确指出，人多水少、水资源时空分布不均依然是我国现阶段的基本国情水情，洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严峻，2010年西南地区发生特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流，再次警示我们加快水利建设刻不容缓，深化水利改革时不我待，强化水利管理势在必行。

第四，准确把握水利改革发展的目标任务。中央农村工作会议强调，要把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，注重科学治水、依法治水，围绕保障国家粮食安全大兴农田水利，围绕保障防洪安全继续加强江河治理，围绕保障供水安全加强水资源配置工程建设，围绕保障水资源安全加强各项管理制度建设，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。明确提出力争通过5到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，到2020年基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系。强调要突出加强农田水利等五个方面的薄弱环节建设，全面加快水利基础设施建设；实行最严格的水资源管理制度，确立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”；创新水利发展体制机制。我们要认真学习领会中央农村工作会议精神，全面把握中央农村工作会议对水利工作的重大部署，把重点突破与整体推进更好地结合起来，把保障发展与改善民生更好地结合起来，把构建现代水利基础设施体系与实行最严格的水资源管理制度更好地结合起来，奋力推进水利改革发展新跨越。

第五，准确把握加快水利发展的政策措施。解决我国日益复杂的水资源问题，推动水利事业又好又快发展，最根本的是靠政策、靠制度、靠改革。中央农村工作会议制定和出台了一系列支持水利的新政策新举措，包含财政、投资、金融、税收、土地、价格、政绩考核等各个领域，明确提出要发挥政府在水利建设中的主导作用，各级财政性资金对水利投入的总量和增幅要有明显提高，进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重，大幅度增加中央和地方财政专项水利投入，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，进一步完善水利基金政策，延长征收年限、拓宽来源渠道、增加收入规模，引导金融机构增加水利信贷资金，广泛吸引社会资金投入水利建设，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出1倍。同时，在建立水资源管理责任和考核制度、基层水利管理和服务体系建设、水源储备、建设项目占用水利设施和水域补偿等方面也提出了许多政策措施。这些重大举措，是对各地水利实践探索的总结升华，是对过去水利扶持政策的集成发展，是对水利发展体制机制的完善创新，针对性强，覆盖面广，含金量高。我们要深刻领会、准确把握，抓紧实化细化政策，加大政策落实力度，充分发挥政策效力。

三、努力推进“十二五”水利新发展

“十二五”时期水利工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，积极践行可持续发展治水思路，大力发展民生水利，以推进传统水利向现代水利转变、保障经济社会可持续发展为根本目标，以加强水利薄弱环节建设、强化水利基础设施体系为重点任务，以落实最严格的水资源管理制度、全面建设节水型社会为战略举措，以深化重点领域和关键环节改革、创新水利科学发展体制机制为重要保障，着力增强水旱灾害应对与综合防御能力、水资源合理调配与高效利用能力、水生态环境保护与修复能力、科学治水与依法管水能力，确保防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，为全面建设小康社会和促进经济长期平稳较快发展提供坚实水利保障。

今后五年水利发展的主要目标是：

——防洪减灾综合体系进一步完善。大江大河防洪体系基本建成。重点中小河流重要河段治理基本完成，现有病险水库和大中型病险水闸隐患基本消除，山洪灾害防治区监测预警系统和群测群防体系基本建立。全国洪涝灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重降低到0.7%以下。

——城乡供水安全保障水平显著提高。流域和区域水资源合理配置格局初步形成，与工业化、城镇化、农业现代化相适应的城乡供水体系基本建立，农村饮水安全问题全面解决。全国新增供水能力400亿立方米左右，全国干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重降低到1.1%以下。

——农村水利基础设施条件明显改善。完成70%以上的大型灌区和50%以上的重点中型灌区骨干工程续建配套与节水改造任务，净增农田有效灌溉面积4000万亩，新增高效节水灌溉面积5000万亩。新增农村水电装机1000万千瓦。

——水资源利用效率和效益大幅提高。节水型社会建设取得显著进展，水资源高效利用与有效保护体系基本建立。全国万元GDP用水量降低到140立方米以下，万元工业增加值用水量降到80立方米以下，农业灌溉水有效利用系数提高到0.53。

——水环境保护与水生态建设成效显著。全国重要江河湖库水功能区主要水质指标达标率提高到60%。水土流失综合防治体系初步建立，新增水土流失综合治理面积25万平方公里，生态环境脆弱地区及重点河湖水生态环境状况得到改善，地下水严重超采区超采状况初步扭转。

——依法治水管水能力不断增强。符合我国国情水情的较为完善的水法规体系基本形成，水行政执法能力显著提升，预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷处理机制基本建立，全社会水法治意识进一步增强。

——重点领域和关键环节改革取得突破。最严格的水资源管理制度体系初步建立，以公共财政为主渠道的稳定增长的水利投融资体制基本形成，水利工程良性运行与管护机制基本健全，水价形成机制初步理顺。

——行业能力建设取得重要进展。水利科技创新水平明显提升，水文服务能力和水利信息化水平进一步提高，水利人才队伍不断壮大，基层水利服务体系基本建立，水利公共服务能力显著增强。

实现上述目标，要着力抓好以下工作：

第一，突出加强防洪薄弱环节建设。加大中小河流治理力度，基本完成有防洪任务的重点中小河流重要河段治理。巩固大中型病险水库除险加固成果，全面完成小型病险水库和规划内大中型病险水闸除险加固。加快山洪灾害防治步伐，用3年时间完成1836个县山洪灾害防治非工程措施建设。加大江河主要支流治理力度，加强重点独流入海河流和西北地区重点内陆河流综合治理。

第二，全面加强农田水利建设。加快实施大中型灌区续建配套和节水改造，完成190处大型、800处重点中型和1500处一般中型灌区的节水改造任务。结合新增千亿斤粮食生产能力建设，在水土资源条件具备的地区新建一批灌区，大力发展有效灌溉面积。加强灌区末级渠系节水改造和田间工程配套，建设旱涝保收高标准农田。实施大中型灌排泵站更新改造，加强重点涝区治理。因地制宜兴建小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，搞好雨洪资源利用，提高供水保障能力。加快推进小型农田水利重点县建设，对县域农田水利基础设施进行集中配套改造。加快以节水灌溉饲草地为重点的牧区水利工程建设。

第三，大幅提高城乡供水保障能力。加快实施全国大型、中型水库建设规划，完成南水北调东、中线一期主体工程及配套工程建设，积极推进引汉济渭、引江济淮（巢）、滇中调水等跨流域、跨区域调水工程，开展南水北调西线工程前期研究，优化水资源战略配置格局。实施西南五省重点水源工程近期建设规划，建设一批中小型水库、引提水工程，着力解决西南等地区工程性缺水问题。加快河湖水系连通工程建设，构建引得进、蓄得住、排得出、可调控的江河湖库水网体系，提高供水可靠性和防洪保安能力。继续推进农村饮水安全工程建设，2012年年底前解决规划内农村饮水安全问题，2015年年底前全面解决农村饮水安全问题。建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。

第四，大力发展高效节水灌溉。大幅度增加高效节水灌溉资金投入，小农水重点县建设资金要优先用于节水灌溉，用好灌排设备农机具补贴政策和节水灌溉财政贴息政策，大力推广管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术，集中力量建设一批规模化高效节水灌溉示范区。北方平原地区要大力推行管道灌溉，固定式、半固定式、移动式喷灌等技术；东北、西北等有规模化耕作条件的地区，要大力发展大型机械化行走式喷灌，集中连片建设高标准节水灌溉示范区。南方水资源相对丰富地区也要发展节水灌溉，大力推行水田控制灌溉。水源条件较差的山丘区，要利用小型集雨设施，发展滴灌、微灌等窖灌农业。要结合农业种植结构调整，大力发展节水型设施农业和旱作农业。要完善节水灌溉技术服务体系，建立农业灌溉总量控制和定额管理制度，加强量水设施建设，改进水费计收手段，抓好输水、灌水、用水过程节水。要积极研发具有中国特色、质优价廉的节水灌溉技术和设备。

第五，继续实施大江大河治理。进一步治理淮河，加快以入海水道二期为重点的新三项工程建设，搞好黄河下游治理和长江中下游河势控制，继续推进主要江河河道整治和堤防建设，加强太湖、洞庭湖、鄱阳湖综合治理。开工建设西江大藤峡、黄河古贤、淮河出山店等一批流域防洪控制性水利枢纽工程，不断提高调蓄洪水能力。加快蓄滞洪区建设，重点实施长江城陵矶附近和海河重点蓄滞洪区建设，调整和建设淮河行蓄洪区，加强黄河下游滩区安全建设。抓好城市防洪排涝工程建设，推进海堤建设和跨界河流整治。

第六，深入开展水生态环境治理。继续抓好重点区域水土保持生态建设，全面开展坡耕地综合整治，推进生态清洁型小流域建设。继续实施塔里木河、黑河、石羊河流域综合治理和首都水资源可持续利用规划，开展海河流域、敦煌等生态脆弱地区与艾比湖等河湖水生态修复治理。抓好农村水环境综合治理，搞好农村河道疏浚和小型水库清淤。大力推进水电新农村电气化县建设，扩大小水电代燃料工程规模，实施农村水电增效扩容改造，加强水能资源开发利用管理和安全监管。

第七，着力实施最严格的水资源管理制度。确立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。落实重要江河流域水量分配方案，建立流域、省、市、县四级取水总量控制指标体系。完善农业、工业、服务业、居民生活等用水定额指标体系，强化计量和考核管理。从严核定水域纳污容量，严格控制入河排污总量，建立和完善水功能区水质达标评价体系和监测预警监督制度。加大城乡饮用水水源地、南水北调沿线、三峡库区等重点区域水资源保护力度，推进太湖、滇池、巢湖水环境综合治理。完善国家水权制度，全面落实水资源有偿使用、水资源论证、取水许可等管理制度，建立水资源管理责任制与考核制。加强水资源统一调度，开展海水淡化，开发利用再生水、苦咸水、矿井水等非常规水资源。积极推进地下水超采治理。

第八，努力创新水利科学发展的体制机制。建立水利投入稳定增长机制，充分发挥公共财政的主渠道作用，大幅度增加各级财政水利投资规模，充实完善中央和地方水利建设基金筹集政策，扩大基金来源和规模，完善有关财政补贴政策，用好从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策。加强对水利建设的政策性金融支持。鼓励各地积极出台扶持政策，加大一事一议财政奖补力度，广泛吸引社会资金参与水利建设。推进水资源管理体制改革，健全流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，推进城乡水务一体化进程。深化水利工程管理体制改革，落实中小水利工程管护主体和管理责任，保障水利工程良性运行。完善基层水利服务体系，以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，强化公益性职能，核定人员编制，经费纳入县级财政预算。加快农民用水合作组织建设，加强防汛机动抢险队伍和抗旱服务组织建设，推动水文行业管理体制和农村水电管理体制改革。推进水价改革，发挥水价在促进节约用水中的杠杆作用。建立与水有关的生态补偿机制。充分发挥水土资源优势，积极开展水利多种经营，加强水利风景区建设与管理。

第九，不断强化科学治水和依法管水。健全水利科技创新体系，强化基础条件平台建设，加强基础研究和技术研发，力争在水利重点领域、关键环节和核心技术上实现新突破，获得一批具有重大实用价值的研究成果，加大技术引进和推广应用力度。健全水利技术标准和计量、质量认证体系。建立健全水法规体系，完善水资源配置、节约保护、防汛抗旱、河道采砂、农村水利、水土保持、流域管理等领域的法律法规。全面推进水利综合执法，加大对非法取水、非法采砂等水事违法行为的打击力度。加强河湖管理，严禁建设项目非法侵占河湖水域、岸线。健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制，完善应急预案。做好水库移民安置工作，深入落实后期扶持政策。完善水利安全监督管理制度。加强水利国际交流与合作。

第十，切实加强行业能力建设。全面做好第一次全国水利普查工作。完善全国、流域、区域水利规划体系，强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用，加快重点建设项目前期工作。优化水文站网布局，着力增强重点地区、重要城市、地下水超采区水文测报能力，加快应急机动监测能力建设。建立防汛抗旱督察制度，健全防汛抗旱应急管理机制。加快国家防汛抗旱指挥系统、全国水资源管理信息系统和国家水利数据中心建设，以水利信息化带动水利现代化。大力加强水利系统党的建设、干部队伍建设、反腐倡廉建设和精神文明建设。

四、扎实做好2011年水利工作

2011年是建党90周年，也是实施“十二五”规划的开局之年。中央农村工作会议明确，2011年农业农村工作的总体要求是：大兴水利强基础、狠抓生产保供给、力促增收惠民生、着眼统筹增活力。贯彻落实中央决策部署，做好2011年水利工作，对保持国民经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式、促进水利发展“十二五”规划顺利实施，具有十分重要的意义。

第一，做好防汛抗旱防台风工作。把保障人民群众生命安全放在第一位，提前做好防汛抗旱各项准备，全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，突出抓好病险水库、水电站、在建水利工程安全度汛，着力防范中小河流洪涝灾害和山洪地质灾害，高度重视台风防御工作，认真做好北方河流防凌汛工作，统筹做好城市防洪排涝和农田排涝降渍工作。加强旱情监测预警分析评估，狠抓抗旱水源工程建设，强化抗旱水源管理和水量统一调配，做好引黄济津济淀、引江济太、珠江枯水期水量调度、山西河北向北京集中输水等调度工作，确保城乡供水安全。

第二，抓紧防洪重点薄弱环节建设。加快实施全国重点地区中小河流近期治理建设规划，确保2012年年底前完成规划确定的2209条中小河流的重要河段治理任务。继续加大小（1）型病险水库除险加固力度，2010年开工项目要在2011年完成任务，其他项目2011年全部开工建设。启动实施小（2）型病险水库除险加固规划和全国大中型病险水闸除险加固规划。抓紧实施全国山洪灾害防治规划，在2010年安排500个县的基础上，2011年再安排600个县的山洪灾害防治非工程措施建设。

第三，加强西南抗旱能力建设。加快西南地区“润滇”、“泽渝”、“兴蜀”、“滋黔”一期工程建设步伐，加快实施中型水库建设规划。抓紧落实西南五省重点水源工程近期建设规划，开工建设一批前期基础好、综合效益高的水源工程项目。对现有小型水利设施进行清淤扩容、续建配套、除险加固，因地制宜兴建小微型蓄引提灌排工程，大力发展牧区水利，搞好集雨水窖工程建设，统筹推进其他地区抗旱薄弱环节建设。

第四，继续推进重点工程建设。落实国务院治淮工作会议部署，抓紧开工建设入江水道加固、行蓄洪区调整、平原洼地治理等一批重点项目。实施太湖太浦闸除险加固，开工建设新孟河、新沟河延伸拓浚等工程。加快洞庭湖治理近期实施方案项目建设，推进鄱阳湖二期治理及“五河”尾闾疏浚。加快建设西藏旁多、贵州黔中、吉林哈达山等一批骨干水库工程。搞好重点蓄滞洪区安全建设。加大水利援疆、援藏工作力度，扎实做好水库移民及水利定点扶贫工作。

第五，着力抓好农村水利建设。2011年再解决6000万农村人口饮水安全问题，确保完成30处以上大型灌区续建配套与节水改造，新启动一批小型农田水利重点县建设，发展有效灌溉面积800万亩。大力抓好农村河道清淤疏浚及水环境整治。新增农村水电装机260万千瓦，全面启动水电新农村电气化县建设，新开工一批小水电代燃料工程项目建设，启动农村水电增效扩容试点。

第六，强化水资源节约保护和水土保持。完善最严格水资源管理制度实施方案，组织实施跨省河流水量分配，明确省级行政区取水许可总量，确定各地新增农业和工业取用水量分阶段控制指标，会同有关部门修订重点行业取水定额国家标准，完成全国重要江河湖泊水功能区划并尽快报国务院审批。在重点流域和区域率先划定“三条红线”，加强监测评价和考核监督，考核结果交由干部主管部门，作为地方相关领导干部综合考核评价的重要依据。加大重点区域水土流失治理力度，搞好坡耕地水土流失综合治理，加快生态清洁型小流域建设，力争年内完成水土流失综合治理面积5万平方公里。深入推进石羊河等生态脆弱河流综合治理，实施敦煌水资源合理利用与生态保护工程，加强以青海“三江源”、新疆内陆河流域、西藏等地区为重点的生态自然修复。

第七，深化重点领域水利改革。积极争取将水利工程管理体制改革覆盖到基层水管单位，延伸到小型水利工程，落实公益性小型水利工程管护主体、责任和经费。会同有关部门研究制定土地出让收益用于农田水利建设的资金使用管理办法。加强水资源统一管理，推进城乡水务一体化改革，强化水务市场监管。推动落实基层水利站人员编制、经费保障等有关政策，加强抗旱服务队、试验示范站等基层水利技术服务体系建设。扩大农业水价综合改革试点范围，积极推行农业终端水价和计量收费，稳步推进工业和生活用水水价改革。全面加强水利财务工作，健全预算执行长效机制。

第八，完善水利规划和政策法规。全面完成七大流域综合规划修编，启动全国水中长期供求规划编制，抓好各专项规划编制工作，加快重点项目前期工作。大力宣传贯彻新修订的《水土保持法》，配合做好太湖管理条例、洪水影响评价管理条例的审查工作，积极推进节约用水条例等立法工作。加强水政监察，继续推进水利综合执法。强化水利安全生产和工程质量监管，全面加强河湖水域岸线和河道采砂管理。抓好水利改革发展配套政策研究制定工作，加强水利重大战略问题研究。认真抓好水利普查的组织实施，按时完成清查登记阶段各项任务。

第九，推动水利科技创新与国际合作。做好“十二五”国家级重大研究项目的论证和启动实施工作，力争在水安全战略研究、实行最严格的水资源管理制度、江河湖库水系连通和水资源优化配置、流域控制性骨干工程联合调度等方面实现新突破，抓好技术引进和科技推广。加强水文基础工作，强化水文行业管理，加快水利信息化步伐，启动防汛抗旱指挥系统二期工程、水资源管理信息系统等建设。积极推进双边多边水利务实合作。

第十，加强党的建设和干部队伍建设。紧紧围绕建党90周年，深入开展创先争优活动，扎实推进学习型党组织建设。加大干部队伍、人才队伍建设力度，积极稳妥推进事业单位改革。加强水利惩防体系建设，深化党性党风党纪教育，建立水利廉政风险防控机制，加大水利项目安排、投资计划、工程建设、资金管理等重点领域和关键环节的监察、审计、稽察，全面完成水利工程建设领域突出问题专项治理工作，与监察部建立联合监督检查机制。继续做好离退休干部工作，抓好社团建设和管理，做好信访维稳和后勤保障。加强水利新闻宣传，深入开展精神文明创建活动，推动和谐机关建设和水文化建设取得新进展。

五、着力抓好各项工作的贯彻落实

加快水利改革发展是党中央、国务院作出的重大战略部署，是对各级水利部门工作态度、工作能力、工作作风的重大考验。我们一定要全力以赴、扎实工作，全面贯彻落实好中央决策部署，为“十二五”水利发展开好局、起好步奠定坚实基础。

第一，加强领导，落实责任。落实中央决策部署，关键在领导。各级水利部门要把思想和行动统一到中央的决策部署上来，统一到部党组的工作安排上来，结合本地区、本流域、本部门、本单位实际，认真研究制定工作方案，明确目标任务，抓住主攻方向，找准薄弱环节，突出工作重点，实化工作措施。要建立健全领导责任制和岗位责任制，把目标和任务分解到岗位，把责任和措施落实到人头，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要直接抓、负主要责任。对重点水利项目、关键改革举措、重要政策落实，要按照分级负责的原则，层层签订责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

第二，加大投入，健全机制。落实中央决策部署，投入是保障。各级水利部门要积极主动向当地党委政府汇报，明确政府在水利发展中的主要责任，及时研究解决水利改革发展中的突出问题，切实把水利作为公共财政预算安排的优先领域，大幅度增加水利投入，千方百计落实好地方配套资金。要优化项目安排和投资结构，优先考虑水利重点薄弱环节建设，统筹推进水利基础设施建设。要进一步拓宽水利投融资渠道，不仅要努力建立中央和地方财政投入水利建设的新机制，还要加快研究制定吸引农民资金、信贷资金以及社会各方面资金投入水利基础设施建设的政策措施。要切实加强水利资金使用管理，加快预算执行进度，加强审计稽察，确保资金安全，提高投资效益。

第三，转变作风，真抓实干。落实中央决策部署，首先看作风。回良玉副总理在中央农村工作会议上指出，完成艰巨繁重的“三农”发展任务，必须要有好的作风，关键是要带着“四情”做工作，服务农民要有感情，开展工作要有热情，开拓创新要有激情，献身事业要有痴情。这是对我们的谆谆告诫，也是对我们的殷切期望，水利系统各级领导干部特别是主要领导同志要铭记在心，落实于行，满怀“四情”做好工作，心无旁骛抓好落实。要深入基层和一线，及时发现并解决工作中存在的问题。对中央已经明确的政策要抓紧实施，对实践中行之有效的做法要总结推广，对迫切需要解决的问题要敢于先行先试。

第四，注重宣传，营造氛围。落实中央决策部署，必须营造良好氛围。要组织广大水利干部职工认真学习，把思想和行动统一到中央加快水利改革发展的决策部署上来。充分利用中央和地方、行业内外主流媒体，策划重点宣传活动，深入解读中央加快水利改革发展的战略决策和政策措施，全面反映水利改革发展的新举措和新进展，及时报道各地治水实践的新经验和新成效，把政策和要求原原本本地交给干部群众，最大限度放大政策效应，更大范围赢得社会各界的理解和支持。

第五，加强检查，强化监督。落实中央决策部署，必须狠抓监督检查。要重点检查各地政策措施是否落实到位，最严格的水资源管理制度是否落实到位，工程建设进度、质量、安全、资金保障措施是否落实到位，预算执行和资金监管的各项规章是否落实到位。在继续开展专项检查、日常巡查、突击抽查和蹲点督查的基础上，加大跨地区、跨行业相互检查和社会公开监督的力度，建立健全问责制度。检查结果要及时通报，并与项目安排、资金拨付、绩效考核挂钩。

第六，搞好协调，形成合力。落实中央决策部署，必须强化团结治水、合力兴水。各级水利部门要当好党委政府参谋，争取党政领导的重视和支持，加强与发展改革、财政、国土、农业、建设等部门的协调配合，确保各项水利任务落到实处。要搞好流域机构与地方水利部门之间的协调配合，加强水利部门内部的团结协作，强化上下级之间的沟通联系，动员社会各方面力量，共同做好各项水利工作。

同志们，水利事业的又一个春天已经到来，机遇难得，使命光荣，任务艰巨，责任重大。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以高度负责的精神，科学严谨的态度，不畏艰辛的意志，求真务实的作风，在“十二五”水利改革发展新征程中，奋力推进新跨越，努力再创新辉煌，全力做出新贡献，以优异成绩迎接建党90周年！

第五篇：陈雷在2011年全国水利工作会议上的讲话

全面贯彻中央农村工作会议精神 奋力推进水利改革发展新跨越

——在全国水利工作会议上的讲话

水利部部长 陈雷（2010年12月24日）

同志们：

这次会议是在全面建设小康社会进入关键时期、水利改革发展迎来重大机遇的背景下召开的，主要任务是：全面贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，系统总结“十一五”时期水利工作，深入分析当前水利面临形势，科学谋划“十二五”时期水利工作，安排部署2011年任务。

中央和国家有关部门、江苏省委省政府对这次会议高度重视，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文同志百忙之中亲自出席会议。刚才，江苏省委常委、副省长黄莉新同志发表了热情洋溢的致辞，介绍了江苏经济社会发展成就、水利工作成效和水利改革发展的经验及做法，描绘了江苏“两个率先”的宏伟蓝图和现代水利的美好前景，听后深受鼓舞、倍感振奋。锡文同志全面传达了中央农村工作会议精神，深入解读了即将出台的《中共中央、国务院关于加快

第二，防汛抗旱减灾取得显著成效。“十一五”时期，我国洪涝干旱灾害多发并发重发，灾情之重历史罕见，救灾难度前所未有。各级水利部门坚持以人为本、科学防控，各级地方党委政府精心组织、周密部署，广大军民携手并肩、顽强拼搏，战胜了淮河、太湖、长江、松花江等流域发生的严重洪涝灾害，成功抗御了2006年川渝百年不遇大旱、2009年北方冬麦区大范围干旱、2010年西南地区特大干旱，有效应对“碧利斯”、“莫拉克”等超强台风的袭击，最大程度地保障了人民群众生命安全、减轻了灾害损失。特别是经过艰苦卓绝的努力，夺取了汶川水利抗震救灾斗争的重大胜利，灾区950多万人的饮水问题及时得到解决，2400多座震损水库、800多座震损水电站无一垮坝，1000多公里震损堤防无一决口，妥善化解了唐家山等105处堰塞湖风险，创造了世界上处理大型堰塞湖的奇迹；及时抢修、恢复玉树震损水利水电工程，为抢险救灾和灾后重建创造了有利条件；按照安全、科学、迅速的原则，采取挖爆冲等措施，连续奋战20多天，圆满完成舟曲堰塞湖应急处置及白龙江淤堵河道清淤疏通任务。

第三，重点工程建设取得重大进展。五年来，新建和加固堤防17080公里，新增水库库容381亿立方米，新增供水能力285亿立方米。如期完成专项规划内6240座大中型及重点小型、东部1116座重点小型病险水库除险加固任务，启动实施新一轮小型病险水库除险加固。大江大河大湖治理

化县，实施小水电代燃料工程，改善了农民群众生产生活条件和生态环境。

第五，水资源节约保护不断加强。节水型社会建设深入推进，提前完成“十一五”规划确定的万元GDP用水量降低20%和万元工业增加值用水量降低30%的目标。江河流域水量分配逐步开展，省级行政区用水定额指标体系基本建立，水资源有偿使用制度逐步完善，水资源论证和取水许可工作不断强化，水权转换深入实践，开展了100个国家级和200个省级节水型社会建设试点。水资源保护力度加大，流域和省级地表水水功能区划全面完成，太湖流域水功能区划得到国务院批复，饮用水水源地保护不断加强，有效应对了松花江污染、太湖蓝藻暴发等引发的供水危机。黄河水量统一调度更加完善，连续11年不断流。以三峡水库为核心的长江水量调度不断加强，枯水期下游供水和航运安全得到保障。适时开展河北山西向北京调水、引黄济津济冀济淀、引江济太、珠江枯水期水量调度等工作，确保了北京、天津等重点城市和澳门特别行政区以及奥运会、世博会、亚运会等重大活动的供水安全。

第六，水土保持生态建设逐步深入。长江上中游、黄河中上游、西南石漠化、东北黑土区水土流失重点治理力度不断加大，坡耕地综合治理试点、南方崩岗治理启动实施，新增水土流失综合治理面积23万平方公里，治理小流域2万多条，完成水土保持生态修复22万平方公里，年均减少土

建设管理、运行管理与河湖管理不断加强，安全生产监督检查深入开展，没有发生重大质量与安全事故。

第九，水利科技与国际合作成果丰硕。水利科技创新体系加快建立，国家重点实验室和国家工程技术研究中心建设取得突破，获得国家级科技奖励40项，引进、推广和转化先进适用技术800余项，水利科技创新成效显著，部分学科领域处于国际领先地位。水文站网体系进一步完善，预测预报预警能力不断提升，藻类监测和城市水文工作取得新进展。水利信息化建设步伐加快，防汛抗旱指挥、水土保持、电子政务等信息系统建成并发挥重要作用。国际交流与合作广泛开展，与60多个国家开展双边水利交流与合作，积极参与世界水论坛等重大水事活动，水利对外开放和利用外资步伐加快，小水电“点亮非洲”得到国际社会高度赞誉。

第十，党的建设和干部队伍建设扎实推进。党的先进性建设取得新成效，圆满完成学习实践科学发展观活动，深入开展学习型党组织建设和创先争优活动。“5151人才工程”、青年科技英才选拔培养项目和新技师培养计划顺利实施，水利队伍整体素质明显提高。党风廉政建设责任制不断加强，惩防体系建设逐步深入，强化预算管理和财务管理，加强关键部位和重点环节的监督、稽察和审计，开展水利工程建设领域突出问题和商业贿赂专项治理，严肃查办违纪违法案件，水利系统政风行风建设成效明显。精神文明建设取得新成果，一批单位被评为全国文明单位和全国精神文明建设先

注重合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源，有力促进了经济社会可持续发展。

第四，着力保障和改善民生是水利又好又快发展的内在动力。五年来，我们始终把保障和改善民生作为水利工作的出发点和落脚点，着力解决事关群众切身利益的水利问题，实施了一大批民生水利项目，为人民群众带来了更多实惠，也为水利事业发展增添了强大活力和内在动力。

第五，建设高素质水利队伍是水利又好又快发展的重要基础。五年来，我们着力培养造就一支政治坚定、业务精通、勇于创新、作风扎实、爱岗敬业、勤政廉洁的高素质水利干部队伍。广大水利干部职工在防汛抗旱、抢险救灾的紧要关头，在水利建设、管理的主战场，奋勇拼搏，无私奉献，成为水利改革发展的坚强柱石。

第六，广泛凝聚全社会治水力量是水利又好又快发展的重要保障。五年来，中央有关部门密切配合、鼎力支持，各级党委政府高度重视、大力推动，广大军民同心协力、并肩作战，充分体现了社会主义制度集中力量办大事、团结各方渡难关、凝心聚力克时艰的优越性，形成了治水兴水的强大合力。

经过五年的不懈努力，我国水利基础不断夯实，防灾减灾体系逐步完善，水利保障能力大幅提升，群众受益程度明显提高，为粮食连续七年增产、农民持续增收、农村经济持续发展提供了有力保障，为有效应对国际金融危机冲击、保

性和可持续性，同时提出了“五个坚持”的基本要求，强调要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。中央经济工作会议明确了明年宏观经济政策的基本取向，强调实施积极的财政政策和稳健的货币政策，提出的明年经济工作总体要求和6个方面主要任务，统筹当前和长远，与“十二五”规划目标任务紧密衔接。加快转变经济发展方式是我国经济社会发展领域的一场深刻变革，是推动科学发展和现代化建设的必由之路，是水利工作必须牢牢把握的战略大局。“三化同步”是现代化建设必须牢牢把握的客观规律，是顺应农业农村新发展新变化新趋势的必然要求，是我国经济社会发展的重大原则，也是谋划“十二五”水利发展新思路新举措的重要遵循。大力推动结构调整，实现经济转型升级，迫切需要加快水利建设步伐，转变水利发展方式，充分发挥水资源要素配置的先导作用和水利基础设施的保障作用；协调推进经济发展和社会建设，迫切需要解决好涉及民生的水利问题，促进水利基本公共服务均等化；尽快形成“三化同步”的良好局面，迫切需要大兴水利，着力夯实农田水利基础，消除水利的瓶颈制约；深化改革开放、创新体制机制，迫切需要全面推进水利各个领域改革，突破制约水利发展的体制机制障碍。我们必须深刻认识世情国情水情变化，在形势发展变化中抓住新机遇，在应对各种挑战中把握主动权，推动水利改革发展再上新台阶。

第二，准确把握新时期水利的战略定位。明确水利的战

中小河流和大江大河主要支流防洪能力低、小型水库病险率高、山洪灾害威胁大、抗旱水源工程严重不足，这些都是水利建设的突出薄弱环节；“两工”取消后农民投工投劳锐减，农田水利设施不足，农业抗御水旱灾害能力较低；水资源短缺问题日益突出，水资源水环境对经济社会发展的约束不断强化；水利发展仍存在诸多不适应、不符合科学发展要求的体制机制问题，水利改革进入深层次攻坚克难阶段。中央农村工作会议明确指出，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情水情，洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严峻，2010年西南地区发生特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流，再次警示我们加快水利建设刻不容缓，深化水利改革时不我待，强化水利管理势在必行。

第四，准确把握水利改革发展的目标任务。中央农村工作会议强调，要把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，围绕保障国家粮食安全大兴农田水利，围绕保障防洪安全继续加强江河治理，围绕保障供水安全加强水

专项水利投入，进一步完善水利基金政策，延长征收年限、拓宽来源渠道、增加收入规模，引导金融机构增加水利信贷资金，广泛吸引社会资金投入水利建设，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年显著提高。同时，在建立水资源管理责任和考核制度、基层水利管理和服务体系建设、水源储备、建设项目占用水利设施和水域补偿等方面也提出了许多政策措施。这些重大举措，是对各地水利实践探索的总结升华，是对过去水利扶持政策的集成发展，是对水利发展体制机制的完善创新，针对性强，覆盖面广，含金量高。我们要深刻领会、准确把握，抓紧实化细化政策，加大政策落实力度，充分发挥政策效力。

三、努力推进“十二五”水利新发展

“十二五”时期水利工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，积极践行可持续发展治水思路，大力发展民生水利，以推进传统水利向现代水利转变、保障经济社会可持续发展为根本目标，以加强水利薄弱环节建设、强化水利基础设施体系为重点任务，以落实最严格的水资源管理制度、全面建设节水型社会为战略举措，以深化重点领域和关键环节改革、创新水利科学发展体制机制为重要保障，着力增强水旱灾害应对与综合防御能力、水资源合理调配与高效利用能力、水生态环境保护与修复能力、科学治水与依法管水能力，确保防洪安

湖库水功能区主要水质指标达标率提高到60%。水土流失综合防治体系初步建立，新增水土流失综合治理面积25万平方公里，生态环境脆弱地区及重点河湖水生态环境状况得到改善，地下水严重超采区超采状况初步扭转。

——依法治水管水能力不断增强。符合我国国情水情的较为完善的水法规体系基本形成，水行政执法能力显著提升，预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷处理机制基本建立，全社会水法治意识进一步增强。

——重点领域和关键环节改革取得突破。最严格的水资源管理制度体系初步建立，以公共财政为主渠道的稳定增长的水利投融资体制基本形成，水利工程良性运行与管护机制基本健全，水价形成机制初步理顺。

——行业能力建设取得重要进展。水利科技创新水平明显提升，水文服务能力和水利信息化水平进一步提高，水利人才队伍不断壮大，基层水利服务体系基本建立，水利公共服务能力显著增强。

实现上述目标，要着力抓好以下工作：

第一，突出加强防洪薄弱环节建设。加大中小河流治理力度，基本完成有防洪任务的重点中小河流重要河段治理。巩固大中型病险水库除险加固成果，全面完成小型病险水库和规划内大中型病险水闸除险加固。加快山洪灾害防治步伐，用3年时间完成1836个县山洪灾害防治非工程措施建设。加大江河主要支流治理力度，加强重点独流入海河流和

模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。

第四，大力发展高效节水灌溉。大幅度增加高效节水灌溉资金投入，小农水重点县建设资金要优先用于节水灌溉，用好灌排设备农机具补贴政策和节水灌溉财政贴息政策，大力推广管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术，集中力量建设一批规模化高效节水灌溉示范区。北方平原地区要大力推行管道灌溉，固定式、半固定式、移动式喷灌等技术；东北、西北等有规模化耕作条件的地区，要大力发展大型机械化行走式喷灌，集中连片建设高标准节水灌溉示范区。南方水资源相对丰富地区也要发展节水灌溉，大力推行水田控制灌溉。水源条件较差的山丘区，要利用小型集雨设施，发展滴灌、微灌等窖灌农业。要结合农业种植结构调整，大力发展节水型设施农业和旱作农业。要完善节水灌溉技术服务体系，建立农业灌溉总量控制和定额管理制度，加强量水设施建设，改进水费计收手段，抓好输水、灌水、用水过程节水。要积极研发具有中国特色、质优价廉的节水灌溉技术和设备。

第五，继续实施大江大河治理。进一步治理淮河，加快以入海水道二期为重点的新三项工程建设，搞好黄河下游治理和长江中下游河势控制，继续推进主要江河河道整治和堤防建设，加强太湖、洞庭湖、鄱阳湖综合治理。开工建设西江大藤峡、黄河古贤、淮河出山店等一批流域防洪控制性水

管理制度，建立水资源管理责任制与考核制。加强水资源统一调度，开展海水淡化，开发利用再生水、苦咸水、矿井水等非常规水资源。积极推进地下水超采治理。

第八，努力创新水利科学发展的体制机制。建立水利投入稳定增长机制，充分发挥公共财政的主渠道作用，大幅度增加各级财政水利投资规模，充实完善中央和地方水利建设基金筹集政策，扩大基金来源和规模，完善有关财政补贴政策。加强对水利建设的政策性金融支持。鼓励各地积极出台扶持政策，加大一事一议财政奖补力度，广泛吸引社会资金参与水利建设。推进水资源管理体制改革，健全流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，推进城乡水务一体化进程。深化水利工程管理体制改革，落实中小水利工程管护主体和管理责任，保障水利工程良性运行。完善基层水利服务体系，以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，强化公益性职能，核定人员编制，经费纳入县级财政预算。加快农民用水合作组织建设，加强防汛机动抢险队伍和抗旱服务组织建设，推动水文行业管理体制和农村水电管理体制改革。推进水价改革，发挥水价在促进节约用水中的杠杆作用。建立与水有关的生态补偿机制。充分发挥水土资源优势，积极开展水利多种经营，加强水利风景区建设与管理。

第九，不断强化科学治水和依法管水。健全水利科技创新体系，强化基础条件平台建设，加强基础研究和技术研发，力争在水利重点领域、关键环节和核心技术上实现新突破，1

要求是：大兴水利强基础、狠抓生产保供给、力促增收惠民生、着眼统筹增活力。贯彻落实中央决策部署，做好2011年水利工作，对保持国民经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式、促进水利发展“十二五”规划顺利实施，具有十分重要的意义。

第一，做好防汛抗旱防台风工作。把保障人民群众生命安全放在第一位，提前做好防汛抗旱各项准备，全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，突出抓好病险水库、水电站、在建水利工程安全度汛，着力防范中小河流洪涝灾害和山洪地质灾害，高度重视台风防御工作，认真做好北方河流防凌汛工作，统筹做好城市防洪排涝和农田排涝降渍工作。加强旱情监测预警分析评估，狠抓抗旱水源工程建设，强化抗旱水源管理和水量统一调配，做好引黄济津济淀、引江济太、珠江枯水期水量调度、山西河北向北京集中输水等调度工作，确保城乡供水安全。

第二，抓紧防洪重点薄弱环节建设。加快实施全国重点地区中小河流近期治理建设规划，确保2012年年底前完成规划确定的2209条中小河流的重要河段治理任务。继续加大小（1）型病险水库除险加固力度，2010年开工项目要在2011年完成任务，其他项目2011年全部开工建设。启动实施小（2）型病险水库除险加固规划和全国大中型病险水闸除险加固规划。抓紧实施全国山洪灾害防治规划，在2010年安排500个县的基础上，2011年再安排600个县的山洪灾

设，启动农村水电增效扩容试点。

第六，强化水资源节约保护和水土保持。完善最严格水资源管理制度实施方案，组织实施跨省河流水量分配，明确省级行政区取水许可总量，确定各地新增农业和工业取用水量分阶段控制指标，会同有关部门修订重点行业取水定额国家标准，完成全国重要江河湖泊水功能区划并尽快报国务院审批。在重点流域和区域率先划定“三条红线”，加强监测评价和考核监督，考核结果交由干部主管部门，作为地方相关领导干部综合考核评价的重要依据。加大重点区域水土流失治理力度，搞好坡耕地水土流失综合治理，加快生态清洁型小流域建设，力争年内完成水土流失综合治理面积5万平方公里。深入推进石羊河等生态脆弱河流综合治理，实施敦煌水资源合理利用与生态保护工程，加强以青海“三江源”、新疆内陆河流域、西藏等地区为重点的生态自然修复。

第七，深化重点领域水利改革。积极争取将水利工程管理体制改革覆盖到基层水管单位，延伸到小型水利工程，落实公益性小型水利工程管护主体、责任和经费。加强水资源统一管理，推进城乡水务一体化改革，强化水务市场监管。推动落实基层水利站人员编制、经费保障等有关政策，加强抗旱服务队、试验示范站等基层水利技术服务体系建设。扩大农业水价综合改革试点范围，积极推行农业终端水价和计量收费，稳步推进工业和生活用水水价改革。全面加强水利财务工作，健全预算执行长效机制。

工程建设、资金管理等重点领域和关键环节的监察、审计、稽察，全面完成水利工程建设领域突出问题专项治理工作，与监察部建立联合监督检查机制。继续做好离退休干部工作，抓好社团建设和管理，做好信访维稳和后勤保障。加强水利新闻宣传，深入开展精神文明创建活动，推动和谐机关建设和水文化建设取得新进展。

五、着力抓好各项工作的贯彻落实

加快水利改革发展是党中央、国务院作出的重大战略部署，是对各级水利部门工作态度、工作能力、工作作风的重大考验。我们一定要全力以赴、扎实工作，全面贯彻落实好中央决策部署，为“十二五”水利发展开好局、起好步奠定坚实基础。

第一，加强领导，落实责任。落实中央决策部署，关键在领导。各级水利部门要把思想和行动统一到中央的决策部署上来，统一到部党组的工作安排上来，结合本地区、本流域、本部门、本单位实际，认真研究制定工作方案，明确目标任务，抓住主攻方向，找准薄弱环节，突出工作重点，实化工作措施。要建立健全领导责任制和岗位责任制，把目标和任务分解到岗位，把责任和措施落实到人头，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要直接抓、负主要责任。对重点水利项目、关键改革举措、重要政策落实，要按照分级负责的原则，层层签订责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

第四，注重宣传，营造氛围。落实中央决策部署，必须营造良好氛围。要组织广大水利干部职工认真学习，把思想和行动统一到中央加快水利改革发展的决策部署上来。充分利用中央和地方、行业内外主流媒体，策划重点宣传活动，深入解读中央加快水利改革发展的战略决策和政策措施，全面反映水利改革发展的新举措和新进展，及时报道各地治水实践的新经验和新成效，把政策和要求原原本本地交给干部群众，最大限度放大政策效应，更大范围赢得社会各界的理解和支持。

第五，加强检查，强化监督。落实中央决策部署，必须狠抓监督检查。要重点检查各地政策措施是否落实到位，最严格的水资源管理制度是否落实到位，工程建设进度、质量、安全、资金保障措施是否落实到位，预算执行和资金监管的各项规章是否落实到位。在继续开展专项检查、日常巡查、突击抽查和蹲点督查的基础上，加大跨地区、跨行业相互检查和社会公开监督的力度，建立健全问责制度。检查结果要及时通报，并与项目安排、资金拨付、绩效考核挂钩。

第六，搞好协调，形成合力。落实中央决策部署，必须强化团结治水、合力兴水。各级水利部门要当好党委政府参谋，争取党政领导的重视和支持，加强与发展改革、财政、国土、农业、建设等部门的协调配合，确保各项水利任务落到实处。要搞好流域机构与地方水利部门之间的协调配合，加强水利部门内部的团结协作，强化上下级之间的沟通联

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