杨元元2009年4月在全国安全生产规划科技工作会议上的讲话

第一篇：杨元元2009年4月在全国安全生产规划科技工作会议上的讲话

坚持科技创新 加快规划实施

为安全生产工作提供强大技术支撑

同志们：

这次会议是总局党组批准召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入学习贯彻全国安全生产工作会议精神，总结一年来的规划科技工作，表彰奖励第四届安全生产科技成果，分析当前形势，研究部署今年规划科技工作。

一、2008年规划科技工作回顾2008年是我国发展进程中极不寻常、极不平凡的一年，全国安全监管监察系统的同志们，面对南方部分地区低温雨雪冰冻灾害、四川汶川特大地震、北京奥运会、残奥会对安全生产的挑战和严峻考验，攻坚克难，深化整治，打击非法，加强监管，推动安全生产‚隐患治理年‛各项工作取得了新的进展，继续保持了全国安全生产形势总体稳定、趋向好转的发展态势。全国事故总量和死亡人数持续下降，反映安全生产水平的四项相对指标明显好转，为全国经济社会平稳较快发展提供了安全保障。

这些成绩的取得，是党中央、国务院高度重视、正确领导的结果，是全系统安全监管监察人员恪尽职守、扎实工作的结果，也是规划科技战线全体同志共同努力、务实进取的结果。规划科技战线上的同志们在推动规划实施、科技支撑体系建设、完善和发挥中介技术服务等方面付出了艰辛努力，倾注了大量心血和汗水。在此，我代表总局党组向大家表示衷心的感谢和诚挚的慰问！

回顾总结一年来的规划科技工作，主要归纳为以下三个方面：

（一）以实施规划重点工程项目为重点，着力推进‚十一五‛规划的落实

随着规划对安全生产工作的指导作用日益显现，规划是谋求安全发展的前导，必须认真抓好规划的落实，已成为大家的共识。一是2008年继续将‚亿元GDP事故死亡率‛和‚工矿商贸十万就业人员事故死亡率‛两项指标纳入《2008年度国民经济和社会发展计划》。作为综合评价各级政府年度绩效和政绩的考核内容，2008年继续将‚亿元GDP事故死亡率‛和‚工矿商贸十万就业人员事故死亡率‛两项指标，纳入《2008年度国民经济和社会发展计划》，并逐级分解落实，严格目标责任考核。经过全国上下各方面的共同努力，上述两项指标全部控制在2008年国家下达的计划指标范围之内，为全面实现安全生产规划目标奠定扎实的基础。

二是按照国家有关要求，组织开展了‚十一五‛规划实施情况中期总结和评估。总局完成了对《安全生产‚十一五‛规划》和《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中涉及安全生产相关内容的中期总结评估工作，并得到了国务院办公厅和国家发展改革委的充分肯定。各省局在总局组织、指导和推动下，按照地方政府的要求，也积极开展了相关工作，对本省安全生产‚十一五‛专项规划确定的目标、任务、政策措施和重点工程落实情况进行了总结，评估了规划实施以来取得的成效，分析了存在的问题及其原因，提出了进一步实施规划的对策建议。全国共有27个省级单位完成了规划中期评估，并将规划中期总结评估结果向总局报告。重庆市政府办公厅下发了安全生产规划实施指导意见，制定了‚发挥规划导向调控作用、统筹协调分类实施、明确规划实施责任主体、立足自力更生争取国家支持、突出重大项目建设‛五项实施原则，明确落实规划提出的安全生产指标、重大工程和重点保障措施的责任主体，将目标任务分解落实到40个区县政府和20多个市级有关部门。在规划的引导下，重庆市不断夯实安全生产保障基础，2008年市政府在安全生产专项资金中投入3886万元，对15个安全生产项目进行补贴，拉动1.2亿元资金投入；推进安全生产专项资金、企业安全费用提取、企业安全生产风险抵押金和安全与保险互动等经济政策的实施，有效保障了企业安全隐患治理资金的投入。上海、福建、湖北、辽宁、广东、新疆等省市区安监局也积极出台配套措施，推进规划实施。通过规划中期总结评估我们看到，经过三年的努力，大部分规划目标提前实现，主要规划任务进展良好。

三是加快推进规划重点工程建设，带动‚十一五‛规划全面落实。重点工程是规划的重要载体，是完成规划目标的重要保证。2008年总局着力推动规划重点工程实施：（1）完成了煤矿安全监察机构业务用车的补充更新工作；（2）全面启动了安全生产技术支撑体系专业中心项目建设，2008年底国家第一批建设资金到位后，各省级中心实验室的建设工作正在稳步推进；（3）完成了‚金安‛工程一期大部分建设内容。目前‚金安‛一期工程建设的网络系统已实现了总局到省级局利用国家电子政务外网的传输通道的开通；实现了总局到45个省级局、71个煤矿监察分局的视频会议系统功能；实现了分部IP电话功能，远程培训功能，开发完成相关应用系统，并完成了部分省级局的应用系统部署；（4）利用中央预算内基本建设资金，为10个省级煤监局改造了基础设施、完善了办公条件。

截至到2008年底，总局先后争取国家安排中央政府专项投资10.4亿元，支持安全监管监察、矿山应急救援等基础建设，为安全监管监察系统创造了良好的工作条件。目前，全国煤监分局人均业务用房面积达到规定标准，每个分局平均配备监察业务用车达到了9辆。总局还积极为各级安全监管系统争取中央政府投资支持，目前安全生产技术支撑专业中心和安全生产信息体系建设两个项目已争取中央政府投资1.1亿元，有力地支持了地方安全生产支撑体系建设。各省局也积极开展工作，推动地方政府加大投入，实施规划重点工程建设。安徽省各级党委政府高度重视安全生产规划实施工作，加快推进规划重点工程的实施，目前已经完成和正在实施的规划项目106个，占统计项目数的82.81%，完成投资15.93亿元，占总投资的81.50%。特别是省财政安排的安全生产专项资金逐年增加，2007年1500万元、2008年1800万元。所辖的一些市、县也参照省财政做法，由当地财政安排了安全生产专项资金，有效地调动了企业加大安全投入和整治隐患的积极性。2006年至2008年利用省财政专项资金3216万元，带动企业投入21.1亿元，列入规划的多

数科研和建设工程项目得到顺利实施。2007年和2008年利用省财政专项资金560万元，带动地方财政提供配套资金，为部分市级和每个县级安监机构统一购臵了安全监管用车。青海省为推动‚十一五‛专项规划重点工程的顺利实施，省政府从2007年起设立了安全生产专项资金。2007、2008年省财政厅分别安排1000万元、1500万元，重点用于规划确定的安全生产监管机构装备、安全生产技术支撑体系专业中心、安全生产信息系统、安全生产科技成果的推广应用等，总投资已达5723万元，为全省安全生产工作提供了必要的技术支持和保障。贵州省财政每年安排安全生产专项资金3000万元，规划实施以来已累计投入资金8700万元，主要用于改善办公条件、增设办公设备和车辆装备、人员教育培训等。为实施好规划重点工程项目，贵州省安监局按照省政府要求，在规划中期评估中，对规划重点工程项目做了局部调整，并具体提出逐年的投资计划。在加大安全投入、加强安全监管能力建设方面，取得明显成效。辽宁省安监局在安全生产技术支撑体系建设过程中，积极与地方政府有关部门沟通衔接，在省政府和省发改委大力支持下，投资2200万元购臵省安全生产技术支撑中心业务用房，并申请了915万元用于房屋整体装修改造，满足中心工作需要。北京、江西、山东、黑龙江等省市安监局也在‚十一五‛规划的指导下，推动地方政府不断加大安全生产投入，逐步改善安全生产监管手段，加强各级安全生产监管机构能力建设。

（二）以建立安全生产科学技术支撑体系为目标，组织实施重点科技项目攻关和成果推广转化

一是积极推进安全生产科学技术支撑体系建立。为建立完善科技支撑体系，总局围绕‚坚持安全发展，构建安全生产长效机制‛主题，在北京、天津、江苏、山西、河南等地开展了专题调研，听取有关省安全生产监管监察部门、企业和科研机构的意见和建议，分析研究科技支撑体系建设现状和存在问题，研究了新形势下推进安全科技工作的新思路、新方法，提出了科技支撑体系建设方案。各地在推动科技支撑体系建设，加大科技投入，加快科技成果推广方面也采取了积极有效的措施。北京市安监局将安全生产科技体系建设纳入《北京市‚十一五‛时期安全生产规划》，与市科委、城市系统工程中心联合对北京安全生产发展科技需求进行调研，完成了《北京市安全生产科技专项需求分析与技术选择报告》，并将安全生产科技需求内容纳入《北京市中长期科学技术纲要》，同时制定了《北京市安全生产科技项目管理办法》、《北京市安全生产科技成果奖评审奖励办法》和《北京市安全生产科研档案管理办法》等一系列规章制度，初步建立科技项目征集、表彰、管理和推广的制度体系，完善了激励机制。天津市科技发展‚十一五‛规划中明确提出‚以建立全市公共安全保障体系为目标，在生产安全等重点领域开展科技攻关‛，并在全市科技计划项目中将安全生产科技项目列专项给予支持，‚十一五‛以来，已经累计投入了430万元。四川省安监局煤监局和省有关部门联合，制定了《四川省科技服务民生工程专项行动实施纲要（2008-2020年）》。上海市、辽宁、江苏、河南、湖北、山东等地安全监管部门，也制定了有利于安全生产科技支撑的政策措施，不断完善安全生产科技支撑管理体制，并多方拓宽安全科技项目的立项渠道，努力争取财政专项资金的扶持。

经过引导推动，提高了企业和科研院所安全科技投入和优秀安全科技成果转化推广的积极性，进一步发挥了企业的主体作用。天津港石油化工码头有限公司独创了以五日滚动互动计划为核心的安全生产管控模式。生产过程以船舶动态计划为核心，关联了质量保障计划、工艺计划、资源保障计划、输运计划、安措计划、外部协调计划六大保障计划。实施了‚看板管理‛，将涉及操作和安全防护的相关信息通过看板进行信息传递，保证了信息的及时准确和易于获取，有效地提升了过程管理质量，使操作过程精准有效，减少了人为失误造成的安全事故。公司自1992年成立至今16年未发生安全生产责任事故。北京市劳动保护科学研究所作为国内从事劳保、环保科研工作时间最长的科学研究所，近五年来，加大了科研攻关力度，每年科研投入超过了1000万元，购买了先进的科研装备，提高了科技手段，强化了其在防静电、电磁污染控制、防火防爆、防毒防尘、防振动防噪音等方面的优势，承担了多项国家级项目，同时成立了北京市重点实验室——北京城市有毒有害易燃易爆危险源控制技术研究中心、北京危险化学品应急技术中心、北京市环境噪声与振动控制技术中心、北京人居室内环境检测中心等，通过与清华大学、中国科学院、美国哈佛大学、香港理工大学等国内外多所著名大学、科研机构开展了长期紧密的合作和技术交流，广开思路，有效利用市场手段，为安全生产提供了强有力的科技支撑。

二是积极落实‚十一五‛国家科技计划项目。‚十一五‛期间，由总局负责组织列入国家重点科技计划的项目共11个项目53个课题，科研经费总规模达到3.7亿元，其中国拨经费约2.4亿元。主要包括国家科技支撑计划、国家重大基础研究‚973‛计划项目等。2008年，总局组织开展了煤矿重大灾害防治、非煤矿山典型灾害预测控制、危险化学品事故监控与应急救援、职业危害预防等第一批‚十一五‛国家科技计划和‚预防煤矿瓦斯动力灾害的基础研究‛等五个国家重大基础研究，进行了‚973‛计划项目（课题）年度总结和中期检查；启动实施了矿井灾害应急救援、水害防治和检测检验关键技术等‚十一五‛第二批国家科技计划项目研究；积极组织第三批国家科技支撑计划申报，在分析总结‚12.23‛重庆开县特大井喷事故、‚3.26‛新疆吐鲁番销毁烟花爆竹特大安全事故教训的基础上，总局组织有关方面提出‚三高气田钻完井安全技术体系研究与应用‛项目和‚烟花爆竹事故预防控制关键技术研究与示范工程‛项目，并已通过了科技部可行性论证。北京、天津、四川、江苏、河南、辽宁等省市安全监管监察部门，也积极推进地方政府加大了省级财政支持力度，落实了一批安全科技项目，取得了较好效果。

三是推进科技成果在重点行业领域的推广转化。为表彰先进科技成果，推进优秀科技成果转化，组织开展了第四届安全生产科技成果奖评审工作。经过专家组评审和评审委员会评审，共评选出优秀科技成果196项（一等奖17项、二等奖48项、三等奖131项），优秀推广项目80项。研究确定了煤矿瓦斯高效抽放技术与装备、煤矿安全网络化综合监测监控系统、矿井提升安全保护技术与装备、矿山井下人员位臵监测技术与装备、非煤露天矿中深孔爆破开采技术、危险品和长途客运车辆行驶监控技术、高安全性烟花爆竹药剂与生产储运技术、重大危险源监控与应急救援辅助决策系统、生产过程高可靠性安全管理体系等9个重点技术成果推广应用方向；‚煤矿安全数字化监测监控网络‛、‚危险品道路运输车辆运行安全监控管理应用系统‛等项目已列入国家重点推广计划；煤矿安全监控系统、重大危险源辨识评价和监控、HAN隔阻防爆等技术在各地得到应用，取得明显效果。‚奥运‛期间，北京市强制推广危险化学品运输车辆安装使用GPS监控系统；对涉奥场所周边300米内加油站和奥运定点加油站，全部安装了视频监控系统、加装了HAN阻隔防爆装臵，完成了油气回收改造；对涉奥场馆周边200米范围内的6008家生产经营单位进行全面排查，将其安全生产相关信息在地理信息平台上进行了标注，为奥运安全保障提供了有效的技术支撑。山西阳煤集团应用‚高瓦斯易燃煤层高产高效综放工作面瓦斯综合治理技术‛，基本解决了综放工作面瓦斯问题和自燃发火问题，在阳泉矿区高瓦斯条件下，综放工作面具备了日产万吨以上、年产400万吨的水平，使综放开采工艺在高瓦斯易自燃煤层的高产高效成为现实。

积极开展安全生产科普和素质教育工作。在北京市、黑龙江鹤岗煤业集团和河北金能集团同时启动和开展了以‚推进科技创新，治理事故隐患‛为主题的全国安全科技周活动，通过组织专家讲座、技术答疑、发放科普资料等多种形式，进一步推动安全科技进企业、进基层、进矿区，提高了广大人民群众的防患意识和安全意识。

四是做好国家安全生产专家组服务工作。分别组织煤矿、非煤矿山、机电等专业组安全生产专家召开了技术研讨会议，就前沿安全技术理论等进行研讨，针对急需解决的攻关项目提出建议，研究科研成果的推广思路等。另外，组织专家参加了百日督查专项行动和甘肃陇南抗震救灾、灾后复产等工作，为抗震救灾、专项督查提供了有力的技术支持。同时，通过媒体宣传、网络咨询、专家信息平台，充分发挥专家在安全生产工作重大决策方面的参谋作用。各地也非常重视安全生产专家队伍建设。天津市建立了较为完善的安全生产专家制度，为安全生产专家发挥作用创造条件，积极落实政府资金渠道，解决了专家工作补贴及活动经费。南京市溧水县安监局建立了化工企业安全专家检查制度，既充分发挥了专家在日常安全检查、安全审查、预案制订、应急演练及事故救援等方面的技术支撑作用，又有效保证政府安全监管和企业安全管理的科学性。

（三）开展中介机构收费和服务专项治理，着力规范中介机构发展

截止目前，全国共有甲级资质安全评价机构166家，乙级资质机构580家；甲级资质检测检验机构40家、乙级资质机构108家，业务范围覆盖各个重点行业领域。通过多年来的工作实践，安全生产中介技术服务已经成为安全生产工作中重要且不可缺的环节，成为提升企业安全保障程度和政府监督执法的重要技术手段，安全中介机构逐步成为了联系政府部门与生产经营单位的桥梁与纽带，安全中介技术服务队伍成为安全生产工作中的一支重要技术力量。

一是加强中介机构监管法制建设和监督管理。组织修订《安全评价机构管理规定》和矿用产品安全标志申办程序等9个管理文件，开展了专项调研和专题工作座谈会，广泛听取意见。加强安全中介行政许可与监督管理，组织实施了专项检查、年度考核和资质评审。通过对163家甲级资质、580多家乙级资质安全评价机构的年度考核和抽查，暂停和取销了一批达不到要求的乙级资质评价机构。根据国家法律法规的要求，推动了安全评价人员依法从业。按照国家职业资格制度规定，原有安全评价从业人员14158人平稳过渡到安全评价师国家职业资格。

组织专家对30家甲、乙级资质检测检验机构进行了定期监督评审，对照评审准则共查找出机构管理各类需要改进的不符合项141项，以实验室建设为内容的技术支撑体系初具规模。矿用产品安全标志工作进一步加强。组织研究拟定了300余种产品的《安全标志技术审查准则》、244种产品的《安全标志现场评审准则》、390多个产品类别的《安全标志检验规范》，基本上做到了每种产品都有相应的准则和规范可遵循。通过强化安全标志持证后的监督管理，促进生产单位持续保证矿用产品的安全性能。对煤矿爆破器材、发爆器、防坠器、信号装臵、防爆电器等产品进行了集中监督检查，撤销了不合格的10家企业34个产品安全标志。受理申诉和投诉案件131件，撤销或暂停了投诉属实的67家企业的产品安全标志，对未按规定进行年审的550家企业暂停安全标志，维护了安全标志的权威性。推进安全标志认证信息化，实现了网上申办、网上传输、网上查询等全过程网上操作，提高了工作效率，提升了审查认证工作的公开透明度。加强特种劳动防护用品安全标志发证后的监管，截止2008年底共受理特种劳动防护用品安全标志申请企业千余家，共发安标证书943个，撤销136个，注销22个，暂停3个。

二是积极推动安全评价诚信建设，发挥中介机构技术服务功能。积极推动安全评价机构加强行业自律和诚信建设。在汶川特大地震抗震救灾过程中，安全评价甲级资质机构中国水电工程顾问集团公司，发挥自身信息优势和技术优势，在第一时间组建了灾区第一支水电技术专家队伍奔赴现场开展工作，在第一时间提出了第一份岷江上游水电站安全评估报告和除险方案，在第一时间空降第一个专业技术人员到唐家山堰塞湖堰塞体，并及时提出了第一份唐家山堰塞湖除险技术方案报告；承担了大量的水电工程和堰塞湖的除险、灾后水电工程震损调查、恢复重建规划等关键工作，为抗震救灾和灾后恢复重建做出了贡献，受到国家有关部门和地方政府的表彰和赞扬。

三是组织开展规范中介组织服务和收费行为专项治理工作。为规范中介机构服务和收费，按照国家发改委等九部门下发的通知要求，开展了规范中介组织服务和收费行为专项治理工作。总局专门研究制定了专项治理工作的实施方案，落实了责任分工和治理进度。并组织召开了四次专题工作会，对10个省市区安全监管部门和煤矿安全监察机构开展专项治理情况进行抽查。目前已按照要求完成了第一、二阶段的专项治理工作。

一年来的规划科技工作，特别是‚十一五‛规划实施三年来，在总局党组的领导下，在相关部门的大力支持下，依靠规划科技战线全体同志的共同努力，取得了很大的成绩: 规划的前导作用不断增强，国家对安全生产的投入持续增加；安全生产科技支撑保障能力不断加强，一大批安全生产科技成果在生产实践中逐步得到推广应用；安全评价、检测检验机构考核管理方式得到改进，中介组织服务行为逐步规范；规划科技工作在安全监管监察工作中发挥着越来越重要的作用。总结近年来做好规划科技工作经验，我们有以下几点体会：

第一，始终把服务于安全生产大局作为工作的根本职责，为推动安全发展提供强大支持。规划科技工作在安全生产全局中占有重要地位，承担着为安全生产监管监察提供技术支撑和保障的职责，具有战略性、前瞻性和全局性的特点，做好规划科技工作要按照‚围绕中心、服务大局、突出重点‛的总体要求，要把思想和行动统一到党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署上来，增强贯彻落实总局党组工作指示的紧迫感和执行力，树立科学发展理念，以宽广的眼界、辩证的观点推动规划科技工作发展，增强规划科技工作的预见性和前瞻性。

第二，始终把提高技术支撑保障能力放在突出位臵，加强技术支撑体系建设。多年来的工作经验表明，科技保障体系建设是提高安全监管监察效能，建立安全生产长效机制的重要环节。要根据经济社会发展的新形势和新要求，适应安全生产规划科技工作的新规律和新特点，从决策分析、监督管理、执法监察、网络监控、隐患排查、检测检验、信息调度等方面，推进重点工程建设，提高安全监管监察手段的技术含量，推进安全监管监察整体水平的跃升。

第三，始终把自主创新作为安全科技工作的永恒主题，发挥科技的支撑引领作用。科学技术是先进生产力的集中体现，是推进经济社会发展的根本动力，对引领科技进步和安全发展具有重要作用。坚决遏制和有效防范重特大事故，必须以科学理论为指导，以先进技术为保障，以适用装备设备为支撑。近几年安全生产形势的持续稳定好转，得益于各地、各部门和各单位加大资金投入，加快安全科技创新和先进适用技术成果推广应用，大大增强了安全生产的持续保障能力。

第四，始终注重中介机构规范发展，使之成为安全生产的推进力量。安全生产涉及领域广泛，专业性、技术性强，需要各行各业相关中介机构的积极参与。加强中介机构建设，引导和发挥中介机构技术支持作用，是转变政府部门职能、转变工作方式的需要，也是企业安全生产的需要。建立符合市场规律的中介技术服务与监管机制，鼓励和支持安全评价和检测检验机构充分发挥自身的技术优势，拓展技术服务领域，为各类生产经营单位提供安全生产技术咨询与服务。

第五，始终把加强自身建设作为工作的重要基础，增强责任意识、提高服务水平。队伍建设是规划科技工作自身建设的核心，是规划科技工作发展的基础和保障。做好安全生产规划科技工作，需要我们既要有全局性的战略视野，又要有系统性的专业思维，要不断强化政治业务理论学习，提高知识水平、综合素质和责任意识，深刻认识经济社会安全发展趋势、了解安全科技发展前沿动态，增强规划科技工作的原则性、系统性、预见性、创造性，不断提高规划科技工作能力和水平。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们的工作还面临着一些的困难和问题。一是在规划的落实上还存在不少问题。一方面在制定规划时与实际情况联系不紧密，前瞻性考虑不足，另一方面在推动规划实施的体制、机制以及制度上还有缺陷。二是在安全生产科技创新上有差距。在如何进一步广开眼界，选准项目，加强自主创新与引进消化吸收再创新的结合方面，还有不少问题。三是对已有的科技成果转化方面还有不少差距。一方面有些科研成果本身与实际有距离，转化困难。另一方面我们还缺乏相关制度、政策和法律推动产业更新换代，提高安全水平的体制、机制亟待完善。四是安全生产中介组织的发展有待进一步规范，对中介机构的管理水平有待进一步提高，诚信与自律机制建设有待进一步加强。

二、深刻认识当前安全生产形势，进一步提高对规划科技工作的认识

（一）准确把握当前安全生产形势2008年全国各类事故起数和死亡人数同比分别下降了18.3%和10.2%，年度事故死亡人数自1995年以来首次降到10万人以下；亿元GDP事故死亡率下降24.5%，工矿商贸10万就业人员事故死亡率下降7.2%，道路交通万车死亡率下降15.7%，煤矿百万吨死亡率下降20.4%。2009年一季度（统计调度数）全国事故起数和死亡人数同比分别下降10.0%和6.0%，重特大事故起数和死亡人数同比分别下降36%和22%。继续保持了稳定好转的发展趋势。

但形势依然严峻。2008年全国重特大事故上升。2009年一季度重特大事故时有发生，部分行业领域事故量上升，一些地方非法违法生产现象抬头回潮，安全生产工作任务繁重。

当前国际金融危机波及广泛，各国实体经济大幅下滑。受国际金融危机的严重影响和冲击，我国经济发展也面临着多年没有过的严峻形势，经济下行压力加大。这些影响和冲击，也给安全生产带来了一些新情况、新课题和新挑战。由于外部需求下降导致了部分企业经营困难，经济效益下滑，一些单位可能减少安全投入、推迟安全技术改造和隐患治理、安全培训不到位、安全管理滑坡；各级政府加大投入拉动内需，基本建设规模扩大，在安全准入把关不严的情况下，有可能造成新的安全隐患；各地鼓励返乡农民工自主创业，小型生产经营厂点增多，也加大了安全监管的难度。

与此同时，我们也要看到，经过改革开放30年的持续快速发展，我国积累了雄厚物质基础，经济实力、综合国力、抵御风险能力显著增强。虽然目前的形势比较严峻和复杂，但我国经济发展的基本态势没有改变，我国仍处于发展的重要战略机遇期。为此，作为安全生产规划科技战线上的同志们，一定要全面准确地把握面临的形势、挑战和机遇，增强做好规划科技工作的使命感和责任感，积极创新工作思路，细化工作措施，切实抓好落实，努力使规划科技工作更好地为安全生产大局服务。

（二）全面贯彻国家安全生产总体部署全国十一届人大二次会议对当前形势做出了全面分析和准确判断，对新形势下安全生产工作提出了新的更高的要求。会议明确了要把经济平稳较快发展作为经济工作的首要工作，把安全生产纳入转变发展方式、推进经济结构战略性调整的重要内容，提出要全面提高安全生产水平，进一步强化重点行业安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故。

2009年全国安全生产工作会议对今年的安全生产工作做出了全面部署。在中央经济工作会议确定把2009年作为全国‚质量和安全年‛的基础上，国务院安委会确立今年为‚安全生产年‛。全国各类生产安全事故死亡总人数控制在89900人以内，下降1.4%，其中工矿商贸事故死亡人数控制在12610人以内，下降2.0%；全国较大、重大事故起数分别下降3.0%、7.0%，特别重大事故实行零控制；亿元GDP事故死亡率、工矿商贸就业人员10万人事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率分别下降12.2%、3.9%、2.3%、5.5%。为确保安全生产年工作目标的实现，总局党组提出以深入开展安全生产宣传教育、安全生产执法、煤矿等重点行业和领域安全生产治理‚三项行动‛，全面加强安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍‚三项建设‛为主要内容，在全国范围扎实深入开展‚安全生产年‛活动，努力实现重特大事故、事故总量、伤残人数‚三个压下来‛的奋斗目标。切实促进安全生产形势稳定好转，为实现经济平稳较快发展提供安全保障。

我们要紧密围绕党中央和国务院对安全生产工作的总体要求，把思想统一到总局党组确定的2009年安全生产工作的主要任务、重点工作和工作目标上来，统一到学习实践科学发展观的要求上来，既看到严峻的国际国内经济形势给安全生产工作带来的压力，也要看到党中央国务院采取的一系列扩大内需的举措为经济增长和安全生产带来的机遇，深刻认识安全生产的长期性和反复性，深刻认识规划科技工作的重要性和艰巨性，增强全局意识、危机意识和责任意识，坚定信心、扎实工作，认真履职、奋发作为，为实现‚三个压下来‛的目标做出积极贡献。

（三）前瞻性地谋划规划科技工作国务院提出的安全生产目标是到2010年达到明显好转，2020年实现根本好转，要实现这个目标，规划科技工作必须发挥更大的作用。我国的安全生产形势2002年开始好转，经过持续努力，已从每年发生超过100万起事故，死亡近14万人，下降到2008年事故起数41万，死亡人数9万1千人。特别是2006年之后保持着10%以上的年下降率。同时，我们还要看到安全生产领域的深层次矛盾问题尚未从根本上解决，影响安全生产的诸多体制性、结构性因素仍然存在，如采掘业、制造业等传统和基础产业中，落后的生产能力所占比重还比较大，煤矿等高危行业的安全生产基础还比较薄弱。

发达国家从事故多发期到根本好转用了70年左右的时间。以美国的煤矿为例：1900-1930年美国煤矿每年事故死亡平均2000人，最严重的是1907年，死亡3242人。1970年降到260人，1980年133人，1990年66人。我国煤矿如保持2006-2008年死亡人数年平均下降18.5%左右的幅度，到2020年将下降至200人左右。我们要用20年的时间，达到别人用70年时间做到的事情，挑战是巨大的。这其中规划和科技工作的重要性不言而喻。

如何发挥规划工作的前导性，充分用好社会主义能够集中力量办大事的优势，使规划工作在通过重大项目实施解决安全生产领域体制、机制，淘汰落后产能方面发挥更大的作用，是我们要认真研究的问题。如何在事故多发领域和环节，加强科技攻关，学习国际、国内的先进技术，推动自主创新与引进消化吸收再创新，以科学的态度和先进的技术，解决安全生产领域的难题，是安全生产实现根本好转的基础工作，是根本之举。在实现安全生产形势根本好转的征途上，规划科技工作责任重大，任重道远。

三、2009年规划科技主要任务和重点工作根据总局党组2009年总体工作部署，结合规划科技工作实际，2009年规划科技工作思路是：深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实全国安全生产工作会议精神，紧密围绕安全生产‚三项行动‛和‚三项建设‛总体工作部署，以科学发展观为指导，以提升安全监管监察支撑保障能力为目标，以完善法律法规和业务规范为重点，努力推进思想观念、工作作风和工作方式‚三个转变‛，坚持管理、规范、水平‚三个着重‛，完善规划重点项目、安全科技重点项目、中介机构‚三个监管‛,强化法律法规和标准、技术装备保障能力、科技支撑体系、中介机构诚信和规范‚四个建设‛，实现工作理念、安全投入、中介机构服务和收费治理、公益行业科技投资支持‚四个新突破‛，全面加强规划科技工作制度化、规范化建设，推进规划科技工作的创新发展。

（一）加快‚十一五‛规划实施，扎实推进安全生产支撑保障能力建设

一是继续抓好‚十一五‛规划的落实。总局准备下半年组织召开一个落实和实施‚十一五‛规划经验交流和现场会。就各省市区如何落实‚十一五‛规划目标、主要任务和保障措施，切实推动规划重点工程建设，进行经验交流，相互借鉴，有效推进‚十一五‛规划的全面实施。各省局也要通过规划中期评估，采取相应措施，围绕本省‚十一五‛规划提出的目标、任务以及重点工程，借鉴和吸取重庆市、安徽省等省市的成功经验和有益做法，积极拓宽工作思路，主动与地方政府相关部门汇报沟通，推动地方政府落实安全生产和安全投入的责任，逐步建立地方政府安全投入机制，有效推动本省‚十一五‛规划的落实和重点工程项目的建设实施。抓住国家加大投入、扩大内需的政策机遇，争取各级政府进一步加大对安全生产的投入，发挥重点工程的带动作用。

二是加快推动规划重点工程项目建设。按照‚分类指导、重点推进‛的原则，总局对于前期工作基本落实的项目，积极推进项目的评审与审批，争取及早启动项目建设；对于前期工作已有一定基础的项目，要抓紧进行项目建设内容的沟通、调整和论证，尽快完善和编制项目建议书、可行性研究报告与申报材料，按照项目管理职责和权限，正式行文上报相关部门；对于尚未与相关部门达成共识的项目，要继续开展深入调研，积极主动配合有关方面，制定具体实施方案，细化项目与资金计划，争取得到相关部门支持，在中央预算内投资计划和国债资金安排中加大对相关项目的投入。通过分类推进、重点突破，加快重点工程项目建设。

各省级局要按照总局的安排，（1）全面组织实施好安全生产技术支撑体系专业中心项目省级中心的建设。尽快制定完善设备采购实施方案，落实项目建设责任，严格程序，规范招标，开展设备采购和实验室建设；积极主动与地方政府衔接，保证地方政府配套资金和依托单位自筹资金及时到位；完善项目建设监督制约机制，邀请财务审计、纪检监察等部门对项目建设进行全过程监督检查；2009年全面完成省级中心实验室建设，并认真组织竣工验收，严把质量验收关。（2）加快以‚金安‛工程为主的安全生产信息化建设。加大工作力度，尽快做好设备采购、节点局域网IP地址割接、应用系统部署、系统初始化、应用系统培训等工作，实现全网试运行，2009年完成‚金安‛工程一期项目建设。同时，进一步完成信息安全风险评估、初步验收、竣工验收等工作，积极做好二期项目的报批和准备工作。总局拟下发一个指导意见，采取典型引路的办法，推动其余未建设地级、县级节点的22个省级局，积极争取地方政府的支持，推进二期‚金安‛工程建设。并在总结‚金安‛工程一、二期实施情况的基础上，着手开展广泛的需求调研，做好编制‚十二五‛安全生产信息化专项规划的准备。（3）继续积极推动各级安全生产监管机构监管装备建设。总局目前正就研究制定《安全生产监管机构装备配臵指导意见》，以规范各级监管机构装备配备标准。在此基础上，各级安全生产监管部门要进一步推动地方政府落实对安全生产监管装备的投入，加强安全监管装备建设。

（二）做好‚十二五‛规划前瞻性研究，谋划安全生产长远发展战略

今年，按照国家发展改革委的总体部署，我们将开展‚十二五‛规划的前期研究工作。结合当前复杂多变的国内外形势，根据安全生产工作面临的新形势、新任务和新挑战，围绕提高安全生产和安全发展的综合能力，提前开展‚十二五‛安全生产规划的战略研究，谋划‚十二五‛规划的总体目标、主要任务、重点工程和保障措施。

各省局也要围绕本省区‚十二五‛安全生产工作需求，及时启动‚十二五‛专项规划前期工作，提前开展规划目标、工作重点、主要行动与政策措施的研究，选准课题，落实课题承担单位，组织开展好研究工作，为编制‚十二五‛规划奠定基础。同时还要与地方政府相关部门尽快沟通与衔接，就将安全生产主要指标和相关内容纳入地方政府‚十二五‛规划纲要提前做好准备，并积极争取将安全生产‚十二五‛规划纳入地方政府专项规划序列。

（三）做好中央政府投资项目计划申报和监管工作为了建立与完善中央政府投资项目储备与滚动实施工作机制，总局印发了《关于进一步加强政府投资项目前期工作完善项目储备与滚动发展长效机制的通知》（安监总厅规划[2009]25号，以下简称《通知》），准备通过建立健全安全生产监管监察基建项目储备库，逐步实现‚一批好的项目完成建设、一批好的项目开工建设、一批好的项目储备报批‛的滚动实施机制。同时，按照国家发展改革委的要求，要强化中央预算内投资项目管理，加强现场调查研究和监督检查，提前组织做好2010年中央预算内投资项目申报前的准备工作。

各省级煤监局要严格按照总局下发的《通知》要求，高度重视中央政府投资项目的计划申报工作，从项目申报、编制项目建议书、可行性研究报告等关键环节入手，认真开展项目前期咨询调研和评估论证，提高项目和项目储备前期工作水平，确保提出的项目具有针对性、可行性，符合国家相关政策和规划；精心组织项目的储备，通过深入开展调查研究，培育、挖掘和筛选出一批事关安全监管监察工作全局、能够解决制约安全监管监察工作发展或影响重大的骨干工程项目，全面提高安全生产监管监察工作保障能力。同时，安排有中央预算内基本建设投资项目的省局，要严格按照国家下达的2009年投资计划和总局《政府投资项目管理暂行办法》（安监总规划[2007]128号）的要求，进一步完善项目建设程序，落实各项建设条件，切实执行项目法人负责制度、设计与施工单位招标制度、项目建设监理制度，确保项目按照投资计划和施工组织设计实施工程建设，确保安全、质量和工期。

（四）加快安全生产科学技术支撑体系建设，提高安全保障能力各级安全监管监察部门要继续深入开展国家、地方和企业三级安全生产科学技术支撑体系调研活动，提出安全生产科技支撑体系建设基本思路和实施方案，推动安全生产科技支撑体系建设。通过政府引导推动、政策激励等途径，努力探索、建立和创新科技攻关机制；加强国际交流，积极学习和借鉴国际先进技术并推广应用；围绕制定科

技政策、建设科技研发机构和队伍、科研资金投入、成果推广示范、淘汰落后生产技术装备等方面深入开展工作。加强专家队伍建设，继续完善专家队伍工作机制，建立专家队伍发挥作用的主渠道，为专家发挥专业智慧提供平台,发挥他们在重大决策、事故调查理论研究和技术创新等方面的作用。整合社会安全科技资源，在矿山、危险化学品、职业危害等领域建设一批具有先进水平的安全生产重点实验室。在总结《安全生产‚十一五‛科技发展规划》基础上，启动《安全生产‚十二五‛科技发展规划》编制的前期工作。

（五）认真组织实施国家科技计划和科技推广，提升重点行业领域安全科技水平

着力提高安全科技自主创新能力，加强安全科学研究和技术开发，是当前和今后一个时期安全科技的主要任务。总局今年将认真做好煤矿重大灾害防治、非煤矿山典型灾害预测控制、危险化学品事故监控与应急救援、职业危害预防、国家应急平台体系关键技术等‚十一五‛国家科技支撑计划重点项目的考核和验收；加强对正在实施的矿井灾害应急救援、水害防治和检测检验关键技术项目和预防煤矿瓦斯动力灾害‚973‛国家基础科学研究重点项目的管理，落实项目责任制，做好项目的年度总结、中期考核等工作；对最近科技部批复的‚‘三高’气田钻完井安全技术体系研究与应用‛和‚烟花爆竹事故预防控制关键技术研究与示范工程‛项目，要在细化任务书考核内容、考核目标的基础上，抓紧启动实施。

要加大科研成果推广转化力度，积极做好煤矿瓦斯高效抽放技术与装备、非煤露天矿中深孔爆破开采技术、危险品和长途客运车辆行驶监控技术、生产过程高可靠性安全管理体系等9个重点科技成果推广，充分利用第四届国家安全生产科技成果奖评选活动和‚十一五‛国家科技支撑计划项目研究成果，评选出一批典型的优秀推广项目，建立集成与示范工程，加快煤矿瓦斯抽放、危险化学品安全控制技术、烟花爆竹安全技术、重大危险源监控与应急救援技术等安全生产科技重点技术成果推广，努力提升重点行业领域安全技术水平。

各级安全监管监察部门要加大与地方政府有关部门的协调力度，积极拓宽安全科技投入渠道，加大安全生产保障能力建设资金投入，组织引导各类企业，尤其是高危行业企业深入剖析本企业安全科技需求，针对其中存在的关键技术问题，备选科技项目，以科技项目为平台联合科研院所、高等院校进行科技攻关，研究并提出防范生产事故发生的技术装备和对策措施，从根本上提高企业安全水平。同时，积极推广先进适用的技术成果。引导企业要发挥安全生产科技成果转化、推广和应用的主体作用，主动自觉采用新技术、新工艺、新材料，积极开展先进、适用、成熟的安全生产技术应用与示范，推动有能力的企业要带动相关企业进行技术推广；加强安全生产先进技术示范与推广应用，采取市场化方式，加大安全生产保障能力建设的投入。

（六）进一步加强中介机构监管，建立中介机构规范发展的长效机制

一是落实各项制度，规范中介机构发展。按照‚着重于管理、着重于规范、着重于水平‛的监管要求，严格按照《安全评价机构管理规定》和《检测检验机构管理规定》明确的准入条件和程序，各省级安全监管、监察机构要严把中介机构资质准入关，对达不到新的规定要求的中介机构，坚决予以淘汰；要加强对安全中介机构的日常监管工作，继续深入开展中介机构服务和收费行为专项治理工作，从加强自律机制建设，推进政府与中介组织分开，健全政策制度和法规体系等入手，进一步规范和提高安全中介机构技术服务水平。

二是加强资质审批后的监督管理，发现问题及时查处。积极发挥总局煤监局各专业司局、各省级局、评审专家作用，进一步加强对中介机构监督管理。加大对机构抽查、检查力度，严格规范机构年度考核制度。积极协助、配合业务主管部门在安全生产许可证颁发、延期工作中，加强对安全中介技术服务质量的监督与抽查，发现中介机构弄虚作假、反映安全事项与事实不符的，依法及时进行处罚，坚决淘汰弄虚作假违法机构，共同加强对安全中介机构的监管工作。

三是推动中介机构行业自律和诚信建设。行业自律是中介机构自我约束、自我发展的有效途径。加强诚信建设，通过引导中介机构加入《自律公约》、制定安全中介行业收费指导价格、实施技术仲裁管理办法等方式，积极发挥行业协会组织的监督和行业自律作用。引导从业人员不断提高专业技能，实现通过行业组织自律管理和中介机构自我约束的可持续发展道路。

四是继续推进制度建设和监督管理工作。安全评价、检测检验、安全标志工作要紧紧围绕安全生产年活动，发挥更大的作用。要进一步创新工作思路，修订《矿用产品安全标志管理规定》、《安全评价机构管理规定》，推动中介机构建立以责任追究制为核心、精细化管理为基础的监督考核体系；改进和完善安全中介资质管理、安全标志认证工作程序，修订、颁布《矿用产品安全标志申办程序》等九个管理文件，优化程序，提高效率，强化技术培训，提高中介机构技术队伍综合素质，全面建设适应监管监察工作需要、相对独立的安全中介服务机制，为企业安全生产和政府监管监察提供更有力的支撑服务。

（七）切实加强队伍建设，努力造就一支廉洁高效、务实进取的规划科技队伍

高素质的规划科技队伍是促进规划科技事业持续健康发展的组织保障。加强规划科技队伍建设，廉洁勤政是前提，强化业务素质是基础，改进作风是保障。加强规划科技队伍建设，应注重以下几点：一是要加强思想建设。以坚定理想信念为重点加强思想建设，把坚定的理想信念与加强党性修养和自身工作结合起来，把学习实践科学发展观贯彻落实到规划科技工作每个环节，始终保持昂扬奋进的精神状态，增强做好安全生产规划科技工作的政治责任感和使命感。

二是要加强能力建设。以加强履职能力建设为重点，全面加强规划科技队伍理论学习和素质教育，认真研究当前经济形势下规划科技工作的新特点，准确判断和掌握安全生产的突出矛盾，在实践中认识和把握规划科技工作的规律。从解决规划科技发展存在的突出问题入手，通过解放思想，开拓思路，不断提高分析和解决问题的能力，提高我们依法履职的能力。

三是要加强廉政建设。惩治和预防腐败，制度建设是根本。要以制度建设及其落实为主线，贯穿规划科技工作各个环节，用制度建设推动工作，靠制度创新解决问题，以制度落实加强管理，努力形成用制度管事、管人的体制机制。抓住党风廉政建设责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，强化关键环节和重点岗位的监督。深化政务公开，依法规范运作，努力形成决策科学民主、执行权责分明、监督严格要求的规划科技工作体制和运行机制。

四是要加强作风建设。继续坚持科学态度和求实精神，经常深入基层和企业开展调查研究，做到掌握情况、听取意见、发现问题、改进工作，依靠专家、依靠省局、依靠专业司局，兢兢业业地做好工作，在实践中不断加强和改进规划科技工作。

同志们，安全生产任务艰巨而繁重，规划科技肩负的责任重大而光荣。让我们在总局党组的坚强领导下，巩固和扩大科学发展观学习实践成果，以锐意进取、奋发有为的精神状态，求真务实、改革创新的工作作风，努力开创规划科技工作新业绩，迎接伟大祖国成立60周年。

第二篇：万钢在全国科技工作会议上的讲话

万钢在全国科技工作会议上的讲话

日期：2011年01月13日

同志们: 这次全国科技工作会议的主要任务是，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议部署，总结回顾2009年工作，研究部署2010年工作。昨天，胡锦涛总书记亲自出席国家科学技术奖励大会并为获奖者颁奖，温家宝总理在讲话中明确提出“科技创新不仅是应对国际金融危机的强大武器，也是经济持久繁荣的不竭动力”，这既是对科技支撑措施在应对国际金融危机中发挥重要作用的充分肯定，也是对科技工作提出了更高的期望和要求。刘延东国务委员对这次全国科技工作会议非常重视，专程出席会议并作重要讲话，充分肯定了过去一年的科技工作，并对今年的工作提出了要求。我们要深刻领会中央领导讲话精神，认真贯彻落实。下面，我代表科技部做工作报告。

一、2009年科技工作回顾

受国际金融危机的严重冲击，2009年是新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年。在党中央、国务院的坚强领导下，各地方、各部门和全国科技界坚定信心，迎难而上，扎实工作，共克时艰，为保增长、保稳定，扭转经济增速下滑趋势、增强经济发展后劲做出了切实贡献，科技事业取得新进展。(一)积极应对国际金融危机，科技支撑发挥了重要作用

按照党中央、国务院的决策部署，科技部多次召开党组会和部务会，结合学习实践科学发展观活动整改措施的落实，组织科技界，会同经济界、产业界，认真分析国际金融危机对我国经济发展带来的影响，深入研究科技支撑措施，及时向国务院提出建议，使科技支撑措施成为中央一揽子计划的重要组成部分。《国务院关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》(以下简称《意见》)发布后，各地方、各部门和科技界认真学习，统一思想，积极将《意见》的精神和要求，贯彻落实到扩内需、保增长、调结构、惠民生的各项工作部署中，使科技创新在应对国际金融危机中发挥了重要支撑作用。按照国务院领导的要求，科技部牵头召开了科字口部门(单位)联席会议，研究提出了科技界落实《意见》的共同行动方案。教育部制定了发挥高校科技支撑作用的意见。中国科学院提出了面向企业开放研发资源、组织服务团队等一系列措施。中国工程院拓展了“院士行”等活动。自然基金会与企业和地方政府共同设立了支持技术创新的联合基金。中国科协在企业深入开展了“讲理想、比贡献”活动。

国务院各部门按照《意见》的分工，积极行动部署。科技部会同发改委、财政部加快了重大专项实施的调整工作，组织对重点任务的专题调研，并积极协调、加强督导。工业和信息化部、卫生部、环境保护部、住房和城乡建设部、农业部、国家能源局等重大专项牵头单位，以及《意见》确定的45项任务的牵头单位，积极落实配套支撑条件，加快推动各项任务的启动实施。

各地方也高度重视，把落实《意见》精神和各项措施，作为本省市应对国际金融危机的重要举措和重点任务，结合本地的科技、资源和产业优势，运用财税、金融等政策加大对自主创新的支持力度。一些省市专门制定了本地“关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见”。

目前，《意见》的各项支撑措施顺利推进，成效明显。1.加快了重大专项实施步伐，取得阶段性成效。

实施重大专项是培育和发展我国战略性新兴产业的重大举措，也是发挥科技支撑作用，应对国际金融危机，增强经济发展后劲和提高我国竞争力的重要措施之一。按照《意见》要求，对重大专项实施计划进行了调整，加快了已有较好基础、对扩内需能够产生直接作用、近两三年内能够形成进入市场任务的实施进度。2009年民口9个专项共启动2597个项目/课题，安排中央财政经费518亿元，已拨付139.43亿元。专项实施已初显成效，取得了一批阶段性成果。完成TD-SCDMA增强型试验芯片和设备研发并启动业务应用示范;成功开发3000米深水半潜式钻井平台;数控重型桥式龙门五轴联动车铣复合机床已进入用户现场装配;90/65纳米12英寸刻蚀机a样机已交用户进行考核验证;新型流感药物“磷酸奥斯他韦”被作为治疗甲型H1N1流感的国家储备药物。2009年11月，刘延东国务委员主持召开了国家科技重大专项(民口)组织实施推进会，对重大专项的组织实施起到了重要的督促、指导和推动作用。通过各方面努力，重大专项组织实施体制机制进一步完善，行政和技术两条线的管理体系初步形成，建立了第一行政责任人和专职技术责任人制度。产业联盟和技术标准组织参与机制正在积极推进，企业在实施重大专项中的牵头作用更加突出。凝聚了一批活跃在国内相关领域科研和生产一线、有海外工作学习经历的优秀人才和团队，为专项实施注入了新的活力。

2.加快推广应用了一批先进技术和产品，在“保增长”中发挥了重要作用。各地方、各部门积极落实《意见》任务，加大先进技术和产品的推广应用力度。863计划、支撑计划和政策引导类计划等国家科技计划也及时做出调整，对已有工作基础、对重点产业振兴和扩大内需具有重要带动作用的一批科技项目加大了支持力度。一批产业关键共性技术的研发和应用取得进展。加快了高速列车关键技术及装备的开发，350km/h动车组的国产化率达到80%以上，京津、武广高速客运专线开通运行。新一代可循环钢铁流程工艺技术取得突破，依托曹妃甸工程建立了洁净钢生产平台，实现了转炉功能的优化组合，每条生产线平均每年节约50万吨标煤。TD手机产业化取得重大进展，全国已有550多万个用户。现代农机装备、粮食丰产工程、食品加工、动植物育种等技术研发、集成和示范推广，有力地促进了现代农业的发展口推广了一批具有区域特色的水稻、小麦、玉米三大作物丰产技术和生产模式，推广面积达1.6亿亩，创造了双季稻平均亩产1355.2公斤、黄淮区小麦玉米两熟平均亩产1770.5公斤的高产纪录。3.积极培育战略性新兴产业，努力为“调结构”做贡献。

2009年9月，温家宝总理召开三次战略性新兴产业座谈会，听取了经济、科技专家的意见和建议，并就发展战略性新兴产业作了重要指示。科技部积极落实温总理指示精神，按照标本兼治、近期和长远相结合的原则，在积极实施扩内需、保增长的科技支撑措施同时，着眼于结构调整和长远发展，加大了战略性新兴产业的培育力度。一是突破了一批核心技术。在新能源领域，解决了风电机组整机自主设计和关键零部件瓶颈技术问题;攻克了非晶硅薄膜太阳能电池组件等技术。在电动汽车方面，攻克了大容量铿离子动力电池关键技术，取得了“新一代整车控制器”、“两档变速器”等一批成果。在生物医药领域，组织工程皮肤已获得我国第一个产品证书，开始进入产业化阶段;成功研制了新型疫苗及抗体药物和蛋白质药物。在节能环保领域，成功研发燃煤电厂双相整流烟气脱硫成套技术与装备。在生物育种领域，转基因水稻已完成相关安全性审批，标志着我国生物育种取得重大进展。

二是启动实施了“十城千辆”、“金太阳”、“十城万盏”等一批科技应用示范工程。通过对用户实行财政补贴政策，推动了电动汽车、光伏太阳能、半导体照明等产业化进程。电动汽车已在13个城市的公共服务用车领域进行推广应用示范，20个不同类型的纯电动轿车取得产品公告，财政补贴约10亿元。国务院已决定进一步扩大示范应用范围，将示范城市扩大到20个，并选择5个城市开展对个人购买电动汽车进行财政补贴的试点。21个城市开展了半导体照明试点，100多个太阳能工程项目获得国家财政补贴约20亿元。

4.着力满足改善民生的科技需求，为“惠民生”做出切实贡献。

改善民生既是和谐社会建设的重要内容，也是扩大内需、促进内生增长的内在要求。在人口健康、节能减排、公共安全、城镇宜居环境建设等民生领域，重点部署了一批重大技术及产品的研究开发和推广应用。如在世界上率先研制出甲流疫苗，对有效防控甲流发挥了重要作用。截止到2009年底，全国接种人数已超过4400万。启动了科技特派员农村科技创业行动，约11.6万科技特派员深入农村，围绕73个科技特派员创业链，开展创新创业，为社会主义新农村建设做出积极贡献。成功举办了2009中国国际节能减排和新能源科技博览会，促进了节能减排技术推广应用，增强了应对国际金融危机、振兴经济的信心，胡锦涛总书记等党和国家领导人参观了展览，并给予了高度评价。

5.积极推进技术创新工程的实施，加大了对企业技术创新的支持。加快推进技术创新工程是国务院《意见》中的一项重要措施。科技部联合相关部门出台《国家技术创新工程总体实施方案》，江苏、浙江、安徽等地方启动技术创新工程试点省建设，加快了技术创新工程的实施步伐，有效地促进了各类创新要素向企业集聚。

一是积极推动产业技术创新联盟建设，探索以企业为主体的新型技术创新和研发组织模式。通过试点，引导联盟规范发展，围绕振兴重点产业和培育战略性新兴产业，部署推进联盟构建。目前，国家已认定了数控机床高速精密化、半导体照明等20个联盟，各地方构建的区域性产业技术创新联盟已超过100个。二是建设面向企业的技术创新服务平台，为企业技术创新提供支撑服务。一批技术创新服务平台的建设和认定工作正在加紧推进。

三是加大创新型企业建设力度，引导企业加强创新能力建设。国家级创新型试点企业已达469家，各地方创新型试点企业达到3000多家，这些企业正在成为技术创新的生力军。

四是实施了“科技人员服务企业行动”，帮助企业破解技术难题。各地方采取多种形式，加大对企业的技术创新服务。广东实施了“百校千人万企省部企业科技特派员创新工程”，甘肃启动实施科技人员服务企业“百团千人”行动。国家科技计划已安排经费6.4亿元，天津、上海、江苏等14个省市也安排财政专项经费7.67亿元，用于支持科技人员结合企业实际需求提出的研发项目。据统计，全国将有10万以上的科技人员深入企业服务。

按照《意见》“今明两年财政科技投入1000亿元，用于各项科技支撑措施的实施”的要求，科技部会同财政部等相关部门，在去年科技总预算没有增长的情况下，既保证基础研究经费投入，又积极调整投入结构，一是重大专项调整出500多亿元，用于支持加快实施的任务;二是调整国家科技计划的预算安排，将2009年和2010年两年预算的80%(约260亿元)，用于落实《意见》的相关任务，2009年已落实140亿元左右;三是积极引导各地方加大对《意见》各项任务的财政科技投入。通过上述调整，保证了《意见》各项任务落实的经费投入。(二)科技工作全面推进，自主创新、建设创新型国家取得新进展 2009年，科技工作坚持自主创新，全面推进《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》(以下简称《科技规划纲要》)的落实，各项工作取得明显成效。主要体现在以下方面。1.自主创新能力明显增强。

基础研究和前沿技术研究取得新突破。2009年，我国内地发表国际科技论文预计突破10万篇，占世界份额接近10%;发明专利申请量有望达到30万件，其中国内发明专利申请22万件，较上年增长13%;专利的大幅增加活跃了技术市场，全国技术市场合同成交金额预计达到2800亿元，较上年增长5%。基础研究方面取得了一批具有世界水平的重大成果，量子通讯技术取得突破，在合肥建成世界上首个基于量子加密技术的电话网;在世界上第一次获得由诱导多功能干细胞(iPS细胞)制备的活体小鼠，((Nature》杂志评论称，“中国科学家为克隆成年哺乳动物，开辟了一条全新道路”。前沿技术研究方面攻克了一批核心关键技术，我国首台千万亿次高效能计算机“天河一号”研制成功，巩固了我国在高性能计算方面的国际地位;流化床甲醇制丙烯(FMTP)工业技术开发成功，实现了煤制烯烃技术的突破;我国自主研制的载人潜水器成功下潜到1109米海底，成为世界上第五个实现1000米级载人深潜的国家。

科技基础设施和条件平台建设取得新进展。2009年，国家重点实验室新建63个，总数达到320个，其中依托企业的94个;6个国家实验室试点建设工作加紧推进;国家工程技术研究中心新建36个，总数达到232家;有26个国家重大科学工程已验收或正在建设;国家野外科学观测研究台站达到105个。开通了“中国科技资源共享网”，867万份自然科技资源、140TB的科学数据、21.5万种科技图书、1.7万种西文科技期刊以及1.2万台套大型科学仪器的信息实现共享;建成了国家大型科学仪器中心、生物种质资源库等一批重要实物平台，科技资源整合共享的网络体系初步形成。

科技人才队伍进一步壮大。2009年，我国科技人力资源总量预计达到5100万人，其中大学本科以上的达到2200万人。全国R&D人力投入预计达到225万人年，其中研究人员总量达到121万人年。通过“千人计划”，积极推进高端人才引进工作，依托重点创新项目、重点实验室和高新区等平台，已成功引进海外高层次创新创业人才176名。

科技投入稳步增加。据初步统计，2009年我国全社会研究与试验发展(R&D)经费支出预计达到5700亿元，比2008年增长23%。财政科技投入继续稳步增长，2009年中央财政科技拨款达到1461亿元，较上年增长25.6%。中央财政科技投入极大地带动了地方财政、企业、社会的科技投入，财政科技拨款中，中央和地方的投入比例接近1:1，科技投入的结构正在发生可喜变化。2.自主创新环境明显改善

加大《科学技术进步法》的贯彻落实力度。研究起草了《人类遗传资源管理条例(征求意见稿)》等，细化和落实《科技进步法》有关配套政策措施。各地方开展了科技进步条例和配套法规制定或修订工作。如厦门市、沈阳市修订通过了科技进步条例，重庆市发布了《重庆市科技创新促进条例》等，在科技投入、高新技术企业和科研机构税费减免等方面都有了新的突破。

科技创新政策体系初步形成。《科技规划纲要》配套政策制定任务基本完成。截止到目前，国家已制定出台了78项细则，各省市共出台了570多个政策文件，涵盖投入、税收、金融、政府采购、知识产权、人才、科普等各个方面，科技政策逐步向创新政策转变，政策着力点从研发链向创新链拓展。一批政策已经发挥明显成效，如全国已有近一半的省市执行了企业研发费用加计扣除政策，极大地激励了企业加大研发投入。

科技金融迈出实质性步伐。积极推动科技金融改革创新试点，重点解决企业，特别是中小企业融资难问题。联合银监会出台了《关于进一步加大对科技型中小企业信贷支持的指导意见》。积极推动设立种子、天使、创新、创投等基金，引导通过贷款担保、信用质押、风险补偿基金等多种方式，对不同发展阶段的中小企业提供不同方式的支持。目前，金融资本在科技领域的放大效应逐步显现，创业风险投资管理资本总量超过1400亿元。特别是创业板的推出，拓展了中小企业上市融资的渠道。此外，面向高新技术企业的科技保险试点工作顺利开展，北京、天津等12个试点城市(区)已经推出了14个险种，全国实现科技保险风险保额1077亿元，同比增长57%，约有1600家高新技术企业参与了科技保险。高新区等科技园区建设步伐加快。省级高新区升级工作进展顺利，湘潭和泰州两个省级高新区已被批复升级为国家级高新区，使国家高新区总数达到56个。北京中关村科技园区、武汉东湖高新区建设国家自主创新示范区工作正式启动。绵阳科技城、杨凌农业高新技术产业示范区建设取得新进展。2008年国家高新区共实现工业增加值1.25万亿元，2009年预计增长巧%以上，占全国比重将超过10%。在汽车、船舶、装备制造等产业和新材料、新能源、现代服务业等战略性新兴产业，新认定了86家国家高新技术产业化基地。新批准国家可持续发展实验区35家，总数达到108家，成为推动区域可持续发展的重要载体。2009年38个国家农业科技园通过了综合验收和认定，园区核心区面积达68万亩，入驻企业3960个，实现总产值1427.8亿元，培训人员超过100万人次，成为发展现代农业和新农村建设的重要抓手。

国际科技合作进入新阶段。科技外交在国家总体外交中的地位进一步提升，政府间科技合作取得实质性进展。与美国签署了《中美清洁能源联合研究中心合作议定书》，实现了两个突破:一是中美两国政府首次共同制定联合研究计划和任务，二是中美两国首次共同出资支持双方产学研合作。启动实施“中欧科技伙伴计划”，标志着中欧科技合作新机制的形成。推出“中非科技伙伴计划”，拓展了对发展中国家的科技合作。

内地与港澳台的科技合作与交流积极推进。2009年香港4所高校的4个实验室，成为国家重点实验室香港伙伴实验室，伙伴实验室达9个;内地与澳门在中医药、节能环保、电子信息等领域的科技合作日趋活跃;福建海峡两岸科技产业合作基地、厦门对台科技合作与交流基地，推动了海峡西岸经济区的建设。科技奖励改革工作迈出了新步伐。全面落实新修订的《国家科学技术奖励条例实施细则》，进一步改革推荐评审机制，完善改进评价指标体系。对在经济社会发展中发挥重要作用的成果，对在基层作出突出贡献的科技人员，加大了奖励力度。在营造创新环境和造就创新人才方面，科技奖励的导向性得到加强。战略性新兴产业方面获奖的项目占今年进步奖的36%,4名来自基层的普通工人、农民获奖，累计获得国家科技奖励的已达14名。

科学技术普及和创新方法工作成效显著。科技部联合中宣部、中国科协等19个部门，以“携手建设创新型国家”为主题，成功举办2009年科技活动周。全国共举办各类科技活动3万余项，向基层赠送各类科技资料近3000万份，举办各类科技报告会、讲座、研讨会17000余场(次)，开放国家重点实验室和科普场馆、基地近2000所，参与公众突破1亿人次。科技列车行、青少年科普创作室等，已经成为具有社会影响力的科普品牌。先后批复12个省市开展创新方法工作试点，开展了技术创新方法培训和推广工作，累计培训4万余人。科研仪器设备自主创新取得较大进展。3.科技工作统筹协调明显加强。

科字口部门会商机制在国家科技宏观管理方面发挥了重要作用。2009年，科字口部门召开6次会商会议，就《科技规划纲要》执行情况评估、重大专项组织实施、“十二五”规划制定、科技人才队伍培养、科技评价体系与科研诚信体系建设等重大问题进行沟通和协商，加强了工作的衔接。

部省会商机制促进了科技资源的集成和优化配置。科技部与部分省(区、市)建立了部省会商机制，通过部省领导共商共议，准确把握地方发展需求与国家重大科技部署的结合点，统筹配置中央和地方资源，实现上下联动，推动了各具特色的区域创新体系建设。

部际合作取得积极成效。与国家知识产权局就科技工作落实知识产权战略进行会商，共同推动国家知识产权战略的实施。与发改委等14个部门联合实施应对气候变化科技行动，与铁道部联合组织实施京沪高速铁路科技专项行动，与公安部、交通运输部联合实施道路交通安全科技专项行动，与卫生部等部门联合实施全民健康科技行动等，这些专项行动进展顺利。部际合作促进了资源整合，催生了一批面向行业的重大创新成果。4.地方和部门科技工作成效显著。地方科技工作各具特色。一是打造本地区的特色优势产业。江苏以科技创新“八大工程”为重点，加快发展新能源等新兴产业;辽宁举全省之力，建设装备制造业等区域特色产业基地;江西实施科技创新“六个一”工程，力争做大做强10个产业;山西整合科技资源，支撑煤炭产业转型升级;大连启动生态科技城建设，全力打造高端产业基地。二是加大科技服务能力建设。据统计，目前60%的省市设立了科技平台建设专项资金。上海“研发公共服务平台”、重庆“检测超市”，海南“农业科技110”等已成为具有较高知名度的科技平台服务品牌。三是探索科技金融结合新模式。天津设立了创业风险投资种子资金;北京多家金融服务机构联动，以知识产权质押形式，累计向29家企业发放3.1亿元贷款;湖北率先建立了科技计划企业保荐制度。四是县市科技工作扎实推进。840个县(市)获得全国科技进步考核先进，62个获得国家科技进步示范县(市)。很多省市重视并加强基层科技机构和队伍建设。上海市杨浦区、湖北省武汉市、江苏无锡市等在机构调整中进一步强化了基层科技管理机构的职能和作用。

部门科技工作进展显著。公益行业专项的稳定支持，推动了水利、卫生、农业、气象、环保、质检等11个行业的科技工作，2009年安排487个项目，拨款近10亿元，已累计安排经费50亿元。工业和信息化部会同有关部门制定了《国家产业技术政策》，积极推进技术改造，推广应用先进技术。国土资源部在矿产资源综合勘查方面，取得一批重大技术突破，新增了一批资源靶区。国家广电总局加快下一代电视广播系统的应用示范，已为200万个家庭提供了数字媒体信息服务。同志们: 回顾2009年科技工作，我们深感成绩来之不易。这是党中央、国务院正确领导、英明决策的结果;是各地方、各部门大力支持、密切配合的结果;是全国科技界扎实工作、奋力拼搏的结果。我代表科技部，向各有关部门和地方表示衷心的感谢，向为科技事业付出心血和努力的各级科技管理人员表示衷心的感谢，向奋斗在科技工作第一线的广大科技工作者表示崇高的敬意!回顾2009年科技工作，我们也欣喜地看到，在党中央、国务院高度重视下，科技优先发展的战略地位进一步确立。在各级党委和政府大力推进下，部省会商推向深入，部际合作不断加强，科技工作的重要地位进一步提升。科技与经济结合更加紧密，科技成果快速推广应用，科技能量极大释放;资源整合、开放共享步伐加快，产业基地和科技金融快速发展，为科技创新和经济发展注入活力;高校、研究院所科技人员深入一线，青年科技人员得到成长，企业科技人员担当重任，大学毕业生创新创业，科技人员成为经济建设生力军。科技融入了经济社会发展主战场，支撑引领作用得到充分体现，科技事业跨入发展的新时期。我们的体会是: ——融入主战场，意味着科技进步要更加受到经济界的关注，科技必须更加贴近经济、贴近市场，不断拓展工作的新领域、新空间，支撑经济发展。——融入主战场，意味着科技要更多的理解经济运行规律，特别是在战略性新兴产业发展中，要掌握发展规律，超前部署，把握发展环节，创新商业模式，造就人才团队，引领经济发展。

——融入主战场，意味着人民大众对科技的高度期望，必须更加贴近民生，关注民生需求，加强生态环境、人口健康、公共安全等领域科技创新，促进新农村建设和城镇化发展。

——融入主战场，意味着自主创新能力快速提高，必须进一步创新机制，把发挥人的创造性摆在突出位置，推动资源整合和开放共享，加强统筹协调，形成推进科技发展的合力。

——融入主战场，意味着需要更多面向未来的战略技术储备，必须进行前瞻性部署，加强基础研究和前沿技术研究，提高知识和技术的供给能力。

二、关于当前形势与2010年科技工作总体思路

做好2010年的各项工作，必须从我国的基本国情出发，认真分析国际形势变化的新趋势新特点，深入研究国内发展面临的新情况新问题，准确把握科技发展的机遇与挑战，确定科技工作的思路和重点。(一)关于当前科技工作面临的形势

总体上看，2010年经济科技发展的环境将好于去年，但仍然面临严峻挑战。1.世界范围的结构调整为我国科技发展提供了难得的机遇。当前经济全球化深入发展，国际政治格局发生新变化，世界多极化前景更加明朗。金融危机导致主要经济体需求与供给结构正在发生深刻变化，全球资源与市场的争夺不断加剧，世界经济增长模式面临深度调整。围绕气候变化等焦点问题的博弈更加激烈。哥本哈根全球气候变化会议，既反映出全人类追求可持续发展的共同愿望，又凸显出发达国家与发展中国家在政治、经济、科技等方面的综合较量。一方面过去发达国家那种以过度消耗资源和牺牲环境为代价的发展方式已不可持续，另一方面又要保证发展国家的发展空间，削除贫困，实现联合国新千年发展目标。气候变化问题的实质是发展问题，转变发展方式势在必行。历史经验表明，经济危机往往伴随着新的技术革命和产业革命。全球正在进入空前的创新密集时代，抢占战略制高点的竞争更加激烈。无论是发达国家还是发展中国家，在应对金融危机的同时，都着眼未来和长远发展，把科技创新和新兴产业作为突破口，积极实施新的科技和人才战略，力争重塑国家竞争优势。谁把握了发展趋势，谁就能在激烈的竞争中占据更加有利的地位。

世界范围的结构调整为我国加快发展提供了难得契机，但我们必须认识到，机遇稍纵即逝。必须紧紧抓住难得的历史机遇，努力提高自主创新能力，在新科技革命中有所作为，在国际竞争中抢占先机、赢得主动。

2.国内经济社会发展的新要求为我国科技发展提供了更为广阔的空间。在党中央、国务院的正确领导下，当前应对国际金融危机实施的一揽子计划和政策措施已取得初步成效，我国经济回升向好的态势已经明朗。但我们也要清醒地认识到，我国经济回升的基础还不牢固，经济社会发展中的各种结构性、深层次矛盾和问题进一步凸显:投资率偏高和国际贸易保护主义抬头，使得高度依赖扩大投资和出口的增长格局难以持续;国内能源资源环境瓶颈制约以及生产要素成本上升，意味着传统的外延式扩张模式难以为继;经济发展技术含量不高，企业自主创新能力不强，产业结构不合理，经济增长的后劲和动力不足;人口健康、食品安全、生产安全、环境保护等问题日益突出，与满足广大人民群众对生活水平和质量不断提高的要求不相适应。国际金融危机对我国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。加快发展方式转变，走创新驱动、内生增长的道路已刻不容缓。我国经济社会已进入必须以创新促转型、以转型促发展的新阶段。党中央、国务院高度重视科技工作，并把科学技术置于优先发展的战略地位。胡锦涛总书记强调，要更加注重推进改革开放和自主创新，进一步增强经济增长的活力和动力。温家宝总理在《让科技引领中国可持续发展》的重要讲话中指出，科学技术决定民族兴衰和国家命运，要依靠科学技术实现中国可持续发展。中央经济工作会议提出，要始终坚持把自主创新作为调整经济结构和转变发展方式的中心环节，切实提高经济发展质量和效益。这赋予了我国科技工作新的历史使命，也将为我国科技事业的发展提供巨大动力。我们必须紧紧抓住经济社会发展中的主要矛盾和关键环节，加快做出前瞻性、战略性和全局性部署，坚定不移地推进自主创新，培育新的经济增长点，让科技引领中国可持续发展。3.当前我国科技工作面临着诸多新挑战。

近年来，在党中央、国务院的正确领导下，在全国科技界的共同努力下，我国科技事业取得长足发展。特别是《科技规划纲要》实施以来，自主创新战略深入人心，国家科技实力进一步增强。更为重要的是，我们能够把集中力量办大事的制度优势和发挥市场机制有效配置资源的基础性作用结合起来，为科技事业的繁荣发展提供重要的政治保障。

面对新形势、新任务，科技工作仍面临诸多的挑战和困难:重大专项全面启动实施，开局良好，同时专项组织的责任体系和顶层设计亟待加强，在市场经济条件下专项实施的举国体制还有待进一步完善。战略性新兴产业在《科技规划纲要》中做出全面部署，一批核心技术得到攻克，同时对其发展规律的认识还有待深化，主攻方向需进一步凝练，产业发展的关键环节还存在壁垒和障碍。企业的创新意识显著增强，技术创新的主体地位得到强化，同时企业的自主创新能力总体上还比较薄弱，产学研结合机制需进一步完善。民生科技工作稳步推进，节能减排、应对气候变化等取得新进展，同时与不断提高人民生活质量和水平、促进社会和谐的要求还有差距，支持力度需进一步加大。科技自身实力不断增强，在关系国计民生的重要领域掌握了一批自主知识产权，同时缺乏世界级的科技领军人才，科技基础条件和持续创新能力需进一步加强。区域创新体系建设逐步推进，地方科技投入不断加大，同时基层科技工作存在削弱趋势。科技体制改革不断深化，科技发展的环境进一步改善，同时自主创新政策措施需进一步落实，宏观管理和统筹协调能力需进一步加强。

总之，当前我国科技发展仍处在重要的战略机遇期，机遇与挑战并存。我们要增强必胜信念，找准科技与经济社会发展的契合点，明确主攻方向，努力做好科技发展和改革的各项工作，推动我国科技事业又好又快发展。(二)关于2010年科技工作的总体思路

根据中央经济工作会议要求，要继续保持我国经济持续平稳较快发展，必须坚持创新驱动、内生增长、结构调整、转变方式，更加注重依靠科技进步和创新，提高经济发展的质量和效益，改善民生，实现可持续发展。科技部党组认真学习贯彻中央经济工作会议精神，研究提出了当前和今后一段时期科技工作的思路和重点。

2010年科技工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神、中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实科技规划纲要的战略任务和应对国际金融危机的科技支撑措施，以提高自主创新能力为中心，以支撑发展方式转变和经济结构调整为主线，着力突破核心关键技术，着力培育战略性新兴产业，着力发展民生科技，着力推进国家创新体系建设，更好地发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用，推动我国走上创新驱动的发展轨道。

做好2010年科技工作，必须着力把握好以下几个方面: 一是把应对国际金融危机和科技全面发展结合起来，实现科学发展。应对国际金融危机，保持经济企稳向好势头是当前科技工作的首要任务，事关国家发展全局，要进一步落实《意见》的各项任务和支撑措施。同时，着眼长远，全面推进《科技规划纲要》实施，推动我国科技事业的可持续发展。二是把促进结构调整和增强科技自身能力结合起来，增强发展的后劲。支撑经济结构调整和发展方式转变是今年科技工作的重中之重，要加快关键技术和系统集成的研发以及成果的推广应用，提高经济发展的科技含量。同时，加强基础研究和前沿技术研究，特别是加强技术科学领域的基础研究，强化科技自身能力建设，增强长远发展的积累和后劲。

三是把推动自主创新和培育发展战略性新兴产业结合起来，培育新的增长点。要提高研发能力，努力在制约经济社会发展的关键技术、核心技术方面和系统配套环节上取得突破性进展。同时，把培育和发展战略性新兴产业摆在更加突出的位置，按照产业发展规律，打通关键环节的壁垒和障碍，抢占发展的制高点。四是把科技支撑经济发展和解决民生问题结合起来，提高发展的协调性。科技工作既要把解决经济发展中的重大瓶颈问题作为优先任务，又要运用科学技术着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，提高人民的生活质量和健康水平，发展循环经济，实现可持续发展。

五是把技术创新与体制机制创新结合起来，增强发展的动力。破解科技发展难题，体制机制是关键。必须创新体制机制，抓住科技发展中的突出矛盾，进一步消除制约技术创新的体制性、机制性障碍，以改革促发展。

三、关于2010年科技工作重点

根据以上思路，为全面完成“十一五”规划的各项任务，2010年重点做好以下工作: (一)扎实推进重大专项实施，推动重点领域跨越发展

按照国务院的总体部署和刘延东国务委员在重大专项(民口)组织实施推进会上的重要讲话精神，进一步创新和完善市场条件下的举国体制，充分发挥各方面的作用，全力推进重大专项的实施。

一是进一步突出重点。继续把扩内需、保增长的任务作为实施的重点，进一步优化资源配置，扎实推进。同时，重大专项涵盖了新能源、信息、生物医药、生物育种、节能环保、新材料和先进制造业等战略性新兴产业的众多领域，一方面说明了党中央、国务院超前部署的战略眼光，另一方面又要求我们加强各关键技术之间的系统集成和产品创新，力争在电子信息、生物医药、能源环保、先进制造等四大板块，尽快掌握核心技术，加强应用示范和市场推广，形成完整的产业链。

二是进一步完善组织管理体系。进一步抓好统筹协调工作，加强专项之间的协调衔接，提高决策和办事效率。充分发挥第一行政责任人和专职技术责任人的作用，保证每个层次都有专人负责。探索地方进一步参与专项实施的机制与模式，做好专项实施与国家自主创新示范区的对接工作。加强专项实施的全过程监督评估，逐步实现监督评估工作的制度化。

三是进一步创新实施机制。鼓励企业和产业技术创新战略联盟承担专项的产品开发和产业化任务，促进产学研用的结合。通过专项实施，培育一批创新意识强、具有国际竞争力的大企业，形成一批面向企业技术创新的支撑服务平台。四是做好“十二五”实施计划的编制工作。《国家科技重大专项(民口)“十二五”发展规划》，将于今年上半年完成制定工作。各专项要结合各自的特点和当前的形势要求，充分听取相关部门和地方的意见，研究制定各专项的“十二五”实施计划，并提出相应的配套政策建议。

(二)强化高新技术及其产业化工作，积极培育和发展战略性新兴产业 把高新技术发展及其产业化工作的重点，放在培育战略性新兴产业上。在高新技术产业领域，选择有基础、有条件、有优势的方向，加大培育力度，尽快形成产业规模。

一是确定主攻方向。培育和发展战略性新兴产业，要在掌握核心技术的基础上，更加重视产业发展的各个环节的系统配套。在推进风能、太阳能技术进步的同时，更加关注并网输配、智能控制等后续环节;在发展煤基/生物质天然气的同时，关注生物脱硫、生物制藻、合成气沼气提纯，以及成套系统;在核能发展的同时，加强安全技术标准和人力资源建设。在强化电动汽车关键部件开发的同时，更加注重系统集成和配套基础设施建设，加快小型乘用车和大中型客车应用示范及市场推广。在突破以“三网融合”为基础的智能感知网、物联网和下一代互联网等关键技术的同时，推进成套装备开发和标准体系研发应用。数控机床、深海装备、大型飞机、高速列车等要形成完整的功能部件研发和配套能力。

二是加强政策引导和扶持。充分利用已有的财政、税收、金融、政府采购等政策，强化支持。根据产业发展规律和需求，研究制定新的政策措施，打通制约市场培育和产业发展的壁垒和障碍。要关注和研究商业模式创新，制订与之适应配套的政策措施，这对于战略性新兴产业发展和取得市场成效至关重要。三是充分发挥国家高新区的重要载体作用。以培育战略性新兴产业和形成区域经济增长极为主要任务，强化高新区的集聚、辐射和带动作用，推动国家高新区“二次创业”。国家高新区要主动转型，聚焦1一2个产业，促进产业聚集、构建公共平台、推进科技金融、汇聚创新人才，成为战略性新兴产业的载体，打造一批具有国际竞争力的战略性新兴产业集群。(三)全面推进技术创新工程，提升企业自主创新能力

加大对国家技术创新工程实施的支持力度。突出抓好技术创新战略联盟、技术创新服务平台和创新型企业三大载体建设，着力在创新主体、创新要素、创新机制和创新服务上下功夫，切实提高企业核心竞争力。

一是发挥技术创新战略联盟在产业结构调整中的作用。继续探索联盟建设与发展的体制机制，促进产学研用和大中小企业的紧密结合。支持联盟加强产业关键共性技术研发，提高产业共性技术供给能力，支撑重点产业调整和振兴。二是增强技术创新服务平台的服务能力。加强与部门和地方的联动，重点在生物医药、电子信息、新能源、新材料等领域，确定一批技术创新服务平台进行试点示范。支持平台的服务能力建设，突出平台的资源整合与开放服务功能。三是扩大创新型企业的示范带动效应。依托创新型企业，新建一批国家重点实验室、国家工程中心和国际科技合作示范基地，支持创新型企业的研发能力建设。创新型企业要在行业、区域发展中发挥技术创新的先锋作用和先进技术的辐射作用。四是鼓励有条件的省市开展技术创新工程试点工作。继续推进江苏、浙江、安徽技术创新工程试点，推动山东、四川、黑龙江等省市完善试点方案，鼓励试点省市结合优势特色，创造性地实施技术创新工程。(四)加快农业科技创新，推进社会主义新农村建设

落实中央农村工作会议精神，把建设现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，积极引导科技要素和现代生产经营要素在农村一线集聚，大力提高农业科技创新和服务能力。

一是继续加强农业科技攻关，大力发展现代农业。加大新品种选育，培育现代种业。加强粮食丰产、农机装备等重点领域技术的研发力度，提高农业现代化生产水平和生产效率。加快食品加工、生物质综合利用等重点涉农产业技术进步，培育和发展现代农业产业链，推动农村产业结构调整和升级。

二是加大农业科技成果的集成示范和推广应用力度。继续推进星火计划、农业成果转化资金、科技富民强县专项的实施，充分发挥特色产业基地、农业科技园区的辐射带动作用，加强农村清洁能源、农村宜居、农村饮水、农民健康等技术的集成开发和推广应用，形成一批新农村建设科技示范模式，提高农民生活质量，拉动农村消费需求。

三是推动农村科技服务体系建设。继续推进科技特派员、农业专家大院等专项工作，加强对农民科技合作组织、农村专业技术协会等的引导，大力发展农村科技创业服务中介机构，加强农村科技人才培训，加快构建信息化、社会化农村科技服务体系，促进农村科技创业，提高农村生产组织化水平。

今年的重点任务是作物新品种的培育和推广应用，培育壮大种业企业。要通过加强生物育种新技术研发和新品种推广应用，推进种业企业成长壮大。同时要关注产业模式创新，通过技术交易等多种方式，促进高校、研究院所的研究成果向龙头种业企业聚集。通过科技特派员创新创业推广应用新品种，支持种业企业开展新产品筛选和创新，形成核心竞争力。

(五)大力发展民生科技，促进社会主义和谐社会建设 把改善民生、发展社会事业摆在科技工作的重要位置。加强民生领域的关键技术攻关和成果转化，既能提高人民生活质量和健康水平，又能有效拉动消费，促进内生增长。

一是加强人口与健康领域科技工作。重点推进重大疾病防治、医疗器械国产化等工作，继续实施全民健康科技行动，重点面向农村、社区基层推广适用诊疗技术和产品，面向公众推广适宜健康的知识和技术。

二是推进公共安全领域科技工作。加快建立食品安全、生产安全、防灾减灾等公共安全技术支撑体系，加强重大突发公共安全事件、事故、灾害的检测监测，研究开发保障公共安全急需的仪器、设备及装备，建立公共安全保障和应急技术平台。

三是继续推动节能减排、应对气候变化科技工作。重点加强能源高效转化、建筑节能与节能新材料、废弃物资源化利用、环境污染控制与治理等技术研发。充分发挥国家可持续发展实验区(示范区)的实验载体和基地作用，推进资源节约型和环境友好型社会建设。加快实施应对全球气候变化科技专项行动，加强气候变化机制研究，加强控制温室气体排放技术开发。

(六)强化创新基础条件建设，大力提高科技持续创新能力

一是继续稳定支持基础研究和前沿技术研究。强化支持新兴学科和弱势学科，推动学科交叉，完善学科布局。瞄准世界科技发展前沿，在纳米、干细胞、蛋白质、量子调控等领域，加快实施面向国家战略需求的重大基础研究项目。在关系国家未来发展和战略必争的重点领域，部署一批重大前沿技术研究项目。要特别关注技术科学领域的基础研究，加强对提高产品可靠性、耐久性、精度保证性起深层次作用的结构、疲劳、振动、噪声、摩擦、系统失效机制等规律性、理论性，基础研究。

二是加快科技创新基地建设。继续推进国家(重点)实验室、国家工程中心、国家野外科学观测研究台站等研究试验基地建设，加强科研仪器设备自我装备能力;进一步完善“中国科技资源共享网”，推进科技资源调查工作，加强国家大型科学仪器中心、科学数据共享中心等综合实验服务基地建设，引导和支持大型科学仪器、科学数据、科技文献、自然科技资源等向社会开放服务。(七)加强基层科技工作，促进区域经济社会协调发展

一是加快培育区域优势、特色产业。坚持因地制宜、分类指导，加强科技资源空间布局，优化科技资源配置，根据资源享赋、产业结构、人力资源和创新环境等不同区域特点，结合城镇化建设，大力支持区域优势特色产业发展，培育区域经济新的增长点。

二是积极推进区域创新体系建设。落实国家区域发展总体战略，促进区域内部及区域之间创新要素的流动，推动区域创新体系建设。在合肥等城市开展创新型城市试点工作的基础上，在不同区域选择若干城市进一步开展试点工作，探索建设创新型城市的不同模式。支持重庆等统筹城乡科技改革与创新试验区建设。继续开展科技支疆和科技援藏工作。

三是切实加强基层科技工作。加强基层科技工作是统筹城乡发展和加快新农村建设的内在要求，是完善国家创新体系和提高区域创新能力的重要环节，是国家科技工作和地方政府工作的重要内容。县(区)市科技管理机构是基层科技创新的重要基础。“基础不牢，地动山摇”。要切实巩固和加强基层科技工作，夯实基础。

保障县市科技管理机构、人员到位，不断改善其工作环境和条件;加强对县市科技管理人员的培训，提高基层科技管理人员的工作能力和水平;充分发挥基层科技管理和服务机构的重要桥梁作用，加强先进适用技术的推广应用，推动城镇化建设和区域经济社会协调发展。

(八)加大人才培养和激励力度，建设科技人才队伍

坚持人才资源是第一资源的战略，把加强科技人才队伍建设摆在突出位置，积极创造有利于优秀人才脱颖而出的体制机制和良好环境。

一是加强高层次创新人才培养。进一步统筹项目、人才和基地建设，充分依托国家重大人才培养计划、重大科研计划和创新基地建设，加强创新人才和创新团队的培养和积聚，特别是要为中青年优秀人才的成长和发展提供舞台。二是大力吸引海外优秀人才。继续通过“千人计划”，大力引进海外高层次人才和创新团队。支持海外高层次人才创新创业基地建设，落实好相关配套政策，用好人才。

三是加强科技管理干部队伍建设。根据新时期加强科技管理干部能力建设的实际需求，以提升实效为重点，继续开展科技管理干部培训工作，拓宽干部实践锻炼和交流渠道，提高科技管理干部的战斗力、凝聚力和创造力。(九)深化科技体制改革，营造自主创新的良好环境

政策落实、机制创新和环境营造是促进自主创新的重要保障。

一是抓好重点政策的落实。进一步推动包括研发费用加计扣除、科技企业孵化器和大学科技园税收政策、高新技术企业认定等重点政策的落实。完善评估指标体系，加强对政策落实的监测评估，建立长效机制。

二是研究制定适应新形势的政策措施。加强与经济、财税、行业管理等部门的政策协调，研究制定进一步促进产学研结合、促进技术转移、完善科技评价和奖励等新的政策措施。各地方、各部门要结合自身的实际和特点，在新体制、新机制、新政策等方面先行先试，在重点政策上先行取得突破，形成示范试点效应。三是继续深化科研院所改革。完善公益类院所分类改革相关配套政策，加强公益科研机构绩效考评，加快现代科研院所制度建设。加强转制科研院所创新能力建设，充分发挥其行业技术的骨干和引领作用。

四是深入推进科技金融结合。继续深化与金融部门和机构的合作，继续推动扩大信用质押、贷款担保、科技保险等试点工作。加强引导，使更多的金融资本投入科技创新，完善支持中小企业的多层次科技金融体系。(十)扩大科技对外开放，提升国际科技合作水平

创新合作方式，深化合作机制，充分利用国际科技资源，使国际科技合作更紧密地融入国家整体外交战略，更紧密地服务于国家自主创新战略。

一是构建高水平的国际科技合作平台和网络体系。依托国内一流科研机构或创新型企业，建设一批高水平的国际科技合作基地、联合研发中心，形成引进消化吸收再创新的国际合作平台。加强平台与项目的结合，充分发挥平台在对外科技合作中的作用。

二是进一步拓展对外科技合作渠道和方式。继续支持科研机构和企业“走出去”，与世界一流科研机构开展高水平实质性合作研发，鼓励在互利共赢、合理分享合作研发成果的基础上，建立长期、稳定的战略合作伙伴关系。组织和支持一批与国家科技发展需求密切相关的国际合作项目。将“对俄科技合作专项”模式适时推广到其它国别。

三是完善国际科技合作机制。加强国际科技合作与国家科技计划等的统筹协调，整合资源，优势互补，有效衔接。建立一套符合我国国际科技合作实际需要和特点的组织管理体制，提升国际科技合作快速反应能力。加强和深化双边、多边国际科技合作，形成领域集中、重点突出、成果明确、互利共赢的国际科技合作新机制。

四是充分利用世博机遇，吸收世界各国先进技术。今年5月，举世瞩目的世博会将第一次在中国上海举行。在国务院世博领导小组的统一部署下，科技部、上海市等共同制定和实施了世博科技专项行动，通过长达5年的努力，世博会上将展示和应用新能源、电动汽车、节能建筑、环境保护、智能电网、新一代移动通讯、安全保障等一大批具有国际先进水平的新技术、新产品，向全世界展示中国科技的创新成果。各参与单位要倍加努力，做好运行保障工作。

另外，世博会也是世界各国科技大比拼的舞台，要组织科技战线，特别是企业的参与，了解各国科技发展的理念和创新成果，做好交流、沟通、学习和引进消化吸收工作。

(十一)切实转变政府职能，提高科技管理的科学化水平

贯彻落实十七届四中全会精神，进一步转变政府职能，创新科技管理的理念、方式，努力提高科技宏观管理水平和科技公共服务能力，推动科学发展。一是加强科技工作的统筹协调。进一步完善科技工作的会商机制和沟通协调机制，促进科技政策与经济政策的统筹协调，中央和地方科技资源的统筹配置，科技创新与体制创新的统筹部署，形成目标统一、分工协作的科技工作新格局。二是进一步转变政府职能。加强宏观管理，把更多的注意力放在发展规划、政策引导、环境营造和公共服务等工作上。优化科技计划体系，创新管理方式。坚持依法行政，加强制度建设和监督管理，提高行政效率，推进科技管理的法制化进程。加强战略研究和技术预测工作，持续推进创新方法研究和应用，积极推广技术路线图等方法，提升管理的科学化水平。

三是加强科技管理的基础性工作。进一步完善科技计划项目库、专家库建设，形成科技计划全流程信息化管理平台，促进信息的共享共用。完善科技统计指标体系，加强统计数据的分析和应用。

今年是第二次全国R&D资源清查工作的实施年，要将R&D资源清查作为一项重要工作，严把数据质量，确保清查资料的真实性、准确性和完整性。加强科技评估机构、评估队伍及能力建设，完善评估指标体系，丰富评估方法，使科技评估工作制度化。各省市、各部门要在科技统计、科技评估经费和人员队伍建设方面切实给予保障。

进一步做好科学普及工作;加强科研诚信制度建设;坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，切实加强科技系统廉政建设和反腐败工作，加强科技经费监管，提高科技经费使用效益。同志们: 2010年是完成“十一五”规划任务、为“十二五”开局奠定基础的一年。制订“十二五”科技发展规划，是今年一项非常重要的工作。各地方、各部门要高度重视，加强领导，结合本地方、本部门发展和改革的实际，部署启动和组织好本地区、本部门“十二五”科技发展规划的研究制订工作。

“十二五”是实现全面建设小康社会战略目标的关键时期，是落实《科技规划纲要》、建设创新型国家进程中承上启下的重要时期，也是积极适应国际政治经济格局深度调整的重要时期。目前，按照国务院的统一部署和刘延东国务委员的指示，国家“十二五”科学和技术发展规划的研究制订工作正在积极推进中。第一，关于国家“十二五”科技规划工作思路的考虑。制订国家“十二五”科学和技术发展规划的基本原则，重点考虑“五个坚持”:坚持以重大战略需求为导向，统筹安排科技工作，促进科技与经济更紧密结合;坚持以自主创新能力建设为核心，全面建设国家创新体系，大力提升科技自身的持续发展能力;坚持以创新体制机制为动力，深化科技管理体制改革，依靠制度创新激发科技创新的热情和动力;坚持更加开放、更加广阔的国际视野，将国际科技合作融入国家外交，实施科技发展国际战略;坚持充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，加大自主创新政策支持，实现政府调控与市场机制有机结合。“十二五”科技发展的战略取向，将努力体现“四方面根本要求”:体现创新驱动发展的根本要求，充分发挥科技创新在结构调整和发展方式转变中的核心作用;体现绿色发展的根本要求，把突破能源、资源、环境的瓶颈制约放在突出位置，让科技引领经济社会全面协调可持续发展;体现改善民生的根本要求，把惠及民生作为科技工作的根本出发点和落脚点，使科技创新的成果惠及亿万人民群众;体现提升国际竞争力的根本要求，进一步扩大科技开放，更加充分利用国际科技资源。

第二，关于制订国家“十二五”科技规划的部署安排。

国家“十二五”科技规划制订工作按照《科技规划纲要》执行情况的检查评估、“十二五”科技发展思路专题研究、规划纲要起草等三个阶段安排。其中，《科技规划纲要》执行情况的检查评估从去年7月启动，将于今年3月完成总体评估报告;“十二五”科技发展思路专题研究去年8月启动，目前已经形成战略研究报告初稿，预计将于今年3月份完成;规划起草工作将于今年3月正式启动，起草过程中，将用半年左右的时间广泛征求各方意见，争取在年底前完成规划文本的起草工作。

第三，关于制订国家“十二五”科技规划的工作机制。

将借鉴《科技规划纲要》编制的成功经验。一是请高层次专家为科技发展思路研究咨询把关，提升规划研究的战略层次;二是面向国务院主要产业、经济、行业部门和各地方，征集事关国家未来发展的重大科技需求;三是广泛听取各方面的意见和建议，充分吸收各方面研究成果，努力把国家“十二五”科技发展规划的研究编制过程变成统一思想、集思广益、凝练共识、大力推进创新型国家建设进程的重要过程。

总之，“十二五”科技规划应是积极适应世界科技发展环境新变化的五年规划;应是积极应对国内经济社会发展需求的五年规划;应是全面落实创新型国家建设要求的五年规划。这就要求我们在制订规划时，要打破以往的思维定式，针对“十二五”时期国内外发展环境变化的新特点，必须在发展上有新思路，在编制方法上有新突破。同志们: 2010年是国际形势和经济发展最为复杂的一年。对科技工作来说，是充满挑战、充满机遇的一年。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步统一思想、坚定信心，开拓创新、真抓实干，推动我国科技工作再上新台阶。谢谢大家!

第三篇：在科技工作会议上的讲话

一、统筹兼顾,突出重点,抓好科技项目的组织实施工作XX年是我国“十五”计划的开局之年,全省科技战线认真贯彻“xxxx”重要思想,全面部署和组织启动科技攻关计划,深化科技体制改革,各项工作进展较快,取得了一定成绩。我代表省政府向辛勤工作在科技管理战线的同志们表示感谢和慰问。今年是本届政府的最后一年,我们既要完成本届政府的科技工作目标,又要为下一届政府的科技工作打下一个良好的基础。按照全国科技会议精神和我省经济工作会议要求,我认为要重点在以下五个方面积极工作:(一)组织好重点高新技术项目的研发和成果转化工作。高新技术是当今世界竞争最激烈的领域,也是我国最有希望实现跨越发展的领域。我省发展高新技术,要有所为、有所不为,要突出重点,加强优势领域的研究开发。一是重点支持能够形成产业化,带来较高经济效益的关键技术的研究开发。有重点的组织科技成果转化。要在信息、光电子、现代中药、新材料和玉米深加工等相关领域选择有前景的重大科技项目,加大扶持力度,争取取得突破性的进展;二是有针对性地开发推动部分传统产业技术升级、有市场、有效益的高新技术。

同时,要积极争取和参与将在今年全面启动的国家重大关键技术攻关与产业化的12个示范专项,即:超大规模集成电路和软件、信息安全与电子政务及电子金融、功能基因组与生物芯片、电动汽车、高速磁悬浮列车、创新药物与中药现代化、主要农产品深加工、奶业发展、食品安全、节水农业、水污染治理、重要技术标准等。这12个专项中象电动汽车、创新药物与中药现代化、主要农产品深加工、节水农业、重要技术标准等,我们是能有所作为的,要积极争取参与和承担国家重大攻关项目,争取我省现在正在实施的科研项目进入国家专项。(二)大力推进中药现代化的科技工作。最近,*中药现代化科技产业基地建设“十五”规划暨首批拟启动重大项目通过了*政府同中国工程院组织的专家论证。建设中药现代化科技产业(*)基地,是省委、省政府落实“高效益、广就业、可持续”方针,推进和实现跨越式发展,迎对进入wto的重要举措之一。目前,这项工作取得了阶段性成果:组建了中药材种植等5个重点实验室;启动了人参等12个无公害中药材规范化生产技术示范基地建设项目,实施了“人参振兴工程”;确立了10户中药企业为*中药现代化示范企业。刚才,我们为首批中药现代化示范企业授了牌。今年,我们要继续抓好我省道地中药材种植(养殖)基地建设,建立gap标准。按glp标准建设好*中药材种植(养殖)技术研究室、中药化学研究室、组合化学试验室、中药药理研究室和中药质量检测研究室。组织实施好中药现代化科技产业基地建设“十五”首批重点项目。抓好一批国家一类、二类中药创新药物的开发和一批疗效确切、有广阔市场前景的传统中成药的二次开发。(三)为农业和农村经济结构性调整提供技术支持。去年8月份,省政府召开了全省农业科技大会,以省政府名义表彰奖励了全省农业科技战线的先进个人。农业科技为我省农业和农村经济的发展发挥了重要作用。按照国家农业科技发展纲要以及“入世”的新形势,结合我省实际,农业科技要重点发展农作物良种技术(例如:杂交大豆大田制种技术等)、重大病虫害防治技术(包括长白山区森林病虫害防治技术等)、生态环境整治技术(例如:羊草、碱毛草等快速繁育技术等)、农业工程技术(包括节水农业技术等)、农产品精深加工技术、转基因植物培育与产业化技术以及畜牧业优良品种的选育等等,形成国内领先技术优势。

(四)加强信息化应用技术研究。信息化在当今世界应用越来越广泛。信息技术和网络技术正向各个领域广泛渗透,对经济结构调整和传统产业的改造开始发挥重要作用。信息化对加快改革、提高人民生活水平和质量以及提高国民经济的整体素质正发生深刻影响。xx届五中全会提出:“大力推进国民经济和社会信息化,是覆盖

现代化建设全局的战略举措。以信息化带动工业化,发挥后发优势,实现社会生产力的跨越式发展。”我们要抓住国家重视信息化的机遇,加强信息化应用技术研究。一是加强政府办公应用信息技术研究。二是加强传统产业改造应用信息技术研究和推广。科技部将在“十五”期间,专门拿出8亿元资金,整合有关科技资源,组织实施制造业信息化关键技术研究及应用示范工程。我们要积极参与这一工程研究,为推进我省国民经济和社会信息化提供技术支持。

(五)加强基础研究和高技术领域的原始性创新工作。入世后,如果我们在技术领域单纯跟踪,将难以越过跨国公司严密的专利壁垒,有可能不断拉大同先进技术之间的差距,最终对发达国家形成技术依赖。加强基础研究和战略高技术领域的原始性创新,努力实现科技发展从以跟踪模仿为主,向以自主创新为主的转变,这是我国新世纪科技发展战略重要指导思想。我们要抓住机遇,积极培育形成一批高水平研究基地,形成局部优化的科研环境和优势。要积极申请在我省设立国家重点实验室、国家科学研究中心;支持部分优秀企业的研发中心建设;要支持优势领域的基础研究工作,积极向国家科技部、国家自然科学基金委等部委申报项目,争取资金支持,促进我省基础研究工作的开展;设立专项经费,组织实施基本科学数据共享、科研实验设备共用等工作。

二、加强对高新开发区和科技园区的工作指导,积极扩大科技合作领域

长春、*两个高新技术开发区近年来得到较快发展,对全省经济的辐射带动作用进一步增强。长春高新技术开发区XX年末拥有高新技术企业900多户,其中年产值超亿元的40户,实施高新技术项目300多项。预计实现技工贸总收入275亿元,工业总产值242.5亿元,利税48亿元,分别增长20%左右。*高新区拥有高新技术企业252户,预计XX年实现技工贸总收入275亿元,同比增长30%。

要继续加强对高新技术开发区工作的指导,支持高新区加快发展,特别是要加强对光电子产业园、软件园和大学科技园等园区建设指导,尽快形成一批科技创新、创业基地。支持科技人员领办、创办科技企业,为海外学子回国创业提供服务。我省组团参加的*高交会、深圳高交会,近年来取得较好的成果。要总结经验,利用高交会这个平台,寻求更多的合作与发展机遇。

去年,国家科技部批准设立*公主岭国家农业科技园区(试点)。这是国家科技部贯彻落实“全国农业科技大会”精神,促进农业产业结构调整,加速农业科技成果转化,推进新的农业科技革命,加速农业现代化进程的一项重要举措。省政府为支持园区的建设与发展,已将该园区纳入省级开发区管理序列,享受省政府赋予开发区的优惠政策和《*人民政府印发〈关于进一步加快开发区建设率先实现跨越式发展的若干规定〉的通知》(吉政发〔XX〕10号)所赋予开发区的省级经济管理权限。科技厅要按照科技部下发的《农业科技

园区指南》和《农业科技园区管理办法(试行)》以及《*人民政府关于建设公主岭国家农业科技园区的批复》(吉政函〔XX〕138号),加强对园区建设和发展的指导。

要树立大科技思想,广泛开展省内、省外和国内、国外科技合作,积极拓展国内外科技合作渠道。围绕生态省建设和

“十五”重大工程项目,加强我省同中科院、工程院的合作,加强同国内外科研机构、大专院校的信息交流,建立广泛联系,搭建科技合作与交流的平台。我省同清华大学等高校以及中国科学院、中国工程院开展的省校、省院合作良好。我省生态省总体规划纲要论证、中药现代化科技产业(*)基地建设规划暨首批拟启动的重大项目论证,在合作院、校的支持下顺利完成。

要加强同友好国家的交流。俄罗斯是同我国有战略伙伴关系的国家,中央提出要扩大同俄罗斯等独联体国家的贸易和科技文化交流与合作。俄罗斯、乌克兰等国家有良好的科技基础和一流的科学人才,扩大交流与合作,有利于促进我省与友好邻邦的科技、经济关系。

三、继续大力推进科研院所改革工作

我省的科研院所转制工作已取得一定进展。省蚕研所、粮科院等单位为全省科研院所的转制提供了借鉴经验。总的看,科研院所转制工作平稳,科研队伍稳定。去年,省里将一些科研院所离退休人员工资缺口纳入财政基数,解除了这些院所离退休人员的后顾之忧。省政府还出台了鼓励科技人员领办、创办科技企业和从事科技服务活动的政策,对推动科技工作者积极面向经济建设主战场,科技与经济的结合起到了促进作用。科研院所转制是大事所趋,要积极面对这项改革工作。不能再抱有等、靠、拖的思想,要认识到越早转制越能掌握主动权。自身发展有困难的院所应该积极寻找合作伙伴,充分利用技术、土地等生产要素,进行联合、合作,科技主管部门要给予支持和帮助。

科技部要求,省属开发类院所转制工作要在XX年全部完成。科技主管部门在加强指导工作的同时,注意搞好调查研究工作,对改革中遇到的困难和问题,要会同有关部门认真研究解决。关于科研机构离退休人员的待遇问题,徐冠华同志讲,国务院已批准了科技部、财政部、劳动和社会保障部、人事部、卫生部联合上报的方案,具体实施办法正在制定中。待国家的具体实施办法下发后,科技主管部门要会同有关部门抓好落实。

在推进科研院所改革的同时,要研究建立符合市场经济体制和wto规则新的研究开发体系。这是一个新课题,目的是提高我省科研机构的研究开发能力和市场竞争力。

四、转变作风,努力建设一支廉洁高效的科技管理队伍

今年是中央确定的调查研究年和转变作风年。我们要深入贯彻党的xx届六中全会和省委七届六次会议精神,按照“八个坚持、八个反对”要求,把转变作风和队伍建设工作落到实处。

增强服务意识,克服官僚主义。科技管理部门和科技管理工作就是要为科研机构、大专院校及科研人员提供优质服务,对科技工作进行指导和管理,不能简单地理解为管项目、分资金。要提倡敬业精神

,为发展我省科技事业和为经济发展贡献力量;这是每一个科技管理工作者的职责。要积极帮助科研机构、大专院校以及科研人员向国家有关部门申报项目,争取资金支持,为他们排忧解难。据了解,中科院“十五”的研究经费是140亿,国家自然科学基金委XX年的研究经费是16亿。因此,我们要加强同科技部、中科院、自然科学基金委等部委的工作联系,使我们科技工作能够更多地得到国家有关部委的指导和支持。

加强调查研究,既是加强作风建设的要求,也是做好科技工作的一个重要环节。科技主管部门要站在全省科技发展的高度,通过调查研究,深入了解市场的科技需求,科研院所、大专院校的科研情况,有针对地开展科技工作,积极探索科技管理和服务新途径、新方法。

从事科技管理工作的同志,还要加强学习,不断调整工作思路。特别是要加强对高新技术知识和wto有关法规的学习,努力提高为民执政、科学理政、依法行政的能力和水平。

要坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐败斗争。科技管理队伍总的看是好的,但是一定要从严治政。一方面,广大干部要提高拒腐防变意识和抵御不正之风的能力;另一方面,要建立健全规章制度,从制度上防止腐败问题的发生。要教育干部把主要精力用在工作和事业上。

第四篇：在全国县(市)科技工作会议上的总结讲话

附件2：

在全国县（市）科技工作

会议上的总结讲话

科学技术部副部长 李学勇

同志们：

经过两天与会代表的共同努力，全国县（市）科技工作会议就要闭幕了！这次会议是在全国上下认真贯彻落实党的十六届四中全会精神、认真贯彻落实科学发展观、切实加强党的执政能力建设、加快全面推进小康社会进程的新形势下召开的一次重要会议。陈至立国务委员出席会议并作了重要讲话，阐述了县（市）科技工作的重要意义，明确了对县（市）科技工作的要求，具有十分重要的指导意义，这是对我们工作的极大鼓舞和鞭策。徐冠华部长作了题为“全面推进县（市）科技工作，把科教兴国战略落实到基层”的工作报告，对县（市）科技工作进行了全面总结，对下一步的工作做了整体部署。会议还表彰了全国科技管理系统先进集体、先进工作者和全国科技进步示范市（县、区）。15个单位代表作了生动的大会典型经验交流。同时，今天上午还召开了省长座谈会，代表们分组进行了讨论，刚才七个小组的代表又作了很好的发言。会议充分贯彻了“三个代表”重要思想和十六大精神，是一次鼓舞人心、催人奋进的大会！会议取得了预期成效，获得了圆满成功！下面，我着重谈两个方面的意见。

一、关于会议的特点与成效

这次会议是近20多年来召开的第一次全国县（市）科技工作会议。会议期间与会代表一致反映：这次会议非常重要，非常及时，开得非常有成效，体现了实事求是、真抓实干、求真务实。代表们感到“收获大、体会深、任务重、信心足”。

1.本次会议的基本特点

大家认为会议具有鲜明的特点。可以简要概括为四个方面： 一是准备充分。科技部党组在年初的全国科技工作会上把今年确定为县（市）科技工作年，把县（市）科技工作作为今年工作的重点之一。之后，围绕加强县（市）科技工作组织了50多个调研组（次），分别由多位部长带队，分片到各地做调研。通过调研，我们较好地了解了情况，既有成绩，也有困难和问题。这些对于我们凝炼思路、部署工作以及这次会议的成功召开都是非常重要的。

二是主题鲜明。大家都谈到这次会议的主题鲜明，会议聚焦在县（市）基层科技工作，较大范围地直接听取县（市）党政领导和各级科技部门的意见，把加强基层科技工作重心放在富民强县上，对加强县（市）的科技工作进行部署和落实，应该说具有开创性。有的同志希望今后制度化，定期地召开县（市）科技工作会。

三是经验丰富，可学可用。两天会议听取了15个大会典型经验交流，加上47份书面交流，这些经验非常珍贵，确实是宝贵财富，使人感到很受启发，也很受教育。这是在各级党委政府的领导下，在各级科技主管部门的直接推动下，特别是在县（市）一级党政领导的直接领导下，包括人大政协的支持，县（市）科技部门组 — 2 — 织广大科技人员和各方面的力量，通过艰苦努力、坚持不懈地创造才取得的成效，丰富的实践形成了丰富的经验。应该说县（市）科技工作取得了巨大的成绩，这是大方向，这是主流。加强县（市）科技工作不是说县（市）科技工作一塌糊涂，而是建设全面小康社会和新形势对县（市）科技工作提出了新要求。当然我们也必须清醒地看到当前县（市）科技工作中存在的一些问题。

四是求真务实。这次会议不单谈成绩、谈经验，还针对问题提出建议。我们感到，无论是省市的领导、省市的科技主管部门同志，还是我们基层的同志们很多问题提得都是一针见血，非常中肯，这些意见非常重要。同时，不但提出问题，而且提出解决问题的方式，非常务实。昨天南平市在交流科技特派员经验时，讲到六个“针对”。针对具体问题，寻找解决问题的办法，工作做得很扎实。我们就是要有这种精神，才能真正地求真务实，把县（市）科技工作搞好。

2.会议的主要成效

这次会议所取得的成效也是多方面的：

第一，进一步深化了对加强县（市）科技工作的认识。陈至立国务委员对加强县（市）科技工作作了高屋建瓴的论述。会议通过认真学习至立国务委员的讲话和广泛的交流、深入的讨论，对加强县（市）科技工作，不仅形成了广泛的共识，而且有所深化和提高。

首先是对县（市）科技工作的重要性提高了认识。通过这几天的讨论，大家已形成了共识：抓小康，首先得抓科技。科技兴，则县市兴；科技强，则县市强。正如有些代表在发言中所说的“向科

— 3 — 技要发展，兴科技奔小康”。同时，从国家科技事业发展的全局来看，大家也进一步明确了在抓好国家重大创新活动、赶超世界先进水平、实现跨越式发展的同时，也要抓好基层科技工作。“两条腿”都要长，真正把先进适用的科学技术应用到经济和社会发展中去，使广大基层群众、中小企业受益。加强县（市）科技工作，不是为了加强而加强，而是要使老百姓真正感受到科学技术第一生产力的“恩惠”。要从提高执政为民的高度来认识；要带着感情深入农村，深入基层；要了解农村，了解基层；要加强农村，加强基层。

其次是对加强县（市）科技工作的紧迫性统一了认识。很多地方的发展历程表明，只有源源不断地把先进适用的科技成果和管理方式送入农村，注入新的增长要素，才能尽快解决劳动生产率低下、农民增收困难等瓶颈问题，带动县域支柱产业和农村经济的整体快速发展，才能有效破解“三农”问题，实现统筹协调发展。县（市）这个层面矛盾比较集中，这个层面的工作加强了，可能对于推动整个地方科技工作起到牵一发而动全局的作用。许多同志深有感触地说，抓好县（市）科技工作迫在眉睫，已到了不抓不行，非抓不可，必须抓实、抓好的时候了。

再者是对县（市）科技工作的艰巨性加深了认识。正如我们在调研中了解到、许多同志在会上又反映的，县（市）科技工作虽然取得了长足进步，但矛盾仍很突出，不能满足县域经济发展和广大农民致富奔小康的需求，是国家创新体系中最为薄弱的环节。特别是县（市）科技工作覆盖面大、内容广，各地面临的问题千差万别，涉及到政策、体制、机制和整体经济发展水平等综合因素。县（市）— 4 — 科技工作不能一蹴而就，任务十分艰巨。

第二，总结和交流了县（市）科技工作值得推广的经验。在大家的交流和以往的调研中，很多好的经验经常让我们感动和振奋。县（市）科技工作的实践为当地科技、经济和社会发展作出了突出贡献，也为下一步如何做好县（市）科技工作积累了许多行之有效的经验，给我们以重要的启示，让我们体会到了抓什么、如何去抓。这些经验教给了我们思路，教给了我们办法，教给我们如何把陈至立国务委员的重要讲话和冠华同志的工作报告真正与当地的实际相结合。我觉得这就是经验的作用所在，这一条是不能忽视的。这次会议有两本材料，一本大会书面交流材料，一本是大会典型发言材料，这些是大家真正在基层干了十几年，总结出来的经验，我们要认真地学习，这是非常重要的一方面。对这些经验，徐部长的报告已作了深刻的阐述。这里我认为有必要再谈几点从这些实践经验中得到的重要启示：

只有紧紧围绕县域经济发展这个中心，才能做好基层科技工作。这一点，通过这次会议，已形成高度共识，也需要将其作为基层科技工作的重要指导思想深入贯彻。正如昨天上午醴陵市委书记在发言中所说的“县（市）科技工作只有深深扎根于基层的土壤，与经济发展紧密结合，与主导产业融为一体，才能获得强劲的动力和鲜活的生命力”。

只有党政一把手高度重视、责任到位，才能有效推进县域科技工作。这是贯彻小平同志科学技术是第一生产力理论的要求，也是大家在实践中的重要经验。浙江在全省全面推行市县党政领导科技

— 5 — 进步目标责任制，取得了明显成效，已取得了很好的经验，下一步要进一步在更大的范围推开。

只有不断地创新工作机制，才能形成基层科技工作取之不竭的活力与动力。来自基层的经验已显现了机制创新所带来的巨大潜能。科技特派员、专家大院等都是因地制宜、大胆创新的成功模式，找到了科技与经济、科技服务和市场机制的结合点。南平和宝鸡的经验已在全国推开，许多地方主动学、自觉学，并从中受益。各地还要进一步研究创新和推广这些适合社会主义市场经济的科技服务体系和工作机制。

只有充分调动广大科技工作者的积极性，才能从根本上开拓基层科技工作的新局面。人才稀缺、流失严重一直是基层科技发展的瓶颈问题，必须从政策、机制、环境等方面拿出硬措施打破这个瓶颈，才能从根本上加强基层科技工作。大家谈到了很多通过效益分红、股权激励、奖励等多种灵活机制和吸引人才、留住人才的措施。往往是一个科技能人盘活一个企业、带动一个支柱产业、致富一方群众。我们各级科技管理部门要进一步贯彻胡锦涛同志在全国人才会议上的讲话精神和《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》，把基层科技人才队伍建设抓好。

只有注重加强基层科技能力建设，才能保证科技为经济的服务能力。近年来，以科技信息服务平台为重点的县（市）科技公共服务平台建设，已显示出科技能力建设和经济发展双赢的良好前景。广西田阳通过县、乡、村、屯、示范户五级构建科技信息技术推广网络体系，有效解决了农业生产水平低、产销信息不畅、农民增产 — 6 — 不增收的突出矛盾。河南新郑、海南琼海等地探索了农技110等科技信息服务模式，为各地学习和推开提供了很好的经验。

第三，明确了今后一段时期县（市）科技工作的思路和措施。陈至立国务委员的讲话对加强县（市）科技工作提出了重要的指导性意见。徐部长的工作报告已对加强县（市）科技工作的基本思路作了全面阐述，这也是今后一段时期加强县（市）科技工作的总体动员和部署。新时期对县（市）科技工作的部署突出了几点要求：一是从国家科技工作的整体部署角度看，要将各级科技资源进一步向基层倾斜，根本解决长期以来重科研、轻应用，对基层群众科技需求重视不够的问题。二是从基层科技工作的重心来看，要紧紧围绕县域社会经济发展的中心工作，避免科技工作游离于经济工作之外。三是从基层科技工作的主线来看，要牢牢抓住先进适用科技成果应用推广和产业化，改变科技成果与基层需求脱节，县（市）层次成果转化应用与推广能力差的局面。四是从近期的工作重点来看，突出加强科技公共服务平台建设，提高科技服务能力，有效改善基层科技设施建设严重滞后、科技服务体系弱化的困境。五是从基层科技工作的主体来看，要充分发挥好地方科技主管部门的作用。同时，要注意调动各方面的积极性，争取多方面的支持和参与。这次会议的召开和有关措施的出台就得益于各有关部门和各级政府的支持，可以说我们有了一个很好的开端。

有关加强县（市）科技工作的任务和措施，徐部长也已作了全面部署。下面，我着重强调需重点落实的六大新举措。一是进一步推行好一把手考核。就是要抓好加强领导这个关键环节，把一把手

— 7 — 考核的成功经验向全国推开，切实落实好一把手抓第一生产力。二是明确和强化科技管理部门职能。科技部门只有明确职能，找准定位，才能有效地开展工作。三是抓好县（市）科技工作试点。充分发挥试点示范作用，树一批典型，抓一批试点，全面提升试点县（市）科技工作能力。四是加强县（市）科技公共服务平台建设。主要以科技信息服务平台建设为主，以此带动面向基层的科技信息服务、实用技术转移和传播、技术培训和技术普及等工作，切实提升基层科技服务能力。五是大力推广科技特派员等新的工作机制。进一步把科技特派员、专家大院等好的机制推广开，并鼓励各地结合实际进行新的探索。六是设立专项资金支持县（市）科技工作，切实加大对县（市）科技工作的资金支持力度。

同时，这次会议既讲成绩，也讲到问题，各地、各单位、各位代表对进一步加强县（市）科技工作提出了许多好的意见和建议。会后，科技部需要认真地研究、分析和梳理，逐条落实。一些好的建议将直接在今后的工作中加以采纳。

二、关于会议精神的落实

落实这次会议的成果，重在学习、贯彻；开会重要，落实更为重要。会议精神的贯彻和落实也是徐部长在工作报告中特别强调的。在这里，我再从五个方面谈谈具体要求：第一是贯彻；第二是加强；第三是提升；第四是创新；第五是落实。

1.以学习贯彻会议精神为契机，全面推进县（市）科技工作。全面推进县（市）科技工作，首先要深入贯彻、领会会议精神。贯彻的重点首先要抓好学习。只有学习到位，推进县（市）科技工 — 8 — 作才能有正确的方向；只有学习到位，推进县（市）科技工作才能有一个高的起点；只有学习到位，推进县（市）科技工作才能有一个新的局面。要进一步学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习贯彻十六大精神和十六届三中、四中全会精神，树立科学发展观。各地要专门组织学习陈至立国务委员的重要讲话，要深入学习徐冠华部长的工作报告，也要学习会上交流和尚未来得及交流的经验。进一步提高认识，理清思路，采取切实有效的措施，把县（市）基层科技工作提高到一个新水平。会后请各地方、各部门的代表务必及时向本地区、本部门传达、宣传，并认真组织学习，贯彻会议精神。

全面推进县（市）科技工作，必须要做好统筹部署。各地要形成整体的部署，系统地结合区情、县情进行部署。在统筹部署县（市）科技工作时，既要理清思路，更要有实际措施和具体的行动；既要有明确的工作内容，更要有有效的组织保障和工作机制；既要注重落实已有的政策措施，更要注重研究新情况、新问题、新办法。

2.以科技富民强县为宗旨，大力加强县（市）科技工作。加强县（市）科技工作的关键是要把科技工作摆上位臵。陈至立国务委员指出，要把县（市）科技工作摆在重要位臵、摆在突出位臵；我们要切实把县（市）科技工作摆在当地经济工作中的重要位臵，摆在事关全局工作的位臵，摆在关系到县域经济社会发展和全面建设小康社会的位臵。大力加强县（市）科技工作，关键要落实好陈至立国务委员提出的“四个到位”：即“认识到位、责任到位、政策到位、工作到位”，给科技以地位。科技部、省、地、县，— 9 — 各就各位，各负其责，一级抓一级，共同来加强县（市）科技工作。

加强县（市）科技工作，各省市要发挥责任主体作用。各省市要将县（市）科技工作放在本地区科技发展的重要位臵，切实加强对县（市）科技工作的支持，把县（市）科技工作纳入区域创新体系建设进行整体设计，制定本地区加强县（市）科技工作的具体方案。各地（市）要切实发挥枢纽作用，上引下联，加强协调，引导和推进本地区的县（市）科技工作。

加强县（市）科技工作，要把工作真正落脚到县（市）。县（市）是科技工作的主战场，县（市）党政领导要认真落实“一把手抓第一生产力”，要敢于向科技部门交任务，压担子，在“人”上面要切实加强，要派更多、更强的人才充实到科技队伍中去。要加强投入，虽然目前投入有限，但要增加投入的比重，逐步改善基层科技工作的基础条件，提高信息化水平。要切实强化县（市）科技管理部门的服务和管理职能，县（市）科技管理部门和广大基层科技工作者要抓住这一历史机遇，在促进县域社会经济发展中“求有为，谋有位”。

加强县（市）科技工作，要充分发挥国家的宏观指导作用。科技部要把县（市）科技工作放在突出的位臵作为经常性工作来抓，加强宏观指导和支持，并将在今后的工作中加强与县（市）基层的联系与沟通，加强对不同地区、不同类型的县（市）科技工作的分类指导。

3.以科学发展观为指导，不断提升县（市）科技工作。提升县（市）科技工作，就是要以科学的发展观为指导，不断 — 10 — 地提高县（市）科技工作的水平，提升工作能力。

提升县（市）科技工作，必须坚持以人为本。坚持以人为本，首先是要树立依靠人、用好人的思想，不断提高科技队伍素质，增强服务能力。科技局长要选强的，要提高素质，要加强培训。我们已经办了十七期西部党政领导干部的科技培训班，培训了1600位学员，这个工作还得继续抓好。其次是科技队伍，科技队伍要充实、要稳定、要壮大。特别是在社会市场经济条件下要引入新的机制，充实一线的科技力量，形成一支浩浩荡荡的、宏大的基层科技大军，一支直接为“三农”服务的科技大军。再者就是要有为民服务的思想，服务大众需求，不论哪方面的工作，都要体现在增加农民收入、繁荣农村经济、改善农民生活、实现小康目标上。

提升县（市）科技工作，必须坚持协调发展。把促进人与自然协调、城镇与农村的协调、科技与经济的协调、经济与社会发展以及生态环境的协调放在更加突出的位臵。发展产业很重要，但是不能一代人发展产业，造成几代人都无法修补的生态环境。要注意形成一些长效的机制，不能为短期目标而造成整个资源的浪费和环境破坏。要依靠科技把协调发展的要求落实到县（市），特别是落实到欠发达的地区。要依靠科技广开思路，走上良性循环。

提升县（市）科技工作，必须统筹区域发展。加强区域协作合作，统筹发展。东部与西部之间要加强科技交流与协作，东部支持西部，西部完成有效承接，东西互动；倡导县与县之间、区域之间的互动，取长补短，共谋区域经济发展和科技进步。地方也希望科技部能够在促进东西互动上有一些大的举措，这些我们会后还要认

— 11 — 真研究考虑。

提升县（市）科技工作，必须坚持进一步开放。加强学习、加强交流、加强互助。尤其是中西部欠发达地区要坚持进一步开放的思想，大胆地走出去、引进来，不但招商引资，而且招财引智，利用各方科技资源，采取各种方式，提升县（市）科技工作。每个国家级高新技术产业开发区、大型科技型企业、重点国家级科研院所和高等院校，都要重点联系、支持一个县（市）的科技工作；鼓励全国经济百强县和科技进步示范县实行“一帮一”工程，即每县都要带动一个中、西部欠发达地区的贫困县。

4.以与时俱进的精神，努力创新县（市）科技工作的局面。县（市）科技工作的生命力在于创新。陈至立国务委员在讲话中指出，要深化改革，进一步加快县（市）科技工作体制和机制创新。各地要加强创新意识，以创新的思路、创新的机制因地制宜地开展工作，不求路径的统一，只求目标的一致，把工作切实抓出成效。

以创新的思路推动县（市）科技工作。创新的思路就是根据不同的情况，制定不同的发展途径，加强分类指导，因地制宜。东部县（市）可从提高自主创新能力、培育和引领战略高技术产业方面找到科技与经济的结合点；东北部县（市）可从服务传统产业改造升级找到科技工作的着力点；中部县（市）可从提高产业的科技含量和产品竞争力找到工作的发力点；西部县（市）可从发展特色产业、促进经济和资源环境协调发展方面找到工作的切入点。

以创新的机制拓展县（市）科技工作。各地要进一步探索并逐 — 12 — 步建立适应社会主义市场经济的科技服务体系和工作机制，引导科技资源下基层，结合本地情况和需求，采取不同模式，更加有效地服务和支撑县域经济和社会发展。要充分考虑到农民、中小企业这些服务对象和群体的特殊性，不断创新工作方式，拓展工作空间。

以创新的体系保障县（市）科技工作。县（市）是区域创新体系的一个重要方面，各地要把构建区域创新体系放在更加重要的位臵。要优化配臵人才、信息、投入等创新资源，培育和壮大企业、广大科技人员、农民等创新主体，建立和完善推广、服务的创新机制，营造和改善政策等创新环境。只有不断完善创新体系，才能保障县（市）科技工作的顺利开展。

5.以求真务实的态度，切实落实加强县（市）科技工作的各项政策措施。

应该说我们开了一个实实在在的会议。因为有实实在在的内容、实实在在的措施。会后更要以实实在在的行动、实实在在的作风，求真务实地做好落实工作。近期重点要做好五件实事，即“五个一”。

制定一个文件。即“关于加速县（市）科技进步的若干意见”，会上已进行了初步讨论，大家都认为是一个很重要的文件，需要认真地研究制定好。代表们希望政策要有力度，建议会同有关部门会签，由国务院或国办转发。经我们几位部领导商量，我们想再给大家两周时间，希望大家认认真真地研究，进行修改，提出书面意见反馈科技部。同时，各地也都要参照制定相关措施。

推行一项制度。即大力推行一把手科技进步责任考核制度。大

— 13 — 家都觉得把这项工作要真正做实了，县（市）科技工作没有钱的会有钱，没有位臵的可以有位臵，没有条件的会有条件。现在已经有15个省实施了由组织部门和科技部门共同考核的一把手科技进步责任制。我们要进一步延伸这个做法，提升这个做法，推广这个做法。在已有的浙江等地成功做法的基础上，认真总结推广各地实施党政“一把手抓科技第一生产力”的成功经验，会同有关部门做好党政主要领导科技进步目标责任制考核工作。同时，进一步推动“科技兴市县”工作。

推广一套新机制。好的机制非常重要，我们要善于创新，要敢于走出新路。科技特派员南平先做起来，现在已在二十几个省市推广，这就走出了新路。我们要进一步研究和完善推广科技特派员、专家大院等新的长效工作机制，将这些行之有效的工作机制在全国推广开来，吸引更多科技人员更好地服务于基层；各地要因地制宜地深入推进基层科技工作的机制与体制创新，并努力有所创新、有所发展。

抓好一批试点。即抓好一批科技工作的试点县（市），试点县（市）不是挑选最好的、最强的，而是选择欠发达地区有代表性的、不同类型的，让它们先走一步，让它们在加强县（市）科技工作中能够有所创造。发挥典型引路作用，我认为这一点十分重要。科技部将结合面向基层的科技计划和专项工作，下大力气抓好试点和示范。除了部省联动共抓的试点外，各省（市、区）也要抓一些省级的试点县（市）。会后，科技部将尽快确定首批100个左右试点县（市）。明年、后年再各启动100个左右，并争取将试点工作持续 — 14 — 进行若干年，使相当一批县（市）科技进步能直接纳入试点县工作。对于启动的试点县（市），应从机制、能力建设和重点项目等方面全面推动工作，对试点工作将加强监督、动态管理；通过三年工作试点，国家还将组织评估、验收。

建设一个平台。就是建设以科技信息服务为主的基层科技公共服务平台。在上游，重点要集成部门和地方科技资源，遴选适于在农村和中小企业推广转化的先进技术，形成面向基层服务的、综合性的科技信息库；在末端，县（市）根据各自情况，建立不种形式的科技信息服务平台，负责上游信息的中转、识别与应用。国家主要负责总体规划和资源集成，省（市）要统筹协调，配套支持；县（市）要完备设施，根据具体情况，采取各种方式抓好信息应用服务。经过3—5年努力，力争实现科技信息村村通，做到县县有科技信息服务中心，乡（镇）乡有信息工作站，村村有信息员。

同志们，会议很快就要结束了。这次会议既是一次工作会，更是一次动员会。会议的召开只是做好县（市）科技工作的一个新起点，科技部把今年确定为“县（市）科技工作年”就是为了促进这项工作有一个更好、更高的起点。加强县（市）科技工作决不是一年半载的事，而是一项长期的任务，对此我们必须有清醒的认识，必须有持久坚持、真抓实干的决心。这次会议的成功召开更加坚定了我们做好县（市）科技工作的信心。有正确的指导思想、明确的思路和有效的措施，再加上各地已经积累了一些很好的经验和基层广大干部群众的聪明才智和创造，我们完全相信，新时期县（市）科技工作应该有所作为、可以有所作为、而且一定能够大有作为。

— 15 — 让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗臶，在党的十六届三中、四中全会精神指引下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面落实科学发展观，以这次会议为契机，求真务实，开拓创新，力争用三年左右的时间基本扭转县（市）科技工作总体上薄弱的局面，到2010年使县（市）科技工作面貌有一个大的改观，不断开创新时期县（市）科技工作的新局面，为全面建设小康社会做出新的、更大的贡献。

谢谢大家。

第五篇：在全市安全生产月工作会议上的讲话

文章标题：在全市安全生产月工作会议上的讲话

同志们：

由中共中央宣传部、国家广电总局、国家安全生产监督管理局、全国总工会、共青团中央联合组织开展的****年“全国安全生产月”活动，已在我市全面开展并已取得了明显效果。全市各地区、各单位高度重视，采取多种方式进行了安全生产月的宣传活动。近日，中宣部、国家安全生产监督

管理局等部门联合召开了全国安全生产月电视电话会议，会上传达了中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊同志对安全生产月的重要批示，中宣部、国家安全生产监督管理局、全国总工会等部门领导对安全月活动又作了进一步部署。陆昊副市长非常重视，要求北京市要立即贯彻黄菊同志的重要批示和全国安全生产月电视电话会议精神，全面搞好安全生产月活动。这充分说明国务院及北京市政府领导对安全生产工作高度重视，我们要通过这次会议，把全国安全生产月电视电话会议精神迅速传达下去，认真组织好本市的安全生产月活动，在特殊时期把安全生产月活动搞出特色、搞出水平，在增强活动的实效性上下功夫。下面我就如何进一步推动全市的安全生产月活动提出3点意见。

一、目前安全生产月活动情况。

为认真搞好今年的安全生产月活动，3月下旬，我局制定了全市安全生产月活动具体方案，4月初，向全市印发了《关于开展****年安全生产月活动的通知》，对安全生产月期间的工作进行重点部署。随着非典疫情况的出现，抗击非典任务十分艰巨，根据党中央、国务院及市委、市政府关于“一手抓防治非典，一手抓经济发展”的重要指示精神及国家安全生产监督管理局的有关通知要求，5月中旬，就安全生产月活动安排及时做出调整，取消人员聚集的大型活动，要求以各单位为主，并采取新闻媒体宣传及各种宣传形式相结合的辅助手段，开展安全月各项工作。

为认真贯彻全国安全生产月电视电话会议精神和市领导的要求，我局会同市委宣传部、广电局、市总工会和团市委的有关负责同志召开了会议，根据本市目前的实际情况研究了如何进一步加强了安全生产月工作。当前安全生产月活动主要安排如下：

一是举行安全生产北京行活动。由我局会同总工会、团市委及新闻部门组成3个检查组，对不同管理类型、不同行业的企业进行检查，重点检查企业《安全生产法》的落实情况、安全生产责任制及各项规章制度建立和执行情况等，新闻媒体进行跟踪报道，对好的单位进行宣传表彰，总结推广好的经验做法，对差的单位进行曝光，在全市通报批评。发挥媒体的新闻监督作用，促进企业的安全生产工作。

二是制作系列专题节目，录制并播放陆昊副市长《安全生产法》颁布1周年电视讲话，制作《今日话题》安全生产节目、安全生产月特别节目等。集中3天左右时间，通过电视台、报刊等，大规模、集中宣传报道《安全生产法》实施情况、安全生产月活动情况、安全生产北京行情况等，加大新闻媒体的宣传报道力度，增强安全生产月活动的社会宣传效应。

三是组织《安全生产法》专题座谈会。市委宣传部、市广播局、市总工会、团市委负责人和首钢、化工、建工、铁分等大集团及部分区县的领导同志就《安全生产法》贯彻实施中的问题，进行专题座谈，加强企业与政府各部门之间的沟通，进一步促进今后的安全生产工作。

四是在市委宣传部的协调支持下，通过各种手段营造安全生产月宣传氛围。如在北京电视台播放安全生产宣传口号及安全生产电视公益广告、利用户外灯箱广告栏，制作安全生产月宣传公益广告，在街道、社区、企业内悬挂横幅、宣传画，扩大宣传覆盖面。

安全生产月活动开始后，各地区、各局（总公司、集团）行动都很快，根据本地区、本单位的情况开展了丰富多彩的活动，营造了浓厚的安全月活动氛围。如通州区安全生产月活动分3个阶段，6月9日组织全区11个街、乡，以“实施安全生产法，人人事事保安全”为主题，以乡镇为单位开展了千米长街安全生产宣传咨询活动；6月中旬集中宣传报道安全生产先进单位、安全生产先进个人；6月下旬举办全区安全知识竞赛活动。朝阳区组织开展“百家企业'安全知识'展板比赛”，于6月14日正式在朝阳公园展出，评选出的优秀展板，分别送各企业进行巡展，此外，还组织企业进行岗位自查，开展“我为安全献一策”、“安全连着你我他”征文活动。海淀区通过区电视台围绕《安全生产法》、安全生产知识、事故案例分析、提高全民安全意识4个主题，制作专题节目，每周播出1期，扩大安全生产月活动的影响。东城区、顺义区、大兴区、门头沟区、延庆县分别以街道、乡镇或企业为单位，开展了各种安全月宣传活动。

铁分集团丰台机务段6月9日举办了安全生产咨询日活动，举行安全签名仪式，安全书法、安全宣传板报展评、观看“血的教训”警示展、安全作业法交流展、参观毛泽东号机车组安全运营情况，目前正在开展职工“我为安全献一计”等征文活动。首钢编印了7000册《安全手册》，内容涉及《安全生产法》、安全生

产规章制度、安全生产知识和安全生产月活动，通过班前会组织职工学习、讨论，同时有关部门每周对学习情况进行一次检查。与有关部门组成3个检查组，分别就安全生产月开展情况以及防触电、防雨、防雷情况，对10个单位进行了安全检查。建工集团要求各企业要以施工现场、生产车间为单位开展安全咨询日活动，在咨询日活动中，由各单位主要领导带队，向职工群众

发放安全生产手册、图书、报刊、解答安全生产中的问题。这些活动对广大职工群众是一次深刻得安全教育，同时也体现了这些单位的领导对安全月活动的高度重视。

二、进一步搞好全市安全生产月活动的要求

（一）提高对安全生产月活动重要意义的认识，切实加强安全生产工作。

今年的安全生产月活动是《安全生产法》颁布实施后的第一个安全生产月，而且又处在抗击非典的特殊时期，搞好安全生产月活动意义重大。中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊同志对安全生产月活动非常关心，非常重视。近期对安全生产月专门作出重要批示，指出：安全生产事关国家财产和人民群众生命安全、事关改革发展稳定的大局，务必予以高度重视。安全生产工作要依靠广大群众，加强社会监督，开展群防群治。今年是全面实施《安全生产法》的第一年，中宣部、安全监管局、广电总局、全国总工会和共青团中央联合组织开展这次安全生产月活动，很有意义。希望你们认真组织深入基层，注重实效，通过多种形式，广泛宣传安全生产法律法规，普及安全生产知识，强化全民安全意识，认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，促进安全生产形势稳步好转，为经济建设和人民生活创造安全、稳定的社会环境。黄菊副总理的重要批示，不仅对搞好安全生产月活动提出明确要求，而且为安全生产工作指明了方向。我们务必要认清形势，提高认识，以对党对人民事业高度负责的精神，认真做好安全生产工作。

今年1-5月，全市共发生各类死亡事故583起，死亡649人，死亡人数同比增加5人，死亡率增加0.78。安全生产形势基本平稳，但形势不容忽视。今年以来，3人以上死亡事故共发生11起，死亡35人，同比事故起数上升了37.5，死亡人数上升38。9。这说明在安全生产工作中还存在着很多问题，其中主要为：一是相当一部分企业经营管理者的头脑中存在着严重的麻痹思想，安全生产工作没有提到议事日程上来，工作方式停留在以会议贯彻会议，以文件贯彻文件上，工作不深入、不扎实，安全管理存在漏洞；二是一些单位在落实《安全生产法》的过程中，存在诸多问题，如安全机构不健全，职工教育不到位，安全生产投入不足，违章行为普遍存在等；三是坚持预防为主的措施不利，防范事故无有效方法，现有规章制度不严格，有法不依、有章不循，造成安全生产责任制、安全生产规章制度形同虚设。因此，各级领导对安全生产工作必须要有清醒的认识，结合本单位的实际情况，认真研究做好安全生产工作的思路和手段，对安全生产工作常抓不懈，真正做细做实。

多年来的实践证明，无论是过去的“安全生产周”还是“全国安全生产月”，都是开展安全生产宣传教育的一种行之有效方式，是强化全民安全意识、营造安全生产社会舆论氛围的有效措施，对于贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，推动安全文化建设，促进全年的安全生产工作具有很好的作用。各地区、各单位要进一步提高对安全生产月活动的重要意义的认识，在目前的基础上，加强领导，认真安排，精心组织，注重实效，使安全生产月活动上一个新的台阶，通过安全生产月活动开展促进全年安全生产工作的深入开展。

（二）坚持“两手抓”的方针，采取多种形式，增强安全生产月活动的实效性。

今年的安全生产月是在抗击非典的特殊时期开展的，我们必须按照党中央、国务院和市委、市政府的要求，坚定不移地贯彻“两手抓”的方针，在抓好防治非典工作的同时，抓好安全生产月的工作。各地区、各单位要按照我局的通知要求，以宣传载体和各种新闻媒介为手段，以企业以基层为单位，开展了多种形式的安全生产宣传活动，安全生产月活动取得了初步成效。在安全月的后十几天里，各地区、各单位要加倍努力，以少花钱多办事为原则，利用各种户外宣传手段如商场、市场和车站的大型电脑显示屏幕、公交汽车内显示屏等，播出安全生产月宣传口号，在显著位置悬挂横幅、宣传画等，大张旗鼓地营造安全生产月活动氛围，扩大安全生产月活动影响；继续组织开展群众喜闻乐见、丰富多彩的宣传教育活动，如组织开展职工读一本安全知识方面的书籍；开展一次岗位安全自查活动、提一条安全合理化建议、研究剖析一个生产安全事故案例、开展安全知识竞赛、组织事故应急预案演练、开展安全生产征文等活动，通过职工群众的普遍参与，不断提高广大职工的安全素质和安全技能。

（三）突出安全生产月主题，深入搞好《安全生产法》的学习宣传和贯彻。

今年是全面实施《安全生产法》的第一年，为了强化全民安全生产法律意识，加强安全生产监督管理，在安全生产月活动中，必须紧紧抓住活动的主题，突出学习、宣传、贯彻、实施《安全生产法》这条主线，通过大张旗鼓的宣传教育活动，增强人们的法律意识，保证各项安全生产法律法规的贯彻实施。各单位要组织广大职工、以车间班组或街道为单位，利用班前班后会及黑板报、宣传栏等方式，认真学习宣传《安全生产法》等安全生产法律法规，通过多种形式的广泛宣传，普及安全生产法律知识，强化全民的安全法律意识，自觉遵纪守法，向各种违反安全生产法律法规的行为作为斗争，努力做到不伤害自己，不伤害别人，不被别人所伤害。要进行岗位自查、组织安全生产检查，重点检查安全生产法执行情况、安全生产月活动开展情况、暑期安全生产情况等。

安全生产监督管理部门要认真履行《安全生产法》规定的职责，强化依法监督检查。督促检查所有生产经营单位，特别是大量非公有制企业，认真执行《安全生产法》确立的各项法律制度，落实安全生产责任制，依保证安全生产投入，加强安全基础设施建设，改善安全生产条件，逐步建立企业安全生产的自我约束机制和自我完善机制。

（四）发挥新闻媒体的作用，加大宣传力度。各地区、各单位要继续利用新闻媒体开展安全生产月宣传工作，宣传普及安全生产法律法规和安全知识；宣传报道安全生产工作突出的单位和个人，推广先进管理经验；在掌握正确舆论导向的同时，对疏于管理、发生事故的单位进行曝光，分析事故原因，达到举一反三，警钟长鸣的目的。特别强调的是，各地区、各单位要按照市安全生产监督管理局有关通知要求，安全生产月期间，每10天通报一次活动信息，及时反映安全生产月活动情况，加强信息交流与反馈。

要切实做到“安全第一，预防为主”，就要把宣传、教育以及落实各项法律法规作为重要工作来抓。借此机会，我想强调一下《首都安全》周刊的有关工作。《首都安全》周刊自今年2月创办以来，我局和安全生产报的领导都十分重视。为做好报刊的发行工作，报社的同志不计较报酬，不计较经济利益，为我市宣传安全生产法律法规、方针政策、提供安全生产新闻和信息、服务政府和企业方面做了大量努力和奉献，对全市的安全生产工作起到了积极的作用。

《首都安全》周刊是由我局与中国安全生产报社共同主办的报纸，是首都进行安全生产舆论宣传、加强安全生产监督管理的重要工具，是企业了解国家及市委、市政府关于安全生产工作重要部署、安全生产重要方针政策的重要渠道，同时也是企业开展安全生产宣传教育、组织职工进行班组学习的基本素材。通过《首都安全》周刊，建立全市安全生产宣传平台，形成安全生产宣传网络，构建政府、生产经营单位、从业人员沟通的纽带和桥梁。因此，办好《首都安全》周刊是十分必要的。但办好报纸需要政府部门、企业、报社三方的共同努力，三方缺一不可。

《首都安全》周刊目前存在两个问题，一是报纸订阅问题。

目前报纸的发行量只有5000多份，订阅好的区县是朝阳800多份、顺义700份、房山460多份，与首都各生产经营单位数量相比微乎其微，覆盖面很小，很难发挥出报纸的安全宣传作用。要知道，《首都安全》周刊不同于其他报纸，他不以盈利为目的，主要宣传国家、市委、市政府关于安全生产的工作方针、政策，及时发布安全生产信息和事故案例以及相关安全生产知识，对全市的安全生产工作的宣传、教育、培训，对于提高职工的安全认识、自保互保意识，营造关爱生命，关注安全的氛围大有益处。报纸年订价只有25元，为确保发行，市安全生产监督管理局每年要给予补贴10多万元。现在已是6月份，下半年马上就到了，请各单位务必重视起来，还没订或订的少的单位要抓紧时间订阅，力争加大发行量，扩大覆盖面，使《首都安全》周刊真正起到对安全生产工作的推动作用。第二，就是通讯员队伍建设问题，相当一部分区县和单位还没有确定通讯员，原来各区县和各大集团都有通讯员，现在只是恢复的问题。没有通讯员队伍，形成全市安全生产宣传网络，就会是一纸空文。通讯员队伍建设是安全生产重要的基础工作，特别是在座的各区县安全生产监督管理部门和直管单位，必须有一名通讯员，及时报送信息或提供新闻线索。总之，办好首都的报纸要靠报社、安全生产监督管理部门及各单位的共同努力，三方缺一不可，各单位要立即明确人员作为《首都安全》周刊通讯员，为我局和报纸及时提供信息。

同志们，通过今天的会议，我们要坚决落实黄菊副总理的批示和全国电视电话会议精神，再努一把力把安全生产月活动搞的更深入，更注重实效，并以此为契机，进一步推动《安全生产法》的贯彻落实，切实抓好近一时期的安全生产工作，争取全年安全状况的进一步好转。当前，在市委市政府的领导下，我们在抗击非典的斗争中已经取得了明显的阶段性成果，并已经接近了决定性的胜利，但仍不能有丝毫的松劲和麻痹大意。我们要坚决贯彻市委、市政府关于一手抓非典，一手抓经济建设的部署，努力夺回损失。因此尽全力抓好当前的安全生产工作显得尤为重要，绝不能因为我们所做工作的漏洞和不得力造成损失，影响到市委、市政府的总体部署。各单位在抓好安全月工作的同时，要继续组织开展安全检查，不断查找漏洞，并及时处理和解决，确保本地区、本单位安全工作的平稳和好转。

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