刘志军在全国铁路运输安全工作会议上的讲话

第一篇：刘志军在全国铁路运输安全工作会议上的讲话

刘志军在全国铁路运输安全工作会议上的讲话（摘要）

今年以来，全路认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产的部署，以科学发展观为指导，积极适应运输安全面临的新挑战，狠抓安全工作落实，保持了运输安全总体稳定。一是实现了高铁的运营安全，京津、武广、合宁、合武、胶济、石太、甬台温、温福高铁和既有线时速200公里以上高铁运营安全持续稳定，郑西、沪宁、沪杭、福厦、昌九高铁顺利开通并实现安全平稳运营。二是保持了提速和普速安全的相对稳定，消灭了责任重大以上事故。三是保证了春运、暑运、全国 “两会”、上海世博会等关键阶段的运输安全稳定，为服务经济社会发展、维护和谐稳定大局作出了积极贡献。

关于明年的运输安全工作，我讲四个方面意见。

一、充分认识运输安全工作面临的新要求、新挑战，进一步增强确保运输安全的紧迫感和责任感

明年是 “十二五”规划的开局之年，是我国铁路实现到2012年现代化建设阶段目标的关键一年，铁路运输安全面临新的更高要求。大批新线特别是高铁集中交付运营，大量新技术装备投入使用，施工任务十分繁重。运输生产组织难度加大，铁路安全外部环境比较复杂，安全基础仍需进一步加强。我们要深刻认识到，在高铁快速发展的新形势下，党中央、国务院对铁路安全工作更加重视，人民群众也更加关注，对我们提出了更高要求。

第一，中央领导同志对铁路安全特别是高铁安全极为重视，多次对高铁安全工作作出重要指示。全路要切实担负起确保铁路安全特别是高铁安全的重大责任，努力创造一流的安全业绩，以实际行动回报党中央、国务院对铁路的亲切关怀和殷切期望。

第二，广大人民群众对高铁安全非常关注。我们必须千方百计确保高铁安全持续稳定，用良好的安全业绩向世人作出回答，顺应社会各界和人民群众对发展高铁的新期待，在世界上树立中国高铁 “品牌”形象。

第三，确保运输安全尤其是高铁安全直接关系我国铁路现代化事业的进程。

二、建立健全高铁安全保障体系，确保高铁安全持续稳定

全路要深刻认识高铁安全的极端重要性，认真总结我国高铁运营的实践经验，探索和把握高铁安全规律，加快构建设备稳定可靠、管理科学严密、人才队伍雄厚的高铁安全保障体系，实现高铁运营持续安全稳定。

(一)确保高铁固定设备质量可靠。

1.严把工程设计施工质量。各铁路局和参建单位要坚持关口前移、过程控制，健全设备质量源头保障体系，保证高铁工程质量全面达到设计施工标准。

要强化工程质量监管，堵塞工程管理漏洞；严格落实认证、审查、鉴定程序和规范，规范集中招标采购行为，坚决杜绝质量不合格产品、零部件进入高铁市场；加强工程建设过程控制，大力提升高铁建设管理水平；深入开展工程施工技术创新，提高高铁设计施工技术水平；严格执行质量终身负责制、信用评价制度、公示通报制度和质量处罚制度，形成严密科学的工程质量保证机制。

2.提高固定设备开通质量。在提前介入方面，建设单位要强化主体责任，加强组织领导，优选介入人员，关键是要在早介入、早跟踪、早发现问题、早督导整改上下工夫。在联调联试和试运行方面，部有关部门要加强检查指导，运营单位要发挥主体作用，各参建单位积极配合，科学编制试验大纲，建立行车指挥、施工组织、技术管理负责人一体化工作机制，加强设备精调精整，保证投入运营的高铁达到设计标准。

3.加强设备检查监测。静态监测方面，进一步完善三维精测网、探地雷达、视频监控、应力检测等网络监控手段，准确掌握设备状态。动态检测方面，充分利用高速综合检测列车、轨检车、车载检测装置、探伤车、网检车、电务检查车等检测装备，实现对设备质量状况不间断的检查监测。建立健全设备质量信息处理工作机制，形成检查监测、综合分析、质量整治、反馈销号的闭环管理。

4.强化固定设备养护维修。按照“严检慎修”的要求，根据设备质量检查监测信息，严格落实复测复检和验收确认制度，做到精确诊断、精确维修；科学设置机构，配备精干人员，提高检修资源利用效率；健全设备单元管理制度，高度重视高速条件下轮轨关系、弓网关系的深度研究，深入探索设备设施变化规律；搞好 “天窗”综合利用，探索完善工务、电务、供电设备 “三位一体”养修管理新体制，提高 “天窗”利用效率和作业质量。

(二)确保高铁移动设备质量可靠

1.确保动车组制造质量。部有关部门要进一步加大对动车组制造企业的监管力度，指导主机制造企业加强技术和管理力量，督促主机厂及配套企业建立科学严密的质量管控措施，实现对每道工序、每个部件质量的全过程卡控；提升作业人员技术素质，建立严格的岗位作业标准，所有上岗人员必须经过严格的系统培训、持证上岗；切实加强原材料和零配件质量控制，建立严格的采购管理制度、供应商资质认证和产品准入制度；驻厂验收室要充分发挥把关作用，严格按标准验收把关，确保动车组出厂质量。

2.保证动车组库检整备质量。严格落实部动车组维修规程和专项作业检修办法，完善动车组检修标准和作业指导书，建立检修质量标准控制体系。以强化设备检查监测等关键作业为重点，推行检修作业标准化，提高检修作业质量；严格实行记名检修和质量包保，规范一体化作业管理，优化动车组检修项目、计划和作业流程，加强生产作业组织，强化各专业人员作业衔接，切实提高一体化作业效率；强化检修配件管理，确保检修配件充足；针对不同季节、不同运行环境可能发生的故障，开展动车组质量专项整治，严格质检验收把关。

3.提高动车组高级修程检修质量。抓紧完善各型动车组三、四、五级修检修规程，制定动车组高级修质量检查验收办法，加强高级检修质量控制。加快动车基地建设，提高基地高级修检修能力。以运用修为基础、以高级修为重点，配齐配强管理力量和技术力量，完善检修基地管理办法、检修工艺、作业标准和作业指导书，提高动车基地的检修水平。

4.提升动车组运行中故障处理水平。加强动车组故障统计分析，强化司机、随车机械师和地面检修人员的实作技能培训，提高快速判断、分析诊断、妥善处置的能力。加强地面专家系统建设，发挥主机厂、配套企业的技术支撑作用。

(三)全面提升高铁调度指挥水平

1.规范高铁调度组织管理。加快高铁调度指挥中心和调度所建设，进一步完善行车组织和调度指挥方式，加强横向各专业、纵向各管理层的协调联动，确保跨局、跨专业调度指挥协调顺畅、有序高效。

2.强化高铁调度指挥标准化作业。规范高铁调度人员作业行为，严格落实调度指挥作业标准和工作流程，严格执行非正常行车组织办法，加强调度命令管理，积极探索完善调度指挥一体化管理，确保各环节安全有序。

3.提高调度指挥应急处理能力。完善高铁行车应急预案，加快完善铁道部、铁路局、站段三级应急救援网络，加快救援基地建设，提高高铁应急救援能力。

(四)强化高铁治安防控

1.加强安全防控设施建设。把安全防护设施和安全监控设备作为高铁的重要行车设施，做到与工程同设计、同施工、同验收、同投产。所有高铁车站都要配备安检仪、安全门等设备，视频监控系统要全面覆盖隧道、桥梁、公跨铁地点、治安复杂区段等部位，使主要行车设施设备处于全方位受控状态。

2.加强反恐和防破坏工作。按照定点、定人、定岗、定责的要求，强化线路巡查巡防，严防破坏高铁案件的发生。完善高铁反恐防爆 “五道防线”，组织专职安检队伍，对进站人员实行全覆盖的安全检查，坚决把危险品堵在站外车下。

3.加强治安综合治理。全面强化高铁沿线治安综合治理，健全路地联手打击整治工作机制，强化高铁施工工地和人员管理，防止发生盗窃行为，开展路外安全宣传教育，增强沿线居民的高铁安全意识。

(五)加快构建高铁防灾系统

1.制定科学的防灾系统规划。深化铁路地质灾害预测、预报、预防技术研究，建立灵敏高效的自然灾害监测网络。抓紧发布防灾安全监控系统总体技术方案、技术标准和关键设备技术条件，指导高铁防灾系统建设。优化布点方案，完善防灾系统与列车控制、牵引供电、运输调度等系统的接口设计。加强接口协调与管控力度，确保防灾系统与主体工程同步设计、同步施工、同步调试、同步开通。

2.加强防灾系统管理维护。健全高铁防灾安全监测系统管理办法，明确运用、管理、维修责任，探索防灾系统维护方法和检修周期，加强设备维护和调度人员培训，保证防灾系统正常运行。加快实现防灾安全监控系统与调度系统的数据交换和信息共享，提升防灾系统的安全保障能力。

3.完善防灾预警响应机制。建立高铁防灾预警机制和分级响应制度，制订高铁防灾应急预案，增强防灾预案的前瞻性、科学性。

(六)健全完善高铁规章制度

1.清理完善高铁规章制度。铁道部抓紧印发关于铁路局高铁技术规章的指导目录，指导铁路局修订完善调度指挥、施工组织、应急救援等跨局、跨专业规章制度。铁路局要依据指导目录和部颁有关高铁技术规章，抓紧完善具体的技术规章，形成高铁技术规章体系，完善高铁行车组织管理办法。

2.实现高铁规章制度的动态优化。认真做好高铁规章制度的修废补建工作，结合 《技规》或 《行规》的修订，将综合、系统的管理内容纳入基本规章。针对新建高铁陆续投产运营带来的新变化，及时完善规章制度，保证规章制度在动态中优化、在发展中完善。

3.狠抓高铁规章制度的落实。铁道部、铁路局要切实加强高铁规章制度执行落实情况的检查指导，加强干部职工对规章制度的学习掌握，健全高铁各岗位作业指导书，加强对高铁职工标准化作业的检查和考核，提高标准化作业水平。

(七)大力提高高铁从业人员素质

1.严把人员入口关。实行高铁从业人员岗位准入制度，严格执行高铁岗位人员任职条件；统筹新建高铁与既有线人力资源使用，所有高铁从业人员，都必须参加专业技术培训，实行资格认证、持证上岗、严格考核、动态优化。

2.提升高铁人员培训质量。对高铁管理人员，以铁道部培训为主，进行专业基础理论、管理知识和业务技能的培训。对动车组司机、动车组机械师、动车组检修人员、基础设施维修人员、高铁调度指挥人员等，由铁道部直接组织培训、考试和发证。进一步强化培训工作责任制，认真解决培训资源分散、教材编写滞后、培训质量不高等问题，提高培训效果。对高铁人员的技术培训和考核认证，要实现常态化。

3.健全考核激励机制。加快建立全路统一的高铁人才库，实施定向培养，加大实践锻炼和使用力度，为各类人才发挥作用创造条件。健全高铁人才选拔培养和考核激励机制，形成人人成才的良好氛围。

三、大力解决安全生产突出问题，确保提速和普速铁路持续安全稳定

1.提高行车设备质量。各单位要以设备质量动态达标为目标，加大设备隐患排查整治力度，强化日常养护维修，提高行车设备质量。

一是深入开展设备隐患排查整治。工务系统要重点抓好曲线、道岔、桥隧和线桥结合部等处所的病害整治。电务系统要加强信联闭设备检查，整治道岔、电缆、列控系统等设备隐患。机务、车辆系统要加强走行部专项整治。供电系统要加强对接触网等关键部位隐患的整治。

二是加强设备日常养护维修。引入高铁设备维护理念，向落实维修标准要效率、要质量，全面提升提速和普速固定、移动设备养修质量与管理水平。落实设备质量责任制、设备故障延时考核等制度，形成提高设备养护维修质量的长效机制。

2.强化施工安全控制。

一是确保既有线施工安全。加强施工日常管理，重点抓好施工计划编制审批、签订施工协议、制定施工安全措施和施工登销记等关键环节，堵塞施工管理漏洞。

二是确保临近既有线施工安全。坚持把临近既有线施工全部纳入营业线安全管理范畴，严格落实施工安全监管责任，强化施工关键环节的全过程盯控，加大临近既有线施工安全检查监督力度，及时解决各类施工安全问题。深入推进铁路建设标准化管理，认真落实工程建设提前介入制度，督促施工单位加强安全管理。

三是组织好 “天窗”修和集中修。进一步完善 “天窗”修和集中修制度，提高 “天窗”利用率和集中修质量。加强夜间施工安全检查，抓好施工防护、夜间照明、车机联控作业等关键环节，确保夜间施工安全。

3.加强现场作业控制。要坚持抓小防大，强化现场作业控制，大力减少惯性 “两违”问题的发生。一是加强教育引导，不断增强干部职工的安全意识和遵章守纪的自觉性。二是坚持不懈地推行标准化作业。强化职工的应知应会培训，严格实行考试合格、持证上岗。三是加强监督检查。加强对关键时期、关键岗位、关键作业的包保检查，实现对现场作业的有效控制。加强事故分析诊断，严格责任追究，把安全管理责任落到实处。

4.加强路外安全和治安防范工作。一要加强安全防护设施建设，二要加强道口安全管理，三要强化治安防范，完善路地联防机制。

5.确保新一轮调图的安全实施。各单位要按照铁道部的统一部署，科学指挥，扎实做好新图实施的各项准备工作。部、局和运输站段要抓紧细化完善列车开行、交路变更、车辆安排、人员组织、安全控制等交替方案，明确任务，落实责任，确保新图安全实施。

6.强化季节性安全工作。针对水害、冻害、沙害等季节性安全隐患，按照 “夏病冬治、冬病夏整”的思路，加强对重点区段、危险处所、薄弱部位的排查和整治。突出抓好防洪安全，按照“阻、疏、排、护”四字要诀，补强防洪设施，提升防汛抗洪能力。各单位要认真做好应对雨雪冰冻灾害的充分准备，加强行车设备检查，落实各项过冬安全措施，进一步加强防火工作，落实责任制和各项措施，严防严重火灾事故。提前做好春运准备工作，确保冬春运安全稳定。

四、加强对安全工作的领导，进一步提升安全管理水平

坚持用科学发展观统领安全工作实践，认真落实 《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，加强和改进新形势下的铁路安全管理，不断提升铁路安全管理水平。

1.增强新形势下对运输安全工作的领导能力。各级领导干部一定要主动适应新形势的要求，加强学习，转变作风，不断提高驾驭复杂局面和加强安全管理的能力。一是强化安全责任意识，二是带头学技术、钻业务，三是进一步转变作风。

2.深入扎实推进 “三项工程”建设。

一是深入推进站段管理结构优化。统筹新增和既有运力资源，进一步完善站段管理结构，分系统、分层次深入推进生产资源整合和劳动组织动态优化，实现全路运输站段组织结构精干合理、运力资源相对集中、劳动组织优化高效的目标。

二是抓好自控型班组的动态达标。进一步完善自控型班组建设标准，优化班组设置，创新班组管理方式，健全自控型班组考核评价体系。积极探索建立基础设施一体化综合维修班组，统一规范机车乘务员等作业分散型工种的班组设置模式。加强班组长队伍建设，提升班组长的整体素质。细化岗位自控、作业互控、人机联控的具体措施，实现自控型班组动态达标的目标。

三是加大主要行车工种队伍建设力度。做好主要行车工种人员储备，充分挖掘既有人力资源，做好主要工种人员的选拔工作。充分利用各种培训资源，分级分层搞好人员培训。进一步完善主要行车工种人员选拔、培训、使用、管理机制，做到主要行车工种人员梯次配备、动态优化。

3.推进安全工作创新。

一是创新安全工作思路。打破传统的思维模式，突出重点，抓住主要矛盾，理清安全工作思路，丰富安全工作内涵，探索强化安全管理的有效途径。

二是创新安全工作手段。充分利用监控技术、信息技术、网络技术等科技手段，提高安全管理效能，提升科技保安全水平。积极探索安全管理新方法，综合运用安全大检查、专项整治、安全评估等有效方法，增强安全管理的实效性。

三是创新安全工作机制。完善安全生产责任体系，完善安全工作制度，形成集绩效评估、监督检查、目标考核、责任追究于一体的安全管理长效机制。

4.充分发挥各级组织作用。

一是紧密围绕安全生产开展创先争优活动。基层党组织要立足安全生产主战场，结合党员岗位实际，组织开展形式多样的创先争优活动。加强党支部建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。深入开展党支部“安全屏障”工程、党员“创岗建区”等活动，引导广大党员在安全生产中做先锋、当模范。各级工会组织要围绕安全生产，深入开展群众性合理化建议和劳动竞赛等活动，组织广大职工为确保安全献计出力。共青团组织要引导广大团员青年，在安全生产主战场上发挥突击队和生力军作用。

二是加强和改进安全生产中的思想政治工作。深入开展社会主义核心价值体系教育和铁路现代化建设成就教育，增强广大职工搞好安全生产的使命感和责任感。深入开展安全第一的思想教育，引导广大职工牢固树立安全理念，提高遵章守纪的自觉性。大力培育和宣传安全生产中的先进典型，激励广大职工为安全生产多做贡献。

三是努力为职工办实事、做好事。抓好职工收入稳步增长、保障性住房建设、“三不让”承诺等重点工作，下力量解决职工群众生产生活实际问题。以推进生活线、文化线和卫生保障线建设为抓手，着力改善沿线偏远艰苦地区职工生产生活条件，关心异地工作职工生活，广泛开展送温暖活动，多为职工办实事、办好事，进一步凝聚职工群众保证安全生产的智慧和力量。

第二篇：刘志军在全国铁路运输安全工作会议上的讲话

刘志军在全国铁路运输安全工作会议上的讲话（摘要）

2009-11-26 07:05:56 来源: 铁道部

一年来，全路坚持以科学发展观指导运输安全工作实践，进一步树立以人为本、安全发展的理念，按照“高标准、讲科学、不懈怠”的要求，以确保高速和提速安全为重点，深入解决安全突出问题，扎实推进安全基础建设，运输安全工作取得明显成效。主要标志：一是确保了高速和提速安全；二是安全专项整治力度不断加大，集中消除了一批安全隐患；三是“三项工程”建设全面展开，扎实推进，促进了安全基础建设的深化发展；四是确保了春运、全国“两会”、庆祝新中国成立60周年等关键时段的铁路安全稳定。

通过现场观摩和大会经验交流，大家普遍感到很受教育、很受启发。我认为，沈阳、武汉等铁路局的经验集中体现在三个方面：一是适应形势发展。他们自觉地用科学发展观指导运输安全工作，深入研究在中国铁路快速发展的新形势下运输安全工作中遇到的新情况、新矛盾，从确保人民群众生命财产安全和铁路现代化顺利推进出发，实施“三项工程”，解决运输安全中的突出问题，加强思想政治工作和安全文化建设，在全面强化新形势下的安全基础工作、不断提高安全管理水平上取得了显著成效，起到了示范作用。二是勇于实践。他们面对进一步整合生产资源、优化劳动组织、确保高速提速安全等重大课题，深入探索，敢于改革，敢于突破，攻坚克难，创造安全工作新思路、新方法、新手段，提供了宝贵经验。三是求真务实。他们贯彻部党组的决策部署态度坚决，行动迅速，作风扎实，坚持从本单位安全生产实际出发，锲而不舍，狠抓落实，取得了安全生产的新成绩。他们的探索和做法是落实科学发展观、坚持安全发展的生动实践，证明了坚持“高标准、讲科学、不懈怠”，是新形势下抓好铁路安全工作的必然要求。各单位、各部门要认真学习借鉴这些单位的经验和做法，不断开创铁路运输安全工作的新局面。

关于明年的运输安全工作，我讲四个方面的意见。

一、认清运输安全工作面临的严峻挑战，进一步增强确保安全的忧患意识和责任意识 当前和今后一个时期，是我国铁路加快发展的重要战略机遇期。我们能不能抓住机遇，加快发展步伐，早日实现中国铁路现代化的目标，关键在安全。铁路运输安全关系党和国家工作大局。铁路运输直接关系人民群众的生命财产安全，党中央、国务院对铁路安全工作高度重视，社会各界也十分关注，确保运输安全是我们首要的政治责任和社会责任。运输安全关系铁路发展环境。党的十六大以来，在科学发展观的指引下，我国铁路进入了加快发展的新阶段。铁路的快速发展，得到党中央、国务院的充分肯定，赢得了地方党委政府的大力支持和社会各界的广泛好评，我国铁路“走出去”形势喜人。我们要特别清醒地认识到，我国铁路现代化正处在由量的积累到质的飞跃的关键阶段，这一时期，铁路运输生产力快速发展，生产关系深刻变革，出现了许多新情况、新矛盾，运输安全工作面临着严峻考验。如果运输安全不好，铁路发展环境就会受到严重影响。

明年和谐铁路建设的任务极其艰巨，安全工作面临的挑战和考验比较多。第一，明年是新线交付运营比较集中的一年，能否高标准、高质量地如期完成各项准备工作，直接关系新线的安全运营，给我们提出了新挑战。第二，明年是高速铁路运营里程大幅增加的一年，确保高速铁路运营的绝对安全，是对我们的重要考验。第三，明年是新技术装备投入运用最多的一年，加快完善新技术装备运用和检修维护体系，提高设备维护质量，确保设备运行可靠，有不少新课题需要破解。第四，明年是施工任务最艰巨的一年，切实强化施工现场控制，平稳度过施工安全高风险时期，我们面临严峻考验。第五，明年是安全和运输矛盾更为突出的一年，在新增运输能力有限的情况下，统筹处理安全和运输的矛盾，对我们提出了更高要求。第六，明年是铁路安全环境仍然比较复杂的一年，对铁路运输安全影响比较大，我们决不能忽视。当前全路运输安全存在的问题，说到底是管理问题。由于一些单位领导不力，干部作风不实，安全管理滞后，“严不起来、落不下去”的问题仍比较突出，存在不少安全隐患。大家对此必须有足够的认识。

二、加快实施“三项工程”，推动安全基础建设创新发展

实施优化站段管理结构、自控型班组建设、主要行车工种队伍建设“三项工程”，是部党组从适应铁路现代化建设需要出发，为推进新形势下安全基础建设作出的重要部署。实践证明，“三项工程”建设完全符合现阶段铁路生产力快速发展和生产关系深刻变革的实际情况，体现了铁路发展的时代特征，抓住了运输安全工作的关键，是创新安全基础建设的有效载体，全路必须坚定不移地抓好落实。各单位要认真学习借鉴沈阳局、武汉局等单位的经验，加快“三项工程”步伐，力争取得实质性突破。

1．以优化站段管理结构为重点，全面提升站段安全管理能力。各单位要按照铁道部《关于实施优化站段管理结构三年工程的指导意见》，加快推进这项工作。明年的目标是：按照资源配置优化、组织结构完善、劳动组织科学、安全管理规范的要求，对运输生产站段管理结构的优化完善工作基本到位，建立起站段有序高效的管理模式和管理机制。一是加快推进生产资源整合。按照有利于提高设备质量、有利于提高资源使用效率的原则，进一步完善运力资源配置。二是优化完善车间和班组设置。各系统、各单位要按照系统推进、分类指导、动态优化的要求，对车间、班组设置进一步优化完善，做到车间和班组规模适度、管理规范高效。三是深入推进劳动组织调整。结合生产资源整合、车间和班组设置的完善、修程修制改革和机车交路、乘务交路的调整，科学设置岗位、定员和班制，创新劳动组织方式。要通过站段管理结构优化和劳动组织调整，完善相关配套政策和措施，理顺站段内部管理关系，健全管理机制，提高对安全生产的管理效能。

2．以自控型班组建设为重点，全面强化现场安全控制。全路要按照铁道部《关于加强自控型班组建设的指导意见》，紧紧抓住提高班组安全自控能力这一关键问题，进一步加大工作力度。明年的目标是：自控型班组创建活动取得突破性进展，班组设置科学、管理有序，班组长素质全面达标，班组安全自控机制基本建立，80%的班组达到自控型班组标准，班组管理整体水平明显提高。一是建设过硬的班组长队伍。要按照思想素质高、技术业务精、管理能力强、实践经验足、群众基础好的标准，采用民主选举、竞争上岗等方式，做到优中选优、择优录用，不断完善班组长的培养选拔和激励约束机制。强化班组长的业务技能和管理

能力培训，加强后备班组长队伍建设，保持班组长队伍动态优化。二是规范班组内部管理。各单位要切实加强对班组管理工作的具体指导，按照管理规范、作业标准、控制有力的原则，进一步健全班组工作制度，突出抓好人数多、规模大、作业流动分散班组的规范管理。进一步清理台账、表报，最大限度地减轻班组负担，使班组集中精力抓好安全生产。三是完善班组安全自控机制。要按照“作业有标准、过程有控制、质量有保证、考核有奖惩”的要求，落实岗位责任制和作业标准化，明确安全质量的关键控制点，完善安全自控互控措施。健全班组考核激励机制，坚持日常检查与定期考核相结合，搞好安全分析和评价，激发班组自我管理的内动力。

3．以主要行车工种队伍建设为重点，全面提高职工队伍素质。各单位一定要充分认识加强主要行车工种队伍建设的极端重要性，立足当前，着眼长远，用改革的精神和改革的办法加快推进主要行车工种队伍建设。明年的目标是：主要行车工种队伍进一步优化，内部调剂补充主要行车工种人员，满足新线开通运营的需要；完善职工培训体系，主要行车工种队伍素质全面提升；人才储备工作加快实施，基本满足未来几年铁路发展需要。一是配齐配强主要行车工种人员。按照盘活存量、用好增量、动态优化的原则，改革劳动组织方式，优化人力资源配置，为补充和优化主要行车工种队伍创造条件。结合生产资源整合和深化劳动组织改革，通过竞争上岗、择优选用等方式，配齐配强主要行车工种岗位人员。要根据明年新线开通的实际需要，超前做好主要行车工种人员选拔调剂和转岗培训等工作，确保新线开通和新技术装备运用的用人需要。同时，要统筹用好增量资源，形成梯次结构，实现主要行车工种队伍的动态优化。二是完善主要行车工种人员培训体系。要主动适应铁路快速发展的要求，进一步完善主要行车工种人员培训规划，加快更新培训教材，充实培训力量，健全完善职工培训、考核、使用一体化机制。要强化岗位培训，通过开展多种形式的学技练功活动，引导职工学习新规章、掌握新技术、熟悉新设备，做到应知必知、应会必会。要抓好实践培训，以开通运营的高速铁路和新技术装备为平台，组织主要行车工种人员跟班学习，增长知识、提高技能。充分利用路内外教育培训资源，加强与原铁路院校的合作，加快培训基地建设，构建“内外结合、分工负责、分层培训”的职工培训网络，确保培训工作质量和效果。三是搞好主要行车工种人员战略储备。未来三年，是铁路建设新线投产的高峰期。各铁路局要组织专门力量，重点对2010、2011、2012三年新线投产、新技术装备运用情况，以及对主要行车工种人员的需求情况进行分析预测，科学准确地提出每年对各工种人员的需求量。在此基础上，制定人员储备和培训计划，并认真组织实施。要重视和加强高技能人才的选拔培养，造就一大批技术精、业务强、现场经验丰富的铁路技师和高级技师队伍，为加快铁路发展提供人才保证。

三、按照“高标准、讲科学、不懈怠”的要求，大力解决安全生产的重点问题

1．进一步强化高速和提速安全管理。一是做好新投产客运专线的运营准备工作。各参建单位要在保证质量的前提下，加快剩余工程建设进度，坚决实现各时间节点的目标，确保按期开通运营。相关铁路局要及早上手，深度介入，在铁道部及有关专业部门的指导下，精心组织好设备精整细调和系统联调联试等工作，抓紧做好人员培训、完善规章制度、制订运输组织方案等工作，严格进行工程验收和安全评估，为安全顺利开通运营奠定可靠基础。二是强化高速和提速线路基础设施养护维修。牢固树立“零误差、零缺陷、零故障”和“检重于

修、慎修精修”的理念，进一步完善动静态监测制度，掌握线桥隧涵、通信信号、牵引供电等设备运用状态和变化规律，切实提高设备养护维修质量。充分借鉴京津城际铁路等客运专线设备养护维修经验，加强技术攻关，尽快建立长大客运专线设备养护维修体系。三是切实提高动车组检修运用质量。认真总结动车组运用维护经验，完善检修作业标准，优化生产作业流程，提高动车组检修质量和效率。动态跟踪动车组实际运用情况，切实提高动车组运用质量。四是加强货车安全管理。加大对货车安全的专项整治力度，强化货物装载加固管理，杜绝货物超偏载、撒漏和装载加固不良等问题。充分发挥5T系统、货运视频监控系统、超偏载检测装置等先进监测设备的作用，确保货车运用安全。

2.全面强化施工安全管理。要严格落实《铁路营业线施工安全管理办法》，完善施工安全逐级负责制，严格施工计划和方案审批，严把施工安全管理的各个关键环节。坚持“行车不施工、施工不行车”，严格落实“天窗”修制度，全面推行“集中修”模式，最大限度减少施工对运输安全的影响。进一步加强工程建设中的安全生产工作，各铁路局、客运专线公司以及设计、施工、监理单位，要加强施工安全教育，落实安全制度，杜绝群死群伤事故。

3.狠抓主要行车设备质量的提升。要强化新设备质量源头控制。各装备制造企业要进一步完善技术工艺标准，严格配件供应管理，强化产品质量控制，从产品制造源头上消除设备质量隐患；设备验收部门要切实履行质量监管责任，进一步细化完善验收标准，强化对新设备投入运用前的检查、试验和验收，确保装备质量安全可靠。严格落实设备质量终身保证、产品召回、经济处罚等制度，对发生严重质量问题的，要严肃进行责任追究。各建设、设计、施工、监理等单位要以安全和质量为核心，全面加强工程建设管理。进一步健全工程质量控制体系，强化对设计、施工、验收等关键环节的监督卡控，完善工程质量终身责任制，确保工程质量经得起运营实践的检验。要确保主要行车设备的养护维修质量。切实加强检修管理，保证设备维修投入，结合修程修制改革，完善检修工艺和质量标准，确保维修养护及时到位。突出抓好主要行车设备配件的质量控制，严格验收把关，确保配件质量可靠。加强日常检查、监控，下力量整治病害，全面提升非提速线路设备质量。

4．大力提高路外安全控制能力。各单位一定要高度重视路外安全管理，把防控措施落到实处。结合新线开通运营，加强路外安全宣传教育，增强沿线群众爱路护路和自我安全保护意识。强化高速和提速线路封闭管理，加快建设沿线绿色屏障，严格落实巡线巡网制度，及时整治防护栅栏破损、防护桩设置不到位、立交桥涵积水等问题；进一步加强道口安全管理，积极推进道口平改立工作，依法拆除非法道口，提高看守和监护人员素质，大力减少道口和路外伤亡事故，杜绝路外较大以上事故，实现路外伤亡数量的持续下降。

5．加大反恐防爆和治安防范力度。进一步强化“五道防线”，健全铁路查危机制，坚决把易燃易爆危险物品卡在站外车下。坚持人防、物防、技防相结合，着力构建全天候、立体化的治安防范体系。加大消防安全专项整治力度，严格落实重大火灾隐患挂牌督促整改和销号制度，杜绝客车火灾事故。

6．提路应对自然灾害的防控能力。要加强与气象减灾部门的沟通联系，建立铁路气象灾害预警机制，实现对铁路沿线灾害性天气的全方位、实时监测和预警。加强基础设施

防御能力建设，采取有效的工程手段，对水害、冻害、沙害比较严重的区段，探索整治规律，加大整治力度，提高铁路基础设施抗灾能力。建立和完善客运专线及动车组运行防灾系统，确保高速和提速列车运行绝对安全。根据季节性特点和区域性灾情发生规律，有针对性地强化应急能力建设，完善各类应急预案，配齐配强应急装备和物资，开展应急培训和实战演练，强化应急指挥和处置能力。

四、切实加强领导，为确保运输安全持续稳定提供组织保证

1．强化领导干部的安全责任。要狠抓领导干部安全责任的落实，健全安全生产责任制，坚持在安全生产的实践中锤炼和检验领导干部，完善激励约束机制，严格考核和责任追究。各单位党政正职作为安全生产的第一责任人，要以主要精力抓安全，亲自研究部署安全工作，亲自组织解决安全生产的重大问题，亲自检查督导安全措施的落实。其他班子成员要各负其责，按分工推进各项工作。

2．进一步转变干部作风。广大干部特别是各级领导干部要适应形势变化，学习新知识，掌握新技术，创造新方法，不断提升新形势下的安全管理能力。要坚持深入现场、深入一线，严格落实徒步检查线路、添乘机车、包保车间班组等制度，深入调查研究，全面了解和掌握运输一线实际情况，及时发现和解决现场安全生产的问题。

3．充分发挥各级组织作用。各级党组织要认真贯彻党的十七届四中全会精神，坚持抓基层打基础，紧密围绕安全生产，创新活动内容和方式，深入开展“创岗建区”“安全屏障”等活动，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。结合生产资源整合和劳动组织调整，同步抓好基层党组织建设，科学合理设置党总支和党支部。根据许多一线党支部建在班组这个新变化，进一步完善站段党委、车间党总支抓党支部的责任制，把班组党支部建设与自控型班组建设有机结合起来，发挥好党支部在安全生产中的战斗堡垒作用。各级工会组织要围绕安全生产的重点任务，深入开展群众性合理化建议和劳动竞赛等活动，充分调动广大职工安全生产的积极性。共青团组织要以安全生产为主战场，组织团员青年在安全生产中挑重担，攻难关，充分发挥突击队和生力军作用。

4．加强职工思想政治工作。要大力开展社会主义核心价值体系教育，开展铁路改革发展成就的宣传教育，开展职业道德、职业纪律、职业责任和敬业爱岗教育，不断增强职工的使命感、责任感和光荣感。各级领导干部要主动深入到职工群众当中去，体察民情、了解民意，掌握职工思想动态，增强思想政治工作的针对性和有效性。加强安全文化建设，创新安全教育方法，培育共同的安全理念，形成全员保安全的良好局面。

5．切实关心职工生活。各级组织要格外关心职工生活，认真解决好职工最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持收入分配向基层和一线职工倾斜，建立正常的工资增长机制，确保职工收入稳步增长。加快推进保障性住房建设，加大生活线、文化线和卫生保障线建设投入，不断改善职工生产生活条件。认真解决异地工作职工的生产生活问题，帮助他们解决实际困难。深化扶贫帮困工作，抓好“三不让”承诺的落实，解除困难职工的后顾之忧，调动好、保护好广大职工安全生产的积极性。

第三篇：刘志军提升安全水平确保铁路运输安全持续稳定

刘志军:提升安全水平确保铁路运输安全持续稳定

2010年06月24日来源：铁道部网站

为期一天的全国铁路运输安全工作座谈会6月23日以电视电话会议的形式在北京召开。铁道部党组书记、部长刘志军在会上发表讲话，强调要认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的部署要求，深入学习实践科学发展观，全面落实“高标准、讲科学、不懈怠”的要求，与时俱进、扎实工作，加快建立健全高铁安全保障体系，下大力气解决安全生产突出问题，坚定不移地推进安全基础建设，全面提升运输安全工作水平，确保铁路运输安全持续稳定，为加快推进铁路现代化建设、促进经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。

铁道部党组成员、副部长彭开宙，胡亚东，陆东福，王志国；部党组成员、政治部主任高晓兵；中华全国铁路总工会主席何玉华出席会议。

刘志军在讲话中指出，今年上半年，面对运输安全工作的新形势，全路进一步树立以人为本、安全发展的理念，认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的部署，以高速提速安全为重点，在运输安全上做了大量艰苦细致的工作，继续保持了安全生产的总体稳定，尤其是确保了高铁安全和春运、两会以及世博会开幕以来等关键时段铁路运输安全稳定，为加快铁路现代化建设创造了良好环境。

刘志军深刻分析了当前铁路运输安全工作面临的形势，指出我国铁路正处在建设发展的黄金机遇期，大规模铁路建设有序高效推进，技术装备水平快速提升，运输经营成效显著，实施“走出去”战略形势喜人，内部和谐稳定的环境进一步形成，我国铁路现代化建设取得巨大成就。同时，我们也要清醒地看到，我国铁

路加快发展的新形势，也使运输安全工作面临新的挑战和考验，铁路运输安全进入了关键时期。面对当前铁路运输安全的新形势，全路必须以高度的政治责任感和强烈的忧患意识对待安全工作，以“高标准、讲科学、不懈怠”的精神和作风，深入研究新情况，抓住新矛盾，探索新思路，制定新对策，解决新问题，不断提升铁路安全工作水平，确保铁路运输安全持续稳定。

刘志军要求，加快建立健全高铁安全保障体系，确保高铁安全稳定。他指出，目前，我国已成为世界上高速铁路运营里程最长、运行速度最高、在建规模最大的国家。管好用好世界一流的高速铁路，确保高铁安全稳定，关系到广大人民群众的生命财产安全，关系到铁路现代化建设的长远发展，关系到国家和民族的形象。他要求，各单位、各部门以科学求实的态度，探索和遵循高铁安全的内在规律，加快建立健全具有我国特色的高铁安全保障体系，实现高铁持续安全稳定的目标。第一，加强高铁设备质量源头控制，强化对高铁设备生产制造的过程控制，对高铁实行严格的产品准入制度，提高对高铁设备质量源头管理的能力。第二，提高高铁设备运用维护质量，确保固定设备养护维修质量，确保动车组检修运用质量。第三，提升高铁主要岗位人员素质，严格执行高铁主要岗位人员选拔任用制度，不断提高主要岗位人员业务技能，完善和落实主要岗位人员作业标准。第四，强化高铁治安防范，加强高铁安全防护设施建设，加强高铁反恐和防破坏工作，加强高铁治安综合治理。第五，建立高铁防灾监测系统，增强高铁应急处置能力。第六，健全高铁规章制度，对高铁规章制度抓紧进行补充和规范，加强对高铁规章制度的管理。

刘志军要求，继续深化专项整治，下大力气解决安全生产的突出问题。要全面强化施工安全管理，确保既有线施工安全，强化对临近既有线施工的安全管控，抓好新线施工的劳动安全。要确保汛期行车安全，深入开展防洪安全隐患排查整治，加强对重点处所的巡查看守，严格落实汛期安全行车措施，切实做好防洪应

急工作。要进一步整治行车设备隐患，在抓好高铁设备养护维修的同时，统筹强化其他行车设备隐患的排查和整治，全面提高行车设备养护维修质量。要切实加强现场作业控制，增强职工的安全意识、责任意识和遵章守纪的自觉性，加大现场检查监控力度，确保现场作业有序可控。

刘志军强调，当前，铁路运输安全面临许多新的考验。全路要适应新形势要求，进一步明确工作思路，统筹抓好高速、提速和普速铁路安全工作，坚定不移地推进“三项工程”建设，加快推进铁路人才队伍建设，大力加强和改进安全生产中的思想政治工作，不断深化安全基础建设，提升铁路安全工作水平。

胡亚东在会上作运输安全工作报告。他指出，今年以来，全路干部职工按照铁道部运输安全工作的总体部署，以确保高速铁路和旅客列车安全为核心，迎难而上，苦干实干，做了大量卓有成效的工作，铁路运输安全持续稳定。一是高速铁路运营安全管理日趋规范。二是“三项工程”建设取得实质性进展。三是重点解决了一大批安全突出问题。四是确保了春运和世博会安全。五是扎实推进安全生产年活动。六是安全生产大检查取得实效。

在充分肯定取得的成绩后，胡亚东分析了当前铁路运输安全工作中存在的突出问题和面临的新形势，对2010年下半年全路运输安全重点工作进行了部署。第一，全力确保高速铁路安全持续稳定。健全高速铁路源头质量的保障机制，健全高速铁路规章制度的保障机制，健全高速铁路设备运用监测维修的保障机制，健全高速铁路综合协调机制，健全高速铁路运营安全信息快速反应机制，健全高速铁路重点问题攻关机制。第二，强力推进“三项工程”建设。要优化站段管理结构，加强自控型班组建设，推进主要行车工种队伍建设工程。第三，切实解决安全生产突出问题。严格施工安全管理，集中整治行车设备突出隐患，强化现场作业控制，强化劳动和道路交通安全管理，深化货运安全专项整治，加强路外安

全和治安综合治理。第四，深入开展“安全生产年”活动。进一步深化落实安全生产“三项行动”和“三项建设”各项工作措施，健全和完善铁路安全生产标准体系，提高安全监管效能。第五，充分发挥各级干部在安全管理中的作用。提高干部安全管理能力，切实加强专业安全管理，强化安全检查监督。第六，做好季节性重点安全工作。确保汛期铁路运输安全畅通，确保暑期运输安全有序稳定，确保上海世博会、广州亚运会期间铁路安全稳定。

彭开宙、王志国分别主持了下午和上午的会议，对贯彻落实会议精神提出要求。一是要迅速抓好会议精神的传达学习贯彻。各级领导班子和党委中心组近期要安排专门时间，认真学习会议文件特别是刘部长重要讲话，要通过学习，迅速把思想和行动统一到部党组的部署和要求上来。要采取多种形式，把会议精神传达到全体干部职工，进一步形成确保安全生产的强大合力。二是要认真研究制定贯彻落实措施。各单位要按照会议部署要求，深入分析新形势下运输安全工作面临的新情况、新变化，制定有针对性的对策措施。三是要切实抓好当前安全生产工作。各单位要全面落实汛期各项安全措施，坚决确保铁路大动脉安全畅通。要结合7月1日全路列车运行图调整，做好暑期各项准备工作。要充分利用新图增加的运能，全力以赴保障暑期电煤运输，确保电力迎峰度夏。

会上，广州铁路（集团）公司、上海铁路局、武汉铁路局、成都铁路局、南宁铁路局、济南铁路局、兰州铁路局先后作了交流发言。

铁道部总调度长安路生、总经济师余邦利、总工程师何华武、总规划师郑健、安全总监耿志修，政治部副主任王勇平、阴成仁，部纪委副书记邱发义，部副总工程师张曙光、安国栋，铁总副主席张岩、郭润英、黄永斌参加会议。

各铁路局局长和党委书记、分管运输安全工作的副局长、安监室主任，各铁路办事处主任，中铁集装箱运输有限责任公司、中铁特货运输有限责任公司、中

铁快运股份有限公司和铁三院的党政主要负责人，各客运专线公司（筹备组）负责人，铁道部安全监察特派员、铁道部机车车辆验收办事处主任，部内各单位、部直属各单位负责人参加了会议。

中国铁路工程总公司、中国铁道建筑总公司、南车集团、北车集团、通号总公司、物资总公司、铁通公司的负责同志应邀出席会议。

铁道部机关副处级以上干部、部直属单位领导班子成员、各铁路局领导班子成员和部门负责同志、运输站段领导班子成员在各分会场收听收看会议。

第四篇：在全国党校工作会议上的讲话

在全国党校工作会议上的讲话

（2015年12月11日)

习近平

这次全国党校工作会议，是党中央召开的一次十分重要的会议。主要任务是，分析研究党校工作面临的形势和任务，贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》，部署当前和今后一个时期党校工作，努力开创党校工作新局面。

上次全国党校工作会议是2008年召开的，那时我担任中央党校校长，我在讲话中概括了改革开放30年党校工作取得的7个方面成绩和进步，提出3个方面规律性认识。2012年7月，我们召开了全国党校校长会议，我在讲话中概括了党的十七大以来党校工作取得的8个方面成绩和进步，概括了9个方面经验。党的十八大以来，党校工作取得了新成绩、积累了新经验。今天的会议主要是分析形势、研究问题、部署工作，成绩和经验就不多讲了，我想围绕坚持党校姓党这个党校工作的根本原则谈一些看法。

一、关于做好新形势下党校工作的重大意义

党校事业是党的事业的重要组成部分，党校是我们党教育培训党员领导干部的主渠道。这就决定了党校必须姓党。党校不姓党，或者不能很好姓党，就不能完成党所赋予的庄严使命。

我讲过，中国有了中国共产党执政，是中国、中国人民、中华民族的一大幸事。只要我们深入了解中国近代史、中国现代史、中国革命史，就不难发现，如果没有中国共产党领导，我们的国家、我们的民族不可能取得今天这样的成就，也不可能具有今天这样的国际地位。在坚持党的领导这个重大原则问题上，我们脑子要特别清醒、眼睛要特别明亮、立场要特别坚定，绝不能有任何含糊和动摇。

我们党要在中国长期执政，必须源源不断培养造就一大批德才兼备的执政骨干。从中央到地方建立党校体系，专门教育培训干部，是我们党的一大政治优势。革命战争年代如此，和平建设时期如此，改革开放新时期更是如此。

长期以来，我们党始终高度重视党校工作。1924年5月，党的第一次 中央执委会扩大会议认为：“党内教育的问题非常重要，而且要急于设立党校养成指导人才。”根据这个决议，我们党成立了两所最早的党校——安源党校、北京党校。1925年1月，党的四大重申：“党中教育机关除支部具其一部分作用，另外于可能时更有设立党校有系统地教育党员„„增进党员相互间对于主义的深切认识之必要。”那时，全国党员只有900多人，我们党就如此重视设立党校问题。1926年2月，党中央特别会议通过《开办最高党校问题》的决定，明确提出“在北京及广州各办一长期党校”。1927年，党的五大同意在武汉创立中共中央党校，成立了筹备处，后因汪精卫叛变未能如期开学。1933年3月，中共中央局在苏区创办马克思共产主义学校，这是中央党校的前身，到1934年10月红军长征时停办。在一年半时间里，初级班、中级班、高级班3批学员、大约300多人从马克思共产主义学校毕业，其中有基层干部也有高级干部，有党政军干部也有群众团体干部，为苏区建设作出了很大贡献。

红军长征抵达陕北后，1935年11月，中央党校在延安复校。为开展全党整风运动和开好党的七大，从1939年至1943年，党中央有计划、分期分批从全国各地抽调县团级以上党政军群领导干部到延安进行培训。当时，中央党校规模很大，分为6个学员部，六七千名县团级以上高中级领导干部集中在这里学习，同时参加整风。1943年3月，毛主席亲自兼任中央党校校长。中央党校成为高中级干部的集结地，成为培养革命骨干的大摇篮。

新中国成立前后，我们党运用党校这个阵地，培养了大批领导骨干，为新民主主义革命、社会主义革命和建设的胜利提供了有力组织保证。改革开放以来，党校紧紧围绕党的事业和党的建设全局，为推进党的理论建设、加强干部教育培训，为坚持和发展中国特色社会主义作出了贡献。

现在，我们进入了全面建成小康社会的决胜阶段，我们党正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，形势环境变化之快、改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、对我们党治国理政考验之大都是前所未有的。我们党要团结带领全国各族人民抓住机遇、战胜挑战，把“四个全面”战略布局落到实处，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念落到实处，实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，进而实现第二个百年奋斗 2 目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键在于培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。

“芳林新叶催陈叶，流水前波让后波。”新老交替是自然规律，也是党的事业继往开来的必然要求。1992年，邓小平同志在南方谈话中指出：“中国要出问题，还是出在共产党内部。对这个问题要清醒，要注意培养人，要按照‘革命化、年轻化、知识化、专业化’的标准，选拔德才兼备的人进班子。”这番话充分体现了邓小平同志的深谋远虑。党校承担着为领导干部补钙壮骨、立根固本的重要任务。新形势下，我们必须更加重视干部教育培训工作，必须更加重视党校工作。党校工作只能加强，不能削弱。

应该看到，相当一些同志还没有从这样的高度认识党校作用、看待党校工作，不重视党校工作的现象还比较普遍，不少人认为党校可有可无。党校工作在地方和基层还存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的问题。这些都应该加以纠正。各级党委应该从党和国家兴旺发达、长治久安的高度，充分认识加强和改进新形势下党校工作的重大意义，增强使命感、责任感、紧迫感，把我们党的这个独特优势保持好、发挥好。

二、关于坚持把党校姓党全面贯穿党校工作始终

党校因党而立，党校姓党是天经地义的要求。党校姓党，是党校工作的根本原则，也是做好党校工作的根本遵循。加强和改进新形势下党校工作，归根到底取决于能不能坚持好党校姓党、能不能把党校姓党贯穿党校工作始终。我担任中央党校校长期间，反复强调党校要坚持正确政治方向，核心就是这一条。道理很简单，如果党校不姓党了，那党校就没有必要存在了。

党校姓党，就是要坚持一切教学活动、一切科研活动、一切办学活动都坚持党性原则、遵循党的政治路线，坚持以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党，归根到底一句话，就是要在思想上政治上行动上自觉同党中央保持高度一致。对这一点，各级党校在认识上必须十分清醒、行动上必须十分自觉。

第一，高扬党的理想信念旗帜是根本。党校姓党，首先要把党的旗帜 3 亮出来，而且要让党的旗帜在各级党校上空高高飘扬。坚持党校姓党，首先要坚持姓“马”姓“共”。马克思主义是我们党的指导思想，共产主义是我们党的远大理想。没有马克思主义信仰、共产主义理想，就没有中国共产党，就没有中国特色社会主义。我主持起草党的十八大报告时，专门要求写了这样一段话：“对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”

我们干事业不能忘本忘祖、忘记初心。我们共产党人的本，就是对马克思主义的信仰，对中国特色社会主义和共产主义的信念，对党和人民的忠诚。我们要固的本，就是坚定这份信仰、坚定这份信念、坚定这份忠诚。世界社会主义实践的曲折历程告诉我们，马克思主义政党一旦放弃马克思主义信仰、社会主义和共产主义信念，就会土崩瓦解。共产党人如果没有信仰、没有理想，或信仰、理想不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”，就必然导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。

在举什么旗、走什么路的问题上，全党一定要保持清醒头脑。“凡观物有疑，中心不定，则外物不清；吾虑不清，则未可定然否也。”党校要旗帜鲜明、大张旗鼓讲马克思主义、讲中国特色社会主义、讲共产主义，旗帜鲜明、大张旗鼓讲党的性质、讲党的宗旨、讲党的传统、讲党的作风。中央批准中央党校成立马克思主义学院，就是坚持党校姓“马”姓“共”之举。

国内外各种敌对势力，总是企图让我们党改旗易帜、改名换姓，其要害就是企图让我们丢掉对马克思主义的信仰，丢掉对社会主义、共产主义的信念。而我们有些人甚至党内有的同志却没有看清这里面暗藏的玄机，认为西方“普世价值”经过了几百年，为什么不能认同？西方一些政治话语为什么不能借用？接受了我们也不会有什么大的损失，为什么非要拧着来？有的人奉西方理论、西方话语为金科玉律，不知不觉成了西方资本主义意识形态的吹鼓手。

“是非疑，则度之以远事，验之以近物。”冷战结束以来，在西方价值观念鼓捣下，一些国家被折腾得不成样子了，有的四分五裂，有的战火纷飞，有的整天乱哄哄的。伊拉克、叙利亚、利比亚这些国家就是典型！如果我们用西方资本主义价值体系来剪裁我们的实践，用西方资本主义评 4 价体系来衡量我国发展，符合西方标准就行，不符合西方标准就是落后的陈旧的，就要批判、攻击，那后果不堪设想！最后要么就是跟在人家后面亦步亦趋，要么就是只有挨骂的份。

党校不是世外桃源，党校学员来自四面八方，听到的、看到的问题很多，意识形态领域的许多重大问题都会在党校汇聚。这就给党校提出了加强思想理论研究的重要任务。党校要加强对各种社会思潮的辨析和引导，不当旁观者，敢于发声亮剑，善于解疑释惑，守护这一马克思主义、中国特色社会主义的坚强前沿阵地。

第二，自觉同党中央保持高度一致是关键。我们党是高度集中统一的马克思主义政党，思想上的统一、政治上的团结、行动上的一致是党的事业不断发展壮大的根本所在。党校是教育培训干部的地方，必须自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，而且要做得更好。在这上面出了问题，那就是方向性问题。

毛主席在党的七大预备会议上讲过一段名言：“要知道，一个队伍经常是不大整齐的，所以就要常常喊看齐，向左看齐，向右看齐，向中看齐。我们要向中央基准看齐，向大会基准看齐。看齐是原则，有偏差是实际生活，有了偏差，就喊看齐。”毛主席说，看齐是原则，有偏差是实际生活。这是很深刻的道理。就像军队一样，再训练有素的部队也经常要喊看齐，而且要天天喊、时时喊。当然，整队型看齐比较容易，因为那是形体上的，思想上政治上行动上看齐就不那么容易了。经常喊看齐是我们党加强自身建设的规律和经验。只有经常喊看齐，只有各级党组织都经常喊看齐，才能时刻警醒、及时纠偏，使全党始终保持整齐昂扬的奋进状态。不断把领导干部集中到党校来学习培训，一个重要目的就是帮助大家向党中央看齐。

党校增强看齐意识，就要坚持党校一切工作都必须围绕党中央决策部署来进行。延安整风运动之前，包括党校在内的干部学校理论与实际、学与用脱节，主观主义和教条主义严重，由此出现同以毛泽东同志为代表的中央路线有偏差、看不齐的问题，毛泽东同志在《改造我们的学习》一文中批评了这种现象，但没有引起注意。1943年9月，毛主席再次说：“一九四一年五月，我作《改造我们的学习》的报告，毫无影响。”正是由于 5 存在着不看齐、看不齐现象，1942年2月28日和3月底，中央党校两次改组，决定由毛主席直接领导中央党校工作，以彻底改变中央党校不适应党的事业发展的那些做法。

新形势下，党校工作必须向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神看齐，向党中央改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各项决策部署看齐。制定教学和科研规划，确定教学和科研任务，设置教学和科研内容，创新教学和科研方法，都要自觉从这个大局去把握、去落实，做到党中央要求干什么，党校就坚定干什么。党校向党中央看齐了，才能引导来到这里的学员向党中央看齐。如果党校都没看齐，又如何引导学员向党中央看齐？

党校增强看齐意识，就必须严守党的政治纪律和政治规矩。党校是学校，但不是普通学校，而是党教育培训执政骨干的学校，政治上必须有更高要求。过去，我听到一些反映，说一些人在党校讲课时传播西方资本主义价值观念，有的口无遮拦、对党和国家大政方针妄加议论，有的专门挑刺、发牢骚、说怪话，有的打着党校的金字招牌随意参加社会上不伦不类的活动。这些现象虽然发生在少数人身上，但影响很不好。这样的问题在党校不能发生！

我这样说，不是说不能对党和国家的具体政策和工作提出意见、提出批评甚至是尖锐的批评。我们鼓励和支持解放思想，鼓励和支持对有关政策举措进行分析评估，但要把握好政治立场坚定性和科学探索创新性的有机统一，不能把探索性的学术问题等同于严肃的政治问题，也不能把严肃的政治问题等同于探索性的学术问题。不能一说学术问题可以研究，就不顾场合口无遮拦乱说一气，也不能为了沽名钓誉而标新立异。

还要看到，个人的意见、批评往往是探索性的，有时是个人的一孔之见，对不对要在实践中检验，可以在内部研究，也可以通过一定组织渠道向上反映，但拿到党校讲台上讲、拿到社会上发表就要慎重了。说者无意，听者有心。老百姓心里想，这是党校的人讲的，应该是比较正宗的观点，容易相信。还有一些别有用心的人，一听到党校有人说了什么话，就如获至宝，大肆炒作，说党校里的人都对党中央说三道四了，共产党内部有不同声音了。党校出现这些言论，杀伤力很大，不要低估。

总之，在党校讲台、公开场合对重大政治和理论问题发表观点和看法，应该自觉维护党的威信、维护党中央权威，自觉维护党校形象。我们说学术探索无禁区、党校讲课有纪律，但“无禁区”也不是绝对的，反对四项基本原则的言行，违反党的理论和路线方针政策的错误观点，无论公开还是私下里，在党校都是不允许的。这是党的政治纪律，党校必须模范遵守。

三、关于加强党的理论教育和党性教育

党校姓党，决定了党校工作的重心必须是抓党的理论教育和党性教育。领导干部到党校学习，主要任务是学习党的理论、接受党性教育。领导干部干好工作，需要掌握各方面知识和技能，也应该有丰富多彩的爱好和兴趣，我也就此对领导干部提出过要求。但是，解决这些问题不是党校的主要任务，有很多途径可以解决。如果党校把党的理论教育和党性教育这个主业主课放松了、甚至荒废了，搞了很多其他方面知识、技能、兴趣的东西，那就会喧宾夺主，甚至会在政治方向上发生偏差。

党的十七大后我担任中央党校校长时，就不断讲这个问题，党的十八大以来我仍然强调这一点。经过一段时间努力，各级党校抓理论教育和党性教育的责任心明显增强，目前存在的问题是理论教育和党性教育的针对性和实效性不够，离入脑入心、刻骨铭心还有不少差距。这里面有受教育方不勤学、不真学、不深学等方面原因，也有施教方的教育观念、教育方法、教育手段、管理水平等方面原因，还有现实环境的复杂性、党性教育与社会现实的差异性、理论教育和党性教育成效考核运用难、办学体制机制不完善等方面原因，需要综合加以解决。

我们党历来高度重视理论建设和理论教育，运用马克思主义基本原理指导中国的事情是我们的看家本领。我说过，我们党在中国这样一个有着13亿多人口的大国执政，面对十分复杂的国内外环境，肩负繁重的执政使命，如果缺乏理论思维，是难以战胜各种风险和困难的，也是难以不断前进的。我还说过，中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回、无法弥补。要防止出现颠覆性错误，就要深入认识共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，而要认识规律，就要牢牢掌握和运用辩证唯物主义和历史唯物主义，牢牢掌握和运用中国特色社会主义理论体系。

党校是我们党对领导干部进行马克思主义理论教育的主阵地，必须引导和促使学员努力学习和掌握辩证唯物主义和历史唯物主义基本原理和方法论，特别是要把马克思主义中国化最新成果作为理论教育中心内容，提高战略思维能力、辩证思维能力、综合决策能力、驾驭全局能力。

中国特色社会主义理论体系归根到底是以马克思主义基本理论为指导的，是把这些基本理论同中国具体实际相结合的结果。马克思主义就是我们共产党人的“真经”，“真经”没念好，总想着“西天取经”，就要贻误大事！不了解、不熟悉马克思主义基本原理，就不可能真正了解和掌握中国特色社会主义理论体系。有的人以为中国特色社会主义理论体系一看就懂，没什么好学的。这种态度是不正确的。要加强对当代中国马克思主义的学习研究，引导学员学而信、学而用、学而行，坚定道路自信、理论自信、制度自信，更好用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。

我多次说过，党的各级领导干部特别是高级干部，要原原本本学习和研读经典著作，努力把马克思主义立场、观点、方法学到手，作为自己的看家本领。2013年12月和2015年1月，中央政治局分别学习历史唯物主义和辩证唯物主义基本原理和方法论，最近又学习了马克思主义政治经济学基本原理和方法论，目的就是推动中央政治局同志对马克思主义有更全面的了解，也促进全党重视学习和掌握马克思主义。党校要加强学员对马克思主义经典著作的学习研究，开出基本书目，引导学员读原著、学原文、悟原理，特别是要理解其中包含的马克思主义立场、观点、方法，不要浅尝辄止。

加强党的理论教育，要坚持实事求是，坚持理论联系实际的马克思主义学风，坚持问题导向，注重回答普遍关注的问题，注重解答学员思想上的疙瘩，反对主观主义、教条主义、形式主义，防止空对空、两张皮。比如，如何看待马克思主义的真理性，如何看待社会主义本质特征，如何看待中国特色社会主义理论体系的科学性，如何看待加强和改善中国共产党的领导，如何看待自由、民主、平等的科学内涵和实践，如何看待西方所谓“普世价值”，就需要重点加以回答。再比如，如何准确把握“四个全面”战略布局，如何深刻领会新的发展理念，如何科学认识经济发展新常态，如何看待使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，如 8 何看待坚持我国社会主义制度优越性和全面深化改革，如何看待坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，如何看待党风廉政建设和反腐败斗争，也需要重点加以回答。凡是广大干部群众普遍关注的深层次问题，都要从历史和现实、理论和实践的结合上作出令人信服的回答。

北宋政治家司马光说：“才者，德之资也；德者，才之帅也。”对领导干部而言，党性就是最大的德。现在干部出问题，主要是出在“德”上、出在党性薄弱上。群众评价说：“有德有才是正品，有德无才是次品，无德无才是废品，无德有才是毒品。”很多领导干部犯错误，最后在忏悔书中都说对党章和党规党纪不了解、不熟悉，出了事重新学习后幡然醒悟，惊出一身汗。如果把党章和党规党纪学好了、掌握了，又自觉遵守了，防患于未然，就可以防止一些干部今天是“好干部”、明天是“阶下囚”的现象。“种树者必培其根，种德者必养其心。”党性教育是共产党人修身养性的必修课，也是共产党人的“心学”。

各级党校要把党性教育作为教学的主要内容，深入开展理想信念教育、党的宗旨教育，深入开展党史国史教育、革命传统教育，深入开展道德品行教育、法治思维教育、反腐倡廉教育，把党章和党规党纪学习教育作为党性教育的重要内容。前不久，中央纪委对各级党校授课内容作了一个调查，发现党校开设的党章和党规党纪课程只占总课程的2.5%。这个比例太低了！党校党性教育单元要加大力度、增加分量，安排足够时间，形成党性教育课程体系，有效改进党性教育方式方法，提高党性教育实效。

党性教育首先要学好党章。党章是党的总章程，是全党必须遵循的根本行为规范，认真学习党章、熟悉掌握党章是党员应尽的义务。党的十八大之后，我专门发表一篇文章，讲学习贯彻党章的重要性。要引导各级干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，真正使党章内化于心、外化于行。党规党纪是对党章的延伸和具体化，学好了党规党纪，就能弄清楚自己该做什么、不该做什么，能做什么、不能做什么。要引导学员认真学习党内政治生活若干准则、中国共产党廉洁自律准则、中国共产党纪律处分条例等党内法规，强化学员党的意识、纪律意识、规矩意识，着力引导学员带头践行社会主义核心价值观，自觉用党章和党规党纪约束自己的言行。

党性教育要注重发挥先进典型作用，多讲讲革命烈士和英雄人物的崇高风范，多讲讲焦裕禄、杨善洲、谷文昌等各条战线优秀干部的模范事迹，多请一些先进模范人物来现身说法，党员、干部可以请，普通群众中的先进模范也可以请。我说过，要把革命烈士那些感人至深的文章、诗文、家书编辑成册，用于干部教育，让各级干部常常看、常常思、常常反求己身，党校可以先做起来。同时，要加强警示教育，把一些反面典型跌入违纪违法泥坑的教训给大家说说透，让大家引为镜鉴、自觉自律。

这方面的课程，不能讲讲听听就完了，而是要有检查学习成效的手段。小和尚念经——有口无心不行！党校要有一套检查的办法，各级党委和组织部门也要拿出考核检验的办法，努力使党校党性教育不仅能够震撼一瞬间、激动一阵子，而且能够铭记一辈子、影响一辈子。

四、关于提高党校科研能力和水平

党校姓党，决定了党校科研要紧紧围绕党的中心工作展开，在党的思想理论研究方面有所作为，为坚持和巩固党对意识形态工作的领导、巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位作出积极贡献。同时，只有把一些重大问题从思想理论上搞清楚、弄明白了，党校教育培训才能真正做好。正所谓“视而使之明，听而使之聪，思而使之正”。

当今时代，社会思想观念和价值取向日趋活跃，主流的和非主流的同时并存，先进的和落后的相互交织，社会思潮纷纭激荡。我说过，思想舆论领域大致有红色、黑色、灰色“三个地带”。红色地带是我们的主阵地，一定要守住；黑色地带主要是负面的东西，要敢于亮剑，大大压缩其地盘；灰色地带要大张旗鼓争取，使其转化为红色地带。

落后就要挨打，贫穷就要挨饿，失语就要挨骂。形象地讲，长期以来，我们党带领人民就是要不断解决“挨打”、“挨饿”、“挨骂”这三大问题。经过几代人不懈奋斗，前两个问题基本得到解决，但“挨骂”问题还没有得到根本解决。争取国际话语权是我们必须解决好的一个重大问题。

希望党校根据时代变化和实践发展，加强理论总结和理论创新，为发展21世纪马克思主义、当代中国马克思主义作出努力。支撑话语体系的基础是哲学社会科学体系。没有自己的哲学社会科学体系，就没有话语权。党校特别是中央党校要坚持以马克思主义为指导，在研究上多下功夫，多 10 搞“集成”和“总装”，多搞“自主创新”和“综合创新”，为建设具有中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学体系作出贡献。党校要发挥自己马克思主义基本理论学科优势，认真研究、宣传、阐述党的思想理论，加强党的基本理论研究，更加及时地发出中国声音、更加鲜明地展现中国思想、更加响亮地提出中国主张。党校还要充分发挥课堂、报刊、网站、出版物等阵地优势，坚持在重大政治原则和大是大非问题上净化“噪音”、“杂音”，弘扬主旋律，传播正能量。

希望党校聚焦党和国家中心工作、党委和政府重大决策部署、社会热点难点问题进行深入研究，及时反映重要思想理论动态，提出有价值的对策建议。党校开展哲学社会科学研究，不能坐而论道，而要有党校的特点。党校如果同一般的社会科学研究机构、大学研究机构一样，那就没有特点了，也没有自身优势了。要加强对国家中长期发展战略问题的前瞻性研究，加强对重大现实问题和突出矛盾的对策性研究，加强党情政情社情信息反映和研究，努力成为出思想、出成果、出人才的重要阵地。

希望党校成为党和国家的重要智库。中央党校有发展智库的很多资源，学科设置比较完备，专家学者较多，特别是来自各地区各部门的学员资源丰富，可以形成教学相长、学学相长、共生多赢的优势。党中央已经把中央党校列入国家高端智库建设试点名单，要抓住这个机遇，在智库建设上取得新成绩。

对党校的办学成就，国际上有识之士也赞誉有加。一些外国政要对我们党办党校的举措赞叹不已，称之为中国共产党成功的“秘密武器”。党校这块牌子是有吸引力的，很多外国领导人和专家学者愿意来党校交流。党校对外交流工作要突出重点，不要搞得太宽了。党校是党的学校，教学科研搞得怎么样、学术水平怎么样，要由党作评价和确定。党校评价学术水平、教学质量、评定职称等都要注意这个问题，形成正确导向。

五、关于抓好党校师资队伍建设

我说过，在党校所有财富中，教师和其他各类人才是最宝贵的财富；在党校所有资源中，优秀教师和优秀人才是最急需的资源。为什么这样说？就是因为党校教师是我们党直接掌握的一支教师队伍，是我们党一支不可多得的理论力量。

经过多年培养和积累，全国党校已经拥有一支素质比较好的师资队伍，其中也有在国内外享有声誉的名师名家。同时，也要看到，现在进入党校学习的各级领导干部的学历明显提高、实践经验比较丰富，不少人善于理论思考，因而对党校教学质量和管理水平的要求也相应提高了。所以，党校师资队伍整体素质需要来一个大的提高。

有一份调研材料反映，党校师资队伍存在两个主要问题。一是“先天不足”现象。党校一些教师是从“学校门”到“学校门”，参加工作后又没有经历过实践锻炼，受条件限制也很少有机会进行系统培训，以致教师学识水平跟不上形势发展。二是“倒挂”现象。党校教师尤其是地方党校和基层党校部分教师，经历和阅历等方面不如学员。有人说，没当过领导的在给领导干部讲领导艺术，没出过国的在给经常出国的人讲国外经验，没经历复杂环境考验的在帮助每天同各类矛盾打交道的人出主意解难题。

党校不是一般学校，党校教育培训对象不是一般学生，这样的“不一般”对党校师资的要求也不一般，党校师资队伍建设力度也应该不一般。

对党校教师来说，首先要做到自觉坚持党校姓党、党校教师姓党。“师者，人之模范也。”党校教师应该在为人师表、行为世范上有更高标准。党校教师学为人师、行为世范，最重要的就是把党校姓党坚持好，时刻牢记自己党校教师的身份，热爱党校，珍惜荣誉，坚持对马克思主义、中国特色社会主义、共产主义的执着和坚守，坚持对党和人民的忠诚，带着光荣感和使命感去传道授业，做到“吾道一以贯之”。党校教师在自身党性锻炼上更要严格，努力做模范党员，用实际行动影响和带动学员。

党校要办好，必须有一大批名师。要实施党校系统“名师工程”，以学科学术带头人为主体，着力培养政治强、业务精、作风好的知名教师，培养造就一批马克思主义理论大家，一批忠诚于马克思主义、在学科领域有影响的知名专家。要通过多种途径方式，加强拔尖人才、学术领军人才培养，加快中青年教师培养。要加大党校教师到党政机关或基层挂职锻炼力度，实行蹲点调研制度，组织党校教研人员到基层一线深入了解实际，加深对国情党情的认识，增强分析和解决问题的能力。上级党校要加强对下级党校师资的培训。中央党校要加强对地方党校师资的培训。省级党校也要加强对市县级党校的师资和管理队伍的培训。

目前，党校特别是基层党校教师队伍中存在“能干的引不进，干不好的出不去，拔尖的留不住”的现象。不少地方把党校教师简单纳入参公人员管理。党校有其特殊性，不能搞一刀切。要探索建立既区别于公务员又不同于普通事业单位的党校教师管理体系，增强党校教师岗位吸引力。要探索建立符合干部教育培训特点的师资准入和退出机制、师资考核评价体系、职称评定和岗位聘任办法，推行教师竞争竞聘上岗，探索建立岗位等级、工作业绩与薪酬福利挂钩机制。要加强党校同其他党政机关和单位干部交流的力度，畅通人才双向交流渠道，促进学界和政界双向互动，支持学术造诣精深的党政官员应聘到党校担任教职，可以保留其原有的身份、职级。

延安时期，党中央关于党校工作的指示中就提出，党校所在地党的领导机关负责同志必须有计划经常到党校来作报告，能够任课的必须任课。当时，毛主席亲自到党校讲课，讲了16次，其他很多领导同志都上党校讲台讲，毛主席说三天一小讲、五天一大讲。我任中央党校校长期间讲过19次，党的十八大之后又去讲过，今后还要去党校讲。其他中央领导同志也要去党校讲课。省市县党委领导班子成员每人每年应该到同级党校讲一次课，作形势报告、进行专题讲座、与学员座谈都可以，讲党课也行。县级以上党委和政府工作部门主要负责人，也要根据需要不定期到同级党校讲课。这次印发的《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》中提出，每年领导干部讲课总课时占各级党校主体班次总课时的比例不低于20%。这个比例，我看做得到，也应该做到，在一些时候、一些地方还可以更高些。要对领导干部到党校讲课作出制度性安排，实现教干部、干部教良性循环。

要充分利用各方面资源，不求所有、但为所用，选聘政治素质过硬、理论水平较高、善于课堂讲授的党政军领导干部、企事业单位领导人员，选聘先进典型人物、知名专家学者，担任党校兼职教师。在党校系统特别是地方党校和基层党校，还可以考虑加强党校师资统筹使用。再就是在坚持严格标准的前提下，从高校优秀毕业生中招录青年教研人员，从高等学校和其他部门引进符合党校教学要求的优秀人才，充实专职教师队伍，壮大党校师资队伍。只要能够提高党校师资水平和教学水平，可以“八仙过 13 海，各显神通”，各种办法都可以用。

六、加强和改善党委对党校工作的领导

各级党委是办党校管党校建党校的主体，党委书记是办党校管党校建党校的第一责任人。要坚持党委办党校、党委管党校、党委建党校，把党校工作纳入党的建设总体安排，研究解决党校改革发展中的重要问题，帮助党校解决实际困难。要把党校工作纳入党委工作部署和党的建设工作目标考核，每年至少专题研究一次党校工作。要落实好《中国共产党党校工作条例》和《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》。各级党委主要负责同志要经常过问党校工作，要到党校调研指导或与学员座谈，加强和改进各方面工作。要注重考察学员的学习情况、思想状况、遵守校规校纪情况，考察情况要作为干部使用的重要依据之一。要选优配强党校领导班子，把优秀干部选配充实到党校领导班子中来，不能把党校作为照顾安排干部的地方。兼任党校校长的党委负责同志要认真履职尽责，做到时间、精力、工作到位。各级组织部门要做好统筹协调和服务工作，支持党校解决师资培养、基地建设、教学科研、经费保障等方面的困难和问题。

各级党校要坚持把从严治党要求和从严治校方针结合起来，坚持严以治校、严以治教、严以治学，把校风建设作为作风建设的重点，严格党校校纪、校规。要坚持高标准办学，把质量立校作为党校工作的重要抓手，努力提高教学科研质量。要锐意改革，不断推动教学科研、人才队伍、管理服务、学风校风等各方面工作的创新，健全和完善科学有效的制度，坚持以制度管人、用制度管事，以内部管理水平不断提高为质量立校提供制度保障。

党校是党的重要窗口，必须保持风清气正。要把“三严三实”要求体现到党校各方面工作中来，从思想、政治、作风等方面严起来、强起来。从中央到县四级共有党校近3000所，如果都能发挥改进和纯洁作风的作用，学员们回到单位和社会之后都能发挥“宣传队”作用，那么这股力量就不得了！过去，社会上对党校风气有一些这样那样的议论，这几年有了根本变化，但有些不好的风气还不能说彻底杜绝，也要防止死灰复燃。各级党校要把从严治校落到实处，敢抓敢管、严抓严管，严格组织生活制度，14 严格执行学籍、学习、考勤等制度，严肃培训纪律，不允许任何人搞特殊。来党校学习的领导干部，无论什么身份、什么职务，都是普通学员。在这方面，不要有所顾忌，不要怕得罪人。

全国共有省级党校34所，副省级党校15所，市地级党校360多所，县级党校近2500所，拥有近10万教职工，另外不少党政部门、国有企业、高等学校、部队等也办了党校。这是一笔宝贵的资源，是我们党的家业，也是我们的重要阵地。市县两级党校大约承担了90%以上基层党员干部教育培训任务，是教育培训基层党员干部的主力军。要从长计议，把这些党校都办好。

有这样一句顺口溜，说“中央党校风风光光，省级党校稳稳当当，市级党校勉勉强强，县级党校哭爹喊娘”。越到基层重视程度越差，办学条件越不好。县级党校普遍存在运转难维持、人才难稳定、教研难开展等困难，导致党校地位边缘化；有些县级党校连校舍都没有，长期租用场地办学；许多农村党员干部一辈子都没进过党校。这种状况与基层党校应承担的工作任务极不相称。

中央党校要牵头制订全国党校系统“十三五”建设和发展规划，对基础设施、教材、科研、人才队伍建设作出全面规划，切实解决基础设施落后、基础工作薄弱、基层党校脆弱的问题。要支持和鼓励基础较好的地方把县级党校办好。对基础薄弱、办学条件差的县级党校不能轻言撤并，可以走加挂市级党校分校牌子、整合资源的路子，多措并举。要加大对党校基础设施和教学设备的经费投入，健全党校经费保障机制，党校办学经费纳入本级财政预算。要加大对革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区党校的经费投入，使这些地区的党校建设有一个新的发展。要建立健全质量评估评价体系，定期对各级党校办学水平进行评估和考核，促进党校系统办学水平整体提高。

第五篇：在全国保险工作会议上的讲话

同志们：

今天上午，xx召开了全国银行、证券、保险工作会议，温家宝总理作了重要讲话，对去年的金融工作进行了全面总结，提出了今年和今后一个时期金融工作的指导方针和主要任务。温家宝总理的讲话总揽全局，内涵丰富，体现了求真务实的精神，对进一步促进我国金融业改革发展将起到重要作用，对做好保险工作具有很强的指导意义。我们一定要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。这次全国保险工作会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻十六届三中全会和全国银行、证券、保险工作会议精神，总结去年工作，分析面临的形势，进一步统一思想，提高认识，明确今年的主要任务。下面，我讲几点意见。

一、～年保险业基本情况

一年来，在党中央、xx的正确领导下，保险业认真贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神，以改革促发展，以开放求发展，以结构调整实现可持续发展，以加强和改善监管促进健康发展，较好地完成了去年全国保险工作会议部署的各项任务，行业上下形成了抓改革、促发展的良好氛围。全国保费收入3880.4亿元，同比增长27.1%。其中，财产险保费收入869.4亿元，同比增长11.7%；寿险保费收入2669.5亿元，同比增长28.7%；健康及意外险保费收入341.5亿元，同比增长69.7%。～年我国保险密度达到287.44元，保险深度为3.33%，保险公司总资产达到9122.8亿元，同比增长41.5%。保险业呈现出蓬勃发展的良好局面。总结去年的工作，主要取得以下几个方面的成绩。

（一）学习实践“三个代表”重要思想和十六大精神在认识上达到新高度

按照党中央的统一部署，全行业迅速兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，紧密结合保险业实际，在解放思想中统一思想，认识上达到新高度。主要表现在：

思想观念发生深刻变化。一是政治意识明显增强。坚持正确的政治方向，从政治的高度认识和处理问题，坚决贯彻执行党中央、xx关于保险工作的重大方针和工作部署。出台的政策措施，推出的产品服务，都把维护最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点。二是大局意识明显增强。牢固树立想全局、干本行，干好本行、服务全局的意识，紧紧围绕党和国家的中心任务开展工作，努力发挥保险业促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民的作用。三是责任意识明显增强。深刻认识到我国保险业基础差、底子薄，地区发展不平衡，总体发展水平低，同国家和人民的要求相比还有很大差距，增强了加快发展的紧迫感和责任感。

保险理论创新取得成果。以“三个代表”重要思想为根本指针，结合我国保险业实际，积极探索具有时代特点和中国特色的保险发展道路，对如何认识我国保险业、怎样发展我国保险业、发展一个什么样的保险业等基本问题有了更加深刻的认识。一是作出了我国保险业仍处于发展初级阶段的重要判断，基本特征是总体规模小，在国民经济中的比重低，功能和作用发挥不充分。二是提出了当前保险业的主要矛盾是发展水平与国民经济、社会发展和人民生活的需求不相适应。三是明确了保险业的首要任务是加快发展，尽快做大做强。四是发展了保险功能理论，提出现代保险不仅具有经济补偿功能和资金融通功能，还具有社会管理功能，为保险业全方位、多层次、宽领域挖掘发展潜力，拓宽发展空间提供了理论指导。

对我国保险业发展规律有了进一步的认识和把握。总结改革开放20多年来保险业发展的经验，适应新形势、新任务，对社会主义市场经济条件下保险业发展规律的认识不断深化，提出了要处理好八个方面的关系。一是处理好保险业与经济社会的关系，必须将保险业置身于经济和社会发展的全局，自觉服从经济和社会发展的需要。二是处理好经济效益与社会效益的关系，实现经济效益与社会效益的有机统一。三是处理好保险业做大与做强的关系，既要做大又要做强，不断提高保险业整体实力和竞争能力。四是处理好加强监管与加快发展的关系，寓监管于服务之中，为发展创造良好环境。五是本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃处理好加快发展与防范风险的关系，既不能因为有风险而不敢发展，也不能为了发展而不顾风险。六是处理好发达地区和欠发达地区保险市场发展的关系，鼓励东部沿海发达地区继续保持良好的发展势头，加快中西部等欠发达地区保险业发展。七是处理好加强监管与鼓励创新的关系，保险监管部门既要支持和鼓励保险创新，又要努力防范化解创新可能带来的风险。八是处理好长远与当前的关系，克服短期行为，开发好、利用好、保护好保险资源，实现保险业可持续发展。

（二）体制改革取得重大突破

为解决保险业发展的体制性障碍，不断深化改革，增强保险业加快发展的动力。

国有保险公司改革取得重要进展。保监会把推动国有保险公司股份制改革作为监管创新的重要举措和防范风险的治本之策，列为全年工作的重中之重，有效发挥指导、监督和协调的作用。国有保险公司认真贯彻落实xx批准的股份制改革方案，一手抓改革，一手抓发展，克服非典疫情和国际资本市场波动带来的不利影响，克服时间紧、任务重、要求高，又没有现成经验可以借鉴的实际困难，大胆探索，努力工作，积极推进股份制改革。中国人保、中国人寿和中国再保险三家公司全部完成重组改制工作。中国人民财产保险股份有限公司在香港上市，成为第一家在境外上市的国有金融企业。中国人寿保险股份有限公司在纽约和香港两地同步上市，创造了当年全球资本市场首次公开发行融资额的最高纪录。通过上市，两家公司共筹集资金折合人民币354亿元，增强了资本实力，提高了偿付能力和抵御风险的能力，优化了股权结构，为进一步转换经营机制，提高竞争能力奠定了坚实基础。

股份制保险公司通过吸收外资和民营资本参股，引进境外战略投资者，逐步优化股权结构，发挥外资和民营股东在完善公司治理结构和加强内控建设方面的积极作用，切实在转换经营机制上下功夫，企业的竞争力进一步提

高。

保险资金运用管理体制改革取得突破。经xx批准，中国人保控股公司和中国人寿保险（集团）公司设立保险资产管理公司，对保险资金实行专业化管理和集中统一运用，在探索保险资金管理体制改革方面迈出了重要步伐。

（三）推出一系列促进发展的举措

保监会坚持市场化原则，出台了一系列加快发展的政策措施，努力为市场主体服务，创造良好发展环境。

一是稳步推进条款费率管理制度改革。车险条款费率管理制度改革在全国范围内推开，经过大量深入细致的工作，市场运行基本平稳。航空意外险改革逐步推进。通过改革，保险公司更加尊重市场规律，注重产品开发和客户服务。保险产品种类逐步增加，费率趋于合理，较好地满足了社会需求。

二是放宽中资保险公司分支机构经营区域。凡在省、自治区、直辖市设有分支机构的，可以通过专业保险中介公司或者设立营销服务部的方式在该行政辖区内开展业务，改变了部分地区经营主体偏少的局面，促进了市场竞争。

三是放宽保险公司高级管理人员任职资格限制。在从业年限、工作经历以及高管人员的任职审批范围等方面做了合理调整，为保险公司吸引人才，提高保险从业人员整体素质创造了条件。

四是拓宽保险资金运用渠道。保险公司投资企业债券的范围由4个行业扩大到所有AA级以上的企业债券，投资比例由不超过总资产的10%提高到20%。

五是完善市场准入机制，增加经营主体。支持股份制保险公司发展服务网点，把保险中介机构审批纳入日常工作程序，共批设保险公司分支机构316个，保险专业中介机构922家。

六是努力拓宽保险服务领域。通过举办企业年金论坛、健康险论坛、现代保险功能论坛，联合开展地震保险、农业保险等重大理论和实践课题研究等多种方式，积极与相关部委加强沟通协调，取得他们对保险业改革发展的理解和支持，推动相关业务的发展。

七是发挥新闻宣传的作用，为保险业发展营造良好的～环境。加强对行业宣传工作的指导，建立了保监会新闻发言人制度。保险新闻报道坚持正确的～导向，服务于保险业改革发展的大局，取得明显宣传效果，扩大了保险的社会影响。据不完全统计，去年仅中央和首都的新闻单位采写的保险新闻报道就4000多篇。

八是积极争取各级政府对保险业发展的支持。保监会派出机构主动向地方政府汇报工作，得到地方政府重视。四川、湖南省政府还把保险业发展纳入当地经济社会发展总体规划，并制定了促进保险业发展的指导意见。

各保险公司改革发展迈出新步伐。一是制定科学的发展战略，积极调整业务结构，加大产品开发力度，效益观念明显增强。二是适应业务发展需要，增设分支机构，服务网络布局更加合理，服务功能不断增强。三是加强内部管理，强化业务和财务风险控制。四是大多数保险公司保持了较高的业务增长速度和良好的发展势头。如新华人寿、泰康人寿和太平人寿等公司的保费收入翻了一番。

（四）保险的作用得到较好发挥，保险业的社会地位进一步提高

保险业立足为经济社会发展全局服务，努力发挥保险的各项功能和作用，取得明显成绩。

在经济补偿方面，去年各保险公司共支付赔款和给付851亿元，同比增长19%，特别是在一些重大灾害事故发生后，保险公司及时赔付，在灾后重建、恢复正常的生产生活秩序方面发挥了重要作用。如淮河流域水灾赔付5亿多元，上海地铁4号线透水事故预赔1.35亿元。出口信用保险公司成立两年来，为70多亿美元的出口和投资提供收汇保障，为40多项大型中长期外贸及投资项目提供保险支持，向企业支付赔款1亿多美元，较好地发挥了支持对外贸易的作用。

在资金融通方面，截至去年底，保险资金运用余额8739亿元，为国家经济建设提供了大量资金。其中，4550亿元存入银行，1400亿元购买国债。保险公司持有的企业债券占企业债券总量的一半，持有的证券投资基金占整个证券市场基金份额的26.3%，保险公司已成为资本市场主要的机构投资者，为资本市场的发展和稳定发挥了积极作用。

在发挥社会管理功能方面，各保险公司普遍加强了防灾防损和社会保障等方面的服务，保险承担起更多的社会责任。特别是在抗击非典斗争中，保险业反应快、介入早，共向313例非典患者赔付500多万元，向社会捐款1000多万元，向医护人员捐赠保险保额2亿多元，树立了负责任、献爱心的行业形象，表现出“服务大局、勇担责任、团结协作、为民分忧”的行业精神，增强了全社会战胜非典的信心，得到社会普遍认可。

随着保险作用的进一步发挥，社会对保险的认识逐步加深，保险业的社会影响日益扩大。一是保险业的发展得到了党中央、xx的高度重视。～年，温家宝总理和黄菊副总理多次对保险工作作出重要批示，提出明确要求。黄菊同志还亲自出席国有保险公司股份制改革工作座谈会并作重要讲话。国务委员唐家璇同志专门为在京的保险系统干部职工作国际形势报告。特别是就在这次会议召开的前几天，温家宝总理和黄菊副总理又在保监会的工作汇报上作了重要批示。二是十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》有7处直接提到保险，从全局的高度肯定了保险业在完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会中的重要作用。三是中央把保监会调整为xx直属正部级事业单位，增设派出机构，提高部分派出机构行政级别，增加内设机构和人员编制。这些都充分体现了党中央、xx对保险业的亲切关怀和殷切期望，是对我们极大的支持和鼓舞。

（五）对外开放呈现新特点

保险业按照统筹国内发展和对外开放的要求，以开放求发展，不断为加快发展注入新的活力。认真履行加入世贸组织承诺，进一步扩大保险市场对外开放。～年，共批准3家外国保险公司进入我国保险市场，批准10个外资保险公司营业机构开业。外资保险公司业务范围和经营区域进一步扩大，允许外国非寿险

资产管理公司。保监会将尽快出台《保险资产管理公司管理规定》，加快保险资产管理公司组建步伐。特别是最近出台的《xx关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》明确提出：“支持保险资金以多种方式直接投资资本市场”，“使基金管理公司和保险公司为主的机构投资者成为资本市场的主导力量”，为保险资金运用体制改革和发展指明了方向，为保险资金发挥更大的作用开辟了新的道路。我们要在控制好风险的前提下，尽快制定保险资金以各种方式直接投资资本市场的实施方案，增加保险投资的机会和分散投资风险的工具。当前，保险资金运用面临的最关键的问题不是渠道问题，而是能不能有效防范资金运用风险，能不能用好保险资金的问题。

关于人才问题。人才问题是关系保险事业发展的关键问题。保险业有150多万从业人员，有一大批政治思想素质高、业务能力强、懂经营、会管理的人才，但大家仍然感到人才缺乏，这主要还是一个用人观念的问题。只要我们转变用人观念，拓宽选人视野，完善用人机制，人才就会脱颖而出。当然，随着保险业快速发展，保险业务创新大量涌现，保险的技术含量不断提高，确实出现了部分专业岗位人才紧缺的现象。对这个问题，解决的办法很多。比如，通过实践锻炼可以造就人才。我国搞改革开放，走中国特色的社会主义道路，当初大家都没有经验，就是靠在实践中摸索，在实践中培养人才。我国保险业从小到大，绝大部分人才也是在实践中培养的。保险业发展的过程，就是培养人才的过程。发展我国保险业，始终要靠到群众中去发现人才，在实践中培养人才，在发展中造就人才。又比如，通过专业培训可以培养人才。培训是提高人才素质、促进人才成长的必要途径。通过健全保险教育培训体系，有针对性地开展多层次、多渠道、多种方式的专业培训，可以在较短时期内培养一大批保险业急需的各类人才。再比如，通过吸收引进可以聚集人才。坚持按需引进、突出重点、讲求实效的思路，广开进贤之路，大力引进各个行业和境内外的优秀人才聚集到保险业来，让一切有利于保险业快速发展的知识、技术和管理等生产要素充分发挥作用。保监会将进一步修改完善《保险公司高级管理人员任职资格管理规定》。只要我们认真贯彻落实全国人才工作会议精神，用“三个代表”重要思想统领人才工作，坚持以人为本，关心人才、尊重人才，紧紧抓住吸引、培养、用好人才三个环节，就一定能够造就一支适应保险业改革发展需要、素质优良、结构合理、作风过硬的人才队伍，形成保险业人才辈出、群星灿烂的良好局面，为加快发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

当前，对保险业发展的形势，还存在一些疑虑和模糊认识:

一是有的同志认为我国保险业发展得已经不错了，加快发展还有没有必要？这是一种满足现状、小富即安的思想。的确，近年来保险业发展很快，取得了明显成绩。但越是形势好，越要保持清醒的头脑。胡锦涛总书记前不久在中纪委第三次全体会议上深刻分析了当前党员干部队伍中存在的一些突出问题，首先就批评了不思进取、得过且过、停滞不前、庸碌无为的思想作风，我们必须认真对照，引以为戒，牢固树立发展这个党执政兴国的第一要务的指导思想，一步一个脚印地做好工作，扎扎实实地把保险业的改革发展推向前进。

二是有的同志认为我国保险市场已经饱和了，加快发展有没有可能性？这里，可以看两组数据。第一，从居民储蓄动机调查来看，以养老、教育、防病等为目的的储蓄比例超过40%，而且这一比例还有逐步上升的势头。在发达国家，上述预防性储蓄资金通常用于购买保险。根据这个比例来推算，有4万多亿居民储蓄与保险具有较大的相关性和可替代性，相当于我国保险业现有总资产的四到五倍。第二，从医疗费用支出情况来看，2002年我国个人负担的医疗费用超过3000亿元，由商业保险承担的医疗费用支出仅占医疗费用支出的6%，由商业医疗保险提供保障的人群只占全国总人口的3%左右。这些数据充分表明，我国保险市场不仅没有饱和，而且还有很大潜力和发展空间。

三是有的同志认为我国保险业的发展速度已经很快了，加快发展有没有风险？这些同志的担心有一定的道理。但是，大家更要清醒地看到，不发展、发展速度慢，我们面临的风险会更大。从国际经验看，不论是一个国家还是一个行业，在发展过程中，都会经历高速发展的时期或若干高速发展的阶段。如日本、韩国、东南亚一些国家和地区，以及计算机、通讯、生物技术等新兴行业，就是如此。对保险业来说，发展速度是否适当，会不会产生大的风险，主要有三个标准。第一，是否有利于增强保险业的整体实力和竞争能力。第二，是否能够满足经济社会和人的全面发展对保险的需求。第三，是否超出了行业可承受的能力。现在，我国保险业加快发展的各种条件具备，内外环境有利，天时、地利、人和的因素都有，保持速度比较快、效益比较好、风险比较小的发展态势，是完全可能的，也是可以做得到的。我们一定要有这个雄心壮志。

当前，各行各业发展都很快，保险业如果不适应经济社会快速发展的形势，差距会越来越大，作用会越来越小。因此，我们必须着眼于服务经济社会发展的大局，着眼于保险业的长远发展，调动一切积极因素，尽最大努力，千方百计加快发展，尽快把保险业做大做强，这样才能无愧于国家和人民的厚望，无愧于这个伟大的时代。

三、～年保险工作

～年保险工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大、十六届三中全会和全国银行、证券、保险工作会议精神，树立科学的发展观，以改革开放为动力，以结构调整为主线，以市场体系建设为基础，坚持防范化解风险，充分调动一切积极因素，抢抓机遇，发奋图强，促进保险业持续快速协调健康发展，为完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会做出新的贡献。

做好～年的保险工作，必须坚持以下五项原则：一是坚持为经济和社会发展的全局服务。二是坚持把创新作为保险业发展的不竭动力。三是坚持从我国社会主义初级阶段的国情和保险业发展实际出发。四是坚持依法监管依法经营。五

是坚持保险监管为保险业发展服务。

按照上述总体要求和基本原则，～年主要抓好以下几个方面的工作：

（一）深化改革，推动保险业快速发展

改革是发展的强大动力。必须加大改革力度和深度，全面推进保险业各项改革，着力解决束缚保险业发展的体制和机制性障碍。

继续深化保险企业改革，探索保险经营的有效方式。按照资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的要求，逐步建立符合社会主义市场经济发展要求的现代保险企业。一是巩固国有保险公司股份制改革成果，继续落实各项改革措施，将改革不断引向深入。抓紧推进中华联合财产保险公司的股份制改革，全面完成国有保险公司股份制改革任务。二是抓住完善公司治理结构这个关键，切实转换经营机制。保监会将研究制定《保险公司治理结构指引》，引导保险公司建立规范高效的内部运作机制，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。优化董事会成员结构，加强董事教育，避免短期行为。三是加强内控制度建设，健全内控机制，提高风险控制能力与资产运营质量。完善《保险公司内部控制制度建设指导原则》，并抓好落实。建立责任追究制度，强化高级管理人员的领导责任，强化保险公司对分支机构和代理人的管控责任，强化关键业务岗位的管理责任，使内控制度切实发挥作用，确保运营安全。四是鼓励和支持保险公司经营方式的创新。一些符合市场经济发展方向和金融稳定原则的创新，只要条件成熟，就可进行尝试。

认真贯彻落实《行政许可法》，深化行政审批制度改革。近年来，保监会按照xx的统一部署，积极推进行政审批制度改革，取得很大进展，两批共取消86项审批项目。今年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》将正式实施。这是规范政府行为的一部重要法律，对于完善社会主义市场经济体制，适应加入世贸组织后对外开放的新形势，具有十分重要的意义。保险监管部门要深刻领会这部法律的立法宗旨、精神实质和具体规定，采取更有力的措施，加快监管创新和职能转变。一是全面清理不符合《行政许可法》规定的行政许可，该废止的要坚决废止，该修订的要抓紧修订。二是加快配套制度建设，完善审批程序，严格时限要求，提高审批效率。三是加强执法监督，强化责任意识，确保权力与责任的统一，真正做到有权必有责、用权受监督。

（二）完善保险市场体系，促进保险业持续发展

建立统一开放、竞争有序的现代保险市场体系，是优化保险资源配置，发挥市场在资源配置中基础性作用的前提和基础。

培育保险市场，促进市场竞争。一是对保险公司的发展实施分类指导。第一，培育和发展具有国际竞争力的大型保险企业集团。允许保险公司根据市场定位和业务发展需要，整合内部资源，设立各类保险专业子公司，成为主业突出、优势互补的企业集团，增强整体实力。允许保险公司依法兼并、收购，实现股权有序流转。第二，采取多种方式引导社会资源向中小保险公司倾斜，使其尽快发展壮大，鼓励中小保险公司走专业化发展道路，增强市场竞争能力。第三，完善保险市场准入机制，批设新的保险公司，为保险市场注入活力。有侧重地批设专业性养老保险公司、健康保险公司、农业保险公司。逐步建立和完善保险市场退出机制。二是积极培育再保险市场。支持保险公司和其他各类投资主体参股或设立再保险公司，增强我国再保险市场整体承保能力。加强境外分保业务的监管，鼓励优先国内分保。三是规范发展保险中介市场。鼓励和促进专业保险中介机构创新经营模式，发挥专业经营优势，形成规模。按照职业化、专业化的方向，稳步推进保险营销体制改革。在全国范围内推广中介服务发票。加强执法检查，打击保险欺诈行为，规范保险中介市场秩序。四是注重发挥保险行业协会和保险学会的作用。明确保险行业协会在市场经济条件和保险业快速发展的新形势下的职能定位，发挥其在自律、维权、协调、宣传、交流等方面的作用。加强对保险学会研究工作的管理、指导和协调，使之成为推进保险理论创新的重要阵地。

大力推进保险产品创新，提高服务水平。保险业要加快发展，尽快做大做强，必须把产品创新摆在更加突出的位置。我国的保险产品体系是在计划经济体制下形成的，随着市场经济体制的确立以及人们生活方式和价值观念的转变，保险产品越来越不适应人民群众日益增长的保险需求，成为妨碍保险业加快发展的重要因素。各保险公司推出的产品数量虽然很多，但真正贴近群众生活，符合市场需求的产品并不多。要根本改变现状，关键在于创新。必须从战略的高度，逐步形成以社会需求为导向的保险产品创新体系，围绕我国经济和社会生活的重大变化，围绕城乡居民的消费习惯和消费热点，围绕国家宏观经济政策和产业政策调整，加大产品创新力度，变“我提供什么你买什么”为“你需要什么我开发什么”，使保险产品从卖方市场向买方市场转变。一是鼓励保险公司开发个性化产品，满足社会多样化需求。二是大力调整产品结构，发掘和培育新的业务增长点，积极参与企业年金在东北三省的综合试点工作，积极发展银行保险业务。三是创新监管方式，支持产品创新。修改和完善保险产品审批备案管理制度，鼓励保险公司建立贴近市场，效率高、反应快的产品开发机制。四是积极推行保险条款的通俗化和标准化，使保险条款通俗易懂，方便购买。五是鼓励保险公司利用现代信息技术，拓展网上保险、远程理赔等新的服务方式。

加强保险诚信建设，树立良好社会形象。诚信对每个行业都很重要，对保险行业尤为重要，是保险业的生命线。目前，保险经营中存在的违规经营、理赔难和销售误导等问题，严重影响了保险业的形象。必须大力加强保险诚信建设，建立健全由法律制度、市场监督和信用评价组成的保险诚信体系。一是培育保险诚信文化。大力倡导诚信观念，加强诚信教育，提高保险从业人员的职业道德水平，使诚实守信成为保险从业人员的自觉行动。二是逐步建立保险信用评价体系，发挥信用中介机构在保险诚信建设中的积极作用。三是强化失信惩戒机制。有效发挥法律和市场对失信行为的双重惩戒作用，严肃惩处市场主体的失信行为，维