公务员考试申论题型变异系列之申论新变化

第一篇：公务员考试申论题型变异系列之申论新变化

公务员考试申论题型变异系列之申论新变化

很多考生都为公务员考试的申论考试头疼，觉得自己平时写作水平挺好的，但是写申论时却有些力不从心。其实申论写作中有许多需要注意的东西，今天将申论考试的新特点和新变化总结出来，以方便广大考生把握住其中的关键问题，从而提高自己的申论写作水平。

一、考试内容更贴近生活，具有时事性

纵观历年国家及地方申论考试都体现了这一特点。08国家的考试内容是有关“怒江水电站”也就是人与自然能否和谐相处的；08年浙江的考试内容是有关“小康社会”的；08年安徽的考试内容是有关“手机短信”的；08年山东的考试内容是有关“感恩”的。通过观察不难发现，这些都是现在社会某个层面、某个现象的反应。所以考试内容具有生活化、时事性依旧是09年国家及地方申论考试的趋势。因此考生们就应该关注身边发生的事情，了解到出现此类事情的原因，社会各界，尤其是政府相关部门采取的是何种解决方案，相应对策的效果如何。

二、阅读量增大，要求考生具有更快的阅读速度和更全面的提炼材料的水平

国家公务员的阅读量增大趋势明显，07和08年国家申论考试的阅读量都达到了6600字以上，这较之以往，阅读量增幅不小。再如地方，浙江06、07两年的阅读量都高达近6000字，08年阅读量更达到了7000字，江西省考从06年到08年，分别达到了7000、7400、7600的阅读量。而很多其他地方也都有呈现阅读量增大的趋势。这就要求广大考生在练习的时候，重点练习快速阅读和快速提炼重点信息的技能。以便能在有限的时间内，高质量地完成所有题目。

三、作答题目呈现碎片化特征

什么是碎片化？意思就是说，申论的作答题目增多，分值缩小。其实这样的变化是更科学更合理的。以国家申论考试为例，07年之前，一直都是三个问题的模式，第一个问题是分值约为20分，字数大约是200字左右的概括问题、原因等，第二题是分值约为30分，字数大约为500字的提出相关对策、解决方案等措施，第三题是分值约为50分，字数大约在1000字左右的大文章，但是到07年出现了根据市（地）和省级两种职位进行分别答题，其中地（市）为四道题目，其中第三题又分为两个小问，这样也就有五道题目需要答，省级的和地（市）的情况也一样，也有五道题目。分值为第一题30分，第二题15分，第三题的两题分别为10分和15分，第四题为30分。题目和分值都呈现碎片化，作答的字数较之往前增多了300字左右。很多地方也出现了这样的情况，如06年吉林只有两道题目，但是到07年甲类就出现了四道题。北京、天津、上海、江西等省市都出现了这样的变化。这就需要考生花费更多的时间在答题上。所以加快速度就特别重要了。

四、命题作文或者半命题作文成为申论最后一道题目的趋势

往年的申论最后一题写作一般都是针对某个问题，写一篇多少字的文章，比容05年有关“农民问题”的文章，但是07年国家出现的是：请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。这就从传统的自由选题方式转变为命题作文。08年申论考试中，地（市）以下级的题目是：请以“从‘怒江水电开发’说开去”为题，写一篇文章。省级的题目是：请以“人与自然”为题，写一篇文章。而很多地方也效仿了这种模式，如07年北京的申论考试题目是：请以“从我国听证会制度的发展说开去”为副标题写一篇1000—1200字的文章；07年广东上半年的申论考试题目为：以“论新时期加强农村文化建设的必要性和紧迫性”为标题，请写一篇800字左右的议论文；08年浙江省考的题目就是：请以“蓝图”为题，写一篇文章。山东、上海、天津都出现了类似的命题或者半命题类型的题目。这种变化应当引起广大考生的注意。

五、在传统的申论写作中，融入演讲稿、调查报告、汇报等公文形式

2003年国家申论考试出现了现场讲话稿或电视讲话稿的模式，2004年又有了报告的写作方式之后，各地也陆续出现了各种关于演讲稿、调查报告，汇报等公文形式的文章写作，2008年吉林省考试大纲规定，在考试中加入讲话稿、调查报告等公文形式。虽说公文形式并不是主流行文方式，但是仍值得广大考生注意。所以在平时的练习中，应多注意各种公文写作的格式，注意事项，以便在考试中遇到此类公文时能够准确地完成。

国家公务员网（http://www.xiexiebang.com）权威发布

专家指导申论热点之奥运经济

一．规范性文件

举办奥运是全面显示本民族经济、文化和综合国力的绝好契机

奥林匹克运动会通过沟通各国人民之间的互相了解，在不同民族、不同制度、不同文化、不同贫富、不同信仰的人们之间建立起友谊和对话的桥梁，来促进世界和平，发展经济，减少对抗。奥林匹克运动的宗旨是与人类和平和发展的目标是相一致的，是与现代国际社会的需要相吻合的，它已经成为世界和平事业的一个重要组成部分。此外，奥林匹克运动还有着促进竞技体育和群众体育的协调发展、促进人的全面发展，有着以优秀运动员为榜样从而对人类尤其是年轻一代的楷模作用，有着以奥运会为龙头促进国际双边和多边体育交往的多种重要功能，它在国际社会中不可取代的重要地位是早已确立的。它给整个国家带来的效益往往是数字都难以评估的。它促进了主办国在政治、经济、文化、体育、科技等各方面的突破性发展变化，是向世界打开大门展示自己的大好机缘，是全面显示本民族经济、文化和综合国力的绝好契机。

奥运会曾是吞噬金钱的黑洞，1976年蒙特利尔奥运会的亏空至今没有填平。1984年，美国政府和洛杉矶市政府都不支持举办奥运会，经营奇才尤伯罗斯首次用广告、转播权、门票的成功运作，使奥运会主办城市盈利（2．25亿美元），从此奥运会又成为各国许多城市争着申办的热门和抢手货，使奥运会主办城市和国家成为政治影响、经济发展双丰收的世界性巨大舞台。

北京取得了2008年夏季奥运会的主办权，为加快首都改革开放和现代建设创造了十分宝贵的发展机遇。北京市统计局于秀琴副局长出席新闻发布会表示，北京经济连续八年实现了较快、稳定增长。而奥运就是促进其快速发展的一个因素。

二．范文（评论员文章）

2008年奥运会对中国及首都经济的影响

现代奥运具有多元价值，它对主办国，尤其是主办城市的经济增长有明显的拉动作用。新世纪的前10年中国经济仍将处在工业化加速发展时期，奥运会作为工业化时代最有效的营销媒介，它对加速主办国工业化进程，促进该国经济由工业化向后工业化时代的转变有特别重要的意义。北京主办2008年奥运会对中国经济的影响主要表现在有形和无形两个方面。有形影响是指奥运会在拉动举办国消费需求、投资需求、出口需求以及在扩大就业等方面的作用，这种影响主要体现在主办地区的经济总量和结构变化中。无形影响是指奥运会对主办国经济发展环境、开放度、国家声誉、形象和信誉度等方面的影响。从主办国经济的长远发展来说，无形的影响往往比有形的影响更重要、更有价值。这种影响主要表现在以下几个方面：

1、为经济发展提供稳定的社会环境。

新世纪前10年我国经济将处在以结构调整为主导的发展阶段，这一阶段不仅要继续扩大经济总量，更要解决经济结构调整和产业结构升级等一系列重大改革与发展问题，如社会保障体系建立与完善、劳动力增长与就业困难的矛盾以及“入世”、经济全球化对进一步扩大市场开放度的要求等。

2、有利于进一步扩大开放，使中国经济能更好地适应经济全球化进程。

改革开放是中国经济高速增长的最基本的成功经验。改革开放的20多年我们初步建立了社会主义市场经济体制，但是这一体制还不成熟，还需要进一步扩大市场开放度，在主动参与全球经济竞争中不断完善。扩大市场开放度除了市场主体在成长过程中的自我推动之外，政府利用重大事件来有意识地推动这一进程尤为重要。主办奥运会即是一个国家扩大市场开放度，加速融入经济全球化进程的一个重要媒介。

3、有利于在国际上打造“中国品牌”，能更好地带动国内企业由产品经营向品牌经营的转变。

现代企业在国际市场上的竞争，除了企业自身要有雄厚的实力和一流的产品，还需要企业所属国在国际上有美誉度和影响力。也就是说，企业在国际市场上的品牌竞争实际上是需要国家这一大品牌支撑的。主办奥运会是一个国家在国际上打造“国家品牌”，提升国际影响力的重要手段。承办奥运会的经济价值集中反映在主办城市和地区的经济总量和结构变化上。

2008年奥运会对首都经济的影响主要表现在以下四个方面：

1、主办奥运会将给首都经济在新世纪初叶高速增长提供“核动力”。

近年来以高新技术产业和现代服务业为支柱的首都经济已初步成形，并表现出较大的增长潜力。但是，由于首都经济特殊的产业结构，它的持续高速增长对环境、基础设施以及城市所具有的国际形象、声誉和影响力有非常高的要求，也就是说，首都经济越发展它就越会遇到基础条件和软环境的硬约束。而要消除这种制约，一方面要加大环境治理的力度，大幅度增加基础设施建设的投入；另一方面要通过举办一系列重大活动来提高北京的国际影响和声誉。在经济全球化进程不断加快，国家和地区经济之间的竞争愈演愈烈的今天，举办奥运会几乎可以说是唯一的、最佳的一箭双雕的办法。从刺激消费需求看，奥运会的拉动作用也十分显著。

2、主办奥运会将带动首都经济结构调整和升级，使首都经济更具活力和竞争力。

首都经济从产业结构上看，是一个以高新技术产业、都市型工业、现代服务业和高效生态农业为骨架的复合型结构。这种产业结构既区别于上海、江苏，又不同于广东、深圳，具有明显的比较优势和鲜明的地域特色。但是，目前这种产业结构还没有完全成形，还需要政府运用多种政策杠杆来引导和调整。北京主办2008年奥运会将给首都产业结构的调整与升级提供千载难逢的机遇。这种作用主要表现在三个方面：

一是“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”的申办理念与首都产业结构调整的价值取向相契合。二是主办奥运会将加速北京市“退二进三”的步伐。现代奥运会对承办地区的经济发展的影响突出表现在拉动该地区第三产业的迅速发展方面。三是承办奥运会将使旅游业和文化体育产业成为首都经济中的支柱产业，并同时带动会展业和中介业的高速发展。

3、主办奥运会将在扩大北京地区就业方面发挥重要作用。

筹办奥运会一般需要8年左右的时间，要兴建大量的体育设施和配套的城市基础设施，需要投入大量的人力资源。历届奥运会在带动主办城市就业方面都发挥了重要作用。新世纪北京仍将面临很大的就业压力，承办奥运会将能有效地化解这种压力。由于北京市整体的劳动生产率、资本和技术的密集程度以及劳动力价格都低于发达国家的奥运会主办城市，因此承办奥运会在带动北京地区就业方面的作用会更大。

4、承办奥运会将极大提升北京的城市魅力。

城市魅力是一座城市物质文明和精神文明的综合体现，它包括自然风貌、历史文化积淀、生产力发展水平和人的素质等多个方面。首都经济从一定意义上讲是“形象经济”，它的发展需要城市魅力的不断提升与张扬，承办奥运会能快速而有效地做到这一点。首先为举办奥运会而进行的大规模环境治理以及对城市基础设施的新建和改建工程将使北京“天更蓝、水更清、行更畅、居更宜”，古都风貌将更具神韵，北京城市魅力中原有的特色会更具影响力。其次在传媒强权盛行的现代社会，城市魅力不仅取决于魅力的本原，还与主流媒体的关注和推介有直接的关系。举办奥运会将使北京在相当长的一段时间内成为全球主要媒体追踪报导的一个热点，且这种效应在奥运会举办期间会达到极至。最后承办奥运会是一个十分庞杂的系统工程，是对主办城市综合能力的全方位考验。应对这一挑战的过程会使政府更有效率、企业更有实力、人民更具热情、社会更加民主、开放和有活力，而这一切恰恰是城市魅力的灵魂。

5．奥运后滑坡现象 不会在中国重演

中国经济增长近几年一直保持8%-10%的高速，经济增长率是比较稳定的。中国经济的高速增长还能维持多久？据分析，7%-8%或更高一些的增长率大约可以到21世纪第一个“25年”结束，也就是再维持15-20年。中国不愁没有新的投资热点。在奥运会结束后，虽然特殊的、超常规的需求会消失，但后续需求会跟上。

在其他举办奥运会的国家曾发生过的失业浪潮会不会在中国重演？

首先，为奥运会体育竞赛场馆和设施的建筑、制造、安装以及交通设施的改善而施工的企业，在奥运会结束后会很快接到新的任务，职工会转移到新的工地去工作。

其次，金融服务和电子信息服务的专业人才显然是不足的，因为这两个方面的需求将随着中国经济增长而扩大。在奥运会期间这两方面新增加的就业者，经过专业训练并有了实际经验，估计会继续工作。

第三，奥运会结束后，旅游、购物、住宿、餐饮的需求将回落，这些方面有可能发生就业人数减少的现象。但只要中国经济持续增长，北京继续成为旅游热点，那么对旅游、购物、住宿、餐饮服务的需求不会长期低落。

第四，比较难解决的是为奥运会建筑的体育场馆的闲置，以及由此引起的工作人员闲置问题。其实工作人员闲置的不会多，管理、保洁、保安总需要一些人。应考虑的是闲置下来的体育馆能否继续发挥作用。当然，近期内不可能再有像奥运会这样大规模的竞赛了，但一段时期以后，大型活动还是会有的。可见，只要多方设法，某些体育场馆还是有可能被利用的。

奥运会与中国软实力

2008年是中国的奥运年，北京奥运会的举办牵动了每一个中国人的心，社会关注热度无与伦比。而且这个话题历年申论考题没有涉及过，根据命题规律和对2007年社会热点问题的分析，新天地公务员考试研究院特建议考生关注这个问题：

从宣传报道来看，北京奥运会的硬件建设不是问题，党和政府关心的是如何借助奥运会展示和提升中国的软实力。

（1）国家软实力在体现一个国家综合实力上起着举足轻重的作用，着力提升自身软实力已成为国际主流社会的共识；

（2）经过多年的努力，中国的软实力得到了长足发展，国际影响日益扩大，国际地位日益提升；

（3）由于种种原因，中国目前的软实力与以一些发达国家相比，还有较大差距，相对于自身经济社会的飞速发展，也显得较为滞后，着力发展软实力，成为当务之急；

（4）2008年北京奥运会是一次大力提升我国软实力的良好机遇。

面对日趋复杂的国际国内形势，我们必须从国家战略的高度来认识提升软实力的重要性。新天地申论热点教研室认为提升软实力主要应该从以下几方面着手：

第一、通过进一步深化体制改革为软实力的构建创设一个良好环境。软实力的提升，实际上是一个系统工程，必须具有良好的体制保障。

第二、通过“拿来主义”为我国软实力注入新的活力。要进一步吸收世界其他国家优秀的文明成果，去粗存精，去伪存真，为我所用，促进我国软实力的不断提升。

第三、从“传统文化”中汲取营养，并通过“走出去”战略进一步增强中华文化的国际输出能力，向国际社展示中国良好的国际形象。

第四、大力开展提升软实力的宣传教育工作。特别是对民众有针对性地开社会公德、职业道德和家庭美德教育，以及符合国际标准的礼仪教育，大力提升公民的精神文明素质。

第五、始终将我国软实力的提升建立在硬实力不断增强的基础上。坚持以经济建设为中心，促进我国的经济持续又好又快发展，是提升软实力的根本前提。

中国援非政策深得人心

中国对非洲国家的援助始于1956年。半个世纪以来，中国在自身经济困难的情况下，给予非洲各国人民以宝贵的支持和力所能及的援助。五十年来，中国向非洲提供的各方面的援助有444亿元人民币，大约实施了900个基础设施和社会公益项目。近年来，中国又减免了非洲31个重债穷国的债务156笔，共计105亿元人民币；并忠实地履行了3年前在第二届中非合作论坛上的承诺，为非洲培训1万名各类人才。

中国本身也是发展中国家，中国向非洲国家提供力所能及的经济援助属于“南南合作”的范畴。中国对非洲提供的援助虽然数量有限，但成效十分显著，合作双方都从中受益：中国的援助不仅支持了非洲国家的政治独立、经济发展和社会进步；而且推动了中非经贸关系乃至整个双边关系的发展，拓展了中国的外交空间和国际影响，并对捍卫中国的主权和统一、支持中国的经济建设发挥了重要的作用。

中国对非援助之所以深得非洲国家政府和人民的广泛赞誉，与中国政府在对非援助政策上所坚持的原则是分不开的。较之西方国家，中国对非援助政策有自己的传统和特色：首先，中国从不对经济援助附加任何政治条件，不干涉受援国的内政，也绝不要求任何特权；其二，中国向非洲国家提供经济援助的目的旨在提高非洲受援国的造血功能，增强其自力更生的能力，注重帮助受援国培训技术人员和管理人才；其三，在援助领域和项目的选择上，中国急朋友所急，根据非洲国家的优先考虑和实际需要确定项目，并注重援助项目的实效性；其四，中国政府一贯根据平等互利的原则向非洲国家提供援助，并始终强调援助不是单方面的施舍，而认为援助和支持是相互的。

中国对非援助是一项长期、战略性的政策。这一方面是因为非洲目前仍然是全球最不发达国家和重债穷国最集中的大陆，上个世纪末以来，非洲总体经济形势有所好转，但多数非洲国家仍处境艰难，经济发展非常需要外援；另一方面，中国对非援助始终是中非经贸合作关系，乃至整个双边关系中的一个特殊的领域，原因在于官方发展援助是一种政府行为，它在相当大程度上体现了中国的对非政策及其走势。

正是鉴于非洲国家的实际困难，同时也是为发展同非洲面向2l世纪长期稳定的全面合作关系，继2000年10月在北京召开的首届“中非合作论坛”之后，在2005年1月发表的《中国对非洲政策文件》中，中国政府又重申将根据自身财力和经济发展状况，继续向非洲国家提供并逐步增加力所能及的援助。

农村干部崛起新生代

据鹤壁市委组织部马葆青部长介绍，在2002年以前，该市村“两委”干部平均年龄为43．5 岁，其中初中以下文化程度的超过57％。由于年龄偏大、文化程度偏低，虽然不少村干部都心存“领富”愿望，但心有余而力不足。而另一个现实则是，在2002年度鹤壁市接收的高校毕业生中，有563人没有落实工作单位，加上此前未能就业的，全市约有3000多名高校毕业生处于待业状态。一方面是农村基层干部人才匮乏，一方面是人才资源的闲置、浪费，经过深入调查研究，鹤壁市决定公开选拔大学生充实到村“两委”。到目前为止，鹤壁市共选拔了1018名年轻、素质高、能力强的大学生担任村干部，实现了每村至少有一名“大学生村官”的目标。

这些素质高、能力强的大学生村官，给鹤壁市农村带来了许多可喜的变化。首先，为农村干部队伍带来了生机和活力。目前，全市村干部的平均年龄下降了6．5岁，大专以上学历比例提高了27％。村干部整体素质的提高，使得农村一些久拖不决的问题得到了解决；其次，促进了农村经济发展。大学生村官把自己学到的专业知识用到经济发展上，发挥了很强的带动作用。截至2005年底，鹤壁市大学生村官共带领群众创办各类致富项目384个，各类合作经济组织46个。据不完全统计，这些项目年创利润4800多万元，吸纳农村剩余劳动力2800多人，有力地推动了农村经济的发展；第三，拓宽了大学生的就业渠道。“大学生村官”计划的成功实施，在社会上引起了很大反响，在他们的带动下，许多大学生开始把目光投向农村这块广阔天地。

大学生担任村干部，对农村发展来说无疑是一件好事。但问题是，和城市相比，农村的条件还是要差一些，待遇要低一些，在这种情况下，很多人都怀疑大学生村官能否在农村扎下根来，成为“永久牌”的农村干部。而河南省鹤壁市实施的“大学生村官”计划，截至2006年初只有8人因考入行政事业单位或外出另谋职业而退出，另有17人因不能适应农村工作、不被群众认可而被淘汰，大学生村官的稳定率高达97．5％。这项工作之所以取得这么好的成绩，主要在于鹤壁市从各个环节着手，保证大学生村官能够干得好、留得下。首先，选拔对农村有感情并能够在农村做出一番事业的人来当村官。为此，他们实行了“三优先”的原则，即有农村生活经历的人优先；所学专业和当地经济发展优势相关的优先；同等条件下，优先选拔本村毕业的大学生，不能安排在本村的，按照就近的原则安排。其次，加强培训和引导，促使大学生村官尽早进入状态。一是对在任“大学生村官”实行年度培训，重点学习法规政策、农业科技知识和农村工作方法；二是建立激励机制和正常的退出机制。凡考核优秀的大学生村官，在报考县乡党政机关公务员时，同等条件下优先录用。而对工作能力差、群众不认可的大学生村官，经组织考察确认，予以淘汰；三是为大学生村官提供好的创业环境，以达到事业留人的目的。有关部门与大学生村官结成帮扶对子，支持大学生创办致富项目。建立乡镇党委和村党支部书记帮带责任制，重点提高他们的政策法治观念和组织领导能力。

转变执法理念

改进执法方式

《人民日报》2006年6月4日的头版头条以《长沙推行文明城管让市民舒心》为题报道说，为使城市管理从处罚走向服务，从无序走向和谐，长沙市打破并改革旧的城管体制，致力建设“和谐城管”，积极按照群众要求不断探索创新调整执法工作方式。比如，市民反感城管队员坐车巡查，他们便改为徒步执法或骑自行车；市民反映违章停车锁车轮的方式过于生硬，他们便改为拍照抄牌进微机公示；市民建言夜间执法避免扰民，他们便对违规行为采取摄影取证，次日再行处置。他们还把对夜市“游击队员”的堵和罚，改为帮助他们寻找固定经营摊点，使他们“生意好多了”。长沙市的城管部门开始让市民舒心顺气。城市管理因为涉及面广，长期以来一直为公众所关注。透过这则市民反映城市管理“不仅文明，还善解人意”的新闻，城市管理者执法理念、执法方式的变革令人欣喜。

长沙市的做法及其成功经验表明，执法方式至关重要，执法方式的选择取舍直接关系着执法目的的实现，直接影响着执法效果的好坏。积极采用人们能够接受的、文明的执法方式，可以更有效地搞好城市管理，有利于促进并实现城市管理者和被管理者之间关系的和谐。实际上，执法方式简单化、机械化的问题目前并不仅限于城管一个领域。多年来，随着我国法制的日益健全和完善，各个行业和领域普遍进入了有法可依的时代，相关执法部门的执法依据、执法规范也越来越多。但是，由于一些立法和规范“重实体、轻程序”，执法实践中一些执法部门和执法者 “重执法目的、轻执法方式”，一些领域也引发一些矛盾和问题。譬如，一些城市交管部门因为 “暗中执法”问题引起了社会的广泛争议，一些地方法院因为“堵被窝”式的强制执行物业费方式而招致公众质疑。执法方式不是简单的手段问题，而是执法者执法理念的反映。不可否认的是，少数执法者至今依然遵循一种简单生硬的执法逻辑：我是执法者，你违法了，我就可以采用法律授权的任何方式收拾你，不需要讲究什么方式；至于造成违法的原因、执法对象的感受、执法的效果等问题，则往往很少去考虑。显然，这些执法部门及其执法者忽视了一个基本前提，即究竞是为谁执法。如果一个执法机关的某些执法行为被多数群众难以接受，其值得反思的就远不止这种执法方式本身。

执法方式还是衡量执法者执法水平的重要尺度，是一个部门及其执法人员法律素质的综合表现。维护并保障广大公民的合法权益是所有执法机关的法定职责，采用什么措施及时有效地维护群众的合法权益，以及维护的程度如何，反映了执法者的执法水平。即便是出于维护社会公共利益或者维护其他公民合法权益的需要而必须对违法公民进行处罚时，也不能逾越法律的界限。倘若逾越了这个界限，就势必构成滥用职权。

长沙市的做法，好就好在执法部门能够从切实保障群众的合法权益出发，积极主动地按照群众的意见和要求调整执法方式，改进执法手段，因而既达到了执法目的，又赢得了群众的理解和支持。这值得其他执法机关关注并借鉴。

依法行政与执政为民

我们党作为执政党，权力来自于人民，根本宗旨和运行目标是实现人民的根本利益。执政为民，要求誓要领导和支持人民当家做主，并最广泛地动员和组织人民群众管理国家和社会事务，管理经济和文化事务，维护和实现最广大人民群众的根本利益。

对行政机关提出依法行政的要求．是因为我们是共产党领导的人民当家做主的社会主义国家，行政机关的权力是由人民赋予的，人民通过人民代表大会行使自己的权力，表达自己的意志，确定自己意志的执行者——行政机关，而人民代表大会表述人民意志的最基本途径和形式就是制定法律。所以，执行法律，依法行政是人民当家做主的题中应有之意，也是我们党立党为公、执政为民，维护和实现最广大人民群众根本利益的集中体现。

依法行政，首先要求行政职权法定。行政机关必须在法律规定的职权范围内活动。非经法律授权，行政机关不能具有并行使某项职权。职权法定，越权无效，是依法行政最基本的要求。

其次，依法行政还要求法律优先和权力保留。凡属《宪法》、法律规定只能由法律规定的事项，则或者只能由法律规定，或者必须在法律明确授权的情况下，行政机关才有权在其所制定的行政规范内做出规定。法律的效力高于行政规范，行政规范不得与法律规定相抵触。在法律尚无明确规定，行政规范做出了规定时，一旦法律就此事项作出规定，则行政规范的规定都必须服从法律。再次，依法行政要求行政机关的行为必须有法律依据，尤其是影响公民基本权利和义务的具体行政行为，必须依据法律规定做出，这是依法行政的主要内容。最后，依法行政必须坚持权责统一。职权是《宪法》、法律授予行政机关管理经济和社会事务的权力，这种职权，实际上也就是赋予行政机关以义务和责任，要求它必须尽全力保证完成，这就是职责。职权和职责实际上是一个事物的两个方面。

行政机关要做到执法为民，坚持依法行政，必须努力提高工作人员尤其是领导干部的认识水平，正确处理以下两个关系：

第一，行政机关与人民群众的关系。行政机关的权力来源于人民，来源于人民通过人民代表大会制订的法律。行政机关是执行人民意志的机关，包括各级领导干部在内的行政机关工作人员都是人民的公仆，决不能凌驾于人民之上。按照执政为民的要求，党领导人民通过权力机关制定法律，表达意志，行政机关依法行政，自觉做到＂权为民所用，情为民所系，利为民所谋＂，保护人民的基本权利。

第二，权力与法律的关系。行政权的行使，必须有法律授权，并有法定依据，一切违法行为都必须承担法律责任。法体现的是人民群众的整体意志，作为执行法律的机关，依法行政，坚持法律至上，使权力服从于法律，实际上也就是坚持人民意志至上，体现最广大人民的根本利益。

总之，对于国家行政机关及其工作人员而言，贯彻“三个代表”重要思想，就要坚持把执政为民的要求与依法行政的要求统一于建设社会主义法治国家的伟大实践中，通过各项行政行为不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益

建设西部强省树立六大施政理念

牢固树立跨越发展的理念。发展滞后是陕西面临的基本现实。必须实施跨越式发展和赶超型战略，坚持大区域谋划、大产业构建、大集团引领、大项目支撑、大市场运作，巩固一产、做强二产、提升三产，统筹兼顾城乡和区域发展，加速生产要素向优势产业和重点区域聚集，加快资源优势向经济优势、潜在优势向现实优势转变，在好的前提下，能发展多快就发展多快，实现经济总量加快增长和经济效益显著提升。

牢固树立创新发展的理念。科教优势是陕西的最大优势。增强自主创新能力，重点提高集成创新和引进消化吸收再创新能力，是转变发展方式的关键所在。要通过体制机制创新，整合科教资源，促进产学研紧密结合，大力实施科技创新工程，集中力量攻克一批带动性强、关联度大、作用突出的关键共性技术，加快科技成果转化步伐，以科技创新的突破带动产业发展的跨越。

牢固树立永续发展的理念。环境承载能力有限是陕西发展的重要制约因素。要把建设生态文明作为永恒主题，把建设资源节约型、环境友好型社会放在更加突出的位置，夯实目标任务，狠抓节能减排，集中治理重点领域和行业，切实加强生态建设，使节约资源和保护环境成为政府决策的基本要求、企业发展的硬性约束和全社会的自觉行动。

牢固树立改革开放的理念。改革开放程度决定着发展的程度，改革开放程度不高是影响陕西发展的重要原因。要掀起新一轮解放思想的高潮，不断突破影响改革开放的思想桎梏，不断激发创造创新的活力，不断优化投资发展的环境，以推进重点领域的改革创新带动各项改革的进一步深化，以扩大重点国家和地区的招商引资加快陕西融入经济全球化的进程。

牢固树立以人为本的理念。不断满足人民的幸福追求是建设西部强省的根本目的。要把推进基本公共服务均等化作为促进社会公平的重要手段，推动公共资源向农村、落后地区、困难群众、社会事业倾斜；把实现充分就业和推进全民创业作为政府的基本职责，创造条件增加群众财富；把人才强省战略作为第一战略，以教育优先发展推进人的素质和能力全面提高。使社会更加和谐进步，让人民生活更加殷实富足。

牢固树立依法行政的理念。依法行政既是履行政府职责的基本要求，也是实现政府各项目标任务的重要保证。要按照建设法治政府的要求，转变政府职能，规范政府行为，改进工作作风，严格目标责任考核，努力提高政府工作的透明度、执行力和公信力，为经济社会发展营造良好环境，为人民群众安居乐业提供优质服务。

以自主创新谋求全面发展

纵观古今，秦国因极力推行“商鞅变法”而使国力昌盛，以致最终实现一统天下的伟业。而清政府闭关自守，摒弃改革创新，终致丧国辱权、泱害国民。故此，创新是发展的推动器，惟有加快自主创新才能谋求全面发展。“创新是民族的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。”江泽民曾高屋建瓴强调。而至今日，我国虽步入经济快速增长的上升期，但却凸现出许多有关创新水平低下以致阻碍发展的问题。据报道，中日双边贸易规模、最大的30种商品中，中方具有比较优势的很少，多数是日本具有优势的资金、技术密集型产业。创新水平偏低是我国目前亟待正视的问题。究其原因，关键在于创新观念落后、创新能力不高、所需人才匮乏、体制不健全、科技水平较低等决定性因素阻碍发展。观念是创新的源泉，落后的思想只会阻碍发展，又谈何发展?所需人才匮乏，创新主体力量薄弱，只能是捉襟见肘，想促进社会快速发展谈何容易?创新能力低下、体制不够完善、科技水平跟不上发展的步伐，又如何促进发展呢?社会终究是向前发展的，落后就等于挨打。那么该如何才能提高自主创新水平，使我国步入更快发展的轨道呢?

首先，务必提高创新观念，在思想上有新突破。观念乃创新之本，失去创新的观念，如无本之木，无源之水。政府要重视创新者的个性想法，鼓励创新者积极探索，帮助扶持创新事业的发展。破除旧的传统的观念，树立与时俱进、科学的发展观念。加大社会宣传力度，营造一个“创新光荣”的社会氛围。

其次，务必创新先进技术，在生产力上有新突破。邓小平曾高瞻远瞩提出：“科学技术是第一生产力”。政府应成立专门研究技术开发的部门，组织专门人员进行创新工作。并鼓励企业进行自主创新，发明创造新技术，开创新领域，提高自身的核心竞争力。

再次，务必建立健全体制机制，在保障创新力度上有新突破。创新需要有环境，需要有健全的体制做坚强后盾。及时出台有利创新的优惠政策，如减免税收、拨款资助等倾斜性政策。坚持走政企分离的道路，鼓励企业建立现代企业制度。建立健全法制法规，保障和维护创新成果。依法惩处侵犯个人、法人创新产权行为，行为严重者，追究其法律责任。

务必推行人才强国战略，在人才使用上有新突破。坚持以人为本，重视人才的培养、任用。企业要搭建充分展示自我能力的平台，鼓励人才自由创新。高校要加强人才的创新能力培育，鼓励学生进行自主创新，提高创新能力。同时企业与高校应加大相互交流的层面、层次、广度、深度，创新出更多科技文化成果。“长城非一日之功，创新非片刻使然。”政府要从打造“服务型政府“为出发点，导航创新方向，维护创新环境，为社会培育出更多的创新人才，为实现社会各项事业全面发展而不懈奋斗!

用人制度的“奢侈”与浪费

河北省科学院近些年在体制改革、调整职工岗位时接连出现正教授看大门、副研究员和在职研究生坐传达室发报纸的情况。对此，院方领导人认为这是改革中的“阵痛”，而当事人却直喊冤，认为是院方对他们不公正，是用人上的“人治”因素在作怪，是人才浪费。

把改革后出现的不合理、不公正、不客观的结局，说成是改革的“阵痛”，以此来消减人们心存的不满意，这是一些人喜欢用的招数。因为，让教授看门，让研究生发报纸，肯定是无法让人们理解的，于是冠以改革的名义，人们接受起来自然就容易些。至于是不是造成了人才的浪费、人才资源配置的不合理，这些人就管不了那么多了。

这种借“阵痛”来敷衍公众，本身就是对阵痛的曲解。因为“阵痛”中蕴藏着对新生命的期待。改革开放搞了二十多年了，一些地方科研体制改革还处于这样的阶段，显然是科研体制未能跟上国家整体发展的步伐。这些地方的科研体制改革搞到今天，还在改革初期竞争上岗之类的试验阶段中兜圈子，还在以浪费人才资源作为代价，我们看不出有什么希望，几乎可以说是人才要“胎死腹中”。

有些人可能要说，教授看大门又何妨?再说刘志明教授是自愿到下属单位搞经营的，如果当时经营成功了，他恐怕不会再回到单位搞科研业务，既然他对自己的前程做了重新定位和选择，他就应该为自已的选择承担风险，不能在经营失败之后才想到重新回单位。因为单位没有义务为他奉上“双保险”。毕竟该科学院1992年搞了第一轮人事制度改革，通过定编定岗、竞争上岗，人员“一个萝卜一个坑”。如果教授可以随意去留，这就会影响到人事改革公平公正的实施，影响到规章制度的执行，造成新的不公平、不公正。

此话有一定的道理，问题在于，对于我们这样一个“初级阶段”的社会来说，让教授去看大门、在职研究生去发报纸，是不是有些过于“奢侈”?无论人事制度怎么改革，其目的都是要最大限度地调动人的积极性，让人才脱颖而出，因此改革与尊重人才并不矛盾。就我国的国情而言，人才也远没有奢侈到看大门、发报纸的地步。科研体制改革如果不能保护人才，为人才成长创造好环境，或者促进人才合理流动，而让高级知识分子离开自已所从事的事业，去干粗活、简单的活，这样的改革就是荒唐的。

其次，改革在实现人才“能上能下”的同时，也给了单位领导更大的用人权，领导的判断水准及个人素质在用人上显得尤为重要。而谁来监督人才使用的公正、公平、科学、合理，则是改革中迫切需要解决的一个新课题。

论自主创新与技术引进的关系

技术创新能力决定国家竞争力。随着国民经济的不断发展，劳动力成本逐步提高，传统的比较优势也将逐步丧失，我国越来越难以从单纯的劳动力比较优势中获得应有的利益。由于我们产品的利润率过低，广大劳动者的工资水平也很难得到提高，从而使得扩大内需、促进现代服务业发展等国家重大战略难以顺利实现。在WTO规则下，知识产权、技术贸易壁垒和反倾销已成为我国众多企业参与国际竞争所面临的重大障碍。因此，在日益开放的今天，我们必须把自主创新作为我国科技进步的基点。

一、正确认识引进技术与引进技术创新能力。技术和技术能力是两个有本质区别的概念。在一定条件下，技术可以引进，但技术创新能力不可能引进。实践证明，技术创新能力是内生的，需要通过有组织的学习和产品开发实践才能获得。我国的产业体系要消化吸收国外先进技术并使之转化为自主的知识资产，就必须建立自主开发的平台，培养锻炼自己的技术开发队伍，进行技术创新的实践。

二、立足于自主创新，解决核心技术问题。从冷战时期的“巴统组织”到今天的“瓦森纳协议”，美国等西方国家对技术出口的控制没有削弱。实践表明，真正的核心技术是很难通过贸易得到的。我们应当立足于自主创新，在充分利用全球资源的基础上，依靠自身的创造性努力来逐步解决所面临的核心技术问题。

三、在自主创新的基础上进行技术引进。坚持自主创新，绝不是排斥技术引进，而是把在技术引进基础上的学习和再创新作为增强自主创新能力的重要路径。长期以来，我国在技术引进与消化吸收方面严重脱节，这已经成为一个老大难问题。我们国家引进和消化吸收可以说严重脱节，2004年引进技术和消化吸收投入之比仅仅为l：0．15。作为一个发展中国家，今后我们肯定还需要从国外大量引进先进技术，但必须在消化吸收上多做文章、做足文章，否则将很难走出“引进、落后、再引进、再落后”的被动局面。

总之，应正确处理好自主创新与技术引进的关系，把握好自主创新这个基点，利用好开放的国际环境，最终实现我国的科技进步。

民校如何成为名校

有关民办学校的新闻不时见诸报端，只是其中不少属于负面新闻，就拿最近的消息来说，有“中国民办教育航母”之称的“南洋教育集团”倾覆了，招生火热的“银川信息工程职业技术学校”蒸发了，连此前一直被奉为经验的“名校办民校”也在各地纷纷被叫停。

民办学校为何“命运多舛”?这不能不从它的“出身”谈起。由于我国的教育资源严重不足，利用社会资金举办民办学校成为大势所趋。只是在民办学校发展初期，人们的观念还很模糊，相关的法律也迟迟未能出台。“名校办民校”的模式迅速推广，如今看来这不过是“假民校”而已，为何?因为这些依附于名校的民校多不符合《民办教育促进法》所要求的六个“独立”，即校舍、财务、师资、法人、所发毕业证书以及校名的独立。这类学校办学利用的很多是国家财政经费；所用校舍除少数是租用的外，很多是政府出资建造的校舍；教师中大多数人是在编的公办教师，每月还拿财政所发的工资。一言以蔽之，这些学校除收费是“民办”外，其余都是“公办”。“名校办民校”导致了国有资产的流失，导致了“真民校”的举步维艰。

如同对于“名校办民校”的认识一样，围绕着民办教育的争论一直没有停止过，争论之间人们渐渐廓清了思路，于是才有了2003年9月1日正式施行的《民办教育促进法》，有了山西省人大常委会出台法规叫停“名校办民校”的举措，有了北京等地研究民办学校退出机制的探索。

尽管民办学校尚有许多不足，但它依旧值得我们期待。远的说，从孔子起，我国历史上一大批著名教育家，如墨子、孟子、庄子等，直到近代的陈嘉庚、黄炎培、陶行知等，都是民间办学者。他们不仅有丰富的教育思想，更有成功的办学实践。而在教育发达的美国，哈佛等许多声名显赫的学校都属民办。

从不知道什么是民办学校到知道民办学校为何物，只是跨出了第一步，如何在现行法律法规的框架内办好民办学校，使之成为人人向往的名校，这条路更漫长。实际上，由于民办学校存在多头审批和多头监管的问题，现实中存在权责不清，互相推诿，批而不管，不批不管等监管漏洞，给了不法分子可钻的空子。如果说，“名校办民校”属于民办教育发展之初，人们在探索中走过的弯路，那么，今天，我们绝无理由坐视对那些不法民校不管不问!

据不完全统计，中国目前已有各类民办学校(教育机构)7万多所。民校与名校，一字之差。只是，民校如何办成名校?只有把民办教育纳入法制化的轨道，依法办学，依法监管，这一目标才有可能实现。否则，断送的绝非一两所学校的前途，断送的将是民办教育的前途，民校成名校只能是空想。

注重提高经济增长的质量和效益

“十一五”规划提出，要避免经济大起大落，实现又快又好发展。中央多次强调，发展既要有较快的增长速度，更要注重提高增长的质量和效益。然而，“十一五”开局之年前5个月的最新统计显示，城镇固定资产投资较去年同期增长30．3％。如此之高的增幅为近年少有，投资过热再次向人们敲响经济风险的警钟。

不讲条件、不顾国力的可能，盲目上项目，一味追求扩大投资规模，这是我们经济建设上的老毛病，其浪费严重，危害性极大。为避免重蹈历史覆辙，近年来中央采取的一系列宏观调控措施不能说不得力，可为什么有的地方依然在盲目扩大投资规模，一些干部依然热衷于上项目、铺摊子，一味追求增长速度呢?

把脉问诊，粗略概括，可以说这些地方患上了五大病症：一是“盲目投资冲动症”；二是“科学发展冷漠症”；三是“招商引资饥渴症”；四是“违法用地不疲症”；五是“房产开发躁动症”。发展是硬道理，但发展要讲条件，是有前提的。否则，就会欲速则不达，给国家和人民带来巨大损失。比如，前些年投资迅猛增长带来的恶果现在已开始显现，钢铁、电解铝等部分行业产能已严重过剩。由此可见，不科学的发展观和错误的政绩观催生出来的“政绩”，其实是危害深重的“政疾”。既干扰了中央宏观调控的落实，影响了经济社会健康发展的大局，很容易诱发经济风险，造成经济的大起大落；也给地方发展带来沉重的包袱和可怕的隐患，并严重损害老百姓的切身利益。

沉痛的教训亟须汲取，而医治这些痼疾，当用良药和猛剂。一是要真正树立科学的发展观和正确的政绩观。实践证明，在发展观上出现盲区，往往会在政绩观上陷入误区；缺乏正确的政绩观，往往会在实践中偏离科学发展轨道。地方各级领导干部要把思想切实统一到中央提出的科学发展观上来，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，结合实际创造性地开展工作，把科学发展观真正落实到具体政策措施上、落实到实际工作中。二是要根除一味追求经济增长速度和盲目扩大投资规模的做法。要把好土地、信贷两道闸门，严格执行技术、环保、安全等市场准入标准。坚决制止地方违法违规用地行为。从严控制新上项目，特别’是要严格控制产能过剩行业新上项目。同时，还应严格控制城市建设规模，认真落实调整住房供应结构、稳定住房价格的各项举措。要突出抓好节能降耗和环境保护工作，抓紧建立节能目标责任制和评价考核体系，狠抓重点领域和重点企业节能。其三是要紧紧抓住科技进步和自主创新这个关键环节，不断增强自主创新能力。着力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，为转变经济增长方式提供强大的科技支撑。加快增长方式转变，追求有质量效益的速度，应当成为我们经济工作的自觉行为。加快经济发展，不能再走盲目追求增长速度和扩大投资规模的老路，要切实把经济社会发展转入到全面协调可持续发展轨道上来。

诚信做人

拒绝作弊

在市场经济条件下，诚信仍然是人们进行活动的基本行为准则，作弊是一种违背诚信的不正当竞争行为。如果社会舆论环境形成了一个反作弊的强大氛围，人们就会自觉抵制作弊行为。反之，人们就会认为作弊情有可原，为作弊说情。治理作弊，同样需要依靠道德的力量。应当在日常教育中，增强考生的诚信观念。但是，由于道德手段的非强制性，法律手段仍然是解决考试作弊问题的最终手段。

对情节较轻的作弊，只是一种违反考场纪律的行为，不能认定为违法或犯罪，就像普通的盗窃十块八块钱并不能被判刑一样。如小学生在普通的期中考试中作弊，就追究他的刑事责任，这显然是不妥的。而情节较重一点的，可以构成行政违法行为。对此，可以予以一定的行政处分，如该门考试以零分计算或者取消考试资格，再严厉的是取消一定期限甚至终生禁考。教育部在2004年7月4日发出的关于制止违纪舞弊的通知中，规定对雇人替考者和“枪手”，都要给予退学或取消学籍的处分，若系在职人员，也要给予相应的行政处分。

当然，情节严重的作弊是可能构成犯罪的。决定某一种行为是不是构成犯罪，最主要的就要看它的社会危害性。作弊盗窃分数，就可能使原本可能通过考试的人由于“鸠占雀巢”而失去机会，这种对个人造成的损害有时是非常巨大的，危害性远比盗窃几千块钱更严重。作弊反而通过考试，对认真学习的学生是不公平的，客观上也使得其他学生所取得的成绩贬值，为什么一些文凭现在不值钱了，就是因为考试作弊太严重，通过太容易了。更何况作弊不仅是对社会诚信的巨大破坏，加剧社会的信用危机。如果每年高考都不断爆出作弊丑闻，则高考制度的信誉必将得不到保证，最终受损害的是广大学生。而发生在高考中的有组织的团伙作弊，后果则更为严重，可能造成一定范围或地区的重考，这种破坏考场秩序的行为如果不用刑法调整，就不能体现犯罪行为与刑事责任的相适应。所以，应当对专职代考、组织多人作弊等行为追究刑事责任。法无明文不为罪，应当在立法中规定作弊是一种犯罪行为。

当一种社会现象的危害性足够大的时候，就需要司法介入，比如足球黑哨就是这样。但由于没有统一的法律规定，各学校自行其事，对同样的作弊，各家处罚不同。如中国传媒大学规定只要学生作弊，校方就会勒令退学或开除学籍。而根据教育部的《普通高等学校学生管理规定》，凡作弊者，该课程成绩以零分计，除确实有悔改表现的不准正常补考，并没有规定退学、开除一类的处分。而有的高校则有禁考、零分、取消学位、不准毕业等不同的规定。所以，如果国家不以立法的形式作出规定，处理作弊问题上的无序状态必然会继续下去。

制定一部专门的《考试法》是将考试制度纳入法制化的必然选择。在《考试法》中，应当明确专门的考试管理机构，还要规定哪些行为属于作弊，对作弊行为的认定程序、以及对作弊的处理、违反《考试法》的法律责任等，改变以往作弊都是监考人员单方说了算的情况，并且对认定作弊的，应当允许考生进行申辩，这些内容均应通过《考试法》加以规定。有了法律的约束，考场的天空才会更宁静。

以科学发展观统领经济社会发展全局

坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，是十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》的最鲜明特点，是保证我国实现全面建设小康社会宏伟目标的客观要求。当前，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，就是要按照五中全会和《建议》的要求，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面，贯彻落实到改革开放和现代化建设的全过程，切实把我国经济社会发展纳入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。

首先，必须转变发展观念，突出“以人为本”。“十一五”时期要按照构建和谐社会的要求，坚持以人为本，把发展从“以GDP论英雄”的惯性思维中摆脱出来，从偏重于物质财富增长转向更加重视人的发展。发展的一切举措，都要围绕人的全面发展。‘作为发展战略的核心问题，要把人力资源开发作为一个重大举措。同时，还要正确处理新形势下人民内部矛盾，更加注重社会公平，让人民群众分享改革开放和经济社会发展的成果。

其次，必须创新发展模式，提高自主创新能力。实现经济又快又好发展，必须把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，大力开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，努力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。必须确立企业在自主创新中的主体作用，发挥政府的战略导向、综合协调和服务功能，建立强有力的创新激励体系；加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，为经济社会的快速健康发展提供强大的技术支持；必须把自主创新作为国家战略，致力于建设创新型国家，并在“十一五”时期形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。

再次，必须提高发展质量，强调可持续发展。要立足于资源浪费和环境污染严重的现实，把推动形成资源节约型的增长模式作为经济增长方式转变的核心，大力发展循环经济，全面节约资源，促使经济增长由主要依靠增加资源消费数量，向主要依靠提高资源利用效率转变。要以提高质量和效益为中心，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，真正实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。

要正确把握经济发展趋势的变化，及时采取有力措施，妥善解决可能妨碍经济平稳较快发展的各种问题。

最后，必须完善发展机制，促进科学发展。要坚持把深化改革作为推动经济发展的内在动力，革除各种体制弊端，健全落实科学发展观的体制保障，形成一整套有利于推动经济结构调整和经济增长方式转变、提高自主创新能力、节约能源资源的体制机制。要继续推进农村改革，深化国有企业改革，鼓励、支持和引导非公有制经济发展，加快金融体制改革，推进财税体制和投资体制改革，加强市场体系建设，力求在经济体制改革的重点领域和重要环节上取得新突破。

建设新农村要杜绝“面子工程”

中央三令五申强调，建设新农村不搞形式主义，然而在一些地方还是走了样。前段时间去某县农村，清一色的水泥路，漂亮的文化站，整齐的新房。当地领导称，不到一年的时间，该县建成了上百个这样的文明生态村，还列出了一堆数字：经济增长了多少，农民增收了多少。绕开安排的线路，走访了几户农家，却听到这样的抱怨：水泥路是好，可大路小路都这么修太贵了，每户摊了几千元；文化站是漂亮，可一年就开一次，成了摆设；楼房新是新，可比不上老房冬暖夏凉。只图“面子”，不顾“里子”，看来这里搞的是“面子工程”。

据了解，当地财政并不富裕，为何要花大把的钱去撑“面子”?“面子工程”之所以存在是有原因的。在一些干部眼里，“面子”就是“政绩”，“政绩”便是“升级”的台阶。上级领导来考察，要看“典型”；各界人士来参观，要看“典型”。“面子”不光鲜，哪能树起“典型”?在这样的政绩冲动下，一纸规划，“面子工程”就大张旗鼓地搞了起来。

当前农村薄弱环节多，需要花钱的地方也很多，到底先从哪方面入手，要有个轻重缓急。要优先解决农民群众最关心、最直接、最现实的问题。在农户家里听到农民说，去年冬瓜生病都烂在地里，最缺农业技术；农民说，现在井水又苦又不干净，最盼喝上自来水；树上的水果卖不出去，最需要市场信息。但钱都花到了“面子”上，这些农民最希望、最迫切解决的现实问题就无能为力了。

创建文明生态村是个系统工程，其内涵有保护生态环境，也有发展生态经济、生态文化。要始终把发展农村生产力放在第一位，发展现代农业，增加农民收入。只有生产发展，才能生活宽裕，才能推动农村各项事业全面发展。而不是简单的修几条路、建几个文化站了事。

杜绝“面子工程”，关键要改变地方官员的政绩考核体系，加强监管，不以形象论英雄。要真正让农民群众满意，关键还得由农民来考核。在福建南平农村，下派村干部的考核成绩由农民说了算，农民意愿得到了尊重，避免了侵犯农民利益、加重农民负担的现象发生，解决了农民面临的一个个难题。多掀起“面子”，看看“里子”，为的是把好钢要用在刀刃上，让农民真正得实惠。

企业技术创新的风险防范机制

在经济全球化条件下，技术创新的成败利钝，对企业的国际和国内竞争地位具有重大影响。然而技术创新过程中包含着各种风险，只有深刻认识并有效防范这些风险，企业才能够不断地通过技术创新研制出质优价廉的新产品，从而有效地改善其绝对和相对经济效益。

一般而言，技术创新需要面对下述风险：一是开发风险；二是组织风险；三是战略决策风险。开发风险、组织风险和战略决策风险的存在，要求企业在进行技术创新活动时必须建立技术创新的风险防范体系。其主要内容为：

一、资金保障体系。技术创新过程就是投入生产资源以换取不确定的回报的过程。为了确保科技创新项目得到源源不断的资金供应，企业必须在不断加大科研投入的同时，明确规定已完成技术创新项目所产生的经济收益必须有一定比例用于新项目开发。只有如此，企业才能不断地用新技术、新产品取代趋于过时的旧技术、旧产品，确保创新活力和竞争力。

二、政策保障体系。由于企业技术创新的集体协作性，使技术创新人员面临个人贡献难以正确评估，其具有企业专有性质的知识、技能有可能大幅度贬值等风险。为了鼓励科技创新人员将其聪明才智贡献给企业，许多企业现在实行允许科研创新人员以其技术入股的政策，有些企业还对技术人员参加在职培训采取区别对待的方针，如果培训、进修的技能属社会通用性质，则技术人员必须负担部分培训费用，如培训技能属企业专有性质，企业不但负担全部费用，而且还给予受培训人员一定数额的经济补偿。

三、决策保障体系。技术创新决策具有的“臆测性”和“实验性”，要求决策者既具有资源分配权力，以确保技术创新全过程的资源供应，又充分了解技术创新项目的意义、难度和潜在风险，具有攻克难关的强烈意愿。因此，技术创新的战略决策，最好由企业内既拥有资源分配大权又亲身介入技术创新过程的技术专家最后拍板。

综上所述，建立确保知识和资金投入的风险保障体制，为企业成功地进行技术创新的必要前提。然而，风险保障体系能否发挥预期的作用，还取决于企业能否正确地处理以下问题：

一、技术创新风险保障体制应当体现行业特点。行业不同，技术创新的进程便可能有所不同。例如，制药行业的产品附加值主要源于产品研制、设计和营销，因而调动和保护科研人员、技术人员和专利律师的创新积极性在制药行业非常重要。在汽车制造行业，产品附加值的高低

取决于整个生产装配部门的效率，因而汽车行业应当将提高广大职工的技术水平作为技术创新风险保障的重要内容。

二、技术创新风险保障体制应当体现环境特点。广义而言，技术创新指研制质优价廉的新产品，因而技术创新活动是否成功，在很大程度上要以竞争对手的技术创新活动作为参照系数。竞争环境发生变化，企业的技术创新风险保障体制也相应变化，在某一特定条件下有效的技术创新风险保障体系，可能在另一条件下并不适用。

三、技术创新风险保障体系自身也需要不断适应客观条件的变化。技术创新风险保障

体系建立后，如社会经济大环境发生变化，则技术创新保障体系也需要相应变化。一般而言，企业在建立和适应某一技术创新保障体系后，通常不愿轻易对之进行修改。但是，如果来自外部的竞争已经危及到企业的生存，而这一竞争威胁又主要源于对手在技术创新体制方面的优势，企业管理决策层就必须对其技术创新保障体系进行必要的评估和修正，以应付来自外部的挑战。

电力行业的高薪是否“合理合法”

在社会各界对电力行业高收入讨伐声浪不断，一些电力企业相继开始降薪行动之时，中国电力联合会(以下简称中电联)副秘书长范继祥表示，电力行业的高收入是合理合法的。中电联是全国电力行业企事业单位的联合组织，目前拥有会员单位1440家，包括国家电网公司、华能集团和国电集团等中国所有大的电网公司和发电公司。其有关负责人的这一派高论，明为是代表电力企业回应舆论对电力高薪的声讨，遗憾的是他的观点缺乏有力的事实支撑。

这位负责人的核心观点是：“1997年电力行业实行承包后，在工资制度上，电力企业实行每年年终按照完成任务的情况分配奖金的绩效考核制，分配时管理层收入就比较高。这样的体制改革很多行业都实行了，这样的收入分配方式是合理的，也是合法的。”按照企业的实际绩效进行考核，然后进行工资分配，这对充分市场竞争的企业而言，确实是合理合法的，但是对于一个以国有资产为主的垄断企业而言，就不仅不合理而且还不合法。

以国有资产为主的垄断企业，其最大的收益人应该是资产所有人，即全体国民。有人说，国有垄断企业的税后利润比较高，职工就理应享受高薪。这样的说法明显混淆了税收和国有资产收益的界限。纳税是所有企业都应当履行的义务，不论是国有企业还是非公企业，只要有经营就应该纳税。而资产收益权是属于资产所有者，如果说国有企业的资产所有人是全体国民，而公民又将垄断经营的权利过让给了企业。那么，垄断行业多出的那部分高工资原本应该属于全体国民平均分配的。通常情况下，这种平均分配应该表现为政府将这笔钱收归国库后，转而向公众提供更多的公共产品，改善教育、医疗等国民福利。但是现在百姓没有享受到这笔利润所带来的国民福利，这就是分配不公。此外，政府除了税收之外没有收到更多的利润分配，也属于国有资产流失。

垄断企业凭借国家宏观政策所赋予的独特垄断地位，不仅可以轻易地向公众转嫁各种生产成本，而且可以轻易抬高销售价格增加公众负担，他们的利润所得不是一种正常的利润收入，而是带有一定“掠夺性’’的利润。在自由、公平的环境下，竞争是社会的自然和原始规则。垄断体制用非自由和公平的方式，阻止了其他社会成员进入这些行业的机会，这无疑等于每个公民把自己的自由权和竞争权，通过合法授权的政府，过让给了经营的企业。垄断企业理应给予过让了权利的公民最好的回报，比如：提供低价的产品和优质的服务，并且接受公民的监督和控制。

政府的责任，就是要保证垄断企业能够落实和兑现对公民的回报。但是现在，在医疗教育、通信、邮政电力、铁路、石油、航空等事关国计民生的众多领域，一些企业长期占有绝对的垄断地位，因为一些政府行政部门的监管不力，助长企业从公民手中获取更多利益。

基于国家利益的考虑，在应对全球经济一体化的过程中，对一些行业采取了保护性策略。

但问题在于，大家现在没有看到垄断者能维护多少国家利益，相反却看到垄断者不断在“掠夺” 国民财富，制造着国有资产的浪费和流失，垄断的“合理合法”性正在遭受质疑，垄断产生的高薪哪里还有“理法基础”?

为“先贪后捐”争论找“总病根”

一度沸沸扬扬的“捐”能否折减“贿”的争论再次升级。据2006年8月10日《新京报》报道，今年7月27日，同处于缓刑期内的原湖南新田县教育局长文建茂、临湘市副市长余斌都再次被逮捕，并将于近日接受再审。据称，做出再审决定的是湖南省高院，两案的共同特征是，二人均先贪后捐并以此折减受贿款，并因此获得缓刑。

据报道，从起诉到二审，对于先贪后捐能否折减受贿款，相关的办案人员始终存在争议。法院与检察院对两起案件的受贿事实认定是有共识的，形成两院“打架”局面的焦点，是对受贿款当中用于公务和扶贫的部分，能否从受贿总额中扣除。检方观点是，如何处置赃款，并不影响收受赃款的事实，因此不应该减除；而法院则认为，赃款去向虽然并不影响受贿罪的构成，但可做量刑情节予以考虑。正因如此，才有了“缓刑出狱”的结果。

有法院人士认为，1997年之前的《刑法》将贿赂罪归入侵犯财产罪，由此，个人是否将受贿款自用是最重要的；而修订后的新《刑法》则主要着眼于该罪是否侵害了公务行为的廉洁，因此，“即使没有非法占用别人送的钱财，而是用于公务开支等，依旧是不廉洁的”。有很多法学界专家认为，“应把所有受贿金额都考虑进去”，因为“定罪和量刑是两回事，定罪时将用于公务开支和捐赠的费用全部纳入，不能减掉，但量刑上则可以酌情从轻发落”。这才是要害!法学专家的自以为“是”的观点，才是检方以为“非”的关键所在。经过“望闻问切”后可以发现，“先贪后捐”引发争论的根源，在于司法量刑缺乏明确程序法支持的“总病根”。

我国的《宪法》、《刑事诉讼法》为法院赋予了完全独立的定罪量刑的权力。《刑法》中除了极少数条文采用绝对确定的法定刑外，大部分采用相对确定法定刑，也就是说，有一个确定的量刑范围和幅度，又允许法官在这个范围内自由裁量，对三类四十多种涉及从重处罚、从轻处罚、减轻或免除处罚等法定量刑情节综合考虑，以确定最后刑罚的轻重。在这种情况下，犯罪者的动机、手段、犯罪后态度、个人情况、一贯表现等，往往都要对量刑起到重要作用；按照文建茂、余斌二人的“特殊性”，自然要有“从轻”的理由。

法官被赋予了如此大的裁量权，但遗憾的是，却缺乏明确清晰的量刑程序法的支持。尤其当我们在程序上对定罪和量刑捆绑到一起的时候，法院的量刑不仅常常被老百姓不理解，甚至连检察院对其量刑时能否“从轻”也会产生怀疑。所以，解决好量刑程序法的缺陷，应该提上日程了。

加强对隐私权的保护

隐私权是自然人享有的对自己个人秘密和个人私生活进行支配并排除他人干涉的一种人格权。隐私权是公民人身权利的一种，是一项重要的民事权利，其核心内容是对自己的隐私权依照自己的意志进行支配，其他任何人都负有不得侵害的义务。

确认自然人享有隐私权，对权利人的隐私进行严格的保护，防止他人非法侵害任何人的隐私权。这是保护人的尊严的重要法律措施，是任何人都不能够忽视和违背的。特别是在当今这样一个信息化社会里，随着信息传播手段和技术的迅猛发展，人们的隐私越来越面临着被侵犯的威胁。

世界各国对于隐私权的保护、研究非常重视，许多国家把隐私权列入民法典，直接予以保护。我国民事法律发展较慢，对人格权的研究更为落后，由于民事法律中没有明确的条款保护隐私权，只是参照人格权中相关的名誉权来予以保护，对隐私权的保护十分不利。侵害隐私权的行为非常普遍。

因此，我国应当在《宪法》、《刑法》、《民法》、《行政法》和《程序法》中明确规定隐权的概念、保护方法、权利主体、隐私的范围以及侵犯他人隐私权应承担的责任等内容。为公民隐私权的保护提供强有力的法律保障。

有关机关和部门应该切实履行保护公民隐私的职责。如公民的住宅不受侵犯，司法机关不得非法搜查或者非法侵入公民的住宅。公民的通信自由和通信秘密受法律保护。除国家安全或追查刑事犯罪的需要外，任何组织或个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。不得以书面、口头形式宣扬他人的隐私，人民法院对涉及国家秘密、个人隐私的案件，不公开审理等。任何报纸不得刊载包括诽谤或侮辱他人的以及法律禁止刊登的其他内容。此外，有关部门对妇女、未成年人、消费者的隐私，也应进行保护。

隐私权纠纷增多的原因还在于许多人，尤其是一些新闻媒体对公民的隐私和隐私权及其法律保护没有一个正确的认识，甚至错误地以为我国法律对个人隐私权没有明确保护，以至于侵犯了他人的隐私权还不知是违法。因此，必须大力进行宣传教育，使公民对隐私权等与个人生活息息相关的权利有基本了解，从而加强对自身权利的保护。

“霸王条款”与中国市场经济发育程度

“霸王条款”在法律上是一种无效条款。在现实生活中，这类条款之所以普遍存在，是因为我国尚处于市场经济发育的初期阶段。首先，对于某些经营者来说，仍然习惯于传统计划经济经营模式，没有把消费者看作是平等的主体，以行政命令的方式强调消费者的义务；其次，在我国仍然存在着大量的垄断性企业，这些企业利用自己的垄断地位，强迫消费者接受不合理的条款；第三，在某些行业，经营企业的格式合同直接脱胎于行政机关的红头文件，可以说，行政机关的不合理规定是导致“霸王条款”频繁出现的重要原因；第四，消费者的不成熟消费行为也是导致“霸王条款”出现的重要因素。在一些商品经营过程中，经营者一方面压低价格，另一方面却在其他权利和义务的设置上，损害消费者的利益。有些消费者贪图便宜，结果吃亏上当；第五，公众法律意识的淡薄，也在一定程度上催生了“霸王条款”。

如今，我国《合同法》、《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《反不正当竞争法》以及其他的法律文件，对“霸王条款”都作出了禁止性规定。在市场经济发育的初级阶段，经营者面临市场竞争的考验，而消费者也必须转变自己的消费观念，适应自由竞争状态下经营者新的经营方式。市场经济本身并不能提升我们的道德水平，市场主体也不是乐善好施的非盈利组织。在经营者与消费者之间的博弈中，单个的消费者总是处于弱势地位，因此，有必要通过消费者组织或者大众媒体为消费者呼吁，从而争取在经营者与消费者之间实现权利义务的平衡。如果我们在抵制“霸王条款”的消费者运动中，不能在消费者内部达成一致意见，那么，反对“霸王条款”的消费者运动必将会是虎头蛇尾。

联合抵制是迫使违法经营者就范的重要手段。尽管各国对联合抵制都作出了明确的限制性规定。但是，如果消费者能够以自己的实际行动捍卫自己的合法利益，那么，市场上的“霸王条款”将会越来越少。简单地说，在面对“霸王条款”时，国家应当制定具体的法律，让经营者能够预见到自己的法律责任；政府与司法机关应当恪尽职守，严格执法，净化市场环境；经营者应当遵纪守法，防止将自己的意志强加给广大的消费者；消费者应当理性消费，自觉抵制经营者的霸王合同。

充分竞争是彻底根除“霸王条款”的必要条件，但不是充分条件。即使在发达的市场经济国家，经营者仍然会通过“霸王条款”谋求更多的利润。判断一个国家市场经济是否发育成熟，不仅仅要看市场上是否充斥着“霸王条款”，而且还要看一看这个国家是否具有便捷灵活的争端解决机制。如果出现了“霸王合同”之后，消费者需要花费巨大的代价维护自己的权益，那么，这个国家仍然是市场经济不成熟的国家。从这个角度来看，我们在提醒消费者注意“霸王条款”的同时，还应当建立更加快速有效的应变机制，在最短的时间内解决消费者与经营者之间的纠纷。

当前，我们应当着重解决以下几个问题：首先，应当尽快修改《消费者权益保护法》等一批重要的民商法与经济法，修改《民事诉讼法》，赋予消费者团体提起诉讼的权利，通过公益诉讼维护消费者的权益；其次，政府应当大力培育市场经济，通过自由充分的竞争，消除或者减少“霸王条款”；第三，政府有关部门应当及时出台竞争指南，引导经营者合法竞争，指导消费者理性消费；第四，司法机关应当建立便捷通道，为消费者提起消费诉讼创造条件；第五，在调查并抵制“霸王合同”的过程中，我们应该认真检讨我国现行的行政法规，特别是要检讨政府部门制定的政府规章，从源头清除侵害消费者权益的制度依据。

总之，反对霸王合同应当成为我国消费者运动的重要契机。社会各界都应当在反对“霸王条款”的活动中，提高对市场经济的认识，从而更好地推进我国市场经济的发展。

后发企业的生存之道

目前许多的中国企业虽然规模扩张，盈利却很难持续增长，投入产出比日益降低，行业竞争白刃相见，企业在管理、体制、产品各个方面往往无所适从，把握不住合适的创新重点。面对这一连串令人挠头的问题，后发的竞争者，面对已经发展壮大的对手，只能走细分市场的道路。

一、细分消费群，将潜在客户价值转化为实在的、可盈利的产品。中国企业在竞争上的同质化往往会导致“一窝蜂”的状况，一个有利润空间的行业很快会被密密麻麻的竞争者填平，真正全新的业务领域并不多，大多数行业已经相对成熟，表面往往看不到机会。不过，如果使用新的消费者分类方法，就可能会发现新的顾客群。

传统方法把消费者按照自然属性和社会属性分类，新的方法则更多关注消费者某种特殊的需要、愿望和认知价值，并非将消费群越分越细，而是一种新的拆分组合。很多时候，消费者本人对它们的存在也没有足够清晰的认识，不会表达出来。正如3M公司的描述——人们虽然需要，却又无法用语言表述其需求，最有趣的产品往往产生于此。只有深刻关注产品形态背后的客户价值，才会把这类需求挖掘出来并转化成实在的、可盈利的产品。在未来越来越细分的市场环境中，单纯基于价格和成本的竞争会日益危险，基于客户价值的战略才会有更多的可持续性。

二、保持领先的优势和持续的创新能力。中国的很多企业并不具备技术创新的能力，或者由于所处的行业特性，突破的着眼点往往在于商业模式的创新。典型的例子如服务业，竞争激烈，而且没有专利等壁垒的保护，在行业内要保持领先的优势，持续创新的能力必不可少。

携程旅行网的CEO范敏表示，公司的成功不仅是抓到了上市的机会融到资金，更多地取决于在这个领域不断地创新。比如在酒店前台付款的模式、异地取机票、自助游等形式都是公司最先推出的。另外在营销渠道上也不断产生突破，比如拨114查号台要某个酒店的电话，接线员会问要电话号码还是要订房，若要订房，对方会礼貌的询问是否可以推荐一个订房的电话，得到同意后，就会转到携程的电话。订了酒店或机票后，出发时会收到一条短信，告诉顾客目的地的天气如何。“你总比别人早做，就是成功的关键。”

企业应该根据自身的条件，围绕细分市场经营完整的产业链，同时也做好关联环节的细分市场。新焦点汽车技术控股有限公司副董事长洪瑛莲认为，一个企业要在大的产业环境里找到自己的定位和细分市场，了解政府的支持力度，还有竞争对手的状况，考察剩余什么样的机会。

持续的创新能力不仅要求策略和执行方面的迅捷、，从根本上还要依靠组织能力的发育，以此支持策略的演变，达到策略和功能的相互促进。企业规模扩大后产生的专业化分工，往往会割裂层面和流程，工作无法有效对接、并行、汇总。以后面对日益激烈的竞争，企业面临的挑战是，如何增加规范、标准、系统化的工作，依靠组织功能达到整体运作的优异，支撑效率和速度。

总之，细分市场与创新将是后发企业的生存之道，中国企业应把握住成功的关键，摆脱现在所面临的困境，在细分市场的道路，培养持续的创新能力，不断地发展状大。

法学专业高起点有利于司法公正

目前，参加上海大学校长论坛的校长们透露，教育部正在调整大学专业目录，一些现有的本科专业可能明后年将不再设置。厦门大学校长朱崇实认为，法学专业不应该在本科设置。现在有专门的法律硕士，就是培养法律实用人才的。而本科层次培养的法学专业毕业生，很难从事相应的工作，专业的法律人才需要更高层次的知识结构。

法律教育是从事法律职业的基础，而法官、检察官、律师等法律职业者的精英化，是司法公正的前提。目前，我国的法律教育是按素质教育设计的，在这种情况下，法律教育处于一个两难的境地：法律职业要求关注技能，而在没有足够的人文教育的前提下，仅关注技能不可能培养出高水平的法律专业人员；而注重人文教育，又没有足够的时间进行职业训练。特别是我国大学法律院系的学生，绝大多数都是高中毕业生，缺乏足够的社会知识和社会经验，人文教育又是必不可少的。因此，我国目前明显存在法律教育与法律职业脱节的现象。如何找到职业教育和人文教育的平衡点，这是所有高等法律院系亟需解决的问题，而法学专业不在本科设置，应该是解决的办法之一。

在我国，大学教育其实是一种就业教育，本不应过早地嵌入某个专门领域。而法律更是一种文化的学习，法学专业不适合在本科阶段设置。法学专业在一定程度上是为了选拔少数人才从事法律职业，因此，法学专业的学生必须知识面宽，不仅要懂法律，还要有经济学、社会学、逻辑学乃至心理学的知识，将各学科融会贯通，同时必须了解社会。如今，社会对法律人才的要求越来越高，不仅要有经济才能，更要有社会、政治能力。就此而言，法学专业应在更高层次的学历设置。

在我国，法律教育从职业高中到博士，所培养出来的人才层次不齐，严重影响了执法水平。因此，我国司法界的问题不是人太少了，而是人员素质差距太大，越到基层素质越低，给公众的印象也就越差。根据经济学的原理，一个队伍行进的速度，是由走得最慢的人决定的。司法人员素质参差不齐，不是一件好事。我们需要高水平的法律专才队伍，而不是多层次的队伍。在这个意义上，法学专业确实没有必要在本科阶段设置，毕竟法学教育不是全民普法。尤其从建立法治国家的角度出发，我国的法律教育也应向高起点发展。

从国外的通例来看，要培养出有一定人文素养同时又有较高法律技能的人员，一般需要6年左右的时间。如在美国，人文教育放在法学院之前的本科阶段，然后进入法学院用3年时间进行法学专业教育。美国的这种法律教育是一种高起点、高层次的教育，生源起点高、质量好、专业背景多元化。而由此选拔出来的少数精英从事法律职业，才能保障公正司法所必须的人才资质，才能提升司法的地位，才能建立法律职业人员，特别是法官、检察官、律师的身份保障制度。尽管仅仅依靠提高法学专业起点并不能保障司法公正，但是，任何司法的变化都源自法律专业人员的变化，高起点的法律专业设置必将提高司法人员的进入门槛，这对于增强司法公正显然是有益的。

如何提高文化产业整体竞争力

党的十六大以来，有关部门和各地把引导和规范非公有资本进入文化领域，发展民营文化企业作为一项重要任务来抓，采取了一系列政策措施，取得明显成效。目前，非公有资本投资文化产业渐成规模，一批大型民营文化企业崭露头角，丰富和活跃了文化市场。大量优秀影视剧的出现，与非公有资本进入影视剧制作密不可分。民营书业在教科书之外的普遍图书发行及零售方面占了半壁江山，而游戏产业的迅速发展成就了一批民营企业家等等。这都说明，非公有资本进入文化产业利国利民，必须大力支持。

《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》对非公有资本进入文化产业，分成了鼓励、限制和禁止三种情况，对于非公有资本进入文化产业有很强的导向性。根据我国加入世贸组织承诺对外资放开的，明确鼓励和支持民营资本进入，并在股权比例和相关领域等方面对民营企业进一步放宽。鼓励和支持民营资本参与一些领域的国有文化单位股份制改造，对于民营资本所占股份作了限制。对于不允许民营资本进入的新闻媒体和新闻宣传业务等领域，作出明确规定。

《决定》的出台，有利于相关部门加强对非公有资本进入文化产业的引导和规范。各有关方面，应当按照《决定》的有关精神和规定，严格把握非公有资本准入的范围和条件。对于非公有资本进入文化产业，该鼓励的要坚决鼓励，给予积极扶持；该禁止的要坚决禁止，不能变相进入。要严格审批程序，完善审批办法，保护企业合法权益，取缔违法违规经营，规范和促进文化产业发展。

《决定》的落实，有待于相关部门具体实施办法的出台。文化部、广电总局、新闻出版总署要根据这一决定，制定出办法，明确国家鼓励、限制和禁止投资的产业目录。各地、各部门还要依法清理和修订与《决定》相抵触的规定。需要指出的是，具体政策的出台，目的是贯彻《决定》，并为广大民营文化企业和文化产品消费者服务，所以，有关部门在出台具体政策时，要多作调查研究，虚心听取专家、学者、文化企业主、特别是广大文化产品消费者的意见，使具体改革符合发展的需要，真正把《决定》落到实处。

公平对待农民工

在我国加工制造业、建筑业、采掘业以及环卫、家政、餐饮等服务业中，农民工占到从业人员的半数以上。作为产业工人的重要组成部分，他们理应得到公平的待遇。这不仅仅是维护农民工权益的必要措施，也直接关系到维护社会公平正义。

农民工是我国一支新型劳动大军。在我国加工制造业、建筑业、采掘业以及环卫、家政、餐饮等服务业中，他们已占到从业人员的半数以上。农民工，毫无疑问已成为产业工人的重要组成部分，成为推动我国经济社会发展的重要力量。

不过，与城镇职工相比，农民工收入偏低，还常常被拖欠；他们从事着许多又脏、又危险的工作，却往往没有任何社会保障；他们为城市发展贡献了力量，但生活居住、子女上学却不能和城市职工一样享受城市的便利；因为乡音重点、衣服土点、对城市的了解少点，他们还常常遭遇“白眼”。目前农民工已超过1亿人，据预测未来5年还将有至少1亿农村劳动力向城镇转移。作为产业工人的重要组成，农民工为经济的发展做出了重要的贡献，理应得到公平的待遇。这和仅仅是维护农民工权益的必要措施，也直接关系到维护社会公平正义，也是建设和谐社会的要求。

公平对待，要杜绝歧视。首先，重重办证收费让他们发愁。进城打工，钱还没赚着，只不过因为是“农民工”的身份先要为找工作交费。这种歧视性的规定、不合理的限制，应当及早彻庆底取消。

公平对待，意味着一视同仁。农民在城市务工，也应当和城市职工一样纳入城市公共服务体系。当城市下岗失业人员得到免费的职业介绍，当城市职工的子女走进学校接受义务教育，农民工不应当只是羡慕地观望。地方政府，特别是输入地政府要转变观念，统筹考虑长期在城市就业、生活和居住的农民工对公共服务的需要。

公平对待，不是完全照搬，而是政府真真切切地把农民工当作政府的服务管理对象，考虑他们的难处，通过有效的制度来改善农民工的就业状况、维护他们的合法权益。农民工与城镇职工毕竟情况不同，有些政策完全一样并不能收到良好效果，比如养老保险、失业保险等。这时候，政府应当结合农民工流动性强等特点，为他们“量身订做”合适的制度。

令人欣慰的是，国家已经在着手解决农民工问题。今年初《国务院关于解决农民工问题的若干意见》经国务院常务会议审议并原则通过。这对广大农民工来说，如同春风一般温暖，他们在期待更多好的政策出台来改善他们的生活。

拿什么来保障困难群体住房

停止住房实物分配、明确普通商品住房在住房供应体系中的主体地位后，总有一部分困难群众买不起房，这是我国在加快住房体制改革中遇到的绕不开的难题。让困难群体也能实现安居梦，是政府不可推卸的责任。而如何保障困难群体住房，则考验着政府如何通过优化政策资源配置，满足不同人群的合理住房需求的能力和智慧。在今年两会上，不少全国政协委员呼吁加大廉租房制度建设力度，解决低收入家庭住房问题。

我国在1998年就提出建立廉租房制度，2003年出台了相关管理办法。2006年4月初，建设部通报全国城镇廉租住房制度建设和实施情况：截至2005年底，已有北京、天津、上海、河北、浙江、山东、广东、辽宁、山西、黑龙江、江西、湖北、云南、福建、湖南、重庆、四川、新疆等18个省、自治区、直辖市通过签订目标责任书等方式，将廉租住房制度建设纳入对市(区)、县政府目标责任制管理，明确了最低收入家庭住房保障目标及具体考核办法。截至2005年底，291个地级以上城市中，已经有221个城市实施了廉租住房制度，占地级以上城市的75．9 %。截至2005年底，全国累计用于最低收入家庭住房保障的资金为47．4亿元，已有32．9万户最低收入家庭被纳入廉租住房保障范围。

但我国廉租住房制度建设还存在四个突出问题：一是部分地区对廉租住房制度建设重视不够，仍有13个省(区)没有将廉租住房制度建设纳入省级人民政府对市(区)、县人民政府工作的目标责任制管理，70个地级以上城市没有建立廉租住房制度；二是没有建立稳定的廉租住房资金来源渠道，部分城市财政预算安排资金不足；三是廉租住房制度覆盖面小，一些符合条件的最低收入家庭不能及时得到保障；四是部分城市廉租住房制度及其配套措施不完善。有122个地级以上城市没有建立严格的申请审批程序。财政、税收、土地和金融等配套政策对解决困难群体住房的支持力度有限。如我国住房消费领域实行的税费优惠政策，都是针对全社会居民的，尚未建立面向开发建设和面向低收入家庭住房的税收优惠政策。

针对这些问题，建设部要求尚未建立廉租住房制度的市(区)、县，应在今年年内建立，并纳入省级人民政府对市(区)、县人民政府工作的目标责任制管理。各市(区)、县要积极落实以财政预算安排为主、多渠道筹措资金的规定，建立稳定规范的资金来源。各地要逐步扩大廉租住房制度覆盖面，满足城镇最低收入家庭基本居住需求。

推进农村基层党组织建设

在农村开展保持共产党员先进性教育活动，应当紧紧围绕建设新农村这一重大任务，建设社会主义新农村，关键在于把农村基层党组织建设好，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大农村党员的先锋模范作用，不断探索把新农村建设和党的先进性建设有机统一起来的具体途径。

建设新农村，首先需要解决党员干部和农民群众的思想认识问题，坚持增强党员党性观念与转变群众思想观念相结合。采取一系列措施，促使农村党员增强党性观念，教育引导农民群众转变思想观念，改变落后的生产生活方式，努力适应新的形势和新的要求。一方面，在广大党员中营造比、学、赶、帮、超的浓厚氛围，激发党员的责任感、荣誉感和上进心，将思想认识统一到推动农村经济社会发展、建设社会主义新农村的中心工作上来；另一方面，要求广大党员在增强自身党性观念的同时，深入实际、深入群众，通过多种形式和手段，宣传、引导和教育群众打破长期以来形成的小农经济、自给自足、重农轻商、多子多福、小富即安和“等、靠、要”等落后观念，树立不进则退、无商不活、苦干还要巧干、勤劳加科技才能奔小康等新的观念，积极投入到新农村建设中去。

贫穷既是影响新农村建设的关键因素，也是影响农村党群、干群关系的重要因素。建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，一定要拔掉“穷根子”。为此，要坚持把提高农村党员综合素质与增强农民致富能力相结合，千方百计地拓展农民致富渠道，创新农民致富手段。一是通过各种形式，加强对党员的教育培训，促使其提高科学文化素质，增强市场经济意识；二是选派一批上进心强、接受能力强的党员到经济发展快、农村工作搞得好的地区参观学习，拓展视野，增长才干，提高综合素质；三是建立以党员为核心、以致富能手为骨干、以专业生产为基础、以共同致富为目的，统分结合、互惠合作的致富专业区，为党员发挥先锋模范作用提供平台，为农民致富拓宽渠道。

农村基层党支部战斗力和凝聚力强，就可以把农民群众组织起来，把力量和智慧凝聚起来，形成推动新农村建设的强大力量。为此，要坚持提高党支部战斗力和凝聚力与扩大农村基层民主相结合。为了增强农村基层党支部的战斗力和凝聚力，首先，应以先进性教育活动为契机，对不能正常发挥作用的支部进行整顿，对责任心不强或在群众中威信不高的支部书记进行调整，通过交任务、压担子的办法，促使村支书、村支委切实担起服务群众、服务生产、服务大局的职责；其次，要求农村基层党支部和党员干部处理好党支部与村委会、群众性组织的关系，处理好民主与集中的关系，努力形成工作的合力。同时，建立健全重大决策和重大事项民意咨询制度，要求党支部对那些涉及长远发展的重大事情和事关群众切身利益的重要问题，在决策前通过印发征求意见表、召开座谈会、设置意见箱等形式，广泛征求群众意见，实现大家的事情大家议、大家定、大家办，切实维护群众的利益。

推进农村基层党组织建设

在农村开展保持共产党员先进性教育活动，应当紧紧围绕建设新农村这一重大任务，建设社会主义新农村，关键在于把农村基层党组织建设好，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大农村党员的先锋模范作用，不断探索把新农村建设和党的先进性建设有机统一起来的具体途径。

建设新农村，首先需要解决党员干部和农民群众的思想认识问题，坚持增强党员党性观念与转变群众思想观念相结合。采取一系列措施，促使农村党员增强党性观念，教育引导农民群众转变思想观念，改变落后的生产生活方式，努力适应新的形势和新的要求。一方面，在广大党员中营造比、学、赶、帮、超的浓厚氛围，激发党员的责任感、荣誉感和上进心，将思想认识统一到推动农村经济社会发展、建设社会主义新农村的中心工作上来；另一方面，要求广大党员在增强自身党性观念的同时，深入实际、深入群众，通过多种形式和手段，宣传、引导和教育群众打破长期以来形成的小农经济、自给自足、重农轻商、多子多福、小富即安和“等、靠、要”等落后观念，树立不进则退、无商不活、苦干还要巧干、勤劳加科技才能奔小康等新的观念，积极投入到新农村建设中去。

贫穷既是影响新农村建设的关键因素，也是影响农村党群、干群关系的重要因素。建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，一定要拔掉“穷根子”。为此，要坚持把提高农村党员综合素质与增强农民致富能力相结合，千方百计地拓展农民致富渠道，创新农民致富手段。一是通过各种形式，加强对党员的教育培训，促使其提高科学文化素质，增强市场经济意识；二是选派一批上进心强、接受能力强的党员到经济发展快、农村工作搞得好的地区参观学习，拓展视野，增长才干，提高综合素质；三是建立以党员为核心、以致富能手为骨干、以专业生产为基础、以共同致富为目的，统分结合、互惠合作的致富专业区，为党员发挥先锋模范作用提供平台，为农民致富拓宽渠道。

农村基层党支部战斗力和凝聚力强，就可以把农民群众组织起来，把力量和智慧凝聚起来，形成推动新农村建设的强大力量。为此，要坚持提高党支部战斗力和凝聚力与扩大农村基层民主相结合。为了增强农村基层党支部的战斗力和凝聚力，首先，应以先进性教育活动为契机，对不能正常发挥作用的支部进行整顿，对责任心不强或在群众中威信不高的支部书记进行调整，通过交任务、压担子的办法，促使村支书、村支委切实担起服务群众、服务生产、服务大局的职责；其次，要求农村基层党支部和党员干部处理好党支部与村委会、群众性组织的关系，处理好民主与集中的关系，努力形成工作的合力。同时，建立健全重大决策和重大事项民意咨询制度，要求党支部对那些涉及长远发展的重大事情和事关群众切身利益的重要问题，在决策前通过印发征求意见表、召开座谈会、设置意见箱等形式，广泛征求群众意见，实现大家的事情大家议、大家定、大家办，切实维护群众的利益。

突破“绿色壁垒”

“绿色壁垒”又称环境壁垒，它是指在国际贸易领域，一些国家以保护环境和人类健康为目的，通过立法或制定严格的强制性技术法规，对国外商品进行准入限制。据商务部统计，自2001年开始，中国输日农产品先后遭遇24次较大规模的贸易、技术壁垒。2005年8月1日起，欧盟将硫丹在茶叶中的残留限量检测标准提高3000倍。仅在1997年至1999年的3年中，我国因遭受“绿色壁垒”而受阻的出口商品价值达200亿美元。

“绿色壁垒”影响的绝不仅仅是农产品。在2005年12月意大利发生的针对中国的“毒鞋**”中，意方就是根据欧盟94／27／CE和02／61／CE等相关指令，检测出涉案中国鞋皮革中镍、偶氮染料、镉和五氯苯酚等4种物质超标。被德国客户退货的一批中国橡胶鞋，检测出甲醛含量超标。意大利卫生部部长还表示，将把这类检测扩大到中国的服装、玩具等商品上。这一事件的最新进展是，意大利鞋业协会下属意大利制鞋材料研究中心研究结果表明，中国进口鞋“有损，健康。这意味着中国每年出口意大利的约1亿双皮鞋面临全面退市的危险。

在机电产品方面，“中国制造’’同样不容乐观。根据欧盟此前通过的“双绿”环保指令，欧盟《关于报废电子电器设备指令》已于2005年8月13日起执行，出口欧盟的电子电器类产品将打上一个回收的标签，其主要目的是为促进废旧物品的重新利用；《关于在电子电器设备中限制使用某些有害物质指令》于2006年7月1日执行，主要针对限制包括铅、汞、镉在内的6种有害物质的使用。由于目前欧盟约占我国家电出口市场的1／4，“双绿”指令付诸实施后，中国直接受到影响的电器产品出口额将达317亿美元，占出口欧盟机电产品总值的71％，我国家电出口价格至少上涨10％。这意味着一大批中小企业将因无力承受高额成本而倒闭。

随着经济全球化发展，国际贸易中“绿色化”倾向日益走强。目前中国主要贸易伙伴有关国、日本、欧盟、韩国、东南亚以及中国的香港和台湾地区，而这些国家和地区大多数是世界贸易组织“贸易与环境委员会成员”，也是“绿色贸易保护主义”最为盛行的地区。我国已经连续12年实现贸易顺差且高速增长，2005年全年实现贸易顺差1018．8亿美元。在这种贸易格局中，一些国家与中国的贸易摩擦不可避免，打“绿色牌”仍将是这些国家的主要招数。

突破“绿色壁垒”，必须努力实现出口产品的“绿化”。在微观层面，必须改变生产者意识，强制推行标准化生产，增强企业抗风险能力。以农业出口为例，尽快落实农业产品基地备案制度，积极推行公司+基地+标准化的管理模式，从源头上保障出口农产品的质量。

在中观层面，必须加快技术研发、标准设置和产业整合。专家指出，欧美发达国家所设置的“绿色壁垒”及其他技术壁垒，一方面旨在保护本国产业；另一方面，通过设置壁垒可以控制被设限国购买本国技术和设备，进而迫使被设限国无法掌握产业核心技术，丧失产业标准话语权。对于我国企业，摆脱低价竞争，加强自主研发能力，拥有核心技术，并制定新的产业标准，才是跨越欧美技术壁垒的最好途径。此外，国内生产商应从有害物质材料测试、建立物料控制系统、建立IS014000环境管理体系、确保生产过程不受污染等方面加强产品绿色预警能力。

在宏观层面，应加强行业主管部门和政府的监督、调控和对外交涉能力。事实证明，面对越来越多的贸易摩擦和壁垒，一方面要靠企业、行业积极应对；另一方面也需要政府早做“绿色产业”规划，出台鼓励、支持政策，以及通过协商、谈判等外交手段发挥作用。

如何解决能源危机

近年来，世界石油价格大幅上涨，尽管市场因素和人为炒作是这次油价攀升的主要原因，但开发替代能源已经是当务之急。

尽管地质勘探技术有了惊人的进步，但所探明的新的石油储量明显减少，因为现有石油消费量同新勘探到的石油量的比例是4：1。到2003年，不论是发达国家还是发展中国家，最终都会面临石油危机。

据美国石油业协会估计，地球上尚未开采的原油储藏量已不足两万亿桶，可供人类开采时间不超过95年。在2050年到来之前，世界经济的发展将越来越多地依赖煤炭。其后在2250到2500年之间，煤炭也将消耗殆尽，矿物燃料供应枯竭。面对即将到来的能源危机，全世界认识到必须采取开源节流的战略，即一方面节约能源，另一方面开发新能源。

一、节约能源，提高能源利用率。目前世界一些工业化国家都在采取节能措施，联合热电(又称“同时发热发电”)就是比较热门的话题之一。普通发电厂的能源效率只有35％，而多达65％的能源都作为热白白浪费掉了。联合热电就要将这部分热用来发电或者为工业和家庭供热，因此可使能源利用率提高到85％以上，大大节约了初级能源。

“原煤气化发电”是领先于世界的清洁能源技术，世界上第一套大型煤炭气化发电设施已于1994年在荷兰投入试运行。这套设施将原煤经气化和除硫后用来发电，可使效率达到43％~ 50％，而且基本上不污染环境。据专家们估计，原煤气化技术可作为火力发电厂的发展方向，目前的电厂到2030年几乎将全部改成煤炭气化发电，到那时可使同样数量的煤发的电量增加一倍。欧洲能源委员会已经决定设立专项基金用于这一新技术的推广。

二、开发“绿色能源”是解决能源危机的重要途径。太阳能、地热能、风能、海洋能、核能以及生物能等存在于自然界中的能源被称作“可再生能源”，由于这些能源对环境危害较少因此又叫做“绿色能源”。开发“绿色能源”是解决能源危机的重要途径。近年来，面对能源危机，许多国家都在下大力气研究和开发利用“绿色能源”的新技术新工艺，并且取得了相当可观的成就。目前“绿色能源”在全球能源结构中的比重已达到15％～20％，今后由石油、煤炭和天然气“老三样”能源唱主角的局面将得到改善。

三、开发核能，从根本上解决能源危机。目前科学家正在研究开发的替代能源有核能、风能、太阳能、地热、生物能和水力发电等。据今年7～8月份的美国《未来科学家》杂志报道，科学家预计，到2010年，风能、太阳能、地热、生物能和水力发电将占到全部能源需求的30％。目前，最有希望的新能源是核能。核能有两种：裂变核能和聚变核能。可开发的核裂变燃料资源可使用上千年，核聚变资源可使用几亿年，这能根本上解决能源危机。

理性看待全面取消农业税

全国范围取消农业税目标的全面实现，对于我们这个处于转型期、贫富差距、城乡差距日益扩大的社会来说，无疑是一个大好消息。但是，我们不能仅仅单纯围绕农业税看农业税，而应该结合整个社会的发展现状和改革发展的最终目的来看待取消农业税的重大意义。

首先，取消农业税并不必然缩小城乡差距日益扩大的现实。由于农民收入增长缓慢，城乡居民收入差距由1978年的2．4：1，1985年的1．7：1，扩大到2002年的3．1：1。如考虑到供水供电、交通通讯、文教卫生、社会保障等公共产品分配上的差另q，城乡居民收入差距估计实际上达到6：1以上。按照国际惯例，当经济发展水平在人均国民生产总值800～1000美元时，城镇居民的人均收入大体上是农村居民人均收入的1．7倍。取消农业税，有助于缩小城乡差距，但是要从根本上解决城乡差距过大的问题，没有更坚决的措施是不可能的。

其次，取消农业税并不必然带来农民享受各种社会公共资源能力的增强，更不能保障农村基本的公共服务和公共产品供给的提高。经济连续25年快速增长，而财政投资公共医疗的幅度却没有相应增加。1978年农村合作医疗的覆盖面是85％左右，目前还不到20％。不适当的医疗市场化使一些农村低收入者买不起药，看不起病。农村居民缺乏基本的社会保障，缺乏有效的社会安全网，难以应对社会上的各种风险因素。事实上，目前对农村的贫困线定的过低，在一定程度上掩盖了城乡收入差距。2000年，中国农村的贫困线为年收入635元，而国际上通常认定的发展中国家贫困线为每天一美元或者两美元，两者差距还是很大的。农民对于社会现代化的贡献程度和社会应该对农民的回报程度不成比例，违背了公正原则。

最后，应站在共享社会发展的角度看待取消农业税问题。取消农业税，是让农民共享改革成果的必然，没有共享就谈不上发展。就我国来说，社会发展的根本宗旨是普遍受益，人人共享社会的物质成果和精神成果。也就是说，社会发展的成果，应该让社会中的成员平等、公平地享有，否则将会形成社会的隐患。只有共享社会发展成果，才能更好地促进整个社会的融合，为社会的全面合作和健康发展提供必要的条件，增进社会的信任度，减少社会成员、社会群体、各个阶层之间的不必要摩擦，增强人们对社会的普遍认同感和对改革开放成果的认同，这种意义对于农村居民来说意义更为明显。

我们需要理性看待取消农业税，但是我们应该认识到，取消农业税之后还有更多的事情要做，更不能把取消农业税看作是对农民的恩赐。这是一个利益分化的时代，是一个伸张权利的时代，更是一个渴望和谐的时代。如果城乡差距超出了公平的底线，就可能在各个阶层和各个群体间制造出对立情绪，使得所有人的利益都得不到保障。我们应该理性地看到：取消农业税是对利益分配的不平衡和不公平的矫正，是为了建立和谐社会。

促进区域协调发展

贯彻实施区域发展战略，对于我国顺利完成全面建设小康社会和建成完善的社会主义市场经济体制这两大宏伟目标具有非常重要的意义。“十一五”时期，必须坚定不移地以科学发展观为指导，通过继续发挥各地区的比较优势，加强薄弱环节，使地区经济、城乡发展差距扩大的趋势得到进一步缓解，地区间的社会发展差距进一步缩小，逐步形成公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展态势。要加大转移支付和财政性投资的力度，支持革命老区、民族地区和边疆地区加快发展。健全市场经济机制，打破行政区划的限制，促进生产要素在区域间自由流动，健全合作机制，鼓励支持各地区开展多种形式的区域经济协作和技术、人才合作，形成东中西共同发展的格局。

一、推进西部大开发

西部地区要加快改革开放步伐，通过国家支持、自身努力和区域合作，增强自我发展能力。要落实和深化西部大开发政策，巩固和发展西部开发成果，加快转变经济增长方式，加快经济结构调整步伐，加大改革开放力度。重点是确保基础设施建设取得突破性进展，继续加大生态建设和环境保护的力度，把促进特色优势产业发展放在更加突出的位置，着力改善和加强西部地区公共服务等。

二、振兴东北等老工业基地

东北地区要加快产业结构调整和国有企业改革改组改造，在改革开放中实现振兴。要注重解决影响发展的体制性、结构性问题和生态性矛盾，增强内在活力，改善软、硬经济环境，为长期较快全面协调发展并最终实现振兴奠定坚实基础。重点是要突出体制机制创新，大力发展现代农业，着力推进产业结构优化升级，加强生态建设和环境保护，加强市场体系建设，促进对内对外开放等。

三、促进中部地区崛起 考试论坛

中部地区要依托现有基础，提升产业层次，推进工业化和城镇化，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起。要加强农业、资源型产业和传统产业的发展，培育和发展中心城市和重点产业带，加速老工业基地产业结构的调整和升级，加快小康社会建设步伐，初步实现中部崛起。重点是进一步扩大开放，承接海外和沿海的产业梯度转移；加强综合协调，加大对区域资源的整合力度，实现资源的优化配置。

四、鼓励东部地区率先发展

东部地区要率先提高自主创新能力，率先实现经济结构优化升级和增长方式转变，率先完善社会主义市场经济体制，在率先发展和改革中带动帮助中西部地区发展。要促进产业结构和社会经济体制转型，进一步加快现代化和国际化发展进程，逐步增强产业国际竞争能力，率先在全国实现产业升级，力争实现“三步走”战略的第三步目标，提前实现现代化。重点是加快培育珠三角、长三角、京津冀等为中心的都市经济圈和城市群，提高区域综合实力和国际竞争力。

关于我国大学生心理健康教育的报告

近年来，按照中央和省关于加强和改进学校德育工作的要求，我国高校积极开展心理健康教育工作，成立了心理健康教育机构，订立了严格的规章制度，建立了一支专兼结合的心理健康教育队伍，大大丰富了大学生的心理健康知识，促进了大学生的心理健康成长，在学校的教育改革中发挥了积极作用。

一、在高校广泛开展大学生心理健康教育的具体措施：(一)领导重视，齐抓共管。一方面，健康的心理更有助于学生接受思想政治教育，并内化为自己的信念，外化为自己的行为；另一方面，科学的世界观、人生观、价值观对一个人的心理素质起着导向作用，并可以提高其心理健康水平。各校党委、行政对心理健康教育采取切实措施，从人、财、物等方面给予支持。学校领导还经常听取有关心理健康教育工作的汇报，由校领导主持的每两周一次的各学院分管学生工作的党委副书记例会上，大家都要交流相关情况，共同研究解决工作中的实际困难。

(二)注重普及，营造氛围。注重对心理健康教育知识的宣传、普及。利用新生进校时陪送家长多的特点，分学院召开家长座谈会，发放《家长手册》，联合家庭和社会的力量，携手为新生尽快适应大学生活寻求良策。在入学教育期间，由班主任带队组织新生参观心理访谈室，人手一册发放由心理学专业人员和思想政治工作者编写的《大学生活指南》一书，作为在校大学生的辅导读物。

(三)关注个体，及时疏导。人的心理有共性的一面，但也存在个性化的一面。对个体的心理咨询是增进学生心理健康、提高心理素质、弥补思想政治工作薄弱环节的重要手段，是开展大学生心理健康教育的一个突破口。为了有效帮助大学生缓解或消除心理迷惘，把工作做深做细，及时化解他们心中的“千千结”，为学生心理的健康发展服务，各校基本上都建立了心理访谈室，开展心理热线，面向全校同学免费服务。

(四)专兼结合，功能互补。心理咨询的效果在很大程度上取决于咨询人员自身的素质。从高校的实际情况来看，一般没有心理咨询的专职编制，非师范院校的心理学专业人员也较少，因而解决咨询人员队伍建设较为切实可行的途径是心理学专业人员、思想政治工作者、医务人员相结合，做到“咨询专家化，教育普及化”，取长补短，协同工作。我们采取走出去、请进来的方法加大心理健康教育队伍的培训力度。

二、高校开展大学生心理健康教育的几点体会：(一)准确把握心理健康教育在思想政治工作中的定位。为了培养出合格的能够适应社会主义市场经济体制的创新人才，必须把对大学生心理健康素质的训练作为思想政治工作的一项重要内容。在加强学生心理健康教育的同时，必须进一步引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观和道德责任感。

(二)重视心理健康教育在人才培养中的作用。新的形势迫使高校在加强思想政治工作的过程中，必须高度重视对学生心理的研究，这也是大学生自身全面发展的需求。提高大学生心理素质是实现德育目标的有机组成部分，也是未来社会对每个合格人才的必然要求。

(三)心理健康教育工作的着力点必须务虚与务实相结合、点与面相结合。要通过各种途径，运用多种方法，加大普及宣传的力度，唤起广大师生对优化心理素质、提高心理健康水平的自觉要求，营造人人关心心理素质、人人重视心理健康的校园氛围。要注重研究心理健康与成才的关系，将心理健康教育与学风建设紧密结合起来，通过一系列的课程与活动，培养学生良好的情感，提高其“情商”水平，从而使潜能得到充分发挥，迈向自我实现。

发挥教育在新农村建设中的作用

普及和巩固农村九年义务教育，是教育部为全力实施好发展中西部农村教育的一系列重大工程项目，确保2007年完成西部“两基”攻坚任务，继续组织实施好农村寄宿制学校建设工程，建设遍布乡村学校的远程教育网络，改造中西部地区薄弱初中，建立和完善城镇教师到农村任教服务制度，加强农村教师队伍建设，提高农村义务教育质量。要在两年内免除全国农村义务教育阶段学生的学杂费，继续对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。要将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围，建立中央和地方分担的农村义务教育经费保障新机制，大幅度提高农村中小学经费保障水平，让所有农村孩子都能上学读书，同在蓝天下，共同成长进步。

要普遍提高农村劳动力素质，必须加快发展农村职业教育与成人教育。要组织实施好“一网两工程”，以县级职业教育中心为中心，组织各方面资源，形成覆盖全国农村的职业教育和培训网络，实施“农村实用技术培训工程”和“农村转移劳动力培训工程”，大范围培养农村实用型人才，大幅度提高农村劳动力就业能力。要加强县级职业教育中心建设，每个县都要重点办好一所职业教育中心。要加快教育结构调整，大力发展面向农村的职业教育和培训，进一步扩大中等职业教育招生规模。

教育部要求各级各类学校积极参与新农村建设。要加快发展现代远程教育，有效统筹城乡各级各类教育资源，送知识、送技术、送人才下乡，满足农民多样化的学习需求。推进“农科教”结合，统筹农村基础教育、职业教育和成人教育发展规划，创新农民培训机制，把农村学校建设成为推广农业先进技术、提供经济信息服务、普及卫生知识、传播先进文化以及开展农村党员教育和农民培训的重要基地。要继续采取切实有效的措施，支持和鼓励高等学校特别是农业院校主动拓展为农服务的渠道和方法，积极为新农村建设培养和输送人才，引导和鼓励大学毕业生在建设社会主义新农村的伟大实践中建功立业。要大力开展科技创新，努力把科技成果转化为现实生产力，全面提供科技服务，以科技进步引领新农村建设。

全面提高农村人口素质是建设社会主义新农村的关键。只有发展好农村教育，办好农村学校，才能将巨大的农村人口压力转化为人力资源优势，才能推动农村经济社会全面协调可持续发展，才能实现建设社会主义新农村的目标；教育是现代农业的基础，进一步解放和发展农村生产力，必须加快发展农村教育，培养新型农民，把农村经济社会发展转移到依靠科技进步和提高劳动力素质的轨道上来；教育是建设和谐的社会主义新农村的基石，改变农村面貌，建设好农民家园，必须提高农民整体素质，使全体农民各展其能、各得其所，多样化发展。

“同命同价”彰显法制人本精神

近日，成都高新法院的一起交通事故赔偿判决因“同命同价”引起轩然大波，在业界引起“地震”，被称为“具有里程碑”的意义。家住成都某小区的邬某因车祸不幸丧生，邬某虽然户口在泸州农村，但已在城市生活了十余年。面对相差11万的赔偿，邬某家属向法院提起诉讼，法院最终支持了邬某家人提出的赔偿请求。

在处理交通事故中“同命不同价”的做法早就饱受诟病，如今简直到了天怒人怨的程度。为何同命不同价?过去虽然也有人提出过质疑，但没能够引起有关方面的重视。随着人们法制意识的增强，构建和谐社会的深入，“同命同价”的呼声一浪高过一浪。《宪法》规定，公民都是平等的。“同命不同价”是典型的身份歧视，这种身份歧视有违宪之嫌。有学者竟然认为：“同命不同价”并不等于不平等，还说什么体现了经济价值取向，符合社会市场经济规律。并提出所谓“成长成本”和“创造价值”的概念，说什么“投入成本多的人创造的价值也更多”，其赔偿金就该更多些。具体到每一个个体，城里人就一定比农村人的成长成本高吗?投入成长成本多的人创造的价值就一定更多吗?如果是这样，那么造出“两弹一星”的科学家们从小都是城里人吗?研制“神州六号”飞船的专家都不是出生在农村的吗?是不是城里的孩子长大个个都是有用之材，而出生在农村的孩子长大统统都没出息。答案当然是否定的，这个观点显然也是荒唐的。这么一个本属常识性的问题，从一个学者嘴里说出来实在让人感到惊讶。假如不是学者的无知，那就是赤裸裸的为身份歧视找借口。这么荒谬的论调显然是站不住脚的。况且，把至高无上的生命与经济价值相提并论本身就是对生命的漠视和践踏。

最近重庆、广西已经出台了在同一起交通事故的赔偿中“同命同价”的司法指导性意见，在令人欣喜法制进步的同时，又生出几分遗憾来。“同命同价”还要仅限同一事故，也就是说同命同价是有附加条件的。生命生而人人平等，是不该有附加条件的。再说，改革开放的深入，使得农业和非农业人口的界限已经越来越模糊，大量的农民工涌入城市，有的长期工作生活在城里，而有的城里下岗职工却“非转农”到农村去创业。仅凭一纸户口区别城里人农村人既不实际，更不公平。附着在户口上的诸多限制和种种歧视是对农民这个弱势群体的不公正待遇，不仅仅是农民在呼唤、在抗争，也不乏城里人为其呜不平，很多有识之士更是为此振臂疾呼。

在法制应该以人为本的理念更加深入人心的今天，在倡导大力构建和谐社会的今天，“同命不同价”是有违以人为本法制理念的，它阻碍了和谐社会建设的进程，与当今社会的主流理念背道而驰，不利于社会的和谐稳定，是不得人心的。赋予公民安全感更多内涵

安全感是公民在一定时期内的社会生活中，对人身、财产等合法权益受到侵害和保护程度的综合心态的反映。安全感的形成，是民众对社会治安的感性认识、对自身安全风险的自我评估及采取相应防护措施的复杂过程。因此，安全感不仅是衡量社会治安状况的“晴雨表”，而且是体现个人生存质量的重要指标，直接关系一个地方的人居环境、投资环境乃至公众对政府的信任度、满意度。

与流行的GDP、物价指数等“理性”的经济指标有所不同的是，安全感更加注重人的心理状态和精神需求，蕴涵着“人本主义”的执政理念。物质生活和精神生活再丰富，如果没有较高的簧全感，民众的幸福感是要大打折扣的。从这个意义上讲，建设以人为本的和谐社会，关键就是社会政治稳定、治安秩序良好、防控体系健全、民众具有安全感，从而为个人的发展、社会的进步、民族的繁荣和国家的强盛提供坚实的保障。因此，这次调查所显示的民众安全感上升的数据，买际上已从一个侧面反映出，近年来我国社会治安综合治理正在进一步加强，社会治安防控体系建设正在积极推进，犯罪的高发态势得到了有效的遏制。

但是，尽管民众的安全感在逐年上升，我们还应该看到，民众安全感仍然还存在上升的空间：一是如何将“基本安全”提升为“安全”，提高民众安全感的合金量和满意度；二是如何扩展安全感的内涵，将安全感的评测范围从社会治安领域拓展到行政政策、自然灾害、食品安全、信用经济、疾病预防等领域，最终将广义的民众安全感作为准确反映民众心理状态、合理评价政府行政效能、有力促进政府职能转变的“方向标”。而要想进一步提升民众的安全感，主要还应从以下三个方面着力：

首先，需要进一步推动立法民主、执法透明、司法公正。阳光是最好的防腐剂，也是老百姓最渴望的“定心丸”。怀疑、揣测、谣传、恐慌，往往源于信息的不公开和不对称。相反，立法、执法、司法与民意实现互动，不仅可以有效地消弥社会矛盾，化解各种纠纷，消除各种隔阂，而且还可以切实增强公众的安全感。2005年，最高立法机关向全社会公布物权法草案征求意见，召开立法听证会确定个人所得税的起征点，民意前所未有的在立法中得到了充分的体现；哈尔滨水危机的顺利解决、湘江镉污染的及时治理，信息公开和民众参与起到了重要的推动作用。2005年民众安全感的上升，无疑与这些点滴的进步是紧密相连的，因为民意得到了高度的重视、信息公开成为发展的趋势。

其次，需要进一步理顺利益分配关系。利益分配是否公平合理直接涉及社会成员的切身利益，影响社会成员的心理状况，因而对于提升民众的安全感尤为关键。城乡能否尽快结束二元化的割裂状态，贫富差距会不会得到有效控制，东中西部能否实现协调发展，最终将决定每一位社会成员在转型期的利益调整和重新定位。归根到底，‘‘发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”，利益分配理顺了，社会保障完善了，个人才能才有进一步施展的空间，积极性才会充分调动起来，民众的安全感才会有质的上升。

再次，需要进一步鼓励民众在法律框架内的积极参与。毫无疑问，提升民众的安全感是政府不可推卸的职责，但民众的积极参与同样不可或缺。对于诸多影响安全度的问题，民众往往是最先的发现者和体验者；面对这些问题，民众不应是被动的“权力客体”，而应当是主动的“权利主体”，通过正当的程序和合法的途径，在法律框架内捍卫自己的权益，维护公共的利益。圆明园湖底防渗工程听证、“官煤勾结”的举报、个税起征点的提高，这些公共事件的背后，都闪耀着公民理性的光芒。而实际上，全体社会成员的民主意识、法治意识、权利意识、责任意识的普遍生长与觉醒，自治能力、参与能力、合作能力、对话能力的普遍养成和提升，不仅是现代公民社会的主要特征，也是现代国家真正走向文明、强盛的重要前提。这种主人翁的参与精神和在法律框架内解决问题的理性，必然更有助于我们的社会真正实现稳定和和谐，更有利于切实提高民众的安全感。

中国企业“走出去”面临的外部环境

进入新世纪以来，国际政治和经济形势发生了复杂而深刻的变化。和平与发展仍然是当今时代的主题，总体和平的国际环境为世界经济发展提供了有利条件。多极化与经济全球化在曲折中深入发展，科学技术突飞猛进，为国际经贸合作与企业跨国投资提供了总体有利的大环境，相应地为中国企业“走出去”提供了比较有利的条件。

一、当前世界正处于向多极化过渡的重要时期。世界各主要力量竞相发展，互动增强，呈现出既相互竞争又相互合作、既相互借重又相互制约的态势。发展中大国发展很快，国际地位和影响日益上升。多极化的发展将有利于维护世界和平。求和平、谋发展、促合作已成为国际主流，也是各国人民的共同愿望。加强多边主义，在和平共处五项原则和联合国宪章基础上加强对话与合作，反对单边主义，努力维护世界和平，促进共同发展，是绝大多数国家的共同呼声。

二、经济全球化继续在曲折中发展。经济全球化向新的广度和深度推进，促进了生产要素在全球范围的流动和配置，推动了经济技术交流和合作、产业转移和结构调整，促进了世界经济的发展，给各国发展带来了新的机遇和有利条件。对于中国来说改革开放的进程，就是抓住全球化机遇，不断融入世界、地区经济，加快发展的进程。经济全球化既给世界和中国的发展带机遇，同时也带来了风险和挑战。对此我们应高度重视并妥善应对经济全球化的风险和挑战，努力促使全球化向有利于维护世界和平，促进共同繁荣的方向发展。

三、世界经济继续保持增长态势，区域合作势头良好。当前虽然高油价给世界经济增长构成了一定的威胁，但值得注意的是美国、欧盟、日本，世界三大主要经济体出现了同步发展的势头。美国经济发展基础稳固，居民消费和企业投资持续增长，通胀压力较低，抵御外部冲击能力

强。日本经济通过调整和改革，出现了明显的成效，经济增长主动性强。居民消费和企业投资增加将推动经济持续复苏。欧元区经济自去年年底开始出现增长加快迹象，内需和出口成为拉动经济增长的主要动力。总的来看，当前世界经济正处于新的周期性扩张阶段，发展势头看好。区域经济合作方兴未艾。

四、“中国因素”的影响更加突出。经过二十多年的发展和积累，我国的综合国力有了很大提高，已经成为世界经济增长的重要驱动力之一。根据世界银行的测算，2000～2004年，中国经济增长对世界经济增长的平均贡献率为14．3％，仅次于美国的30．9％，排名世界第二。世界上绝大多数国家是欢迎和支持中国发展的，希望搭上中国经济发展的快速顺风车。当前国际上“中国热”不断升温。与此同时，我国经济发展导致世界经济的重新分工和利益再分配，对现有的国家经济利益格局形成一定的冲击，引起国际社会和相关国家的关注。

五、许多发展经济国际经济民族主义上升趋势值得注意。经济民族主义思潮主要集中在跨国并购领域，实质是搞贸易保护主义，借保护国内市场迎合民族主义情绪。目前这股思潮在一些国家政府、劳工和舆论界联手推动下，呈现逐步蔓延之势。欧美“经济民族主义”出现向日本、澳大利亚、加拿大、新西兰等国扩散势头，并刺激印度、土耳其、拉关和东欧国家效仿，一定程度上恶化了全球贸易环境，加大了跨国投资的风险和成本，损害了正常的国际市场秩序和公平竞争环境。无疑也将影响中国企业“走出去”。

六、传统安全威胁依然存在，非传统安全威胁更加突出。当前世界民族、宗教矛盾和边界、领土争端导致的局部冲突时起时伏，地区热点问题错综复杂。许多国家的领土完整、国家主权和政权体制还面临来自外部的种种威胁和挑战。另一方面，非传统安全威胁在全球范围内明显上升。民族分裂势力、极端宗教势力、国际恐怖势力在一些地区还相当活跃，环境污染、非法移民、毒品自私、跨国犯罪以及严重传染性疾病等跨国性问题日益突出。此外，重大自然灾害对人类生存与发展带来了巨大威胁，飓风、地震、禽流感等灾病频发，给收灾国家和地区造成严重损失，其影响远远超出受灾国国界。高致病传染性疾病如禽流感，也成为影响世界经济稳定增长的隐忧。总之，国际形势和世界格局变化很深刻，既给我国发展带来了历史机遇，也带来了严峻挑战。我们在实施和推进企业“走出去”战略的时候必须冷静分析，沉着应对，做到趋利避害。

为了中国能有更多的“海尔”

“海尔”的成功，给了中国人这样的信心：中国人能够缩短与世界发达国家的距离，公有制可以和市场经济相结合。但是，像海尔这样成功的企业，在国有企业中还为数不多。为了更多的海尔能够脱颖而出，还要下大力气解决改革攻坚阶段的问题。亟待解决的问题有：

第一，必须加快政企分离的步伐。政企不分是国有企业难与市场经济相融的原因之一。海尔成功的关键在于自主经营。海尔起步时，由于是一个濒临倒闭的小厂，没有政府干预，这使得海尔可以自由地遨游在市场经济的海洋之中。有了这种自由，它可以忍痛亲手砸毁质量不过关的产品，强行向员工灌输一种经营理念和管理手段；可以寻找时机运作资本经营，创造条件将成熟的企业公开上市；可以决定企业的兼并重组和多元化经营。正是由于这种自由，激发了海尔巨大的创造力。而许多与政府之间的产权关系、所有权与经营权关系以及利益分配关系泾渭不分的国有企业，一方面被政府制约了活力，另一方面又滋生了对政府的依赖性。海尔的成功与困境中企业的问题都充分说明：政府不能经营企业，同时政府也管不好企业经营。由此，各级政府应该把转换政府职能、归还企业法人财产权作为改革的当务之急。

第二，造就一批具有创新精神和战略眼光的中国企业家队伍。企业成功取决于战略管理。

而正确的战略确定后，企业经营管理者就是决定的因素，如果没有企业经营者正确地实施战术，这个战略要么变形，要么流产。在海尔的成长过程中，正是由于张瑞敏具有的品牌战略、多元化战略、国际化战略的头脑及所创造的一系列理念和方法，如斜体球体论、赛马不如相马、本土化等，才使海尔一步一步地走向成功。如果把海尔比作一艘或者·组舰队，那么，张瑞敏就是指挥其到达光辉彼岸的“船长”。

中国当前面临的任务是：融入全球经济一体化，实现“三步”走的宏伟战略等，需要一批像张瑞敏这样的可与世界500强相匹敌的中国企业家，因为国与国的较量说到底是人才的较量。为此，各级政府应担负起造就中国企业家的历史任务。首先，为企业家创造平等的竞争环境，提供其汇入世界500强之林的政治保证和政策支持；其次，要从制度上根除企业家与行政官员的一身二任现象，培育企业家市场，对经营不善的厂长、经理，规定其在一定时期内不予使用；再次，帮助中国企业领导人完成由创业人向职业经理人的转变。

第三，加快国有企业组织的体制改革。海尔的资本中心、利润中心、成本中心的三级经营管理组织体制，较好地解决了权利的“集中”与“下放”的关系问题，为其实施多元化战略、国际化战略提供了成功的范例。现存的直线职能制组织结构及所派生的分配制度，是企业平均主义的根源，压抑了员工的创利积极性。实行事业部制度可以将产品与产品之间、工序与工序之间的权利和利益划分清楚，从而调动起每个人的积极性。

海尔从名牌战略——多元化战略——国际化战略，为国有企业树立了典型。深入研究海尔的发展战略，不仅对国企扭亏脱困有指导作用，而且对于当前如何应对经济一体化挑战、如何适应加入WTO的国际环境等问题，都会给予深刻的启迪。

文化的意识形态导向作用

文化的核心内容是价值和价值观念。一切文化产品都必然通过它的思想内容、科技含量审美情趣、风格式样等负载一定的价值取向，传输一定的价值观念。由于人们地位和利益等差别的存在，人类社会的价值观念从来是多层次、多样化、也包括多元化的。在多层、多样、多元的价值观念中，与阶级利益和国家政治相联系、因而地位和作用都比较特殊的那部分，被叫做“意识形态”。社会上的意识形态总是多元的，而一个国家的主导意识形态却只能是一元的，不能是多元的，历史的逻辑就是如此。因此有人担心：一旦开放文化市场，让文化产品作为商品听凭消费者选择，就可能导致多元价值观淹没主导价值观，落后文化冲击先进文化，我们就难以贯彻正确导向，西方意识形态的“和平演变”就有了可乘之机，等等。由此对文化走向市场持怀疑和否定态度，就是所谓的“思想僵化情结”或“意识形态误区”。

不难看出这一误区的要害，在于它表现出对人民群众的不信任和对自己意识形态的不自信。从理论彻底性和信念坚定性的角度看，这里涉及两个带根本性的前提：第一，我们的意识形态是属于最广大人民群众的，还是来自大众之外、仅仅由少数人掌握的?第二，我们的意识形态是不是科学的、先进的，因此经得起实践和历史考验，不怕面对多层、多样、多元化竞争的。如果这两条都明确而且肯定，坚信我们的意识形态越是面向群众就越会被群众理解和接受，越是面向实际就越能显示它的威力，那么就没有理由害怕和反对文化进入市场，而是自觉地积极地理解和贯彻党的十六大精神，坚定地推进文化体制的改革。相反，那种过分的意识形态自我压抑、自我封闭，只能说是暗含着对人民群众的不信任和对我们自己的意识形态的不自信，这正是僵化观念导致思路单一的结果。

其实从历史的角度看，马克思主义从来都是在全世界资产阶级意识形态的围攻中成长和发展的。中国革命和社会主义建设的经验证明，马克思主义越是和实际相结合，越是面向实际并被群众所掌握，就越是有生命力。在意识形态问题上不相信人民群众，其实也是“精英文化情结”的一个延伸。它导致文化上的自我封闭、孤芳自赏，也使得我们对许多问题的处理方法变得简单、保守，越来越脱离群众，脱离实际，脱离生活，缺乏效率。因此我们也要反思，对传统意识形态中那些不符合马克思主义的、落后的，或是狭隘僵化、导致“三脱离”的东西，要予以纠正。坚信我们的主导意识形态是和人民大众的利益一致的，马克思主义是在斗争中发展的，我们的意识形态就不会成为拒绝文化体制改革的理由，而是成为积极探索改革创新的精神动力和指针。

我们党的、社会主义的意识形态，归根到底是以人民群众为主体的意识形态。其中最根本的是一切为了人民群众，并且要充分尊重、相信和依靠人民群众。我们文化体制改革的各项措施归结到一点，就是要充分保证和落实人民群众的文化权益，这就要把群众不同层次的文化需要放在应有的位置上。不承认文化需要的多层次，企图用封堵的办法去统一、“纯洁化”，结果是使许多正路不通，邪路反而有市场。我们应该用开放的、多样化的积极态度去组织和引导，我们意识形态的亲和面就大，团结力、凝聚力就强，意识形态教育的成效就会好得多。

总之，文化有它的逻辑，意识形态是文化的思想内容，如果没有思想内容的开放和发展，文化体制改革是不可能进行下去的。当然，开放不是放任自流，如何在多样化的市场环境中把握好意识形态导向，也许正是要通过体制改革和创新来解决的重大的课题。

普通高校如何提高教育质量

教学工作是大学的中心工作，教学质量的提高是长期的任务，也是系统性的工作。在这种情况下，学校的教学质量要得到保证，必须合理地处理好各种关系。这里仅就教学过程中的几个方面的关系进行论述。

一、教与学的关系。育人要以学生为中心，学生学习时间的有限性与知识的无限性矛盾揭示了教师介入的重要性。在教与学的过程中，教应该占主导地位。教师的知识结构、授课方法、授课内容、授课态度、精神状态对学生的影响是巨大的，所以提高教学质量的首要环节应该是抓好教师这一关。教师的作用是教会学生如何学习、如何思考、如何求证，引导和激发学生学习的积极性、主动性，提供更多更新的信息，真正体现启发式和创新式的教育，充分发挥教师在教学中的主导作用，学生在学习中的主动作用。

二、课内与课外的关系。课堂教育主要是教师的活动，重点是传授系统化的理论知识，可以将课堂教育比喻为知识链的纵方向，课堂外的知识学习比喻为知识链的横方向，课堂内的教学应该和课外学习结合起来。一方面，课堂上的内容不可能包括所有需要的知识，所以，课外的学习显得非常重要；另一方面，大学的课堂授课内容很多，也需要学生自己扩充知识。各类教学组织活动，必须从单一的课堂教学扩大到学生自学、社会实践和科研活动中去。特别是要采取多种形式，帮助学生在从事课外活动过程中走向社会、走向企业。

三、基础与专业的关系。很多学校考虑到学生就业方面的问题，强调重基础，宽口径，在培养方案上扩大专业领域，提倡打破专业的界限，使得学生在就业时有更多的选择。但也存在专业不精通，需要很长时间才能适应生产一线的工作问题。处理好基础与专业的关系是普通高校应该认真研究的问题，普通高校的学生一定要对本专业的某一个方向有较深的了解，要掌握专门的专业技能。学校在安排教学计划、培养方案时要合理分配时间，使得基础扎实，而专业比较雄厚。

四、理论与实践的关系。创新性人才的培养是高校的主要任务，实现创新的基础在很大程度上依赖于理论与实践的紧密结合。理论知识是实践活动的基础和指导，实践活动是理论知识。的验证和补充，在学习过程中，理论学习侧重于理解科学方法，包括发现问题、分析问题、解决问题的思路，通过实践活动进一步巩固理论知识，并培养科学的能力。从国民经济建设对人才的需求来看，培养实践创新人才更迫切。

五、继承与改革的关系。既要保持相对的稳定性，教学不能完全脱离已有的体系，又要不断改革，不断创新，但又不能过于冒进，教学改革要循序渐进地进行，要处理好传统与改革的关系。

六、理工与人文的关系。作为一所以理工科为主的学校，我们的学科、专业、教师更多注重的是工程技术、自然科学的教育教学，而人文教育相对滞后，在学生逐渐认识和掌握科学技术方面知识的同时，也要教育学生关注民族兴亡、国家强弱、人格高低、涵养深浅、思维智愚、事业成败等精神世界的相关内容，做到求真、求善、求美。要注意营造浓厚的人文氛围，加强文科建设，提高学生的人文素质，教学中要注意文理渗透，这样才有利于培养高素质的人才。

七、日常教学与考试的关系。教学的根本目的是为了培养人，考试只是检验学生掌握知识的一种手段，但不是全部的手段。有的课程可能要求学生死背硬记的东西多一些，有的课程要求学生掌握方法就行，有的课程则要求学生结合实际去调研分析，得出自己的结论。所以课程不同，要求也不同。但我们目前的考试方式太单一。完全是考试论成败。改革考试方式成为教学改革的重要内容，要使学会和考好的关系统一起来。考试要更好的体现导向作用，要从考试内容、考试方法、手段、评价标准上予以完善。着重考核学生对知识的运用、解决问题的能力为主，避免陷入应试教育的怪圈。

用什么保证安全生产

在一次次惨痛的血的代价面前，监管部门要督促企业花更多的精力提高工人的技能、改善劳动条件和工资福利。对企业而言，只有让工人真正“爱厂如家”，才能最低限度地减少事故、增加效益。

不断见诸媒体的安全生产事故，给酷暑带来一个个沉重话题。仅2006年7月28日一天，华东地区就先后有上海宝山和江苏射阳两家化工厂爆炸造成重大伤亡的消息传出。炎炎夏日，企业安全生产任重如山。

仔细分析近期造成重大人员伤亡的安全生产事故，原因都惊人的相似：“工人操作不当”——因为“操作不当”煤尘爆炸，在山西灵石蔺家庄煤矿造成53名矿工遇难；因为“操作不当”，射阳氟源化工厂爆炸直接导致22死29伤的惨剧。

任何安全事故的发生，都可以从管理弊漏上找到原由。事实上，企业生产管理不严、安全生产责任落实不到位，也是所有事故发生的根源。因此，任何事故的出现，总能看到监管部门铁腕无私地给企业查漏补缺打板子。

除了上述理由外，近年来持续不断的恶性事故，是否还有更深层的原因?中华全国总工会日前公布的一组数据耐人寻味。2005年全国进城务工和在乡镇企业就业的农民工总数超过2亿人，农民工已成为工人队伍的重要组成部分。从行业角度看，采掘业中农民工占从业人员的80％，建筑业中占从业人员的71％，加工制造业中占从业人员的68％。而在采掘业和建筑业内，安全生产引起的死亡事故中，农民工死亡人数占75％以上。这样的数据说明，随着农民工的大量出现和一线工人队伍构成的巨大变化，监管部门和企业必须对安全生产有新的对策。

撇开具体的生产规章和管理措施，工人的熟练程度、安全知识和危机处理能力，都是保证安全生产的重要方面。近年来，安全事故频发，固然有部分企业主利欲熏心、不顾工人的安危加班加点非法牟利的方面，但整体而言，不能说这些事故很大程度上是因为企业主对安全生产置若罔闻造成的。企业主组织生产的目的是赢利。所谓“安全是最大的效益”，从主观上看，没有哪个企业主是不关心安全生产的，因为发生安全事故，企业主不但可能倾家荡产，而且还将面临法律的严惩。

问题出在哪里?从表面看是管理，而根子在于人，也就是说，现代化工业生产对劳动力的较高要求与以农民工为主体的一线工人之间_的矛盾。从知识结构看，大部分农民工在应付完9年义务教育就匆匆就业谋生。从工人的培养和成长看，企业主单纯追求眼前的劳动生产力和利润，一线工人很少能获得系统的专业技术培训，他们的技能大都通过在生产线上的“传帮带”习得。由于知识和技能上的局限，加上经常加班加点疲劳作战，工作过程中容易出现失误，而且安全生产意识和危机处理能力差。

任何的安全生产事故，企业和工人都是最直接的受害者。笔者如此分析，不是要为企业开脱责任，更不是批评农民工的安全素质。笔者认为，安全生产除了要从管理上找弊漏外，在用工制度上也有很多亡羊补牢之处。在一次次惨痛的血的代价面前，监管部门在给企业敲响安全生产警钟的同时，更要督促企业花更多的精力提高工人技能、改善劳动条件和工资福利。对于企业而言，不能把农民工看成是“一手交钱一手出力”的简单交易，而是要真心把他们作为企业生存发展最可靠的基础，着眼长远。因为只有让工人真正“爱厂如家”，才能最低限度地减少事故、增加效益。

加大惩罚力度势在必行

又一起矿难发生了，又不知有多少人将伴随这样的亲离之痛苦苦挣扎。痛定思痛，责任追究肯定要马上进行，事故原因最终也会彻底查清，难到只能做到这些?

当然，会有人站出来说，一直在采取预防措施，安全管理制度也井然有序的在执行，职责也分工明确等等。但是，这样就说明相关部门没责任了?预防措施未建全，责任追究惩罚力度不够，是使安全问题发生几率高的一大因素。

首先，措施不建全。有的部门为了应付国家安全检查，东拼西凑，借用其他部门的举措，并未完全从本部门实际出发，制定针对性强的措施。这又使生产一线的劳动人员放松了警惕，导致了悲剧的发生。如果，对技术人员严格要求，怎么能会使他们犯技术性错误?那么如果一直注意瓦斯的浓度，及时处理的话，怎么会让这些无辜的生命消失呢?

其次，责任追究惩罚力度不够。这是很重要的一个因素。俗话说“杀鸡骇猴”，要想杜绝同类事故发生，就应该加大惩罚力度，使想只贪图利益的有关责任人把“侥幸”过关的心理消灭在萌芽状态。近年来，经常在报纸、杂志或电视等媒体上看到这样的消息：××贪官，因贪污受贿罪、挪用公款罪、××罪被判××年徒刑或无期徒刑。如果规定贪污1000元以上是无期徒刑，贪污10000元以上是死刑，还会有贪官?所以说，就是因为在惩罚力度方面太松了，给这些人开了个后门，才纵使他们明知故犯。为了给国家减少损失，给人民更加安定的生活环境，就应该重手出击，加大打击犯罪力度，杜绝隐患。

浅论我国煤矿生产的安全问题

近年来我国煤矿事故不断，事故规模越来越大，其原因是多方面的。但最根本的根源是管理体制问题。1998年国有重点煤矿下放使原来集中于煤炭部的权力分散到国家和各省的七八个部门，责、权、利严重脱节。有利的事情各部门都抢，没利的事情各部门都推。一件事情七八个部门甚至十几个部门参与，最后谁都不负责，谁都没有责任。煤矿安全最重要的是治本。日常的监督、十天半月一次的检查，虽然能起到一定作用，但只是治标，不能治本，多部门条块分割的管理势必使安全整顿难以见效。

官煤勾结，权钱交易，也是我国矿难不止的重要原因之一，受利益驱使，官员权力寻租，老板花钱买路，结成利益共同体，制造了无数的安全隐患，吞噬了许多矿工的生命。同时，我国也缺乏一部矿山综合治理、矿山安全、矿山灾害治理的法规。

许多事实表明，大部分矿难其实是可以避免的，就拿瓦斯爆炸来说，按我国目前的防治能力和技术水平，只要把防范措施落实到位，瓦斯爆炸事故应该有能力避免。但不幸的是，一些煤矿的安全防范措施漏洞百出，终酿惨剧。

煤矿事故之所以频发不断，追根究底，在于经营者和地方政府扭曲的发展观和对人生命的漠视，为了追求利润指标，没有真正把人、把生命放在第一位。以大平煤矿为例，该矿原来就存在安全隐患，安监部门曾多次督促其整改，但并没有引起煤矿足够的重视。而其上级郑煤集团属下煤矿曾事故不断，但长期以来，郑煤集团对安全工作以会议代替落实，安全意识淡漠，没有真正从这些事故中吸取教训，终于酿成了重大惨剧。

谋求发展、追求利润是企业的目标，本来无可厚非。问题是，安全与发展、人的生命与企业的利润孰轻孰重、谁先谁后?与任何一个矿工的鲜活生命相比，煤矿的经济效益永远是次要的。人是发展的目的，而不是手段。与金钱、利润和经济发展指标相比，人的生命安全、身体健康，具有至高无上的地位。如果地方政府一味追求“高速发展”，疏于监管，事故频繁，这样的发展和繁荣又有什么意义?如果企业唯利是图、急功近利，造成灾难不断，这样的经营者岂不是草菅人命?

金钱有价，生命无价。遏制矿难频发的关键，在于真正树立和落实以人为本的科学发展观。实践以人为本，就要珍惜、爱护、保护人的生命，切实保障职工人身安全和身体健康、生活质量。各级政府和企业要本着对人民高度负责的精神，坚决抛弃“金钱至上”的错误观念，认真把各项安全生产法律法规和管理措施落到实处。如此，煤矿安全管理水平才能跃上新台阶，人民的生命财产才能得到根本保障。

谁制造了中国的教育差距

有关教育的问题总是会吸引人们的眼球。近日，历时两年的“十五”规划国家重点课题——转型期中国重大教育政策案例研究终于结题，报告用权威的数据表明：在我国东中西部和城乡之间，教育差距比经济差距更严重，省内教育差距又比省际间更严重。报告认为，我国现有的教育差距是由政策本身造成的，其中影响最广泛、最深刻的是在城乡二元结构背景下，形成的城乡区别对待的教育政策，或可称为城市偏向的教育政策。

尽管报告的这一结果及其分析并不出人意料，但还是发人深省。中国教育制度的最大缺陷在于其二元分割性。但这种二元分割性表现为一种双重分割，首先是在城市和农村之间进行整体分割，形成“农村教育”和“城市教育”的天壤之别；继而在从幼儿园到大学的各教育阶段实行内部分割，形成重点学校和普通学校两个世界。而政府有限的教育经费则向着城市学校和各级学校中的“重点”倾斜。

如果说，在一个特定历史阶段，国家出于快出人才的需要从而导致双重二元教育制度的产生是可理解的话，那么，在改革开放20多年中，特别是在权利意识逐渐觉醒的今天，这种制度并没有得到及时调整。对此，教育主管部门解释是国家的投入不足。也许这只是一个浅层的因素，真正的原因是围绕着教育的资源分配，已经形成了一个强大的利益集团，打着“公共利益”的旗号谋取集团利益。

用事实说话。2003年一项对马鞍山市的调查显示，在该市的初中毕业生中，出身于“上层”家庭者有69．1％进入了该市“最好的高中”，而占人口大多数的下层家庭的相应比例则只有5．1％。另一项对北京、重庆等十城市高中教育公平状况的调查也显示：占人口不过10％的党政干部、高中级管理人员和专业技术人员的子女，占去了被调查重点高中42．1％的名额，在北京市，这一比例更高达57．3％。同样，在大学，各职业阶层间的差距也非常明显。

上述情况说明，在各教育阶段，将有限的资金集中于带有各种招牌的“重点”学校，是每一级教育和财政主管部门普遍的行动逻辑。这种行动逻辑的背后并非如教育资源的掌控者标榜的那样，是为了“早出人才”、“快出人才”。

教育在任何时期都会有差距，这不奇怪，但如果掌管着教育资源的利益集团为了一己之私人为地制造差距，就该值得警惕了。因为，教育是公益性事业，政府的职能首先是维持公平，使每个公民都享有公平教育的机会，具体来说，保持全国的必要平衡是中央政府的责任，保持地区内的必要平衡是地方政府的责任。而利益集团却通过教育政策的实施，以牺牲教育的公平来实现自己的利益，用小集团的利益阻碍教育公平的实现。

重视“农民工”休闲生活

“农民工”在城乡社会经济发展中的重要作用以及其边缘化的生存状态越来越引起社会各界的广泛关注。但“农民工”的休闲生活却很少有人给予关注。休闲是人们生活的重要组成部分，对于人有重要的价值，“农民工”对生活的需求是多层次的，社会各界也应该关注和重视改善“农民工”休闲生活。

休闲(leisure)一词起源于拉丁单词licere，即自由的意思。在希腊语中被理解为一种非工；作的自由状态。后来学者将休闲定义为“休闲是在完成工作、满足生理需要以及承担家庭、社会义务的时间之外所剩余的可以自由支配的时间内，为达到休息、放松、娱乐、自我提高等目的从事自己喜欢的活动，从中得到内心体验和心理满足。”可见，休闲是人们生活的重要组成部分，人们在休闲生活中，放松工作积累的紧张和疲劳，恢复体力和精神，丰富精神文化生活，寻找乐趣和惬意，进一步在智力、艺术、体力上有所提高和发展。休闲同样也应该是农民工城市生活的重要组成部分，休闲对农民工的放松、消遣、发展的功能也应该引起人们的重视。

休闲是人们生活的重要组成部分，休闲是人们的基本需要和权利。在相当长一段历史时期内，休闲只是少数“有闲阶级”的特权，大多数人的休闲权利被剥夺了。随着生产力水平的不断提高，大众教育、大众媒体、有线电视网络的兴起，逐渐促成了一种大众休闲文化：休闲成为每个社会成员的利益和权利。农民工也不例外，他们内心也强烈渴望休闲，存在休闲需要，希望休闲权利得以实现。特别是新一代的农民工，不再以“赚钱”作为外出打工的惟一内在驱动，追求现代城市生活方式和较高的物质文化享受逐渐成为他们外出打工的动力。广东省统计局于2004年底在珠江三角洲9个地级市，抽样调查329家私营、港澳台资和外资企业，结果发现：当前珠江三角洲地区出现的民工短缺现象，主要是由该地区劳动密集型企业现有的工资福利待遇相对较低和新一代打工族对物质文化生活的较高追求所产生的矛盾引发的。休闲生活是人们物质文化生活的重要组成部分，关注农民工的休闲生活，是提高农民工城市生活满意度的需要，同时也是缓解民工短缺矛盾的现实需要。

在当前“以人为本”和“和谐社会”的发展命题下，目前有必要重视农民工的休闲生活，关注农民工的休闲需要和休闲权利，关注休闲对农民工的生活和发展起到的积极作用，关注休闲作为一种社会建制对社会整合的功能。目前，共同生活居住在同一城市的市民和农民工，显然是两个还没有很好融合的群体。两个群体的真正融合，是一个需要户籍制度改革的政策支持，农民工自身意识形态、生活方式和行为方式城市化，市民接受和认同的较长过程。在这一过程中，休闲作为一种社会建制承担着社会整合的功能。通过让全体国民都参与其中的休闲过程，建立一种亲密关系和认同关系，传导和谐发展的文化，提高农民工的集体荣誉感，加速其市民化的进程。

遏制药品审批中的权力寻租

日前，国家药监局有关官员因涉嫌经济犯罪被检察机关立案侦查的消息一经披露，就犹如一枚重磅炸弹，不仅在制药行业及有关行政审批部门引起了强烈震动，也立即引起了广泛的社会关注。涉嫌受贿的药监局有关官员是否构成犯罪，要经过侦查、起诉和法院审判等一系列严格的司法程序才能最终确定，在此姑且不论。而这一事件之所以引起广泛而强烈的关注，不仅在于这一事件触及了当前社会生活、反腐败斗争中一系列重要、敏感的问题，而且在于它本身具有相当典型的社会危害性，是广大人民群众最为痛恨的腐败现象，应当引起我们高度的警觉和重视。

实际上，药监管理部门出现的这些腐败现象，具有腐败的所有危害，主要表现在：首先，药监

管理部门在药品注册审批中出现的腐败，往往容易导致高价新药层出不穷，药品价格居高不下，从而直接增加了医药行业的交易成本。药品研制、生产者为了新药的注册、投产必然增加投入，这种投入无疑会转嫁到广大患者、消费者身上，造成了社会财富的巨大浪费。

其次，药监管理部门的腐败现象，严重阻碍了医药科技创新，尤其压制了民族医药业的发展。我国医药研发、生产企业不乏独创的、富有疗效的创新产品，但由于药品注册审批中存在的腐败现象，使这些创新产品注册难、审批难，更难以生产上市为广大患者服务。

再者，从有关媒体披露的情况看，药品注册、审批部门的一些腐败行为，已成为权力寻租的典型表现，严重损害了公权力的公正形象，阻碍了市场机制的有效运行，破坏了市场资源的合理配置。据悉，仅2004年一年，我国药监部门就受理了10000余种新药报批，而同期美国药监局受理新药报批仅148种。我们不否认我国医药研发的巨大发展，但研发的新药难道真有那么多并真的需要按目前的程序报批吗?这反映了我国在新药审批中的标准模糊，程序复杂，从而为大量违规报批和权力寻租提供了土壤。客观上而言，新药申报注册的愈多，有关部门权力寻租的机会愈多，而权力寻租的机会可能又大多是人为制造的。

可以说，目前的药品注册审批中的腐败现象，不仅在一定程度上背离了医药市场公平竞争的客观要求，妨碍了药品行业的科技创新，也损害了广大患者的权益，严重败坏了社会风气，已到了非改不可的地步了。而要想根除药品注册审批中的腐败现象，无疑需要多方努力。而当前较为要紧的，则需要做好以下两个方面的事情：

一方面，是要改革、完善我国药品注册、审批制度，规范行政行为，科学界定新药的定义，解决新药审批中标准模糊、把关不力的制度缺陷，堵塞违规报批和权力寻租的漏洞。同时，要促进行政审批程序的民主化、公开化，使药品审批程序更加公开和透明，使更多的企业、专家和公众能够监督药品的注册和审批活动，让真正的好药尽快为广大患者服务，让那些欺骗患者、制造腐败的伪劣药品永远没有市场。

另一方面，则要集中力量，查办行政审批领域中有影响的大案要案。在2006年1月召开的全国检察长会议上，贾春旺检察长明确要求全国检察机关突出查办腐败案件的重点，其中特别强调要严肃查办国家工作人员利用行政审批以权谋取私利的犯罪案件，坚决依法查办发生在群众身边、社会反映强烈的职务犯罪案件，突破一批有影响、有震动的案件。而北京市检察机关的这一行动，不仅是贯彻这一要求的突出体现，而且也是2006年开局的一个非常值得称道的表现，可以说是为今年强化这方面的工作开了一个好头。

构建和谐社会人人有责

建设和谐社会，惠及全体人民，体现了人民群众的根本利益和共同心愿。胡锦涛论述了构建和谐社会的六个基本特征：民主法治，即人人享有充分的民主和权利，一切都依法行事；公平正义，即社会公平和正义成为人们秉持的一个基本原则；诚信友爱，即人与人之间平等友爱、融洽相处，互帮互助、诚实守信；充满活力，即每个人的知识、劳动、创造和才能都得到充分的尊重和发挥；安定有序，即百姓安居乐业、社会秩序良好；人与自然和谐相处，即富足的生活与优美的环境相得益彰。建设这样的社会，就是创造我们的幸福生活和美好未来。

和谐社会不会凭空而至，也坐等不来。构建和谐社会，人人有责。人是社会关系的总和，也是社会建设的主体。和谐美好的社会，需要脚踏实地的艰苦奋斗，需要全体人民的共同参与。

每一个社会成员都各司其职，承担起自己的职业角色和社会角色，尽职尽责，做好本职工作；每一个社会成员都各守其则，具有法律意识和诚信意识，自觉遵循社会规则、规章制度和公共秩序。人人有行动，人人有贡献，这样，我们的社会才能更快更好地实现和谐。

构建和谐社会人人有责，不仅有赖于扎实的行动，也需要理性的思考。理性是现代社会成熟的标志，是建设和谐社会的基本条件，也是一个国家的公民应有的重要素质。在社会生活中，每个人自觉地将个人情感上升为行为理性，以理性合法的形式表达自己的意见，以冷静理智的态度对待各种矛盾，从大局出发维护国家民族的根本利益，这样，才能真正地发挥一个公民应有的作用，也才能为社会进步和国家的发展做出实实在在的贡献。

构建和谐社会人人有责，在当前很有现实意义。近年来，日本在历史、台湾等问题上开倒车，屡屡失信于中国人民，使几十年来恢复和发展起来的中日友好关系受到伤害，中国人民和亚洲人民表示强烈不满。我们一定要相信党和政府完全能够从国家的根本利益出发，妥善处理对日关系面临的各种问题，坚决贯彻中央的一系列重大决策和部署，自觉维护安定团结的政治局面。让我们把爱国热情转化为强国力量，把爱国之心转化为实际行动，扎扎实实地学习，扎扎实实地工作，扎扎实实地为构建和谐社会尽心尽力。

提高劳动者能力

拓宽就业渠道

失业保险制度逐步完善、就业培训机制日趋健全、经济发展稳定增长„„人口占全球总人口五分之一的中国，面对持续供大于求的劳动力市场，正从提高劳动者就业能力和大力拓展就业空间两方面努力解决失业问题。统计显示，中国目前拥有从业人员7．3亿，近年全国从业人员的年均增长不到1％，与此同时，每年新增需就业人口高达1200万左右。中国政府一直高度重视失业问题，1999年国务院就颁布了《失业保险条例》，进一步完善了失业保险制度。目前，全国已有1．3亿人参加了失业保险，全国月平均领取失业保险人数为348万人。

针对下岗及失业人员普遍存在的知识老化、技能单

一、年龄老化、缺乏竞争力的特点，中国政府实施了职业培训计划，以提高全民就业能力。从1998年开始，劳动和社会保障部门在全国组织了“三年千万”计划，即在3年内为1000万下岗职工提供就业培训。第一期共培训了1200万下岗职工，其中780万人重新找到工作。目前，正在进行的第二期再就业培训计划，也将在明，年底前再培训下岗职工400万人，失业人员600万人以上，培训后一定期限内的再就业率力争达到一半以上。

在努力提高劳动者就业能力的同时，中国政府也大力拓展就业渠道。近年来，中国劳动和社会保障部门将开发就业岗位的着力点放在了第三产业上，一方面继续拓展商贸、餐饮等传统服务业领域；另一方面重点发展包括清洁、绿化、保安、公共设施养护在内的社区服务业，并提供相应的优惠政策。

解决就业根本出路在于发展经济。中国经济不断增长为就业提供了一个宽松的环境；金融保险、中介组织、休闲产业的快速发展，又提供了一些新的就业岗位；国有企业脱困，出口形势看好等，为就业拓宽了渠道；积极财政政策的继续实施，西部大开发大量基础设施工程的建设，都会为更多的人创造新的就业机会。

按照规划，2005年前，中国政府会采取一切措施保证每年增加800万个新的工作岗位，将城镇登记失业率控制在5％以内。但是，中国经济学家胡鞍钢也强调，从全球背景看，失业是全球性的发展难题之一。就中国而言，今后一段时期失业人员占求职者比例仍会持续上升。中国解决就业问题任重而道远。

浅论我国煤矿生产的安全问题

近年来我国煤矿事故不断，事故规模越来越大，其原因是多方面的。但最根本的根源是管理体制问题。1998年国有重点煤矿下放使原来集中于煤炭部的权力分散到国家和各省的七八个部门，责、权、利严重脱节。有利的事情各部门都抢，没利的事情各部门都推。一件事情七八个部门甚至十几个部门参与，最后谁都不负责，谁都没有责任。煤矿安全最重要的是治本。日常的监督、十天半月一次的检查，虽然能起到一定作用，但只是治标，不能治本，多部门条块分割的管理势必使安全整顿难以见效。

官煤勾结，权钱交易，也是我国矿难不止的重要原因之一，受利益驱使，官员权力寻租，老板花钱买路，结成利益共同体，制造了无数的安全隐患，吞噬了许多矿工的生命。同时，我国也缺乏一部矿山综合治理、矿山安全、矿山灾害治理的法规。

许多事实表明，大部分矿难其实是可以避免的，就拿瓦斯爆炸来说，按我国目前的防治能力和技术水平，只要把防范措施落实到位，瓦斯爆炸事故应该有能力避免。但不幸的是，一些煤矿的安全防范措施漏洞百出，终酿惨剧。

煤矿事故之所以频发不断，追根究底，在于经营者和地方政府扭曲的发展观和对人生命的漠视，为了追求利润指标，没有真正把人、把生命放在第一位。以大平煤矿为例，该矿原来就存在安全隐患，安监部门曾多次督促其整改，但并没有引起煤矿足够的重视。而其上级郑煤集团属下煤矿曾事故不断，但长期以来，郑煤集团对安全工作以会议代替落实，安全意识淡漠，没有真正从这些事故中吸取教训，终于酿成了重大惨剧。

谋求发展、追求利润是企业的目标，本来无可厚非。问题是，安全与发展、人的生命与企业的利润孰轻孰重、谁先谁后?与任何一个矿工的鲜活生命相比，煤矿的经济效益永远是次要的。人是发展的目的，而不是手段。与金钱、利润和经济发展指标相比，人的生命安全、身体健康，具有至高无上的地位。如果地方政府一味追求“高速发展”，疏于监管，事故频繁，这样的发展和繁荣又有什么意义?如果企业唯利是图、急功近利，造成灾难不断，这样的经营者岂不是草菅人命?

金钱有价，生命无价。遏制矿难频发的关键，在于真正树立和落实以人为本的科学发展观。实践以人为本，就要珍惜、爱护、保护人的生命，切实保障职工人身安全和身体健康、生活质量。各级政府和企业要本着对人民高度负责的精神，坚决抛弃“金钱至上”的错误观念，认真把各项安全生产法律法规和管理措施落到实处。如此，煤矿安全管理水平才能跃上新台阶，人民的生命财产才能得到根本保障。

构建新型农工城乡关系

全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。农村人口众多是我国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。“十一五”时期，必须抓住机遇，加快改变农村经济社会发展滞后的局面，扎实稳步推进社会主义新农村建设。

“十一五”时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期，是构建新型工农城乡关系取得突破进展的关键时期，也是农村全面建设小康加速推进的关键时期。“十一五”时期要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。当前，要完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局。

推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收；必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制；必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进；必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使新农村建设成为全党全社会的共同行动。在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。

加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。顺应经济社会发展阶段性变化和建设社会主义新农村的要求，坚持“多予少取放活’’的方针，重点在“多予”上下功夫。调整国民收入分配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。进一步加大支农资金整合力度，提高资金使用效率。金融机构要不断改善服务，加强对“三农”的支持。要加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，实行城乡劳动者平等就业的制度，建立健全与经济发展水平相适应的多种形式的农村社会保障制度。充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进征地、户籍等制度改革，逐步形成城乡统一的要素市场，增强农村经济发展活力，建立与社会主义市场经济相适应的新型农工城乡关系，推进新农村建设和现代化建设的进程。

在创新中推动新农村建设

从欠发达地区的实际出发，走出一条建设社会主义新农村的路子，需要在实践中不断探索总结，不断创新完善。

一是必须始终尊重群众的首创精神。我国农村发展不平衡，各地情况千差万别，没有现成的统一的模式，必须始终坚持从实际出发推进新农村建设，尊重群众的首创精神，鼓励基层在实践中探索。农村工作的实践证明，什么时候充分尊重农民意愿，工作就比较顺手；什么时候违背农民意愿，工作就显得棘手。实践表明，一系列行之有效的工作方法和工作机制，都是在及时总结基层和群众的有效做法和鲜活经验基础上形成的。

二是必须始终坚持既尽力而为又量力而行。农村经济社会发展水平仍然较低，农村工作千头万绪，需要解决的问题很多。在新农村建设中，尽力而为是我们肩负的责任，不能无所作为；量力而行是实事求是的精神，要有科学态度。在新农村建设中，必须正确处理尽力而为和量力而行的关系，规划要着眼长远，充分考虑农村经济社会未来的发展；实施要立足当前，从群众迫切希望解决而又能办到的事情抓起。各项事业建设都要符合当地经济发展水平，充分考虑财力和群众的承受能力，不盲目攀比，不急于求成，更不能搞负债建设，加重农民负担，形成新的乡村债务。

三是必须始终树立长期奋斗的思想。农村落后状况是历史形成的，改变农村面貌，缩小城乡差距，绝非朝夕之功。新农村建设是一项紧迫的现实任务，但不是一项阶段性工作，更不是一般性工作部署，而是一个必须长期实践和循序渐进的发展过程。要防止把新农村建设等同于新村建设，克服思想上的片面性、操作上的简单化。要把新农村建设的阶段性目标和长远目标科学地结合起来，做好积累性的建设工作，为新农村建设的长远发展夯实基础。

四是必须始终重视和做好调查研究工作。社会主义新农村建设是党中央在经济社会发展新的阶段、新的背景下提出来的，在实践中必然会遇到许多新情况、新问题，不能以过去的思维方式和工作方式去解决，需要我们重视和加强调查研究。当前，农村金融支持严重不足，金融服务不配套，农村资金外流，农村各类经济主体的信贷需求难以得到满足，金融服务滞后制约了农村的发展。探索农村金融新的组织形式，创新农村的金融产品，建立一个比较完善、更有活力的服务“三农”的金融体系，是农村发展中的一个迫切问题。对此，我们都要加强调查研究，不断破解难题，更好地推进社会主义新农村建设。

消除收入不平等的症结何在

收入分配问题是目前中国民众关注的焦点。这一话题被媒体炒得沸沸扬扬，引起政府部门的高度重视。目前中国收入分配不公的症结何在?是中国经济市场化之罪，还是中国经济市场化程度过低?还是一般人所说的行业垄断、贪污腐败等原因?由于个人禀赋、先天条件与环境的不同，每一个人身处市场，优胜劣汰的竞争机制必然导致个人收入出现差异。但是，由于市场竞争造成的收入不平等仅是个人竞争力分化的结果，有其存在的理由：它不仅提高了具有竞争力的个人的经济福利水平，而且对于少数低收入者，可以通过二次分配进行调节。

目前中国出现严重的个人收入不平等，并非是市场化的结果，而是中国经济转轨过程中，现有制度缺陷导致不公平交易盛行所出现的结果，也是钱权交易市场化的结果。在计划经济中，整个社会资源基本上由行政权力支配，行政权力决定了社会资源的分配方式，权力大小决定了社会资源分配的大小。但由于没有市场，权力也就没有合适的方式转化为货币、转化为个人财富，其权力的滥用与寻租方式主要表现为某种实物交易，从而不会对个人收入差异产生多少影响，收入不平等的问题也就不显著。

但是，在计划经济向市场经济的转轨过程中，一方面个别掌权者在千方百计地控制、扩张、攫取国家资源分配的权力；另一方面随着国内市场经济的迅速发展与法治未能跟上等原因，为权力转化为货币提供了种种便利条件。在市场交易货币化、期权化、国际化、金融资本化等条件下，钱权交易在时间与空间上都得到了巨大的释放与扩张，社会财富通过种种钱权交易轻松流入权力者手中。在这种情况下，收入分配岂能公平?收入分配差距岂能不成倍增长?

只要看一看改革开放以来钱权交易方式的几次转换，就能够知晓交易的扩张程度。20世纪80年代，钱权交易的主要方式是倒卖批文、倒卖大宗商品，其赢利以百万元计。90年代主要方式是证券市场的审批权，其赢利以千万元计。从20世纪末到21世纪初，随着住房制度的改革，钱权交易主要围绕以土地交易为核心的房地产市场来进行，其赢利以亿元计。为什么房地产一进入市场，以往不显现价值的土地资源立即能“点石成金”?关键在于，在这样的交易中，一些有权者有压缩成本提高价格的刺激，如以极端的行政主导方式来进行土地市场交易就可以使所付成本降至最低；当房地产进入出售阶段时，就以极端市场化的方式进行买卖，隐瞒信息、哄抬售价，实现收益最大化。

这样不对称的市场交易机制，必然产生一系列的不公平交易。在交易过程中，要素市场由权力来主导，产品由市场来交易，这样要素持有者能够凭借其对要素的垄断性、专有性、唯一性及产品的不可替代性，让市场所创造的价值都通过这些不公平的交易途径流入个别权力者或权力依附者的手中，利益大小并不在于市场的竞争力，而在于权力大小或距离权力的远近。

总之，目前中国收入不平等的根源是钱权交易的市场化，是既得利益的制度化。因此，要消除目前中国的收入不平等就得从界定权力入手，仅靠消除垄断、打击贪污是不够的。

比奖励更重要的是环境

近年来，伴随着学习劳模、尊重劳模、崇尚劳模社会氛围的形成，劳模所享受的待遇越来越多、各项奖励也随之提高：精神上，让劳模在电视里有影、广播里有声、报纸上留名，为劳模树碑立传；物质上，一些企业一次性给劳模奖励数千上万元，一些单位组织劳模外出旅游、观光、疗养，一些部门奖励劳模一套住房，一些地方让劳模享受政府津贴等等。这些奖励、待遇对劳模来说固然重要，但更重要的是环境。这里的环境是指：为劳模提供和谐的人际环境，这里的环境是指：为劳模提供和谐的人际环境，宽松的工作环境，神圣的法律环境和广阔的事业环境。

生活中有一种现象，一些人在没有成为劳模前，同事及周围人与他们关系融洽，而一旦成了劳模，反而没了人缘，甚至成了“孤家寡人”。形成这一窘况的原因很多，主要还是由于一些单位在对劳模的宣传、报道上过于片面，有意抬高或者夸大劳模作用，无形之中在劳模与工友之间形成了一道“分水岭”。久而久之，将劳模孤立起来，这种较为紧张的人际环境反而令劳模身感压力与不快。

日常工作中，我们常常可以看到这样的场景：在企业遇到技术难题时，有人就会说“劳模技术高，让劳模挺身而出吧”；碰到付出多收益少的事儿，也有人会说“劳模思想先进、风格高，关键时刻就得站出来”„„如此工作环境，让劳模怎么能轻松?

还有一些企业，由于经营者法律法规意识淡薄，随意让职工加班加点却不按相关法律规定付给劳动报酬。在对待劳动模范上，更是鼓励他们勇当老黄牛，只讲奉献、不去索取，致使劳动模范的合法权益得不到维护，但由于头上戴着劳模的光环，许多劳模有苦不愿说，有累不想讲，有难更不愿诉，缺乏必要的法治环境，他们只能默默忍受。

同时，伴随着时代的发展，劳模要适应新形势，必须不断学习、不断钻研。可有的企业在技术、工作等方面不断给劳模压担子，却很少考虑为劳模提供技术学习、业务培训的机会。其实，只有为劳模创造良好的“充电”环境，使他们在技术上不断创新、不断提高，才能使劳模们的事业迎来广阔的发展空间。

总之，各单位、各部门在奖励劳动模范的同时，千万不要忽视环境的积极作用，这对于发挥劳模的榜样作用，使他们轻松工作、快乐生活、健康成长尤为重要。

加强我国农村基本医疗服务能力建设

2005年6月下旬以来，发生于四川省资阳市等地导致80人感染，19人死亡的“怪病”，近日终于有了初步的诊断结论。2005年7月25日，卫生部和农业部发布的通报，“根据现场流行病学调查和实验室检测结果，有关专家初步认定，疫情系由猪链球菌感染引起的人一猪链球菌感染。”在萦绕多日的“原因不明”之后，终于有了疫情病因的初步认定。从这次四川“人一猪链球菌感染”疫情发生前后的种种情状中暴露、折射出的农村卫生防疫现实，以及其背后的农民生存现状，让人难以释然，倍添沉重之感。

据两部委的解释，引起这次人感染猪链球菌的直接因素为宰杀、加工病死猪。而根据此前媒体的报道，感染者之所以染病，大都是吃过病死猪肉，或者杀猪时，由于血液感染。很明显，病死猪肉没能得到及时控制、销毁，是这次猪链球疫情暴发的直接原因。

我国《动物防疫法》规定，“国家对严重危害养殖业生产和人体健康的动物疫病实行计划免疫制度，实施强制免疫”。对于“对人畜危害严重”的动物疫病，“县级以上地方人民政府应当立即组织有关部门和单位采取隔离、扑杀、销毁等强制性控制、扑灭措施”。

虽然，当地政府和国家有关部门高度重视，采取了一系列防范、控制措施，对防止疫情的扩散起到了重要作用。但是，一个多月后，遍布资阳、内江市等地23个乡镇(街道)、49个村，死亡19人的疫情范围和严重后果，还是告诉我们，当地农村卫生防疫脆弱的现实不容回避。为什么那么多的病死猪肉，会游离于检疫部门的管理之外，成了农民的盘中餐、口中食?我们的农村卫生防疫体系，是否还存在许多诸如监管死角、应急反应效率和能力不足等不可忽视的问题?

当然，许多疫病感染者吃的都是自家病死猪肉，而且患者在感染疫病后没有及时主动治疗，也是造成这次疫情严重后果的重要原因。可是，接下来的问题又是：为什么大量农民会明知病一死猪肉不健康，还要去吃呢?难道他们就不知道吃病死猪肉的危险?或者不懂得爱惜自己的身体?无疑，这里透露出的农民生存现状，更令人忧心忡忡。当地一位政府官员感叹：“农民收入太低，有病不愿看，小病硬是拖成了大病”。

因为农村防疫体系存在种种不健全的问题，所以农村农民最易被疫情“光顾”。同样，因为农村农民本身生活收入的贫困、拮据，在疫病面前他们尤其显得脆弱、无奈。这样的农村卫生防疫现实令人担心，这样的农民生存处境令人痛心。这是农村医疗卫生服务体系建设滞后所带来的必然结果。加强农村乡镇卫生院预防保健、急诊急救、传染病救治和基本医疗服务能力建设，改善农村卫生机构服务能力和条件，已成当务之急。

信息时代企业的竞争优势

在信息与网络时代，作为经济主体的企业，是在与其利益相关者的关系网络中运营的，企业的社会资本起着越来越重要的作用。其中，企业内部社会资本的积聚，有利于克服企业成员的机会主义行为，弥补正式制度安排的不足，保证契约关系的自我实现，从而尽量消除企业内耗现象，增强企业的凝聚力，充分发挥企业员工的积极性和创造性；企业外部社会资本的积累，可以使企业获得宝贵的信息，捕捉难得的机遇，摄取稀缺资源，从而在愈来愈激烈的竞争中避短扬长，立于不败之地。

与物质资本、人力资本一样，企业社会资本既有先天的成分(即禀赋性社会关系)，也有后天的成分(即获取性社会关系)，并且随着社会的发展，获取性社会关系的重要性逐渐凸显。这意味着企业可以且应该对社会资本进行投资，以积累和发展社会资本，尤其是借助各方面条件构建良好的获取性社会关系，以增强其竞争优势。

首先，企业社会资本有利于企业节约管理费用，从而达到增加企业利润的目的。在企业经营管理过程中，管理费用是企业成本的重要组成部分。影响企业管理费用的因素主要有：管理的范围和难度、管理程度、企业员工人数、员工和部门之间的合作程度。在这些因素中，员工和部门之间的合作程度即属于企业内部社会资本的范畴。在其他因素不变的条件下，员工的合作程度愈高，则企业的管理费用愈低。

其次，企业社会资本有助于调动员工的积极性，为企业保持持续竞争力提供内部动力。企业员工是企业保持竞争优势的源泉。由于员工之间良好的合作机制增强了员工对企业的认同感，满足了员工社会交往、受尊重、自我实现等高层次的心理需要，因而能有效调动员工的主动性、积极性和创造性，减少和避免员工的机会主义行为和任意行为，从而能为企业的持续发展提供强有力的动力支持，提高企业运行的效率。

再次，企业社会资本有利于节约企业之间的交易费用。国外有学者研究证明：社会资本在减少组织交易成本方面起着中心作用。这种节约不仅表现在企业的信息搜寻费用，减少或避免企业理性的无知；而且还表现在有利于成员间的合作与彼此信任，从而节省了协议谈判、拟订和执行的时间、精力与费用。而交易费用的节省，有助于提高企业的收益。

最后，企业社会资本有利于企业进行技术创新。国外学者的实证分析表明企业社会资本有利于企业之间共享技术资源，加快企业技术创新的步伐，这在新经济条件下表现得尤为明显。

一个运行良好的网络具有的创新能力将超过网络中的个人乃至机构各自具有的能力的总和。

在全球经济一体化的今天，构建企业社会资本，对企业降低管理成本、节约交易费用、增强技术创新能力、保持持续竞争力具有至关重要的作用。因此，中国的企业要想在激烈的全球市场竞争中获得长期的竞争优势，就务必重视开发和积聚社会资本。

保护土地资源是农业可持续发展的基础

在许多国家，或者说在全球范围内，如何有效地利用和保护土地资源对正在增长的千千万万人民来说，是生死攸关的问题。更大数目的下代人正处在更严重的危险境地，即目前的生产正在毁坏将来农业赖以生存的土地资源。为了满足日益增长的需求，全球的农业生产必须大幅度地增长，而对具体的每一个地方来说，当务之急是保护农业生产的基础——土地资源。因为，全球所有类型的食物的98％是在陆地上生产的，海洋和陆地水域的产量不到2％。植物产品构成了人类膳食的92％，占世界膳食供给量的8％的动物产品也间接地来之于生长在陆地上的植物。也就是说，如果保持农业生产的持续性，必须保持土地利用的持续性。

要保持农业产品或农业生产的持续增长，就必须采取可持续的土地利用方式和农业生产措施，防止土地资源退化和不断提高土地质量或生产潜力。土地利用方式和农业生产措施在很大的程度上控制土地退化过程，也决定着一定土地利用系统的持续性。

科学技术的进步使农业不断增产，但它通常是在较窄范围的高度适宜的土壤和气候条件下获得的。在农业生产领域，科学技术不是万能的，因为农业生产是在土地资源上进行的，是一个开放系统，受到各种各样的自然环境条件的影响和限制。将集约农业方式转移到贫穷的农民所居住的边际和近边际地区，经常导致土地退化和生态灾难。如人们开垦半干旱半湿润地区的草场，导致土壤风蚀沙化。因此，不能无限制地开发利用土地，有些土地必须保护起来。

“绿色革命”加上施肥、灌溉和其他投入，可以继续获得可观的成功。但这种成功的生态环境成本将越来越高。如目前高化肥投入区，已经发生了地下水硝酸盐富集现象，长期使用农药，使病虫产生了抗性，也污染了土壤。如进一步加大化肥和农药的投入，不但经济效益下降，而且会造成土壤和地下水的污染。因此，人们正在探讨既能继续增产，而又不破坏水土资源环境的持续土地利用管理方法，以便得到持续的农业系统来养活将来的人口。

1993年联合国粮食与农业组织发表的《持续土地利用管理评价大纲》中指出，持续土地利用管理同时考虑：

一、保持和提高生产力；

二、降低生产风险；

三、保护自然资源的潜力和防止土壤与水质的退化；

四、经济上可行；

五、社会可以接受。

这五个目标构成了持续土地利用管理的基本框架，而且必须以这五点来评价、检验和监测土地开发、利用是否是持续的。在这五个目标中，保护自然资源的潜力和防止土壤与水质的退化就是维护土地资源的质量和生产能力，使之具有永续的生产力和功能，如果土地资源受到破坏，农业以及其他各业的发展就缺乏稳定的基础，农业生产将无以为继，当然也就谈不上农业的可持续发展。

加快助学贷款风险机制的建立

“不让一个贫困生失学”，这是1999年国家助学贷款出台时教育部提出的口号，这句口号点燃了不少贫困生的大学梦。2003年，助学贷款开始进入首批还贷高峰，但数据显示，全国借贷学生平均违约率接近20％。正是由于学生大面积违约，加重了银行的金融风险，银行不得不停贷。出现这种情况，主要是助学贷款的风险机制不完善，要使助学贷款能实现其初衰，建立助学贷款风险机制是当前的一项重要事务。

一、重视个人信用征倍体系建设。建立有针对性的、科学有效的个人信用征信体系，有利于解决内部人控制问题，这也是银行提高贷款审批效率、控制助学贷款风险的前提保证。具体措施包括：(一)利用高等学校毕业生学历查询系统，收集国家助学贷款借款学生的有关信息，经办银行可对贷款学生个人情况进行查询；(二)公安部门要以公民身份号码制的建立以及第二代身份证的实施为便利条件，协助银行查找违约借款学生工作和居住地址，并在媒体上公布违约人姓名等信息；(三)银行应建立国家助学贷款个人信用档案，运用电子化管理，实现学校、银行间联网；(四)各用人单位在录用大学生时，应先查验银行、教育系统发布的国家助学贷款信息。

二、建立专门的人力资本开发基金。政府建立专门针对学生的人力资本开发基金，为贷款学生提供担保。这基金的来源有两个主要渠道：(一)国家对助学贷款财政贴息的一部分，或助学金，或由财政直接核拨一部分专款作为政策性人力资本开发基金；(二)社会对贫困大学生的资助，政府可通过给予企业在广告、经营等方面的相关优惠政策，激励企业进行捐助，多渠道补充人力资本开发基金。目前，“中国迫切需要树立一个能充分吸引和调动热心于教育的社会各方面资本及力量的多元资助理念，营造全社会都来关心教育、支持教育、主动资助贫困大学生的良好社会氛围。”这项专门的人力资本开发基金；一方面为贷款学生提供担保，隐性地增加了贷款学生的信用等级，从而有利于贷款的实现；另一方面，如果银行通过努力，在一定还贷期限内仍未成功收回贷款，则银行将把被拖欠的贷款转给该基金组织，这样就部分转移了银行的信用风险。

三、推行生源地助学贷款业务。鉴于大学生毕业后的流动性大，商业银行及其他金融机构应积极开办生源地助学贷款。生源地助学贷款的优点在于：(一)其贷款人是相对稳定的学生家长，并要求贷款人的邻居和亲友联名为贷款人提供信用担保，提高了贷款的保障性；(二)当地金融机构对学生及家庭情况非常熟悉，可充分发挥其信用担保优势；(三)助学贷款方式灵活，可采用信用、保证、质押等多种方式；(四)学生一般不愿拖累为其提供担保的父母或亲属，这样以农民传统的美德和邻居亲友的舆论监督降低银行的贷款风险，提高了还贷率。这一助学贷款的模式已经有部分省市应用，如河南南阳市、河北廊坊市，结果表明此种贷款方式使学生和银行实现了“双赢”，而且还对学生有很好的激励作用。

四、构建针对借款人违约的约束与惩罚机制。针对借款人违约问题，必须建立行之有效的约束和惩罚机制，提高失信成本。在银行方面，(一)在媒体上曝光违约人的相关信息；(二)授权违约人的工作单位，从其工资中代扣助学贷款，并免除利率优惠；(三)终止其以后的房、汽车等相关贷款；(四)对恶意拖欠者诉诸法律，由法院强制执行。在高校方面，要对学生拖欠贷款行为负责。如果某高校助学贷款违约率大高，教育管理部门将暂停或取消该校学生的贷款资格。在没有助学贷款的情况下，学校将很难招生。这样可以促进学校加强助学贷款管理，同时也强化对学生的信用教育。

用法律保驾农业投入

我国从2004年左右开始加大对农业的投入力度，先后出台了很多支农政策。如取消了实行几千年的农业税，出台了粮食直接补贴、农机补贴、良种补贴等政策，极大地改善了农村的基础设施条件，促进了农业的发展和农民收入的提高。尽管如此，按照经合组织的PSE值来看，我国对农业生产者的PsE值也刚刚从负值接近于O。也就是说，我们原来不仅没有给农民补贴，反而从他们那里抽取了很多税费，现在虽然有了很大改变，但实际上与发达国家甚至一些发展中国家相比，投入还远远不够。在这样的前提下，加大对农业的投入，尽快改善农业基础设施条件，改善农村的生产生活条件，就显得非常迫切和必要了。

完善国家农业投入法律法规体系，硬化农业投入的约束机制将较好地改善我国农业农村基础设施的投入。发达国家农业的投入之所以能够稳定而可靠，最主要的一个原因就是农业投入是以法制化作为保证的，这使得农业投入不受时间和外界其他因素的干扰和影响，能够得到稳定和持续的供给。而我国对农业的投资还没有法制化的管理方法，随意性较强。因此，应尽快以《农业法》为基础制定《农业投资法》，在法律中明确各级政府在农业方面的事权和财权，明确农业投资的方向和领域，并要求各级政府严格按照职责对农业进行投入。

建立农业建设发展基金，形成多元化的农业投入格局。从土地出让金中提取一定比例的资金作为农业建设基金的来源之一，这是增加农业投入的一条现实可行的渠道。目前国家虽然已经要求土地出让金纯收益用于农业的比重不低于15％，但在实际执行中并没有得到很好的落实。要把这部分资金集中到中央，并在法律或政策上进一步加以明确，确保落实到位。同时建立和完善多元化农业投入体制。

完善信贷体系，逐步增加农业信贷规模；建立政策性农业保险制度，推进农业保险的发展；采用政府财政补助、财政贴息、税收和贷款优惠等方式，引导各种经济成份投资农业，鼓励和扶持各类工商企业进入农村基础设施建设领域；积极引导农民以多种形式参与农业基本建设的投资和经营。

拿什么拯救你：论文抄袭者

近些年来，研究生论文抄袭已成为较普遍的现象，有关部门也采取了诸多措施予以惩治，然而其效果甚微，原因何在?我以为除与青年学子治学态度不端正有关外，其治学方法走偏亦是重要原因。

据观察，目前大多数在校文科研究生的毕业论文写作过程是这样的：先由导师帮助定下题目及其主要观点，然后，研究生们就通过各种方法(主要是从网上下载)找材料，等材料找得差不多了，再坐下来按照一定逻辑次序将其串联起来，有时改写一下某些材料，有时就干脆全部引入，最后再添上一定量的参考文献，洋洋数万言的论文就算大功告成了。至于最终的答辩，只不过是走走形式而已，绝大多数人都会安全通过的。

显然，这种写论文的方法是难以避免抄袭的，因为论文的材料来源都是别人的，即便经过改写和加工，使话语同原文不一样，但其基本意思也还是抄袭原文。更有甚者，有的导师干脆这样告诉学生：如果你觉得别人写得确实好，当然可以吸收，但一定要用自己的话表达出来，这样，别人就看不出来是抄袭的了，实在不行，就注明出处，以避剽窃之嫌。既然导师都这么说，学生自然也就大胆为之，于是抄袭之风也就必然愈演愈烈。

这种先定题目和观点再找填充材料的治学方法是不值得提倡的。首先，颠倒了搞学问的次序。任何真正的论文成果，都应是在阅读大量原始材料或在自己调查材料的基础上，再经过自己的整理、加工和提炼，才能形成题目和观点。因为“原则不是研究的出发点，而是它的最终结果”。在没有研究任何材料之前，先把题目和观点确定下来，很容易导致脱离实际。其次，窒息创新。由于学生写论文的过程，只不过是找材料论证既定观点的过程，因而很难发现实际生活中出现的新问题，并给予科学的说明和解决，因而也少有创新。这也正是每年数十万篇学位论文没有什么价值的根本原因。因此，我觉得欲解决论文抄袭问题，最为重要的是根本改变治学方法。导师一定要引导学生面向实际，调查研究，在实践中发现新问题和解决新问题。至于别人提供的观点和材料，当然可以参考和使用，但绝不可以完全照搬，甚至也可以先不看，而等自己有了研究结果后再看，并进行比较。因为看的材料太多，容易影响自己的独立思维。总之，如果我们的高校文科导师们能教给学生一些正确、严谨的治学方法，则论文抄袭现象一定会大大减少的。国家公务员网（http://www.xiexiebang.com）权威发布

用“八荣八耻”检验干部品格

中共中央组织部最近就在党员干部中开展社会主义荣辱观教育发出通知，明确提出要把社会主义荣辱观教育作为领导干部教育培训和领导班子思想政治建设的重要内容，把践行“八荣八耻”情况作为评价和使用干部的重要依据之一，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔到领导岗位上来。这一举措表明，当前在党员干部特别是各级领导干部中倡导社会主义荣辱观意义重大。胡锦涛在今年全国“两会”期间提出要树立社会主义荣辱观，抓住了当前人民群众普遍关注的社会现实问题，集中表达了广大干部群众的共同心愿。当前，我国经济社会发展的形势总体良好，但社会生活中也存在一些不健康、不文明现象。尤为人民群众强烈不满的是，一些领导干部群众观念、劳动观念、诚信观念、艰苦奋斗观念乃至法纪观念淡薄，身居要职却不思报效祖国、服务人民；而是追名逐利，热衷于跑官要官、买官卖官、权钱交易，有些行为虽然尚未触犯法律，但对社会风气的毒化作用不容低估。

人民群众评价领导干部，不会只看他人前讲得如何，而是主要看他做得怎样，从衣、食、住、行等方面的日常表现看他的作风。以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观源于人民群众的社会实践，所以容易为人民群众所掌握。用它作镜子，很容易检验出领导干部的品格。这是“八荣八耻”一经提出便迅速得到全党全国人民热烈响应的重要原因之一。它提醒我们，干部管理工作也要体现党同人民群众的血肉联系，注意克服组织监督与群众监督之间脱节的现象，杜绝“灯下黑”、“边腐败边升官”等丑恶现象。

我国改革开放和现代化建设已经进入关键时期，要全面贯彻落实科学发展观，实现经济社会全面协调可持续发展，关键在于各级领导干部，在于不断提高他们的素质和能力。把践行“八荣八耻”情况作为评价和使用干部的重要依据之一，既要运用到选拔、任用干部工作中，也要运用到对在职干部的监督之中，下功夫解决党员干部思想、作风上存在的突出问题，确保不合格的人进不了领导干部队伍，进了领导干部队伍后腐败变质的人无法再混水摸鱼，引导各级领导干部学在前面、做在前面，用自己的模范言行和人格力量为群众作表率，带动全社会形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。

各级领导干部要认清自己在树立社会主义荣辱观中肩负的重要责任，自觉维护领导干部的形象，坚持从自身做起，从点滴做起，努力做社会主义荣辱观的模范实践者和积极推动者。

房地产调控需齐心合力

国务院办公厅转发的建设部等九部门《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》，是落实“国六条”的具体举措，将对我国房地产业产生深刻影响。

这个文件针对我国房地产市场长期存在的一些深层次问题，提出了切实有效的15条措施，这些措施切中了市场的要害，对于整顿市场有着切实的指导作用。在前几年，中央政府对于房地产市场出现的一系列问题多次发出“黄牌警告”，但由于一些地方在执行政策时有保留，甚至打折扣，因此未能收到预期的效果，致使房地产领域的一些问题没有得到根本解决，少数城市房价上涨过快，住房供应结构不合理矛盾突出，房地产市场秩序比较混乱。现在，在国务院常务会议刚刚召开不久，建设部等九部门随即跟进，制订细则，这体现了这些部门认真贯彻中央精神的积极态度，也表明了中央这次整顿房地产市场有决心，也是有能力把我国的房地产市场调控到一个健康的水平。

落实九部门联合出台的这15条措施，各地方、各部门必须把思想高度统一到中央精神上来，以“国六条”和国务院办公厅通知为指导，切实做好调整住房供应结构和稳定住房价格的工作。对房地产市场中存在的一些问题进行治理整顿，落实建设部等九部门的意见，不仅需要地方政府的支持，也需要税收、信贷、土地管理等部门和企业密切配合。15条措施是个综合配套工程，无论哪个方面出了问题，调控都会被削弱。因此，在治理整顿工作中，各地区、特别是地方人民政府要切实负起责任，把调整住房供应结构、控制住房价格过快上涨纳入经济社会发展工作的目标责任制。同时，九部门也应该对15条措施的贯彻和落实实行联合动态监控，并把监控效果向社会公布。透明的市场才可能是健康的市场，透明的监控才可能是到位的监控。

宏观环境与企业经营战略的选择

宏观环境指的是对所有企业的经营管理活动都会产生影响的环境方面的各种因素，包括政治法律环境、经济环境、技术环境和社会文化环境等，需要从政治法律环境、经济环境、技术环境、社会文化环境等方面进行分析，找出这些因素对企业经营战略的影响。

政治法律环境是指对企业生产经营活动具有实际与潜在影响的政治力量和对企业生产经营活动加以限制和要求的法律法规等因素。中国加入世贸组织之后，经济全球化进程加快，法律环境对中国企业越来越重要。企业在进行经营战略选择时，要注意拟投资企业所在国家和地区法律体系的完备性、法律仲裁的公正性和法制的稳定性等。对从事国际化经营的企业来说，在遵守不同东道国法律法规的同时，还要遵守世界范围内共同的行为准则。当然，企业在某些国家和地区也会遇到一些执法机构有法不依、执法不严、违法不纠的现象，这会严重制约企业的发展。随着国际间相互投资的增加，为了给投资者提供充分的法制保护，坚定其投资信心，国家和地方政府必须不断健全法制，完善投资规范，形成一个宜于国际资本流动的良好的法律环境。

经济环境是指直接影响企业生存和发展的国家经济发展状况及趋势、经济体制与其运行状况、国家的经济政策及措施等因素。企业要密切关注国家经济政策的变化，因为，政府制定的经济政策对某一行业及其企业的影响，既可以是鼓励和保护性的，也可以是限制和排斥性的。2005年12月国务院发布实施的《》中的《产业结构调整指导目录》就是由鼓励、限制和淘汰三类目录组成。对鼓励类产业投资项目，国家制定优惠政策支持，以消除经济持续发展的瓶颈；对于限制类项目，国家督促改造和禁止新建；而对于淘汰类项目，国家禁止投资，可以采取高税收、行业管制等政策，如金融机构可停止各种形式的授信支持、有关部门可依法吊销生产许可证等。

技术环境是指企业所处的环境中科技要素及与该要素直接相关的各种社会现象的集合，包括国家科技体制、科技政策、科技水平和科技发展趋势等因素。对各行业内的企业来说，要密切关注所在行业的技术发展动态和竞争者技术开发、新产品开发方面的动向，及时了解是否有当前技术的替代技术出现，并发现可能给企业带来竞争利益的新技术、新材料和新工艺。我国是一个设备大国，资产规模庞大，每年因各种原因导致设备停产、报废所造成的损失逾千亿元，大量设备的报废对环境和资源也造成巨大压力。研究和开发再制造技术，并将再制造业发展成为一个规范的现代化产业，从不能再利用的电子垃圾中，低成本、低污染、高效率地回收金属、塑料、玻璃等原料投入再生产，能够使企业在节能、节材、降耗、减少污染和提高经济效益上发挥巨大作用，大力推动我国循环经济发展。

另外，社会文化环境是指企业所处地区在社会与文化方面所具备的基本条件，它包括民族特征、文化传统、价值观、宗教信仰、教育水平、社会结构、风俗习惯等因素。社会文化因素对企业经营战略的影响是间接的、潜在的和持久的。

总之，宏观环境的变化，要求企业经营者在选择经营战略时必须密切关注，认真分析，目的在于明确企业自身面临的机遇和危机，以便利用机遇，避免或消除危机，以把握宏观环境的变化趋势，以适应环境并做出最佳选择。

学术腐败频发和社会价值的失范

谈到学术腐败，人们首先想到的是剽窃和抄袭。但在时下的中国学术界，剽窃和抄袭只不过是学术腐败的表层现象，如果将眼光仅仅盯住“文抄公”，可能会“一叶障目，不见泰山”。实际上，比剽窃与抄袭更为严重的是，学术正在蜕变为某些个人或机构攫取个人或小团体利益的“商品”，学术与金钱、学术与权力的交易充斥着曾经被视为净土的学术界。在商品化的大潮中，我们看到：从学者抄袭到教授行贿、从招生作假到文凭注水、从教师走穴到导师雇工、从虚构履历到伪造成果、从掠夺项目到窃取奖项，这类令人发指的现象在学术界可以说屡见不鲜，它正在摧毁着绵延中国数千年的师道尊严，甚至使人们对学术界本身存在的意义产生疑问。

学术不端、学术腐败为什么会逐步演变成为一个令人瞩目的社会问题?究其原因，或许我们可以部分地归结于学者个人的道德素养问题，但除此之外，还应当看到的是，该现象的背后有着不能为人们所忽视的深层次的社会原因。自上个世纪90年代以来，随着中国社会的转型，学术研究和教育事业逐渐被纳入了产业化的轨道，与产业化相配套的新的“指标化”的学术评价体系开始建立。学校排名次、上“211工程”要看论著的数量，学生取得硕士、博士学位要看论著的数量，老师评教授、当博导更要看论著的数量。除了看论著的数量之外，还要看成果载体的等级以及获奖成果的数量。这些显在的“指挥棒”引导着学术界人士使尽浑身解数出著作、发文章，以跻身于“一流水平”的行列。而其导致的结果是，有的人发表的文章和著作比他读的文章和书还多，有的人为了多快好省地拿学位、获职称就去干那些学术腐败的勾当。

中国的社会转型也带来了人们价值观的变化。金钱、名誉、地位成为衡量一个人成功与否的首要标志，而一个人道德水准的高下则从社会的评价标准中悄然退出。整个社会呈现出一种浮躁的心态，于是乎，花钱买版面者有之、将他人作品改头换面当作自己作品者有之、凭借手中权力公然掠夺他人作品者有之。另一方面，教育产业化导致硕士、博士等的批量生产，学术圈内的竞争日趋激烈，为了争夺国家有限的学术资源，迅速成为社会中的“成功人士”，某些知识分子便采取投机取巧的行为，而学术腐败也就必然隐含其间了。

从防范机制上看，正常的学术批判难以展开，学术监督和制约机制几乎处于一种缺失状态，从而进一步助长了学术腐败现象的蔓延，导致学术腐败行为甚嚣尘上。作为一个整体的学术界对于揭露出来的学术腐败现象并未群起攻之、大加鞭挞，反而一片沉默、彼此包容，或许是“利益共同体”的关系导致他们对学术腐败行为普遍失声。

当然，我们可以在总体上将中国目前的学术不端与学术腐败现象归结为社会转型时期的结构性问题或体制性问题，但这并不意味着学者本身的道德责任可以因此得到宽容和推卸。一个学者为了争名逐利，放弃最基本的学术道德，放弃做人的良知，这种行为在任何国家、任何社会都应当受到严肃的对待和认真的处理。

要从根本上整治学术腐败，需要改革现有的学术体制和教育体制，需要构建合理的学术评价体系，需要建立严格的学术监督和制约机制，需要学术界廉洁自律，需要媒体发挥良好的舆论导向作用。惟有如此，中国的学术才能在一种健康和良性的环境中向前发展，并承担起为国家和民族贡献合格的精神食粮之使命。

当国学穿上了博客“时装”

在“十大国学大师”的“轰动”评选之后，近日又有报道说，国学穿上了博客“时装”。某大网站开通了国学博客圈，近百位学者加盟，点击率迅速飙升。有意思的是，与以往的国学新闻一样，这种现象很快招来质疑：“这究竟是国学的繁荣景象，还是网络的炒作行为?”

作为20世纪初西学东渐大背景下的特殊名词，“国学”二字蕴藏的内涵从来耐人寻味。如今在另一种时代场景里，“国学”更流转为我们民族的一种文化象征。它的存在与发展，繁荣与式微，渐渐上升到一个民族如何对待自己的传统与文化的高度。如何将这源远流长的民族血脉，接续到大众的生活中，融汇到时代的洪流中，是人们的深切之惑。

这种急切寻求的困惑，这种民众中蕴藏的国学激情，可以从易中天“冲天人气”中看出，可以从并不为专家认可的各种民间“国学热”中看出，甚至可以从大凡国学新闻必定引起关注与争议中看出。它告诉我们，不管以什么样的方式，国学在寻找通往大众之路，但遗憾的是，这样的途径并不多。

这样的背景下，再看网上国学博客圈，就能有更多的宽容。它毕竟直面了学术大众化、普及化的巨大需求。那些放下身段、走进博客圈的学者们虽然未必都是大家，但也确实具备了大家的包容气象，并没有认为一上网络，自己的学问就掉价了，一接近大众，自己就庸俗化了。

国学不只是象牙塔里寻章摘句的高深“国故”，它原本就可以成为经世致用的大众学问。走向大众并且成为生活的一部分，这才是国学“活”在时代的明证。在国学通识教育暂不会有大改观的情况下，在有1亿网民的泱泱大国，让国学与时俱进，踏上新时代的列车，确不失为一种很好的大众传播方式。值此我们为国学衰微焦首煎心之时，老迈国学“被青春撞了一下腰”，不正可借机开辟一番新天地吗?

当然，国学“换装”，也需要特别的精心。真要让“国学”搭乘时代列车到达应当达到的地方，真要让这种“新瓶旧酒”的文化传播行之有效，还必须依赖于传播者很好的文化态度和一定的专业知识。否则，以半吊子国学，“以其昏昏，使人昭昭”，甚或以吸引眼球的噱头“戏弄”国学，则以网络的传播速度和力度，恐怕不仅会败坏了网络的声名，也会糟蹋了国学的精髓。

非常同意汤一介先生的说法：“国学教育应当分为两个层次，一是专业教育，一是通识教育。”前者代表着一个国家学问的根基和功力，后者关乎一个民族文化的血脉和活力。而一个国家的文化传播中，最难不在学者之立言，而在大众之育德。在人们热切的国学向往中，要让国学之传统真正滋养我们民族的德性，不仅寄希望于研究者的文化责任和普及担当，也寄希望于传播者的文化素质和文化理想。

建设有特色的城市广场文化

广场是城市重要的基础设施之一，但这一硬件必须与文化这一软件相配套，才能成为现代化城市文明的标志和形象，才能真正发挥广场所应具备的功能，否则它只能是个空壳。广场其贴近民众的广泛参与性、多样性、开放性和时尚性，日益成为凝聚人心、酿造良好环境氛围、推进精神文明建设，促进城市的开放和发展力度的作用。因而广场应当作民心工程来抓、来建设，以满足人们不断增长的文化需求。

从总体看，广场文化的根基是具有地域特色的民间文化，要积极开掘与调动地方文化的资源，使得地方文化传统、文化遗产得到更多的继承与发扬，并改造成适应新时代需要的文化。如广西南宁国际民歌节的形成，最初就是从开发壮族的民歌节“三月三”发展而来的。“三月三”从田间地头走入城市广场，再进一步演变为一年一度的国际性民歌艺术节，它不仅丰富了地方文化资源，而且提升了壮族山歌的文化品位，并成为整个广西的品牌文化节目。

现代文化学者认为，随着经济的发展和人民生活水平的提高，广场文化日益成为城市文化中最活跃的娱乐与休闲方式，丰富多样的广场文化活动增加了城市的动感与色彩，彰显出城市的文化个性。广场文化建设必须植根于当地的历史、地理、文化、风俗，为发挥所在城市的长处而形成，只有保持浓郁的当地历史文化同时吸收海内外先进文化才能建立自身独特的广场文化。同时，还要因地制宜、量力而行，有利于保护生态和环境，并使城市面貌一新。现在不少大城市，不仅仅只建一两个广场，而是分社区建多个广场，使广场文化与社区文化建设融为一体。2001年广州市举行“都市热浪——群众文化广场文化活动”，在各区和社区的努力下，全年共举行广场文化活动达60场，参加人次达30万。大连市以市区中山广场、人民广场、奥林匹克广场、五四广场为中心，辐射到其他广场、社区及公园，从1996年至2000年，全市开展了以“绿色的主题”为主题的广场文化活动达600多场，参加演出人数达6万人次，观众达300万人次。北京西城区则利用辖区内文化名人多的资源优势，为每个广场设立形象大使，如二龙路广场是李双江，福绥境广场是张火丁，展览路广场为刘长瑜，这样形成了西单广场为龙头，串起10个中型广场为龙身，再把几十个小文化广场为龙尾的文化广场一条龙，极大方便了人们的娱乐和休闲。

如果说广场是一个城市的眼睛，那么通过这个特殊的眼睛，我们可以找到这个城市的灵魂，可以发现这个城市彰显的个性，而使广场具有这种特质的正是浓郁的地方和民族特色的群众文化活动。丰富多彩的广场文化，以其独具的娱乐和调节功能、教育和服务功能、交流和沟通功能将高雅艺术与民俗文化、传统艺术与现代文化有机地结合起来，使艺术、审美寓于娱乐休闲之中，吸引着越来越多的群众，成为他们享受文化成果的场所和展示艺术才华的舞台。

对中国教育改革的简明构想

中国加入WTO以后，构建结构合理、类型多样、机制灵活、充满活力的服务型教育体系，既是经济社会发展对教育提出的迫切要求，也是现代教育改革与发展的必然趋势。以下是对中国教育改革的几点构想，以供参考。

一、更正强迫全民学英语的教育政策。英语的教育政策，改普遍要求为择优培养，改广种薄收为精耕细作，改必修必考为选修选考，改强加于人为自主自愿。将升学、学位、毕业、职称与英语脱钩。停止强迫学英语对教育经费的巨大浪费、对学生时间和青春的空耗、对学生身心的摧残。

二、加大教育投入。遏制公车、吃喝、出国、政府豪华建筑等方面的严重浪费，考虑出口退税政策的适当调整，用之于加大教育投入，循序渐进又尽快地最终实现全国普遍的从小学到大学的全程免费教育，如此，将极大增进人民福利，为党和政府添光彩。

三、改革教育投入体制。变地方自筹为全国统筹，以实现对贫困边远地区教育的真正倾斜；改变教育经费下拨、层层关口道道环节跑冒滴漏效率低下的状况，将教育经费直接打入每一个学生的账号，或以教育券的形式发至每一个学生手中，便于学生选择学校，挑选教育服务；将经济高效的产业化竞争机制引入学校创办和运作，以避免走上低效浪费缺乏活力的衙门式办学旧路。

四、缩短学制。过长时间单一的学校教育非但无益反而有害，甚至误人子弟，不但严重浪费宝贵教育资源，最令人担忧的是，老虎在笼子里关久了，会跟猫差不多的。建议将目前小学中学的十二年缩短为十年左右：小学五年，初中两年，之后放假半年(用于调整身心、生活实践拓展)；高中课程两年，加半年时间的复习与迎考。

五、发展学徒教育。十三亿勤劳智慧人口的大国，居然出现技工荒，这是对脱离劳动脱离实践的中国应试教育的严重预警。坚决主张在中学之后大学之前的两年假期中，鼓励学生自主地择师学艺，每个学生掌握一两门工农生产和谋生的实际本领，此后才读大学或顺势就业。

六、改革高考。坚定审慎地改革高考，使高考制度与时俱进。因为社会的进步，高等教育大众化必将是历史的趋势，不应当再人为设置复杂的障碍阻挡这一历史进程；过高的高校门槛、过于激烈的升学竞争，严重浪费教育资源，误导基础教育，陷教育于应试的泥沼，高校的门槛应当降低；凡具备基本智力水平、基本学习能力的绝大多数学生，应当能够顺畅地获得进入普通高校的资格；至于众人趋之若鹜的全国名牌重点大学的招生，建议国家果断地采取高考成绩分级基础上的电脑随机录取方式，以钝化和冲淡过于激烈的高考竞争，为亿万孩子的身心健康及个性发展腾出空间。

七、创新人才选拔机制。选拔教育应当废止，应当创新人才选拔机制。选拔的时机应当由受教育阶段后推到择业阶段；选拔的主体由教育部门改为用人单位——因为只有用人单位自己才能选拔出合乎自己需求的人才；选拔的形式应当由比较单一的与实际比较脱离的纸面虚拟的知识理论考试，转为用人单位所组织的、与工作实际紧密结合、能检验真才实学的丰富多样的选拔手段。因此，国家的人才选拔焦点，应该由关注高考转移到关注就业阶段的招聘录用。首先国家应当继续规范和完善公务员选拔任用制度，使社会底层人员有平等机会通过公平的选拔竞争参与国家事务；其次，应当规范和完善政府控制的企事业单位用人选拔制度，使得社会的底层百姓也有同样平等的机会在政府背景的单位中谋求就业；再次，政府应当引导、要求和监督社会上各用人单位建立科学规范的选拔用人制度——以保证社会底层的优秀才俊也能脱颖而出。

八、建立与终身学习相符合的工作学习休假制度。每工作若干年(如七年)，向公民提供一年的休闲放松、充实学习、研究反思的机会，鼓励公民进入高校提升再造。真正建立和谐的学习型社会。让学习成为现代社会每位中国公民的权利与福利；扫除阻止和干扰我们实现这一权利的一切障碍。

我们需要什么样的基础教育改革

据《新京报》报道，上海市所有小学将在全国率先取消期中考试。根据上海市教委二期课改的统一要求，小学一、二年级的各学科都将全部取消期中考试，而三到五年级则在取消期中考试的同时引入考查方式去评价学生。尽管取消期中考试可能在一定程度上能减轻学生负担，但是，作为教学反馈的重要手段，期中考试本身所具有的一些积极功能是不容轻易抹杀的，比如它可以集中检测半个学期的教学质量，有利于学生了解自身学习情况，有利于教师了解学生学的情况和自己教的问题。值得我们警惕的是，近来一些地方颇为欣赏和热衷于搞这种所谓人性和创新的行为。就在不久前，还是上海市，竞然专门立法规定“教师不得公布学生的考试成绩名次”。对于这种立法，社会很多人都明确认为不妥，认为这是对挫折教育的抛弃，认为这是对现代学生的刻意纵容和虚假的人性化关怀。这已经充分说明我们的某些基层教育改革已经和正在走入种种误区。

近年来，一些学校为了自己的继续和扩大发展，为了争夺社会、家长以及学生本身的好评，纷纷采取了一些措施和手段，对以前基础教育领域存在的一些弊病进行了积极的改革。应该承认，这种对存在问题的教学机制进行人性化改革是必要的，对中小学学生进行减负也是必要的。但需要指出的是，任何改革都必须坚持一些最为基本的底线，不能为了创新而把原来合理的基本框架都抛弃了。如果在所谓的人性化和锐意创新的旗帜下，放弃一些必要的教育程序和内容，放弃必要的责任和义务，那么只能培养出一些存在各种人格缺陷的现代怪物。

我们已经看到，在一些家庭和学校，正是由于相对缺乏必要的挫折教育和正常的人格教育，正是由于各方面目益纷纷降低甚至没有要求，如今不少的中小学生正在日益变得娇贵，正在日益变得骄横跋扈，正在日益变得自私、自利；我们已经看到，媒体不断披露的那些“小皇帝”干出的一些事情，确实让人心寒和失望。

对于这种已经出现的教育改革误区，我们显然不能任由其发展下去，需要有关方面采取有效的措施加以纠正。所幸的是，越来越多的有识之士都已意识到，培养人格和心理正常、合格的学生和子女，不仅是地方、学校和家庭、个人的事情，也是社会和国家乃至世界的事情。因为社会、国家和世界最需要的，首先是一个人格、心理正常、健康的人，而不是在温室里精心呵护出来的不能经风雨的纸花。

教育资源整合的必要性和效益性

近代社会，科学成为相对独立的体系，教育也与产业相继分离；现代社会，科学技术成为第一生产力，作为第一生产力基础的教育与产业的联系出现了空前的紧密。生产力水平越高的地方，两者的结合要求越迫切。在我们看到教育与产业以学校办企业、企业办学校、校企联姻等多种方式合作的同时，更应注意到教育本身就具有产业性。

正视教育的产业属性，是当代中国社会改革给教育理论提出的深刻课题。教育既是一项事业性活动，也是一项产业性活动。教育的产业属性起源于有偿接受教育：把教育作为一项有偿的服务，由受教育者投入适量的“人力成本支付”之后才能获得这种有偿服务。改革开放以来，尤其社会主义市场经济的建立和完善，我国目前已开始初步具备了教育产业化的条件。

从需求方来看，一是社会对教育需求的容量。我们是一个12．36亿人口大国，到2020年将达到16亿，这就决定了教育市场有很大的潜力和拓展空间。二是党的十五大对教育提出的目标是：培养与现代化要求相适应的数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的专门人才，发挥我国巨大人力资源的优势，是关系到21世纪社会主义事业的大局。新的一届政府也将科教兴国战略作为本届政府的最大任务，这从根本上为教育产业化奠定了坚实的基础。三是教育产业化的形成，还需个人和家庭对人力资本投资的能力。四是家庭和个人对教育层次和质量的需求比以往任何一个时期都强烈。家庭对基础教育的质量提出了更高的要求，千方百计为子女选择一所好学校以争取高考的胜利。

从供给方来看，一是新中国成立后的近50年间，我国已形成了较为完整的各级各类教育体系。尤其是改革开放以来的20年间民办教育异军突起，已初步形成了从幼儿教育到高等教育、从基础教育到各类职业技术教育较为完整的民办教育体系。二是在计划经济条件下的国家和各级政府、国有企事业单位举办的各级各类教育机构办学模式单

一、办学体制僵化、教育机构冗员严重、教育资源利用率低，存在着严重的浪费状况。若通过教育产业化手段充分利用市场经济资源配置的机制和方式整合这部分沉淀着的教育资源存量，其教育市场供给的潜力是相当大的。

我国民办教育自1992年以后的迅速发展，正是教育产业性的充分体现。民办教育的发展一方面满足了经济的多元化带来的社会对教育多元化的需求，另一方面通过市场机制整合社会教育资源的存量，发挥其效益性，从而推动了教育产业化进程。

教育理论研究和教育改革实践的结合表明：深刻认识教育产业属性的意义，事关大局。像我国这样一个处在发展中国家的人口大国，实现可持续发展战略目标，只有实施科教兴国战略要致力于将人口包袱转化为巨大的人力资源，不可完全寄望于政府对教育大量投资；尤其是在经济转轨时期、政府财政比较薄弱的今天这是不现实的。要达到党的十六大对教育所提出的要求，只有走内涵发展为主整合现有的教育资源的道路，发挥教育产业属性的巨大潜能，有意识地引导相当一部分教育机构向产业化方向发展，才可能带动整个民族人力资本投资高潮的到来。

构建服务型区域教育体系

教育具有服务功能，这早已成为人们的共识。构建与地方经济社会发展相适应、与产业发展相衔接，结构合理、类型多样、机制灵活、充满活力的服务型区域教育体系，既是经济社会发展对区域教育提出的迫切要求，也是现代教育改革与发展的必然趋势。

当前，构建服务型区域教育体系的主要内容可以概括为：，提升三大能力。

一是形成比较完善的应用型人才培养体系，提升教育的人才支撑能力。人力资源是经济社会发展的第一资源，培养适应区域经济社会发展的专门人才，是区域教育的根本责任和重要使命。各级各类学校尤其是高校和中职学校，要以为地方经济社会源源不断地输送合格适用人才为己任，努力提升教育的人才支撑能力。要致力于学生创新和实践能力的培养，加快应用型专业人才培养和实习实训基地建设，提高学生的就业创业能力。基础教育要以素质教育和学生全面发展为中心，呵护学生的创新火花，提高学生理解和运用知识解决实际问题的能力；高等教育和职业教育要紧贴地方产业发展大势和企业发展需求，特别是要想办法打通校企联系渠道，鼓励企业全方位参与人才培养工作。

二是形成运转顺畅的产学研结合体系，提升教育的知识贡献能力。在建设和谐社会的进程中，区域教育有责任、有义务，也有能力服务人民、回馈社会，为区域经济社会发展提供应有的知识贡献。高校和中职学校作为区域性的智力、人才制高点，要鼓励和支持教师打破学科界限，组织科研团队，开展科研攻关，积极参与解决地方经济发展实际问题的科研攻关项目。要推进学校与现有网上技术市场的对接，定期组织高校和职业学校科研成果发布会，畅通科研成果信息渠道，积极推进学校与企业之间科研成果的交流洽谈；鼓励社会资源通过投资、参股等多种方式，与高校、职业学校共同组建推广、应用科技成果的经济实体，提高科研成果的转化率。

三是形成形式多样的教育培训服务体系，提升教育的学习服务能力。高校、职业学校和各类培训机构要主动开设适合企业需求的实用课程，广泛开展在职职工岗位技能培训；要以被征地农民、转产渔民、下山移民、海岛移民中的中青年农民为重点，开展转岗就业职业技能培训，要以未升学城乡初、高中毕业生和失业社会青年为主要对象，开展劳动预备教育；要面向外来进城务工人员开展就业指导、培训和文化素质教育，使其逐步融入城市社会。鼓励和规范各类专业化、社会化、市场化培训机构的发展，壮大教育培训市场，努力满足紧缺人力资源的教育培训需求；鼓励企业、行业协会和社会团体建立培训机构或联合组建培训基地，逐步形成一批各具特色、功能配套、素质优良的行业培训中心；积极引进国内外优质职业培训机构，打造高层次的教育培训机构，拓展对外培训市场。要充分发挥各级各类学校的人才资源优势和“文化源”作用，鼓励、组织各级各类学校教师参与社区教育，开展各类科普活动，传播科学文化知识，为提高民众科学文化素养提供知识服务；各类学校教育资源要逐步向社会和社区居民开放，加大资源共享度，为居民学习提供便利条件。

如何抑制投资过快增长

最新的统计数据显示，我国全社会固定资产投资增速同比超过30％，而此前五年，我国的年均投资增速高达26．67％，即便剔除价格因素，年均增长也达21．4％，比1985～2005年的年均实际增长率多9个百分点。

较高的投资增速，已成为中国新一轮经济增长的重要特点。我国投资增长是依靠市场和政府共同推动的模式。市场的推动主要从投资领域的扩大、投资愿望的增强、具备风险损失承担能力的投资资金(不包括国债资金)增长等方面表现出来；政府的推动主要在国债投资和不具备或不完全具备风险损失承担能力的资金增长方面表现出来。从资金比重看，政府推动的资金是投资资金的重要组成部分。因而无论是市场和政府，其投资机制和行为都还存在不完善的地方。

市场方面的问题主要表现为要素市场发展滞后，土地、能源和其他紧缺资源、资金等难以通过市场价格变化反映其稀缺程度，也难以形成相应的替代、节约资源的激励和约束机制。这就助长了资源、资金需求的快速扩张。

政府方面的问题主要表现为对竞争性领域的投资介入过多，对一般经济建设活动参与过多；财税体制的问题一定程度上促使地方政府热衷于上建设项目、参与地方各类投资活动。市

场和政府两方面问题的结合，就形成了不计成本、不顾风险、不惜资源和环境代价的行政主导投资热，集中在城市发展和建设方面表现出来。控制难度大，如任其发展下去，后果将会非常严重。也就是说，当前的投资增长既是新一轮经济增长的客观要求，同时也存在体制机制方面的缺陷。因此，如何既保持必要的投资增长率，又防止由体制机制问题导致的投资过热苗头，成为新时期宏观调控的关键点。

从近几年的经济增长情况看，GDP增长率保持在10％左右，经济社会的各个方面是大体可以承受的，也不会引起突出矛盾。与此相联系，投资增长保持在25％左右，对于支持这一经济增长率也是必要的。因而，如何努力将投资增长稳定在25％的水平，应成为当前投资调控的重要目标。当然，这一指标并不意味着没有风险，因为从绝对数字看，这一增长水平还是比较高的，经济社会各方面的承受能力已相对饱和，而投资体制和机制方面的问题，很容易导致投资增长进一步加快，并超出经济社会的承受能力。这就会引起经济增长的不稳定，就会导致资源环境方面问题的加剧。而如果调控力度偏大，又会限制必要的投资增长，也会影响到经济平稳较快发展的势头。

2006年是“十一五”规划的开局之年，各方面加快发展的热情较高，与“十一五”规划联系的新开工项目较多，较集中。同时货币供给增长偏快，货币流动性提高的较快。这些情况综合起来，就可能推动投资的过热苗头。近日国务院常务会议针对当前宏观经济形势的新情况、新问题做出了专门部署，特别提出要控制投资过快增长的势头，继续严把土地、信贷闸门，严格控制新开工项目等要求和措施。这些情况表明，保持投资在较高水平上适度增长，支持新一轮经济增长保持平稳较快的势头，面临的困难和挑战还很多。需要不断总结经验，不断加深对新时期投资增长及其调控特点的认识。

所以，对投资增长一方面需要关注短期内拉动其加快的因素，采取有针对性的调控措施，稳定其增长水平；另一方面要加快体制机制的建设，注重从根本上消除投资过快增长的根源。

用“八荣八耻”检验干部品格

中共中央组织部最近就在党员干部中开展社会主义荣辱观教育发出通知，明确提出要把社会主义荣辱观教育作为领导干部教育培训和领导班子思想政治建设的重要内容，把践行“八荣八耻”情况作为评价和使用干部的重要依据之一，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔到领导岗位上来。这一举措表明，当前在党员干部特别是各级领导干部中倡导社会主义荣辱观意义重大。胡锦涛在今年全国“两会”期间提出要树立社会主义荣辱观，抓住了当前人民群众普遍关注的社会现实问题，集中表达了广大干部群众的共同心愿。当前，我国经济社会发展的形势总体良好，但社会生活中也存在一些不健康、不文明现象。尤为人民群众强烈不满的是，一些领导干部群众观念、劳动观念、诚信观念、艰苦奋斗观念乃至法纪观念淡薄，身居要职却不思报效祖国、服务人民；而是追名逐利，热衷于跑官要官、买官卖官、权钱交易，有些行为虽然尚未触犯法律，但对社会风气的毒化作用不容低估。

人民群众评价领导干部，不会只看他人前讲得如何，而是主要看他做得怎样，从衣、食、住、行等方面的日常表现看他的作风。以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观源于人民群众的社会实践，所以容易为人民群众所掌握。用它作镜子，很容易检验出领导干部的品格。这是“八荣八耻”一经提出便迅速得到全党全国人民热烈响应的重要原因之一。它提醒我们，干部管理工作也要体现党同人民群众的血肉联系，注意克服组织监督与群众监督之间脱节的现象，杜绝“灯下黑”、“边腐败边升官”等丑恶现象。

我国改革开放和现代化建设已经进入关键时期，要全面贯彻落实科学发展观，实现经济社会全面协调可持续发展，关键在于各级领导干部，在于不断提高他们的素质和能力。把践行“八荣八耻”情况作为评价和使用干部的重要依据之一，既要运用到选拔、任用干部工作中，也要运用到对在职干部的监督之中，下功夫解决党员干部思想、作风上存在的突出问题，确保不合格的人进不了领导干部队伍，进了领导干部队伍后腐败变质的人无法再混水摸鱼，引导各级领导干部学在前面、做在前面，用自己的模范言行和人格力量为群众作表率，带动全社会形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。

各级领导干部要认清自己在树立社会主义荣辱观中肩负的重要责任，自觉维护领导干部的形象，坚持从自身做起，从点滴做起，努力做社会主义荣辱观的模范实践者和积极推动者。

为教育贫富差距设立警戒线

怎样判断城乡之间、地区之间、学校之间教育发展的差距?多大的差距是合理的和可以接受的?教育差距有没有一个底线?目前，“转型期中国重大教育政策的案例研究”课题组在北京举行了结题会，就如何缩小教育差距的问题推出了“教育的基尼系数”，即预先提供教育差距警报的一种教育均衡发展的系数。

“教育可以有差距，毕竟差距是永远存在的。但是如果差距超过一个容忍度，就容易引发社会的不稳定。”一位专家评价说，“这个报告第一次提出中国教育的基尼系数，就是用科学方法和工具来判断教育差距。简单地说，报告对这个警戒线在什么地方，提供了一个指导性的指标体系。”

基尼系数是经济学上的一个指标，反映国家贫富差异程度。如果这个指标超出正常范围意味着社会贫富差距相当悬殊，政府就应该采取措施避免由此可能引发的社会矛盾。而教育公平是社会的稳定器，差距过分拉大，自然会引发更多的社会问题。

基尼系数被越来越多地应用到很多领域，此次，该课题组将这一指标引入教育领域。所谓义务教育发展的均衡系数就是通过一套比较敏感而又重要的教育指标，比如生均经费、师资力量、教学设施、学生辍学率等，进行动态分析，通过建立适当的数学模型，得出教育发展水平的一个基准值。不同地区、不同学校的发展程度可以通过与基准值的比较，获得发展的偏离程度这样就可以及时发现教育中存在的问题，对决策部门起到预警作用，在必要的时候，政府可以对指数下线做行政上的规定、通过法律或行政手段将均衡系数控制在一个规定的范围。

造成教育差距的原因有很多，需要全社会的共同努力，但是缩小教育差距的关键是建立限制和缩小教育差距的制度。

1986年我国颁布了《义务教育法》，明确了使每个适龄儿童接受和年义务教育是政府的责任；2000年我国实现了基本(85％)普及义务教育的目标；2003年国务院宣布要在五年内完成西部“普九”任务。基于此，我们可以把不能接受九年义务教唷作为教育的绝对贫困。按照国家“普九”的有关规定，对经费、师资、完成率、合格率、毕业率都提出了具体的要求，并且采取了督导检查的措施，这些要求都可以作为教育的贫困线。在消除教育贫困的过程中，我们还要特别防止“普九”反弹、有名无实、虚假数字和师资缺位等情况。

消除教育贫困光有教育绝对贫困的概念是不够的，还需要建立教育相对贫困的概念。因为地区间存在严重的教育差距，地区内同样存在严重的差距。至于教育类别的差距更不是用百分比或倍数所能概括得了。不同发展地区、不同教育类别都应该根据自身的情况建立起“教育贫困基本标准”。而且教育贫困线还必须随着形势的变化、跟着社会的发展不断调整、修订，并且以法律的形式确定下来。

公共财政如何向“三农”倾斜

实现由农业哺育工业到工业反哺农业的政策转变，其实质是要处理好对农民“取”与“予”的关系，改变农业和农村经济在资源配置与国民收入分配中的不利地位，加大公共财政的支农力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。从财政实力来看，2004年我国国内生产总值达13万亿元，财政收入2．6万亿元，农业税收只占国家财政收入的1％左右。我国已经具备了工业反哺农业、城市支持农村的实力。

“以税惠农”，让农民长期休养生息。在全国范围免征农业税，彻底改变了两千多年来农民缴纳“皇粮国税”的历史。取消农业税后，不宜急于对农民开征新的税种。农民收入水平低，长期以来负担较重，应给他们一个长期休养生息的机会。“以税惠农”应该成为今后国家财政支持农民的一项重要政策。

加大对农田水利、乡村道路等小型农村基础设施建设的支持力度。过去，我国财政建设性资金中用于农业大中型工程的比重较大，而与农民生产生活直接相关的农村小型基础设施的投入严重不足。在取消农业税后，应加快改革支农资金管理，整合现有的各种支农资金，统筹使用，优先集中用于解决农村最薄弱、农民最急需的问题。应建立政府补助、农民自主决策的农村社区公共品供给机制。把握好有关政策界限，严格控制标准、严格规范，防止为办公益事业再度出现乱收费、乱摊派现象，重新加重农民负担。更多地采取“以奖代补”方式，鼓励农民积极兴修水利、修建道路、实施中低产田改造工程等。

加大中央和省级财政对农村义务教育的投入，加快实行免费九年制义务教育。义务教育在各国都是公共财政最优先的项目之一。以我国现今的经济发展阶段和国家整体财力状况而论，应该有能力实行免费的农村义务教育。应把在农村普及九年制义务教育、有条件的地区普及高中阶段教育、积极发展农村职业技术教育、建立完善的农村就业培训体系，作为促进农村发展的基础性工作来抓。

改善农村医疗条件，提高农民医疗保障水平。中央已经提出，到2010年，在全国农村基本建立公共卫生服务体系和新型农村合作医疗制度，农民人人享有初级卫生保健，卫生服务水平进一步提高，主要健康指标达到发展中国家的先进水平。实现这一目标，中央和地方政府都应进一步增加对农村公共卫生体系的投入，进一步完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，切实解决农村居民因病致贫、因病返贫的问题。

完善对农村困难群体的救助体系，逐步扩大农村社会保障覆盖面。应健全农村“五保户”和重病重残人群的供养、救助制度，逐步提高供养、救助标准，完善救助方式。在具备条件的地区，加快建立农村最低生活保障制度，将家庭养老、土地保障和社会养老保险结合起来，建立和完善农村社会养老保险制度。

新农村建设必须防止和克服五种倾向

在当前的新农村建设中防止和克服一些认识和行动上的误区，使思想更清醒、行动更自觉、步伐更坚定，从理论与实践的结合上把一些问题搞清楚十分必要。

一要防止和克服一哄而起、大拆大建，把新农村建设看成政绩工程和运动式推动的倾向。这种认识和做法显然不符合中央精神，也不符合农民意愿。虽然新农村建设离不开村庄整治，但要明确，农民的旧房改造必须立足实际，尊重农民意愿，有计划、有步骤、有重点地进行。旧房改造仅是新农村建设的一部分内容，不是目前广大农民最迫切、最直接、最关心的实际问题，如果不顾农民的承受能力和实际需要，把新农村建设等同于新村建设，大拆大建，搞华而不实的形象工程，其结果必然背离新农村建设的初衷，只能是“只见新村不见新貌”。

二要防止和克服操之过急、急于求成，以为新农村建设可“毕其功于一役”的倾向。建设社会主义新农村是我国广大农村经济、政治、文化和社会四个层面协调发展的过程。这个过程并不仅取决于人们的主观意志。新农村建设进程快慢、建设水平和质量高低，从根本上说取决于生产力的发展状况，必将是个漫长而艰巨的过程。我们在指导思想上千万不能急躁冒进，盲目提速或搞速度攀比。只能坚持从实际和现有条件出发，充分尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，循序渐进，量力而行，科学地确定发展目标和实施步骤。

三要防止和克服领导大包大揽、不尊重农民，甚至在新农村建设中损害农民权益的倾向。这种倾向如任其发展，必将导致新农村建设的失败。新农村建设必须组织和动员广大农民参与，自己当家做主。“大主意”应由农民自己拿，这是确保新农村建设健康发展的根本前提。必须正确认识政府与农民在新农村建设中的相互关系。一方面，新农村建设离不开政府，政府是新农村建设的领导者、组织者和协调者；另一方面又必须看到，新农村建设的主体是农民，在事关新农村建设的一系列重大问题上，农民对如何建设新农村最有发言权。实际工作中必须从制度和机制上牢固确立农民在新农村建设中的知情权、参与权和决策权。

四要防止和克服新农村建设模式一律化、指导方法一刀切的倾向。新农村需要政府统一谋划，统一指导，但政府的谋划和指导又必须坚持实事求是，一切从实际出发。切忌在新农村建设模式上搞一律化，方法上搞一刀切，甚至盲目模仿城市，丧失农村特色，割断延续千百年的文化传统。各地在建设新农村实践中，应根据不同地域条件分别进行具体指导。在新农村建设的模式上，政府可提出总体要求，但不能用一个模式，“一个标准包打天下”。应尊重各地探索和选择符合自身特点的模式。各地也应因地制宜，提倡创造性地开展工作。

五要防止和克服重硬件、轻软件，把新农村建设片面简单理解为“新村建设”的倾向。要全面改变农村面貌，推进农村基础设施建设当然是必需的。但我们不可忽略或丢了新农村的软件建设。从一定意义上说，软件建设有时甚至比硬件建设更重要。如果在认识和行动上出现片面性，重硬轻软，硬件与软件建设不适应、不协调，新农村建设势必难以走上科学的轨道。

如何有效遏止“车轮下的腐败”

2003年云南省纪委通知，规定当年全省各级党政机关、财政拨款的事业单位和国有亏损企业，不准购买小汽车，历行“无车年”计划。通知告诫各级领导干部，要增强忧患意识和责任意识，把有限的资金集中用来解决关系群众切身利益的问题。同时，建立了严格的购车审批制度，非极其特殊的情况，车辆无法落户。这样，当时想买车的官员只好望车兴叹。进入2004年，“无车年”结束，一些官员被憋压了365天的购车欲望终于不可遏制地爆发出来。截至5月底，全省党政机关、事业单位共购买超标公务车255辆，涉及金额1．26亿元。这些超标车中167辆是大排量豪华越野车，最贵的一辆88万元。

“无车年”后的强烈反弹，说明遏止“车轮下的腐败”，并非是发几个通知所能根本解决的。严厉的通知虽然可以把超标的公车消费暂时压抑一下，但如同将皮球硬性按下水一样，手一松，皮球又反弹上来了。要让球不反弹，得将它的气放掉。对那些热衷于以豪华公车作享受与炫耀的官员来说，就是要放掉他们心中的极端个人主义和享乐主义的邪气。不把官员心中的邪气，换成“立党为公，执政为民”的正气，不把那些满身邪气而又不思悔改的官员撤下来，“车轮下的腐败”是难于有效遏止的。

当然，教育并非万能，还要有制度上的保证。云南的“严格的购车审批制度”，当然也是一种制度，在目前的体制下也有一定积极意义，但要根本解决问题，需要改变现有用车模式，彻底进行公车改革。我国现在公车消费耗费之巨，是世界各国所少有的。据资料，20世纪90年代后期，全国350万公车，消耗3000亿人民币。它比1999年我国教育经费和医疗经费之和还要多出600个亿。全国13亿人口，无论男女老少，平均每人每年为此要交纳约230元。如今几年过去了，公车不断在增加，3000亿恐怕早就不止了。公车属于职务消费，真正的职务活动，无论如何是不会有这么多公车消费的，普遍的情况是公车私用，公车不“公”，公车消费成了一个深不可测的“黑洞”。因此，公车改革可以借鉴一些国家的做法，除少数国家高级官员外，其他干部一律不配专用小车。为保证公务用车，各地方各系统可将现有的部分公车组成公务用车出租公司，统一调配，随叫随到。谁用车记谁的账，由公家报销。人和车的专有用车权分离后，既可大大节约公车资源，又可堵塞人们侧目而视的内中“黑洞”。

由于车子是在路上跑的，“车轮下的腐败”，实际上是一种腐败的流动广告，对反腐倡廉的社会风气是一种消解剂，影响是很坏的。目前云南省还有257万绝对贫困人口，有些特困户衣不遮体，食不果腹，一些官员却坐着丰田陆地巡洋舰等豪华车在“扶贫”，这岂不是天大的讽刺?解决“车轮下的腐败”可说刻不容缓，它不仅具有很大的经济意义，更富有极大的政治意义。

论“价格听证会”的举行

春节期间，关于“春运铁路票价上浮”的讨论也着实火了一把。无论是政府、百姓还是媒体都对这一关乎百姓切身利益的“焦点问题”予以了高度的关注。随之而来也催生出了这种由政府出面组织，相关经营者和消费者参与的新生事物——价格听证会。

“价格听证会”的举行，意义深远。首先它在百姓与政府之间构筑了一道相互沟通的桥梁。

通过这种有效的方式，百姓的呼声可以直接地传递给相应的政策制定者；政府的决策过程也更能趋向于民主化和公开性，从而为政策的执行减少一定的阻力。以“春运铁路票价上浮”为例。争论双方往往是“公说公有理，婆说婆有理”：铁路部门在春运期间加大物力、人力，要求乘客承担一部分额外的运营成本并不是完全不合理的；但顾客也是一肚子的苦水——选择火车作为旅行方式的乘客很多是打工者和学生，是真正意义上的“平民百姓”。他们心中一般都会有一本经济账，那就是费用要相对低廉。由此我们可以看到，在铁路经营者和消费者之间出现了一对矛盾。为了化解这一矛盾，在二者之间搭设一个公开、平等、合理的沟通平台是完全必要的。否则，如果信息交流长期处于缺失状态，就极有可能造成双方矛盾的激化，对社会和经济的稳定发展造成负面影响。当然，除了“价格听证会”外，还有其他一訾反映百姓呼声的方式，比如媒体报道、政府调研等等。但是“价格听证会”的举行在促进官民直接交流和维护百姓权益方面又迈进了一大步。它是促进社会稳定的润滑剂。

其次，“价格听证会”的举行是我国政府决策法制化的表现。近几年来，针对价格问题，政府相继出台了《中华人民共和国价格法》、《政府价格决策听证暂行办法》、《价格法》和《听证办法》等一系列相关法律法规。这都体现了我国政府办公逐步向法制化、规范化方向发展的态势。这些相关法律法规的制定也使得我国的政府办公逐步完成了有法可依的法规前期构建，体现了政府在依法治国这一基本国策实施过程中的自律精神和负责态度。

再次，举行“价格听证会”体现了我党全心全意为人民服务的宗旨，反映了新时期里我国政府职能转变的过程。随着经济体制改革的不断深入和政治体制改革的逐步深化，我国政厨针对政府职能转变进行了数次规模较大的改革。近几年来，政府尤其加快了自身改革同经济体制转轨契合的步伐。政府所扮演的角色正在逐步从原来的“大管家”向组织者和协调者的角色转化。以铁路行业为例，在改革开放前它一直是作为国家重要的职能部门在进行具体的运作。在改革开放之后，它又被全盘地当作自然垄断行业而施以严格的政府管制。这就导致铁路部门全行业长期作为“类似政府部门”存在，导致了严重的政府行政垄断行为。随着政府自身机构的改．革，铁路部门也必然将迎来一个角色转化的过程。在举行的“铁路价格上调听证会”上，我们欣喜地看到政府以及铁路部门已经在政策制定和经营决策过程中开始注重和强调消费者以及更广范

围的社会大众的参与。虽然在这个过程中还存在着许多亟待改进的地方，但我们有理由相信，政府在职能转变中将会进一步加大和加快前进的步伐。

说到底，“铁路票价听证会”是政府部门在市场经济逐步完善的大气候下，主动改变自身职能，协调社会各方利益均衡发展的行为。它反映了党和政府在政务决策法制化、规范化、民主化建设中的主动态度和为人民服务的一贯宗旨。在这个过程中大众和舆论的积极参与也表现出了我国的政治文明建设已经初步具备了良好的社会基础。

缩小贫富差距是社会经济健康发展的基本要求

党的十六届四中全会在《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中首次完整地提出了“构建社会主义和谐社会”的概念，并将其正式列为我党全面提高执政能力的五大能力之一。应当说，“和谐社会”理念的提出，既顺应民意，也符合社会经济健康发展的基本要求。和谐社会包括人与人之间的和谐以及人与自然之间的和谐，而前者又是建设和谐社会的关键之所在。然而遗憾的是，到目前为止，我国仍然存在着严重的人与人之间的不和谐现象。其中国民贫富差距的日益扩大表现得尤为突出，这一问题已成为我国社会的一个非常严重的社会问题，也是当前国人尤其是广大人民群众异常关注的问题之一。如果不能得到妥善的解决，它就会影响到经济增长，会加剧经济秩序和社会秩序的混乱，甚至会威胁到社会政治的稳定、危害到民族团结和国家安全。我们应该清醒地认识到目前我国贫富差距日益扩大的危害性，并从战略的高度把缩小贫富差距作为构建和谐社会过程中的首要任务。理由如下：

一、是社会主义本质的要求。中国实行的是社会主义，而“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”其中，发展生产力是手段，其目的是实现共同富裕。20多年来，我国的生产力水平有了极大的提高，但共同富裕的目标却远未买现，相反，我们还出现了严重的贫富差距问题。对此，我们必须尽快着手解决，以防贫富差距进一步扩大。

二、是改革继续顺利进行的保证。改革开放以来，我国实行了“部分人先富”的政策，实践证明该项政策是有效的。否则，我们不可能取得今天的成绩。然而问题是，20多年来，我国的贫富差距已经拉得过大，如果不对此采取必要的措施，很难保证贫富两极分化的出现。因此，坚决阻止两极分化的出现，事关我国改革开放事业进一步顺利进行的大局。

三、是“以人为本”的要求。“以人为本”首先应以最广大人民群众为本，党和国家做出每一

项决策都必须首先考虑到人民群众的根本利益。改革开放伊始，面对人民群众日益增长的物质和文化需要，我们的首要任务是发展生产力。事实证明，我们执行的“效率优先”、“部分人先富”等项政策是有效的，它们极大地促进了我国生产力水平的提高。但在经济获得迅猛发展、实现了总体小康后的今天，我国已成为世界上贫富差距最大的国家之一。解决贫富差距问题已成为当前我国人民群众的根本利益之所在。因此，根据改革成果惠及全体人民的要求，我们应把缩小贫富差距作为当前工作的重点，并在此基础上构建和谐社会。

四、是建设和谐社会的要求。改革开放20多年来，在中国人逐步富裕起来的过程中，不排除一些人采取不正当途径甚至非法手段发家致富的情况，而这也正是广大人民群众对贫富差距深恶痛绝的主要原因。贫富差距的不断扩大是不利于构建和谐社会的，相反，还可能激化社会矛盾，影响正常的社会秩序，危害社会治安甚至危及社会稳定和国家安全。因此，一个和谐社会必然是一个共同富裕的社会。

五、是经济继续增长的需要。随着贫富差距的不断扩大，效率与公平逐渐变成国人讨论的热门话题。不少人认为，只要把蛋糕做大了，其他一切问题都将迎刃而解。在这种思想的指导下，我们执行了效率优先的政策。殊不知，除了做大蛋糕之外，分好蛋糕也同样重要甚至更重要。实际上，效率与公平两者是和谐统一的整体，任何时候都不应该相互脱节。一方面，效率提高了，我们才有更多的社会财富供大家分配，从而提高大家的富裕程度；另一方面，只有社会财富得到了公平的分配，大家才有更大的积极性，使效率得到进一步的提高。否则，效率迟早会受到影响，从而使我国经济的高速增长难以为继。因此，在构建和谐社会的过程中，我们必须统筹协调好公平和效率的关系。

六、是国家(经济)安全的保证。众所周知，投资、消费、进出口被称为经济增长的“三驾马车”。作为世界上最大的发展中国家，我们必须大力发展内向型经济。然而，从各年的数据来看，我国的经济增长有很大一部分来自进出口，而消费这驾马车的贡献明显偏低。与之相比，美、日等发达国家的消费对经济增长的贡献均在70％左右。过多地依赖进出口难免使得我国经济增长受制于人，从而使得我国经济安全无法得到保证。因此，我们必须采取各种措施扩大内需，这就要求我们尽快解决贫富差距的问题。

大力发展中国服务业

中国的制造业举世闻名，而物流业、创意研发等现代服务业却长期未得到应有的发展。为此，“十一五”规划纲要特别将“加快发展服务业”单列一篇，与新农村建设、和谐社会建设等重大战略决策并提。继“中国创造”之后，“中国服务”成为“中国制造”升级的新目标，我国服务业迎来了又一个重大机遇期。

事实上，从1991年到2002年，我国服务业在GDP中的比重只增长了1个百分点。多少年来，“搞三产”这个词在中国普通百姓脑子里一直与“非主流”、“副业”紧密相连。1992年，中共中央、国务院发布《关于加快发展第三产业的决定》，提出建立起适合我国国情的城乡社会化综合服务体系。但因经济发展水平决定，此后真正兴起的还只是些门槛较低的消费性服务业。截至2004年，我国服务业占GDP的比重实际已升至40．7％。然而，即便如此，仍低于中等收入国家48％～60％的水平，而不少发达国家服务业产出在整个经济中的比重更是高达70％以上。

从服务业的内部结构来看更不容乐观。现代服务业分为消费性服务、生产性服务和公共服务三个方面，而我国服务业的主体还停留在传统的消费性服务，如餐饮、批发零售等层面。同时，信息通讯、金融保险、物流、中介咨询等知识密集、技术密集的现代服务业发展严重滞后，这使得我国的制造业不得不自己解决服务需求。生产性服务业的缺位严重制约了我国制造业的结构优化和集约化经营。

国际经验表明，在人均GDP达到3000美元之后，产业结构和消费结构都将发生重大变化，发展现代服务业成为经济增长的重要支撑。目前，中国沿海地区经济发达的省市总体上处于工业化中期，长三角、珠三角和环渤海地区人均GDP大多超过了3000美元，未来十五年，中国服务业将处于加速发展阶段。正是在这样的背景下，2006年《政府工作报告》在谈及着力提升产业层次和技术水平时明确要求，“要加快发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业”。“十一五”规划纲要更是分三章十一节明确了未来五年我国服务业的具体走势。

综合治理垃圾短信

拥有全国2亿多用户的姓名、手机号！掌握手机用户的职业、住址、收入甚至消费取向！短信可以定向发送，堪称“指哪儿打哪儿”。视一年一度的“3-15晚会”爆出令人瞠目结舌的垃圾短信制造内幕。垃圾信息问题近年来受到社会的广泛关注。垃圾短信无非来源有两种：一是SP、CP及企业用户超范围发送短信，谋取不当利益；二是不法分子利用普通号码通过技术手段在极短的时间内发送大量垃圾短信来谋取私利。如何避免用户受到垃圾短信骚扰，学易公务员考试频道认为应采取以下四种措施，果断处理：

一、政企应高度重视，快速响应，成立垃圾信息治理领导小组

要求移动和联通公司成立治理垃圾信息领导小组，由各省公司总经理担任组长。主要负责垃圾信息治理的督导、协调、检查、分析、通报和考核等工作。召开垃圾信息分析会、技术协调会、全省电视电话会等各类相关会议，以被举报的垃圾信息以及监控平台经核实的垃圾信息为基础，从类别、重点地市、资费营销案、欠费管理、入网管理等多个方面分析垃圾信息的成因、制定管理措施和技术解决方案，并对各市（州）分公司部署垃圾信息治理工作。

二、建立技术平台，实时监控，实现对垃圾信息的快速处理

地方移动和联通都应该成立垃圾信息监控平台和不良信息举报平台，采取按流量、关键词及其他特定规则监控出“嫌疑信息”，再传给客户服务中心，通过人工查看短信内容并核实后，对发送垃圾信息的号码进行停短信功能的处理。每天对垃圾信息监控平台、不良信息举报平台发现的垃圾信息进行通报，每周进行简要分析，每月进行详细分析，并向各地区通报情况。由省公司每周将被举报和监控平台中已核实处理的垃圾信息号码发至各分公司，各分公司在省公司的基础上进一步进行分析，针对号码查找原因，并及时采取措施。提升技术监控的能力，在一定程度上可以遏止大量垃圾短信，从而使广大用户的合法权益得到保护。

三、健全约束机制，加强管理，严格规范SP的经营行为

要求营业前台严格核实客户真实身份资料并详细录入，并建立对对同一身份证入网多个号码及批量入网号码的监控与分析机制，发现问题及时处理。针对代办点入网管理方面进一步制定了规范措施。

通过合同约束、运营监督、事后追究等措施，规SP、CP及企业用户发送信息的行为：各电信运营企业与SP、CP签订合作协议前，都要严格审核其公司资质、业务内容和信用体系等，评审通过后再签订合作协议和信息安全保障责任书，明确规定其短信发送范围。坚持打击SP违规群发，规范SP经营行为。宣布对于违规发送垃圾信息的SP公司，一经发现，立即暂停业务并进行整改，情节严重的终止合作；加强SP公司业务异动情况分析。安排专人，每天跟踪SP公司业务变化情况，对于业务量异常增长的SP公司，核查有无违规群发，从而早发现、早治理。

四、加大监督力度，群防群治，引导全社会共同治理垃圾短信

及时发现垃圾短信是整治垃圾短信的前提，各电信运营企业都要开通垃圾短信举报平台，用户可将垃圾短信发送者号码与垃圾短信内容一起，发送到举报平台；在接到用户举报后，立即对短信进行核查取证，使垃圾短信成为过街的老鼠，人人喊打。

此外，定期在当地媒体发布一些垃圾信息治理的典型案例，对已经处理的垃圾信息号码公示；发布垃圾信息警示案例，对于具有诱骗性质的垃圾信息，提醒客户清醒识别，不要因上当受骗而蒙受损失；向社会广泛发起“绿色通信环境你我共同营造”携手治理垃圾信息的倡议，并积极引导客户参与垃圾信息有奖举报活动，提高客户举报垃圾信息的积极性。

短信是全程全网的通信业务，随着不法分子手段的隐蔽性和技术的不断更新，跨地区和跨运营商网络的垃圾短信成为垃圾短信的新的特点，这就需要建立垃圾短信治理的长效机制。所以，移动和联通应开展运营商联动，在处理垃圾短信的问题上加强合作，共同治理，使广大手机用户的权益得到保障。

第二篇：剖析申论考试题型变异系列之申论新变化

人事考试教育网

剖析申论考试题型变异系列之申论新变化

很多考生都为公务员考试的申论考试头疼，觉得自己平时写作水平挺好的，但是写申论时却有些力不从心。其实申论写作中有许多需要注意的东西，今天将申论考试的新特点和新变化总结出来，以方便广大考生把握住其中的关键问题，从而提高自己的申论写作水平。

一、考试内容更贴近生活，具有时事性

纵观历年国家及地方申论考试都体现了这一特点。08国家的考试内容是有关“怒江水电站”也就是人与自然能否和谐相处的；08年浙江的考试内容是有关“小康社会”的；08年安徽的考试内容是有关“手机短信”的；08年山东的考试内容是有关“感恩”的。通过观察不难发现，这些都是现在社会某个层面、某个现象的反应。所以考试内容具有生活化、时事性依旧是09年国家及地方申论考试的趋势。因此考生们就应该关注身边发生的事情，了解到出现此类事情的原因，社会各界，尤其是政府相关部门采取的是何种解决方案，相应对策的效果如何。

二、阅读量增大，要求考生具有更快的阅读速度和更全面的提炼材料的水平

国家公务员的阅读量增大趋势明显，07和08年国家申论考试的阅读量都达到了6600字以上，这较之以往，阅读量增幅不小。再如地方，浙江06、07两年的阅读量都高达近6000字，08年阅读量更达到了7000字，江西省考从06年到08年，分别达到了7000、7400、7600的阅读量。而很多其他地方也都有呈现阅读量增大的趋势。这就要求广大考生在练习的时候，重点练习快速阅读和快速提炼重点信息的技能。以便能在有限的时间内，高质量地完成所有题目。

三、作答题目呈现碎片化特征

什么是碎片化？意思就是说，申论的作答题目增多，分值缩小。其实这样的变化是更科学更合理的。以国家申论考试为例，07年之前，一直都是三个问题的模式，第一个问题是分值约为20分，字数大约是200字左右的概括问题、原因等，第二题是分值约为30分，字数大约为500字的提出相关对策、解决方案等措施，第三题是分值约为50分，字数大约在1000字左右的大文章，但是到07年出现了根据市（地）和省级两种职位进行分别答题，其中地（市）为四道题目，其中第三题又分为两个小问，这样也就有五道题目需要答，省级的和地（市）的情况也一样，也有五道题目。分值为第一题30分，第二题15分，第三题的两题分别为10分和15分，第四题为30分。题目和分值都呈现碎片化，作答的字数较之往前增多了300字左右。很多地方也出现了这样的情况，如06年吉林只有两道题目，但是到07年甲类就出现了四道题。北京、天津、上海、江西等省市都出现了这样的变化。这就需要考生花费更多的时间在答题上。所以加快速度就特别重要了。

四、命题作文或者半命题作文成为申论最后一道题目的趋势

往年的申论最后一题写作一般都是针对某个问题，写一篇多少字的文章，比容05年有关“农民问题”的文章，但是07年国家出现的是：请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。这就从传统的自由选题方式转变为命题作文。08年申论考试中，地（市）以下

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级的题目是：请以“从‘怒江水电开发’说开去”为题，写一篇文章。省级的题目是：请以“人与自然”为题，写一篇文章。而很多地方也效仿了这种模式，如07年北京的申论考试题目是：请以“从我国听证会制度的发展说开去”为副标题写一篇1000—1200字的文章；07年广东上半年的申论考试题目为：以“论新时期加强农村文化建设的必要性和紧迫性”为标题，请写一篇800字左右的议论文；08年浙江省考的题目就是：请以“蓝图”为题，写一篇文章。山东、上海、天津都出现了类似的命题或者半命题类型的题目。这种变化应当引起广大考生的注意。

五、在传统的申论写作中，融入演讲稿、调查报告、汇报等公文形式

2003年国家申论考试出现了现场讲话稿或电视讲话稿的模式，2004年又有了报告的写作方式之后，各地也陆续出现了各种关于演讲稿、调查报告，汇报等公文形式的文章写作，2008年吉林省考试大纲规定，在考试中加入讲话稿、调查报告等公文形式。虽说公文形式并不是主流行文方式，但是仍值得广大考生注意。所以在平时的练习中，应多注意各种公文写作的格式，注意事项，以便在考试中遇到此类公文时能够准确地完成。

第三篇：剖析申论考试题型变异系列之如何写申论

剖析申论考试题型变异系列之如何写申论 剖析申论考试题型变异系列之如何写申论

上一篇文章中，我们说到申论的一些新变化和特点，大家在了解到之后，希望能有更加科学有效的练习方法。本篇文章将会介绍一些方法，希望考生们能够根据自己的情况，吸取到有用的部分。

一、申论考察考生的什么技能

申论考试主要是对考生分析、概括和解决问题能力的一种考查。国家和各个地方考试方式上存在一些细小的差别，但是总体一致。这就说明了很具体的一个事实：申论到底考什么。要想把握好申论写作，这是两个必须明白并且掌握的问题。

纵观历年申论考题，通常涉及某一个或某几个特定社会难题或者社会现象，要求考生准确理解此案料所反映的问题，进行分析，并在回答题目的过程中做到准确，简练和全面。能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路和解决方法，且表达时语言流畅。

二、申论与别的文章的区别

申论作文的基本要求与一般议论文的作文要求大致相同，主要有以下三个方面：

1、立意清楚。你的文章要表达一个怎么样的观点，一定要清楚，并且要围绕这个中心展开。如果材料说的是农民问题，就不要在答题的时候大谈特谈留学生问题。立意清楚明确才是最重要的。

2、结构明晰。这是申论最具有特点的一方面。答题的时候尽量做到有条理和层次。分析概括就要做到方方面面，做到结构明晰。

3、语言顺畅。所有的好文章都有一个共同特点，就是语言流畅。但是申论的语言流畅跟一般文章的语言流畅不一样。在语言上做到层次条理的同时，它的流畅表现在用词用字的准确性，以及语言的缜密和逻辑性。

一般来讲，能够达到上述三点，就可以得到及格以上的分数。可在此基础上，再争取更高目标。

三、如何提高申论写作水平

很多同学问：有没有什么短时间内提高的申论水平方法。答案是很显然的——没有一蹴而就的事情。申论虽然不等同于我们平时的写文章，但是跟平时写的文章一样，水平的提高不是一朝一夕的事情，而是平时在生活中日积月累的过程。申论文章是多变的，不同的要求就会出不同的文章。但是使申论出彩有没有诀窍和方法呢？是有的。一个动力系统中，初始条件下微小的变化能带动整个系统的长期的巨大的连锁反应，如果把它叫做“蝴蝶效应”那就是出彩。

说到出彩，首先必须做到的是格式正确、语言流畅、卷面整洁、行文工整等，然后再做到另外几方面的要求。

1、要站在政府角度

公务员是什么，很简单的说，就是为政府行使为人民服务权力的工作人员。公务员的一言一行代表的是政府，那么在我们的写作中自然也要具有政府色彩。要使文章站在政府角度首先就要改变平时很多口语化、个人色彩的语言方式，不可以过多的带着个人喜好或情感色彩在里面，而是要具有公平、公正、公开的特点，要体现为人民服务的性质，发扬权为民所用，情为民所系，利为民所谋的正确的共产党权力观、地位观、利益观，站在政府的角度，用政府语言说话，这样的方式才能做到出彩。

比如即将出台的塑料袋改革，民众都有怎么样的态度？大部分的人自然是支持环保的，但是至于具体收费和能够落实等问题，群众们也有所担心。电视上同时还报道了新加坡的环保布袋和泰国的纳米袋子，这些都是我们可以借鉴的方法。而作为准政府工作人员，对事情的认识就要做到全面，能够综合分析问题，从而选择最适合中国国情，或者当地实情的政策，最大限度的为人民做贡献。这就是区分公务员和其他社会闲杂人等的最根本的方式。

2、要综合全面的思考问题

申论考试很注重的一点就是解决问题。虽然很多东西来源于材料，但是很多东西是材料能够间接体现出来的。所以在阅读材料的时候，只有全面把握，才能达到材料中所体现的深度。一个好的作家能写出好东西，原因就是他的东西写到别人的心坎里头去了，申论写作也是一样的。写的深，就是水平的一个最直接的体现，所以不能把认识停留在表面。像最近有一个关于“天价理发店”的社会新闻，是向两个理发的女中学生索价一万二。通过新闻媒体的曝光和社会舆论的谴责，这个“天价理发店”关门了，但是我们必须要深思，何以这家“天际理发店”用这样的方式经营了四年之久。首先分析原因，如经营者利益熏心，消费者的法律意识不强，还有执法者的执法力度不严厉等等方面，认识到原因之后再寻找对策。而从这样一个事例，我们要能看到社会还存在其他的侵害消费者利益的事件。对待一个问题要做到全面的思考认识。这样才能更好更深层次的把握住，才能使文章出彩。

3、如何做到申论文章的主旨拔高

申论文章很讲究一个高度，在解决问题时候能达到一个什么样的效果。如当下的热点：和谐社会。那么什么样的社会是和谐社会呢？社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。可以看出和谐社会是一个很大的概念，政府的很多很多解决问题的方法，可以说都体现出了构建和谐社会的精神。民主法治，我们就能很自然地联系到法治社会；关于现在社会的法律还存在缺陷以及公平正义等问题，可以包括人民权益的公平，也包括了市场经济的公平；还有现阶段很热门的公平和效益之间的关系；诚信友爱，充满活力，安定有序都涉及到社会的方方面面；人与自然和谐相处，是时下我们常说的生态文明，环境保护等问题。08年国考的就是生态文明，我们能拔高到建立人与自然和谐相处的和谐社会的高度；07甘肃的垄断行业，说明市场呼吁公平和自由，我们能拔高到建立公平正义、充满诚信的和谐社会的高度。08年北京的行业自律说明市场上的自律性不够，我们能拔高到建立一个安定有序的和谐社会的高度。这样的拔高是合理的、正确的和自然的，而不是目空一切的高谈阔论。所谓的拔高，是主旨含义的升华，我们需要在表面的事情上有一个更深的了解和向往；是对更高层次的一个需求，而不是毫无目的的讴歌。拔高拔得好的话，会使文章增色不少，反之，则有害无益。所以这点考生们要特别注意。

4、掌握时下热点问题，注重平时积累

现在最热点的是什么？申论集中的一个特点，就是时下最热门的事情。无论是国家的申论还是各个省的申论，都是这样。国考的生态文明，北京的行业自律，浙江的小康社会，都是社会现象的小体现。所以在考试前做热点的收集十分重要，掌握的知识点越多对考试的帮助越大。现如今的都有哪些热点呢？环保，政府信息公开，医疗体制改革，房价上涨，节能减排等等。对于这些问题，我们必须做到：第一、了解基本概念。就以节能减排为例，我们要知道节能减排是什么意思，节能减排指的是减少能源浪费和降低废气排放。这是最基本的，如果连什么是节能减排都不知道，后面的题目又如何解决呢？第二、分析要这样做的原因是什么，也就是严峻的趋势。如现在阶段我过大部分企业的高耗能，高污染的企业对社会的巨大影响。在知道了原因后，就能明白这样的现实意义。第三、要明白节能减排的工作重点，如加快产业调整，大力发展循环经济，加强组织领导，强化技术创新。第四，使节能减排工作落实的办法，如健全法治政策，加强监管执行，加大宣传教育力度等手段措施，而这些在申论写作中，都是行之有效的解决问题的方法。第四、了解节能减排在我们生活中是如何体现出来的，如节约用水、废气利用、垃圾的分类处理、使用环保袋等等，都是节能减排在我们生活中的体现。同样，这些行为也是环保的体现，了解了节能减排的同时也就了解了环保。而在我们平时生活中，在地铁里、公交车上、甚至路边的宣传栏上都是格式的图片和标语等等。而大家在看这些东西的时候，是不是发现了，它们真正要说的语言呢？在车公庄公交车站上，就有一副很有趣的画：一个颁奖台，第三名上站的一个女士，因为一直使用自己的杯子，没有浪费600个纸杯，第二名的一个学生，因为自己带饭盒，节约了700个一次性饭盒，而在领奖台最高的一位大妈，因为使用菜篮子，结果省去了900个塑料带。就这样一张宣传画，说明了一个什么问题，考生在生活中会不会有这样的思考呢？

当先最热门的民生话题。要知道什么是民生，为什么注重民生问题，政府都是从哪些方面去解决问题，又是如何解决问题的。胡锦涛主席的新年贺词里就有这样一句话：继续以改善民生为重点，加强社会建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。这里面的五有，教、得、医、养、居就是民生问题。是不是该用刚才的方法对它进行全方位的了解和认识呢？

根据这样的模式对事情进行分析，掌握热点问题，注重平时的积累，在考试的时候完成高质量的申论自然就不在话下了。

第四篇：2014年山东省公务员申论考试题型特点

山东省公务员申论考试题型特点

2014年山东省公务员考试即将拉开大幕，在复习前夕，中政申论在线备考平台现将山东省考申论考试特点进行整理，供广大考生进行参考，以便针对性的进行备考：

2013年大作文题型

2013年山东省三类试卷申论主题分别是“公路货运超载”、“旅游景区开发”和“构建资源型城市”。都是要求写命题文章。具体说来，分别要求以《谈“执法”》为题，以《谈“算账”》为题，以《谈“发展”》为题写文章，可见都是要求在理解题目概念的基础上，明确材料主题写文章。虽然根据职位不同划分为三类试卷，但是出题样式一致，而且作答要求一致。可见，应准确理解材料所讨论的主题，围绕主题将材料所着重阐述的内容提炼、整合出来，才能写出充实的文章。

因2013山东省考从2013年开始变革，所以正在备考2014年考试的朋友，建议先对13年的考试真题进行深入的分析和研究。

考试题型特点

山东省公务员申论考试，近三年来，变化较大具体体现在：从参加联考到自主命题，自主命题从分两类申论试卷到分三类申论试卷。题型上，以2013年A、B、C三类试卷为例，A卷四道题，分别要求概括主要原因，谈启示，写工作情况汇报，写命题文章。B卷分别要求分析概括原因，谈启示，提建议，写命题文章。C卷四大题五小题，分别要求概括问题、总结经验、谈启示、写汇报性文件和命题文章。可见，概括分析类题型是必考题型，谈启示是热门题型，同时还需重视行政文写作。

考查的能力

按照惯例，山东省一般没有单独的考试大纲，而是依照国考大纲执行。国考大纲明确：申论考试是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试项目。省级以上（含副省级）综合管理类职位考查阅读理解、综合分析、提出和解决问题、文字表达此四方面能力。市（地）以下综合管理类和行政执法类考查阅读理解、贯彻执行、解决问题和文字表达能力此四方面能力。从2012年开始广东省省考也根据职位划分不同划分出不同的申论试卷，2013年根据/ 2

职位不同，进行了如下划分：在机关单位中履行司法、行政执法、法制工作职责，以及为社会公共管理提供法律服务的职位，申论考试使用A类试卷；履行财务管理、审计、经济管理等工作职责的职位，申论考试使用B类试卷；除上述职位以外的履行综合管理以及机关单位内部管理等职责的职位，申论考试使用C类试卷。

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第五篇：写作入门：剖析公务员考试申论题型

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写作入门：剖析公务员考试申论题型

一、申论考察考生的什么技能

申论考试主要是对考生分析、概括和解决问题能力的一种考查。国家和各个地方考试方式上存在一些细小的差别，但是总体一致。这就说明了很具体的一个事实：申论到底考什么。要想把握好申论写作，这是两个必须明白并且掌握的问题。

纵观历年申论考题，通常涉及某一个或某几个特定社会难题或者社会现象，要求考生准确理解此案料所反映的问题，进行分析，并在回答题目的过程中做到准确，简练和全面。能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路和解决方法，且表达时语言流畅。

二、申论与别的文章的区别

申论作文的基本要求与一般议论文的作文要求大致相同，主要有以下三个方面：

1、立意清楚。你的文章要表达一个怎么样的观点，一定要清楚，并且要围绕这个中心展开。如果材料说的是农民问题，就不要在答题的时候大谈特谈留学生问题。立意清楚明确才是最重要的。

2、结构明晰。这是申论最具有特点的一方面。答题的时候尽量做到有条理和层次。分析概括就要做到方方面面，做到结构明晰。

3、语言顺畅。所有的好文章都有一个共同特点，就是语言流畅。但是申论的语言流畅跟一般文章的语言流畅不一样。在语言上做到层次条理的同时，它的流畅表现在用词用字的准确性，以及语言的缜密和逻辑性。

一般来讲，能够达到上述三点，就可以得到及格以上的分数。可在此基础上，再争取更高目标。

三、如何提高申论写作水平

很多同学问：有没有什么短时间内提高的申论水平方法。答案是很显然的——没有一蹴而就的事情。申论虽然不等同于我们平时的写文章，但是跟平时写的文章一样，水平的提高不是一朝一夕的事情，而是平时在生活中日积月累的过程。申论文章是多变的，不同的要求就会出不同的文章。但是使申论出彩有没有诀窍和方法呢？是有的。一个动力系统中，初始条件下微小的变化能带动整个系统的长期的巨大的连锁反应，如果把它叫做“蝴蝶效应”那就是出彩。说到出彩，首先必须做到的是格式正确、语言流畅、卷面整洁、行文工整等，然后再做到另外几方面的要求。

1、要站在政府角度

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公务员是什么，很简单的说，就是为政府行使为人民服务权力的工作人员。公务员的一言一行代表的是政府，那么在我们的写作中自然也要具有政府色彩。要使文章站在政府角度首先就要改变平时很多口语化、个人色彩的语言方式，不可以过多的带着个人喜好或情感色彩在里面，而是要具有公平、公正、公开的特点，要体现为人民服务的性质，发扬权为民所用，情为民所系，利为民所谋的正确的共产党权力观、地位观、利益观，站在政府的角度，用政府语言说话，这样的方式才能做到出彩。

比如即将出台的塑料袋改革，民众都有怎么样的态度？大部分的人自然是支持环保的，但是至于具体收费和能够落实等问题，群众们也有所担心。电视上同时还报道了新加坡的环保布袋和泰国的纳米袋子，这些都是我们可以借鉴的方法。而作为准政府工作人员，对事情的认识就要做到全面，能够综合分析问题，从而选择最适合中国国情，或者当地实情的政策，最大限度的为人民做贡献。这就是区分公务员和其他社会闲杂人等的最根本的方式。

2、要综合全面的思考问题

申论考试很注重的一点就是解决问题。虽然很多东西来源于材料，但是很多东西是材料能够间接体现出来的。所以在阅读材料的时候，只有全面把握，才能达到材料中所体现的深度。一个好的作家能写出好东西，原因就是他的东西写到别人的心坎里头去了，申论写作也是一样的。写的深，就是水平的一个最直接的体现，所以不能把认识停留在表面。像最近有一个关于“天价理发店”的社会新闻，是向两个理发的女中学生索价一万二。通过新闻媒体的曝光和社会舆论的谴责，这个“天价理发店”关门了，但是我们必须要深思，何以这家“天际理发店”用这样的方式经营了四年之久。首先分析原因，如经营者利益熏心，消费者的法律意识不强，还有执法者的执法力度不严厉等等方面，认识到原因之后再寻找对策。而从这样一个事例，我们要能看到社会还存在其他的侵害消费者利益的事件。对待一个问题要做到全面的思考认识。这样才能更好更深层次的把握住，才能使文章出彩。

3、如何做到申论文章的主旨拔高

申论文章很讲究一个高度，在解决问题时候能达到一个什么样的效果。如当下的热点：和谐社会。那么什么样的社会是和谐社会呢？社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。可以看出和谐社会是一个很大的概念，政府的很多很多解决问题的方法，可以说都体现出了构建和谐社会的精神。民主法治，我们就能很自然地联系到法治社会；关于现在社会的法律还存在缺陷以及公平正义等问题，可以包括人民权益的公平，也包括了市场经济的公平；还有现阶段很热门的公平和效益之间的关系；诚信友爱，充满活力，安定有序都涉及到社会的方方面面；人与自然和谐相处，是时下我们常说的生态文明，环境保护等问题。08年国考的就是生态文明，我们能拔高到建立人与自然和谐相处的和谐社会的高度；07甘肃的垄断行业，说明市场呼吁公平和自由，我们能拔高到建立公平正义、充满诚信的和谐社会的高度。08年北京的行业自律说明市场上的自律性不够，我们能拔高到建立一个安定有序的和谐社会的高度。这样的拔高是合理的、正确的和自然的，而不是目空一切的高谈阔论。

所谓的拔高，是主旨含义的升华，我们需要在表面的事情上有一个更深的了解和向往；是对更高层次的一个需求，而不是毫无目的的讴歌。拔高拔得好的话，会使文章增色不少，反之，则有害无益。所以这点考生们要特别注意。

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4、掌握时下热点问题，注重平时积累

现在最热点的是什么？申论集中的一个特点，就是时下最热门的事情。无论是国家的申论还是各个省的申论，都是这样。国考的生态文明，北京的行业自律，浙江的小康社会，都是社会现象的小体现。所以在考试前做热点的收集十分重要，掌握的知识点越多对考试的帮助越大。现如今的都有哪些热点呢？环保，政府信息公开，医疗体制改革，房价上涨，节能减排等等。

对于这些问题，我们必须做到：

第一、了解基本概念。就以节能减排为例，我们要知道节能减排是什么意思，节能减排指的是减少能源浪费和降低废气排放。这是最基本的，如果连什么是节能减排都不知道，后面的题目又如何解决呢？

第二、分析要这样做的原因是什么，也就是严峻的趋势。如现在阶段我过大部分企业的高耗能，高污染的企业对社会的巨大影响。在知道了原因后，就能明白这样的现实意义。

第三、要明白节能减排的工作重点，如加快产业调整，大力发展循环经济，加强组织领导，强化技术创新。

第四，使节能减排工作落实的办法，如健全法治政策，加强监管执行，加大宣传教育力度等手段措施，而这些在申论写作中，都是行之有效的解决问题的方法。

根据这样的模式对事情进行分析，掌握热点问题，注重平时的积累，在考试的时候完成高质量的申论自然就不在话下了。