讲课稿：如何做好新形势下的信访工作7000字★

第一篇：讲课稿：如何做好新形势下的信访工作7000字

讲课稿：如何做好新形势下的信访工作7000字

一、信访有关解读

（一）什么是信访？

1.信访活动。信访是一种社会现象，是人类社会发展到特定阶段的产物。不仅现代有，古代也有。不仅中国有，外国也有。在我国历史上，比如，在尧舜时代，尧置“敢谏之鼓”，舜立“诽谤之木”，清朝的“杨乃武案”等，就是类似当代信访的相关制度和活动。在国外，许多国家把处理公民诉求作为政府或者议会的一项专门工作，比如，德国、瑞典、丹麦等国家设有公民申诉专员制度，法国设有调解专员制度，俄罗斯总统办公厅设有公民信访工作局，韩国设有国民苦衷处理局，等等。2.信访、信访工作。“信访”是在当代中国才产生的一个新词汇，是“来信来访”或者“写信上访”的简称。1950年11月，中共中央办公厅秘书室向毛泽东报告群众来信来访情况时，首次提出把“处理人民来信来访”作为一项专门工作。1951年6月7日，中央人民政府政务院在《关于处理人民来信和接待人民来访工作的决定》中，正式把“处理人民来信和接待人民来访”列为各级人民政府的工作。在长期处理人民来信来访工作实践中，广大信访干部把人民来信来访简称为“信访”，把处理人民来信来访工作称为“信访工作”。1963年12月，国务院秘书厅制定的《信访档案分类方法》最早使用“信访”一词。1966年7月，中央办公厅把专门负责信访工作的中央办公厅秘书室改为“信访处”，在党政机关内部正式确认“信访”一词。1971年中共中央机关刊物《红旗》杂志为纪念毛泽东“必须重视人民的通信”批示发表20周年，首次公开把人民来信来访称为“信访”；把处理人民来信来访工作称为“信访工作”。

3.信访与“告状”的区别。“信访”不等同于“喊冤告状”，群众信访并不都是反映诉求的。2005年修订后的新《信访条例》第2条把信访定义为：“本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有。

办理完毕后，要将办理结果形成书面答复意见书，并向信访人出具(送达)。处理意见书上要明确写明请求复查(复核)的期限和机关。同时将信访事项办理结果反馈所转(交)办信访工作机构。

（六）十八大以来中央关于信访工作制度改革的新精神

2014年中办、国办先后印发了《创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》、《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，国家信访局印发了《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》，“两意见一办法”的出台对信访工作制度改革作出了部署、指明了方向。

目前我们正在推行的一系列信访工作改革举措，主要有这么几点： 一是推行“网上信访”。就是依托互联网，搭建全国统一的信访信息综合平台，实现信访事项网上流转、网下办理，将接待来访、办理来信、网上投诉、督查督办等全部信访业务放在网上流转，把受理、办理和结果等重要环节通过网络公开，实现了对信访事项的可查询、可跟踪、可督办、可评价。信访群众可以足不出户提交信访诉求，从而减少群众走访，让数据多跑路，让群众少跑腿，促使信访秩序的持续好转。就我们陵川来说从2014年开始搭建并接入网上信访信息系统，今年我们对各乡镇、责任单位信访工作人员进行了网上信访操作培训，从7月份开始我县网上信访信息系统已经横向覆盖各县直单位、纵向延伸到各乡镇并正常运行。

二是引导群众依法逐级走访。国家信访局出台《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》目的在于贯彻落实《信访条例》的规定的“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的信访工作原则和“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”的各级人民政府要依法及时就地解决问题、群众要依法逐级走访的双向规范要求，进一步压实属地（属事）责任也就是基层的责任，使群众合理合法诉求得到及时就地解决。实行逐级走访后，对越级进京走访的群众，中央和各级国家机关来访接待部门不受理其提出的诉求。三是严格诉访分离。由于长期以来人民群众的“青天情节”、“告御状”和对权力的崇拜等传统思想，加上司法渠道成本高、时间长等原因，造成了群众“信访不信法”的怪相，大量的涉法问题涌入信访渠道。中办、国办出台《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》目的就是把涉法涉诉信访从普通信访事项中分离出去，纳入法治轨道解决。对群众反映的诉求，应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的（比如民商事、劳动人事争议、行政决定等），要明确告知不予受理，同时要通过耐心解释导入到法律渠道依法提出解决，彻底解决“信访是个筐、什么都往里装”的问题。这些举措，概括起来就是“三个信访”，既：“阳光信访”、“责任信访”和“法治信访”。这些举措符合党中央全面加强依法治国的总方针，符合群众的期盼。

二、我县的信访形势

分析我县近年来信访情况，主要体现以下几个特点：

（一）横向比较总体形势良好。晋城市五县两区中，我县信访总量相对较小，信访秩序相对较好。原因在于：一方面主要是县委县政府领导高度重视信访工作，全县各级各部门持续落实信访工作各项政策规定（比如重视信访风险评估）；另一方面由于我县经济发展速度在全市居后，利益格局调整不大，社会矛盾相对较少；其次，我县民风淳朴、群众善良豁达，无理缠访闹访人员相对较少。

（二）纵向比较需更加重视信访工作。分析几年来我县信访数据，信访总量呈逐年上升趋势。原因有：1.整体经济增长速度放缓，一些改革遗留矛盾进入凸显期，比如困难企业下岗职工退休问题以及原企事业单位用工遗留的社保问题等增多；2.人民群众维权意识增强，信访途径成本最低，“信、访、网、电”渠道畅通，且不需要提供证据链，不解决还可以直接质问领导或通过越级访或非访施压；3.部分基层乡镇对初信初访还不够重视，第一时间的接待和认真调查处理工作还不到位，导致小事拖大信访上行；4.今年省委巡视组在我县巡视期间，由于群众对巡视组职责认识不清，认为巡视组相当于“巡抚老爷”，任何问题都要向巡视组反映，就连已经解决息访多年的老户的都“活泛”了起来，全县信访量增长明显。

（三）信访量区域分布不均衡。主要表现在;1.东部信访量小，西部乡镇信访量远远高于东部乡镇。像东部夺火乡、古郊乡一年难见几次群众上访。原因包括经济发展、人口数量、信息化程度等多方面因素。2.崇文镇信访量最大，矛盾较突出。原因主要有：社会发展原因，崇文镇的县城所在地因素导致经济发展快，涉及重点项目实施、征地拆迁、企业改制、民政救助等领域的矛盾纠纷量多，群众上访反映此类问题远高于其他乡镇；区位原因，距离县委县政府路程短，群众上访成本低；人口原因，崇文镇户籍人口数量近7万人，而全县人口为25万余人，占比很大。

（四）村情不稳引发信访问题。主要表现在：1.因支村两委换届引发的派性相互攻击。一些村换届选举后一方上台，败选一方就到处搜集一些莫须有或者带有猜测性的所谓违规违纪证据上访举报，开始拆台，如此恶性循环，村情更加混乱，上访事项纠缠不休。2.基层民主管理、民主监督存在缺陷。如村级财务问题，这是基层信访的热点、焦点问题，部分村村级财务管理混乱、不规范，虽有财务制度但没有认真执行，上级要求实行村务公开，但部份村公开内容过于简单，公开程序不够规范，公开时间不定期，使村务公开流于形式。一些经济状况较好，特别是有经济实体的村由于群众对村务财务的知情权、参与权得不到保障，群众以合理怀疑为诱因开始上访反映干部贪污腐败问题。3.村级组织没有严格按照“四议两公开”等规定议事规则进行决策。特别是在事关群众切身利益的像城乡低保待遇、困难补助等方面程序不够公开、规范，一定程度上侵害了村民的利益，干群之间形成互不信任、有隔阂的状况，群众开始上访。

（五）村级调解作用不明显。村级调解特别是村（社区）调解是化解群众内部矛盾的重要手段，但实际上我县农村许多干部都到县城买上了房子，成为走读干部，村级调解组织也不健全，发生了纠纷找不到干部或没有人去调解处置，以致养痈成患，事态由小变大。一些村干部，工作积极性不高，群众服务意识不强，怕得罪人，做老好人，一听到有事就叫群众拨打110或是找派出所解决。

（六）涉法涉诉信访仍占很大比例。部分群众受封建传统 “县衙就是断案的地方、县官什么事都能管”的影响，放弃法律渠道，只要求党委政府解决，不愿到法院依法裁决。有的群众认为涉法问题若采取法律诉讼的形式解决争议纠纷，既要向法院缴纳诉讼费，还要向律师缴上代理费，况且能否胜诉都不是定数，即便胜了官司，执行也是个巨大难题。客观的说，现实生活中，特别是“领导接待日”等制度的实施，信访较之诉讼的确是一种更便捷、更直接、更有效的方式。因此，在“胜了官司、赔了钱财、只能讨个说法”的现实面前，很多群众自然会选择信访的方式。

（七）是非访现象有增多趋势。部分群众信“闹”不信“理”,不管有理无理，先闹再说，错误认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。

第二篇：如何做好新形势下信访工作范文

提高认识加强领导切实做好新形势下

信访工作

同志们：

我今天讲的题目是：提高认识加强领导切实做好新形势下信访工作。提到信访工作大家都特别不情愿，很反感。我也有同感，但又有什么办法，群众把我们选到这个岗位上，我们就是群众的主心骨，我们就要责无旁贷的为群众服务。为群众办事，办好事，办实事是我党对全体党员、干部的明确要求。信访工作最能反映群众的呼声、愿望和要求。党中央、国务院将信访工作，作为各级党委、政府的“一把手”工程进行考核问责。信访工作不干不行，干还得干好，这就是今天我 们研究的课题。

一，在进入课题之前，我们先来了解一下相关的几个名词解释： 什么是信访；什么是越级上访；什么是集体访；什么是非访；什么是重复上访。

1、什么是信访？

信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由行政机关处理的活动。

2、什么是越级上访？

越级上访是走访中的行为之一，是指信访人在走访中，越过依法有权处理的本级和上级机关，到更高机关走访的行为。

3、什么是集体访？

多人采用走访形式提出共同信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人，超过5人的叫做集体访。

4、什么是非访？

非访即非法上访的简称。它包括以下行为。

①在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；②携带危险品、管制器具的；③侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员、或者非法限制他人人身自由的；④在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；⑤煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；⑥扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。

5、什么是重复上访？

同一信访人在一定时期两次以上提出同一信访事项的叫做重复上访。

二、为什么要抓好信访工作。

1、毛泽东主席说：

真正的铜墙铁壁是什么?是群众,是千百万真心实意地拥护革命的群众，这是真正的铜墙铁壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。

党群关系好比鱼水关系。如果党群关系搞不好，社会主义制度就不可能建成；社会主义制度建成了，也不可能巩固。依靠民众则一切困难都能够克服，任何强敌能够战胜，离开民众则将一事无成。

我们现在不是有许多困难吗？不依靠群众，不发动群众和干部的积极性，就不可能克服困难。

一切为了群众，全心全意地为人民服务，是党的根本宗旨，是党的一切工作的根本出发点和归宿，是无产阶级政党区别于其他政党的显著标志。一切为了群众，就必须对人民负责，善于为人民服务。党的一切工作，必须以广大人民的根本利益为最高标准。

2、邓小平总设计师说：

由于我们党现在已经是在全国执政的党，脱离群众的危险，比以前大大地增加了，而脱离群众对于人民可能产生的危害，也比以前大大地增加了。因此，目前在全党认真地宣传和贯彻执行群众路线，也就有特别重大的意义。

社会主义现代化建设的极其艰巨复杂的任务摆在我们的面前。很多旧问题需要继续解决，新问题更是层出不穷。党只有紧紧地依靠群众，密切地联系群众，随时听取群众的呼声，了解群众的情绪，代表群众的利益，才能形成强大的力量，顺利地完成自己的各项任务。

群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。党的组织、党员和党的干部，必须同群众打成一片，绝对不能同群众相对立。如果哪个党组织严重脱离群众而不能坚决改正，那就丧失了力量的源泉，就一定要失败，就会被人民抛弃。

3、江泽民主席说： 我们党所领导的改革开放和现代化建设事业，是人民群众参加的、为人民群众谋利益的事业，只有相信和依靠群众，充分发挥他们的积极性创造性，才能获得成功。

我们党有许多优势，根本的一条是同人民群众保持血肉联系。在人民群众中生长、成熟和发展起来，始终为人民群众的利益而奋斗，这是我们党充满生机与活力的源泉所在。过去革命战争年代是这样，现在搞改革开放和现代化建设也是这样。

各级干部一定要牢记，联系群众，宣传群众，组织群众，团结群众为实现自己的利益而奋斗，这是我们党的根本力量和优势所在，也是我们各项工作的取胜之道。

历史和现实都表明，一个政权也好，一个政党也好，其前途与命运最终取决于人心向背，不能赢得最广大群众的支持，就必然垮台。

4、胡锦涛总书记说：

９０年来党的发展历程告诉我们，来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。全党同志必须牢记，密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。

各级党政机关和干部要坚持工作重心下移，经常深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、暖民心。要把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地，引导干部在同群众朝夕相处中增进对群众的思想感情、增强服务群众本领。要把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

5、我们党的“第十八次代表大会”即将召开。目前摆在我们眼前的首要任务是深入扎实做好当前的信访工作。为党的十八大召开营造和谐稳定的社会环境。

三、当前我镇信访工作的形势。

四、产生信访的主要因素及表现：

1、近几年随着城市建设步伐的加快。大量的征地拆迁任务压到了龙城镇及社区肩上，另有少数人进行土地私买私卖，县政府查处打击力度不够，致使部分群众认为政府征地补偿标准过低，对抗政府。再加上别有用心人员从中挑拨煽动，最易造成大规模集访、个访、非访。如凤山社区陈素兰、苗大营等人多次去赴省、去市、到县集访。

2、涉法涉诉信访案件有增无减。产生涉法涉诉信访问题的原因是多方面的，有法律不健全、政策不完善的问题，有执法不严、判决不公的问题，有程序违法、野蛮粗暴执法的问题，还有徇私舞弊、贪赃枉法的问题，也有部分群众法制观念淡薄、诉求不合理的问题。如王典村武侠，98年7月其丈夫刘庆杰在任楼矿私自与别人调班，当日因煤矿冒顶砸伤颈部致一级伤残（瘫痪）。2002年6月3日任楼矿与刘庆杰签订一次性赔偿协议24万元。不久刘庆杰死亡。2004年3月武侠反悔，起诉到法院(烈山区法院，淮北市中院，安徽省高院)三级法院败诉。于2009年12月开始上访。多次赴省进京缠访、闹访、非访。给社会造成不安定因素影响极坏。更有甚者，恶意上访、故意非访。如白土涉黑集团“胡杰、胡长保”案。胡杰九项罪名判45年6个月合并执行20年，胡长保八项罪名判44年合并执行20年。其母亲王爱华嫌判的重，多次领头进京，恶意非访，企图给省、市、县主要领导施加压力。

3、由于政策不完善，法律不健全引发的信访案件。如60年代师范生和老民师辞退，当时这些人解聘回家，现在他们又出来找工作、要待遇。由于目前没有这方面的政策法规。再加上我们龙城镇人爱出风头。“省代表”、“市代表”都是我镇人员。并牵头多次进京赴省上访。如岱山口纵治华，人民村李瑞峰等人。目前岱山口村聘请纵治华为全村群众负责办理失地农民的低保、养老保险和新农合工作，事态基本稳控下来。但外县的民师代表时常与他联系，如稳控稍有一点放松，随时都有可能发生进京集体访。

4、个别村、社区干部做事不民主，财务开支不透明，工作方法简单、粗暴，工作作风不务实，宗派意识强等因素引发的群众上访。如部分困难户反映低保、社保、养老保险等方面。这些都是我们今后在工作中要加以改进的。

5、承包地、宅基地纠纷案件也表现较为突出，这类案件处理起来难度大、时间跨度长，稍有不慎就可能发生越级访重复访。

6、我们的工作上还存在一些薄弱环节，有的地方和部门对信访工作的重要性认识不高，贯彻落实信访工作决策部署的行动不力；有的对群众反映的问题漠不关心，推诿拖延，解决群众信访诉求特别是疑难复杂问题的决心不大、力度不够；有的工作方法简单、作风粗暴，容易酿成事端，激化矛盾；有的对信访工作特别是基层基础投入不足，队伍建设与形势任务不相适应，这些问题都必须认真研究，切实解决。

五、如何做好信访工作

张宝顺书记在全省信访工作会议上明确提出：过去计划生育是“天下第一难事”，现在信访工作是“天下第一难事”。如何做好信访工作。下面我谈几点意见：

1、首先，要求村、社区干部对信访工作重要性，要认识到位，对信访的法律法规要学习到位，这是做好信访工作的前提。在这方面城西社区表现尤为突出。许书记重视程度高接到电话后，反映迅速，在最短的时间内将两期进京非访的李素珍、杨素娥两人的家庭住址、家庭成员情况、原工作单位等详细资料摸查的一清二楚。镇里与县信访局交涉，最终李素珍列为县林业局稳控对象，杨素娥被列为县粮食局稳控对象，从而彻底摆脱龙城镇的压力。但有的同志却不以为然，接到关于信访的电话，让去接访，反感极大，极为不情愿。我镇去年就制订了接访费用的有关规定。因宅基地、承包地纠纷、邻里纠纷等因素，村、社区处理不及时造成的上访，接访费用由村、社区负担。因征地拆迁、涉法涉诉等因素造成的进京赴省上访，接待费用由镇里负担。对交办村、社区负责稳控的，由于稳控不力造成进京赴省上访，接访费用，镇村各负担一半。我们的基层干部都要清醒的认识到，群众的法制意识越来越强，干部不学习法律法规很难适应当前的信访形势，担当起信访工作的重任。

2、认真开展矛盾纠纷排查调处工作。这是做好信访工作的关键。保持应有的力度和深度，力求早发现、早化解、不积累、不上行。做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。把信访苗头消灭在萌芽状态，解决在基层。

3、集中化解信访积案,建立健全解决信访疑难复杂问题的长效机制，这是做好信访工作的重点。去年在全省组织开展的“千案攻坚”活动中，我镇妥善化解了一批久拖不决的信访积案。如虎山社区李凡梅等5人进京非访；龙山社区程宝英、刘平，城北社区孟凡思，魏楼村李西胜等多人进京上访。绝大多数信访老户息诉罢访，有效消减了信访“存量”。同时也总结了许多解决信访疑难复杂问题的好经验好做法。抓得不紧等于不抓，有的看样子像抓，其实什么也没有抓住，要学会弹钢琴，十个指头都要动作。各村、社区要在巩固已有成果的基础上把今年作为信访积案化解推进年，继续加大力度，强化措施，全力攻坚。各村、社区要落实包保责任制，切实解决群众的实际困难，把该花的钱花好、把好事办好。决不能把困难群众当作额外负担，把救助帮扶当成对群众的恩赐。

4、切实加强对重点人员的稳控工作，这是做好信访工作的有效措施。对排查的重点人员要包保到人、明确责任、兑现奖惩。包保责任人要对重点人员谈心沟通思想做好人文关怀，切实解决他们的实际困难，要真正做到：一天一见面、一天一谈心、一天一回报。发现苗头或异常情况要采取果断处置措施，并向龙城镇主要领导或分管领导报告情况。无异常情况要实行零报告制度。

5、畅通信访渠道，规范信访行为，落实信访代理制。这是做到信访工作的目标。为进一步畅通信访渠道，完善群众诉求表达方式，在镇、村（社区）全面实行信访代理制度，为群众提供“贴身服务”。根据宿信组发【2012】2号文件精神，结合龙城镇实际，就我镇全面开展和规范信访代理工作提出如下意见：

（1）、充分认识规范和加强镇、村（社区）信访代理工作重要性和迫切性。

基层信访代理制是信访工作的重要组成部分，是化解矛盾、维护社会稳定的基层基础工作。是各级党政及部门提高认识，统一思想，把开展和规范基层信访代理工作作为畅通信访渠道，创新社会管理，服务人民群众，构建和谐社会的重要举措，各级要落实信访代理各项规定和要求。

（2）、加强领导，充实和规范信访工作机构。

一是龙城镇成立信访工作领导组。组长吴书平，副组长王世云、张全锋。

镇成立群众工作站，工作站由综治、信访、派出所、司法、土管、纪检等部门人员组成，主任王世云，成员卢艳芝、李雷、孙善会、曹振元、高广军、齐胜、卢先锋、姬长喜、郭孝民、张亦、朱安坤。

二是各村（社区）设立群众工作室，要有2-3人组成，由村主要负责同志任主任。信访代理员可由村（社区）干部调解员、“大学生村官”、党代表、人大代表、政协委员和在群众中有威望的同志担任。

三是完善信访代理工作制度。实行代理员名单上墙制度，信访代理员由各村（社区）确定并上报名单，经镇党委、政府研究审批，由县信访局审核后，统一颁发证书，实行一年一聘。（3）、建立健全信访代理员培训制度。

信访代理员每年至少培训1-2次，提高信访代理员的业务知识水平和代理信访事项调处能力，对信访代理员实行动态管理，对履职不到位或不称职的要及时进行调整。

（4）、信访代理员工作原则。

属地管理分级负责原则，把工作做在事发前，把矛盾化解在萌芽状态；

群众自愿原则，充分尊重群众的意愿引导群众把信访代理作为反映信访的主要途径；

坚持依法信访的原则，严格按照法律法规、规章程序办事；坚持法制宣传与疏导教育相结合的原则； 信访代理员可采用陪访和代访的原则。（5）、信访代理员职业范围。基层信访突出问题及群体性信访事项；

信访问题在当地未能解决，确需向上一级政府及有关部门反映的问题；

在政策出台及执行中触及群众利益，引发群众不满的问题，按政策法规应解决而没有解决的问题，政策法规暂无明确规定现确需协调解决的合理诉求等。

（6）、严格信访事项代理操作程序。

严格按照委托授权、信访代理、受理办理、办结反馈和整理归档五个步骤进行信访代理，要完备“三单一卷”要件。一是在认真接谈的基础上，对代理范围内的信访事项完整记录信访人的诉求和理由、准备相关的材料并填写《信访事项代理委托单》。二是代理员初步核实信访诉求后，及时向有权处理机关反映，并附相关证明和说明材料，取得有权处理机关填写的《信访事项代理受理单》。代理群体性或其他重要信访事项，代理员应同时向当地党委、政府报告，取得支持。三是代理员与有权机关保持联系，了解处理进展情况，协助开展相关工作并与信访人保持经常地沟通。四是有权处理机关办结信访代理事项后，代理员填写《信访事项代理办结告知单》，将告知单交付信访人，信访人对处理意见不服的，代理员应引导信访人申请复查或复核，告知相关规定和程序，同时做好政策解释和思想疏导工作。五是信访事项办结后，代理员做好记录，制作档案，一案一卷，交龙城镇群众工作站存档。信访代理员要高效服务，对代理案件数量多、代理行为规范、信访率高，要给予表彰和奖励，实行以奖代补。矛盾纠纷案件按照复杂程度、调解难易程度、社会影响程度划分为一般纠纷、疑难纠纷、重大纠纷（案件）三类，实行“以案定补”。即：成功调解一般民事纠纷每件补贴50元；成功调解疑难民事纠纷每件补贴100元；成功调解重大民事纠纷每件补贴200元；

6、落实责任追究，完善奖惩措施这是做好信访工作的根本保证。

（1）、首先传达市委[2012]101号文件精神关于对县乡两级责任人责任追究办法（摘要）：进京非正常访三次以上的案件责任单位主要负责人就地免职。同时对包案领导给予党纪、政纪处分。从9月21日起，凡发生进京非正常上访的，对责任单位主要负责人要先停职，对包案领导严肃追究责任。

（2）、镇对村、社区主要干部责任追究办法待日后再研究。（3）、考核奖惩。

①镇年终信访考核达到“三无”村（社区）（无进京赴省去市来县非正常上访；无民转刑案件；无刑事案件）的单位，由镇党委、政府给予通报表扬和奖励。

②镇年终考核后二名的村（社区）由镇党委、政府给予通报批评，进行经济处罚，并对主要负责人予以戒免，对单位实行“一票否决”。

③县年终考核全县后三名的村（社区），党组织书记就地免职，村（社区）主任记过处分；对位居后四至十名的村（社区）进行“黄牌警告”。

同志们做好今年的信访工作，意义重大，责任重大。我们一定要以对党和人民高度负责的精神。尽心尽力，扎实进取，奋力拼搏，努力开创信访工作新局面!以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！!

我的讲话完了。谢谢。

第三篇：浅谈新形势下如何做好国土资源信访工作

浅谈新形势下如何做好国土资源信访工作

近年来，嘉祥县国土资源局按照“群众利益无小事”的工作思路，以维护社会稳定为己任，以抓源头、消隐患为工作重点，畅通信访渠道，强化工作措施，创新工作理念，依法妥善处理群众来信来访问题，为缓解全县社会矛盾、促进社会稳定作出了积极贡献。但是，随着经济社会的不断发展，城乡建设步伐逐步加快，涉及国土资源信访居高不下，甚至出现了“缠访”、“闹访”、“越级访”和“群体访”。因此，新形势下如何做好国土资源信访工作，值得分析和探讨。

一、国土资源信访特点及原因

（一）主要特点

1、形式多样化。当前国土资源信访的形式已不单纯局限于群众个人的来信来电来访，越级上访、集体上访的现象时有发生，利用传真、热线、电子邮件、网络信箱等方式进行信访，有的直接通过记者、新闻媒体干预等。

2、内容复杂化。信访的内容主要涉及到土地征收、拆迁、安置补偿、新农村点建设、确权登记、土地权属历史遗留等方面问题。许多信访反映的问题，情况复杂，涉及面广，政策性强，影响大，处理起来难度较大。

3、问题紧迫性。上访人员文化素质往往都不高，对政策认识肤浅，对自己利益诉求的期望值过高，有的言行超常、情绪激动，有不达目的势不罢休的势头。如果稍有疏忽，处理不当，极易产生负面影响。

4、时间集中性。国土资源信访往往集中在非农忙季节，他们利用农闲或进城务工人员返乡时间进行上访，有的甚至鼓动一些不明真相、不明事理的人员进行集体访，与接访人员耗时间、耗精力。

（二）产生的原因

1、工作措施不力。主要表现在三个方面：一是解决不到位。个别信访问题牵涉面广，时间跨度大，调查取证难，导致问题无法及时得到妥善处理。二是工作不到位。有的干部对信访问题存有畏难情绪，态度生硬，方法简单，导致矛盾升级，范围扩大，简单问题复杂化。三是配合不到位。有的问题涉及到多个部门，个别部门为平息事态，免于矛盾激化，往往会采取息事宁人的态度，缺乏强有力的配合，无法产生震慑力。

2、土地执法手段单一。国土资源管理部门对违法案件只有制止权，无强制执行权。一个案件从立案调查到处理，到申请法院强制执行，按照正常程序需要很长的时间。在这个期间，原来一些违法行为还没有得到及时有效的处理又出现新的违法现象，给土地违法案件的处理带来了极大的困难。一些群众往往因为没有看到自己所期望达到的“处理结果”，从而引起新的上访事件。

3、法律法规相对滞后。信访条例明确规定，不允许越级上访和集体上访，更不允许扰乱正常的办公秩序。一些群体性事件中不泛过激行为，难以对其行为性质进行定性，很少有人因非正常上访受到法律制裁。因此，上访人的气焰越来越嚣张，一些不明真相的群众也认为法不压众，加上为首者的威逼利诱，导致群体性事件屡屡发生。

二、措施及建议

（一）加强领导，健全完善机制。要实行“领导包案”制度，严格执行信访工作领导责任制，把信访工作责任落到实处。要实行重大信访事项报告制度，对涉及人民群众利益的普遍性、倾向性的国土资源信访问题要及时报告。要实行定期督办通报制度，做到周汇报、旬督办、月通报，及时掌握信访动态，做到未雨绸缪，防患于未然。要实行严格的考核奖惩制度，将国土资源信访工作纳入全年的目标考核内容，实行“一票否决”制。对因工作失误造成群众集访或越级上访的，要依据有关规定追究相关责任人的责任

（二）认真学习，提高工作水平。要系统地学习国土资源管理法律法规及信访业务知识和网络知识，切实提高自身的实际工作能力，把握思想工作“时机”，掌握处理问题“火候”，做到疏导情绪、宣传政策、化解矛盾。?要坚持以诚待人，以德服人，以情感人，一张笑脸相迎，一把椅子请座，一杯热茶暧心，一件事情办到底，避免集访、越级上访等问题发生。

（三）创新理念，及时消除隐患。要充分发挥国土资源所、国土资源信息员、乡镇领导和村组干部对地方情况熟悉、信访原因了解等优势，及时将国土资源信访矛盾化解在萌芽状态。要坚持疏堵结合的原则，通过公开电话、领导接访和定期下访等方式，畅通信访渠道，及时掌握信息，有针对性地采取措施化解国土资源信访问题。与此同时，加大对国土资源违法行为的打击力度，增强依法管地、依法用地意识，避免因违法用地而引发群众信访。

（四）强化宣传，夯实群众基础。国土资源法律法规宣传教育是国土资源管理的基础性工作，做好国土信访工作就要想方设法提高群众的法律意识，增强依法办事的自觉性，使群众对信访问题有正确认识，从而避免群众因对法律、政策的误解越级上访、重复上访。

第四篇：新形势下如何做好的信访工作

当前，我国正处在大变革、大发展时期，随着经济社会各项事业的进一步发展，一些深层次的矛盾和问题也随之凸现出来：经济发展和社会利益分配的不均衡，使得利益冲突明显加剧；受经济发展水平和政策的限制，各类社会群体的不同利益诉求难以得到完全满足，不断形成新的矛盾和问题。应该说，这些问题都是发展中产生的问题，随着各项改革的深化和市场经济体制的完善，都可以得到逐步解决。而解决这些问题既是信访部门的职责所在，更是发挥信访工作积极作用的主战场。以甘肃为例，甘肃自然条件严酷，经济总量小，城乡二元结构突出，生产力发展水平低，社会事业不够发达，市场化程度也比较低，这就大大增加了处理各方面利益关系的难度，给信访工作带来了巨大压力。国有企业改革近年来才进入攻坚阶段，加之老企业比较多，历史包袱沉重，企业负债率高，职工安置难的现象非常普遍；工业化、城镇化水平低，市场发育缓慢，吸纳劳动力的能力不强，城镇新增劳动力和农村大量剩余劳动力安置转移的难度增大，就业和再就业的矛盾十分突出；全省因企业改制、农村征地、城镇拆迁、下岗就业以及法律诉讼问题引发的群体性事件总量增加了６倍，参与人数增加了３倍。新的形势加剧了信访工作的难度，也给做好信访工作提出了新的更高的要求。不断赢得人民群众的拥护和支持，是我们党的执政之基、力量之源、胜利之本。信访工作是党和政府联系人民群众最直接的一项工作，帮助群众排了忧，解了难，维护了合法权益，是党和政府应尽的本分。这样，才能夯实党的群众基础，巩固党的执政地位。因此，要做好新形势下的信访工作，必须认真践行“三个代表”重要思想，从立党为公、执政为民的高度，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。信访工作应立足于为群众解决实际问题　目前甘肃省越级上访、重复上访、集体上访数量居高不下，其中集体上访占到上访总量的８０％。越级上访、重复上访、集体上访之所以不断发生，根本原因就在于群众反映的问题没有得到及时有效的解决。从甘肃省当前信访涉及的内容看，需要解决的重点问题仍然是企业改制改组、农村土地征用、城镇房屋拆迁及法律诉讼等方面的遗留问题。这些问题，通过领导包案、实行信访责任制、变上访为下访，已经解决了一大批，但仍有一些难啃的老大难问题未得到完全解决。这既有政策方面的限制，也有条件方面的障碍，但主要还是工作态度、工作作风、工作方法方面的问题。各级党政和信访部门，应充分发挥我们党思想政治工作的优势，把工作做深做透做细，想群众之所想，急群众之所急，遇事先想想：群众为什么会这样？假如我是个上访者该如何？如果上访人员中有自己的父母姐妹该如何对待？从而真正把群众的冷暖放在心上。要认真落实和完善各项政策措施，中央、省上有明确规定的，要不折不扣地贯彻执行；没有明确政策规定的，要深入调查研究，结合当地实际努力完善政策规定，从而使问题解决得有理有据。对群众要求合理但由于客观条件限制一时解决不了的问题，要设身处地地为他们着想，耐心细致地做好思想说服工作，并积极创造条件，争取使问题早日解决。应该看到，随着法治社会的建立，绝大多数上访群众是懂政策、讲道理的。只要我们的工作对路，群众是可以理解可以等待的。要坚持标本兼治，既要妥善解决现实问题，又要注意从政策措施上查找问题。在制定出台新的政策措施时，一定要树立科学发展观和正确的政绩观，把改革的力度、发展的速度和群众可承受的程度统一起来，充分考虑各方面的利益关系，防止因决策不当引发新的矛盾，损害群众的根本利益。问题处理结束后，还应当总结经验教训，做好跟踪回访，检查问题的解决是否落实，群众是否满意。落实信访工作领导责任制，把问题解决在基层，解决在萌芽状态　落实信访工作领导责任制，是做好新形势下信访工作的根本保证。首先，各地、各有关部门要畅通信访渠道，使上访群众有专人接待，上访信件有专人办理。要在基层和部门全面推行信访首长责任制和公开承诺制，切实提高初次信访的一次办结率和就地稳定率，采取有力措施，尽量避免越级上访、重复上访、集体上访、尤其是群众赴省进京上访事件的发生。现在之所以重复上访多、越级上访多，还有一个问题是初次信访得不到重视，一时解决不了就往上推，有的甚至干脆放弃自己的责任。信访工作是衡量一个地方是否和谐稳定的“晴雨表”。为此，各级各部门都要按照“属地管理”、“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，层层落实责任制，明确处理信访问题的责任主体。属于哪一级的权限，由哪一级负责解决；属于哪个部门的职责，由哪个部门处理。要建立并完善矛盾纠纷排查预警机制，变群众上访为干部下访，及时发现可能影响社会稳定，尤其是可能引发群众上访的苗头，做到早发现、早调解。各级负责维护稳定、综合防治的部门和信访部门之间要加强沟通协调，定期开展不稳定因素大排查、大调处工作。要变被动为主动，改上访为下访，加大对信访案件的督查督办力度，防止矛盾层层上交，群众层层上访，确保信访问题在基层得到及时妥善处理。信访部门要进一步发挥协调、催办、督查作用　做好一个省的信访工作，省级信访部门肩负着非常重要的责任。要进一步发挥省级信访部门在处理信访问题上的协调、催办、督查作用。要从社会主义市场经济体制的新形势、新特点着眼，创新工作思路，改进工作方法，经常开展信访工作专题调研，在维护信访秩序、开展信访工作责任追究、化解和处理群体性上访等方面，完善一系列规章制度，建立信访工作的长效机制。要协调各方，严格贯彻落实《信访条例》，按照《信访条例》的要求办事。要引导通过法定程序表达自己的利益诉求，通过合法手段维护自身权益。抓好信访工作，领导干部是关键。应持之以恒地坚持和落实领导包案责任制，对重点信访案件，特别是来省集体上访和进京上访案件，一律按属地管理原则由党政领导包案，通过定领导、定措施、定时间、定责任，切实把信访工作作为关系全局的大事放在心上，抓在手上，限期解决。要加大催办、督查的力度，严格进行责任追究，对行政机关违反信访行政条例规定办理信访事项的行为，要加大监督力度，限期予以纠正。对信访问题推诿不办、弄虚作假、失职渎职造成严重后果的，应依法严肃处理。对因工作失职、激化矛盾，造成群众越级上访、重复上访、集体上访或不良影响的，要及时通报，严肃追究有关部门和领导的责任，使信访工作真正成为维护人民群众根本利益的工作，真正成为人民群众满意的工作。（作者系甘肃省政府秘书长）

第五篇：如何做好新形势下的信访工作（定稿）

浅谈如何做好新形势下的信访工作

当前，随着我国政治体制和行政体制改革的深化，社会进入了转型期，同时也处在矛盾凸现期。作为党的群众工作重要组成部分的信访工作，在新形势下会遇到许多新情况、新问题，积极探索做好新形势下信访工作的规律、途径和办法，既是在新的历史条件下坚持群众路线、做好群众工作的重要依托，也是构建社会主义和谐社会的基础性工作。笔者认为，做好新形势下的信访工作必须在创新工作机制上下功夫：

一、建立信访工作责任机制，切实行成一级对一级负责的工作格局。

做好信访工作的关键在人，重点在强化领导、严明责任、落实制度。

一是要明确领导责任。做好信访工作，主要领导和信访工作人员要有明确认识，统一思想，高度重视，作为“一把手”工程来抓。通过建立《信访工作领导责任制》、《重要信访事项领导阅批制度》、《信访事项督查督办工作规则》等工作制度，明确党政主要领导是信访工作的第一责任人；分管领导是信访工作的直接责任人；班子其他成员对所分管业务范围内的信访工作同样负有直接责任。不断强化各级领导干部“不抓信访是失职，抓不好信访是不称职”的责任观念，推动信访工作的顺利开展。

二是要明确责任主体的责任。严格落实“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则，做到是哪一级、哪个部门的事，就让那一级、那一部门管好。切实落实“三个责任主体”，即：解决问题的责任主体、处理疑难信访问题的责任主体和维护信访秩序的责任主体，使信访工作程序更加顺畅，矛盾在基层得到妥善化解。建立健全月通报、部门责任制等工作制度，落实部门责任、部门领导责任，使信访工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象得到根本转变，形成统一领导、各负其责、齐抓共管的大信访工作格局。

三是要加强对信访工作的考核。把信访工作绩效作为对领导干部考核的重要内容，在奖惩兑现上，实行“三挂钩”，即信访工作实绩与物质奖惩挂钩、与政治荣誉挂钩、与职务升降挂钩。对信访工作中方法不当、措施不力或推托、搪塞导致矛盾激化的，实行“一票否决”制度，被否决单位在一年内取消年终评先选优资格，促进各级各部门做好信访工作的积极性。

二、建立办信接访机制，确保信访渠道畅通。

畅通信访渠道是保障人民群众合法权益的有效手段，在日常的工作中，要努力做好以下三方面的工作。

一是加强信访信息化建设。充分利用电话、传真、电子邮箱、互联网等现代通信条件，通过公开信访接待电话（信箱）、投诉、监督和举报电话等形式受理职工群众的信访事项。加强信访信息系统建设，将信访事项受理、转送、交办、办理、督办、复查、复核等都纳入系统，提高信访工作效率和信访管理水平，减少人员往返，节省人力财力，同时也方便群众网上信访和网上查询信访事项办理情况，增加信访的便捷性和信访办理的透明度。

二是做好信访接待工作。在信访接待工作中，要克服“脸难看”、“门难进”、“事难办”的官僚主义作风。始终做到热情接待，“一杯热茶、一张笑脸”，让来访者倍感温暖，感到自己受到了尊重，从而消除对信访工作者的对抗心理，强化合作意识，促进问题顺利解决。要耐心倾听诉求，弄清事件的原委，耐心解答信访群众提出的问题。要诚心解决问题，站在来访者的立场和角度，真正为其排忧解难，切实解决实际问题，以诚心打动职工群众、感动职工群众，树立良好的形象。

三是坚持领导接待日制度。在接待日之前，将接待日领导的姓名、职务、分管工作，接待时间、接待地点公之于众。同时，信访工作人员事先做好准备，把热点、重点、难点问题安排到领导接待日处理，使领导在信访工作中牵住牛鼻子，解决主要矛盾和问题，争取工作的主动性。真正把接待日作为转变干部作风、密切党群干群关系的具体行动坚持好，落实好，切实把群众稳定在基层。

四是积极推行领导包案和下访制度。为了切实解决好职工群众反映的典型案件和重点案件，要积极推行领导干部包案制度。对包保案件一包到底，建立 “四定”责任制，即：定包案领导、定任务、定具体承办人、定办结时限，做到包协调、包督办、包落实、包稳定，促进疑难信访案件的解决。同时，要实行领导下访制度，深入到矛盾多、问题多、上访多的单位开展工作，解决员工群众生产生活中的矛盾和纠纷，就地解决问题，方便群众，服务群众。

三、建立协调处理督办机制，确保信访问题得到及时解决。

加强对信访事项的协调处理和督办是促进信访问题解决，维护职工群众合法权益的有效方法。

一是加强基层信访工作。要牢固树立固本强基的思想，做到重心下移、关口前移，明确解决群众信访问题的单位、部门及责任人，做到 “三坚持、三注重”，即：坚持依法办理，注重证据和办理程序；坚持热情办理，注重热情耐心解释；坚持适时反馈，注重情理沟通，确保信访问题得到及时、妥善解决。把初信初访一次性办结率作为对各单位考核的重要指标，实行首问负责制，对出现问题的实行严格的责任追究，促进信访工作重心的真正下移。

二是实行联席会议制度。做好信访工作，单凭信访一个部门的努力是不够的，还需要整合力量，各相关部门相互支持和配合。要积极探索联席会议制度的有效实现形式，针对疑难信访案件和涉及多个单位或部门的信访问题，及时组织召开联席会议，研究解决办法，落实工作责任，信访部门要充分发挥承上启下，协调各方的作用，确保工作机制高效运行。

三是建立督查督办机制。加强督查督办是促进信访问题解决的有效手段。对重点信访事项要实行集中交办，定期检查通报落实情况。对工作不力、久拖不决的案件，加大问责力度，面对面地进行指导督办，确保工作效果。在督查督办中，要注重抓好办理时效、办理质量和处理落实三个环节。做到问题没有得到妥善解决，信访部门就决不放手，督查督办工作就决不停止。

四、建立预警机制，确保问题及时发现、矛盾就地化解。

实践证明，只有抓好信访隐患的排查，才能牢牢把握信访工作的主动权。

一是建立矛盾纠纷排查网络。坚持以基层单位为前沿，信访部门为枢纽，以各级组织和公安保卫系统为保障，形成健全、灵敏的“三位一体”的信访工作网络体系，将工作触角延伸到基层的每一个角落。实行不稳定因素月排月报、随排随报、急排急报制度，切实掌握影响稳定的各种问题、动态、信息和苗头，做到提前介入、提早化解，把问题解决在萌芽状态。

二是从政策源头上防范矛盾纠纷。要坚持政策的连续性、一致性，防止不同群体之间因利益差异引发矛盾。凡是制定涉及群众切实利益的改革方案和政策措施时，必须严格依法决策，充分听取群众意见，兼顾各方群众的利益，对可能产生信访问题的因素进行科学评估，并采取有效措施进行化解，从源头上预防和化解不和谐因素。

三是建立矛盾纠纷调处机制。针对矛盾纠纷涉及面广、成因复杂的实际，要积极整合资源，实行党政统一领导，相关部门积极参与、密切配合的协调处理各类矛盾纠纷机制。着力抓好信访重点问题、重点单位、重点人员和重点时期的防范化解工作。

五、建立应急处置机制，确保群体性事件得到妥善处置。

做好群体性事件的预防和处置工作，是维护社会政治大局稳定的有效途径。

一是要完善预案。进一步完善《大规模群体性事件应急预案》，建立应急处置机制，在人员组织、装备配备、信息联络、快速反应、现场组织等手段和措施上准备充分，推进应急处置工作的法制化、科学化、制度化建设，提高处置能力，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制，最大程度地预防和减少大规模群体性事件的发生，降低事件造成的危害和影响，切实维护社会的稳定。

二是要快速反应，控制事态。群体性事件一旦发生，情况骤生紧急，不能因为反映迟、行动慢，使矛盾走向激化对抗，应快速果断地驾驭，及早控制事态的发展。在处理群体性事件时，务必要弄清事因、群众心态和现场情况，慎重决策，具体情况具体分析，区别对待。对思想认识问题，做好宣传解释工作，帮助群众明晰事理。对群众的不合理要求，要介绍政策，晓以大义。

三是要协调联动。畅通与公安机关协调沟通渠道。在处置群体性事件过程中，要讲究工作方法，防止因处置措施不当而使事态扩大，造成矛盾激化。要坚持宣传教育与调查处理相结合，公开疏导与秘密取证相结合，对少数别有用心、挑头滋事、策划煽动、蓄意破坏，以及冲击党政机关，殴打工作人员、堵塞交通要道、蛊惑实施打、砸、抢行为的为首分子，要采取果断措施，坚决予以打击，起到法制震慑、教育多数的效果。