做好新形势下的老干部信访工作

第一篇：做好新形势下的老干部信访工作

做好新形势下的老干部信访工作

----地区文化艺术学校

老干部信访工作是贯彻落实党的方针政策的重要渠道，是加强与老干部联系的有效途径，也是加深与老干部感情的重要阵地。做好老干部的信访工作可以调查、了解老干部工作信息，分析、化解老干部的思想矛盾，协调、解决老干部政治生活待遇中存在的实际问题，调整、稳定老干部的精神状态，为科学发展营造一个良好、宽松、稳定的社会环境。近段时期，我局连续收到老干部关于行政级别和工资待遇问题的信访件，从中也传递了一些信号，急需引起我们的重视，对如何作好问题解答，做好老干部的思想工作我认为必须做到以下五点。

一、思想上高度重视

老干部工作无小事，而老干部一旦需要通过信访的渠道来诉求和解决问题，说明既存在着不稳定的因素，也存在着现实的需求。组织上必须引起足够的重视，强化领导责任机制，防止矛盾上交。相关责任人员必须在思想上高度重视，在行动上有具体体现。近期来，关于老干部行政级别和工资待遇的信访件日益增多。分析此类信访件增多的原因主要有以下三点。一是政策效应。随着社会经济形势的发展，老干部的生活待遇政策，包括地方性津补贴调整的频率和幅度都比较大，各档次的差异也拉大，使得老干部们对工资级别比较看重。二是比较效应。由于外县（市）区一些信息在老干部中传递途径多、传递时效快、传递准确率不高，容易引起老干部思想的波动，认为外县市区与自己相同类型的老干部享受的级别比自己高，有向组织反映的必要。三是领导效应。今年上半年赵洪祝书记在有关会议上提到“就高不就低，就快不就慢”的老干部工作原则，许多老同志依此为依据，认为在行政级别和工资待遇上也能尽可能地向上靠，把以往一些认定的信访问题又重新提了出来。针对这些新情况，老干部工作者在思想上要高度重视，不能因为以前有明确的答复，认为是解决了的问题，而简单地予以否定，而是要认真对待，晓之以理，做好政策解释工作和思想工作。

二、感情上真诚投入

要做好老干部信访工作，必须在感情上亲近老干部，付之于真情。要做到在感情上真诚投入，就是要用一颗真心来对待老干部提出的问题。“用心”，不仅是一种态度，更是一种作风、一种精神、一种境界。用心对待老干部，就是要带着感情，视老干部为亲人，用真情、真心、真意，热心、耐心、细心去做老干部工作，真诚热心与他们交流，周到细致为他们服务，设身处地帮他们解难。要以方便老干部，真心实意、诚心诚意为老干部办

实事为原则，认认真真地对待老干部的来信来访，并从中深入了解老干部来访的意愿和要求，如果本部门能解决的就在最短时间里及时予以解决，若一时确实难以解决并需要相关部门配合解决的，就要积极与有关部门协调联系，加强沟通，克服一切困难和麻烦，进行办理跟踪和催办，务求做到事事有答复，件件有回音。

三、政策上熟练掌握

老干部工作政策性强、原则性强。从1978年建立干部退休制度到现在，党中央、国务院以及有关部门制定、颁布的政策法规有500多件，还有省、市、县三级地方党委、政府及有关部门也制定了一系列适合当地实际的地方性政策，这些政策文件是老干部工作的生命线，是我们做好老干部信访工作的法宝。老干部工作者要熟练掌握各级各类政策，做一个政策通、活字典，特别是要把握好相关政策的延续性，充分熟悉和区分中央和地方关于老干部政治生活待遇政策方面的不同之处。对待老干部的信访件要逐个找出文件依据，对照政策标准“对号入座”，明确予以解答，才能做好老干部信访工作。

四、机制上强化保障

要做好老干部信访工作，必须建立科学先进的信访工作机制，要认真贯彻落实组厅字[1996]39号《老干部信访工作暂行规定》，严格按照“分级负责，归口办理，谁主管谁负责，及时就地解决问题”的原则，同时，要建立起强化超前预防机制，防止矛盾合流。所谓矛盾合流，是指个别的、局部性的矛盾逐步汇集成全局性整体的矛盾，以致形成集体上访。例如在2007年我市调整老干部生活补贴时，就因个别老干部对各级档次和标准有看法，最后集合了好多老干部就调资问题形成上访。为此，一是要建立科学化、民主化的决策程序机制。各有关单位和部门，凡是带全局性的重大问题的决策，决策前应充分考虑到老干部政治、生活和心理上的承受能力，事先要组织力量进行调查研究，进行可行性论证，广泛征求老同志意见，力争实现决策的科学性、民主化。二是形成坚持原则性与灵活性相统一的工作方法机制。各有关单位和部门要在贯彻上级精神，执行上级决策的过程中，从实际出发，因地制宜，不搞一刀切，精心组织，充分准备，既要保证决策落实后产生最佳效果，又要使广大老干部心满意足，不会产生意见分歧，并将引发矛盾合流的因素降到最低限度。三是实行信访信息交流制。各单位、各部门要建立起信访信息工作网络，使老干部工作人员能够及时了解、掌握当前政治形势和工作动态，以及老干部关注的“热点”问题和具有苗头性、倾向性的问题。

五、解答上讲究技巧

答复老干部的信访件要讲究技巧和艺术，要正确把握来访老干部的心理状态和所要解决的问题，熟悉老干部的历史和平时在学习活动中的一些良好表现，善于借势借力，可以与老干部原单位等通力合作，可以联合老

干部的家属、子女共同来做好思想工作，可以发挥好老干部支部书记的作用，由老干部来做老同志的思想工作，可以拔高以往老干部支持我们工作的表现，表示衷心感谢。我认为解答老干部的信访件，对于来访要想尽千方百计，让每位来访的老干部能把各种想法毫无保留地流露出来，先做一个忠实的听众，然后做好解释工作，并有的放矢地做好深入细致的思想政治工作。对于老干部的来信，一是要有书面的答复材料送到老干部手中，作为解答的凭证和依据。二是最好能上门进行认真解答。通过上门走访来体现我们对老干部信访件的重视，来拉近与老干部的距离。上门后，可以从老干部的生活起居和老干部所关心的事、能使他们感到心情比较舒畅的事说起，然后再慢慢引入正题，认真地答复老干部的信访件，在解答过程中要充分显示我们的诚心，做到态度和蔼，说明清楚，对于不符合政策标准的问题，要及时进行心理疏导，耐心做

第二篇：做好新形势下的老干部信访工作

做好新形势下的老干部信访工作

老干部信访工作是贯彻落实党的方针政策的重要渠道，是加强与老干部联系的有效途径，也是加深与老干部感情的重要阵地。近段时期，我局连续收到老干部关于退休改离休和反映历史遗留问题的信访件，从中也传递了一些信号，急需引起我们的重视，对如何作好问题解答，做好老干部的思想工作我认为必须做到以下四点:

一、思想上高度重视

相关责任人员必须在思想上高度重视，在行动上有具体体现，要实行包干乡镇和科局的首问制度，包干工作人员要积极协助安置服务股做好信访回复、调解工作。近期来，关于老干部关于退改离、津补贴没按政策落实到位和历史遗留问题信访件日益增多。分析此类信访件增多的原因主要有以下三点。一是政策效应。随着社会经济形势的发展，老干部的生活待遇政策，包括地方性津补贴调整的频率和幅度都比较大，各档次的差异也拉大，使得老干部们对工资级别比较看重。二是比较效应。由于外县（市）区一些信息在老干部中传递途径多、传递时效快、传递准确率不高，容易引起老干部思想的波动，认为外县市区与自己相同类型的老干部享受的级别比自己高，有向组织反映的必要。三是片面效应。

有些老干部在理解政策文件时按照 “就高不就低，就快不就慢”的原则，片面的理解文件精神，依此为依据，把以往一些认定的信访问题又重新提了出来。针对这些新情况，我们在思想上要高度重视，不能因为以前有明确的答复，认为是解决了的问题，而简单地予以否定，而是要认真对待，晓之以理，做好政策解释工作和思想工作，否则，很容易造成老干部对我们工作的不满。

二、感情上真诚投入

要做好老干部信访工作，必须在感情上亲近老干部，付之于真情。要做到在感情上真诚投入，就是要用一颗真心来对待老干部提出的问题。“用心”，不仅是一种态度，更是一种作风、一种精神、一种境界。用心对待老干部，就是要带着感情，视老干部为亲人，用真情、真心、真意，热心、耐心、细心去做老干部工作，真诚热心与他们交流，周到细致为他们服务，设身处地帮他们解难。要以方便老干部，真心实意、诚心诚意为老干部办实事为原则，认认真真地对待老干部的来信来访，并从中深入了解老干部来访的意愿和要求，如果本部门能解决的就在最短时间里及时予以解决，若一时确实难以解决并需要相关部门配合解决的，就要积极与有关部门协调联系，加强沟通，克服一切困难和麻烦，进行办理跟踪和催办，务求做到事事有答复，件件有回音。

三、政策上熟练掌握

老干部工作政策性强、原则性强。从1978年建立干部

退休制度到现在，党中央、国务院以及有关部门制定、颁布的政策法规有500多件，还有省、市、县三级地方党委、政府及有关部门也制定了一系列适合当地实际的地方性政策，这些政策文件是老干部工作的生命线，是我们做好老干部信访工作的法宝。老干部工作者要熟练掌握各级各类政策，做一个政策通、活字典，特别是要把握好相关政策的延续性，充分熟悉和区分中央和地方关于老干部政治生活待遇政策方面的不同之处。对待老干部的信访件要逐个找出文件依据，对照政策标准“对号入座”，明确予以解答，才能做好老干部信访工作。

四、解答上讲究技巧

答复老干部的信访件要讲究技巧和艺术，要正确把握来访老干部的心理状态和所要解决的问题，熟悉老干部的历史和平时在学习活动中的一些良好表现，善于借势借力，可以与老干部原单位等通力合作，可以联合老干部的家属、子女共同来做好思想工作，可以发挥好老干部支部书记的作用，由老干部来做老同志的思想工作，可以拔高以往老干部支持我们工作的表现，表示衷心感谢。我认为解答老干部的信访件，对于来访要想尽千方百计，让每位来访的老干部能把各种想法毫无保留地流露出来，先做一个忠实的听众，然后做好解释工作，并有的放矢地做好深入细致的思想政治工作。

对于老干部的来信，一是要有书面的答复材料送到老干部手中，作为解答的凭证和依据。二是最好能上门进行认真解答。通过上门走访来体现我们对老干部信访件的重视，来拉近与老干部的距离。

第三篇：试论做好新形势下国有信访工作

试论如何做好当前**信访工作

随着国有**改革的不断深入，社会矛盾越来越突出，给企业的信访工作带来重大挑战，必须引起各级领导的高度重视。笔者就国有**信访工作中的问题和做好信访工作试作探讨。

一、国有**信访工作问题分析

国有**是在特定的历史背景下，广大复转军人、城市知青、水库移民和民工响应党的“屯垦戍边”的号召，怀着一腔热血，通过艰苦创业而建立起来的。为国家橡胶、粮食生产、现代农业建设、解决城镇就业，发挥了极其重要的作用。然而，随着市场经济体制的确立，国有**一些长期积累的深层次、体制性矛盾进一步显现，社会不稳定因素突出，存在着一些问题，表现在以下几个方面：

1、利益诉求信访量增多。国有**虽然经历了30多年来的改革开放，取得了可喜的成就，但由于体制原因和历史遗留问题，随着社会转型，人们的思想日益活跃，利益诉求不断增多，不同的群体有着不同的利益诉求。从群体访来看，特别是近几年，**出现了农退人员、军退人员、水库移民、企业改制退养人员等等的不同群体越级上访事件；从个案访来看，职工群众的个案来信来访也呈增长趋势。总体来看，都侧重各自利益反映诉求。信访量的增加，给**正常工作的开展带来了影响，甚至影响了**的社会形象。

2、个别单位对信访工作重视不够。一是信访工作尚待加强。从创新社会管理角度上看，国有**企业既是“小社会”又是“大社区”，它具有社会管理职能，然而信访工作还是一个薄弱环节，信访工作还没有真正摆上党委和行政领导的重要议事日程，缺少完整的工作机 1

制。二是信访工作队伍不强，业务水平不高。目前配备专业的信访工作人员的单位还不多，信访工作人员本身兼职多、专职少，对这项工作不热衷、不认可、不钻研、业务不精。因此，信访工作人员在工作中，需增强高度的政治责任感和对党对人民高度负责的精神，需要改进和提高工作方法、业务能力。

3、个别领导干部对信访工作重要性认识不到位。有的领导认为抓信访太牵扯精力，影响抓经济建设，把信访工作与经济发展对立起来。有的人认为上访群众多是“刁民”，对他们采取哄、拦、卡、压的办法，把问题掩盖起来。还有部分领导认为信访工作是信访部门的事，由信访部门处理就行了，把自己与群众割裂开来。甚至认为信访部门是“救火队”、“挡箭牌”，有事时想到，无事时忘掉。

4、职工群众思想观念上存在误区。一是信“上”不信“下”。有问题不找企业，非要找基层政府和具体部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题。二是信“多”不信“少”。其一认为不论什么事，多找几个部门和领导反映总不会错，多多益善。其二认为参与信访的人越多问题解决得就越快。三是信“闹”不信“理”。不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”。四是信“访”不信“法”。即使是典型的涉法问题，也要到政府部门上访解决。

二、做好信访工作的几点建议和体会

（一）、要建立健全信访工作新机制，从源头上预防和减少社会矛盾。当前，国有**应着重抓好“八大工作机制”的建立，即职工诉求表达机制、领导下访包案机制、合法权益维护机制、排查调处机制、利益协调补偿机制、舆情汇集分析报告机制、社会稳定风险评估机制、预防处理应急机制。在此基础上，按照“机构建设一体化、力量整合一体化、工作机制一体化”的要求，整合企业人力资源部门、综治信访部门、工会等相关科室资源力量，建立窗口服务平台，为职工办事提供方便，设立信访接待室，让职工群众反映诉求。对政策界限清楚的及时予以答复，对不能办理的要做好解释工作，需要企业领导协调的及时汇报。把矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态，减少越级上访和群体性上访的产生。

（二）、要配备高素质的信访工作人员。从事信访工作的同志其言行体现着党的政策以及党和政府的形象，企业信访工作人员同样代表着企业的形象。因此，一方面要配备高素质的信访干部，要对他们进行思想政治教育和业务知识培训。信访工作人员要树立正确的世界观、人生观、价值观，牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，坚持用尊重人、理解人、关心人的态度做好信访接待工作。另一方面，也要切实关心信访工作人员的思想、生活状况，解决他们的后顾之忧。要提高信访工作地位，让信访工作人员发自内心带着对人民群众的深情厚意去做信访工作。

(三)、要做好同行政领导及其他有关部门的协调。信访工作是一项系统工程，需要企业党政工团齐抓共管。在当前社会转型期，企业信访工作接待的内容与过去计划经济不同，以前一般以个人在政治方面的一些要求为主，如要求落实某项政策，平反冤假错案，解决历史遗留问题等。而目前的信访基本上是现实生活中的利益诉求问题，如企业改制中一些职工暂时利益受损就会对改革产生埋怨情绪；企业在生产经营决策中失误、或管理缺乏民主等，职工就会产生不满情绪；企业内部分配不公、或领导以权谋私，职工就会产生对立情绪。这些

都必须靠行政领导以及有关部门的共同努力，通过抓发展、强管理、办实事加以解决。一些涉及体制方面的问题还必须通过地方政府的重视才能得到解决。

（四）、既要坚持原则又要和风细雨。信访工作政策性很强，许多问题一般企业和上级部门都有明确的政策和规定，上访人不论是谁，只要符合政策和规定的都应当及时给予答复或解决，不符合政策和规定的绝不能丧失原则，或弄虚作假。对一些由于政策所限不能按上访人意愿办的问题，要做耐心细致的思想工作。如我公司有一位退休职工，由于对工伤的概念和连续工龄计算方面的政策界限认识不清，多年来到处上访，还拿着一大包上访材料找公司主要领导要求为其解决问题，有时到办公室大吵大闹，情绪非常激动，但我们并不把他当作无理取闹，而是耐心地进行思想疏导，并对他反映的问题着手予以调查核实，还多次到市劳动保障部门进行政策咨询，耐心细致地向他宣传有关政策，终于使他理解了政策规定，从而化解了矛盾。

第四篇：新形势下如何做好的信访工作

当前，我国正处在大变革、大发展时期，随着经济社会各项事业的进一步发展，一些深层次的矛盾和问题也随之凸现出来：经济发展和社会利益分配的不均衡，使得利益冲突明显加剧；受经济发展水平和政策的限制，各类社会群体的不同利益诉求难以得到完全满足，不断形成新的矛盾和问题。应该说，这些问题都是发展中产生的问题，随着各项改革的深化和市场经济体制的完善，都可以得到逐步解决。而解决这些问题既是信访部门的职责所在，更是发挥信访工作积极作用的主战场。以甘肃为例，甘肃自然条件严酷，经济总量小，城乡二元结构突出，生产力发展水平低，社会事业不够发达，市场化程度也比较低，这就大大增加了处理各方面利益关系的难度，给信访工作带来了巨大压力。国有企业改革近年来才进入攻坚阶段，加之老企业比较多，历史包袱沉重，企业负债率高，职工安置难的现象非常普遍；工业化、城镇化水平低，市场发育缓慢，吸纳劳动力的能力不强，城镇新增劳动力和农村大量剩余劳动力安置转移的难度增大，就业和再就业的矛盾十分突出；全省因企业改制、农村征地、城镇拆迁、下岗就业以及法律诉讼问题引发的群体性事件总量增加了６倍，参与人数增加了３倍。新的形势加剧了信访工作的难度，也给做好信访工作提出了新的更高的要求。不断赢得人民群众的拥护和支持，是我们党的执政之基、力量之源、胜利之本。信访工作是党和政府联系人民群众最直接的一项工作，帮助群众排了忧，解了难，维护了合法权益，是党和政府应尽的本分。这样，才能夯实党的群众基础，巩固党的执政地位。因此，要做好新形势下的信访工作，必须认真践行“三个代表”重要思想，从立党为公、执政为民的高度，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。信访工作应立足于为群众解决实际问题　目前甘肃省越级上访、重复上访、集体上访数量居高不下，其中集体上访占到上访总量的８０％。越级上访、重复上访、集体上访之所以不断发生，根本原因就在于群众反映的问题没有得到及时有效的解决。从甘肃省当前信访涉及的内容看，需要解决的重点问题仍然是企业改制改组、农村土地征用、城镇房屋拆迁及法律诉讼等方面的遗留问题。这些问题，通过领导包案、实行信访责任制、变上访为下访，已经解决了一大批，但仍有一些难啃的老大难问题未得到完全解决。这既有政策方面的限制，也有条件方面的障碍，但主要还是工作态度、工作作风、工作方法方面的问题。各级党政和信访部门，应充分发挥我们党思想政治工作的优势，把工作做深做透做细，想群众之所想，急群众之所急，遇事先想想：群众为什么会这样？假如我是个上访者该如何？如果上访人员中有自己的父母姐妹该如何对待？从而真正把群众的冷暖放在心上。要认真落实和完善各项政策措施，中央、省上有明确规定的，要不折不扣地贯彻执行；没有明确政策规定的，要深入调查研究，结合当地实际努力完善政策规定，从而使问题解决得有理有据。对群众要求合理但由于客观条件限制一时解决不了的问题，要设身处地地为他们着想，耐心细致地做好思想说服工作，并积极创造条件，争取使问题早日解决。应该看到，随着法治社会的建立，绝大多数上访群众是懂政策、讲道理的。只要我们的工作对路，群众是可以理解可以等待的。要坚持标本兼治，既要妥善解决现实问题，又要注意从政策措施上查找问题。在制定出台新的政策措施时，一定要树立科学发展观和正确的政绩观，把改革的力度、发展的速度和群众可承受的程度统一起来，充分考虑各方面的利益关系，防止因决策不当引发新的矛盾，损害群众的根本利益。问题处理结束后，还应当总结经验教训，做好跟踪回访，检查问题的解决是否落实，群众是否满意。落实信访工作领导责任制，把问题解决在基层，解决在萌芽状态　落实信访工作领导责任制，是做好新形势下信访工作的根本保证。首先，各地、各有关部门要畅通信访渠道，使上访群众有专人接待，上访信件有专人办理。要在基层和部门全面推行信访首长责任制和公开承诺制，切实提高初次信访的一次办结率和就地稳定率，采取有力措施，尽量避免越级上访、重复上访、集体上访、尤其是群众赴省进京上访事件的发生。现在之所以重复上访多、越级上访多，还有一个问题是初次信访得不到重视，一时解决不了就往上推，有的甚至干脆放弃自己的责任。信访工作是衡量一个地方是否和谐稳定的“晴雨表”。为此，各级各部门都要按照“属地管理”、“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，层层落实责任制，明确处理信访问题的责任主体。属于哪一级的权限，由哪一级负责解决；属于哪个部门的职责，由哪个部门处理。要建立并完善矛盾纠纷排查预警机制，变群众上访为干部下访，及时发现可能影响社会稳定，尤其是可能引发群众上访的苗头，做到早发现、早调解。各级负责维护稳定、综合防治的部门和信访部门之间要加强沟通协调，定期开展不稳定因素大排查、大调处工作。要变被动为主动，改上访为下访，加大对信访案件的督查督办力度，防止矛盾层层上交，群众层层上访，确保信访问题在基层得到及时妥善处理。信访部门要进一步发挥协调、催办、督查作用　做好一个省的信访工作，省级信访部门肩负着非常重要的责任。要进一步发挥省级信访部门在处理信访问题上的协调、催办、督查作用。要从社会主义市场经济体制的新形势、新特点着眼，创新工作思路，改进工作方法，经常开展信访工作专题调研，在维护信访秩序、开展信访工作责任追究、化解和处理群体性上访等方面，完善一系列规章制度，建立信访工作的长效机制。要协调各方，严格贯彻落实《信访条例》，按照《信访条例》的要求办事。要引导通过法定程序表达自己的利益诉求，通过合法手段维护自身权益。抓好信访工作，领导干部是关键。应持之以恒地坚持和落实领导包案责任制，对重点信访案件，特别是来省集体上访和进京上访案件，一律按属地管理原则由党政领导包案，通过定领导、定措施、定时间、定责任，切实把信访工作作为关系全局的大事放在心上，抓在手上，限期解决。要加大催办、督查的力度，严格进行责任追究，对行政机关违反信访行政条例规定办理信访事项的行为，要加大监督力度，限期予以纠正。对信访问题推诿不办、弄虚作假、失职渎职造成严重后果的，应依法严肃处理。对因工作失职、激化矛盾，造成群众越级上访、重复上访、集体上访或不良影响的，要及时通报，严肃追究有关部门和领导的责任，使信访工作真正成为维护人民群众根本利益的工作，真正成为人民群众满意的工作。（作者系甘肃省政府秘书长）

第五篇：如何做好新形势下信访工作范文

提高认识加强领导切实做好新形势下

信访工作

同志们：

我今天讲的题目是：提高认识加强领导切实做好新形势下信访工作。提到信访工作大家都特别不情愿，很反感。我也有同感，但又有什么办法，群众把我们选到这个岗位上，我们就是群众的主心骨，我们就要责无旁贷的为群众服务。为群众办事，办好事，办实事是我党对全体党员、干部的明确要求。信访工作最能反映群众的呼声、愿望和要求。党中央、国务院将信访工作，作为各级党委、政府的“一把手”工程进行考核问责。信访工作不干不行，干还得干好，这就是今天我 们研究的课题。

一，在进入课题之前，我们先来了解一下相关的几个名词解释： 什么是信访；什么是越级上访；什么是集体访；什么是非访；什么是重复上访。

1、什么是信访？

信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由行政机关处理的活动。

2、什么是越级上访？

越级上访是走访中的行为之一，是指信访人在走访中，越过依法有权处理的本级和上级机关，到更高机关走访的行为。

3、什么是集体访？

多人采用走访形式提出共同信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人，超过5人的叫做集体访。

4、什么是非访？

非访即非法上访的简称。它包括以下行为。

①在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；②携带危险品、管制器具的；③侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员、或者非法限制他人人身自由的；④在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；⑤煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；⑥扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。

5、什么是重复上访？

同一信访人在一定时期两次以上提出同一信访事项的叫做重复上访。

二、为什么要抓好信访工作。

1、毛泽东主席说：

真正的铜墙铁壁是什么?是群众,是千百万真心实意地拥护革命的群众，这是真正的铜墙铁壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。

党群关系好比鱼水关系。如果党群关系搞不好，社会主义制度就不可能建成；社会主义制度建成了，也不可能巩固。依靠民众则一切困难都能够克服，任何强敌能够战胜，离开民众则将一事无成。

我们现在不是有许多困难吗？不依靠群众，不发动群众和干部的积极性，就不可能克服困难。

一切为了群众，全心全意地为人民服务，是党的根本宗旨，是党的一切工作的根本出发点和归宿，是无产阶级政党区别于其他政党的显著标志。一切为了群众，就必须对人民负责，善于为人民服务。党的一切工作，必须以广大人民的根本利益为最高标准。

2、邓小平总设计师说：

由于我们党现在已经是在全国执政的党，脱离群众的危险，比以前大大地增加了，而脱离群众对于人民可能产生的危害，也比以前大大地增加了。因此，目前在全党认真地宣传和贯彻执行群众路线，也就有特别重大的意义。

社会主义现代化建设的极其艰巨复杂的任务摆在我们的面前。很多旧问题需要继续解决，新问题更是层出不穷。党只有紧紧地依靠群众，密切地联系群众，随时听取群众的呼声，了解群众的情绪，代表群众的利益，才能形成强大的力量，顺利地完成自己的各项任务。

群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。党的组织、党员和党的干部，必须同群众打成一片，绝对不能同群众相对立。如果哪个党组织严重脱离群众而不能坚决改正，那就丧失了力量的源泉，就一定要失败，就会被人民抛弃。

3、江泽民主席说： 我们党所领导的改革开放和现代化建设事业，是人民群众参加的、为人民群众谋利益的事业，只有相信和依靠群众，充分发挥他们的积极性创造性，才能获得成功。

我们党有许多优势，根本的一条是同人民群众保持血肉联系。在人民群众中生长、成熟和发展起来，始终为人民群众的利益而奋斗，这是我们党充满生机与活力的源泉所在。过去革命战争年代是这样，现在搞改革开放和现代化建设也是这样。

各级干部一定要牢记，联系群众，宣传群众，组织群众，团结群众为实现自己的利益而奋斗，这是我们党的根本力量和优势所在，也是我们各项工作的取胜之道。

历史和现实都表明，一个政权也好，一个政党也好，其前途与命运最终取决于人心向背，不能赢得最广大群众的支持，就必然垮台。

4、胡锦涛总书记说：

９０年来党的发展历程告诉我们，来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。全党同志必须牢记，密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。

各级党政机关和干部要坚持工作重心下移，经常深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、暖民心。要把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地，引导干部在同群众朝夕相处中增进对群众的思想感情、增强服务群众本领。要把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

5、我们党的“第十八次代表大会”即将召开。目前摆在我们眼前的首要任务是深入扎实做好当前的信访工作。为党的十八大召开营造和谐稳定的社会环境。

三、当前我镇信访工作的形势。

四、产生信访的主要因素及表现：

1、近几年随着城市建设步伐的加快。大量的征地拆迁任务压到了龙城镇及社区肩上，另有少数人进行土地私买私卖，县政府查处打击力度不够，致使部分群众认为政府征地补偿标准过低，对抗政府。再加上别有用心人员从中挑拨煽动，最易造成大规模集访、个访、非访。如凤山社区陈素兰、苗大营等人多次去赴省、去市、到县集访。

2、涉法涉诉信访案件有增无减。产生涉法涉诉信访问题的原因是多方面的，有法律不健全、政策不完善的问题，有执法不严、判决不公的问题，有程序违法、野蛮粗暴执法的问题，还有徇私舞弊、贪赃枉法的问题，也有部分群众法制观念淡薄、诉求不合理的问题。如王典村武侠，98年7月其丈夫刘庆杰在任楼矿私自与别人调班，当日因煤矿冒顶砸伤颈部致一级伤残（瘫痪）。2002年6月3日任楼矿与刘庆杰签订一次性赔偿协议24万元。不久刘庆杰死亡。2004年3月武侠反悔，起诉到法院(烈山区法院，淮北市中院，安徽省高院)三级法院败诉。于2009年12月开始上访。多次赴省进京缠访、闹访、非访。给社会造成不安定因素影响极坏。更有甚者，恶意上访、故意非访。如白土涉黑集团“胡杰、胡长保”案。胡杰九项罪名判45年6个月合并执行20年，胡长保八项罪名判44年合并执行20年。其母亲王爱华嫌判的重，多次领头进京，恶意非访，企图给省、市、县主要领导施加压力。

3、由于政策不完善，法律不健全引发的信访案件。如60年代师范生和老民师辞退，当时这些人解聘回家，现在他们又出来找工作、要待遇。由于目前没有这方面的政策法规。再加上我们龙城镇人爱出风头。“省代表”、“市代表”都是我镇人员。并牵头多次进京赴省上访。如岱山口纵治华，人民村李瑞峰等人。目前岱山口村聘请纵治华为全村群众负责办理失地农民的低保、养老保险和新农合工作，事态基本稳控下来。但外县的民师代表时常与他联系，如稳控稍有一点放松，随时都有可能发生进京集体访。

4、个别村、社区干部做事不民主，财务开支不透明，工作方法简单、粗暴，工作作风不务实，宗派意识强等因素引发的群众上访。如部分困难户反映低保、社保、养老保险等方面。这些都是我们今后在工作中要加以改进的。

5、承包地、宅基地纠纷案件也表现较为突出，这类案件处理起来难度大、时间跨度长，稍有不慎就可能发生越级访重复访。

6、我们的工作上还存在一些薄弱环节，有的地方和部门对信访工作的重要性认识不高，贯彻落实信访工作决策部署的行动不力；有的对群众反映的问题漠不关心，推诿拖延，解决群众信访诉求特别是疑难复杂问题的决心不大、力度不够；有的工作方法简单、作风粗暴，容易酿成事端，激化矛盾；有的对信访工作特别是基层基础投入不足，队伍建设与形势任务不相适应，这些问题都必须认真研究，切实解决。

五、如何做好信访工作

张宝顺书记在全省信访工作会议上明确提出：过去计划生育是“天下第一难事”，现在信访工作是“天下第一难事”。如何做好信访工作。下面我谈几点意见：

1、首先，要求村、社区干部对信访工作重要性，要认识到位，对信访的法律法规要学习到位，这是做好信访工作的前提。在这方面城西社区表现尤为突出。许书记重视程度高接到电话后，反映迅速，在最短的时间内将两期进京非访的李素珍、杨素娥两人的家庭住址、家庭成员情况、原工作单位等详细资料摸查的一清二楚。镇里与县信访局交涉，最终李素珍列为县林业局稳控对象，杨素娥被列为县粮食局稳控对象，从而彻底摆脱龙城镇的压力。但有的同志却不以为然，接到关于信访的电话，让去接访，反感极大，极为不情愿。我镇去年就制订了接访费用的有关规定。因宅基地、承包地纠纷、邻里纠纷等因素，村、社区处理不及时造成的上访，接访费用由村、社区负担。因征地拆迁、涉法涉诉等因素造成的进京赴省上访，接待费用由镇里负担。对交办村、社区负责稳控的，由于稳控不力造成进京赴省上访，接访费用，镇村各负担一半。我们的基层干部都要清醒的认识到，群众的法制意识越来越强，干部不学习法律法规很难适应当前的信访形势，担当起信访工作的重任。

2、认真开展矛盾纠纷排查调处工作。这是做好信访工作的关键。保持应有的力度和深度，力求早发现、早化解、不积累、不上行。做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。把信访苗头消灭在萌芽状态，解决在基层。

3、集中化解信访积案,建立健全解决信访疑难复杂问题的长效机制，这是做好信访工作的重点。去年在全省组织开展的“千案攻坚”活动中，我镇妥善化解了一批久拖不决的信访积案。如虎山社区李凡梅等5人进京非访；龙山社区程宝英、刘平，城北社区孟凡思，魏楼村李西胜等多人进京上访。绝大多数信访老户息诉罢访，有效消减了信访“存量”。同时也总结了许多解决信访疑难复杂问题的好经验好做法。抓得不紧等于不抓，有的看样子像抓，其实什么也没有抓住，要学会弹钢琴，十个指头都要动作。各村、社区要在巩固已有成果的基础上把今年作为信访积案化解推进年，继续加大力度，强化措施，全力攻坚。各村、社区要落实包保责任制，切实解决群众的实际困难，把该花的钱花好、把好事办好。决不能把困难群众当作额外负担，把救助帮扶当成对群众的恩赐。

4、切实加强对重点人员的稳控工作，这是做好信访工作的有效措施。对排查的重点人员要包保到人、明确责任、兑现奖惩。包保责任人要对重点人员谈心沟通思想做好人文关怀，切实解决他们的实际困难，要真正做到：一天一见面、一天一谈心、一天一回报。发现苗头或异常情况要采取果断处置措施，并向龙城镇主要领导或分管领导报告情况。无异常情况要实行零报告制度。

5、畅通信访渠道，规范信访行为，落实信访代理制。这是做到信访工作的目标。为进一步畅通信访渠道，完善群众诉求表达方式，在镇、村（社区）全面实行信访代理制度，为群众提供“贴身服务”。根据宿信组发【2012】2号文件精神，结合龙城镇实际，就我镇全面开展和规范信访代理工作提出如下意见：

（1）、充分认识规范和加强镇、村（社区）信访代理工作重要性和迫切性。

基层信访代理制是信访工作的重要组成部分，是化解矛盾、维护社会稳定的基层基础工作。是各级党政及部门提高认识，统一思想，把开展和规范基层信访代理工作作为畅通信访渠道，创新社会管理，服务人民群众，构建和谐社会的重要举措，各级要落实信访代理各项规定和要求。

（2）、加强领导，充实和规范信访工作机构。

一是龙城镇成立信访工作领导组。组长吴书平，副组长王世云、张全锋。

镇成立群众工作站，工作站由综治、信访、派出所、司法、土管、纪检等部门人员组成，主任王世云，成员卢艳芝、李雷、孙善会、曹振元、高广军、齐胜、卢先锋、姬长喜、郭孝民、张亦、朱安坤。

二是各村（社区）设立群众工作室，要有2-3人组成，由村主要负责同志任主任。信访代理员可由村（社区）干部调解员、“大学生村官”、党代表、人大代表、政协委员和在群众中有威望的同志担任。

三是完善信访代理工作制度。实行代理员名单上墙制度，信访代理员由各村（社区）确定并上报名单，经镇党委、政府研究审批，由县信访局审核后，统一颁发证书，实行一年一聘。（3）、建立健全信访代理员培训制度。

信访代理员每年至少培训1-2次，提高信访代理员的业务知识水平和代理信访事项调处能力，对信访代理员实行动态管理，对履职不到位或不称职的要及时进行调整。

（4）、信访代理员工作原则。

属地管理分级负责原则，把工作做在事发前，把矛盾化解在萌芽状态；

群众自愿原则，充分尊重群众的意愿引导群众把信访代理作为反映信访的主要途径；

坚持依法信访的原则，严格按照法律法规、规章程序办事；坚持法制宣传与疏导教育相结合的原则； 信访代理员可采用陪访和代访的原则。（5）、信访代理员职业范围。基层信访突出问题及群体性信访事项；

信访问题在当地未能解决，确需向上一级政府及有关部门反映的问题；

在政策出台及执行中触及群众利益，引发群众不满的问题，按政策法规应解决而没有解决的问题，政策法规暂无明确规定现确需协调解决的合理诉求等。

（6）、严格信访事项代理操作程序。

严格按照委托授权、信访代理、受理办理、办结反馈和整理归档五个步骤进行信访代理，要完备“三单一卷”要件。一是在认真接谈的基础上，对代理范围内的信访事项完整记录信访人的诉求和理由、准备相关的材料并填写《信访事项代理委托单》。二是代理员初步核实信访诉求后，及时向有权处理机关反映，并附相关证明和说明材料，取得有权处理机关填写的《信访事项代理受理单》。代理群体性或其他重要信访事项，代理员应同时向当地党委、政府报告，取得支持。三是代理员与有权机关保持联系，了解处理进展情况，协助开展相关工作并与信访人保持经常地沟通。四是有权处理机关办结信访代理事项后，代理员填写《信访事项代理办结告知单》，将告知单交付信访人，信访人对处理意见不服的，代理员应引导信访人申请复查或复核，告知相关规定和程序，同时做好政策解释和思想疏导工作。五是信访事项办结后，代理员做好记录，制作档案，一案一卷，交龙城镇群众工作站存档。信访代理员要高效服务，对代理案件数量多、代理行为规范、信访率高，要给予表彰和奖励，实行以奖代补。矛盾纠纷案件按照复杂程度、调解难易程度、社会影响程度划分为一般纠纷、疑难纠纷、重大纠纷（案件）三类，实行“以案定补”。即：成功调解一般民事纠纷每件补贴50元；成功调解疑难民事纠纷每件补贴100元；成功调解重大民事纠纷每件补贴200元；

6、落实责任追究，完善奖惩措施这是做好信访工作的根本保证。

（1）、首先传达市委[2012]101号文件精神关于对县乡两级责任人责任追究办法（摘要）：进京非正常访三次以上的案件责任单位主要负责人就地免职。同时对包案领导给予党纪、政纪处分。从9月21日起，凡发生进京非正常上访的，对责任单位主要负责人要先停职，对包案领导严肃追究责任。

（2）、镇对村、社区主要干部责任追究办法待日后再研究。（3）、考核奖惩。

①镇年终信访考核达到“三无”村（社区）（无进京赴省去市来县非正常上访；无民转刑案件；无刑事案件）的单位，由镇党委、政府给予通报表扬和奖励。

②镇年终考核后二名的村（社区）由镇党委、政府给予通报批评，进行经济处罚，并对主要负责人予以戒免，对单位实行“一票否决”。

③县年终考核全县后三名的村（社区），党组织书记就地免职，村（社区）主任记过处分；对位居后四至十名的村（社区）进行“黄牌警告”。

同志们做好今年的信访工作，意义重大，责任重大。我们一定要以对党和人民高度负责的精神。尽心尽力，扎实进取，奋力拼搏，努力开创信访工作新局面!以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！!

我的讲话完了。谢谢。