形势下如何做好老干部信访工作

第一篇：形势下如何做好老干部信访工作

新形势下如何做好老干部信访工作

中共华池县委老干部工作局

老干部信访工作是做好老干部工作的重要内容，是加强与老干部之间联系的重要“窗口”。虚心听取老干部的合理诉求，在政策规定允许的范围内帮助他们解决现实问题，对促进和谐建设具有十分重要的作用。

一、老干部信访工作存在的问题及原因

（一）老干部信访态势。一是来信来访数量呈上升趋势。二是信访对象出现离休干部减少，退休干部和退休干部遗孀增加的现象。三是信访内容越来越宽广，由主要要求落实生活待遇逐渐向落实政治待遇转移。四是重复访多。产生这些问题的主要原因：一是我国正处体制转轨的特殊时期,社会保障体系还不健全，人口老龄化提前到来，利益分配矛盾不可避免地出现。二是离退休干部角色转变还不适应社会发展。部分离退休干部在退、离休以后，生活的重心和方式变了，广泛的社会联系骤然减少，一时难以适应。

（二）老干部信访工作。一是部分单位和部门对新形势下抓好老干部信访工作重要性认识不很到位，片面地认为只要能按月兑现离退休费就行了，忽视老干部政治待遇落实。二是部分单位和部门放松了老干部思想政治建设工作，教育出现“真空”。三是信访工作不够规范，工作机制尚不健全，一些信访工作人员的工作作风和方式方法还不能完全适应 1

老干部工作形势变化的要求。

二、对策与建议

1、增强做好新形势下老干部信访工作的自觉性和主动性。做好新时期信访工作，必须要有高度的政治责任感，要把这项工作放到全面贯彻落实科学发展观的高度去认识，放到构建社会主义和谐社会的任务中去谋划，放到老干部工作全局中去推进，以更加自觉、更加主动的态度，更加务实、更加细致的作风，认真研究部署，精心组织落实，带着责任和感情做好新形势下的老干部信访工作。

2、不断加大老干部信访工作力度。要把老干部信访工作摆上议事日程，列入工作要点，统筹安排，纳入党建目标考核，不断加大领导力度。进一步落实信访工作责任制，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责” 及“各家老人各家管”的原则，把信访工作的责任落实到责任人，做到一级对一级负责，一级为一级分忧。要与老干部结对子、交朋友，及时了解老干部的思想状况和生活情况，帮助解决老干部生活中的实际困难和问题，做好老干部的政策解释和思想疏导工作，督促解决政策范围内的实际问题。要落实首问负责制。在具体信访工作中，既要明确责任部门，也要确立“信访工作，人人有责”的观念，严格实行首问负责制，加大对初信初访的处理力度，提高信访事项的一次性办结率，最大限度地减少重复来信、重复上访和越级上访，努力

把矛盾和问题解决在属地和部门，解决在基层和萌芽状态，不能把矛盾和问题推给上级、推向社会。

3、建立健全老干部信访工作机制。一是要建立健全信访工作综合协调机制。老干部信访工作涉及范围广、牵涉部门多，老干部信访反映的许多问题，单靠某一部门难以有效解决。通过联席会议，加强与有关部门的沟通协作，进一步形成上下联动、左右协同、运转高效、综合施治的协调机制，有效整合各类资源，形成做好老干部信访工作的合力。二是要建立健全信访问题排查化解机制。要把信访工作的重心从事后处理转移到事前排查化解上来，坚持经常排查与集中排查、普遍排查与重点排查相结合，立足于抓早、抓小、抓苗头，防止把小事拖大、大事拖难、难事拖乱，真正做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。始终保持勤勉务实的工作作风，把工作的着力点放在基层，多到困难大、矛盾多的地方去，进行深入细致的调查研究，排查分析可能发生的信访态势，尤其是对老干部反映强烈的热点、难点问题，更要把情况摸清，把原因找准，提前制定相应的处理方案和应对措施，牢牢把握工作的主动权。三是要建立健全信访信息汇集分析机制。按照及时、准确、全面、有效的要求，健全和完善多层次、全方位的信息报送网络，确保信息传递渠道畅通，特别是对那些涉及可能引发集体上访和群体性事件的苗头性、倾向性问题的信息，务必按规定及时报告并超前

做好处置。

4、加强离退休干部的思想政治建设。部分离退休干部离开了集体，由于位置的转换产生失落感，由于环境的变化而产生孤独感；很容易产生“有话无处说”、“有苦无处诉”的郁闷心理；在改革不断向深度发展的阶段，涉及离退休干部切身利益的各项改革措施相继出台，不同程度冲击了他们的晚年生活，加之其学习的时间相对减少，对相关的政策等了解得较少，导致其在生活上的不适应，思想上的不理解，情绪上的不稳定，心理上的不平衡，在人生转折时期出现了心理断层，思想跟不上形势的发展，看问题固执偏激，向组织提一些不合理的要求。这需要各级尤其是退休干部所在单位要给予老干部更多的关心和教育。要充分利用离退休干部党支部阵地，组织离退休干部交流思想，沟通认识，有针对性地学习党的路线、方针、政策和上级文件；让他们了解新的形势，不断跟上时代前进的步伐。用党的理论、方针、政策对老同志进行传统教育，理想信念教育，进一步提高离退休干部党支部的凝聚力和吸引力。通过教育使广大离退休干部深刻认识到改革的深入进行，是社会历史发展的必然，从而增强其心理承受能力，从而把思想政治工作的成果转化为实际行动，充分发挥老干部在全面建设小康社会进程中的促进作用。要挤一定的经费，强化离退休干部党支部硬件建设，完善老干部党员管理，为离退休干部交流思想创造条件。

5、加强老干部工作者队伍的建设。新形势对老干部信访工作提出了更新、更高的要求，这就要有一支忠于职守、胸怀大局，纪律严、作风正、少说空话，脚踏实地，全心全意，不怕跑断腿，不怕说破嘴，兢兢业业，尽心尽责，既熟悉和精通老干部工作的方针政策又有奉献精神和较高涵养的工作队伍。进一步加强信访工作队伍建设，配齐配强老干部信访工作队伍很有必要。老干部服务管理工作是一项政策性很强的工作，事事都涉及到政策和规定，这些规定是指导工作的依据，是做好老干部工作的前提和条件，吃透有关老干部工作的一系列方针政策，学点老年心理学知识，这都是必须的。信访岗位是特殊的岗位，经常面对各式各样的矛盾和难题，对工作人员的能力要求很高，信访工作人员直接面对广大老干部开展服务，他们的思想素质、业务能力以及言行举止、服务态度在一定程度上直接体现老干部工作队伍的精神状态，关系着老干部工作的成效。要组织信访工作人员学理论、学政策、学法律、学业务，着力提高分析判断形势的能力、灵活运用政策的能力、语言文字表达能力、应对复杂局面的能力和解决实际问题的能力，使每一位老干部工作者都成为政治上的明白人、业务上的内行人、信访老干部的贴心人。

第二篇：做好新形势下的老干部信访工作

做好新形势下的老干部信访工作

----地区文化艺术学校

老干部信访工作是贯彻落实党的方针政策的重要渠道，是加强与老干部联系的有效途径，也是加深与老干部感情的重要阵地。做好老干部的信访工作可以调查、了解老干部工作信息，分析、化解老干部的思想矛盾，协调、解决老干部政治生活待遇中存在的实际问题，调整、稳定老干部的精神状态，为科学发展营造一个良好、宽松、稳定的社会环境。近段时期，我局连续收到老干部关于行政级别和工资待遇问题的信访件，从中也传递了一些信号，急需引起我们的重视，对如何作好问题解答，做好老干部的思想工作我认为必须做到以下五点。

一、思想上高度重视

老干部工作无小事，而老干部一旦需要通过信访的渠道来诉求和解决问题，说明既存在着不稳定的因素，也存在着现实的需求。组织上必须引起足够的重视，强化领导责任机制，防止矛盾上交。相关责任人员必须在思想上高度重视，在行动上有具体体现。近期来，关于老干部行政级别和工资待遇的信访件日益增多。分析此类信访件增多的原因主要有以下三点。一是政策效应。随着社会经济形势的发展，老干部的生活待遇政策，包括地方性津补贴调整的频率和幅度都比较大，各档次的差异也拉大，使得老干部们对工资级别比较看重。二是比较效应。由于外县（市）区一些信息在老干部中传递途径多、传递时效快、传递准确率不高，容易引起老干部思想的波动，认为外县市区与自己相同类型的老干部享受的级别比自己高，有向组织反映的必要。三是领导效应。今年上半年赵洪祝书记在有关会议上提到“就高不就低，就快不就慢”的老干部工作原则，许多老同志依此为依据，认为在行政级别和工资待遇上也能尽可能地向上靠，把以往一些认定的信访问题又重新提了出来。针对这些新情况，老干部工作者在思想上要高度重视，不能因为以前有明确的答复，认为是解决了的问题，而简单地予以否定，而是要认真对待，晓之以理，做好政策解释工作和思想工作。

二、感情上真诚投入

要做好老干部信访工作，必须在感情上亲近老干部，付之于真情。要做到在感情上真诚投入，就是要用一颗真心来对待老干部提出的问题。“用心”，不仅是一种态度，更是一种作风、一种精神、一种境界。用心对待老干部，就是要带着感情，视老干部为亲人，用真情、真心、真意，热心、耐心、细心去做老干部工作，真诚热心与他们交流，周到细致为他们服务，设身处地帮他们解难。要以方便老干部，真心实意、诚心诚意为老干部办

实事为原则，认认真真地对待老干部的来信来访，并从中深入了解老干部来访的意愿和要求，如果本部门能解决的就在最短时间里及时予以解决，若一时确实难以解决并需要相关部门配合解决的，就要积极与有关部门协调联系，加强沟通，克服一切困难和麻烦，进行办理跟踪和催办，务求做到事事有答复，件件有回音。

三、政策上熟练掌握

老干部工作政策性强、原则性强。从1978年建立干部退休制度到现在，党中央、国务院以及有关部门制定、颁布的政策法规有500多件，还有省、市、县三级地方党委、政府及有关部门也制定了一系列适合当地实际的地方性政策，这些政策文件是老干部工作的生命线，是我们做好老干部信访工作的法宝。老干部工作者要熟练掌握各级各类政策，做一个政策通、活字典，特别是要把握好相关政策的延续性，充分熟悉和区分中央和地方关于老干部政治生活待遇政策方面的不同之处。对待老干部的信访件要逐个找出文件依据，对照政策标准“对号入座”，明确予以解答，才能做好老干部信访工作。

四、机制上强化保障

要做好老干部信访工作，必须建立科学先进的信访工作机制，要认真贯彻落实组厅字[1996]39号《老干部信访工作暂行规定》，严格按照“分级负责，归口办理，谁主管谁负责，及时就地解决问题”的原则，同时，要建立起强化超前预防机制，防止矛盾合流。所谓矛盾合流，是指个别的、局部性的矛盾逐步汇集成全局性整体的矛盾，以致形成集体上访。例如在2007年我市调整老干部生活补贴时，就因个别老干部对各级档次和标准有看法，最后集合了好多老干部就调资问题形成上访。为此，一是要建立科学化、民主化的决策程序机制。各有关单位和部门，凡是带全局性的重大问题的决策，决策前应充分考虑到老干部政治、生活和心理上的承受能力，事先要组织力量进行调查研究，进行可行性论证，广泛征求老同志意见，力争实现决策的科学性、民主化。二是形成坚持原则性与灵活性相统一的工作方法机制。各有关单位和部门要在贯彻上级精神，执行上级决策的过程中，从实际出发，因地制宜，不搞一刀切，精心组织，充分准备，既要保证决策落实后产生最佳效果，又要使广大老干部心满意足，不会产生意见分歧，并将引发矛盾合流的因素降到最低限度。三是实行信访信息交流制。各单位、各部门要建立起信访信息工作网络，使老干部工作人员能够及时了解、掌握当前政治形势和工作动态，以及老干部关注的“热点”问题和具有苗头性、倾向性的问题。

五、解答上讲究技巧

答复老干部的信访件要讲究技巧和艺术，要正确把握来访老干部的心理状态和所要解决的问题，熟悉老干部的历史和平时在学习活动中的一些良好表现，善于借势借力，可以与老干部原单位等通力合作，可以联合老

干部的家属、子女共同来做好思想工作，可以发挥好老干部支部书记的作用，由老干部来做老同志的思想工作，可以拔高以往老干部支持我们工作的表现，表示衷心感谢。我认为解答老干部的信访件，对于来访要想尽千方百计，让每位来访的老干部能把各种想法毫无保留地流露出来，先做一个忠实的听众，然后做好解释工作，并有的放矢地做好深入细致的思想政治工作。对于老干部的来信，一是要有书面的答复材料送到老干部手中，作为解答的凭证和依据。二是最好能上门进行认真解答。通过上门走访来体现我们对老干部信访件的重视，来拉近与老干部的距离。上门后，可以从老干部的生活起居和老干部所关心的事、能使他们感到心情比较舒畅的事说起，然后再慢慢引入正题，认真地答复老干部的信访件，在解答过程中要充分显示我们的诚心，做到态度和蔼，说明清楚，对于不符合政策标准的问题，要及时进行心理疏导，耐心做

第三篇：做好新形势下的老干部信访工作

做好新形势下的老干部信访工作

老干部信访工作是贯彻落实党的方针政策的重要渠道，是加强与老干部联系的有效途径，也是加深与老干部感情的重要阵地。近段时期，我局连续收到老干部关于退休改离休和反映历史遗留问题的信访件，从中也传递了一些信号，急需引起我们的重视，对如何作好问题解答，做好老干部的思想工作我认为必须做到以下四点:

一、思想上高度重视

相关责任人员必须在思想上高度重视，在行动上有具体体现，要实行包干乡镇和科局的首问制度，包干工作人员要积极协助安置服务股做好信访回复、调解工作。近期来，关于老干部关于退改离、津补贴没按政策落实到位和历史遗留问题信访件日益增多。分析此类信访件增多的原因主要有以下三点。一是政策效应。随着社会经济形势的发展，老干部的生活待遇政策，包括地方性津补贴调整的频率和幅度都比较大，各档次的差异也拉大，使得老干部们对工资级别比较看重。二是比较效应。由于外县（市）区一些信息在老干部中传递途径多、传递时效快、传递准确率不高，容易引起老干部思想的波动，认为外县市区与自己相同类型的老干部享受的级别比自己高，有向组织反映的必要。三是片面效应。

有些老干部在理解政策文件时按照 “就高不就低，就快不就慢”的原则，片面的理解文件精神，依此为依据，把以往一些认定的信访问题又重新提了出来。针对这些新情况，我们在思想上要高度重视，不能因为以前有明确的答复，认为是解决了的问题，而简单地予以否定，而是要认真对待，晓之以理，做好政策解释工作和思想工作，否则，很容易造成老干部对我们工作的不满。

二、感情上真诚投入

要做好老干部信访工作，必须在感情上亲近老干部，付之于真情。要做到在感情上真诚投入，就是要用一颗真心来对待老干部提出的问题。“用心”，不仅是一种态度，更是一种作风、一种精神、一种境界。用心对待老干部，就是要带着感情，视老干部为亲人，用真情、真心、真意，热心、耐心、细心去做老干部工作，真诚热心与他们交流，周到细致为他们服务，设身处地帮他们解难。要以方便老干部，真心实意、诚心诚意为老干部办实事为原则，认认真真地对待老干部的来信来访，并从中深入了解老干部来访的意愿和要求，如果本部门能解决的就在最短时间里及时予以解决，若一时确实难以解决并需要相关部门配合解决的，就要积极与有关部门协调联系，加强沟通，克服一切困难和麻烦，进行办理跟踪和催办，务求做到事事有答复，件件有回音。

三、政策上熟练掌握

老干部工作政策性强、原则性强。从1978年建立干部

退休制度到现在，党中央、国务院以及有关部门制定、颁布的政策法规有500多件，还有省、市、县三级地方党委、政府及有关部门也制定了一系列适合当地实际的地方性政策，这些政策文件是老干部工作的生命线，是我们做好老干部信访工作的法宝。老干部工作者要熟练掌握各级各类政策，做一个政策通、活字典，特别是要把握好相关政策的延续性，充分熟悉和区分中央和地方关于老干部政治生活待遇政策方面的不同之处。对待老干部的信访件要逐个找出文件依据，对照政策标准“对号入座”，明确予以解答，才能做好老干部信访工作。

四、解答上讲究技巧

答复老干部的信访件要讲究技巧和艺术，要正确把握来访老干部的心理状态和所要解决的问题，熟悉老干部的历史和平时在学习活动中的一些良好表现，善于借势借力，可以与老干部原单位等通力合作，可以联合老干部的家属、子女共同来做好思想工作，可以发挥好老干部支部书记的作用，由老干部来做老同志的思想工作，可以拔高以往老干部支持我们工作的表现，表示衷心感谢。我认为解答老干部的信访件，对于来访要想尽千方百计，让每位来访的老干部能把各种想法毫无保留地流露出来，先做一个忠实的听众，然后做好解释工作，并有的放矢地做好深入细致的思想政治工作。

对于老干部的来信，一是要有书面的答复材料送到老干部手中，作为解答的凭证和依据。二是最好能上门进行认真解答。通过上门走访来体现我们对老干部信访件的重视，来拉近与老干部的距离。

第四篇：当前形势下做好信访工作的主要对策

当前形势下做好信访工作的主要对策

------安阳乡信访工作调研文章之一

近年来，随着经济的快速发展和公民法制意识、民主意识的不断增强，各地群众信访、集体上访、越级上访问题不断增多，信访案件数量逐年上升，内容日益复杂，形式凸显多样，难度逐年增加。如何及时有效化解信访矛盾，维护社会稳定，是摆在当前各级政府机关面前的重要课题之一。下面笔者结合本乡实际，就当前形势下如何做好信访工作，浅谈产生信访问题的原因及其对策。

一、安阳乡信访工作现状

2013年1-8月，安阳乡信访办共受理群众上访38批174人次，涉及群体访3批87人次。其中区信访局交办信访案件1件，已办理完毕。38批信访案件中，主要反映如下四个方面的问题：

（一）因普通民事纠纷。此类问题占我乡信访案件的绝大多数，主要是以下几个方面：一是因道路交通事故致人死亡案件，此类案件发生后，因受害者家属情绪激动，为能最快、最高拿到赔偿金额，常以抬死者尸体上访为筹码，要求政府机关予以解决。二是由于部分村干部责任意识不高，不能及时有效地化解如邻里纠纷、婚假家庭纠纷等普通民事纠纷，将矛盾上交，导致群众上访。

（二）因民生问题。此类信访主要反映以下三个方面的内容：一是部分群众存在攀比心理，明知不符合条件低保条件，上 访要求乡政府予以解决。二是我乡除1个行政村，其他村的饮水问题均未得到解决，个别群众因吃水问题上访。三是个别群众在以解决低保的情况下，仍以生活困难为由，反复上访，要求乡政府解决养老及医疗问题。

（三）因村级财务及村干部经济、作风问题。此类信访主要反映以下五个方面的内容：一是反映村干部村务不公开，或公开不及时，给群众造成村干部以权谋私、贪污、侵占、挪用公款的误解；二是独断专行、失职、渎职，在办理低保过程中，不能严格按程序执行；三是侵犯群众合法权益，厚此薄彼，优亲厚友。

（四）因制种款不能及时兑付问题。引发此类信访的原因一是有个别行政村背离党委政府的决策，与无资质制种公司签订制种协议；二是个别制种公司无视群众利益，拖欠群众的制种款不能及时支付；三是群众不严格履行合同，导致种子的纯度达不到合同要求，导致制种公司拒绝支付种子款。

二、产生信访问题的根本原因

引发信访问题的原因是错综复杂、多方面的，既有外部方面的原因，又有内部引发的原因，既有现实原因，又有历史原因。但大多数信访问题的引发，究其主要原因都与基层党群干群关系、基层民主政治建设和基层组织建设密切相关，现着重从五方面进行分析：

（一）干部方面的原因。一是部分村干部对当前信访形势认识不足、重视不够，不能正确分析判断当前信访工作的严峻性，对信访工作的重视程度有所下降，具体表现在思想滑坡、力度减弱、标准降低、投入减少。在处理信访问题上避重就轻、拈轻怕 重，将矛盾上推下卸、左推右扯，甚至有个别单位对信访老户放任自流，不闻不问；村与村之间缺乏沟通，解决问题的责任及稳控责任划分不清，相互推诿扯皮、激化矛盾。在排查矛盾纠纷过程中流于形式、走过场，不深入、不细致或者是开展力度不够，部分矛盾纠纷未能在源头进行化解，将小事拖大，大事拖炸，导致群众上访。

（二）群众观念方面的原因。近年来，党中央、国务院高度重视“三农”问题，把“三农”工作作为工作的重中之重，相继出台了“取消农业税，发放种粮补贴，实行最低生活保障制度，汽车、摩托车、家电下乡”等一列惠民政策，让更多的群众得到了实惠。然而，少数群众并未心存感激，反而错误地把中央重视“三农”工作作为“挡箭牌”，不顾全大局，不配合工作，为了满足一己之利，打着“以人为本”、“农民利益至上”的幌子，向党委、政府提出一些无理要求，甚至采取违法行为向党委、政府施压，在一定程度上引发了群众缠访和集体上访。另外，部分群众法治意识淡薄，不知道或者不愿意依法维护自己的合法权益，认为政府是“万能机关”，将一些依法应当由司法机关处理的问题推向了政府，以至于错过了法律规定主张权利的时限，导致问题无法得到解决，引发了群众重复上访和非正常上访。

（三）基层民主管理方面的原因。随着法制的健全，村民民主意识的不断增强，基层民主法制建设不断得到加强，但离有关法律、法规的要求，离村民的民主参政议政的要求还有较大差距。当前基层的许多信访问题都与缺乏基层民主管理、民主监督有很大关系，如村级财务问题，这是基层信访的热点、焦点问题，虽然现在村村实行村务公开，但部分村公开内容过于简单，公开程序不够规范，公开时间不定期，使村务公开流于形式。当前基层组织的一些决策，往往不经过村民代表以上会议讨论，民主议事制度形同虚设，这在一定程度上侵害了村民的利益。基层组织民主管理、民主监督的不规范、不到位与村民逐步增强的民主意识产生矛盾，也是造成许多信访问题的原因之一。

（四）体制机制方面的原因。近年来，党和政府始终高度重视和不断加强信访工作，先后制定出台了一系列信访政策和法规，并发挥了重要作用。但是，随着社会主义法制的日益健全和完善，信访工作中的制度弊端也越来越显现出来，突出表现在上访活动的随意性上，即上访的内容、类型、上访活动发起的时间和空间以及上访的流向随意性太大。尽管现行的政策、法规对群众上访作出了必要的限制性规定，但是在实践中，上访人往往可随时随地就任何内容向有关或无关的部门上访，也有的因处理不及时拖来的上访、责任不明确推来的上访、调查不全面漏出的上访、接待不热情激出的上访等等，对违法信访行为制裁不力，致使一些群众产生法不责众心理，个别别有用心的人借信访制造事端。

（五）方式途径方面的方面。很多群众反映若采取法律诉讼的形式解决争议纠纷，既要向法院缴纳诉讼费，还要向律师缴上代理费，况且能否胜诉都不是定数，即便胜了官司，执行也是个巨大难题。客观的说，现实生活中，特别是《信访条例》出台后“领导接待日”制度的实施，信访较之诉讼的确是一种更便捷、更直接、更有效的方式。因此，在“胜了官司、赔了钱财、只能 讨个说法”的现实面前，很多群众自然会选择信访的方式。而且群众习惯于找领导个人，尤其是能拍板的 “一把手”，这在一定程度上也诱导了群众择“访”弃“诉”。

三、当前做好信访工作的主要对策

针对调研中发现梳理出的问题，我们认为应该在下一步工作中，以群众工作统揽信访工作，强化措施，狠下功夫，切实维护群众合法权益，进一步推进信访工作再上新台阶、再取新成效，推动经济社会大局稳定和全面快速发展。

（一）狠抓干部思想教育。要加强对乡、村领导干部“立党为公，执政为民”、全心全意为人民服务的思想教育。教育干部正确对待自己手中的权力，清楚的认识到权力是人民赋予的，只能用于为人民群众谋利益，而没有为自己谋私的权利，否则就会失去群众的信任。只有牢记全心全意为人民服务的宗旨，不辜负党和人民对自己的信任，正确行使手中的权力，真心实意为群众服务，千方百计为群众办实事办好事，急群众所急，解群众所难，群众才能把自己当亲人，干群鱼水关系才能建立起来，干部在群众当中的感召力和疑聚力才能增强，才有资格处理好农村方方面面的矛盾和问题。

（二）加强基层组织建设。信访矛盾大多发生在基层，能不能把矛盾化解在前、化解在小、化解在源头，主要取决于基层组织的疑聚力、战斗力和化解矛盾的能力。因此，要进一步增强基层领导干部对抓好基层组织建设重要性、必要性和紧迫性的认识，并把加强组织建设作为化解各种矛盾，维护社会稳定，促进经济发展的一项重要工作来抓，切实摆上重要议事日程。切实改 变对基层干部重使用、轻教育管理的情况，及时撑握村干部的思想动态和班子内部的运行情况，发现干部有情绪有思想疙瘩或班子内部有矛盾，要及时去做工作，促使班子内部和谐，以增强两委班子的协同作战能力，加大人民调解工作力度。

（三）畅通群众信访渠道。领导干部要坚持在提高水平、更好服务群众上下功夫，坚持做到用群众工作统揽信访工作，用群众观点思考问题，站在群众立场处理问题，推进群众工作深入有效开展，确保经济社会大局稳定与社会和谐进步。一是领导干部领导应做到有访必接，定期公开接访，坚决杜绝领导不接访脱岗现象的发生。要经常深入村社、深入群众、深入实际，调查了解群众信访反映的问题，密切关注群众的思想动向，掌握第一手材料，有针对性地解决好群众信访反映的问题，要通过开展公开接访、带案下访、重点约访活动，主动深入基层，真正了解社情民意，切实增强做好信访工作的主动性、针对性和有效性。二是各村、各部门要充分发挥桥梁和纽带作用，拓宽信息渠道，了解社情民意，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息。在此基础上，客观分析问题，制定工作预案，服务领导决策，把信访苗头消除在内部、化解在基层、解决在初始。

（四）抓好矛盾的源头预防。一是深入排查化解矛盾纠纷，从源头上减少不稳定因素。由各村、各部门共同参与，认真排查化解影响社会和谐稳定的矛盾纠纷和重大疑难信访问题。进一步完善“经常排查、信息预警、事前防范、随时化解、应急处臵”的工作机制，着力构建人民调解、司法调解、行政调解相结合的“大调解”工作格局，充分发挥基层民调、治保、综治组织的作 用，努力做到小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交。二是全面落实社会稳定评估机制。要把落实重大项目社会稳定评估作为工作重点，抓牢、抓实、抓死。凡是涉及群众切身利益的决策项目，必须进行社会稳定风险评估，听取群众的意见。对群众不同意、或者绝大多数群众不同意的项目要暂停实施，重新进行考虑，决不能一边解决问题、一边制造矛盾。凡是因事前未进行风险评估评估而引发信访问题或群体性事件的，要实行责任倒查，坚决追究相关责任单位和责任人员的责任。

（五）着力化解信访案件。一是高度重视群众初信初访工作，把初信初访调处工作作为工作的重点。按照一人一档、一人一册的办理要求，从受理、调处、答复等环节上规范办理程序，并按照时限要求及时按政策、法规书面答复本人，保证案件办结的公平、公正。二是下大力气抓好信访事项三级终结。规范信访事项处理意见告知书制度，对结而不服、群众不稳定的信访事项，引导群众在规定的期限内申请复查复核。做好信访事项的复查复核工作，对信访事项处理意见因查处事实不清、把握政策不准、处理意见敷衍塞责被退回初始受理单位的，年终考核根据情节轻重予以扣分，对由此造成越级上访的，将追究有关人员的责任。三是切实做好重信重访和信访积案化解，力促“事要解决”。按照“查清事实，核实疑点，严格政策，准确定性，群众接受”的工作原则，集中解决一批群众反映强烈的社会热点难点问题和久拖不决的重点信访案件，对每个案件逐一建立台帐，实行一把手包挂调处限期解决，实行动态管理和挂牌销账。

（六）依法规范信访秩序。一是加大宣传教育力度，树立非正常上访不但无助于问题的解决、而且还要受到依法追究的正确宣传舆论导向，形成无理缠访、闹访“大闹大打击、小闹小打击”的良好工作氛围。二是严格落实稳控责任。各村各部门既要明确职责，分清任务，又要密切协作，相互配合，坚决把一些重点不稳定因素稳控在辖区内。三是抓好信息报送。长期以来，信息不准确、信息不及时是信访工作的一个短板。只要信息准确、信息及时，大部分都能够有效劝阻或劝返。因此，要及时掌握信访动态，严格落实零报告、日报告制度，保证信息渠道畅通。四是抓好训诫打击。要完善“三位一体”的非正常上访训诫机制，加大对缠访、闹访人员的训诫教育力度，对一些问题处理、救助已经到位的信访人，如果仍然缠访、闹访，要坚决予以依法处臵。

（七）加强普法教育力度。基层民主政治能否顺利推进，与农村广大干部群众的法制意识密不可分。民主的顺利推进要靠法制来保证，更需要知法懂法的干部群众来实行。因此，必需把加强普法教育作为推进基层民主政治建设的重要环节，切实抓紧抓好。当前要重点抓好宪法、土地承包法、村民委员会组织法、刑法、婚姻法、治安处罚条例、信访条例和民法通则等法律法规的宣传教育。通过教育，提高基层干部依法行政、依法办事的意识，提高广大人民群众依法行使自己民主权利和维护自身合法权益的意识。特别要让广大干部群众认识到，权利与义务是相一致的。自己在行使法律赋予的权利时，必需承担法律规定的相应义务，只要权利不要义务，只有义务没有权利，都违背了权利与义务相一致的基本原则。

（八）进行综合治理。信访工作是一项系统工程，做好信访工作是全社会的共同职责，需要全党全社会的共同努力，形成齐抓共管的工作合力。一是各级领导对信访问题要引起足够重视，把预防、控制、化解群体性矛盾，纳入重要议事日程，定期分析研究本辖区、本部门在社会经济生活中存在的突出矛盾和问题，采取切实有效的措施及时加以妥善处理。二是信访部门要充分发挥联系群众的主渠道作用，认真负责地做好群众来信来访的处理工作，各职能部门要在党委政府的统一领导下，充分发挥职能作用，积极参与和配合信访部门，认真及时地解决群众反映的应由本部门解决的问题，切实承担起化解矛盾，维护稳定的社会责任。只有上下齐抓、左右共管，依靠横向到边、纵向到底的信访网络体系，形成大信访的格局，才能真正做好新时期下的信访工作。

第五篇：老干部信访工作暂行规定

老干部信访工作是各级党委组织部门、老干部部门掌握贯彻落实党和国家关于老干部工作方针政策情况的一条重要渠道，是党的组织部门联系老干部的桥梁，是提供老干部工作信息的一个重要来源。为进一步做好这项工作，暂作如下规定：

一、处理老干部信访的基本原则

1.认真贯彻执行党的老干部方针政策，对各地各部门落实老干部政治、生活待遇的情况进行督促检查。

2.老干部信访工作要在各级党委组织部门、老干部部门的领导下，坚持分级负责，归口办理，就地解决问题的原则，做好政策解释和思想疏导工作，督促有关部门解决政策范围内的实际问题。

3.对离退休老同志反映的问题，要及时、妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延。

4.各级老干部部门，要以高度负责的精神，认真、慎重地处理每一件信访，做到件件有着落、事事有结果。要热情、耐心、细致地听取老干部反映的意见和要求，及时给予答复和处理，把问题解决在初发阶段。

5.办理信访的工作人员与信访事项或与信访人有直接利害关系的，应当回避。

6.老干部部门工作人员在办理信访事项过程中，不得将检举、揭发、控告材料及有关情况透露给被检举、揭发、控告的人员和单位。

二、受理老干部信访的范围、要求

1.反映有关老干部的政策和规定不落实的情况。

2.老干部政策咨询。

3.对各级党委、政府的工作及老干部工作提出的建议、意见和要求。

4.反映所在单位领导和工作人员的违法、违纪、渎职行为。

5.老同志应当如实反映情况，遵守信访程序，积极配合组织部门、老干部部门解决有关问题。

三、处理老干部信访的程序

1.登记。登记的内容包括信访人的姓名，单位(住址)，信访时间，反映的主要问题。对领导批办的和上级交办的信访件要登记批转内容和办文号。

2.办理。各级老干部部门直接办理的信访事项，一般应当在30日内办理完毕，并将办理结果答复信访人；情况复杂的，时限可以适当延长，但最长不能超过90天。紧急情况应及时办理，不得拖延。

重要信件应及时摘抄，报送有关领导参阅。

遇有可能造成重大影响的紧急信访事项时，应及时向主管领导和有关部门报告，果断处理。

定期将老同志反映的问题集中整理，报有关领导或部门，供指导工作和研究决策人参考。

3.转办。按照“分级负责，归口办理”的原则，对老同志的信访件可分别转其所在单位或上级主管部门处理，同时给老同志回函，说明办理情况。

4.报送结果。各级老干部部门对要求报送结果的信访事项，应当自收到之日起90日内办结并报送结果；对上级机关交办、要求限期报送结果的信访事项，应按期办理；不能按期办结的，应向交办机关说明情况。

四、老干部信访的督查

1.各级老干部部门的领导同志应直接处理老干部的重要来信和来访，定期研究解决老干部信访工作中的问题，检查和指导老干部信访工作。

2.建立健全督查制度。对需要督促检查的事项，由各级老干部部门，及时通知承办部门办理。

3.日常催办。凡上级交办的信访事项，有关部门应按照规定时限、工作程序办理。对超过时限未报结果，也不说明原因的信访事项，交办单位要及时催办。对推诿、敷衍的，要协调有关上级主管单位，责其办理。

4.实地督查。对情况特殊、问题复杂和解决难度较大的信访事项，各级老干部部门可派干部进行实地督促检查，协助所在单位妥善处理，并将督促检查情况向本单位领导汇报。

五、奖励与处罚

1.各级老干部部门要关心专职(兼职)信访