第一篇：如何做好新形式下信访工作
如何作好新形式下信访工作
当前，正处于改革发展的快速期，也是各类矛盾的凸显期，随着城市建设步伐的加快和城市管理工作的深入，由建设管理引发的矛盾纠纷日趋复杂，呈现出内容主体多样化、诱发成因复杂化、涉及范围广泛化、群体性矛盾易激化等新特点，信访工作面临着许多新情况、新问题，直接影响到社会政治局面的稳定。
一、信访类别
当前建设系统信访问题主要分为以下5类：
一是拆迁安臵补偿类。自1994年至今，我市因旧城改造、道路拓宽等工程需要，先后对钟楼南路、水城、西关路、南关路、南环路、体育场、县后路等区域进行了较大规模的拆迁，共计拆除2000余户。其中，2002年至2007年拆除总面积63.4万平方米，补偿金额达59786万元。在此期间，因安臵补偿政策调整、房地产市场价格变化等因素，导致一些被拆迁户产生不平衡、攀比心理，这是目前建设系统信访突出问题之一。
二是房地产开发类。自2005年至今，我市新开发房屋1.2万余套，约132万平方米。在此过程中，一些业主在设施配套、房产证办理、供暖、物业管理等问题上与开发商、物业企业以及供热企业存有争议，引起矛盾纠纷。
三是建筑施工管理类。主要集中在拖欠工程款、拖欠工人工资、安全事故及施工管理中引发的矛盾纠纷。
四是城市管理类。涉及违章建设查控、市容管理等方面的矛盾纠纷。
五是职工待遇类。主要是退伍志愿兵要求落实政策、困难企业职工依法要求享受养老保险待遇以及环卫、园林工人要求提高待遇等问题。
二、信访特征
（一）重复信访比例高。有的信访人错误地认为上访次数越多、级别越高，问题就解决得越快、越好，往往就同一问题多次向上级党委、政府反映；一些群众抱着大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决的错误思想不断重复信访，从到市重复上访发展到赴省进京越级上访，从开始的依法有序信访发展为异常访，有的甚至发展演变成群体性事件；特别是一些上访老户不断去省赴京重复上访，甚至制造事端，以求引起轰动效应，给政府施加压力，如开发区一上访人反映拆迁补偿不合理问题，每年数十次到北京非正常上访，甚至在天安门广场采取过激行为，牵扯了我们大量的人力、物力、财力，严重扰乱了我们正常工作秩序，给我们工作带来了很大被动。
（二）群体信访十分突出，规模扩大。群众联名来信增多，每件来信的签名人数增加，重复集体上访增多。特别是和群众生活密切相关、群众十分关注的问题，如近两年采取集中供热后，部分小区因供热温度不达标等问题，数次去政府大院、建设局上访，给政府施加压力，严重影响了正常交通和机关办公秩序，造成的负面影响较大；个别小区因历史遗留问题，无法办理房产证，小区居民也多次联名写信，集体上访；一些施工单位农民工工资不能按期兑现，引发农民工集体上访。
（三）信访老户缠访问题，牵涉大量人力物力。信访老户，虽人数不多，但工作难度大，无论如何做工作、采取什么措施帮助解决问题，但还有少数人仍信访不断，愈演愈烈。部分信访老户是无理取闹者，他们以上访为业；有的因家庭原因如家人身有残疾、个人身患重病等，对生活失去信心，虽没有政策可以解决问题，但经常找政府希望得到重视，如西关村一被拆迁户，房屋拆迁补偿协议达成后，因个人身患重病，家庭经济困难，虽然拆迁人考虑到其实际情况给予了额外补偿，但其并不满足，经常到所在办事处、建设局、市信访局等处上访，态度蛮横、要求无理。这些信访老户牵涉有关领导、信访部门和机关单位大量的时间、精力和物力。
（四）群众敏感时期信访，造成工作反复。每逢各级党和政府领导人换届、国家重大政治活动期间等敏感时期，均是信访的集中阶段。有的信访人对信访问题的处理抱着试试看、碰运气的念头，明知没有理由或无政策依据，仍选择在敏感时期信访，给政府施加压力，甚至采取过激行为，造成的政治影响较大，虽然各单位十分重视，但仍难免发生一些意外事件。
三、原因分析
（一）公民维权意识不断增强但法律水平总体不高。目前，我国公民民主意识和法律意识在不断增强，公民要求切实维护自身合法权益的意识也不断增强，但是由于许多公民的朦胧法律意识和法律知识水平所限，不知应如何通过法律途径来维护自身合法权益；部分群众对法律法规的理解往往断章取义、以偏代全，只利用对自身有利的法律条款，向上级行政机关或信访部门频繁上访，有的隐瞒和歪曲事实真相，有意钻行政法规的空子，找借口提过高要求，甚至煽动群众集体上访或采取过激行为。
（二）社会转型时期利益格局大调整是群众信访增多的深层次原因。我国正处在经济社会转型期，市场经济体制仍不够完善，是人民内部矛盾的凸显期，部分群众由于自身观念、意识跟不上改革的步伐，当即得利益与国家或集体利益发生冲突时，考虑个人利益过多，一时接受不了新问题、新变化，从而引发信访问题。尤其是一些经济收入、社会地位、文化水平相对较低的利益群体，在解决诉求中能够动用的社会资源有限，许多原本应该通过司法途径解决的民事纠纷、协议合同纠纷、工程承包款结算等问题，信访人往往希望运用行政干预方式求得解决，既可以减少诉讼资费，也能够缩短解决问题的时间。也有已经通过司法途径解决的问题，因不服判决或仲裁向信访部门反映的。
（三）疑难信访案件解决存在难协调的问题。当一些群众反映涉及多个方面的问题，需要几个部门协同配合调处时，往往出现互相推诿扯皮，难以形成综合处理问题的合力，致使问题久拖不决，最终造成了群众重复越级上访。
（四）缠访闹访无理访存在处臵难的问题。当发生违法违规上访行为时，虽然国务院《信访条例》明确规定对6类禁止性行为要依法予以处理，但由于现行有关法律法规具体规定不明确或操作性不强，导致依法处理不到位问题，致使一些群众产生了“闹一闹问题不大”的错觉，有些上访老户有恃无恐不断重复上访甚至制造事端。
四、工作对策
为及时化解矛盾，维护社会稳定，我们要以党的十七大和十六届七中全会精神为指导，以科学发展观为统领，坚持从实际出发，积极探索新形势下做好信访稳控工作，结合近几年的信访工作实践中成功经验和做法，提出以下对策：
（一）实行“领导包案制”，积极开展领导接访活动，着力解决疑难信访问题。对接待受理的疑难信访事项，按照“谁接访，谁提报”的原则，由接访的领导提出调处意见，经局党委研究后，安排包案领导。包案领导在规定时间内约谈上访人，并全程参与案件调查、协调和处理，限期答复上访群众，直至“案结事了”。在此基础上，采取公开接访、预约接访、带案下访、“网上信访”、公开电话等多种形式，直接听取群众诉求。
（二）及时办理好初信初访，切实维护好群众利益。要加强对成功办理初信初访的责任意识，要落实初信初访的“首问责任制”、“首办责任制”，在群众信访问题产生的初始阶段解决好信访问题，避免造成群众越级信访或重复信访。同时要继续做好“网上民生”办理工作，畅通反映问题与解决问题的“双向渠道”，使群众的信访问题在刚产生时，就能得到就地就近及时解决，提高初信初访的办结率和群众满意率，减少群众越级信访或重复信访。
（三）密切配合，强化责任考核。对于群众来信来访，特别是越级上访和群体性集体访，要明确责任分工，改进工作方法，加强上下配合。首先，要坚持按“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，明确责任。矛盾纠纷发生地和主管部门要按照“预防为主、教育疏导、依法办理、防止激化”的原则做好排查、预警、预防和疏导、化解工作。其次，上下要密切配合，改进工作方法。建立健全反应灵敏的预警机制和群体性事件处臵预案，发生越级上访时，及时启动预案，开展教育疏导工作。接访部门要主动与矛盾发生地联系，上下配合做好矛盾纠纷化解工作，尽可能避免政出多门，造成群众误解，增加工作难度，影响党群关系。第三，要强化部门责任制和分级负责制，进一步细化职责分工，将责任分解落实到各地、各有关部门。强化监督指导、考核奖惩，推动各相关部门认真履行职责，做好本部门主管范围的矛盾纠纷调解工作。对具体交办事项要提出调处工作要求，规定调处时限，实行调处责任查究制，确保调处责任落到实处。
（四）强化措施、制定目标。一是摸清底数,分类统计,建立台帐,把各种不稳定因素全部纳入视野,有的放矢。二是全面排查,突出重点。按照
“谁主管、谁负责”的原则,充分发挥承办单位积极性。三是全力调处,加强防控。对要求合理、符合政策的,一次解决到位,力求排查一起、调处一起、化解一起,不留后患。对一时难以解决的重大复杂、疑难问题,要落实领导包案,限期解决问题。四是妥善处理非正常上访。对于无理取闹、寻衅滋事,依法予以严肃处理。
（五）整合资源，加大信访处理力度。一是要把相关司法、行政部门的调解资源整合起来。对于事关群众切身利益的突出问题和群体性事件，可继续通过联席会议会办、交办、督办的办法，上下之间、部门之间整体联动，依法处理。针对一些信访老户结而不服、要求过高的现象，采取信访听证机制。邀请主管部门、律师、司法工作者、人大代表、政协委员、群众代表等在一定范围内对处理信访老户的问题进行听证，明确答复意见。
第二篇：如何做好新形式下的群众工作
“党的思想政治工作是经济工作和其他各项工作的生命线”。这一论断，充分说明思想政治工作对于各项工作的极端重要性。思想政治工作历来是我们党的工作特点、优良传统和政治优势，也是我们党作好群众工作的重要内容和各项工作的根本保证。如何在新形式下做好群众的思想政治工作，把街道社区全体工作人员和居民群众的思想统一到党的十七大精神上来，统一
到以“创新务实”的甘州精神全力打造繁荣甘州、活力甘州、诚信甘州、平安甘州、和谐甘州“五区”建设的工作中来，我认为要从以下几个方面人手：
一是要关注民生，把解决群众关心的热点、难点问题当做做好群众思想政治工作的大事来抓。思想政治工作者要摆脱繁杂的事物性工作。走出办公室深入居民群众，认真了解居民群众的所思、所想、所盼，关注他们在生产、生活中存在的困难和问题，以及他们关心的热点、难点，加以分析研究，扑下身子办实事，尽心竭力解民忧。畅通民意诉求渠道，建立社情民意工作台帐和民情日志，随时记录居民需求，收集居民意见、建议，帮助居民群众解决具体问题，以人性化的方式，为居民在思想上解惑，情绪上解闷，生活上解困，把矛盾化解在萌芽状态。通过办实事、解难题感染群众、教育群众。
二是要处理好解决思想问题与实际问题的关系。要解决好群众的思想问题和实际问题，首先要贴近实际、贴近生活、贴近群众。居民群众在想什么、盼什么、求什么，我们都要做到心中有数；同时，作为思想政治工作者，还要有亲民之心、爱民之举、富民之策、安民之道。要时刻树立“群众之需无小事”的思想，把解决群众思想问题与解决实际问题结合起来。其次要通过解决实际问题的同时解决思想问题，借助解决实际的同时，达到强化思想教育，这样既能密切干群关系，又能增强思想政治工作的实效。
三是要处理好思想政治工作与制度约束的关系。思想政治工作主要靠思想教育但思想教育也不是万能的，还要有政策和制度的导向，纪律和法律的约束。只有把思想政治工作的柔性导向，融入政策、制度、法律的硬性规定之中，把自律和他律结合起来，才能产生积极效果。思想政治工作要经常化、制度化，克服随意性、片面性和局限性。还要讲究春风细雨、感情容通的方法，把思想理念、道德情操、感情融化渗透到法律和各项规章制度中去，使思想政治工作和制度约束相辅相成，刚柔相济，虚实结合。这样，才能使思想政治工作更具有群众性、广泛性和社会性。
四是要坚持疏导方针，平等待人，以情而疏。所谓疏导，就是针对出现的问题，解开症结疏通引导。疏通和引导，二者相互联系，相互依赖，是辩证法的统一。疏和导相结合，是思想政治工作的具体工作方法，运用疏导的方法来解决在新时期人的思想问题和工作矛盾显得尤为重要。随着改革开放的不断深入和市场经济的发展，人的思想观念由封闭型向开放型转变，主要表现在物质利益观念、成才意识、竞争意识、民主意识、自主意识、平等意识的增强。遇事善于思考，不轻信，不盲从；愿意得到信任和尊重，不愿意受人冷落和怀疑；愿意接受与人为善、和风细雨的帮助和教育，厌烦那种简单粗暴、家长式的作风，因而思想政治工作单靠行政命令很难奏效，甚至会适得其反。因此，坚持疏导方针，以诚相见，耐心说服，因势利导，才能将人们多元化、复杂化的思想观念引导到积极向上，不断进取创新的轨道上来。
坚持疏导方针，做好思想政治工作，我们必须在五字上下功夫：一是要突出一个“理”字。遇事要对群众讲道理，做到以理服人。二是要讲究一个“诚”字。诚心诚意为群众着想，做到以诚待人。三是要清除一个“偏”字。要消除对某些群众的偏见，做到尊重每一个群众的人格，反对歧视行为。四是坚持一个“公”字。坚持公平、公开、公正的原则，做到政策、法律、制度面前，人人平等，防止打击报复，保护亲朋行为。五是要注重一个“情”字。满腔热情地为每一个居民群众排忧解难，多为群众办实事，做到以情服人，以情动人。使思想政治工作真正做到暖人心，稳人心，得人心，最充分最广泛地调动群众中的一切积极因素，不断为各项事业的兴旺发达，中华民族的伟大复兴增添新力量。
五是要以内容丰富、形式多样、群众乐于接受的文体活动，吸引居民群众参与，让他们在参与中接受教育，在参与中不断提高思想道德素质和科学文化水平。
六是要注重培养典型，营造健康向上的社会舆论环境。榜样的力量是无穷的，及时发现、培养、宣传典型，用先进典型的榜样力量来带动干部群众形成良好的精神状态，养成高尚的道德追求，弘扬社会正气，倡导主流精神，努力形成先进典型不断涌现，崇高精神催人奋进和社会氛围，可以使思想政治工作起到事半功倍的效果。
在目前处于矛盾凸现期的新形式下，要做好居民群众的思想政治工作，必须不断创新工作方式，坚持以人为本，以构建和谐社区为目标，加大思想政治工作力度，确
第三篇：形势下如何做好老干部信访工作
新形势下如何做好老干部信访工作
中共华池县委老干部工作局
老干部信访工作是做好老干部工作的重要内容，是加强与老干部之间联系的重要“窗口”。虚心听取老干部的合理诉求，在政策规定允许的范围内帮助他们解决现实问题，对促进和谐建设具有十分重要的作用。
一、老干部信访工作存在的问题及原因
（一）老干部信访态势。一是来信来访数量呈上升趋势。二是信访对象出现离休干部减少，退休干部和退休干部遗孀增加的现象。三是信访内容越来越宽广，由主要要求落实生活待遇逐渐向落实政治待遇转移。四是重复访多。产生这些问题的主要原因：一是我国正处体制转轨的特殊时期,社会保障体系还不健全，人口老龄化提前到来，利益分配矛盾不可避免地出现。二是离退休干部角色转变还不适应社会发展。部分离退休干部在退、离休以后，生活的重心和方式变了，广泛的社会联系骤然减少，一时难以适应。
（二）老干部信访工作。一是部分单位和部门对新形势下抓好老干部信访工作重要性认识不很到位，片面地认为只要能按月兑现离退休费就行了，忽视老干部政治待遇落实。二是部分单位和部门放松了老干部思想政治建设工作，教育出现“真空”。三是信访工作不够规范，工作机制尚不健全，一些信访工作人员的工作作风和方式方法还不能完全适应 1
老干部工作形势变化的要求。
二、对策与建议
1、增强做好新形势下老干部信访工作的自觉性和主动性。做好新时期信访工作，必须要有高度的政治责任感，要把这项工作放到全面贯彻落实科学发展观的高度去认识，放到构建社会主义和谐社会的任务中去谋划，放到老干部工作全局中去推进，以更加自觉、更加主动的态度，更加务实、更加细致的作风，认真研究部署，精心组织落实，带着责任和感情做好新形势下的老干部信访工作。
2、不断加大老干部信访工作力度。要把老干部信访工作摆上议事日程，列入工作要点，统筹安排，纳入党建目标考核，不断加大领导力度。进一步落实信访工作责任制，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责” 及“各家老人各家管”的原则，把信访工作的责任落实到责任人，做到一级对一级负责，一级为一级分忧。要与老干部结对子、交朋友，及时了解老干部的思想状况和生活情况，帮助解决老干部生活中的实际困难和问题，做好老干部的政策解释和思想疏导工作，督促解决政策范围内的实际问题。要落实首问负责制。在具体信访工作中，既要明确责任部门，也要确立“信访工作，人人有责”的观念，严格实行首问负责制，加大对初信初访的处理力度，提高信访事项的一次性办结率，最大限度地减少重复来信、重复上访和越级上访，努力
把矛盾和问题解决在属地和部门，解决在基层和萌芽状态，不能把矛盾和问题推给上级、推向社会。
3、建立健全老干部信访工作机制。一是要建立健全信访工作综合协调机制。老干部信访工作涉及范围广、牵涉部门多，老干部信访反映的许多问题，单靠某一部门难以有效解决。通过联席会议，加强与有关部门的沟通协作，进一步形成上下联动、左右协同、运转高效、综合施治的协调机制，有效整合各类资源，形成做好老干部信访工作的合力。二是要建立健全信访问题排查化解机制。要把信访工作的重心从事后处理转移到事前排查化解上来，坚持经常排查与集中排查、普遍排查与重点排查相结合，立足于抓早、抓小、抓苗头，防止把小事拖大、大事拖难、难事拖乱，真正做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。始终保持勤勉务实的工作作风，把工作的着力点放在基层，多到困难大、矛盾多的地方去，进行深入细致的调查研究，排查分析可能发生的信访态势，尤其是对老干部反映强烈的热点、难点问题，更要把情况摸清，把原因找准，提前制定相应的处理方案和应对措施，牢牢把握工作的主动权。三是要建立健全信访信息汇集分析机制。按照及时、准确、全面、有效的要求，健全和完善多层次、全方位的信息报送网络，确保信息传递渠道畅通，特别是对那些涉及可能引发集体上访和群体性事件的苗头性、倾向性问题的信息，务必按规定及时报告并超前
做好处置。
4、加强离退休干部的思想政治建设。部分离退休干部离开了集体，由于位置的转换产生失落感，由于环境的变化而产生孤独感；很容易产生“有话无处说”、“有苦无处诉”的郁闷心理；在改革不断向深度发展的阶段，涉及离退休干部切身利益的各项改革措施相继出台，不同程度冲击了他们的晚年生活，加之其学习的时间相对减少，对相关的政策等了解得较少，导致其在生活上的不适应，思想上的不理解，情绪上的不稳定，心理上的不平衡，在人生转折时期出现了心理断层，思想跟不上形势的发展，看问题固执偏激，向组织提一些不合理的要求。这需要各级尤其是退休干部所在单位要给予老干部更多的关心和教育。要充分利用离退休干部党支部阵地，组织离退休干部交流思想，沟通认识，有针对性地学习党的路线、方针、政策和上级文件；让他们了解新的形势，不断跟上时代前进的步伐。用党的理论、方针、政策对老同志进行传统教育，理想信念教育，进一步提高离退休干部党支部的凝聚力和吸引力。通过教育使广大离退休干部深刻认识到改革的深入进行，是社会历史发展的必然，从而增强其心理承受能力，从而把思想政治工作的成果转化为实际行动，充分发挥老干部在全面建设小康社会进程中的促进作用。要挤一定的经费，强化离退休干部党支部硬件建设，完善老干部党员管理，为离退休干部交流思想创造条件。
5、加强老干部工作者队伍的建设。新形势对老干部信访工作提出了更新、更高的要求，这就要有一支忠于职守、胸怀大局，纪律严、作风正、少说空话，脚踏实地，全心全意，不怕跑断腿，不怕说破嘴，兢兢业业，尽心尽责，既熟悉和精通老干部工作的方针政策又有奉献精神和较高涵养的工作队伍。进一步加强信访工作队伍建设，配齐配强老干部信访工作队伍很有必要。老干部服务管理工作是一项政策性很强的工作，事事都涉及到政策和规定，这些规定是指导工作的依据，是做好老干部工作的前提和条件，吃透有关老干部工作的一系列方针政策，学点老年心理学知识，这都是必须的。信访岗位是特殊的岗位，经常面对各式各样的矛盾和难题，对工作人员的能力要求很高，信访工作人员直接面对广大老干部开展服务，他们的思想素质、业务能力以及言行举止、服务态度在一定程度上直接体现老干部工作队伍的精神状态，关系着老干部工作的成效。要组织信访工作人员学理论、学政策、学法律、学业务，着力提高分析判断形势的能力、灵活运用政策的能力、语言文字表达能力、应对复杂局面的能力和解决实际问题的能力，使每一位老干部工作者都成为政治上的明白人、业务上的内行人、信访老干部的贴心人。
第四篇：浅析如何做好工商行政管理改革新形式下的 市场监管
浅析如何做好工商行政管理改革新形式下的 市场监管
哈巴河县工商局法规（监察）室主任 马亮
维护市场秩序是营造良好发展环境的重要内容，是促进经济健康运行的必要保障，也是履行工商行政管理职能的重要任务。作为市场秩序的坚强卫士，工商行政管理部门必须始终坚持把市场监管作为第一职责。要尊重市场经济规律，以完善市场经济体制为目标强化市场监管，切实增强市场监管的责任感和主人翁意识，努力在全系统形成尽职尽责加强监管、监管就是服务大局的氛围。要坚持标本兼治、重在治本的方针，既加大专项整治力度，着力查处扰乱市场秩序的违法行为；又注重市场秩序的长远性、关键性问题研究，积极推进市场监管长效机制建设，努力通过维护市场秩序营造良好发展环境。
一、市场监管是政府的重要职能之一
这次国务院机构改革和职能转变，特别强调政府应强化市场监管职责。李克强总理在国务院机构职能转变动员电视电话会议上指出，我们最大限度地放权，一个重要目的就是要为各类市场主体营造公平竞争的发展环境，在放权的同时必须加强市场监管，把该管的事管住管好。应当清醒地认识到，当前深化机构改革和职能转变，对加强市场监管工作既是机遇和挑战，也提出了新的更高的要求。流通环节食品安全监管职责的划转，要求我们必须把更多的精力转到强化市场监管上来；工商登记制度改革的实施，要求我们必须在“宽进”的同时依法做到“严管”；政府职能转变的推进，要求我们必须在简政放权的同时切实提高市场监管效能；社会主义市场经济体制的完善，要求我们必须通过加强市场监管提供有力的保障。而监管模式的转变，对工商部门又是一次考验，特别是对于我们基层工商部门，以往的监管模式是以监管责任服务区为组制定目标任务，以区间划分下达工作计划，开展市场主体登记监管，并通过3G移动执法终端将检查情况录入综合软件，以2014年为例： 2014年全县登记内资企业98户，登记私营企业175户，登记个体工商户2715户，登记合作社172家。县局共制定阶段计划23个，实施计划52个，已巡查4376户次。以往大量的人力物力都耗费在日常巡查中，监管方式的转变，使用信用监管、市场抽查、年报公示等现代监管方式，提高了市场监管水平。因此，我们必须以深化机构改革和职能转变为契机，改进管理，全面加强市场监管，努力维护公平竞争的市场秩序。
二、以点带面推动全局工作
把监管的重点放在人民群众反映强烈、对经济社会发展可能造成大的危害的领域上来，强化重点领域、重点行业、重点地区、重点市场的监管执法工作。深入开展反不正当竞争执法工作，加大对公用企业限制竞争、利用网络从事不正当竞争、“傍名牌”、商业贿赂等违法行为的查处力度。要针对网络商品交易市场发展的新趋势、新特点，完善网络市场监管制度体系，健全以网络信息技术为支撑的网络监管平台，努力实现“以网管网”的目标，促进网络商品交易健康发展。要加强流通领域商品质量监管，强化对家用电器等涉及消费者人身健康安全的重点商品的质量监测和监督检查，努力营造安全放心的消费环境。
三、用体制机制创新提高市场监管效能
在尊重市场经济规律和市场监管规律的基础上，充分研判市场监管面临的新形势、新特点，不断创新监管体制机制和方式方法，提高监管的针对性、有效性和科学性。要着力在信用约束、部门协调、长效机制建设上下功夫，切实提高问题发现能力、综合监管能力和应急处置能力。要进一步加强信息化建设，重点推进广告监测、网络商品交易监管、市场主体信用监管等平台建设，不断提高市场监管的科技含量和实际效能。要正确处理工商部门上下级之间、工商部门与当地政府及有关部门之间的关系，加强内部协调和外部联动，不断提高维护市场秩序的综合效能和水平。要树立社会化监管理念，充分发挥媒体和广大群众的监督作用，实现社会协作共治；充分发挥行业协会的组织协调作用，实现行业自治自律。
（一）用规范的执法保障维护良好市场秩序
市场经济本质是法治经济，转变政府职能本身就是建设法治政府的要求。要用法治思维和法治方式履行监管职责，进一步提高依法行政水平，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，努力做到有法必依、执法必严、违法必究，切实做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。要进一步完善执法监督体系，切实规范执法行为，确保主体合法、程序公正。要全面推进政务公开，自觉接受社会监督。要认真做好行政复议和应诉工作，切实规范权力运行。要大力加强法制宣传教育，努力在全系统工商干部中树立依法行政的法治思维，在全社会营造学法守法的良好氛围。2014年县局共立案查处各类经济违法案件22起，罚没款13.67万元，全局无行政诉讼、行政复议案件。
（二）依法行政是实现法制工商走向良性运作的根本
1、在推进依法行政、建设法制工商的进程中，要重视通过各种途径努力提高执法人员的责任意识、法制意识和综合素质。通过经常的、制度化的培训考试等方法使执法人员成为真正对人民负责、对法律负责的“依法行政、执法为民、”的经济卫士。
2、工商行政管理机关在发挥职能、履行职责中，必须依据法律的规定或者法律的授权作出行政行为，以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》为重点，进一步强化依法行政意识，努力提高依法行政的能力和水平，做到依法决策，依法办事，并接受法律的监督，依法行政工作才能进一步取得新的成绩。同时行政执法人员要严格执行行政执法程序，把好从立案至调查终结的案件质量关。规范职权分离制度，通过行政程序设定，努力实现调查、立案、处罚、监督四个执法流程实施主体既相互独立、又相互制约，最大限度地保证公开、公正；规范告知制度，所有行政处罚告知书内容做到“五个明晰”：明晰处罚事实、明细处罚理由、明细处罚依据、明细处罚意见、明细相对人权利；规范自由裁量权使用制度，全面推行精细化自由裁量制度，将行政处罚自由裁量权在法定范围内从高至低细化为五个层次，明确各个层次处罚标准，提高行政处罚的准确性。
3、在建立执法责任制过程中要本着“权责统一、办事合法”的原则，健全和完善了一系列执法工作制度以保证各项执法工作的公平、公正、公开，维护公民、法人和其他组织的合法权益。做到了办事权限公示、办事程序公示、办事时限公示、办事标准和质量公示主动接受人民群众的监督。定期、不定期请基层单位、行风监督员和人民群众进行评议监督，广泛了解社会公众对工商行政执法状况的评价，掌握执法工作中存在的问题，更好地促进工商执法工作的规范化。要健全违法责任追究制度，提高全局干部依法行政的自觉性和责任心，保证执法行为的合法、规范。法制科要承担全起局实施执法责任制和依法治理的日常工作，进一步加大力度，加强领导，加强日常督查和考核评估工作。切实将执法责任制落到实处。要切实加强对行政处罚案件实行跟踪监督卡制度、大要案实行回访制，促进依法行政，文明执法，规范执法，营造公平、公正、公开的法制环境。加强执法监督就工商所执法、企业登记管理、行政收费、采取行政强制措施、暂扣罚没物资管理、适用简易程序行政处罚等专题开展专项执法检查，是促进工商监管职能有效到位的途径。
要完善监管机制，丰富监管手段，提高执行能力，依法依规、尽职尽责强化监管，切实防止职能“缺位”；要坚持依法行政，不代替和干预本应由市场机制调节、社会自我管理、企业自主经营的事务，切实防止职能“越位”；要立足本职促发展，不能脱离职能搞服务，依法规范市场监管和服务发展行为，切实防止职能“错位”。党的十八届三中全会提出的“建立统一的市场监管体系”、“整合相关执法力量”、“提高执法能力和水平”的论述，是工商改革的方向，也将是工商事业可持续发展的指针，我们要做好工商行政管理改革新形式下的市场监管，履行好我们的职责。
第五篇：新形式下如何做好企业保卫工作的思考
新形式下如何做好企业保卫工作的思考
作者：萧凡
部门：武保部
【摘要】：企业内部治安状况的好坏，直接制约或影响着企业的发展进程。做好企业内部安全保卫工作，对于以提高经济效益为中心，以增加职工收入为目的企业指导思想至关重要。
关键词：保卫工作形势对策
企业作为经济社会发展的重要组成部分，其部治安状况因为具有聚众性、集中性、突发性强、牵涉面广和影响力大等特点，历来被称为社会稳定的晴雨表，对社会稳定起着牵一发而动全身的作用。因此，企业内部治安状况的好坏，直接制约或影响着构建和谐企业的发展进程。做好企业内部安全保卫工作，对于企业的发展至关重要。
1企业安全保卫工作面临严峻形势
去年以，随着我司木尔马、神力隧道等子公司的建立，产业规模的快速发展，人员、物资、资金、信息在大范围流动的同时，逐步向单位内部高度聚集，慢慢会打破规模单一条件下相对封闭、相对单纯、相对稳定的内部治安保卫工作环境，影响内部治安保卫工作的主导因素由单一性的治安因素，向政治、经济、法律、政策和治安形势等复合性的社会因素转变，企业内部安全保卫工作面临的形势和任务日益严峻，主要表现在以下几个方面：
1.1社会治安问题的诱发力有所增加。
随着企业发展的不断深入，企业人员规模的扩大，利益关系的复杂性、价值观念的多样性、人财物的流动性、信息传播的便捷性进一步发展，导致企业内部治安形势日趋复杂，特别是经济结构的调整和收入差距的拉大，使一些社会违法现象如：抢劫、盗窃、诈骗等刑事案件会向企业蔓延，企业内部案件会呈上升趋势；企业内部破坏生产案件以及报复伤害管理人员，围攻、谩骂、挟持企业管理者的案件也会发生，这些都会严重影响了企业的正常生产秩序。
1.2企业不安定因素趋于增多。
随着经济模式的转换、经济结构调整的加速，我司逐步实现扭亏为盈，在职人员收入也逐渐提高，但还有一些以前放假待岗的人员悬而未解，加之我国社会保障体系尚未完善，使得一些工人下岗后生活困难，有的还与单位牵扯劳资纠纷，部分职工可能会心理失衡，成为各种不安定事端诱发的隐患。特别以前企业发生过群体上访时冲击、围堵机关楼大门，更有冲击单位领导办公室进行打砸公物、围堵办公楼等违法行为，给企业安全保卫工作带来了巨大挑战。
1.3重点要害部位存在一定安全隐患。
在市场经济追求利益最大化的价值指向下，企业可能只注重经济效益，而忽视对要害部位安全保卫工作的人、财、物力的投入，使得企业内部的安全防范工作空隙大、漏洞多，再加上厂区工业园入驻企业增多，外来务工人员不好管理等现象造成一些关系企业经济运行安全的龙门吊电缆、综合仓库、变电所、易燃、易爆物品、及设备、仪器等要害单位、部位存在严重的安全隐患。由于要害部位地位重要，直接关系到企业生产能否正常进行，也是当前各种违法犯罪活动捣乱、破坏的主要目标，一旦发生问题，不仅会影响企业的经济利益、单位内部稳定，还会给企业造成较大的影响。
1.4目前企业内部安全保卫工作与新形势相比还存在一些矛盾。
在企业经济大发展、人员大流动的新形势下，由于企业对内部安全保卫工作重视不够，公司保卫队伍面临待遇偏低，人员老化等问题，使保卫人员一旦在退休、调出或是缺员的情况下不能够得到及时的补充，公司待岗人员也不愿到武保部工作的局面。再加上企业保卫工作在现在企业当中地位降低，保卫人员或多或少出现的自卑心理，使得保卫工作缺乏改革创新的意识和能力，仍然沿袭过去那种看门守院式、守门神式等方法办公，这些都导致了企业内部安全防范工作基础薄弱，人防、物防、技防未能达到规定的标准，企业安全保卫工作丧失了内部安全防范中应有的威慑力。
2强化企业安全保卫工作的对策
鉴于当前企业治安保卫工作面临的问题，必须对企业治安保卫工作进行改革，创新观念、创新体制、创新机制，才能提高企业保卫水平，确保企业的安全环境。
2.1加强组织领导。
在企业发展的关键时期，保持企业内部安全稳定，对于保证企业发展尤为迫切和重要。企业应充分认识维护稳定工作的重要性、紧迫性和长期性，要对保卫工作充分重视。要强化企业武保部预防职能、内部管理职能、协助职能、教育职能、服务职能等职能，通过提高保卫人员待遇、通过培训提高保卫人员素质、加强教育强化保卫人员职能和与地方保安公司合作建立多种形式的护卫队伍实现双重管理等途径，着重解决好单位保卫工作地位下降、职责不清、职权不明、保卫组织形同虚设，保卫人员缺员得不到补充等问题。充分调动保卫人员的工作积极性，把安全防范工作真正落到实处，把维护企业治安稳定工作做在平时。
2.2加强规章制度建设。
企业内部安全保卫工作正常开展的关键在于规章制度的健全完善和保卫工作责任的具体落实。根据《企事业单位内部治安保卫条例》要求，要坚决贯彻“谁主管、谁负责”、“谁在岗、谁负责”和“谁受益、谁负责”的原则，健全完善安全保卫工作责任制，制定和完善各项内部安全保卫制度，落实完善科学治安防范体系措施，使企业内部不出大事、少出小事，努力实现内部安全保卫工作由被动处置转变为主动防范。要制定完善各类应急预案，要加快建立企业危机应急机制相协调的统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的单位危机应急处理机制，适时组织演练，以应对自然灾害、重大事故、群体性治安事件、邪教组织等引发的各种危机，切实维护单位和社会的稳定。
2.3加强技防设施建设。
企业要积极转变观念、调整职能，不断探索单位内部安全保卫工作新模式，关键是要加强单位技防设施建设，弥补传统管理方式存在的不足，努力实现人防、物防、技防的有机结合。要结合单位承受能力、安全现状、社会地位等因素，按照先易后难，分步骤、分阶段、多层次、多格局的方式安装切实可行、覆盖面
广的电视监控系统、电子红外报警装置、门禁系统等技防设施。要加强技防工作专业培训，维护技防设施的正常运转。
2.4加强保卫队伍建设。
《企事业单位内部治安保卫条例》中的定，企业应当根据内部治安保卫工作的需要，设置治安保卫机构或者配备专职、兼职治安保卫人员。企业要根据内部治安保卫工作的实际需要，尽快建立健全保卫机构，选配政治立场坚定、作风过硬、纪律严明、熟悉业务的人员来担任专职保卫干部，配备相应兼职人员，做到组织落实、人员落实、任务落实，逐步形成统一领导、分级负责、责权划分明晰、机构设置科学的管理机制。切实加强保卫部门的政治思想、组织、纪律作风和业务建设，通过采取岗位练兵、在职培训、外出学习、入学深造等多种渠道、多种形式提高保卫干部的思想政治素质和业务技能，使他们能够在各自的岗位上发挥自身的长处，真正起到维护单位内部安全稳定的中流砥柱作用。
二○一一年七月二十五日
参考资料或文献
《企事业单位内部治安保卫工作条例》（国发[2004]421）
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