新形式下如何做好城建档案业务指导工作之我见（共5则范文）

第一篇：新形式下如何做好城建档案业务指导工作之我见（共）

新形式下如何做好城建档案业务指导工作之我见

张晓荣

[内容提要] 城建档案业务指导工作是城建档案馆的基本任 务之一，本文联系工作实际就新形势下如何开展城建档案的业 务指导工作进行了论述。

[关键词] 城建档案 业务指导工作

城建档案的业务指导是指城建档案管理机构依据有关城建档案的法律、法规，规章和技术规范，对建设系统各行业，专门管理部门，建设工程档案形成单位的档案形成、积累、整理、编目、归档、移交等业务进行登记、告知、督促、检查、验收，以及提供咨询、培训、示范等的过程。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，建设工程项目在投资、管理、建设等方面发生了一系列的变化，对工程档案的收集、管理、归档、流向提出了新的问题，特别是近几年，计算机和网络的普及，越来越多的文件将直接在电脑上产生和传输，无纸化办公方式产生的电子文件、图像文件、图形文件等，给传统的档案管理工作带来新课题和新挑战，面对这种形势和出现的许多新问题、新情况，搞好城建档案的业务指导工作显得尤为的重要。结合多年的工作实践，我从以下五方面谈谈在新形势下如何做好城建档案的业务指导工作：

一、加强法规建设，坚持依法治档，做好业务指导工作。城建档案是国家全部档案的重要组成部分，是城市规划、建设、管理工作的真实记录。城建档案综合性强、涉及面广，它不仅涉及城建档案各部门内部，而且涉及部队、学校、机关、企事业单位等，这些单位的领导和有关人员的档案意识，专业技术水平参差不齐，因此业务指导人员必须以相关法律、法规性文件作为业务指导的依据，努力解决工作中的难题。

1987年9月，全国人大常委会颁布了《中华人民共和国档案法》，这是我国有史以来第一部档案基本法。国务院、建设部相继颁布了《建设工程质量管理条例》、《城市建设档案管理规定》、《城市地下管线工程档案管理办法》，我省也出台了《河北省城市建设档案管理规定》、《河北省建设工程档案专项验收及认可暂行办法》，以上这些国家和地方法律、法规的制定为城建档案依法治档提供了法律依据，对搞好城建档案业务指导工作起到了积极的作用。在城建档案业务指导工作中，业务指导人员应积极宣传有关法律、法规，努力提高工程各参建单位的档案意识，争取各级领导及有关人员对城建档案工作的支持，在提高工程各参建单位档案意识的基础上，不断提高有关人员接受业务指导的自觉性，使建设工程各参建单位真正做到认识到位、组织到位、措施到位，把档案管理工作纳入项目工程质量领导责任制、项目法人责任制、招投标、工程监理和合同管理制落实到位，以确保工程档案收集、整理、移交工作。

二、重点工程项目的档案要重点指导。

重点工程建设项目是指经市人民政府批准，由市发展改革主管部门下达的对全市国民经济和社会发展有重大影响的建设项目，是城市经济发展和社会进步的重要基础设施，也是发挥城市多功能作用的重大举措，关系到国计民生，又体现着城市现代化水平。今年四月在张家口市召开的全省“三年大变样”调度会上，宋恩华副省长强调“有关部门在重点工程、城市基础设施建设的过程中和各个环节上，都要加强档案管理，确保重点工程、城市基础设施建设项目档案的完整、系统、准确、安全。” 重点工程建设项目的档案是城建档案工作的重点，是城市规划建设管理的重要依据，因此做好重点工程建设项目的档案业务指导工作十分重要。

由于重点工程建设项目规模大、建设周期长、涉及面广、施工队伍多等特点，特别是有些重点工程建设项目设临时指挥部，人员从各单位临时抽调，变动较大，因而给城建档案的形成与积累及交接工作带来的问题也多，所以对重点工程建设项目的档案工作要作为业务指导的重点，选派业务骨干经常深入施工现场检查、指导城建档案工作，做好跟踪指导，以确保工程档案的成套性、准确性、真实性。

三、分期抓好建设工程档案的指导工作。

城建档案的业务指导工作应贯穿于整个建设工程的全过程。城建档案业务指导人员要注意抓好建设工程档案的前期、中期、后期的业务指导工作，使建设工程竣工档案按城建档案馆的要求收集齐全，及时进馆。

1、前期指导工作，城建档案管理部门应严格按照《建设工程质量管理条例》和《城市建设档案管理规定》等法规、规章的规定，对属于城市建设档案馆接收范围的档案，在建设工程开工前即与建设单位签订《建设工程竣工档案移交责任书》，详细告知建设单位应收集的档案材料内容和有关事项。

2、中期业务指导工作，中期业务指导就是对施工过程中城建档案工作进行业务指导，城建档案业务指导人员要经常深入工地，指导检查工程技术人员，档案管理人员对施工过程中形成的各种施工、监理技术文件材料进行收集、整理的情况，检查这些技术文件材料是否反映实际，有无遗漏，及时提出整改意见，以保证施工过程中技术文件材料的准确、齐全。

3、后期业务指导工作，根据《城市建设档案管理规定》等文件规定，建设单位在组织工程竣工验收前，应提请当地的城建档案管理机构对工程进行预验收，验收不合格的不得组织工程竣工验收。业务指导人员在验收工程档案材料时，应根据工程的具体情况，按照《建设工程文件归档整理规范》、《建筑工程技术资料管理规程》的要求，进行工程档案的验收工作，对不符合规范的工程档案按要求让相关单位整改，对档案材料没有完整报送的要督促相关单位补充完整，以确保工程档案齐全、及时移交进馆。

四、业务指导人员人不断提高自身的素质。

城建档案工作与各行各业之间有密切关系，城建档案具有综合性强、涉及面广、专业性较强的特点，这就要求城建档案业务指导人员有较高的政治业务素质，要有强烈的事业心，树立参与意识，勇于开拓，大胆创新，尽心尽力地为城建档案事业工作。要熟悉和掌握国家有关城市建设、档案工作的法律、法规，如《中华人民共和国档案法》、《城市规划法》、《建设工程质量管理条例》、《城市建设档案管理规定》、《建设工程文件归档整理规范》等法规文件以便在业务指导工作中，坚持依法治档。

城建档案涉及三十几个专业，这就要求城建档案业务指导人员掌握和熟悉城建档案所涉及的业务知识和专业技术，知识面要宽，广博通达，以适应城建档案业务指导工作的需要。业务指导人员要对有关单位人员进行业务指导，必须具有较强的业务能力和组织能力，能根据不同单位档案工作的各自特点采取不同的业务指导方法，有针对性地进行业务指导，以便收到预期的效果。只有业务指导人员自身的素质有较大的提高，才能把业务指导工作提高到一个新水平。

五、开展灵活多样的指导方式，扩大业务指导范围。

1、采取主动上门的指导方式，城建档案业务指导人员不仅仅呆在办公室里工作，而是应该主动走出办公室，到各相关单位现场指导档案的收集、整理等工作。

2、主动为基层档案人员提供来档案馆学习的机会，对他们进行具体的业务培训，通过理论与实际相结合，使他们的专业技术水平在较短的时间内有较大的提高。

3、采用电话指导的方式，建设单位、施工单位、监理单位在收集整理资料时遇到难点、疑点时，通过电话咨询，业务指导人员可按国家规范的要求一一给予指导解疑。

4、定期举办城建档案管理培训班，让许多新开工的建设单位、施工单位和监理单位的工作人员能及时了解城建档案的编制、收集、报送等环节的要求和国家规范，有效解决建设档案资料管理人员由于整体业务水平不高，人员流动性大等原因造成的档案收集的脱节和不完整。

5、为了保证工程档案与工程建设同步进行，保证工程档案的真实性、及时性、完整性，在行业主管部门的带领下，还应对在建工程项目档案进行执法检查。

综上所述，搞好城建档案业务指导工作，要采取行之有效方法，在改革开放的新形势下，要不断探索、勇于创新，在实践中不断总结经验，千万百计地做好城建档案的业务指导工作，全面提升城建档案的管理水平。

参考文献：《城建档案》

(作者单位：张家口市建设档案馆)

第二篇：如何做好新形式下信访工作

如何作好新形式下信访工作

当前，正处于改革发展的快速期，也是各类矛盾的凸显期，随着城市建设步伐的加快和城市管理工作的深入，由建设管理引发的矛盾纠纷日趋复杂，呈现出内容主体多样化、诱发成因复杂化、涉及范围广泛化、群体性矛盾易激化等新特点，信访工作面临着许多新情况、新问题，直接影响到社会政治局面的稳定。

一、信访类别

当前建设系统信访问题主要分为以下5类：

一是拆迁安臵补偿类。自1994年至今，我市因旧城改造、道路拓宽等工程需要，先后对钟楼南路、水城、西关路、南关路、南环路、体育场、县后路等区域进行了较大规模的拆迁，共计拆除2000余户。其中，2002年至2007年拆除总面积63.4万平方米，补偿金额达59786万元。在此期间，因安臵补偿政策调整、房地产市场价格变化等因素，导致一些被拆迁户产生不平衡、攀比心理，这是目前建设系统信访突出问题之一。

二是房地产开发类。自2005年至今，我市新开发房屋1.2万余套，约132万平方米。在此过程中，一些业主在设施配套、房产证办理、供暖、物业管理等问题上与开发商、物业企业以及供热企业存有争议，引起矛盾纠纷。

三是建筑施工管理类。主要集中在拖欠工程款、拖欠工人工资、安全事故及施工管理中引发的矛盾纠纷。

四是城市管理类。涉及违章建设查控、市容管理等方面的矛盾纠纷。

五是职工待遇类。主要是退伍志愿兵要求落实政策、困难企业职工依法要求享受养老保险待遇以及环卫、园林工人要求提高待遇等问题。

二、信访特征

（一）重复信访比例高。有的信访人错误地认为上访次数越多、级别越高，问题就解决得越快、越好，往往就同一问题多次向上级党委、政府反映；一些群众抱着大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决的错误思想不断重复信访，从到市重复上访发展到赴省进京越级上访，从开始的依法有序信访发展为异常访，有的甚至发展演变成群体性事件；特别是一些上访老户不断去省赴京重复上访，甚至制造事端，以求引起轰动效应，给政府施加压力，如开发区一上访人反映拆迁补偿不合理问题，每年数十次到北京非正常上访，甚至在天安门广场采取过激行为，牵扯了我们大量的人力、物力、财力，严重扰乱了我们正常工作秩序，给我们工作带来了很大被动。

（二）群体信访十分突出，规模扩大。群众联名来信增多，每件来信的签名人数增加，重复集体上访增多。特别是和群众生活密切相关、群众十分关注的问题，如近两年采取集中供热后，部分小区因供热温度不达标等问题，数次去政府大院、建设局上访，给政府施加压力，严重影响了正常交通和机关办公秩序，造成的负面影响较大；个别小区因历史遗留问题，无法办理房产证，小区居民也多次联名写信，集体上访；一些施工单位农民工工资不能按期兑现，引发农民工集体上访。

（三）信访老户缠访问题，牵涉大量人力物力。信访老户，虽人数不多，但工作难度大，无论如何做工作、采取什么措施帮助解决问题，但还有少数人仍信访不断，愈演愈烈。部分信访老户是无理取闹者，他们以上访为业；有的因家庭原因如家人身有残疾、个人身患重病等，对生活失去信心，虽没有政策可以解决问题，但经常找政府希望得到重视，如西关村一被拆迁户，房屋拆迁补偿协议达成后，因个人身患重病，家庭经济困难，虽然拆迁人考虑到其实际情况给予了额外补偿，但其并不满足，经常到所在办事处、建设局、市信访局等处上访，态度蛮横、要求无理。这些信访老户牵涉有关领导、信访部门和机关单位大量的时间、精力和物力。

（四）群众敏感时期信访，造成工作反复。每逢各级党和政府领导人换届、国家重大政治活动期间等敏感时期，均是信访的集中阶段。有的信访人对信访问题的处理抱着试试看、碰运气的念头，明知没有理由或无政策依据，仍选择在敏感时期信访，给政府施加压力，甚至采取过激行为，造成的政治影响较大，虽然各单位十分重视，但仍难免发生一些意外事件。

三、原因分析

（一）公民维权意识不断增强但法律水平总体不高。目前，我国公民民主意识和法律意识在不断增强，公民要求切实维护自身合法权益的意识也不断增强，但是由于许多公民的朦胧法律意识和法律知识水平所限，不知应如何通过法律途径来维护自身合法权益；部分群众对法律法规的理解往往断章取义、以偏代全，只利用对自身有利的法律条款，向上级行政机关或信访部门频繁上访，有的隐瞒和歪曲事实真相，有意钻行政法规的空子，找借口提过高要求，甚至煽动群众集体上访或采取过激行为。

（二）社会转型时期利益格局大调整是群众信访增多的深层次原因。我国正处在经济社会转型期，市场经济体制仍不够完善，是人民内部矛盾的凸显期，部分群众由于自身观念、意识跟不上改革的步伐，当即得利益与国家或集体利益发生冲突时，考虑个人利益过多，一时接受不了新问题、新变化，从而引发信访问题。尤其是一些经济收入、社会地位、文化水平相对较低的利益群体，在解决诉求中能够动用的社会资源有限，许多原本应该通过司法途径解决的民事纠纷、协议合同纠纷、工程承包款结算等问题，信访人往往希望运用行政干预方式求得解决，既可以减少诉讼资费，也能够缩短解决问题的时间。也有已经通过司法途径解决的问题，因不服判决或仲裁向信访部门反映的。

（三）疑难信访案件解决存在难协调的问题。当一些群众反映涉及多个方面的问题，需要几个部门协同配合调处时，往往出现互相推诿扯皮，难以形成综合处理问题的合力，致使问题久拖不决，最终造成了群众重复越级上访。

（四）缠访闹访无理访存在处臵难的问题。当发生违法违规上访行为时，虽然国务院《信访条例》明确规定对6类禁止性行为要依法予以处理，但由于现行有关法律法规具体规定不明确或操作性不强，导致依法处理不到位问题，致使一些群众产生了“闹一闹问题不大”的错觉，有些上访老户有恃无恐不断重复上访甚至制造事端。

四、工作对策

为及时化解矛盾，维护社会稳定，我们要以党的十七大和十六届七中全会精神为指导，以科学发展观为统领，坚持从实际出发，积极探索新形势下做好信访稳控工作，结合近几年的信访工作实践中成功经验和做法，提出以下对策：

（一）实行“领导包案制”，积极开展领导接访活动，着力解决疑难信访问题。对接待受理的疑难信访事项，按照“谁接访，谁提报”的原则，由接访的领导提出调处意见，经局党委研究后，安排包案领导。包案领导在规定时间内约谈上访人，并全程参与案件调查、协调和处理，限期答复上访群众，直至“案结事了”。在此基础上，采取公开接访、预约接访、带案下访、“网上信访”、公开电话等多种形式，直接听取群众诉求。

（二）及时办理好初信初访，切实维护好群众利益。要加强对成功办理初信初访的责任意识，要落实初信初访的“首问责任制”、“首办责任制”，在群众信访问题产生的初始阶段解决好信访问题，避免造成群众越级信访或重复信访。同时要继续做好“网上民生”办理工作，畅通反映问题与解决问题的“双向渠道”，使群众的信访问题在刚产生时，就能得到就地就近及时解决，提高初信初访的办结率和群众满意率，减少群众越级信访或重复信访。

（三）密切配合，强化责任考核。对于群众来信来访，特别是越级上访和群体性集体访，要明确责任分工，改进工作方法，加强上下配合。首先，要坚持按“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，明确责任。矛盾纠纷发生地和主管部门要按照“预防为主、教育疏导、依法办理、防止激化”的原则做好排查、预警、预防和疏导、化解工作。其次，上下要密切配合，改进工作方法。建立健全反应灵敏的预警机制和群体性事件处臵预案，发生越级上访时，及时启动预案，开展教育疏导工作。接访部门要主动与矛盾发生地联系，上下配合做好矛盾纠纷化解工作，尽可能避免政出多门，造成群众误解，增加工作难度，影响党群关系。第三，要强化部门责任制和分级负责制，进一步细化职责分工，将责任分解落实到各地、各有关部门。强化监督指导、考核奖惩，推动各相关部门认真履行职责，做好本部门主管范围的矛盾纠纷调解工作。对具体交办事项要提出调处工作要求，规定调处时限，实行调处责任查究制，确保调处责任落到实处。

（四）强化措施、制定目标。一是摸清底数,分类统计,建立台帐,把各种不稳定因素全部纳入视野,有的放矢。二是全面排查,突出重点。按照

“谁主管、谁负责”的原则,充分发挥承办单位积极性。三是全力调处,加强防控。对要求合理、符合政策的,一次解决到位,力求排查一起、调处一起、化解一起,不留后患。对一时难以解决的重大复杂、疑难问题,要落实领导包案,限期解决问题。四是妥善处理非正常上访。对于无理取闹、寻衅滋事,依法予以严肃处理。

（五）整合资源，加大信访处理力度。一是要把相关司法、行政部门的调解资源整合起来。对于事关群众切身利益的突出问题和群体性事件，可继续通过联席会议会办、交办、督办的办法，上下之间、部门之间整体联动，依法处理。针对一些信访老户结而不服、要求过高的现象，采取信访听证机制。邀请主管部门、律师、司法工作者、人大代表、政协委员、群众代表等在一定范围内对处理信访老户的问题进行听证，明确答复意见。

第三篇：深圳市城建档案业务工作指南

深圳市城建档案业务工作指南

一、地下管线报建查询和档案信息报建登记

根据《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部第136号令），建设单位在申请领取建设工程规划许可证前，应当到城建档案管理机构查询施工地段的地下管线工程档案，取得该施工地段地下管线现状资料。建设单位和施工单位未按规定查询和取得施工地段的地下管线资料而擅自组织施工，损坏地下管线给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

建设单位携带《办理燃气管道及设施安全保护协议的通知存根》、建筑总平面图蓝图及其CAD光盘到福田区福中三路深圳市行政服务大厅西厅63、64号窗口（市档案局地下管线报建查询和档案信息报建登记窗口）现场即时办理。

业务办理联系电话：82105320。

二、城建档案业务指导预约申请

根据每重大建设项目计划和各月度工程档案报建登记，市档案局城建档案业务指导处以项目为单位安排指导任务。项目开工后，建设单位可通过电话办理业务咨询和预约指导；对重大建设项目，市档案局城建档案业务指导处将主动、定期地提供跟踪指导服务。

业务咨询和预约指导联系电话：82105574。

三、城建档案归档和移交进馆范围(一)城建档案归档范围

根据《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328-2001）和《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》(DA/T28-2002)，建设工程文件的归档范围主要包括工程准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工图、竣工验收文件、工程声像档案等六个部分。

1、工程准备阶段文件主要包括：立项文件；建设用地、征地、拆迁文件；勘察、测绘、设计文件；招投标及合同文件；开工审批文件；工程概预算等财务文件；建设、施工、监理单位机构设置、资质及人员任命文件等。

2、监理文件主要包括：监理规划及实施细则；工程质量、进度、安全、造价控制文件；监理定期报告及专题报告等。

3、施工文件主要包括：施工技术准备文件；施工现场准备文件；设计变更、工程洽商及施工联系文件；工程事故处理记录；施工原始记录及汇总；隐蔽工程验收记录和阶段性工程验收记录；施工试验记录及汇总；施工过程性观测记录；功能性试验记录；施工原材料、构配件、设备质量证明文件及抽样检测报告；竣工测量资料；工程质量检验评定文件等。

4、竣工图：包括项目建设工程全套纸质竣工图及相应的CAD电子文件。国标或部委发布的通用图集不归档。经批准，部分行业工程和特种工程可提交PDF格式竣工图电子文件。

5、竣工验收文件：包括工程竣工总结及评估报告、工程验收记录、工程交工验收报告、工程竣工验收报告及验收证书、决算和审计文件等。

6、工程声像档案：记录工程项目规划征地、勘探、设计、奠基、施工、竣工验收等方面的照片、录像带等音像材料。

(二)城建档案移交进馆范围

1、房建工程和市政基础设施工程产生和形成的档案，移交进馆范围依据市档案局发布的《建筑工程A类工程档案卷内目录》、《建筑工程B类工程档案卷内目录》、《市政基础设施工程档案卷内目录》执行。

2、对于行业工程和特种工程，建设单位应在项目开工初期组织监理、施工等单位根据本行业行政主管部门的要求和相关的标准规范，制定本工程项目的归档细则，明确项目建设各阶段和各专业工程或分部分项（单元）工程应形成的工程文件材料以及使用的施工用表。归档细则由建设单位报市档案局确认，档案移交进馆范围按归档细则确定的内容执行。

四、城建档案编制、立卷、整理编目质量要求(一)归档目录的确定和文件的组织排列

1、房屋建筑工程和市政基础设施工程分别使用市档案局发布的《建筑工程A类工程档案卷内目录》、《建筑工程B类工程档案卷内目录》以及《市政基础设施工程档案卷内目录》。各份文件材料应采用卷内目录“文件题名”栏或“文件编号”栏确定的施工用表并按文件题名组织排列。

2、行业工程和特种工程统一采用国标卷内目录的格式进行编制。项目建设各阶段和各专业工程或分部分项（单元）工程应形成的工程文件材料以及应使用的施工用表需在本项目归档细则中明确。各文件在卷内目录的排列应充分考虑到各项管理程序或施工工序之间的联系以及主件和附件之间的联系。

(二)归档文件材料的质量要求

1、归档文件材料应是原件，要求字迹清楚、图样清晰、图表整洁，不得用易褪色的书写材料（红色墨水、纯蓝墨水、圆珠笔、铅笔、复写纸等）书写、绘制。

2、归档文件材料应保证签字盖章手续完备，不能代签名。需使用项目章的，必须提交该项目部所属法人单位的授权书并在其中明确项目章的使用范围；开工报告、竣工验收以及结算文件必须加盖单位公章。需使用个人手签章的，应由本人所在单位向建设单位提出用章申请，经批准后方可使用。监理工程师和建筑、结构、造价等需要通过国家注册执业资格的人员在相关文件材料上签名时应同时加盖其注册章。

3、竣工图应是新图并应确保完整、准确、清晰、规范、修改到位，真实反映项目竣工验收时的实际情况。

按施工图施工没有变更的，施工图加盖并签署竣工图章后作为竣工图；有变更但能在施工图上以杠改、叉改、划改或引线修改的方式修改完善的，修改后的施工图加盖并签署竣工图章后作为竣工图；涉及平面布置、结构形式、工艺、项目等较大改变，无法或不宜将变更内容在施工图上修改完善的，应重新绘制竣工图，并加盖和签署竣工图章。

在施工图上修改形成竣工图的，相邻修改部位的空白处应加盖修改索引章。重新绘制竣工图的，修改部位应加注云线；如果编制单位非原设计单位，应完整保留原设计单位图签栏和原设计人员信息，并在相邻原图签栏的左下或右上空白处增加竣工图编制单位的副图签并由编制、审核等相关人员签名。

4、竣工图电子文件的数量、内容和版本应与纸质竣工图相符，各电子文件以其相应图纸所在的案卷号加页次命名，并编制Txt、Word或Excel格式的电子文件目录。设计变更的内容在电子文件中不采用杠改、划改等修改方式，直接在修改部位更新；重新绘制的竣工图修改部位应加注云线。CAD电子文件应为DWG格式，文件在模型空间窗口存储；使用外部引用块的，外部引用块须固定在各对应文件中。

5、使用胶片拍摄的照片必须为原版原件，底片与照片相符并与照片一并归档。照片与底片应画面完整，图像清晰，不得有磨损、划伤和污渍。对于数码照片，必须使用500万像素或以上质量的相机拍摄，单张照片质量不得小于1M，归档时数码照片不得做任何修改变动。

照片归档时要配有简洁的文字说明，包括时间、地点、内容、人物、背景及拍摄者等。

6、录像档案应使用数字摄像机（含硬盘、光盘为存储载体的摄像机）拍摄，拍摄时要求图像清晰、画面稳定、有同期声且声音清晰。归档时使用原版拍摄载体，录像内容不得作任何编辑改动；同时，应配有必要而简洁的文字说明，描述所拍录像记录的内容，包括时间、地点、内容、任务、背景及拍摄者等。

(三)归档组卷和整理编目的质量要求

1、项目的全部工程文件按文件类型分别由建设、监理和施工单位负责整理组卷。建设单位主要负责工程准备阶段文件和竣工验收文件；监理单位主要负责监理文件；施工单位主要负责施工文件和竣工图，其中施工文件包括施工管理文件和施工技术文件两个部分。各文件按照市档案局发布的房建和市政工程标准目录或按照经确认的行业和特种工程归档细则组织排列。

2、建设单位负责的工程准备阶段文件和竣工验收文件以项目为单位集中整理组卷；大型市政基础设施建设项目可按工程阶段或文件类型分期分批整理组卷；分片区开发的房建项目可按备案批次整理组卷。监理单位负责的监理文件以监理合同为单位整理组卷。施工单位负责的施工文件和竣工图以施工合同（含专业分包合同）为单位整理组卷。

3、档案整理标准依照《科学技术档案案卷构成的一般要求》(GB/T11822-2008)、《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》(DA/T28-2002)和《建设工程文件归档整理规范》（GB/T 50328-2001）执行。

4、卷盒、卷皮等档案装具应选用市档案行政管理部门监制的标准产品。卷盒、卷皮的脊背以及“档号”、“密级”、“档案馆代号”、“保管期限”栏不必填写。项目档案案卷总数量统计时，文字材料以一本为一卷，竣工图以一盒为一卷，各卷页次独立编排，汇总后按案卷流水号装盒。卷内备考表的“立卷人”由立档单位档案员签名，“审核人”栏由立档单位的项目负责人或技术负责人签名。

五、城建档案预验收

建设项目竣工验收前，建设单位应组织设计、监理、施工等单位对项目建设的全过程文件材料进行检查。工程文件材料基本齐全、完整并初步分类整理后，建设单位提请市档案局进行工程档案预验收。除专业工程档案严重缺失外，市档案局在验收后的3个工作日内出具验收认可文件；发现有专业工程档案严重缺失的，责令整改并要求重新组织档案预验收。

先期完工的场平、桩基础等工程或分标段施工的市政基础设施工程可按施工合同办理档案预验收；分区分片开发的房建项目可按备案批次办理档案预验收。

档案预验收时，市档案局验收人员应将档案存在的各项问题一次性告知档案形成单位。通过预验收的由市档案局出具加盖“城建档案业务专用章”的档案预验收认可文件，并在“深圳档案网”（www.xiexiebang.com）公布。

档案预验收申报电话：82105574。

六、城建档案移交进馆

建设单位应在建设工程竣工验收后3个月内，向市城建档案馆移交一套符合建设工程档案预验收认可文件要求的建设工程档案。除先期完工的场平和桩基础工程、分标段施工的市政基础设施工程、燃气工程以及由建设单位负责整理组卷的建设项目准备阶段文件和竣工验收文件可单独办理移交之外，建设项目各合同工程档案应由建设单位汇总后集中移交。

建设项目（工程）通过档案预验收后，市档案局验收人员负责对预验收存在问题的整改工作进行跟踪指导，并在工程档案移交前进行全面的质量检查，以保证工程竣工验收后3个月内档案按期移交。在第一次进馆前检查时，验收人员可对档案预验收阶段尚未形成或尚未完备的检查内容提出补充意见，但后续检查时不能提出新的整改问题。在馆内检查的，一律在市档案局八楼业务大厅（福田区福中三路市民中心B区红塔楼八楼）前台办理。

进馆前检查合格的，验收人员向移交单位发出办理档案进馆手续的通知；同时向市档案局城建档案接收人员提出移交申请，接收人员对拟移交档案进行内部抽查，抽查工作在1～4个工作日内完成。案卷数量50卷以下（含50卷）的，收到申请后的1个工作日内办结；案卷数量100卷以下（含100卷）的，收到申请后的2个工作日内办结；案卷数量150卷以下（含150卷）的，收到申请后的3个工作日内办结；案卷数量150卷以上的，收到申请后的4个工作日内办结。档案验收人员提交移交申请的当日不计入档案抽查工作日。

接收进馆抽查合格的，接收人签署并发出移交书。抽查发现个别问题但对档案凭证作用和对档案利用影响不大的，接收人签署移交书并将抽查发现的问题注明在移交书封面上以告知移交单位。抽查发现问题并需整改的，接收人在抽查限定的工作日内向移交单位发出限期整改通知书。限期整改通知书一式两份，加盖“城建档案业务专用章”后由移交单位签收，档案馆和移交单位各执一份。自抽查工作日结束起一个月内移交单位未签收的，限期整改通知书将通过“深圳档案网”（www.xiexiebang.com）告知。移交单位应自抽查工作日结束起一个月内采取补充、替换和馆内现场改正的方式完成整改，拟移交档案不允许取走。在规定时限内不整改或未完成整改的，拟移交档案将以问题档案入库，档案移交书不向移交单位发出，移交单位提交完整、合格的后补整改档案后可申领档案移交书。

已发出的档案移交书（含后补整改档案移交书）将在“深圳档案网”（www.xiexiebang.com）公布。城建档案移交进馆咨询电话：82105431；

七、行政规范措施(一)信息公开

1、公开办事程序，包括地下管线报建查询及档案信息报建登记、工程档案预验收、档案移交进馆等各项业务工作办理手续。

2、公开业务规范标准，包括进馆范围、案卷质量标准、档案业务问题答疑咨询等。

3、公开业务办理结果，包括已通过档案预验收、已办理档案接收、逾期未签收限期整改通知书的工程项目将通过“深圳档案网”（www.xiexiebang.com）公布。

4、公开投诉建议渠道，包括市档案局业务处室负责人反馈电话、市档案局投诉电话、“深圳档案网”投 诉信箱。

(二)业务办理事项一次性告知原则

1、办理地下管线报建查询和档案信息报建登记时，市档案局工作人员应将有关事项一次性告知。

2、市档案局验收人员在建设项目（工程）档案预验收时，应将档案存在的各项问题一次性告知。

3、市档案局验收人员在办理第一次进馆前检查时，可对预验收阶段尚未形成或尚未完备的检查内容提出整改补充意见，但后续检查时不能提出新的整改问题。

4、市档案局城建档案接收人员在办理档案接收进馆内部抽查时应一次性提出案卷质量问题，档案复核时不允许提出新的整改问题。

(三)内部监督

1、市档案局验收人员在建设项目（工程）档案预验收和工程档案进馆前检查时，必须由2人或2人以上共同办理并签署有关文件。

2、市档案局业务处室负责人原则上不直接参与具体业务工作的办理，其主要职责在于部门业务工作的安排、协调和对部门工作人员进行检查、监督与考核。

(四)外部监督

1、档案接收进馆的内部抽查以及在馆内办理档案进馆前检查的，一律在市档案局八楼业务大厅（福田区福中三路市民中心B区红塔楼八楼）前台办理。

2、在档案预验收、档案进馆前检查以及档案接收进馆内部抽查等工作环节中，移交单位对市档案局工作人员提出的整改问题有异议的，可直接向市档案局城建档案业务指导处负责人反馈意见；城建处负责人能够当场解决的应当场解决，不能当场解决的限3个工作日内给予答复。涉及廉政和工作作风方面的问题，移交单位可直接向市档案局或有关部门投诉。

市档案局城建档案业务指导处负责人电话：82105431； 市档案局业务办理投诉电话：82001627。

第四篇：做好档案管理工作之我见

做好档案管理工作之我见

青岛即墨市粮食储备库

档案是历史的原始记录，是在各项社会活动中直接形成的文件转化物。档案是人类历史发展的宝贵财富，对人类文明进步具有重要的参考价值和凭证作用。随着改革的深入发展，档案管理面临着许多难以解决的问题，只有实现档案管理现代化，才能有效地解决新形式下出现的新问题。

1.加强管理意识。档案管理是一门专业性很强的工作，他要求管理人员既要有高度的工作责任感，良好的职业道德，办事细心的工作态度，乐于奉献的工作精神，又要有扎实的档案管理的理论知识、科技知识，尤其是运用现代化科技手段和先进的管理方法管理档案的基本技能。因此，档案管理工作者只有涉猎广博的专业知识，开拓视野，优化知识结构，提高综合素质，才能做好新时期的档案管理工作。

2.掌握现代化管理技能，提高综合素质。以前，档案材料的形成从文件的起草、修改、删减到定稿打印、传阅、整理、归档都是以手工抄写为主。而电子计算机技术在档案管理中的运用，可以系统地完成文件的起草、修改、删减、检索、打印、登记、汇集统计等工作，使文件的形成、运行、转换等各个环节与自动化办公衔接起来，这种现代化科技手段和先进操作管理技术，都迫切需要档案管理工作者去掌握

和运用。档案管理数字化、信息化是信息社会对档案工作的要求，也是档案工作者的必然方向。所以，档案管理工作者要结合自己的岗位工作，边学习边操作，在提高业务素质的同时，特别要注重计算机知识、信息文化的学习掌握上，努力使自己具备信息知识和网络文化的综合型档案管理人才。

3.利用现代化技术，整理档案。档案汇集着大量的指示，也记载着丰富的信息，成为一种丰富的信息资源。但档案的整理工作繁琐，重复劳动多，劳动强度大。而利用计算机等现代化手段整理档案，则可以收到事半功倍的效果。一是人工立卷时，立卷人根据自己的理解对文件进行分类，尽管都仿照统一的标准，但因每个人的理解能力不同，对同一个文件有不同的分类，因此不可避免的产生分类不准的现象，影响案卷的质量，给利用工作带来不便。而利用计算机模拟人工立卷，然后按类别将属于条目的内容打印出来，作为以前的那种以“卷”为单位时案卷目录这一检索工具的替代物，也可按文件形成的先后顺序排列打印，既降低了人为因素在文件归档工作中的影响，又发挥计算机的管理优势，减少了手工操作，提高了工作效率，更好的服务于社会。

第五篇：如何做好新形式下的群众工作

“党的思想政治工作是经济工作和其他各项工作的生命线”。这一论断，充分说明思想政治工作对于各项工作的极端重要性。思想政治工作历来是我们党的工作特点、优良传统和政治优势，也是我们党作好群众工作的重要内容和各项工作的根本保证。如何在新形式下做好群众的思想政治工作，把街道社区全体工作人员和居民群众的思想统一到党的十七大精神上来，统一

到以“创新务实”的甘州精神全力打造繁荣甘州、活力甘州、诚信甘州、平安甘州、和谐甘州“五区”建设的工作中来，我认为要从以下几个方面人手：

一是要关注民生，把解决群众关心的热点、难点问题当做做好群众思想政治工作的大事来抓。思想政治工作者要摆脱繁杂的事物性工作。走出办公室深入居民群众，认真了解居民群众的所思、所想、所盼，关注他们在生产、生活中存在的困难和问题，以及他们关心的热点、难点，加以分析研究，扑下身子办实事，尽心竭力解民忧。畅通民意诉求渠道，建立社情民意工作台帐和民情日志，随时记录居民需求，收集居民意见、建议，帮助居民群众解决具体问题，以人性化的方式，为居民在思想上解惑，情绪上解闷，生活上解困，把矛盾化解在萌芽状态。通过办实事、解难题感染群众、教育群众。

二是要处理好解决思想问题与实际问题的关系。要解决好群众的思想问题和实际问题，首先要贴近实际、贴近生活、贴近群众。居民群众在想什么、盼什么、求什么，我们都要做到心中有数；同时，作为思想政治工作者，还要有亲民之心、爱民之举、富民之策、安民之道。要时刻树立“群众之需无小事”的思想，把解决群众思想问题与解决实际问题结合起来。其次要通过解决实际问题的同时解决思想问题，借助解决实际的同时，达到强化思想教育，这样既能密切干群关系，又能增强思想政治工作的实效。

三是要处理好思想政治工作与制度约束的关系。思想政治工作主要靠思想教育但思想教育也不是万能的，还要有政策和制度的导向，纪律和法律的约束。只有把思想政治工作的柔性导向，融入政策、制度、法律的硬性规定之中，把自律和他律结合起来，才能产生积极效果。思想政治工作要经常化、制度化，克服随意性、片面性和局限性。还要讲究春风细雨、感情容通的方法，把思想理念、道德情操、感情融化渗透到法律和各项规章制度中去，使思想政治工作和制度约束相辅相成，刚柔相济，虚实结合。这样，才能使思想政治工作更具有群众性、广泛性和社会性。

四是要坚持疏导方针，平等待人，以情而疏。所谓疏导，就是针对出现的问题，解开症结疏通引导。疏通和引导，二者相互联系，相互依赖，是辩证法的统一。疏和导相结合，是思想政治工作的具体工作方法，运用疏导的方法来解决在新时期人的思想问题和工作矛盾显得尤为重要。随着改革开放的不断深入和市场经济的发展，人的思想观念由封闭型向开放型转变，主要表现在物质利益观念、成才意识、竞争意识、民主意识、自主意识、平等意识的增强。遇事善于思考，不轻信，不盲从；愿意得到信任和尊重，不愿意受人冷落和怀疑；愿意接受与人为善、和风细雨的帮助和教育，厌烦那种简单粗暴、家长式的作风，因而思想政治工作单靠行政命令很难奏效，甚至会适得其反。因此，坚持疏导方针，以诚相见，耐心说服，因势利导，才能将人们多元化、复杂化的思想观念引导到积极向上，不断进取创新的轨道上来。

坚持疏导方针，做好思想政治工作，我们必须在五字上下功夫：一是要突出一个“理”字。遇事要对群众讲道理，做到以理服人。二是要讲究一个“诚”字。诚心诚意为群众着想，做到以诚待人。三是要清除一个“偏”字。要消除对某些群众的偏见，做到尊重每一个群众的人格，反对歧视行为。四是坚持一个“公”字。坚持公平、公开、公正的原则，做到政策、法律、制度面前，人人平等，防止打击报复，保护亲朋行为。五是要注重一个“情”字。满腔热情地为每一个居民群众排忧解难，多为群众办实事，做到以情服人，以情动人。使思想政治工作真正做到暖人心，稳人心，得人心，最充分最广泛地调动群众中的一切积极因素，不断为各项事业的兴旺发达，中华民族的伟大复兴增添新力量。

五是要以内容丰富、形式多样、群众乐于接受的文体活动，吸引居民群众参与，让他们在参与中接受教育，在参与中不断提高思想道德素质和科学文化水平。

六是要注重培养典型，营造健康向上的社会舆论环境。榜样的力量是无穷的，及时发现、培养、宣传典型，用先进典型的榜样力量来带动干部群众形成良好的精神状态，养成高尚的道德追求，弘扬社会正气，倡导主流精神，努力形成先进典型不断涌现，崇高精神催人奋进和社会氛围，可以使思想政治工作起到事半功倍的效果。

在目前处于矛盾凸现期的新形式下，要做好居民群众的思想政治工作，必须不断创新工作方式，坚持以人为本，以构建和谐社区为目标，加大思想政治工作力度，确