浅谈精准扶贫工作的对策与建议

第一篇：浅谈精准扶贫工作的对策与建议

浅谈精准扶贫工作的对策与建议

浅谈精准扶贫工作的对策与建议 作者：陈国红

实施精准扶贫,全面落实扶贫对象帮扶到户举措,是新阶段扶贫开发的根本要求,也是党中央、国务院和省委、省政府、市、县各级政府作出的战略部署。找准致贫原因,把扶贫措施扶到点上,扶到根上,实行全覆盖,不留贫困死角,“决不让贫困现象代际传递”,确保贫困地区如期脱贫,同步全面建成小康社会,这是新一轮扶贫攻坚战的艰巨任务。中央委员会总书记习近平指出，扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性，在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。

一、存在问题

（一）情况错综复杂增加了精准扶贫难度。近年来，随着中央一系列惠农政策的陆续出台和地方重大项目建设步伐加快，农村各种矛盾日渐突出，特别是城郊型、工矿型农村显得较为突出。一是换届选举中宗派势力、家族势力严重，有的农村政权甚至把持在大多数群众手中，有利可图时很难做到公平、公正，引发了一些新的社会矛盾。二是随着青壮年劳力大量流入城市，农村常住人口大都剩下留守妇女、儿童、老人，实际长期居住人员不足三分之一。三是一些农村干部工作方式方法不能适应新形势的要求，责任心不强，作风不民主，对贫困人口认识有偏差。四是精准识别要求规划到村、帮扶到户、差别到人，而识别过程缺乏刚性标准，难以做到让群众心服口服。

（二）农民素质偏低增加了精准识别难度。由于农村教育的缺陷与乏力，农民的文化素质相对较低，思想觉悟有偏差，政策界限把握不准等因素，面对利益之争时，互不相让，给精准识别增加了难度。同时，贫困农民经济基础不同，智力能力差别较大，导致帮扶要求千差万别，扶贫措施难以满足个性化要求。

（三）经济转型增加了农民收入估算难度。改革开放以来，随着经济体制的深刻变革，新型工业化和城镇化进程加快，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等发生了巨大的变化，多元经济相互交织混合发展，给准确调查核实农户收入增加了难度。加之，受农业经济效益低而不稳影响，近年来大量农村剩余劳动力纷纷外出打工，劳务收入成为农民增收的主渠道，其中群众的一些隐性收入较难掌握。

二、对策建议

（一）政策是界限。在申报和评议过程中，最难识别的是二、三类农户。为了便于民主评议和基层干部掌握尺度，建议上级制定比较刚性的政策界限。

例如：一是上年收入多少元为识别标准。二是有显性财产（城镇以上城市有固定房产、门面，有轿车之类的交通工具，有一定数量的牛、羊牲畜等）的农户为脱贫户，有经营性实体，并形成一定的规模和实力。三是识别过程要坚持公开、公平、公正，保障群众的知情权、参与权、监督权，做到对象明确、程序规范、措施得当、效果明显。具体识别过程要坚持以下几个优先条件：即，人均收入低、家庭财产少的贫困户优先，群众贫困户比党员贫困户优先，年老体弱的贫困户比年轻力壮的贫困户优先，独生子女贫困户比超生贫困户优先，遵纪守法、诚实守信的贫困户优先，村内现仍居住在危房，无条件改善现状且生活困难的农户优先。四是根据金融等部门网上记载，还可制定一些比较刚性的限制措施。通过以上一些政策措施，使干部群众便于掌握政策界限，便于操作，易于消化矛盾。

（二）申报是基础。组织动员群众申报自己的收入情况，理清群众收入来源，算清群众年度收入总账，是搞好精准扶贫的基础。农民种地收入好算账，打工收入很直观，财产性收入比较固定，经营性收入相对隐蔽。所以，要做好群众的思想工作，让其放下包袱，主动申请登记，从而汇总出每一户比较符合实际的收入基数，作为村民相互对比和是否确定帮扶的依据。

（三）公示是关键。在代表们充分酝酿评议识别的基础上，以村委名义进行张榜公布识别出的贫困户，征求群众意见。在一定时间内征求的意见提交代表再次酝酿评议，并进行二次张榜公布征求意见。经过二次征求意见后，党支部、村委会同代表共同研究确定精准扶贫对象。经调查研究，认为三榜公示是保证精准识别、公平公正的关键所在。

另外，在此常规方法的基础上，操作过程中还可以将调查人口以多少划分，分割进行。根据贫困村实际情况，将农户划分成小组，由小组提出贫困人口对象，经群众代表评议，这样就可以减少矛盾，便于工作开展。

通过自愿申报、群众评议、调查对比、公告公示、建档立卡等措施，就完成了贫困人口精准识别任务。

（四）评议是手段。根据每户村民上年度收入情况，组织党员代表、群众代表进行民主评议。具体为：以村为单位，按照每户家庭经济收入情况，结合本村贫困人口指标数，从低到高进行分类排队，然后选择确定贫困户。操作过程中可以将农户大致分为三类：

第一类是低保特困户，智障残疾生活不能自理的，年老体弱丧失劳动力的，大病大灾造成生活困难而无力翻身的。诸如此类全部纳入低保范围，民政部门按当地农村低保标准进行复核，并负责建档立卡，列为救助对象，加大救助力度，把他们从扶贫对象中剔除出去。

第二类是除特困户外上年收入在全区确定的贫困标准以下，且有脱贫致富意愿和能力，政府扶持一把就能很快脱贫的农民，他们是精准扶贫的重点对象。针对各自的脱贫意愿，有针对性地选择致富项目，最好一个村选择一个产业，形成对比优势。

第三类是上年收入超过全区确定的贫困标准的农户。政府要帮助这类农户巩固脱贫成果，防止返贫现象出现。要从扶持政策、金融贷款、信息提供等方面给予支持，调动他们进一步发家致富的积极性，从而使其带动更多贫困户脱贫致富。

（五）分步是保障。针对边远山区贫困面大、贫困人口多的实际，要按期实现边远贫困农民稳定脱贫，必须精准管理，将帮扶责任落实到人，分批分步推进。一是要在对扶贫对象建档立卡的基础上，每个贫困乡、村、户都明确包扶责任领导和帮扶责任人，签订限时定点消除贫困区域或个体贫困户的责任状，逐村逐户逐个劳动力制定具体的帮扶计划，落实帮扶措施，集中力量予以扶持，并进行网络、动态管理、考核和奖惩兑现。二是要把贫困村的帮扶分为两轮，第一轮2015——2017年，帮扶60%的贫困村和贫困户，使之率先脱贫；第二轮2018——2020年，帮扶剩余40%的贫困村和贫困户，确保按期实现“两不愁”、“三保障”(不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房),全面建成小康社会的奋斗目标。

（六）差别是核心。如何进一步提高扶贫工作精准度，确保贫困对象有针对性的扶贫政策，让措施看得见、摸得着、见实效，是精准帮扶的核心。通过多年来基层扶贫工作的实践，我们认为帮扶到户、差别到人是扶贫工作实现公平公正的唯一途径。具体来说，就是贫困对象精准识别出来后，将扶持对象分为两类：一类是因残、年老体弱无能力发展产业项目的农户；二类是有能力有意愿发展项目产业的农户。具体精准帮扶过程中，要按照定对象、定目标、定政策、定措施、定责任的“五定”要求，把资金、政策和具体措施等精准“滴灌”到贫困对象身上，确保帮扶到户工程达到预期目的。对中等偏下的贫困户，因其智力能力偏下，经济基础较差，所以要采取点对点式的帮扶，或者叫差别到人，给他们“吃偏饭”，在帮扶方面适当加大资金扶持力度。而对二类的贫困户，因其智力能力较高，经济基础较好，在结合大多数群众意愿，确定帮扶项目或选准帮扶产业后，可以采取推进式帮扶。即，通过以奖代补、提供种苗、提供小额贷款或贴息，提供信息、技术、服务等方式，有针对性地引导贫困农户发展种植、养殖或旅游服务业，依靠自身力量脱贫致富。同时，特别要注重同步发展专业合作社，以提高贫困群众的组织化水平，提高抵御市场风险能力。

第二篇：精准扶贫建议

精准脱贫几点建议

（安徽省广德县 吴兴龙）

要精准扶贫不得不正视以下问题：

1、全国各地情况不同，如何划定贫困标准？

2、如何确保动态变化中的贫困档案数据真实、准确、有效？

3、如何在扶贫实施过程中不产生或尽可能少产生对扶贫政策依赖而自愿贫困或假贫困的人群，也就是扶贫政策的实施有助于贫困人口自觉脱贫而不是自甘贫困？

4、如何避免地方政府为了完成脱贫任务，从数据上制造脱贫假象？如统计前阶段性攻坚扶贫、突击扶贫，一时间数据上显示脱贫，完成统计任务后群众实际返贫。

我建议：精准、高效、务实的扶贫工作，经得起历史检验的扶贫工作，至少而不仅限于采用以下几点建议： 第一点：全国联网，精准扶贫信息

1、所有扶贫对象必须前往所在派出所进行登记指纹信息、笔迹信息、影像信息、身份证信息、其他特殊情况信息，或者由派出所集中时间对扶贫对象进行上门登记，为了鼓励信息登记，进行了信息登记的扶贫对象都可以领取100元扶贫现金（扶贫现金发放到扶贫对象的银行卡里）；

2、所有扶贫对象的信息全部做成电子档案，上传至全国扶贫网存档，并可由政府扶贫办动态管理；

3、所有扶贫对象的贫困原因和家庭成员信息必须由所在村（居）委会调查并上报至扶贫办，供扶贫办统一上传扶贫网并分析归类；

4、全国扶贫网所有信息只有政府扶贫办及公安机关可以进行查询及管理，作为国家保密信息，其他人不得查看；

5、每个村(社区)每名扶贫干事（科员、领导）对点帮扶10户扶贫对象，乡镇、城区只要领导对点帮扶特别贫困对象2户，所有扶贫对象在全国扶贫网的信息每季度必须更新一次，具体工作由扶贫干事上报扶贫办，由扶贫办安排信息员管理；

6、贫困标准应该按照该省省会城市人均GDP的一定比例确定贫困人口、特别贫困人口。第二点：考核绩效，激发扶贫热情

1、所有考核工作都由全国扶贫网随机抽取的地方工作人员进行调查，调查人员事先不可得知扶贫对象的帮扶干部信息，事后不可向帮扶干部示意沟通，做到全程对扶贫工作进行保密，考核时可以对所在单位进行说明，并出示全国扶贫网发送的调查验证函，所在单位在网站验证后准予其完成此项工作，考核中做到尽可能的考核公平，考核结果通过网络发送给贫困人口所在村（社区）委员会进行一个月的公示；

2、对参加考核的工作人员及对象进行扶贫奖补，奖补款项必须在贫困人口脱贫后两年后发放，发放前再次进行匿名考核，考核通过，奖补由全国扶贫办直接拨款；

3、对成功扶贫帮扶（两年后仍未返贫）的干部进行荣誉表彰，由全国扶贫办直接表彰；

4、所有地方政府不需要每年上报扶贫成绩，全国扶贫网可以自动统计结果，各级政府都可以直接查询，并对短期脱贫，长期返贫的情况进行重点发布分析，并计入地方政府扶贫考核分数之中，对扶贫干部来说是一直跟踪的，避免考核成绩张冠李戴。第三点：多管齐下，引导群众脱贫

1、首先是教育智力帮扶，列入贫困人口子女和本人可以享受免费职业教育及培训，免费参加各种考证，由地方政府针对扶贫网上的本地贫困信息因地制宜制定培训课程和教育方案，所有培训课程和教育方案必须形成文字材料，写清楚培训原因，直接在网上上报全国扶贫网备案。跟踪好培训对于贫困人口的后续发展是否有直接或间接帮助，并及时分析改善培训课程。

2、其次是就业帮扶，各级地方政府机关事业单位、国企的新进聘用人员应优先聘用贫困人口，新引进的园区企业应鼓励设臵扶贫岗位，积极为贫困人口发现就业岗位；

3、再次是创业帮扶，各级地方政府因联合本地实际，为贫困人口免费提供创业孵化场地，甚至可以免费提供早点摊及位臵，帮助其从小生意开始创业，所有早点摊由政府采用PPP形式进行管理。

4、最后是直接帮扶，直接给贫困人口进行最低生活保障及医疗救助。

5、补充一点就是带动帮扶和惩罚性帮扶。带动帮扶：鼓励已脱贫人群或企业带动周边贫困人口主动脱贫，并对成功带动的人群进行表彰，表彰形式可以是对企业进行减税、增加企业党支部入党名额，对个人进行容易荣誉表彰、对有特别贡献的可以直接推荐入党等。惩罚性帮扶：对于儿女不孝而导致的贫困，必要时可以对儿女所在单位、企业及本人实行一定的惩罚性措施。第四点：集思广益，发挥社会力量

1、每个人都可以在全国扶贫网发布个人的建议，全国扶贫网进行筛选归类，必要时进行网络投票选举，获得采纳的可以获得高额的奖励；

2、积极鼓励社会扶贫力量，对于自愿扶贫的社会组织、个人，全国扶贫网可以对其安排一定数量、一定区域的扶贫人口。

第三篇：浅析精准扶贫实践困境与对策

浅析精准扶贫实践困境与对策

【摘 要】全面实施精准扶贫是让我国农村贫困人口能够尽快脱离贫困，全面实现小康社会的主要手段。“精准扶贫”从提出到今天，已经有四年时间了，取得了显著的成果。但是，在全面贯彻实施扶贫政策的过程中还存在很多的困境，需要我们进一步对扶贫机制进行创新，从而完善精准扶贫。

【关键词】精准扶贫；实践困境；对策

【中图分类号】D669 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）011-0069-02

一、精准扶贫实践现状

足寒伤心，民寒伤国。尽管我国实行改革开放几十年，社会经济也得到了长足的发展，但是我国的贫困人口还比较多，由贫困所带来的一系列问题如饥饿、疾病、社会矛盾等一直困扰着我国的发展，影响我国两个一百年奋斗目标的实现。因此扶贫工作一直都是我国政府的重点工作之一，但传统的扶贫模式在实际运行过程中存在很多问题，难以满足当前扶贫的实际需要。以“精准”为核心，更加严谨地精准扶贫模式将成为我国解决贫困问题、全面实现小康社会目标的主要手段。

目前，我国还有7 000多万贫困人口需要脱贫，而这些贫困人口大多分布在“角落里”――深山区、石山区、高寒山区、边远山区等地，无论采用何种扶贫方式，难度都很大，而原来传统粗放的扶贫模式已无法满足当前扶贫的实际需求：首先，随着改革开放的深入和社会经济的快速发展，在扶贫工作有效开展的趋势下，我国数亿人口脱离了贫困，解决了温饱，现在正在奔向小康生活。而当下这7 000多万的贫困人口的生存环境较之其他人来讲却更加恶劣、贫困因素更加复杂，脱贫难度相当大；其次，传统粗放型扶贫模式已无法对现有的资源进行合理的利用，而精准扶贫的实施则能够对现有资源进行全面合理的使用；最后，扶贫工作并非一朝一夕就可完成，这是一项长期艰巨的任务，只有政府引导支持，聚全社会之力才能完成这项工作。因此，更加精准的扶贫模式才能够进一步实现扶贫政策的目标。2015年，总书记在中央扶贫工作会议上明确提出：脱贫攻坚已经到了啃硬骨头的阶段，必须要有更加明确的思路，更大的决心，更精准的措施，众志成城将脱贫目标全面实现，决不能落下一个贫困地区、一位贫困群众。

二、精准扶贫实践困境

（一）缺乏统一标准

我国已经实施精准扶贫战略近四年时间，基本上做到了全国推行，但要想7 000多万贫困人口到2020年如期脱贫，任务非常艰巨，要想把这7 000多万贫困人口在几年内解决贫困，国家要保证每年脱贫2 000万，这就要求国家制定一个统一的实施标准，否则扶贫工作将会出现各自为政的现象。而现实也确实如此，不同地区的贫困标准的划分不同，措施也不一样，扶贫工作没有真正深入下去，大部分地区的精准扶贫工作一直停留在宏观指导层次上，虽然部分区域根据自身情况制定的一些细则在扶贫方面取得了一定的成效，但同时也暴露了不少的问题。2011所颁布的《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》中对贫困治理的方式与未来发展的方向进行了细化，在2013年颁布的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，促使很多地区结合本地区的实际情况出台了各种精准扶贫工作的指导意见。从实施的现状来看，一定程度上考虑到了区域的实际情况，但是以行政区划为单位的精准扶贫政策，一方面会影响到贫困对象的集中管理；另外一个方面，所形成的“各自为政”模式根本不利于精准扶贫工作上的统筹与交流。

（二）受传统扶贫模式的影响

随着时代的发展，原有的扶贫模式也暴露出更多的问题，同时也影响到当前精准扶贫的开展。第一，传统粗放的扶贫模式已经无法适应精准扶贫的精准定位，导致很多资金无法被有效利用，很多重要项目无法被有效开展；第二，传统粗放的扶贫模式与科学发展观“背道而驰”，不仅忽视了贫困具体原因，更加没有对贫困户的识别，导致扶贫开发资源投入大，却没有取得预期的效果；第三，粗放式的管理模式也会影响到精准扶贫的效果。因此，传统粗放的扶贫模式无论是理念，还是发展模式都难以满足当前扶贫的需求。

（三）致贫原因分析不够精准

随着经济的发展和社会的进步，国家着手解决了数亿人口的贫困问题，致使我国贫困程度得到了很大改善。以某地区贫困人口数据为例子，截止到2016年年底，贫困人口的数量降到了220万。通过对这些贫困人口的全面调查与分析：因老弱病残所导致的贫困人数占有40%-45%，部分农村占到了50%；因各种灾害导致贫困的人数占有20%左右；因供子女读书导致贫困的人口数占10%左右；因缺乏劳动技能导致贫困的人口数占10%左右；因其他原因所导致贫困的人数大约有5%-10%。这是某个地区贫困人口的基本结构，只有在充分了解这个结构的基础之上，才能进行下一步精准扶贫设计。而现实中我们往往并没有真正去了解致贫原因，导致上报时出现致贫结构与实际存在很大的差距，从而影响到精准扶贫工作的有效开展。

三、加强精准扶贫实践的对策

（一）细化精准扶贫工作标准

按照《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》的内容对精准扶贫制度进行不断的完善。例如，精准扶贫考核标准、精准扶贫监督标准、精准扶贫管理标准等等。每一项工作的具体都需要完善，从而制定统一的扶贫工作标准。因此，在具体实施的过程中，一方面要重视分析指标内容，以科学发展理念为导向，保障长效指标的效果；另外一个方面，针对特殊地区需要预留制度的空间。因此，在精准扶贫政策具体实施的过程中，面对区域特征与统一完善之间的矛盾，则需要对精准扶贫的含义进行更加深入的分析，并且在这个基础之上，对精准扶贫工作的测量与考核更加完善，让精准扶贫的统一性、灵活性相互协调、相互统一，为精准扶贫工作的具体开展、调整提供更加有力的参考依据。

（二）加强贫困人口自身发展能力

传统粗放的扶贫模式侧重点是改善贫困对象的生活条件，而精准扶贫模式则不能局限于这一点，要将重点放在对脱贫对象的内生能力培养方面，最大限度地保障扶?资源能够充分发挥其作用，帮助他们拔掉“穷根”，从而使脱贫效果更加具有持续性。

因此，笔者认为精准扶贫要重视教育扶贫的作用，这是提高贫困人口内生动力的主要手段。第一，扶贫资金要用在“刀刃上”，建设农村优良文化环境，完善农村基础文化设施，例如：修建阅览室、社区广场、开展科技讲座等等，引导广大农民积极参与进来，有助于提高农民的整体素质，从而增强他们的认知水平；第二，重视农村中小学教育。加大资金投入力度，完善中小学硬件设施，提高教师的薪酬，引进更多专业性教师。这样做的目的是为了避免因为农村文化、农村设施的严重落后，在文化熏陶不足的情况下，农民思想处于消极状态。笔者认为要拔掉“穷根”，就一定要重视农村教育建设，在农村营造出文化氛围，改善农民的思想，让更多的农民能够留下来。加强教育投入力度，主要针对农村地区没有考上大学的新生劳动力，给予一定的补助，将他们推荐到中职或者高职学校接受更好的教育，只要能够掌握一门技能，在毕业之后就能够顺利就业。唯有改变他们的思维方式，才能全面激发农民自力更生的内动力，坚持依靠自己的辛勤劳动来摆脱贫困的面貌，这才是精准扶贫的宗旨。

（三）分析致贫原因，做好分类扶贫

经过统计与分析，我国贫困人口主要呈现出这些特征：第一，由于自然资源匮乏、交通闭塞等等原因所导致的贫困；第二，由于家庭劳动力过少、无资金来源等等内在发展动力不足所导致的贫困；第三，发生重大突发事件，比如自然灾害、重大疾病以及其他意外事件所导致的贫困；第四，完全丧失劳动力，生活只能依靠国家的救济的特殊群体。精准扶贫要分析致贫原因，做好分类扶贫。

针对以上这些贫困类型，笔者认为具体的扶贫措施是：针对第一类贫困户，精准扶贫要将生态环境与农民经济收入结合起来，可以组织当地的农民结合自身的优势种植一些经济植物或中药材，也可以发展当地的旅游业，当然这些产业要想发展起来首先要解决的是交通问题。要想富，先修路。很多边远山区有着非常丰富的自然资源，苦于交通落后，产品外销不了，严重束缚了当地经济的发展，导致这些山区的群众贫困落后，交通部门就要拨专款改善当地的交通状况，为当地经济的快速发展奠定坚实的基础。针对第二类贫困户，精准扶贫则重点是培养他们的内生动力，对其主要劳动力给予技能培训，让其掌握劳动技能，同时在他们掌握技能后给予他们资金上的帮助，解决其创业初期的资金问题。当地政府或村委会要组织他们集中进行技能培训，同时要帮他们引进生产车间或出资帮他们建立扶贫车间，让他们忙时种地，闲时生产，既能照顾家中的老人和小孩，同时还能有经济来源，只有这样才能让他们真正脱贫；针对第三类贫困户，精准扶贫政策需要政府及时给予资金上的救助，同时还要提高贫困户的发展能力。当地政府应号召相关部门利用自身的资源优势进行扶贫，比如电力公司可以利用专项资金帮助贫困户建太阳能发电站，除了能解决自家的用电外，还可以把多余的电量卖给国家，这既减轻了贫困户的日常开支，同时还增加了经济收入，是一项长期脱贫的好路子；针对第四类贫困户，则完全需要依靠政府的财政兜底保障。需要大力提高并巩固民政救济、医疗救助、五保供养补助比例等等，加强农村特困户人口社会保障力度。

总之，扶贫工作是一项长期的工作，不是一阵风，当地政府要真正履行自己的职责，不能只表面应付，关键在于落实，扶贫关键在于“扶”，给钱给物只能解决一时之困，合理安排扶贫项目和扶贫资金，恢复贫困地区的“造血功能”，才能从根本上断掉穷根，因此要求帮扶干部和当地政府部门要对致贫原因进行认真分析，从而实施分类保护，能够全面提升精准扶贫政策的有效性，最大限度避免出现扶贫模式的单一化、形式化的情况，要真正实现精准扶贫，从而全面解决贫困问题。

参考文献：

[1]彭琪.精准扶贫实践中的困境研究[J].中国集体经 济，2017，（19）.[2]陈柯臻.精准扶贫的实践困境与对策分析――以达 州万源市永宁乡柏树坝村为例[J].管理观察，2017，（14）.[3]温丽，乔飞宇.扶贫对象精准识别的实践困境及其 对策[J].长白学刊，2017，（3）.[4]李萍，李飞.精准扶贫实践中的重点难点与有效治 理[J].理论学习，2017，（4）.[?任编辑：褚永慧]

第四篇：对昌都市精准扶贫工作的几点思考和对策建议

对昌都市精准扶贫工作的几点思考和对策建议

【摘要】扶贫开发是党中央作出的一项具有深远历史意义和重大战略意义的部署决策，坚持把扶贫开发作为关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事来抓。我们必须紧密结合西藏实际，认真学习贯彻落实好总书记重要讲话精神，切实把思想和行动统一到总书记的重要讲话精神上来，全力打好西藏扶贫开发攻坚战，开创西藏扶贫开发工作的新局面。

【关键词】精准扶贫；新局面；业务考核

一、概述

昌都市地处三江上游、青藏高原边缘沟壑山区，贫困人口多、贫困面积大、贫困程度深。近年来我市在扶贫开发工作中取得了一定的成绩，2015年年初至今，扶贫投资22500万元，城乡推进项目180个；涵盖蔬菜种植、经济林种植、藏猪藏鸡养殖、奶牛养殖、灌溉水渠、乡村公路等面上扶贫项目77个；2011年至2013年建设贫困户安居工程3200户。但是还存在扶贫开发不平衡、群众满意度不高等问题。贫困县、乡、村发展规划不尽合理，缺乏科学性、合理性。资金投入不足、贫困县乡面貌改变不明显等情况，还有就是我们有些领导干部对扶贫工作认识不到位。面对现实，昌都市应该从下面几个方面入手，打好精准扶贫攻坚战，从根本上解决贫困问题，与全国同步进入全面小康社会。

二、精准扶贫的思想由浅入深，在全局上精准用力

实施精准扶贫、精准脱贫是实现党的十八大确定的宏伟目标，贯彻中央“两个一百年”和“四个全面”战略布局、落实总书记扶贫开发战略重要思想、适应昌都扶贫开发新形势的需要。昌都市根据扶贫实际情况，应落实市政府提出的“六个一批”扶持原则即：产业扶持一批、能力提升就业一批、搬迁安置一批、低保兜底一批、医疗救助一批、能人带动一批，以贫困村、贫困户、贫困人口为工作对象，以增加贫困农牧户的收入和改善贫困村发展环境为目的，调动全社会的力量，实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作责任制。深入实施基础设施改善、富民兴昌产业培育和社会事业提升三大工程，突出“对象、目标、内容、方式、考评、保障”六个精准。强化组织领导、典型引领、项目支撑、人才保障、改革推动五个保证。特别是围绕中央、区党委扶贫开发的一系列决策部署，深入到贫困村、贫困户充分研究，制定灵活的扶贫攻坚规划。全面实现精准扶贫。到2020年稳步实现全面小康，基本达到小康各项主要指标，努力与全国一道全面实现小康社会这一目标。

三、精准扶贫的力量由弱变强，在领导力上精准用力

为了更加扎实推进全市精准扶贫精准脱贫工作，昌都市应该成立由市委主要领导任总指挥，市直属部门、自治区驻昌都单位主要负责人为成员的昌都市精准扶贫、精准脱贫指挥部。通过工作力量的进一步充实加强，形成“上下衔接、协调联动、聚力推进、精准扶贫”的工作格局，确保每个贫困村、贫困户都有责任单位和责任人负责。责任单位和责任人需对自己联系的贫困村、户进行多次复查核实，看是否有因机构变动、人事调整造成的“漏扶”贫困村、户，及时协调帮扶户得到帮扶。创新帮扶方式，各级牵头单位充分发挥牵头总抓、组织协调作用，积极协调帮扶力量，使帮扶工作由点到面，整市推进，强化市在扶贫攻坚中的主体责任，统筹协调工作队的力量，使责任单位与扶贫村、户规划有效衔接，形成工作合力。

四、精准扶贫的标准由低变高，在基础上精准用力

识别贫困对象是做好精准扶贫、精准脱贫的基础工作，也是关键工作。要按照区、市部署，县、乡镇、村要采取各种形式，广泛开展宣传动员工作，在确定贫困户的工作中要让群众广泛参与进来。要坚持“农户申请、社内评议、村民复议，入户调查、村级评议，乡（镇）审核”、两到三次公示，一次公告，实名建档、动态管理”等多个步骤。全面进行公开公示、健全完善表册材料，对一些逐步脱贫的农户实行贫困消名，把一些后来因灾害、疾病、残疾等原因致贫的农户纳入新的扶贫对象，做到全市精准帮扶全覆盖所有贫困户。建立资源整合机制，加大项目资金整合力度，把优质扶贫资源向最贫困的村户倾斜，把有限的人力财力用在刀刃上，必须把大水“漫灌”式扶贫向精准“滴灌”式扶贫转变，有效放大精准扶贫的整体效应。

五、精准扶贫的方法由粗变细，在落实上精准用力

昌都市的精准扶贫、精准脱贫工作能否取得实实在在的成效，关键在于扶贫方法措施细不细、实不实。要提高精准扶贫的针对性和实效性，就必须做到全方位帮扶、在帮扶过程中做到全程监管，及时启动市、县、乡镇三级联网的精准扶贫大数据信息系统建设。对贫困人口逐村、逐户分析，分析贫困原因、录入脱贫指标，分类制定帮扶方案，建立横向的“任务清单”。根据贫困村、户的基础条件、发展水平、致贫原因、脱贫状况等进行分类指导、分层推进。对建立贫困档案的贫困村和贫困户，应该制定个性化的帮扶规划，实施差异化的帮扶措施，坚持“输血”与“造血”相结合，确保如期完成脱贫任务，对已经脱贫或基本脱贫的村、户，应调整帮扶重点和精力。在保持原有的帮扶关系不变的情况下，应以日常指导为主，进一步帮助、提升、完善、巩固成果，防止返贫，做到帮扶“目标精准”。

六、各级干部的作风由虚变实，在考核考评上精准用力

要把精准扶贫、精准脱贫与“三严三实”专题教育、巩固党的群众路线教育实践活动成果相结合，要用真扶贫、扶真贫的具体行动来检验是否落实“三严三实”的成效。要把精准扶贫、精准脱贫工作的效果作为考核领导干部的主要内容，作为干部选拔任用的考察内容，作为评先选优、选拔任用的主要依据，强化监督检查、完善制度办法，引导党员干部到扶贫工作中锤炼作风、增长才干。

建立督查工作帐，实行地厅级领导包县、县级领导包乡镇、牵头单位盯重点，采取跟踪督查、随机抽查、定点检查等方式，对认识不到位、精力不集中、措施不得力、工作不扎实、效果不明显的干部和牵头单位集中督查或召开现场推进会，及时纠正存在的问题，先期进行整改落实。通过严格的考核和约束机制，有效的转变领导干部作风，确保党和国家的惠民政策及自治区、市的精准扶贫、精准脱贫政策落到实处。

参考文献

[1]罗凌.关于精准扶贫的调查和思考[J].中国乡村发现，2014（04）.[2]赵建军.精准扶贫攻坚克难――访山西省扶贫开发办公室主任王立伟[J].农产品加工，2014（03）.

第五篇：浅谈精准扶贫的积极意义与有效对策

浅谈精准扶贫的积极意义与有效对策

精?史銎妒侨?面建成小康社会的根本需要。党的十八大以来，党中央、国务院把扶贫工作提高到了前所未有的高度。总书记和李克强总理多次看扶贫、讲扶贫，亲自抓扶贫。总书记在提出“科学扶贫、精准扶贫”新要求的同时，强调指出，“全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。

但扶贫要做到“精准”，需要审计的“火眼金睛”来助力，通过有效、合规的程序，把贫困居民识别出来，使点多面广、资金零星分散的传统“大水漫灌式”扶贫向“滴灌式”扶贫转变，建立精准扶贫机制，确保扶真贫，为精准扶贫“保驾护航”。精准扶贫的积极意义

一是真正消除贫困的有效路径。加快贫困地区、贫困人口脱贫致富奔小康，不仅是政治问题、经济问题，也是重大的社会问题、民生问题，事关战略全局。精准扶贫，是削减贫困，实现城乡一体化、共同富裕的内在要求，也是中国全面小康和现代化建设的一场攻坚战役。“小康不小康，关键看老乡”。在民生问题中，困难群体往往有更多更强烈的诉求，需要给予更多的关注和扶持。加速全面小康建设，是中国人民逐步实现共同富裕的划时代事变；推进精准扶贫，是扶贫进入到关键阶段所进行的深层次改革，是对传统扶贫的重大突破，是中国特色社会主义关于国家建设理论的新发展。

二是能使贫困地区开辟更加美好的明天。

中国幅员辽阔，先天性地容易产生“贫富差距拉大”。实现包容性发展，让贫困人口有公平的发展机会、更多地分享经济增长成果，是中国政府致力追求的发展目标。实现全面建成小康社会的宏伟蓝图，最艰巨、最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。“实行精准扶贫，确保扶贫到村到户”，这两句朴实的话，出自国务院的政府工作报告，展现出克服贫富分化等社会问题的姿态，传递出国家扶贫开发方式创新转变的新思维、新思路。“精准扶贫、精准脱贫”具有开阔恢宏的视野，又具有对当下农村的现实关注，二者的结合，既考虑了贫困实际，又注意到扶贫的效果与方法，是“实事求是”的辩证思维。这是党和国家对农民、农村发展作出的大手笔，是“老、少、边、穷”等欠发达地区发展的重大机遇。务必采取“靶向疗法”划定帮扶对象，实施精准扶持，才能遏制贫富分化。精准扶贫，就是由粗放式转变为精细化，从输血到造血，增强后续发力，破解特困地区如何跳出“贫困陷阱”难题，实现多维减贫与自我发展。因地制宜采取一系列的重大减贫举措，加大资金和政策支持、产业扶贫开发力度，改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距，改变经济社会面貌；就是为贫困地区和贫困人口创造有利的发展环境、更多的发展机会，加快脱贫致富。中国要美，农村必须美；中国要富，农村必须富。精准扶贫就是众志成城，以共同的使命、共同的愿景、共同的责任，凝聚全国上下和各级各界的力量，促使落后地区争取早日跟其他发达地区一道共同进步，过上更加幸福美满的生活。贫富分化消除的同时，就是贫困人口的新生，必将使贫困地区开辟更加美好的明天。

三是我党在人类发展史上一曲极为重要的时代强音。党中央、国务院就精准扶贫工作专题调研，整体把握，出台专门的政策，把扶贫开发当做中国共产党第一个百年奋斗目标的重点工作。通过深入推进精准扶贫各项措施办法，把扶贫模式从“大水漫灌”向“喷灌、滴灌”转型，体现更加结合实际、贴近群众、务实为民的施政方针，从而解决如何把贫困群体带出“泥淖”的历史难题。用“踏石有印抓铁有痕”的干劲狠抓落实，“对症下药，药到病除”，以民本情怀促进民生发展，为后发赶超奠定更加坚实的经济基础。老百姓感受到了实惠，拥护党，党的执政之基才能稳固如磐。精准扶贫，就是中国共产党带领贫困地区人民脱贫致富奔小康，继而迈向共同富裕的铿锵进程，是社会主义发展史乃至人类文明史上的一座丰碑！精准扶贫的有效对策

1.对象精准是精准扶贫的基础

面对贫困状况，精准确定对象是扶贫的先决条件。通过有效、合规的程序，把谁是贫困居民识别出来。总的原则是“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”；开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容。过去，全国曾开展农村最低生活保障制度和扶贫开发政策“两项制度”有效衔接试点，实践表明，这样识别扶贫对象虽然有一定效果，但是程序繁琐、操作性不是很强。我省宜宾等一些地方探索的“比选”确定扶贫对象的扶贫“首扶制度”，也是一个精确识别的好办法。其具体作是：根据国家公布的扶贫标准，村民先填申请表，首先由村民小组召开户主会进行比选，再由村“两委”召开村、组干部和村民代表会议进行比选，并张榜公示；根据公示意见，再次召开村、社两级干部和村民代表会议进行比选，并再次公示；如无异议，根据村内贫困农户指标数量，把收入低但有劳动能力的确定为贫困农户。总之，不论采取何种方式识别，都要充分发扬基层民主，发动群众参与；透明程序，把识别权交给基层群众，让同村老百姓按他们自己的“标准”识别谁是穷人，以保证贫困户认定的透明公开、相对公平。

2.项目精准是精准扶贫的抓手

没有帮扶项目，无法彻底解决脱贫问题。对于扶贫项目选择，要求领导干部做到三准：需求要准，不能闭门造车，不能凭空想象；听取意见要准，要认真听取农户的意见和想法，引导好项目选择的方向；算账要准，要帮农户算好经济账，结合农户实际困难，落实好帮扶路径。项目选好后要一项目一策，落实好项目跟踪考核。只有这样，才能找准发展方向，才能落实帮扶的项目，才能使项目发挥好经济效益和社会效益。

3.帮扶措施精准是精准扶贫的关键

贫困居民识别出来以后，针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。就精确到户到人来说，重点为：一是坚持方针。精确帮扶要坚持总书记强调的“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针，重在从“人”“钱”两个方面细化方式，确保帮扶措施和效果落实到户、到人。二是到村到户。要做到“六个到村到户”：基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含量释放出来。三是因户施策。通过进村入户，分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，切实改善群众生产生活条件；帮助发展生产，增加收入。四是资金到户。在产业发展上，可以推行镇江市丹徒区谷阳村的专项财政资金变农户股金的模式，也可以通过现金、实物、股份合作等方式直补到户；五是干部帮扶。干部帮扶应采取群众“点菜”、政府“下厨”方式，从国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困户理清发展思路，制定符合发展实际的扶贫规划，明确工作重点和具体措施，并落实严格的责任制，做到不脱贫不脱钩。

4.加强审计监督是精准扶贫的根本保障

当前，在“滴灌式”精准扶贫的模式下，应精准识别，使扶贫资金成为难以触碰的高压线，让扶贫资金真正落到实处落到用处，提高资金使用效率，发挥其价值最大化。对此，为进一步加强和改善审计监督在财政资金精准扶贫上的作用，使财政资金落到实处，落到用处。