当前我国十三五的农业政策、节水政策

第一篇：当前我国十三五的农业政策、节水政策

当前我国十三五的农业政策、节水政策

坚持“三个导向” 推进农业科技创新：要以解决好地怎么种为导向，加快构建新型农业经营体系；以解决好地少水缺的资源环境约束为导向，深入推进农业发展方式转变；以满足吃得好吃得安全为导向，大力发展优质安全农产品。

国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见：大力发展节水农业。落实最严格水资源管理制度，逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理制度。进一步完善农田灌排设施，加快大中型灌区续建配套与节水改造、大中型灌排泵站更新改造，推进新建灌区和小型农田水利工程建设，扩大农田有效灌溉面积。大力发展节水灌溉，全面实施区域规模化高效节水灌溉行动。分区开展节水农业示范，改善田间节水设施设备，积极推广抗旱节水品种和喷灌滴灌、水肥一体化、深耕深松、循环水养殖等技术。积极推进农业水价综合改革，合理调整农业水价，建立精准补贴机制。开展渔业资源环境调查，加大增殖放流力度，加强海洋牧场建设。统筹推进流域水生态保护与治理，加大对农业面源污染综合治理的支持力度，开展太湖、洱海、巢湖、洞庭湖和三峡库区等湖库农业面源污染综合防治示范。

八部委《全国农业可持续发展规划(2015—2030年)》：节约高效用水，保障农业用水安全。实施水资源红线管理。确立水资源开发利用控制红线，到2020年和2030年全国农业灌溉用水量分别保持在3720亿立方米和3730亿立方米。确立用水效率控制红线，到2020年和2030年农田灌溉水有效利用系数分别达到0.55和0.6以上。推进地表水过度利用和地下水超采区综合治理，适度退减灌溉面积。

推广节水灌溉。分区域规模化推进高效节水灌溉，加快农业高效节水体系建设，到2020年和2030年，农田有效灌溉率分别达到55%和57%，节水灌溉率分别达到64%和75%。发展节水农业，加大粮食主产区、严重缺水区和生态脆弱地区的节水灌溉工程建设力度，推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，完善灌溉用水计量设施，到2020年发展高效节水灌溉面积2.88亿亩。加强现有大中型灌区骨干工程续建配套节水改造，强化小型农田水利工程建设和大中型灌区田间工程配套，增强农业抗旱能力和综合生产能力。积极推行农艺节水保墒技术，改进耕作方式，调整种植结构，推广抗旱品种。发展雨养农业。在半干旱、半湿润偏旱区建设农田集雨、集雨窖等设施，推广地膜覆盖技术，开展粮草轮作、带状种植，推进种养结合。优化农作物种植结构，改良耕作制度，扩大优质耐旱高产品种种植面积，严格限制高耗水农作物种植面积，鼓励种植耗水少、附加值高的农作物。在水土流失易发地区，扩大保护性耕作面积。

农业部一空两减三基本：农业部日前制定出台了《农业部关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》，明确要求到2020年，实现“一控两减三基本”的目标。张桃林介绍称，“一控”是指控制农业用水总量和农业水环境污染，确保农业灌溉用水总量保持在3720亿立方米，农田灌溉用水水质达标。“两减”是指化肥、农药减量使用。“三基本”是指畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化、综合循环再利用和无害化处理。农业部2013年水肥一体化指导意见。水分管理。根据作物需水规律、土壤墒情、根系分布、土壤性状、设施条件和技术措施，制定灌溉制度，内容包括作物全生育期的灌水量、灌水次数、灌溉时间和每次灌水量等。灌溉系统技术参数和灌溉制度制定按相关标准执行。根据农作物根系状况确定湿润深度。蔬菜宜为0.2~0.3米，果树因品种、树龄不同，宜为0.3~0.8米。农作物灌溉上限控制田间持水量在85%~95%，下限控制在55%~65%。

水利部四大工程：东北节水增粮（滴灌）；西北节水增效（管灌），新疆棉花膜下滴灌，西北玉米、马铃薯膜下滴灌水肥一体化；华北节水压采，华北小麦玉米微喷水肥一体化；南方节水减排（管灌），西南马铃薯集水水肥一体化。

第二篇：形式政策-浅析新疆实施节水农业政策

形式政策作业

论文题目 ： 浅析新疆实施节水农业政策

姓名：任晓红 班级：人力0901 学号：2009011977

浅析新疆实施节水农业政策

一． 新疆发展节水农业的必要性

新疆水资源总量为545.95亿立方米，占全国水资源量的1.9%；人均占有量为2285立方米，相当于全国人均水平，但耕地亩均水资源量548立方米，约为全国平均水平的1/3，属水资源严重紧缺省区。近年来，随着经济社会的快速发展，区域性水资源供需矛盾突出，资源性和工程性缺水问题并存。

同时，全区产业层次低、增长方式比较粗放，产业发展中耗水量大、用水结构不合理、水资源浪费等问题突出。农田灌溉水有效利用系数仅为0.47，低于全国0.5的平均水平。农牧业用水占全社会用水总量的77%，比全国平均水平高15个百分点；工业用水仅占12%，比全国低12个百分点。

要解决新疆水资源可持续利用所面临着这些问题，使新疆工农业生产及生存、生态环境持续稳定发展，就必须发展节水农业，提高天然降水和灌溉水的利用率，提高单方水的生产效率，节水扩灌，提高粮食产量；同时通过节水来满足“生态用水”的需求，通过节水和提高水的利用效率来减少灌溉本身所产生的负效应和旱作农业区的水土流失。因此,发展节水农业是新疆水资源持续利用、农业持续发展、改善生态环境的根本出路。

节水农业就是一项农、水技术紧密结合，水、土、作物资源综合开发的系统工程，即在改进灌溉技术和灌溉管理制度及区域水资源平衡的基础上，努力提高水的利用率，以获得最佳的农作物水分利用效率，包括农学范畴的节水、灌溉范畴的节水和农业管理节水，是以节约农业用水为中心的农业。

二．新疆节水农业的实践经验

（一）新疆高效节水灌溉的具体做法 1．加大投入，多渠道筹集资金。

2009年，自治区财政安排1.8亿元专项资金补助高效节水工程，每亩滴灌补助100元，其他节水工程每亩补助30元，2010年每亩滴灌的补贴标准提高到200元。从2009年起，中央财政通过小型农田水利设施建设补助专项资金支持新疆发展高效节水灌溉，同时加大对节水灌溉贷款贴息资金的支持力度。近十年来，兵团累计投入80多亿元推广田间节水灌溉，其中银行贷款和自筹资金70多亿元。

2．加强节水技术的研发，全面推进高效节水建设。

节水灌溉的发展是现代灌溉技术代替传统灌溉技术的过程，更是农业生产方式发生重大变革的过程。目前，一大批具有自主知识产权的滴灌设备及器材生产技术的应用，大幅降低了节水灌溉一次性投入成本，使其由1996年初的2000元/亩降低到目前的650元/亩。使用滴灌的农户扣除滴灌投入各项费用后，仍能够实现增收，使大面积推广成为可能，全面推进了高效节水建设。3．示范带动，推广有力。

由于节水灌溉，特别是膜下滴灌技术具有节水、节肥、节劳力，增地、增产、增收的特点，农牧民得到了真正的实惠，对高效节水建设的认识发生了根本性转变，从过去的政府强制推广到现在的政府引导、农民自发组织实施，从“要我干”转变为“我要干”，农牧民成为了农业节水的主力军和受益者。目前，采用滴灌灌溉的农作物已由原来单一的棉花等少数作物扩大到辣椒、番茄、土豆、玉米、甜菜、小麦、水稻等主要种植作物。4．强化组织管理，完善社会化服务体系。

自治区经过几年的探索，逐步形成了几种适合节水灌溉工程运行管理的成功模式，主要有合作社+专管人员管理、农民用水者协会+专管人员管理、村组+专管人员管理、水管单位+农户管理、公司+专管人员管理、农民联户管理、承包管理、大户或私人农场自行管理等模式，保证了已建工程良性运行。

三．新疆高效节水灌溉发展取得的成效

一是提高了水资源利用率。据调查，兵团灌溉水利用系数由2000年的0.40提高到了2009年的0.51，灌溉定额由每亩1000立方米下降到了650立方米，年实现节水10多亿立方米。通过滴灌技术的推广，各种作物的灌溉用水普遍节约30—50%，例如，使用膜下滴灌技术的棉花，比常规灌溉可节水45.7%，小麦可节水40.1%。

二是改变了传统的耕作方式，提升了农业生产力。节水灌溉是由多项农业技术配套集成，将节水、施肥、施药、栽培、管理等一系列精准农业措施融为一体，提升了农业整体技术水平。在兵团部分团场，已建成自动化的滴灌控制系统，“开阀门、点鼠标、穿皮鞋”代替了“拿铁锹、提马灯、蹬胶鞋”的传统浇水方式，大大减轻了劳动强度，棉田管理定额从25亩/人提高到了80亩/人。

三是促进了农业增产、农民增收。实施节水灌溉，滴灌输配水管道全部埋入地面耕作层以下，田间没有渠道和田埂，可节约耕地5—7%。例如，籽棉可增产20%，亩均增收200—300元；番茄每亩可增产1.5吨，亩均增收约700元。节水灌溉带来的省水、省肥、省地、省人工和增产等综合效益，极大地促进了农业增效农民增收。

四是带动了支农工业的发展。节水灌溉的发展过程是用工业化产品装备农业生产的过程。随着节水灌溉技术应用范围的不断扩大，与之相配套的节水灌溉器材和滴灌专用肥的生产得到了快速发展。以新疆天业为代表的节水设备生产企业，实现了成型设备和工艺技术的国产化。节水灌溉的推广，推动了农业节水及相关产业的共同发展。

（二）新疆农业高效节水:“小水滴”圆了农民致富梦

“以前同样种２０亩地，全家年净收入只有两三万元，去年加入高效节水农业合作社，大水漫灌改成滴灌后，我家净收入翻了一倍多。”新疆玛纳斯县乐土驿镇下庄子村农民高玉军从未想到，“小水滴”竟圆了自己的致富梦。

在地处天山北坡经济带的玛纳斯县，目前全县已有３０万亩农田实现了农业高效节水标准化，全县７５００户参加农业高效节水的农户实现人均增收３０００元以上。此外，全县农业高效节水建设每年节约农业用水量３６００万立方米，减少地下水开采１３００万立方米，为当地新型工业化、城镇化和生态建设等提供了大量水资源。

四．主要启示和建议

新疆属严重缺乏水资源地区，城市沿绿洲边缘分布，自治区政府大力支持新疆推行节水农业，近些年来拨款项给各城市进行节水建设，节水农业发展迅速，已形成区域节水农业体制，城市工农业、生活用水充足，粮食供应量平衡，但各城市所推行的节水建设方案有所不同，各城市绿化覆盖率、节水灌溉程度有所不同，鉴于将各城市的节水农业发展提高一个层次，以下是一些建议：（1）制定全区高效节水灌溉规划

充分调动各方力量，精心组织、积极配合，共同推进规划编制工作，确定规划的总体目标，即在确保农业生产的前提下，充分节约灌溉用水。统筹考虑水资源布局，建立与之相适应的农牧业节水模式，因地制宜推进高效节水灌溉。（2）逐步完善相关的产业扶持政策

目前，国家对节水灌溉技术推广和节水灌溉设备制造给予了一定的政策支持。一是将喷灌机、微灌设备等节水农业设施纳入了农机购置补贴范围。二是在农业技术推广等专项资金中支持节水技术的推广和培训。三是在税收政策方面对节水灌溉设备制造业提供了一定支持。（3）建立共同投入机制

一是加大财政投入，把支持高效节水灌溉的资金纳入政府投资和财政预算，千方百计增加投入。

二是加大资金整合力度，要以相关规划为依据，以小农水重点县建设或者现代农牧业发展项目为平台，以提高资金使用效益为目标，在不改变资金性质和用途的前提下，积极整合各项涉及农田水利建设的资金，有计划有步骤地发展高效节水灌溉。

三是加强对社会资金的引导，要努力创造条件，充分调动各方面积极性，采取贷款贴息、引进龙头企业等方式，借助社会力量来发展高效节水灌溉。（4）加强管护机制建设

将节水灌溉的推广和工程管护机制建设以及农牧业水价改革结合起来。应借鉴新疆推行的工程运行管理模式，充分发挥用水者协会、水管单位的作用，加强服务和管理。

（5）建立健全节水管理机制 水利部门要稳步推进水权制度改革。

一是研究制定合理的水资源管理办法和监督机制，建立以流域管理为主、区域管理为辅的权威、高效、协调的流域管理体制和运行机制，合理划分事权，明确流域管理机构的职能职责。

二是灌溉用水实行按量收费、定额配水、节约有奖、超用加价的办法，建立合理的水价形成机制。

三是通过采取“总量控制、定额管理、配水到户、公众参与、水量交易、水票运转、城乡一体”的措施，形成“政府调控、市场引导、公众参与”的节水型社会运行机制。

四是政府要大力培育水权交易市场，建立农牧民用水协会、水权交易与流转市场，鼓励农民参与用水权、水价、水量的分配、管理和监督。对于节约下来的水资源可由政府买单，政府收回农田节约的水权，用于城市用水、工业用水和生态建设，也可由农牧民用于扩大灌溉种植面积，增加自身的收入水平，鼓励用水协会进行水权交易，让利于民，让农牧民得到节水的实惠。通过引入市场机制，采取技术扶持、政策优惠等措施，确保农牧民收入不减少，使政府“要我节水”变为农民的“我要节水”的自觉行动。

第三篇：形势政策论文 浅谈我国经济当前形势

浅谈我国经济当前形势

后危机时代的经济将呈现经济增长放缓，经济再平衡，经济格局重构和治理机制改革等新特征。2011年的中国经济形势仍可以用复杂性和不确定性来概括，将会呈现经济增长适度下降和同伙膨胀加剧并存的局面。作为“十二五”规划的第一年，总体上机遇大于挑战。

保障房建设提速

房地产市场化改革以来，房价持续上扬、保障房供应严重不足的局面能否在2011年发生转折？事实表明，房地产调控的高压势头有增无减，同时中央反复强调要强化政府责任，加快推进住房保障体系建设。应该说，不管调控如何继续，保障房建设已不容有丝毫懈怠。从全国来看，2011年保障性安居工程开工量的目标定在1000万套，相比上一年任务几乎翻番；从“十二五”规划看，要实现从目前保障性住房占城镇住房不及7%，到“十二五”末提高到20%的目标，任务不可谓不艰巨。尽管我国国民经济连续多年实现平稳较快发展，综合国力明显增强，可为完善住房保障提供足够的财力支撑，但保障房建设或仍有些难以绕过的坎，如巨额投入、土地保障、分配公平以及任务执行者的责任与利益平衡问题。

我们看到，为了确保供应量，在保障房建设资金、用地等方面都得到了相关政策倾斜：央行、银监会要求做好保障性安居工程金融服务工作，据《2011年上半年金融机构贷款投向统计报告》显示，上半年保障性住房开发贷款累计新增908亿元，比年初增长54.8%，高出同期商品房开发贷款48.3个百分点；土地供应方面，保障性住房用地要做到应保尽保，特别是要求保障性住房和中小户型商品房的供地不能低于整个住房供地总量的70%，并成为刚性指标。

专家认为，加快保障房建设，实际上是对我国住房保障长期弱化的一次“补课”，从国际上看，一些发达国家都经历过大规模建设公共住房以缓解住房结构性短缺的阶段。随着规划目标的实现，保障性住房覆盖面将得到较大提升。

正如住建部相关负责人所言，“十二五”时期，在全面完成3600万套保障性住房的同时，再增加普通商品住房的供应，通过双轮驱动，使住房的保有量和居住人口的数量实现一个基本的平衡。上述制度设计也正是基于我国住房绝对量不足的事实，再加上我国正处于城镇化快速发展时期，大量务工人员进城也使得城市住房需求增加。兴业银行首席经济学家鲁政委告诉记者，保障房建设是当前房地产调控的重要一役，将与市场供应相互呼应实现对房地产市场的双轮驱动。此轮大规模保障性住房建设一方面可以增加住房供应量，尤其是满足中低收入群体的住房需求，扭转商品房独大的局面；另一方面，保障房供应量的增加可以减少商品房的供应压力，以平衡预期而稳定房价，避免因商品房供求关系紧张而造成的价格畸形。国家行政学院决策咨询部研究员王小广将保障性住房建设和完善房地产市场调控比作促进房地产稳定发展的“两把钥匙”，通过保障性住房建设增加房屋有效供给，将有利于房价的稳定和房地产的平稳健康发展。另外，加强和完善房地产市场调控，也有利于稳定房 1 价，降低保障性住房的投资成本。

由政府主导大规模保障性安居工程建设，是加快解决群众住房困难的现实要求，也是事关国计民生的大事。政府已从制度层面进行了规划，但在执行层面还须各级地方政府明确责任、端正态度，其中更为关键的是确保保障性住房全过程的公开公平和公正。房产协会副会长朱中一表示，政府的思路应该更加开阔，不要仅仅把目光盯在“建设”上。在进行各种探索的同时，必须明确的是要进行全过程监管，警惕在探索过程中使保障房变味、走样，甚至成为少数人牟取不正当利益的工具。对于探索成功的经验，也应该尽快进行规范，加以推广。

中国楼市调查

不久前，曾有学者谈起 “从系统性风险的角度看，全球有三大泡沫：美国国债、中国楼市、黄金。目前来看，黄金和中国楼市均已出现由牛而熊的‘转势’之兆，惟独美国国债市场在美联储的操纵下尚在‘负隅顽抗’。” 但没想到仅仅在几周之内，中国楼市就发生了一系列显著变化：北京、上海、杭州等地一些新房源开始大幅降价促销，最大降价幅度多在20%~30%之间，个别案例比如北京通州区的京贸国际城，和其高位时相比降价幅度甚至高达40%。也就是说，在一线城市的非中心城区，楼市价格已出现大幅度的松动。同时，一些二三线城市也已开始跟进。笔者认为，从投资市场的一般规律上看，上述情况表明，中国楼市的拐点已经可以确认：

第一，房产升值幻象消失，投资需求将自行萎缩。中国楼市自2003年以来的这波壮阔牛市，已经在购房者心中牢固树立了“房价不会跌”的高度预期，但目前的事态发展显然正在强力打破这种预期：在上述案例中，前期已购房业主转眼间就“损失了”几十万元市值。这种“教训”会不断地“警示”潜在的楼市投资者，从而使得潜在的投资需求自行萎缩、投机资本另谋出路。第二，负反馈链条启动，中国楼市将低迷十年。一个体量庞大的市场，持续繁荣的时间越长，接下来陷入低迷的时间就越长，周期使然，无可奈何。因为随着赚钱效应的丧失，市场的“负反馈链条”发生作用，数量庞大的市场参与者开始逐步退出，市场日渐冷却，正如我们从过去几个季度的楼市成交量上可以观察到的那样，这个过程将很漫长。第三，即使放开“限购”政策，楼市也已难改颓势。目前，仍有不少开发商对政策抱有期待，认为政策上的抑制措施一旦放开，楼市将再次井喷。笔者认为，这种想法实在天真：政策也许能在某种程度上起到熨平市场波动的效果，但却难改其趋势。无论是对开发商，还是对投资者，目前正确的想法应该是八个字：“大势已去，落袋为安”。

人命币汇率均衡或面临贬值危机

中国学者表示，人民币汇率已经接近均衡汇率，而受国内通货膨胀影响，人民币汇率还面临贬值压力。中国官方《人民日报》10月27日报道称，对外经济贸易大学金融学院副教授高洁表示，未来人民币汇率会改变单边升值趋势，双向浮动才符合汇率变动的市场规律。高洁称，最近人民币汇率连续升值，是中国央行综合考虑国内外经济形势作出的政策选择。2 他还表示，升值过快会加大外贸企业汇率因素引发的出口成本，加之惩罚性关税的实施，会形成双重压力，加速出口企业破产倒闭，不利于社会安定。另一方面，在大宗商品价格快速上涨的情况下，引发输入型通货膨胀在所难免。来自中国外汇交易中心的最新数据显示，10月26日人民币对美元汇率中间价报6.3456。中国外交部发言人姜瑜周三表示，中国将继续稳步推进汇率制度改革，但这是一个渐进过程，短期内要求中国大幅度升值是不合理的。

其实，2005年汇改前的与8.2765相比，人民币对美元中间价至今已累计升值30.5％。按月平均汇率计算，自去年6月份我国重启人民币汇率机制改革至今，人民币对美元累计升值6.8％，其中年内累计升值超过3％。国家发改委昨日表示，预期未来一段时间人民币对美元走势或仍以升值为主。

2011年是全球金融危机爆发后的第四年，国际经济环境依然复杂严峻；就国内而言，2011年是“十二五”规划的开局年，各地方政府铺摊子、上项目的热情高涨。因此2011年的宏观经济走势依然存在诸多不确定性。根据2010年宏观经济的历史惯性，结合国际环境和政策取向，对2011年中国宏观经济走势做出如下判断：第一，经济增长速度放缓，但全年增速不会低于8%；第二，消费支出对GDP的贡献率略微提升，投资支出对GDP的贡献率大幅下降，净出口对GDP的贡献率将上升；第三，CPI走势有望控制在4%，此次物价上涨的主要因素是供给冲击，随着产品供给逐渐充裕以及各种行政性调控手段的到位，物价上涨的压力将逐渐减轻；第四，政策取向的主基调是积极的财政政策搭配稳健的货币政策，货币政策则以数量型工具为主。

第四篇：当前我国宏观经济形势及政策评估

当前我国宏观经济形势及政策评估

一个由计划经济国家逐步向市场经济国家转轨的发展中的社会主义国家，市场经济体制还远远没有建立起来，转型期需要持续相当长的时间，用物价指数等经济指标这套西方发达资本主义国家成熟市场经济理论来衡量和评价中国经济的宏观形势，并以此为依据对未来的发展趋势作出判断，虽然也可以说明一些问题，但却很容易产生误导和偏差。这也就是国内学术界和理论界分歧巨大的原因所在。中国尝试运用货币政策和货币手段来干预宏观经济发展态势，屡屡收效甚微和近乎失灵，最终都不得不以来行政手段解决问题，其原因就在于完全市场化经济条件下的经济学理论，由于中国的具体国情不同，经济学理论的基本前提条件和假设条件不一样，照本宣科的结果，不仅说明和解决不了任何问题，反而将问题更加复杂化，陷入迷茫和争论就是很正常的事情了。

在经济领域，方法比结论更重要。这是因为面对动态变化的经济形势，任何结论的正确性、时效性都是相对的，只有科学的方法论才具有持久的生命力。换句话说，对我们来说，精妙的分析结论是“金”，很宝贵，但往往只能用于一时一地；科学的分析方法才是“点金术”，在我们的工作和生活中具有持久的意义。从经济周期的阶段位置方面进行分析，并以此为依据，可以预测未来可能的运行方向。经济周期与投资周期、消费周期都有着密切的联系。从从经济周期中可以看出2007年的各项经济指标均显示，目前中国经济已经处于本轮经济周期的高点；从投资周期中可以看出与工业相比，周期性波动较小的第三产业占比下降，也使中国经济周期更具有古典经济周期的特征。与现代经济周期相比，古典经济周期波动的震幅更大。一旦经济出现逆转，很可能以较为剧烈的方式，对前期扭曲或错置的投资进行调整；从消费周期中可以看出自1998年房改以来，住房消费出现爆发式的增长，商品住宅销售面积的增长率在15%-45%之间波动，而且商品住宅销售面积的增长速度持续高于其竣工面积的增长速度，特别是2006年以来，出现了商品住宅销售面积的绝对量超过竣工面积的情况。

国际金融危机爆发以来，国家有针对性地出台了4万亿投资刺激计划、十大产业振兴规划、加大科技投入、改善民生、稳定出口等多项政策，一揽子计划已经对遏制经济快速下滑发挥了积极的作用，2009年3季度GDP增速从1季度的6.1%及2季度的7.9%进一步加速至8.9%，全年GDP增速保8已无太多悬念。总体而言，我们认为2010年中国GDP增幅会高于2009年，估计为9-9.5%，但增长后劲不足，呈现“倒V”型的走势。至于经济政策方面，此前的中央经济工作会议已明确强调“明年保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策”，为明年的经济政策定下基调。但是我们认为保持政策大方向不变的前提下，政策的力度和节奏需要调整，以避免明年经济过热及由此引发的通货膨胀，现在我国的基本情况是：投资回落，但仍处于较高的水平；仍需改善，但贡献力度有限，包括 世界经济的复苏有利于我国出口的反弹和贸易政策调整、人民币升值压力加剧等因素将影响出口的改善幅度；消费持续增长，贡献不断加大，包括城市化进程为国内消费提供持续动力，收入绝对水平上升、消费刺激政策持续及收入改革政策的深化；货币政策方向不变，但力度可能减弱；财政收支矛盾仍突出，赤字保持较高水平。总体来看，2010

年财政收支矛盾仍然突出，财政赤字继续保持较高水平。我们预计2010年财政赤字仍可能维持在9500亿左右，占GDP比重为2.4%左右。

在观察分析宏观经济形势的上，也有很多的方式方法，下面就说一下一些具体的方法：

第一，在观察分析中，我们应当注重把技术分析和制度分析结合起来：这两种

方法是相辅相成的。在目前“学科细化”的背景下，由于制度分析对跨学科知识素养要求较高，国内外学界在一定程度上存在着“重技术分析、轻制度分析”的现象。我个人认为，学界未能准确预测此次金融危机的关键就在于将注意力过多地放在了技术分析上，没有对制度分析给予应有的重视。

第二，在观察分析中，我们应当注重把总量分析和结构分析结合起来：总量分

析的方法非常重要，直接影响着我们对经济形势基本面的判断。我们看到，面对此次国际金融危机的冲击，我国的社会信心一直是比较稳定的，其中很重要的一个原因就是党中央国务院通过总量分析及时作出了“我国经济的基本面是好的”这样一个战略判断，稳住了人心，统一了思想和行动，我们在观察分析宏观经济形势时，既要重数据，又不能唯数据，应把总量分析手段和结构分析手段结合起来，只有这样，我们才能得到科学的结论。第三，在观察分析中，我们应当注重把实证分析和规范分析结合起来：实证分

析和规范分析都是我们认识现实经济生活的重要方法，两者不可偏废。应用实证分析方法分析经济问题时，往往重在关注现实，不管价值判断，涉及的是“是什么”的问题。规范分析方法则是通过分析经济行为和经济政策对人们社会福利的影响，作出价值判断，涉及的是“应该是什么”的问题。我们在认识宏观经济形势时，应坚持正确的价值取向，坚持以科学发展观为指导，既要客观分析各类经济现象，更要认真思考和实践“发展为了谁”、“靠谁发展”等基本命题，对经济行为作出符合中国特色社会主义事业发展要求和社会主义市场经济准则的价值判断，从而使我们的认识和实践更加具有理性价值和人本意义。

第四，在观察分析中，我们应当注重把经济分析和社会分析结合起来：经济从

来不是社会生活中的独立领域。最近，进入21世纪以来，近40%的诺贝尔经济学奖得主的主要研究方向是非经济学领域，不过，如果深入观察，我们可以发现，绿色经济迅速发展的动力并非来自经济领域，而是来自环保与政治力量的双重强力推动，这是因为如果按照完全自由的市场选择，低碳经济在现阶段很难形成规模。因此，我们在观察分析宏观经济形势时，不能“就事论事”，不能只算经济账，而应在经济分析的基础上，紧密结合丰富而具体的社会生活。各级青联组织和广大青联委员要深刻认识和理解党中央国务院的决策和部署，切实把思想和行动统一到中央的要求上来，进一步增强使命感和责任感，为深化改革、扩大开放，推动经济社会又好又快发展作出积极贡献！

分析中国的宏观经济形势，不能简简单单地就事论事，依赖某个经济指标得出一个简单的结论。政治因素，地域环境，国际经济形势的发展与走向，中国的社会结构等诸多方面的因素都会对于中国宏观经济的发展产生不同作用。

中国的奋斗目标和理想是民族崛起和实现强国梦，那么在宏观经济的理论研究和客观实践过程中，完全西化就是十分不足取的，一定要采取“扬弃”的态度。世界的发展，向全球化和不断的加深加大社会分工的方向演变，中国一方面要在世界大分工中找准找好自己的位置，同时，国内的分工和细化也要同步进行。要同时发挥宏观与微观两个积极性，解放社会生产力发展的一切束缚。充分发挥市场手段和计划手段的各自优越性，保障经济发展的持续性和健康。

第五篇：对我国农业政策调整的几点思考

对我国农业政策调整的几点思考

“>对我国农业政策调整的几点思考2007-02-10 16:49:08

对我国农业发展和农业政策演变而言，××年是一个里程碑式的年份。这一年，不仅粮食大幅度增产、农民收入增速明显提升，更重要的是，政府在宏观调控中对农业政策进行了重大调整，出台了一系列加强和支持农业的政策措施，市场化和国际化背景下的我国农业政策框架的轮廓初步形成。对这一轮的农业政策调整进行深入分析，对下一步的农业政策走向进行探讨是十分必要的。

一、农业政策调整的基本背景

××年农业形势好是相对前几年粮食减产和农民增收缓慢来讲的；××年农业政策针对性强是针对前几年农业和农村发展中的主要问题来讲的。对××年的

农业政策调整要有深入的理解，必须先对我国农业面临的主要问题和所处的宏观环境有所了解。

（一）农民增收缓慢，城乡差距扩大农业发展进入新阶段的这几年，虽然农产品供给充裕，但农民增收非常困难。由于农产品供大于求、农产品价格连年下滑，农民收入增长缓慢，特别是粮食主产区农民收入增长幅度低于全国平均水平，许多纯农户的收入持续徘徊甚至下降。—××年的年中，农民人均纯收入平均年增长速度为％，只相当于城镇居民收入增速的一半左右。虽然国家“九五”和“十五”规划目标中农民人均纯收入年增长率均为％，但这年中没有年达到规划目标。从收入增长的绝对数来看，××年农民人均纯收入为元，比年的元增加了元，而同期城镇居民人均收入从元增加到元，增加了元。城乡居民收入比值年为：，××年扩大为．：。农民增收缓慢、城乡差距扩大是农业政策调整首先要解决的问题。

（二）粮食产量下降，供求关系趋紧××年全国粮食播种面积亿亩，是历史上最少的年份；总产量亿公斤，减至世纪年代以来的最低水平；人均粮食产量公斤，降到年以来的最低水平。从—年，我国粮食连续年丰收，从—××年，粮食连续年减产，后年平均产量与前年相比，粮食产量下降亿公斤以上。同时，粮食消费量逐年增加，粮食产需平衡的缺口逐年扩大。弥补粮食产需缺口主要靠挖库存。在粮食总量关系趋紧的同时，品种结构矛盾逐步暴露，特别是大米短缺的问题较为严重。粮食供求关系由供大于求向供求趋紧转变，主要标志是××年月份和××年月份粮食价格出现两次较大幅度上涨。××年月中旬后，国际市场大豆价格上涨引发国内粮食价格上升，主要是大豆、小麦及面粉价格明显上涨，涨幅达％左右。××年月下旬到月份，南方部分地区大米价格大幅上涨引发全国大米价格上升，带动粮食价格上涨。××年月中旬，与上年同期相比，种主要粮

食品种平均价格上涨％左右，其中大米价格上涨％～％，小麦上涨％以上，玉米上涨％以上。粮食价格由长期持续低迷到连续出现上涨是粮食供求关系出现新变化的重要信号。

（三）生产要素流失，资源约束增强近几年我国农业和农村生产要素大量流失，给农业发展带来严重的“硬伤”。生产要素流失突出表现在耕地和资金两个方面。从—××年，由于退耕还林、农业结构调整和非农建设占用等多种原因，全国耕地面积净减少亿亩，平均每年减少多万亩。耕地减少对农业综合生产能力造成实质性的、不可逆的损害，使我国农业发展面临的资源约束矛盾更加突出。农村金融资源的配置偏离“三农”的倾向十分严重，农村资金大量通过金融机构流入城市。农村资金短缺、农民贷款难成为制约农村经济发展的突出问题。

（四）农民权益受损，社会矛盾突出低价征用农民土地导致农民利益大量

流失，而且征地补偿款拖欠严重。以土地换取发展资金，随意以低地价甚至“零地价”招商引资，严重侵害农民利益，引发诸多经济和社会矛盾。拖欠农民工工资极为普遍，仅建筑领域××年底以前的拖欠工资就高达几百亿元。农民工的要求并不高，回家过年能够足额领到微薄的工资就心满意足。农民因征地问题的上访增多，农民工以极端方式讨要工资的事例增多，严重影响社会稳定。

（五）投资规模膨胀，通胀压力较大××年，全社会固定资产投资比上年增长％，按当年价格计算的全社会固定资产投资占当年国内生产总值的比重达到％，为建国以来的最高水平。特别是钢铁、水泥、电解铝、汽车、纺织投资增长过快，投资规模过大，导致运力紧张，能源和部分原材料价格不断上涨。××年国内生产资料市场销售价格总水平比上年上升．％，其中钢材价格上涨．％。在整个经济已经绷得很紧的情况下，农业特别是粮食供给和价格又发生大的问

题，与煤电油运紧张、生产资料价格上涨交织在一起，出现“两碰头”，加剧了宏观经济运行中的矛盾，甚至影响稳定的大局。出于对这种局面的担心，政府加大了对农业政策的调整力度。

二、农业政策调整的主要内容

近年来，随着我国农业市场化和国际化的推进，对我国工业化发展已进入中期阶段认识的统一，政府已经按照“多予、少取、放活”的方针对农业政策逐步进行了调整。××年中央发出号文件和其他多个文件，农业政策调整的步伐明显加快，集中出台了一批新的带方向性的政策措施。

（一）“多予”政策（）增加粮食生产投入。全国共从粮食风险基金中拿出亿元对部分种粮农民实行直接补贴。在前两年对部分地区的大豆和小麦实行良种补贴的基础上，把良种补贴试点范围扩大到部分地区的水稻和玉米，中央财政安排粮食主产区的良种补贴资金亿元。对部分地区农民购置大型农机具给

予适当补贴，中央财政和省级财政共安排这方面的专项补贴资金．亿元。（）增加农业基本建设投入。中央农业基本建设投资规模达到亿元，农村“六小工程”的投入超过亿元，农村扶贫开发投入达到亿元，农业综合开发投入达到亿元。正式启动国家优质粮食产业工程，选择一部分有基础、有潜力的粮食大县和国有农场，集中力量建设一批国家优质专用粮食基地。第一次明确了将土地出让金的部分纯收益用于农业土地开发，规定市、县将不低于土地出让平均纯收益的％用于农业土地开发。（）增加农村社会事业投入。坚持新增教育、卫生、文化事业经费主要用于农村。启动西部地区农村教育“两基”攻坚计划，重点支持农村寄宿制学校建设，继续实施农村中小学危房改造工程和远程教育示范工程，对农村部分家庭困难的学生免费发放教科书。开展新型农村合作医疗试点，支持部分地区乡镇卫生院建设，加强农村公共卫生建设。加强对中西部地区特

别是民族地区农村文化设施建设的支持。

（二）“少取”政策（）少收农民的税。十届全国人大二次会议通过的《政府工作报告》提出，取消除烟叶以外的农业特产税，农业税税率降低个百分点、年内在全国取消农业税。后来鉴于粮食生产形势的严峻，为了最大限度地调动粮食主产区和种粮农民的积极性，国家决定加大减免农业税力度。在黑龙江、吉林两省进行全部免征农业税试点，在河北等个粮食主产省（区）降低农业税税率个百分点，其他地区降低个百分点。一些沿海省份及其他地区有条件的县也自费进行了免征农业税的改革试点。全国减征免征农业税亿元，取消农业特产税亿元，农民由此减轻负担共计亿元。中央财政新增转移支付．亿元，加上以前基数，用于农村税费改革的资金达到多亿元。（）少征农民的地。严格保护耕地，全面清理整顿开发区，严肃查处违法违规占用耕地案件，暂停半年审批农

用地转非农建设用地，在全国开展基本农田保护大检查。对征用农村集体土地的补偿安置情况进行清理检查，特别是突破现行土地管理法的规定，要求县级以上地方人民政府要采取切实措施，使被征地农民生活水平不因征地而降低，依照现行法律规定支付土地补偿费和安置补助费尚不能使被征地农民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的，省级政府应当批准增加安置补助费；土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。

（三）“放活”政策（）放活粮食流通。在前几年放开主销区粮食购销市场和价格的基础上，进一步放开了主产区粮食购销市场和价格，实行购销市场化和经营主体多元化。粮食期货市场进一步发育，玉米和黄大豆号期货品种正式上市。（）放活农村金融。扩大农村信用

社改革试点范围，减轻历史包袱，完善产权结构，健全内控机制，扩大贷款利率浮动幅度，着力增强农村信用社活力。鼓励农业银行等商业银行和农业发展银行等政策性银行创新金融产品和服务方式。鼓励通过吸引社会资本和外资积极兴办直接为“三农”服务的多种所有制的金融组织。（）放活农民就业。消除不利于农民进城务工的各种障碍，继续清理针对进城务工农民的歧视性政策和各项乱收费。重点解决拖欠农民工工资问题，在全国范围内组织开展农民工工资支付情况专项检查活动。研究解决进城务工农民子女上学问题，一些城市已出台了具体的办法。为提高农民职业技能，增强其在劳动力市场上的竞争力，中央财政安排专项资金支持开展对外出务工农民技能培训的“阳光工程”。

从××年的实践来看，我国农业政策调整表现出个基本特点：（）对市场取向的改革更加坚定。面对××年月和××年月两轮粮价上涨，人们担心粮食流通市

场化的进程会中断。但政府毅然出台酝酿已久的市场取向的新一轮粮食改革政策，在粮食流通市场化道路上迈出了最后一步。（）对市场经济的驾驭能力明显提高。理性对待粮食回升，既没有过早平抑、扭曲市场信号，也没有向管制体制复归。这与年第四季度国内粮食市场出现波动以后当时政府所采取的应对策略形成明显反差。（）对经济手段的运用更加娴熟。利用市场粮价的回升刺激农民增加生产投入。充分运用补贴等经济手段调动农民种粮积极性，特别是对水稻加大良种补贴力度。对重点粮食品种在主产区实行最低收购价格，政府先后公布了早籼稻、中籼稻、晚籼稻和粳稻的最低收购价格，提前发出价格信号，引导农民发展水稻生产。

三、农业政策调整的走向

××年虽然在农业政策调整上迈出了一大步，并且实际效果很好，但这并不表明农业政策调整已经完全到位。下一步还有很大的调整空间，总的走向是

稳定、完善、强化。下一步农业政策调整应当注意以下几点：（）既不能越位，也不能缺位。政府要与市场合理分工，市场解决起来更有效率的就由市场去解决，政府解决起来更有效率的就应当由政府来解决。比如××年对化肥价格的管制效率就很差，是典型的政府越位。由于化肥的上游产品煤、电、油、运、气价格全面上涨，以及国际市场化肥价格上涨，控制国内化肥价格造成企业开工不足、化肥出口增加和进口减少，结果加剧了国内化肥供求失衡的矛盾。（）既不能只讲成本，又不能不讲成本。任何政策工具都是有成本的，对政策工具的选择必须进行成本效率分析，并且要完善政策成本的分担机制。有人认为××年出台的补贴政策成本太高。实际上，据对一些县的典型调查，粮食直补的行政成本约为补贴总额的％～％。与国外农业补贴项目相比，我国的粮食直补项目是非常有效率的。问题在于，粮食直补项目中没有列支行政成本，而是完全由

地方政府自行承担，这样地方政府就会感到成本很高。（）既不能照搬国外做法，又不能不理睬规则。政策要符合我国国情，要与国际惯例接轨。××年出台的政策中，既有与粮食生产挂钩、直接影响粮食生产和贸易的干预政策，又有不与即期生产挂钩、对生产和贸易没有直接影响的补贴政策，还有旨在促进结构调整的支持政策。对这些政策要进行准确定性，要注意．％的黄箱支持上限。（）既不能不保持连续性，又不能过分路径依赖。农业政策一经采行，无疑要保持连续性和稳定性，但也要注意克服路径依赖，跳出现有思路，出台新的政策措施。目前各方面对工业反哺农业、城市带动农村的呼声很高。我国农业政策正处于十字路口，是步日本、韩国之后尘走向高补贴、高保护的不归之路，还是选择比较优势战略、建立高效率的农业产业体系，亟待作出理智抉择。

按照以上考虑，笔者的政策主张是：“多予”方面应当更多地重视公共产

品的供给，加强农业和农村基础设施建设；“少取”方面应当加快取消农业税的步伐，并更加重视农民土地财产权利的流失，彻底放弃靠剥夺农民利益积累城市建设资金的做法；“放活”方面应当进一步消除束缚农村发展的各种体制障碍，赋予农民全面发展的权利。建议近期围绕提高农业综合生产能力和农产品市场竞争力，加大以下方面的政策扶持力度：（）加强中小型农田水利建设。长期以来中央只对大型水利工程投资，中小型农田水利建设主要靠农民劳动积累和地方政府的少量补贴。鉴于目前农村劳动力就业结构的变化和基层对劳动力资源的行政动员能力降低，以及需要加强农田水利建设的地方正是财政最困难的地方，中央财政应该逐步承担中小型农田水利建设的职责。（）加强适用农业技术的推广。农业技术的推广和扩散，一定程度上可以依靠市场的力量，但相当多的农业技术如果由市场进行推广则效率很低，必须由政府推广。对具有公

共产品属性的农业技术活动，国家财政在经费上应予以保证。（）加强动物疫病和植物病虫害防治。动植物病虫害的防治具有典型的公共产品属性，靠市场无法有效进行，国家必须承担这一职责。应重点加强畜禽主产区、优势生产区域和无规定动物疫病区的动物防疫基础设施建设，尽快改善疫情诊断、监控、测报的设备和设施条件，全面提升以动物疫病免疫预防、应急反应和重点疫病控制为主的公共服务能力。（）加强农产品质量安全工作。由于生产者和消费者对农产品质量安全信息的拥有是不对称的，靠市场机制难以有效提高农产品质量安全水平。政府应当加强农产品的检验检测、安全监测及质量认证体系建设，加强对农业投入品的监管。这些才是政府应该干的事情。