国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见

第一篇：国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见

国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见

国发„2010‟22号

农业机械是发展现代农业的重要物质基础，农业机械化是农业现代化的重要标志。当前，我国正处于从传统农业向现代农业转变的关键时期，加快推进农业机械化和农机工业发展，对于提高农业装备水平、改善农业生产条件、增强农业综合生产能力、拉动农村消费需求等具有重要意义。为促进农业机械化和农机工业又好又快发展，现提出以下意见：

一、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，全面实施《中华人民共和国农业机械化促进法》，坚持走中国特色农业机械化道路，着力推进技术创新、组织创新和制度创新，着力促进农机、农艺、农业经营方式协调发展，着力加强农机社会化服务体系建设，着力提高农机工业创新能力和制造水平，进一步加大政策支持力度，促进农业机械化和农机工业又好又快发展。

（二）基本原则。

——因地制宜，分类指导。根据不同区域的自然禀赋、耕作制度和经济条件，采取相应的技术路线和政策措施，推进不同地区农业机械化发展，鼓励有条件的地方率先实现农业机械化。

——重点突破，全面发展。以促进农机农艺结合、实现重 大装备技术突破等为重点，加快实现粮食主产区、大宗农作物、关键生产环节机械化，加大协同攻关和工作力度，带动农业机械化全面协调发展。

——鼓励创新，完善机制。创新农机服务形式，完善农机社会化服务机制，提高农机利用效率和效益。加快农机工业现代企业制度建设，以企业为核心，搭建科技创新平台，提高研发能力和制造水平。

——市场引导，政府扶持。以市场需求为导向，引导社会资本、技术和人才等要素投入，继续加大对农机购置、使用和农机工业的财税、金融等扶持力度，调动企业研发生产和农民购机用机积极性。

（三）发展目标。到2015年，农机总动力达到10亿千瓦，其中灌排机械动力达到1亿千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达到55%以上。粮棉油糖等大宗农作物机械化水平明显提高，养殖业、林果业、农产品初加工机械化协调推进。农业机械化服务体系不断完善，服务能力进一步增强。建成协调有效的农机工业自主创新平台，形成若干具有自主知识产权的产品和技术，部分产品达到国际先进水平。

到2020年，农机总动力稳定在12亿千瓦左右，其中灌排机械动力达到1.1亿千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达到65%。其中，小麦耕种收机械化水平达到90%以上，水稻种植、收获环节机械化水平分别达到60%和85%，玉米机收水平达到50%左右，油菜机播、机收水平分别达到15%和20%以上，基本解决甘蔗种植、收获机械化关键技术问题。农机工业技术创 新体系得到完善，重点领域的关键技术取得突破，形成若干具有国际竞争力和品牌影响力的大型企业集团，基本建成现代化农机流通体系和完善的农机售后服务网络。

二、促进农业机械化发展的主要任务

（四）加快重点地区农业机械化进程。在东北地区、新疆棉区及华南蔗区重点发展大马力、高性能农机，提高大型农机配套比和使用效率，率先实现粮食生产全程机械化；大幅提高棉花机收水平；突破甘蔗收获机械化瓶颈制约，提升甘蔗耕种收机械化水平。在黄淮海地区巩固小麦生产全程机械化发展成果，进一步优化改善装备结构，提高作业效益；着力提升玉米机收水平，逐步实现玉米生产全程机械化；加大花生收获机械化示范和推广力度，扩大花生机收面积。在长江中下游地区重点普及水稻育插秧机械化技术，加快推进水稻生产全程机械化；积极发展油菜种植和收获机械化，加大直播机械和联合收获机械推广力度，推动油菜生产全程机械化。在南方丘陵山区推广轻便、耐用、低耗中小型耕种收和植保机械，推进丘陵山区主要粮油作物和特色农产品生产机械化；加大灌排设备更新改造力度，加快节水灌溉和小型抗旱设备推广，提高灌排设备装备水平。在其他地区加快提升水稻、玉米、马铃薯、油菜等主要农作物关键环节机械化水平，因地制宜发展特色经济作物、畜禽水产养殖等机械化。

（五）促进农机农艺协调发展。建立农机和农艺科研单位协作攻关机制，制定科学合理、相互适应的机械作业规范和农艺标准，将机械适应性作为科研育种、栽培模式推广的重要指 标，有针对性地推广一批适合机械化作业的品种和种植模式。统筹规划，整合现有农机院所的科研力量，针对重点农作物建立农业机械化实验室，加强农业机械化生产技术研发工作。加强农机与水、肥、种、药等因素协调作用的机理研究，完善农业机械化、种子、土肥、植保等推广服务机构紧密配合的工作机制，组织引导农民统一农作物品种、播期、行距、行向、施肥和植保，为机械化作业创造条件。

（六）推进农机服务组织建设和社会化服务。创新农业机械化服务组织形式，大力发展农机专业合作社，培育发展一批设施完备、功能齐全、特色鲜明的示范农机合作社，带动大型、复式、高性能农机和先进农业技术的推广应用。加强抗旱排涝服务队伍建设。鼓励发展农机专业大户和联户合作，探索发展农机作业公司，促进农机服务主体多元化。培育农机作业、维修、中介、租赁等市场，扶持引导农机大户及各类农机服务组织购置先进适用的农机。继续抓好农机跨区作业，加强组织引导，推动农机跨区作业由小麦向水稻、玉米等大宗农作物延伸，由机收向机耕、机插、机播等环节拓展。加强机耕道路建设，改善农机作业、通行条件。保障重要农时农机作业、排灌及抗旱用油。

（七）加强农业机械化实用人才培养。充分利用高等院校、农业机械化（农业）技术学校，培养农业机械化专业人才。结合阳光工程等各类农民培训项目，大力培养农机作业和维修能手。开展农机使用等技能培训和科普宣传，提高农民对先进生产工具及技术的接受能力和操作水平。定期对农机推广、监理 和试验鉴定人员进行培训，提升农业机械化公共服务水平。

（八）加强农业机械化技术推广。建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、充满活力的农业机械化推广体系，创新推广机制，提高推广能力。加快普及主要农作物重点环节和关键农业机械化技术，促进先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机装备广泛应用。加快灌排设备更新改造进度，实现安全、高效、节能运行，及时满足农田灌排需要。大力推广保护性耕作、节水灌溉、土地深松、精量播种、化肥深施、高效植保和农作物秸秆综合利用等增产增效、资源节约、环境友好型农业机械化技术。不断探索农业机械化发展模式，提出农机研发和改进需求，提高农业机械化技术集成和装备配套水平，满足农业生产需求。

（九）强化农机安全使用监督管理。健全农机作业质量、维修质量标准体系，规范农机作业、维修服务，提高农机应用和保障水平。组织开展在用农机质量调查，强化对财政补贴农机的质量监督和跟踪调查。加强农机试验鉴定和质量认证工作。加强农机市场监管，完善农机质量投诉网络，严厉打击制售假冒伪劣农机产品等坑农害农行为，营造竞争有序、充满活力的市场环境，切实维护农民利益。建立农机报废更新制度，抓紧研究以旧换新办法，加快淘汰老旧及高耗能农机，促进安全、节能、环保型农机的推广应用。建立健全农机安全使用法规和制度，开展农机使用安全教育，加强基层农机安全监理队伍建设，提高装备水平和监管能力，预防和减少农机事故发生。

三、促进农机工业发展的主要任务

（十）推进农机工业行业改革。坚持市场化改革的导向，鼓励和引导农机制造企业优化产权结构，建立产权明晰、权责明确、管理科学的现代企业制度，强化农机制造企业的市场主体地位。抓紧研究制定农机工业产业政策，建立农机行业准入制度和市场退出机制，整顿行业秩序，优化产业结构，逐步淘汰落后产能，杜绝低水平重复制造。鼓励农机制造企业战略重组，加快集团化、集约化进程，形成若干个具有先进制造水平和较强竞争力的大型企业集团和产业集群。完善产业组织结构，形成以大型企业为龙头、中小企业相配套的产业体系和产业集群，提升产业集中度和专业化分工协作水平。鼓励中小企业走专业化、科技型发展道路，提高企业竞争实力。建立健全农机科研联合协作机制，改革农机科研立项和业绩评价机制，打破区域和学科界限，将解决农业机械化实际需求作为科研首要目标和科技成果评价标准，提高农机科研整体水平。

（十一）着力解决农机产品结构性矛盾。优化农机产品结构，改变目前高端产品不足、低端产品过剩，大马力拖拉机进口依存度高、小型农机质量差的局面。要从家庭承包经营、户均土地规模小的国情出发，在开发大型农机的同时，积极发展适合家庭经营需要的中小型、轻简化农机，形成适应我国不同地区经济水平、高中低端产品共同发展的格局。鼓励农机主机生产企业由单机制造为主向成套装备集成为主转变，积极开发生产高效节能环保、多功能、智能化、经济型农机，重点突破水稻插秧、玉米收获、油菜种植和收获机械，以及节水灌溉设备等瓶颈，优先发展100马力以上大型拖拉机、50-70马力节能 环保型水田拖拉机、高地隙拖拉机、多功能谷物联合收割机、玉米收获机、甘蔗收获机、棉花收获机、大中型动力机械配套机具、高效植保机械、高效节能机泵设备、节水灌溉设备、小型抗旱排涝机械、适合丘陵山区使用的小型机械等。加快农业清淤设备研究开发。

（十二）增强农机工业科技创新能力。坚持自主开发和引进、消化、吸收、再创新相结合的发展道路，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的农机工业技术创新体系。围绕大马力拖拉机、多功能收割机、高效节能大中型水泵、喷灌机等重大产品开发，加快产业升级和产品更新换代；围绕发动机、传动、电控、液压等核心部件研发，增强农机工业自主创新和核心竞争力；围绕科研手段和条件改善，提升农机新技术和新产品开发、试验试制能力；围绕科研机制创新，支持重点企业技术进步，带动行业发展。依托农机制造企业和科研院所，抓紧建设拖拉机、多功能收割机等重点农机产品开发企业技术中心，以及公益性的农机重大、关键、共性技术实验室和工程中心，凝聚优秀研发人才，加快急需的关键性农机和重大共性技术研发，集中力量攻克困扰产业发展的工艺材料、基础部件、关键作业装置等技术瓶颈，形成一批具有自主知识产权的核心技术成果。新技术和新产品的开发要充分考虑农作物品种、耕作制度和经营体系的需要，提高农机的适用性。支持高等院校加强农机工程学科建设，强化农机工程基础教育。完善农机培训体系，利用中等职业学校，加强农机制造等专业实用人才培养。

（十三）提升农机工业制造水平和产品质量。加大农机制造企业技术改造力度，改善企业研发和生产条件，应用精密成型、智能数控等先进加工装备和柔性制造、敏捷制造等先进制造技术，提高农机制造工艺及装备水平。完善农机产品质量标准体系，加快制（修）订农机产品技术标准，实现动力机械与配套农具、主机与配件的标准化、系列化和通用化开发生产。加快新技术、新工艺、新设备和新材料应用，提高关键零部件加工精度，提升农机产品质量，逐步淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品。强化企业质量和社会责任意识，进一步完善企业质量保证体系，加强外购零部件的检测和可靠性分析，规范新产品和新技术鉴定验收工作。建立农机制造企业质量监督检查制度，组织开展产品质量抽检。加强生产技术工人培训，提高工人使用现代化机械加工设备的能力，不断提升企业制造水平和产品质量。

（十四）构建现代农机流通体系。建立健全农机制造企业品牌营销网络、专业农机流通企业销售网络相结合的新型农机市场体系。实施农机流通服务品牌工程，优化市场布局，发展连锁经营，培育一批辐射面广、服务质量好的大型农机流通企业、品牌农机店和区域性农机市场，健全农机零配件供应网络，提高农机产品流通效率，方便农民购机。建立农机产品售后服务体系和信息服务平台，依托重点生产企业、专业流通企业建立售后服务中心，提高服务能力。完善农机产品“三包”制度，健全和规范农机修理市场，明确产品售后维修责任，规范服务程序，提高维修能力和服务质量。

（十五）扩大农机工业国际合作。鼓励大型农机制造企业与国外合作开发和建立技术研究中心，提升核心技术、关键部件的研究开发能力。通过与国外企业合资、合作生产等方式，积极引进国外先进技术，逐步降低高端产品进口依赖程度。吸引海外科技人才加入我国农机行业，加快动力机械、配套机具研发制造人才的引进，增加技术储备，培养一批具有创新能力的人才和团队，提高农机产品开发、制造和管理水平。实施农机装备“走出去”战略，大力开拓国际市场，鼓励企业参与对外援助和国际合作项目，扩大优势农机产品出口，引导有条件的农机制造企业到国外投资办厂。

四、加大政策扶持力度

（十六）加大财政支持力度。继续实施农机购置补贴政策，合理确定补贴资金规模，并向粮食主产区、非主产区产粮大县，以及农民专业合作社等倾斜。适当支持适宜地区购置国内尚不能批量制造的大马力拖拉机、大型喷灌机等农机。逐步加大农业机械化重大技术推广支持力度。在适宜地区实施保护性耕作、节水灌溉、深松整地、秸秆还田、高效植保等农机作业补贴试点。积极开展农机保险业务，有条件的地方可对参保农机给予保费补贴。中央财政要加大投入力度，支持农机工业技术创新能力建设、科技成果产业化以及技术和智力引进。国家技术改造投资要对农机工业技术改造给予倾斜和重点扶持，地方政府也要按照一定比例落实配套资金。

（十七）完善农机购置补贴制度。按照科学、公开、公平、高效的原则，完善农机购置补贴管理办法，合理确定补贴产品 种类，及时公布年度实施方案和补贴资金等，提高政策实施的透明度和公平性。简化农机购置补贴审批程序，改进审批方式，缩短审批时间。完善经销商管理制度，在由企业推荐经销商的基础上，严格经销商资格审查，将售后服务能力作为选择经销商的重要标准。严禁农机化事业单位通过成立公司等手段经销补贴产品。进一步扩大省级自选补贴产品的品种范围，满足不同区域和不同层次购机需求。缩短补贴资金结算时限，增加结算频次，加快企业资金回笼速度。加强监管，安排专门机构受理农民投诉，严肃查处倒卖补贴指标和补贴产品、套取补贴资金、借补贴之机乱涨价和乱收费等违规行为。保障农民选择权和议价权，允许农民对实行统一定额补贴的同一种类、同一档次产品在本省范围内跨县自主购机，允许农民在签订购机协议后调换机型。

（十八）加强和改进金融服务。进一步加大对农民和农机服务组织的信贷扶持力度，创新金融产品和服务方式，扩大购机信贷规模，积极满足合理信贷资金需求，做好融资支持和配套金融服务。在保障信贷资金安全的前提下，积极推动农机抵押贷款业务，合理审慎确定抵押率，采取灵活的贷款期限与还款方式，为农民和农机服务组织多元化融资提供便利。对符合产业政策和信贷原则的农机制造企业技术改造、新产品开发和农机流通设施建设，给予信贷支持。中小农机制造企业可享受国家扶持中小企业发展的相关政策。创新型企业试点向农机制造企业倾斜，加大支持力度。

（十九）切实落实税费优惠政策。继续免征农机机耕和排 灌服务营业税、农机作业和维修服务项目的企业所得税。继续对跨区作业的联合收割机、运输联合收割机（包括插秧机）的车辆免收车辆通行费。进一步落实关于企业研发投入税前扣除政策。对生产国家支持发展的新型、大马力农机装备和产品，确有必要进口的关键零部件及原材料，免征关税和进口环节增值税。属于国家重点扶持高新技术企业中的农机制造企业，按照企业所得税法的规定，减按15%的税率征收企业所得税。按照现行规定对批发和零售的农机实行免征增值税政策。

（二十）支持基础设施建设。将基层农业机械化推广体系、机耕道路、排灌及抗旱设施等建设内容纳入相应规划，与规划内的项目同步实施。抓紧实施保护性耕作工程建设规划，落实年度建设投资。实施农业机械化推进工程，加大对农机安全监理、农机推广鉴定等公益性设施建设的支持力度，增强农业机械化公共服务能力。在规划、用地等方面积极支持农机合作社建设农机停放场（库、棚），改善农机保养条件。将农机科研开发基础设施建设纳入国家工程（技术）实验室、国家工程研究中心、国家级企业技术中心等项目建设范围，加大投资支持力度，在高新技术产业化示范项目安排中，对农机科研新技术和新产品予以倾斜。将农机流通纳入农村市场体系建设规划，加强现代农机流通体系建设，支持农机销售市场、配送中心电子统一结算、信息采集发布系统和区域性售后维修服务中心等农机流通基础设施建设。

五、加强组织领导

（二十一）明确部门分工。有关部门要高度重视促进农业 机械化和农机工业发展工作，按照职责分工，密切配合，加强指导。农业机械化主管部门要认真履行规划指导、监督管理、协调服务职能，做好技术推广、生产组织、安全监理等工作，抓紧修订农业机械化统计指标体系，会同有关部门提出有关法律法规的修订意见、农机推广目录和补贴产品种类。农机工业主管部门要认真履行农机工业行业管理职能，加快制定农机工业发展规划、产业政策和行业准入办法，抓好产品质量管理。水利部门要做好灌排设备更新改造规划，推广普及节水灌溉设备，协助农机工业主管部门做好大型灌排设备研发工作。发展改革部门要落实扶持农业机械化和农机工业发展的基本建设投资。财政部门要落实扶持农业机械化和农机工业发展的资金，加强农机购置补贴政策实施的监管。商务部门要加强对农机流通行业的指导，加快农机流通体系建设。科技部门要加大对农业机械化和农机工业科研开发支持力度。银行业和保险业监管部门要督促银行业金融机构和保险公司积极开展农机信贷、保险业务。其他部门也要根据职责积极支持农业机械化和农机工业发展。有关行业协会要当好政府与企业、农户的桥梁，充分发挥协调、服务、维权、自律的作用。

（二十二）落实地方政府责任。地方各级人民政府要统一思想，提高认识，把发展农业机械化和农机工业提上重要议事日程。深入学习宣传和贯彻实施《中华人民共和国农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》等有关法律法规，不断提高依法促进农业机械化发展的能力和水平。建立工作责任制，结合本地情况，制定发展规划，明确发展目标，加强组织 协调和相关机构队伍建设，充实力量，改善工作条件，保障工作经费，切实解决农机科研、生产、流通、推广应用、社会化服务等方面存在的突出问题，扎实推进本地区农业机械化和农机工业又好又快发展。

国务院 二○一○年七月五日

第二篇：省政府关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的实施意见

省政府关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的实施意见

苏政发〔2010〕159号 二○一○年十二月三十日

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

农业机械化是农业现代化的重要标志。加快推进农业机械化和农机工业发展，对于增强农业综合生产能力、建设现代农业、拉动农村消费需求具有重要意义。根据《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》（国发〔2010〕22号），紧密结合江苏实际，现提出以下实施意见：

一、总体要求和目标任务

（一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，全面实施《农业机械化促进法》、《江苏省农业机械管理条例》等法律法规，围绕推进农业现代化建设，加快转变农机化发展方式，着力优化农机装备结构，推进农机科技创新，加强农机产业自主创新品牌建设，增强农机公共服务能力，着力促进农机、农艺、农业经营方式协调发展，进一步提升农机装备水平、作业水平和产业化水平，提高农机工业创新能力、制造水平和市场品牌，促进粮食增产、农业增效、农民增收。

（二）目标任务。到2015年，全省农业综合机械化水平达到78%，其中粮油生产机械化水平达到85%，基本实现粮油生产机械化，苏南等有条件的地区率先基本实现农业生产机械化。全省农机工业总产值达到1000亿元，形成一批具有自主知识产权的产品和技术，部分产品达到国际先进水平。到2020年，全省农业综合机械化水平达到85%，其中粮油生产机械化水平达到90%，基本实现农业生产机械化。全省农机工业总产值达到1800亿元，建成具有先进制造水平和较强竞争能力的农机制造产业体系。

二、全面推进农业生产机械化

（三）提高粮油生产机械化水平。在巩固提高“三麦”生产全程机械化的同时，按照“苏南地区率先发展、苏中地区加快发展、苏北地区跨越发展”的要求，以水稻主产县（市）为重点，加大水稻机插秧整体推进力度，完善水稻机插秧高产栽培技术体系，加快水稻机插秧技术大面积推广步伐，努力提高插秧机利用率和水稻机插水平。继续发展高性能联合收割机，推广高效植保机械、低温烘干及稻米加工成套设备，加快推进水稻生产全程机械化。在玉米种植地区引进、试验、示范玉米精量播种机械，推广玉米收获机械。组织开展油菜种植机械、收获机械科技攻关，示范推广油菜全程机械化技术，不断提高机械性能和生产机械化水平。积极开展花生播种、收获机械化示范推广工作，扩大花生机收面积。

（四）加快推进现代高效农业生产机械化。围绕发展现代农业，结合各地优势特色产业发展需求，加快发展蔬菜园艺业、规模畜牧业、特色水产业以及设施农业、农产品初加工等农业机械，重点推广田园管理、花卉苗木与蔬菜播种、植保及收获、茶叶生产、鱼塘增氧及投喂、农产品保鲜、加工等新机具，逐步推进经济作物及林业、畜禽业、渔业机械化。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，大力推广节水、节药、节油、节肥、节电等机械设备，加快河道清淤机械、沼气池清渣、畜禽粪便处理与加工机械普及，扩大农用航空、保护性耕作、旱作节水、动力电池、小型风力发电等技术应用范围。引进试验数字化农业生产技术装备、变量播种施肥等新机具，研究探索物联网在农机化技术上的集成应用，积极开展精准农机化技术试验示范。

三、推进农作物秸秆机械化还田和综合利用

（五）大力推广秸秆机械化还田。把稻麦秸秆机械化还田作为“十二五”时期农作物秸秆综合利用的关键措施，建立健全适用于不同地区水田、旱田等类型的秸秆机械化还田技术体系，不断提高秸秆机械化还田水平。建立健全农机与农艺相结合的工作机制，推广麦秸秆机械化全量还田与水稻机插秧集成技术。开展油菜、玉米等农作物秸秆机械化还田技术的研究开发，加快示范推广秸秆捡拾打捆、固化成型、编织加工、青贮等机械，拓宽秸秆机械化综合利用领域。加强农作物秸秆机械化还田技术的指导培训，提高农民对秸秆机械化还田的认知程度。增加财政对农作物秸秆机械化还田作业补贴，建立秸秆机械化还田长效机制。到“十二五”期末，全省稻麦秸秆机械化还田率达到40%。

（六）提高秸秆综合利用水平。积极推进秸秆沼气、气化、固化、发电等利用，多途径开发利用秸秆生物质能，提高秸秆能源利用水平。以市场为导向，重点扶持一批有一定规模、有发展前景的秸秆加工利用农民合作组织和加工企业，大力发展人造板材、包装材料、编织品、生物肥料等，推进秸秆深度加工利用。加强秸秆收集服务体系建设，鼓励建设秸秆储存基地，发展秸秆收集、运输合作组织，为秸秆综合利用提供保障。

四、促进农机工业发展

（七）提升农机制造水平。优化农机产品结构，改变目前高端产品不足、低端产品过剩的局面，积极发展以信息化技术为先导的多功能、智能化、经济型农业装备，逐步形成结构合理、功能完备的农机产品格局。加大农机制造企业技术改造力度，提高农机制造工艺及装备水平，加快产业升级和产品更新换代，提升农机工业制造水平和产品质量，打造一批知名品牌。加强农机工业行业管理，引导农机制造企业优化产权结构，鼓励农机企业战略重组，加快集团化、集约化进程，完善产业组织结构，形成以大型企业为龙头、中小企业相配套的产业体系，提升产业集中度和专业化分工协作水平。实施农机装备“走出去”战略，加强对外交流合作，支持企业利用自主品牌开拓国际市场，扩大优势农机产品出口。构建现代农机流通体系，发展农机连锁经营，拓展农村机电产品市场。

（八）优化农机装备结构。坚持数量增长与结构优化并举，重点抓好大中型机械与小型机械、动力机械与配套机械、常规机械与高性能机械、种植业机械与高效农业机械的协调发展，促进先进适用、安全可靠、节能环保复式作业机械的推广应用。加快农业机械更新换代步伐，研究制定农机以旧换新办法，建立老旧农机更新报废经济补偿制度，对报废农机后购买列入购机补贴目录的农业机械给予追加补贴。积极开发绿色低碳农业装备，适应节能要求，促进结构调整，发展循环经济。加快排灌机械更新改造，保障农业排灌需要。

五、增强农机科技创新能力

（九）加强农机研究开发载体建设。围绕农机化发展需求，加快建立以企业为主体、市场为导向的生产制造、教学科研、推广使用等密切结合的农机科技创新体系。支持农机企业特别是行业骨干龙头企业、高新技术企业建设农机工程技术研究中心、公益性农机关键技术实验室，引导企业与高等院校、科研单位共建产业技术联盟和科技成果转化基地，探索建立企业与国内外科教单位合作、按现代企业制度运行的新型研发机构，吸引外资投资农机企业研发机构落户江苏，推进外资企业研发活动本土化。

（十）建立农机产学研推协作创新机制。充分发挥农机企业、高等院校、科研单位、推广机构的优势，探索完善多方协作、良性互动、共同发展的农机科技创新机制，提高农机创新能力、转化能力和储备能力。坚持自主开发和引进、消化、吸收、再创新相结合，抓好关键技术引进、先进装备和适用技术推广应用，强化基础性、关键性、适用性农机科研开发，形成一批具有自主知识产权的核心技术成果，为农机工业发展提供支撑保障。促进农机与农艺配合，将机械适应性作为科研育种、栽培模式推广的重要指标，根据农作物品种、耕作制度和农业经营需求研究开发农机产品，制定科学合理、相互适用、统一配套的机械作业规范和农艺标准。

六、积极推进农机社会化服务

（十一）建立健全农机社会化服务体系。大力发展农机专业合作社、农机服务公司、农机协会等新型农机服务组织，重点扶持农机专业合作社，培育壮大农机经纪人队伍，推进农机服务市场化、专业化、产业化。鼓励农业生产经营者进行农机、土地、资金、技术等生产要素的联合，加强“三库一间”（机库、配件库、油库和维修车间）建设，创办有特色、上规模的农机专业合作社。积极组织开展规范化、示范性农机专业合作社创建活动，提高农机户入社比例。继续组织开展农机跨区作业，拓展跨区作业范围和服务项目，加速培育农机作业、信息服务、租赁和闲置机械调剂等市场。扶持发展农机维修业，按照保障维修、合理布局的原则，建设一批区域性农机维修中心。依法加强农机维修网点的分级分类管理，规范农机维修业健康发展。

（十二）加强农机公共服务能力建设。组织实施农业机械化推进工程，加快建设农业机械化公共服务体系，大力提升农机技术推广、试验鉴定、安全监理、质量监督、教育培训、信息服务和应急救灾等公共服务水平。健全农机质量投诉监督机构，受理调解农民对农机质量和售后服务的各类投诉。健全完善农机技术推广体系，拓展推广服务领域，稳定基层推广队伍，增强乡镇农机技术推广机构服务能力，为农民提供农机示范推广、培训、技术咨询、安全教育、信息等公益性服务。加强农机教育培训和职业技能鉴定，建立多渠道、多层次、多形式的农机技术培训体系。加快农机信息化建设，实现网络互联和信息共享，为农民和农机企业提供信息服务。开展农机抢收抢种、抗旱排涝应急处置试点，探索农机作业服务快速反应机制，制定应急救灾农机储备调度办法，增强应对灾害性气候的能力。

七、加强农机安全监督管理

（十三）提高农机安全生产水平。全面贯彻《农业机械安全监督管理条例》（国务院令第563号），健全农机安全监督管理法规、政策体系。加大农机安全监理设施装备建设投入，全面提高农机安全监理水平。认真开展拖拉机、联合收割机登记、安全技术检验、驾驶证申领及审验、事故处理、安全检查、宣传教育等监督管理工作，推进依法行政。着力提高拖拉机、联合收割机登记率、检验率及驾驶人持证率，探索建立对危及人身财产安全的农业机械实地检验方法及备案管理制度，严格变型拖拉机准入门槛。创新农机安全宣传教育形式，深入开展“平安农机”创建，积极推广使用“平安农机通”，强化对农机所有人及驾驶操作人员安全法规、知识的宣传教育。组织农机联合执法检查，开展农机安全专项整治，严格变型拖拉机和进滩涂作业拖拉机的监督管理，严肃查处无牌无证等违法违章行为，预防和减少重特大农机安全事故的发生。推进农机安全监理执法队伍规范化建设，全面履行执法职能。

（十四）加强农机试验鉴定和质量监督。贯彻实施《江苏省农业机械试验鉴定和质量监督办法》，依法开展农机安全鉴定，规范农机新成果、新产品鉴定工作。加快制定农机产品质量、作业质量、维修质量、服务质量和禁用报废标准，推进农机标准化建设。组织开展在用农机质量调查和重点检查，强化对财政补贴农机产品的质量监管，建立农机产品质量跟踪追溯制度，促进农机产品性能和售后服务水平的提高。加强农机产品质量抽查和市场监管，严厉打击生产、销售假冒伪劣农机产品的违法行为，切实维护农民利益。

八、加强农机人才队伍建设

（十五）大力培养农机化实用人才。加强农机人才队伍建设，加快形成结构合理、素质优良的农机人才队伍，为农机化发展提供支撑保障。认真开展送教下乡、科技入户活动，扩大农机培训规模，重点培训农机使用、维修和经营人员，培养一批懂技术、善经营、会管理的新型农机手和农机专业合作社负责人。依托各级农机技术学校及培训机构，不断加大农机从业人员培训力度，提高农机人员整体素质。积极开展农机职业技能竞赛活动，鼓励农机从业人员参加职业技能培训和鉴定，加大农机手培训补助力度，研究建立职业技能鉴定“以奖代补”政策。加强拖拉机驾驶培训机构监督管理，严格培训机构资格许可及教学人员资格认定，确保培训质量。对各级农机管理干部和科技人员加强在职教育，定期轮训，提高素质，增强依法行政和公共服务能力。积极发挥农机行业协会、学会等社团组织人才聚集优势，为行政决策提供咨询服务。

（十六）积极培育农机科技创新人才。依托高等院校、科研单位、制造企业，大力培养高素质的农机科技创新人才，积极引进国内外高层次人才、特别是掌握自主知识产权和核心技术的海外留学人员创新创业，造就一批农机科技创新领军人才和创新团队。鼓励高等院校、中等职业学校加强农业工程及农机化学科建设，开设农机化相关专业，在农机企业建设实习、实验基地，促进教学、科研、生产相结合。

九、加大政策扶持力度

（十七）加大财政支持力度。省、市、县各级财政增加对农机化的资金投入，建立农机化发展保障机制。对农机事业单位履行公益性、执法性职能所需经费，各级财政要纳入预算。继续实施农机购置补贴政策，科学合理确定补贴规模和品种，购机补贴适当向农机专业合作社、种粮大户倾斜。加强农机购置补贴实施管理，严肃查处倒卖补贴产品、套取补贴资金、借补贴之机乱涨价、乱收费等违规行为。各级财政要支持农机工业技术创新能力建设、科技成果产业化以及技术和智力引进，对农机工业技术改造给予重点扶持。中小农机企业享受国家和省扶持中小企业发展的相关政策。创新型企业试点要向农机制造企业倾斜，加大支持力度。

（十八）扩大金融服务领域。鼓励支持金融机构创新农村金融产品和金融服务，大力发展农机小额信贷，为农民购置财政补贴农机提供消费信贷。采用财政贴息方式，支持农机专业合作社和农民通过贷款购买先进适用农机。鼓励农业发展银行拓展支农领域，对农民购置大型农机给予政策性中长期信贷支持。开展农业机械抵押、质押贷款，推广农户联保、农户互保、农机专业合作社为成员担保等多种信用保证方式。对符合产业政策、信贷原则的农机制造企业技术改造、新产品开发和农机流通设施建设，积极给予信贷支持。大力推进农机具政策性保险，加大财政保费补贴力度，调动农机户参保积极性，农业保险经办机构不得拒保或者变相拒保农机保险。

（十九）落实税费优惠政策。对从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护以及相关技术培训的单位和个人取得的收入免征营业税，对企业从事农机作业和维修服务的所得免征企业所得税。农机专业合作社、农机企业缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可分别向当地人民政府、主管地税机关申请减免。对被认定为高新技术企业的农机企业，按15%税率征收企业所得税。继续落实好农机批发、零售免征增值税政策。进行跨区作业的联合收割机（包括插秧机）、经省农业机械管理和交通运输主管部门认定的从事农田作业的其他农业机械以及运输上述农业机械的车辆，免交车辆通行费。工商、税务部门要为农机专业合作社进行工商、税务登记提供便捷服务，办理登记不收取证照工本费。农机专业合作社从事农田排涝、灌溉、脱粒、蔬菜种植、茶叶种植、水产养殖、现代化或专业禽、畜养殖业等用电，执行农业生产用电电价政策。落实企业研发投入税前扣除政策。对生产国家支持发展的新型、大马力农机装备和产品，确有必要进口的关键零部件及原材料，免征关税和进口环节增值税。

（二十）加强基础设施建设。规划建设农机试验示范基地，为农机化新技术、新机具的引进吸收、试验示范和推广应用创造条件。重点支持省现代农业装备科技示范基地建设，引领农机科技成果转化应用。积极支持农机合作社建设农机存放场库，涉及用地按照农业生产用地手续办理，改善农机保养条件。将机耕道路纳入农业综合开发、农田水利建设、高标准农田、农村土地整治工程，统一规划实施，切实改善大中型农机通行条件，提高农机作业效率。将农机研究开发基础设施建设纳入省级工程（技术）实验室、工程研究中心等项目建设范围，加强农机流通基础设施建设，加大投资扶持力度。在高新技术产业化示范项目中，对农机科研新技术和新产品予以倾斜。

十、加强组织领导

（二十一）各级政府要将农业机械化工作列入重要议事日程，加强组织协调，建立工作责任制，统筹协调推进。要将农机化发展规划纳入当地国民经济和社会发展规划，结合本地实际，研究制订实施计划和配套政策措施。积极支持农机机构队伍建设，改善工作条件，保障工作经费，切实解决农机科研、生产、鉴定推广、社会化服务等方面的问题。各有关部门要统一思想认识，按照职责分工，密切协作配合，共同促进农业机械化和农机工业又好又快发展。

第三篇：济宁市人民政府关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见

济宁市人民政府关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见

济政字[2011]125号

各县（市、区）人民政府，济宁高新区、济宁北湖新区管委会，市政府各部门，各大企业，各高等院校：

为贯彻落实省政府《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》(鲁政发„2011‟13号)精神，进一步促进我市农业机械化和农机工业又好又快发展，现提出如下意见:

一、充分认识促进农业机械化和农机工业又好又快发展的重要意义

农业机械化是现代农业的重要标志，是农业农村经济持续稳定发展的重要物质技术保障，是现代农业建设中带有方向性的战略任务。进入新世纪以来，特别是“十一五”以来，我市农业机械化和农机工业得到快速发展，在促进农业增产、农民增收和农村经济全面发展中，发挥了重要作用。目前，全市农机总动力达到967万千瓦，农用拖拉机、联合收获机达到13.31万台，各类配套农具达到18万台，农机总值达到57.36亿元，主要农作物耕种收综合机械化水平达到80%，农机工业产值达到28亿元，农机化对农民增收的贡献率达到9%。但我市农业机械化和农机工业的发展仍存在一些问题，主要是农机装备结构不合理，大马力、高性能、复式多功能机械在农机装备中占比较低，农机产品种类和 质量性能不能满足现代农业发展需要；机械化农业生产发展不平衡，东部山区和经济欠发达地区机械化水平不高，水稻和经济作物生产机械化发展相对滞后；农机化公共服务体系不完善，农机服务水平和组织化程度不高；农机执法、监管力度不够，执法区域受限；农机工业规模不大，研发创新能力薄弱；农机化扶持政策单一，农机管理体制不够理顺。

当前，我市正处于传统农业向现代农业转变，工业化、城镇化、农业现代化同步推进的关键时期，农村劳动力结构和农业生产方式正在发生深刻变化，进一步加快农业机械化和农机工业发展，对于转变农业生产方式，提高农业科技和装备水平，改善农业生产条件，增强农业综合生产能力，替代和转移农村劳动力，实现农业生产规模化、标准化、集约化、产业化，建设生态农业、低碳农业和现代农业，促进农业可持续发展，确保粮食安全等都具有十分重要的意义。各级政府和有关部门要充分认识加快发展农业机械化的重要性和紧迫性，采取有效措施，努力推进全市农业机械化发展实现新跨越。

二、明确农业机械化和农机工业发展的目标要求

（一）总体要求。全面实施农机化各项法规政策，紧紧围绕建设现代高效农业和振兴农机装备制造业，以转变农业发展方式为主线，以实施现代农业机械化水平提升计划为抓手，着力推进科技创新、组织创新、机制创新，着力促进农机、农艺、农业生产经营方式协调发展，加强农机社会化服务体系建设，提高农机 装备水平、作业水平和产业化水平，提升农机公共服务能力，加快农机制造产业升级和产品更新换代，促进农业机械化和农机工业又好又快发展，加速实现农机化发展由数量增长、规模扩张型向质量效益和创新驱动型转变。

（二）发展目标。到2015年，全市农机总动力达到1200万千瓦，大中型拖拉机、联合收获机和拖拉机配套机具保有量分别达到4.5万台、2.6万台、20万台，主要农作物耕种收综合机械化水平达到85%以上，其中玉米收获环节机械化水平达到90%，水稻种植和收获环节机械化水平均达到70％，花生、薯类、大蒜、棉花等主要经济作物机械化水平达到65%以上，高效设施农业、林牧渔业和农产品加工业机械化均得到较快发展。农机装备制造业年产值达到100亿元以上，建成具有较强竞争力和品牌影响力的农机装备制造产业基地和初具规模的农机流通产业园区。

三、农业机械化和农机工业发展的主要任务

（一）继续提升粮食生产全程机械化水平。大力实施免耕播种保护性耕作和深松整地作业，推广普及精量播种、化肥深施、节水灌溉、高效植保、水稻育插秧和农作物秸秆综合利用等机械化节本增效技术，力争五年内推广小麦免耕播种保护性耕作技术300万亩，完成土地深松500万亩，建设水稻机械化育插秧示范田5万亩。继续大力发展玉米收获机械，加快推进玉米机收社会化服务，努力提升玉米收获机械化水平。加快发展水稻生产机械化，集中力量攻克水稻机插、机收两个薄弱环节。适应农业标准化发 展需要，建立粮食生产农机农艺结合机制，组织引导农民在一定区域内统一种植品种、种植模式和农机农艺标准，为规模化生产、机械化作业创造条件。

（二）加速发展经济作物和设施农业机械化。以实施经济作物机械化创新示范工程为抓手，重点建设花生、薯类、大蒜、棉花四大经济作物机械化创新示范基地和推进区，力争五年内建设经济作物机械化生产创新示范基地100个。围绕经济作物种植、收获等关键环节，大力开展机具创新、技术创新和机制创新，不断试验、改进和定型经济作物生产机械，总结提炼经济作物机械化作业模式，探索完善经济作物机械化生产技术路线、技术标准和技术规范。围绕蔬菜园艺、苗木花卉、林果、食用菌等现代设施农业建设，大力推广田园管理、电动卷帘、保温被、微喷灌、分级筛选、贮藏加工等机械设施，加快发展育苗嫁接、工厂育秧、生态植保和病虫监控、温度湿度控制、物理增肥等高科技技术和机械设备，加快老旧棚室升级改造，推动设施农业向建设标准化、控制精准化、生产机械化、管理现代化、服务产业化迈进。围绕种植特色，积极研发推广适用机械和装备，提高特色种植的机械化水平和经济效益。

（三）协调推进畜牧、水产、林果等农村各业机械化。加快发展规模畜牧业、特色水产业、优质林果业及农产品初加工等农业机械，重点推广秸秆青贮收获、饲料加工、畜禽养殖、生鲜乳收集、水面增氧及投喂、林果修剪采摘、林木植保、农产品加工、保鲜等相关机械设备，扶持规模养殖基地和林果种植基地发展标准化生产设施，逐步提高现代渔业、现代畜牧业、现代林果业装备水平和科技水平。加快先进适用、生产急需机械的研发生产和推广应用步伐，着力解决农村各业机械短缺问题，因地制宜、积极稳妥地推进农村各业机械化发展。

（四）切实提高农机化公共服务能力。着力加强农机化技术推广、质量监督、教育培训、安全监管、农机维修、信息服务六大农机化公共服务体系建设，积极构建依法规范、综合配套、机制灵活、便捷高效、保障有力的农机化公共服务机制。加强农机监理和技术推广装备建设，改善农机执法服务手段。加强农机安全监理队伍正规化建设。建立农机安全应急管理体系。配齐配强基层农机专业技术推广人员，增强基层农机推广公益服务功能。扶持发展区域性大中型农机维修服务中心。强化专业维修技术人员培养，提高维修服务水平。健全完善农机质量投诉监管网络。建设100个二星级以文明农机维修网点。加强市县乡三级农机化信息网建设，增强综合服务功能。加强县级农机化学校规范化建设，提高办学水平和培训能力。成立济宁市农业机械化协会。

（五）实施农机装备结构调整优化工程。通过实施农机购置补贴等惠农政策，鼓励研发、推广和使用大马力、高性能、复式作业机械和群众生产急需的中小型、轻简化农机；加快老旧机具更新换代步伐，逐步淘汰高耗能、低效率和危及安全的落后农机；加快发展机引配套农具，逐步提高动力机械与配套机具比例；积 极研发推广经济作物机械。加大灌排设备更新改造力度，加快节水灌溉和小型抗旱设备推广，提高灌排设备装备水平。增强配套农具适应性、功能性，避免农业机械低水平重复购置，不断提高农业机械利用效率；积极推广使用节种、节肥、节药、节水、节能等资源节约型、环境友好型农机，不断提高农机化发展的质量和效益。

（六）进一步完善农机社会化服务体系。按照质量并重和扶优、扶大、扶强的原则，大力培育发展以农机专业合作社为主体的新型农机服务组织。深入开展农机社会化服务示范创建活动，力争五年内建设“五有”农机专业合作社100个。推动农机专业合作社与农机生产企业等开展“社企合作”，鼓励发展集销售、作业、维修于一体的综合性农机服务业体，培育扩大农机销售、运输、维修、信息和田间作业市场，鼓励发展农机专业大户和联户合作。培植一批农机经营大户和作业、维修能手，加强抗旱排涝、农林病虫害防治等农机专业服务队伍建设，促进农机服务主体多元化。创新农机经营管理机制，大力推广土地托管、代耕代种等服务模式，鼓励农机专业合作社等各类农机服务组织以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，依法取得农民流转的土地承包经营权并发展适度规模经营。

（七）依法加强农机安全生产监督管理。认真贯彻落实《农业机械安全监督管理条例》等法律法规，将农机安全生产纳入当地国民经济和社会发展规划，建立由各级政府负总责的农机安全 生产监督管理机制。层层落实农机安全生产责任制，形成“政府牵头、农机主抓、部门联动、齐抓共管”的农机安全生产管理格局。深入开展平安农机创建活动，加强对危及人身财产安全的农业机械的监督管理。在依法抓好拖拉机、联合收割机牌证管理的同时，加大力度做好卷帘机、微耕机、机动植保机械、机动脱粒机、饲料粉碎机、插秧机、铡草机等农业机械的监督管理工作。农机、安监、公安等部门要强化县以下乡村道路农机安全检查，建立联合执法机制，努力提高农业机械挂牌率、年检率和驾驶员持证率水平。认真完善和落实事故倒查、过错追究和安全应急管理等农机安全监管制度。进一步落实农机作业和维修质量标准，提高农机应用和保障水平。加强农机产品质量管理和市场监管，严厉打击制售假冒伪劣农机产品等坑农害农行为，提高农机产品质量和维修质量。认真抓好重要农时季节的农业机械生产安全，加强农机安全宣传教育，预防和减少农机事故发生。

（八）建设农机装备制造产业基地。围绕我市装备制造业调整振兴规划，调整优化农机产品结构和产业布局，着力培育一批大型农机制造企业集团，形成一批特色鲜明、重点突出的产业集群。以济宁市区和兖州为中心，建立济宁市大中型拖拉机、联合收获机、免耕播种机、深松机、农用工程机械及经济作物机械生产基地，做大做强骨干企业，创造知名品牌，打造农机装备制造业强市。

（九）提升农机制造水平和产品质量。优化农机产品结构，改变目前高端产品不足、低端产品过剩的局面，积极发展以信息化技术为先导的多功能、智能化、经济型农机装备，逐步形成结构合理、功能完备的农机产品格局。加大农机制造企业技术改造力度，提高农机制造工艺及装备水平，加快产业升级和产品更新换代，提升农机工业制造水平和产品质量，打造一批知名品牌。加强农机工业行业管理，引导农机制造企业优化产权结构，鼓励农机企业战略重组，加快集团化、集约化进程，完善产业组织结构，形成以大型企业为龙头、中小企业相配套的产业体系，提升产业集中度和专业化分工协作水平。

（十）建立现代农机流通体系。鼓励大型农机制造骨干企业与专业农机流通企业相结合，建立新型农机营销网络。培育一批辐射面广、服务质量好的大型农机流通龙头企业、农机“4S”店、品牌农机店、连锁农机店和区域性农机市场。强化农机零配件供应，利用农机维修网点、农机合作社、农资超市等渠道，推行送货上门、服务到田间等销售服务模式。依托重点生产和专业流通企业建立售后服务中心，搭建农机产品信息服务平台，提高技术指导和服务水平。积极研究国外市场特点，有计划、有目标、有重点地组织企业开发拓展国外市场，完善服务体系，扩大国外市场销售规模。

四、加大政策扶持力度

（一）加大政府投入。制定促进农业机械化发展的财政扶持政策，综合运用补贴、补助、贴息、以奖代补等措施，加大政府 投入力度。市级重点支持重大农机化技术推广、农机化示范区建设、农机化公共服务体系建设、平安农机创建和发展农机专业合作社。各级政府也要加大投入，明确支持重点。认真落实农机购置补贴政策，市财政继续对重点推广机具给予累加补贴。积极开展农机安全保险业务，有条件的地方可以对农业机械实施保费补贴。按照国家和省统一部署，在适宜地区实施保护性耕作、土地深松、秸秆还田、高效植保、节水灌溉和机械化育插秧等农机作业补贴试点。落实《农业机械安全监督管理条例》有关“保障农业机械安全的财政投入”的规定，在试点成功基础上，逐步推进农业机械免费安全检验、免费发放牌证、免费培训考试。

（二）落实完善金融税费优惠政策。积极推动农机抵押贷款业务，落实国家、省对农民和农机服务组织的信贷支持政策。对符合产业政策的农机制造企业技术改造、新产品开发和农机流通设施建设给予信贷支持。按国家规定，中小农机制造企业可享受国家相关政策，创新型企业试点向农机制造企业倾斜。认真落实免征农机机耕和排灌服务营业税、农机作业和维修服务项目的企业所得税的优惠政策。对批发和零售的农机免征增值税。

（三）加大农机公共服务基础设施和项目建设的支持力度。将农机科研、技术推广、安全监理、教育培训、农机维修、信息服务等公益性设施建设内容纳入相应规划，与规划内的项目同步实施。将农机流通基础设施建设纳入新农村建设规划，积极予以扶持。支持农机合作社建设农机存放场库，涉及用地按照设施农 业用地办理。将机耕道路和稻区水利设施改造纳入农业综合开发、农田水利建设、高标准农田创建、农村土地整治工程，统一规划实施。将农机新技术和新产品研发作为有关科技项目的重要内容优先立项。加强农机化项目研究储备与管理，市发改、财政、农业、科技、农机等部门每年从项目库中选择一批经济效益好、带动能力强的项目进行重点扶持。

（四）加强对农机工业的政策支持。各级政府要把发展农机工业作为加强现代农业的重要措施来抓。在农机产品更新换代、新产品研发、农机品牌建设、农机流通设施建设、农机装备制造产业基地建设、农机市场开拓和农机企业兼并重组等方面，对农机工业企业给予政策支持。对研发生产群众急需的大宗作物适用机械的企业，市政府给予适当补助。对适合农机作业特点，并获得市级以上科技进步成果奖的农机科技攻关项目，市政府给予适当奖励。

五、强化组织领导

为加强对我市农机化工作的领导，成立由分管副市长任组长，市农机、经信、发改、财政、农业、科技、畜牧、林业、渔业、水利、公安、安监、交通运输、工商、质监、税务、商务、中小企业和金融监管等部门组成的市农机化工作领导小组，建立联席会议制度，定期研究和协商农业机械化及农机工业促进工作，切实解决好农业机械化发展中遇到的各种矛盾和问题。各县（市、区）也要成立相应机构，为农业机械化和农机工业又好又快发展 提供组织保障。

各级各有关部门要认真贯彻落实《中华人民共和国农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》和《山东省农业机械化促进条例》、《山东省农业机械管理条例》等有关法律法规，把推进农业机械化和农机工业发展纳入国民经济和社会发展规划，建立工作责任制，落实扶持政策，加大资金投入，加强组织协调，为农业机械化发展创造良好的环境。要把农业机械化发展作为现代农业的重要指标，纳入县域经济考核体系。要按照国发„2010‟22号文件的要求，着力加强农业机械化队伍建设，理顺农机管理体制，进一步提高执法、监管和服务能力。

二0一一年十月二十六日

第四篇：陕西省人民政府关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的实施意见

陕西省人民政府关于促进农业机械化和农机工业又好又

快发展的实施意见

陕政发 〔2011〕20号

各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

为了深入贯彻落实《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》（国发〔2010〕22号）精神，加快推进我省农业机械化和农机工业发展，提升农业装备水平，改善农业生产条件，增强农业综合生产能力，推进现代农业发展，现提出如下意见。

一、加快提升农业装备水平

（一）着力改善装备结构。强化农机购置补贴政策调控作用，在确保农机装备总量增长的同时，优化区域布局，改善农机结构，发展大马力、高性能、复式作业机械和节水、节肥、节药、节种等资源节约型机械，推广轻便、耐用、低耗的中小型农业机械。加大排灌设备更新改造力度，加快节水灌溉和小型抗旱设备推广。针对粮食、畜牧业、设施农业、林果业及加工业机械生产关键环节，大力发展适用机械，推进玉米、水稻、马铃薯、油菜等粮油作物种收机械化，尽快实现饲草（料）加工、挤奶及饲养设施机械化，加快推进设施农业建棚标准化、耕作机械化、卷帘自动化、灌溉节水化。力争到2015年，主要农作物耕种收综合机械化水平超过60%，其中玉米机收达到50%，果园耕作、植保机械化水平在60%以上，其他特色产业机械化水平明显提升，全省农机总动力达到2500万千瓦，2020年达到3000万千瓦。

（二）实施粮食生产机械化推进工程。大力推进小麦生产全程机械化，加快提升玉米、水稻、马铃薯等主要农作物生产关键环节的机械化水平，促进农机与农艺结合，确保新增25亿公斤粮食生产能力规划顺利实施。加强粮食机械化生产综合示范基地建设，推广精量播种、化肥深施、秸秆还田、秸秆覆盖、保护性耕作等机械化技术，推进玉米收获、春玉米覆膜播种、水稻育插秧和收获、马铃薯播种和收获机械化，提升粮食生产机械化综合水平和综合服务能力，促进粮食生产规模化、组织化、专业化和产业化发展。

（三）实施保护性耕作工程。认真组织实施国家保护性耕作工程建设规划，编制全省保护性耕作工程规划，加快完善保护性耕作技术体系和机具系统，扩大实施规模，力争2015年全省新增保护性耕作面积300万亩，保护性耕作技术应用规模达到600万亩以上。建立健全保护性耕作长效机制，以提升农业机械化水平为抓手，培育和扶持农机大户和农机专业合作社，坚持市场化运作、社会化服务、规模化经营，推进保护性耕作工程。依托西北农林科技大学和省级农机推广、鉴定机构，组建陕西省保护性耕作工程技术中心，加强保护性耕作机具、技术的引进研发、示范推广、培训指导工作。

（四）实施农作物秸秆综合利用工程。按照综合统筹、板块推进、面上示范、整体提升的思路，以专业合作社和龙头企业为主体，推广玉米免耕硬茬播种、小麦玉米带状旋耕播种、玉米收获、秸秆还田、秸秆捡拾打捆、秸秆饲草加工、水稻秸秆编织七大农业机械化技术，推进示范田示范基地建设，发展秸秆产业，促进农作物秸秆综合利用。力争2015年全省基本建立秸秆机械化综合利用技术、产业和服务体系，形成不同区域、不同品种的综合利用产业化格局，秸秆综合利用率达到80%，重点区和禁烧区达到95%，利用面积达到3000万亩。

二、加强农业机械化技术推广

（五）完善农业机械化推广机制。建立健全以国家农机推广机构为主体，科研单位、大专院校、示范基地和专业合作社共同参与的农业机械化技术推广体系，创新推广机制，提高推广能力，大力推广粮食、果业、畜牧业、设施农业、保护性耕作、秸秆综合利用、茶叶、油料、高效植保、节水灌溉等十大农业机械化技术，提高生产能力。加快推进基层农机推广机构改革，充实推广队伍，完善农机、种子、土肥、植保等推广服务机构密切配合的工作机制，促进农机农艺融合。

（六）建设农业机械化示范区。围绕粮、果、畜、菜等主导优势特色产业，以种养大户和农机专业合作社为主体，以集成配套技术为载体，建设一批农业机械化示范区，引领和带动我省农业机械化发展。按照全程机械化标准，推进粮食主产区机械化。按照健康养殖、标准化养殖要求，提高畜牧业、渔业生产机械化水平。抓住关键环节，推进设施农业、油菜、茶叶及林果业生产机械化。通过示范引领带动，主导优势特色产业机械化实现整村、整乡、整县推进。

三、加强农业机械化科研教育培训

（七）创新农机科研体制机制。依托西北农林科技大学，建立科研院所、农机推广与鉴定机构及有关企业联合协作工作机制，实现资金、人才、技术优化组合，提升农机研发能力。考虑农作物品种、区域主导产业、耕作制度、经营体系等需要，以引进、示范、推广为主，坚持开发和引进相结合，加快急需的关键性农机和共性技术机具的研发、引进。

（八）提高农机人员素质。整合教育培训资源，加大培训力度，努力建设一支高素质农业机械化管理、科技、实用人才队伍。结合“阳光工程”等各类农民培训项目，广泛开展农机实用技术培训，培养新型职业农民。加大投入力度，加强基础设施建设，完善农机教育培训体系，严格培训资质，加强监督管理，确保培训质量。

四、强化农机安全使用与监督管理

（九）加强农业机械安全生产管理。贯彻落实《拖拉机和联合收割机监理检验技术规范》、《农机安全监理机构建设规范》，着力提高拖拉机、联合收割机登记率、检验率及其驾驶人持证率，定期对危及人身财产安全的农业机械进行实地检验，消除安全隐患。结合“平安农机”创建活动，定期开展专项督查，确保安全生产。完善农机安全监督管理体系，加强农机监理机构建设，推进队伍规范化建设，全面履行执法职能。加强与公安等部门协作，完善监管网络，探索建立农机安全管理长效机制。

（十）强化农业机械产品质量监督管理。按照先进性、适用性、可靠性、安全性要求，制定和完善支持推广的农业机械产品目录，提升农机化水平。加强农机鉴定机构建设，提高农机产品鉴定、检测和监督能力。做好农机质量投诉处理工作，督促提高产品质量和售后服务水平。依法加强对生产、流通领域农机产品的质量监管，打击生产销售假冒伪劣农机产品的违法行为。依法做好农机维修网点的分级分类管理和从

业人员技术等级的审定工作，规范和促进农机维修业发展。

五、提高农机社会化服务水平

（十一）构建现代农机流通体系。建立健全农机制造企业品牌营销网络与专业农机流通企业销售网络相结合的新型农机市场体系，优化市场布局，完善服务网络，发展连锁经营，培育一批辐射面广、服务质量好的大型农机流通企业、品牌农机店和区域性农机市场，方便农民购机。建立农机产品售后服务体系和信息服务平台，依托重点生产企业、专业流通企业建立售后服务中心，提高服务能力。完善农机产品“三包”制度，健全和规范农机修理市场，支持在西安、杨凌、渭南等地建设一批服务功能齐全、设备设施齐备、维修技术能力强、经营管理水平高、服务覆盖范围大的区域性高性能农业机械维修中心，提高维修能力和服务质量。

（十二）推进农机专业服务组织建设。以市场为导向，以推进土地规模经营和产业化发展为着力点，通过示范引导、安排项目、政策扶持，大力培育农机专业合作社、农机作业服务队和农机大户等农机作业服务组织，发展高效农机社会化服务。组织开展农机专业合作社示范社建设，培育发展一批设施完备、功能齐全、特色鲜明的示范农机合作社。鼓励发展农机专业大户和联户合作，积极探索发展农机作业公司，促进农机服务主体多元化。大力扶持农机专业合作组织建设，引导社会投入，逐步建立起国家扶持、群众自筹、集体入股、银行贷款等多渠道、多形式、多元化的投入机制，推进农机专业合作组织发展。力争到2015年，全省每个乡镇建设1至2个农机专业合作社。

（十三）培育发展农业机械化服务市场。加强组织协调，开展农机跨区作业，拓展作业领域，延长服务链，打造农机作业品牌。积极采取订单作业、承包服务、产加销一条龙等方式，为农业生产提供优质、高效服务。鼓励采取土地流转和代耕代种方式，实行集约经营，提高规模效益。引导农机服务组织开展农资、农产品、建筑材料运销等农村物流服务。

（十四）强化农业机械信息化服务。健全省、市、县三级农机化信息网络，完善信息收集、加工、发布、传输系统，构筑农机信息服务平台，实现信息共享，推动农机服务业发展。加强信息人才培养，发展中介组织、从业人员和经纪人队伍，为农机生产企业和经营者提供生产、销售、作业及政策、技术等信息服务。突出抓好重要农时季节的信息服务工作，引导作业机具有序流动，确保关键季节机械化生产顺利进行。

六、提高农机工业制造能力

（十五）推进农机工业行业改革。着力推动农机企业兼并重组，加快资源整合，引导要素资源向优势企业集中，形成相互配套、特色明显的农机产业集群和龙头企业，提高我省农机产业的市场竞争力。加快转变发展方式，支持中小型农业装备企业向“专、精、特、新”的方向发展，培育一批具有比较优势的零部件企业，实现规模生产，产业结构优化升级。由省工业和信息化厅牵头，商省农业厅、省水利厅、杨凌示范区管委会在杨凌设立农业机械工业园区，鼓励民营企业、外资企业投资，重点研发和生产节水灌溉、秸秆综合利用等方面的机械，做大做强农机制造业。

（十六）增强农机工业科技创新能力。加强行业技术创新体系建设，组织开展关键技术、关键零部件、重点项目产品的研发，解决农机产品结构性矛盾。依托农机制造企业和科研院所，建设重点农机产品开发企业技术中心，加快关键性农机和重大共性技术研发，推动企业自主创新，加快技术改造步伐，不断提高生产技术水平和工艺装备水平，提升产品竞争力。

（十七）加强农机企业质量管理。完善行业质量政策和法规，加强对企业的扶持和政策引导，强化执法监督力度。完善农机产品质量标准体系和企业质量保证体系，强化外购零部件的检测和可靠性分析，规范新产品和新技术鉴定验收工作。建立农机企业质量监督检查制度，组织开展产品质量抽检。建立健全产品质量认证、质量体系认证机构，鼓励企业通过质量体系认证、产品认证，加强内部质量管理，开展争优创优，提高市场竞争力。

七、加大对农业机械化工作的扶持力度

（十八）加大财政支持力度。省财政要建立稳定的农机化投入增长机制，加大对农机化重大技术示范推广、农机化示范园区建设的支持力度。要安排专项资金，按照中央农机购置补贴资金规模对关键农机具进行配套补贴，对关键机具的引进、研发、示范、推广予以支持，积极开展农机作业补贴和农机保险补贴试点，建立健全农机技术推广、质量监督、教育培训、科研开发和安全管理体系。按照《农业机械安全监督管理条例》规定，对拖拉机和联合收割机实行减免费注册登记和实地检验，由财政给予资金补贴。在缴纳交通强制险后，拖拉机和联合收割机等农业机械挂牌费用由农机部门予以减免。各市、县（市、区）财政也要加大投入力度，支持发展重点产业农业机械化。

（十九）落实税费优惠政策。继续免征农机机耕和排灌服务营业税、农机作业和维修服务项目的企业所得税。继续对跨区作业的联合收割机、运输联合收割机（包括插秧机）的车辆免收车辆通行费。进一步落实关于企业研发投入税前扣除政策。对生产国家支持发展的新型、大马力农机装备和产品，确有必要进口的关键零部件及原材料，免征关税和进口环节增值税。属于国家重点扶持高新技术企业中的农机制造企业，按照企业所得税法的规定，减按15%的税率征收企业所得税。按照现行规定对批发和零售的农机实行免征增值税政策。

（二十）加强和改进金融服务。进一步加大对农民和农机服务组织的信贷扶持力度，创新金融产品和服务方式，扩大购机信贷规模，做好融资支持和配套金融服务。对符合产业政策和信贷原则的农机制造企业技术改造、新产品开发和农机流通设施建设，给予信贷支持。中小农机制造企业可享受国家扶持中小企业发展的相关政策。创新型企业试点向农机制造企业倾斜，加大支持力度。

（二十一）支持基础设施建设。实施农业综合开发、粮食基地建设、扶贫开发、生态环境建设、土地治理、农业产业化建设等涉农项目，要大力推广农业机械化技术，将农村机耕道路、排灌及抗旱设施等建设内容纳入相应规划，与规划内的项目同步实施。在规划、用地等方面积极支持农机合作社建设农机停放场（库、棚），改善农机保养条件。加大投资支持力度，在高新技术产业化示范项目安排中，对农机新技术和新产品开发予以倾斜。将农机流通纳入农村市场体系建设规划，加强现代农机流通体系建设，支持农机销售市场、区域性售后维修服务中心等农机流通基础设施建设。

八、加强对农业机械化工作的组织领导

（二十二）明确部门分工。有关部门要明确职责，加强指导，为推进农业机械化和农机工业发展做好服务。农业机械化主管部门要认真履行规划指导、监督管理、协调服务职能，做好技术推广、生产组织、安全监理等工作。农机工业主管部门要认真履行农机工业行业管理职能，加快制定农机工业发展规划、产业政策和行业准入办法，抓好产品质量管理。水利部门要做好灌排设备更新改造规划，推广普及节水灌溉设备，协助农机工业主管部门做好大型灌排设备研发工作。发展改革部门要落实扶持农业机

械化和农机工业发展的基本建设投资。财政部门要落实扶持农业机械化和农机工业发展的资金，加强农机购置补贴政策实施的监管。公安、科技、交通、质监、安监、工商、税务等其他各有关部门要按照职责分工，密切协作配合，共同推进农业机械化和农机工业又好又快发展。

（二十三）落实工作责任。各市、县（市、区）政府要把发展农业机械化和农机工业提上重要议事日程，加强组织协调，建立工作责任制，统筹协调推进。要将农机化发展规划纳入当地国民经济和社会发展规划，结合本地实际，研究制定实施计划和配套政策措施。积极支持农机机构队伍建设，改善工作条件，保障工作经费，切实解决农机科研、生产、鉴定推广、社会化服务等方面的问题，扎实促进农业机械化和农机工业又好又快发展。

二○一一年四月二十二日

第五篇：国务院关于进一步促进社会经济又好又快发展

国务院关于进一步促进社会 又好又快发展的若干意见

国发„2011‟23号

改革开放特别是实施西部大开发和振兴东北地区等老工业基地战略以来，内蒙古抢抓机遇，开拓进取，经济社会发展取得巨大成就，已经站在新的历史起点上。但内蒙古在发展中仍存在基础设施建设滞后、生态环境脆弱、产业结构单

一、区域发展不平衡、公共服务能力不强等突出困难和问题，为进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展，现提出以下意见：

一、总体要求

（一）重大意义。内蒙古位于我国北部边疆，是我国制度的发源地，煤炭、有色金属、稀土、风能等资源富集，发展潜力巨大，生态区位独特，在全国经济社会发展和边疆繁荣稳定大局中具有重要的战略地位。在新形势下，推进内蒙古加快转变经济发展方式、深化改革开放，有利于构筑我国北方重要的生态安全屏障，有利于形成我国对内对外开放新格局，有利于优化提升经济结构，有利于促进区域协调发展，有利于加强民族团结和边疆稳定。

（二）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持和完善民族区域自治制度，深入实施西部大开发和振兴东北地区等老工业基地战略，以加快转变经济发展方式为主线，以深化改革、扩大开放为动力，进一步加大国家支持力度，着力加强生态保护和基础设施建设，夯实可持续发展基础；着力推进经济结构战略性调整，提高发展质量和水平；着力培育新的经济增长点，促进城乡和区域协调发展；着力保障和改善民生，不断提高公共服务能力；着力加强社会建设和社会管理，促进民族团结边疆稳定，努力实现全面建设小康社会目标，为全国经济社会发展作出更大贡献。

（三）战略定位。

——我国北方重要的生态安全屏障。全面实施重点生态保护与建设规划，大力推进重大生态工程建设，加强重点区域、流域生态建设和环境保护，构筑以草原和森林为主体、生态系统良性循环、人与自然和谐相处的国家生态安全屏障。——国家重要的能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地和绿色农畜产品生产加工基地。充分发挥资源丰富、靠近市场、基础较好的优势，做大做强特色优势产业，加快构建多元化的现代产业体系，把内蒙古建设成为国家战略资源支撑基地和新的经济增长点。

——我国向北开放的重要桥头堡。大力实施沿边开放战略，依托重点口岸和合作园区，加快国际通道、对外窗口及沿边开发开放试验区建设。深化与俄罗斯、蒙古等国家的经贸合作与交流，发挥内引外联的枢纽作用，努力构建面向北方、服务内地的对外开放新格局。

——团结繁荣文明稳定的民族自治区。坚持和完善民族区域自治制度，发扬民族团结的优良传统，全面落实各项民族政策，大力繁荣民族地区经济，切实增进各族人民福祉，筑牢我国北方安全屏障，建设民族团结、经济繁荣、社会进步、边疆稳定的民族自治区。

（四）基本原则。

——坚持推进经济结构战略性调整。把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，协调推进新型工业化、新型城镇化和农牧业现代化，增强自主创新能力，加快产业结构调整升级，优化城乡结构和区域布局，促进经济社会协调发展。

——坚持保障和改善民生。走富民强区之路，始终把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，着力解决各族人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，使发展成果惠及各族人民。

——坚持节约资源保护环境。树立绿色发展理念，加强生态建设和环境保护，开发利用低碳技术，落实节能减排措施，大力发展循环经济，提高资源综合利用水平，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，不断提高可持续发展能力。——坚持深化改革扩大开放。赋予先行先试政策，深化重点领域和关键环节的改革，力争取得突破；深化对内对外开放，不断拓展广度和深度，增强经济社会发展的活力和动力。——坚持促进民族团结社会稳定。全面贯彻落实党的民族工作方针和政策，始终坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，巩固和发展社会主义新型民族关系，加强和创新社会管理，提高社会管理的科学化水平，以繁荣发展促进团结稳定，以团结稳定保障繁荣发展。

（五）主要目标。

到2015年，交通、能源、水利、农牧业等基础设施瓶颈制约明显缓解；基本形成多元发展、多级支撑的产业体系，自主创新能力显著提高，综合经济实力进一步增强；农牧区生产生活条件明显改善，城乡居民收入达到全国平均水平；基本公共服务能力显著提高，区域发展差距明显缩小，贫困人口显著减少；生态环境恶化趋势得到有效遏制，治理区明显好转，基本实现草畜平衡，草原植被覆盖度达到43%，森林覆盖率达到21.5%；节能减排取得明显成效，单位地区生产总值能耗下降、主要污染物和二氧化碳减排实现预期目标。

到2020年，基础设施更加完善，基本适应经济社会发展需要；经济结构进一步优化，经济发展水平明显提升，城乡居民收入超过全国平均水平；实现基本公共服务均等化，区域内部发展的协调性明显增强；贫困地区经济社会发展水平全面提升，稳定实现扶贫对象脱贫致富；草原植被覆盖度和森林覆盖率进一步提高，生态状况明显改善，主要生态系统步入良性循环，可持续发展能力显著增强；形成生产发展、生活富裕、生态良好的现代化内蒙古新局面。

二、全面推进生态建设和环境保护

（六）加强草原生态保护与建设。推进草原生态保护与建设，在全国退牧还草工程建设中继续把内蒙古作为重点。全面落实草原生态保护补助奖励政策，严格执行草畜平衡、休牧轮牧制度，对严重退化、沙化草原实行禁牧。启动实施呼伦贝尔草原草甸、科尔沁草原、阴山北麓草原等重点生态功能区保护与建设工程。推进草原牧区基础设施建设，发展设施畜牧业和人工草场，稳步实施生态移民，培育后续产业。提高草原防灾减灾能力，加大草原防火和病虫鼠害防治力度。探索建立基本草原保护制度，研究制定草原征用占用补偿标准，依法征收草原植被恢复费。推进草原生态保护和治理的技术研究与应用，加强草原生态监测监理体系建设，加大草原管护力度。

（七）强化森林生态保护与建设。继续实施天然林保护和“三北”防护林工程，巩固退耕还林成果，支持人工造林和森林改造培育。加强林地管理，严禁毁林开荒，在林区逐步实施“代木能源”工程。加大重点湿地保护与恢复力度，严禁湿地开垦等破坏性活动，逐步扭转湿地萎缩趋势。推进大小兴安岭生态功能区的生态保护与建设，加快实施《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划（2010-2020年）》。提高森林防火和有害生物防治能力，加强大兴安岭寒带生物基因库保护和建设。继续实施森林管护中央财政补助政策，将符合规定的国家级公益林纳入中央财政森林生态效益补偿范围。

（八）加大沙地沙漠和水土流失治理力度。加强沙地沙漠综合治理，在京津风沙源治理工程建设中继续把内蒙古作为重点。启动重点地区防沙治沙专项治理工程和沙化土地封禁保护区建设，推广实用技术和模式，鼓励发展沙产业。加大水土保持重点工程建设规划实施力度，启动黄土高原综合治理工程，以多沙粗沙区为重点，实施黄河沿岸十大“孔兑”综合治理。加强江河源头地区水土保持和嫩江、辽河流域黑土区及中小河流水土流失治理，提高水土流失监测能力。实施阿拉善生态绿洲保护与治理工程。

（九）加强环境综合整治。加大黄河、辽河、松花江、海河等重点流域水污染防治力度，推进项目建设。抓紧开展乌梁素海综合治理，提高生态用水保障程度，严格控制污染源。强化水功能区和入河排污口监测，健全监督管理体系。加强城镇和工业园区污水、垃圾、危险废物处理等环保基础设施建设，实现危险废物全过程规范化管理。加大“以奖代补”力度，推进污水处理设施配套管网建设和既有居住建筑供热计量及节能改造。推进重点城市大气污染防治工程建设，支持燃煤电厂和工业锅炉除尘脱硫脱硝，发展集中供热，防治机动车尾气污染。全面加强矿区生态保护与环境综合治理。提高共伴生矿、煤层气、矿井水和粉煤灰、煤矸石、尾矿等工业“三废”综合利用水平。采取综合措施，开展农村面源污染治理。强化对持久性有机污染物和危险化学品的监管，开展重金属污染责任保险试点，建立重金属防治和事故应急体系。提高环境监管能力，完善管理体系。支持开展生态建设示范区和生态文明试点工作。

（十）切实做好节能减排工作。大力实施重点节能工程，支持高载能行业节能改造和重大节水技术改造工程建设。加快淘汰落后产能，推行清洁生产，积极发展循环经济。开展循环经济示范、主要污染物排污权有偿使用和交易试点工作。推广应用低碳技术，实施森林草原固碳增汇技术示范工程，控制温室气体排放。

三、大力加强基础设施建设

（十一）加快综合交通运输体系建设。推进鄂尔多斯、锡林郭勒等煤炭资源富集地区至河北、辽宁沿海港口煤运通道建设，规划建设内蒙古西部煤炭产地至中部省份的北煤南运新通道，提升大秦、朔黄等既有煤运铁路集运能力；建设呼和浩特至张家口客运专线和赤峰、通辽至京沈客运专线联络线等铁路，规划建设连接50万人口以上城市的快速铁路；继续实施铁路电气化改造。推进呼和浩特—集宁—张家口、呼和浩特—包头—东胜等高速公路扩能，建设通辽—沈阳、临河—哈密、赤峰—承德和锡林浩特—张家口等连接周边省区的高速公路；加大国省干线公路、农村公路、国边防公路建设投入，加强国边防公路养护、界河航道维护，推进国家公路运输枢纽建设。支持内蒙古发展支线航空，建设霍林郭勒等支线机场，研究论证扎兰屯、乌兰察布等支线机场建设问题，积极推进阿拉善通勤航空试点和呼伦贝尔拓展通用航空服务领域试点工作；加快呼和浩特国际机场建设，增加呼和浩特—北京航班密度；按照国家航空应急救援体系建设规划，研究购臵应急救援直升机、建设应急救援基地和部分航空起降点。建设呼和浩特、包头、鄂尔多斯、通辽等区域性综合交通运输枢纽。有序建设原油、成品油、天然气和煤基燃料输送管道。

（十二）加强水利工程建设。加快黄河内蒙古段防洪工程、海勃湾水利枢纽、三座店水库等项目建设，推进文得根、扎敦河等水库和“引绰济辽”调水等工程前期工作，适时开工建设。实施病险水库（闸）除险加固和黄河防凌防洪工程，加强黄河、辽河、嫩江等重要江河及中小河流治理。完善防洪工程设施，切实提高城市防洪能力。积极推进河套、察尔森等大型灌区、中型灌区和小型微型水利设施建设。全面建设节水型社会，开展农牧业高效节水示范，加大对农业高效节水灌溉工程的支持力度。严格执行黄河、松花江等重要河流水资源用水指标，落实黑河流域水资源分水指标。

（十三）加快电力输送通道建设。将内蒙古电力外送通道纳入国家电网建设总体规划，优先安排建设。加快蒙西、呼伦贝尔等煤电基地至华北、华中、华东、东北输电通道前期工作，研究论证锡林郭勒至南京等长距离大容量高电压等级输电通道建设。完善区内500千伏骨干网架，扩大电网覆盖范围，积极推进城乡电网改造工程。鼓励利用火电输出通道外送部分风电，扩大电网接纳风电规模，配套建设调峰电源，统筹制定风电消纳方案。

（十四）推进信息网络建设。加强数字化城市管理信息系统和城市空间地理信息数据库建设，建立覆盖农牧区乡镇的信息综合服务体系。加快电子政务网和重点政务信息系统建设。推进宽带、新一代移动通信网络和广播电视网络建设，逐步实现城市光纤到户，行政村（嘎查）通宽带，实现通信信号基本覆盖自然村、居民点、旅游景点和主要交通沿线等地区。鼓励具备条件的地区开展三网融合试点，建设呼包鄂乌工业化、信息化融合创新试验区，推进其他具备条件的地区开展工业化、信息化深度融合。支持蒙古语软件研发和应用推广。建立邮政、电信普遍服务补偿机制，对农牧区邮政、通信网络建设和运营给予政策和资金支持。

四、积极发展现代农牧业

（十五）转变畜牧业发展方式。在牧区、半农半牧区坚持以草定畜，因地制宜发展草原畜牧业，在农区大力发展设施畜牧业，推进标准化规模养殖。支持百万头奶牛、百万头肉牛和千万只肉羊高产工程建设，加强饲草料基地、储草棚、青贮窖等设施建设。建立健全动物疫病防控、畜禽良种繁育和畜牧业技术推广服务体系，加大重大动物疫病和布病等人畜共患病防控工作资金投入。对牛羊肉、羊绒、羊毛等大宗畜产品实施价格保护政策。扩大牧区畜牧良种补贴范围，在对肉牛和绵羊进行补贴基础上，将山羊纳入补贴范围。完善牧业机械补贴政策。

（十六）提高农业现代化水平。加强农业基础设施建设，优化种植业结构，贯彻实施《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》，提高粮食综合生产能力。坚持最严格的耕地保护制度，积极推进农村土地整治，加大中低产田改造和农业综合开发力度。完善技术推广体系，促进农业科技成果转化。加强测土配方施肥和病虫害专业统防统治，发展现代种业，提高农业机械化水平，提倡保护性耕作，大力发展旱作节水农业。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业，推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。发展设施农业和都市观光农业，支持赤峰、通辽、乌兰察布等地区建设绿色、有机蔬菜基地。把马铃薯列入国家良种繁育补贴范围，逐步扩大马铃薯原种生产补贴规模，对种植马铃薯脱毒种薯给予良种补贴。对粮油生产大县（旗）加大奖励性扶持力度。（十七）深化农牧林业改革。稳定农村土地和草原家庭承包经营责任制。按照依法自愿有偿的原则，规范引导农村土地、草牧场承包经营权有序流转，稳妥推进农牧业规模化经营。深化农垦体制机制改革，建立有利于现代农业发展的经营管理制度，将国有农牧场纳入强农惠农政策范围，逐步实现垦区与地方的资源共享，支持垦区企业集团和国有农牧场发展。深化集体林权制度改革，加快国有林场改革，稳妥推进重点国有林区森林资源管理体制改革，完善林权改革配套政策。鼓励农牧区集体和个人以土地、草场使用权入股等方式参与当地资源开发建设，增加农牧民财产性收入。

五、积极构建多元化现代产业体系

（十八）稳步推进国家能源基地建设。优化煤炭资源开发，进一步规范开采秩序，推进资源整合，强化安全生产管理，建设一批现代化露天煤矿和千万吨级安全高效矿井，建成一批年产5000万吨以上的大型煤炭生产矿区。支持呼伦贝尔、锡林郭勒和鄂尔多斯等重点煤电基地建设。对富铝煤、富锗煤、焦煤和无烟煤等资源实行保护性开发，适度开展褐煤干燥等工艺创新。加大煤田灭火力度。打造蒙西、蒙东两个千万千瓦级风电基地，在太阳能资源富集地区建设一批兆瓦级并网太阳能光伏和太阳能热发电基地。鼓励城市发展背压机组实现集中采暖，允许符合条件的地级城市发展大型热电联产，合理安排工业园区热电建设，在特大型洗煤厂周边优化布局煤矸石资源综合利用电厂。

（十九）大力发展资源深加工产业。充分发挥煤炭、有色金属、农畜产品等资源优势，提高开发和深加工水平，努力打造国家新型化工、有色金属生产加工和绿色农畜产品生产加工基地。以资源环境承载能力为基础，依据国家规划适度发展煤化工产业，优先布局升级示范项目，适时推进产业化。建设油气生产加工基地，在符合国家天然气利用政策和统筹全国天然气供需的前提下，增加当地利用天然气规模。支持大型聚氯乙烯和焦炭企业技术进步和升级换代，以乌海及周边地区为重点建设全国重要的焦化、聚氯乙烯生产加工基地，以乌兰察布为重点建设高水平精细氟化工产业集群。根据水资源条件有序发展盐碱、煤焦油深加工等优势化工产业，延伸后续产业链。发展铝电联营，支持高铝粉煤灰资源综合利用，推进铜、铅、锌等有色金属采、选、冶一体化建设，实现资源就地高效转化。依托龙头企业和知名品牌，做大做强乳品和羊绒生产加工业，加快培育肉类、粮油、果蔬生产加工龙头企业，打造一批绿色知名品牌。加强原产地产品及地理标志产品保护。（二十）改造提升传统产业。利用高新技术改造提升冶金、建材、轻纺等传统产业，提高企业技术装备水平和产品竞争力。推进钢铁产品结构调整和换代升级，发展高强度轿车用钢、高档电力用钢、大型石油管材等产品，不断提高特种钢和优质钢比重，建设包头钢铁基地。提高水泥、玻璃、陶瓷等建材行业生产水平，鼓励发展新型建筑材料。支持发展轻纺、服装、地毯生产加工以及民族手工业和民族特需用品，扩大产业规模，提高产品档次。

（二十一）努力发展装备制造业。依托现有产业基础，积极引进优势企业和先进技术，做大做强装备制造业。进一步提升工程机械、矿山机械等优势制造业发展水平，培育发展风电设备、输变电设备、化工装备、冶金装备、环保及综合利用装备和农牧业机械，扶持发展乘用车、新型商用车和新能源汽车，推进通用飞机制造项目建设。加快模具、关键零部件生产，发展配套产业。加强政策扶持和产业引导，推动形成一批先进装备制造业基地。

（二十二）积极培育战略性新兴产业。积极有序发展新材料、新医药、新一代信息技术和节能环保等战略性新兴产业。加强稀土资源保护，加大资源开发整合和储备力度，加快稀土关键应用技术研发和科技成果产业化，提高稀土开发利用水平，以包头为重点大力发展稀土等新材料产业。积极推进电子信息产业发展。鼓励发展生物制药、现代中蒙药、生物疫苗和生物育种，加强生物发酵技术研发及产业化。大力发展节能环保产业，提高技术水平，培育壮大一批节能环保企业。推进鄂尔多斯、呼伦贝尔等地可再生能源产业园区建设。支持设立新兴产业创业投资基金。

（二十三）加快发展服务业。把发展服务业作为产业结构优化升级的重点，推进生产性服务业和生活性服务业发展。加强区域性物流节点城市的物流基础设施建设，依托煤炭、化工、农畜产品等资源产品优势和口岸优势，建设一批地区性物流中心，把满洲里建成东北亚国际物流中心。合理布局商业网点，完善城乡流通网络，提升城市社区服务业功能和水平；实施“万村千乡市场工程”，开展农超对接，提高农牧区连锁经营、物流配送覆盖面；推进粮食储备设施和专业市场建设。大力发展电子商务。扶持快递业规模化发展。加快发展服务贸易，积极发展软件出口、服务外包和高新技术服务业。支持民族商品贸易发展，办好中华民族商品交易会；培育发展会展产业，提升内蒙古农博会、中俄科技展的影响力。建设草原文化旅游大区，提升草原、森林、沙漠、地质奇观等重点旅游景区水平，扶持发展休闲农业和乡村旅游，大力发展红色旅游和边境旅游，推动开展特色景观旅游名镇（村）示范建设；发展特色专项旅游、沙漠探险旅游和生态休闲旅游，打造精品旅游线路；加强旅游公路、景区公共服务等基础设施建设，提升城市旅游集散中心功能。培育壮大金融业，进一步发展银行、证券、保险、信托、期货等金融服务，加快建设现代金融服务体系，推进金融改革创新，规范金融市场秩序。支持服务业综合改革试点区域做好相关工作。

（二十四）切实增强自主创新能力。努力增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，优化升级产业结构。推进科技基础设施、创新平台和创新载体建设，加强核心技术和共性关键技术研发，支持建设大型数据中心、重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等。鼓励地方科研单位与国家级科研院所开展科技合作，推动新技术开发和成果应用。提升高新技术开发区产业集聚和自主创新能力，充分发挥企业家和科技领军人才在科技进步中的作用。

六、统筹推进城乡区域协调发展

（二十五）加快城镇化进程。统筹规划、合理布局，促进城市和城镇协调发展，积极构建多中心带动的城镇发展格局。依托盟（市）、旗（县）所在地和建制镇，积极引导产业集聚，提高城镇服务功能，引导城镇有序发展，积极稳妥推进城镇化。稳妥推进城乡户籍制度改革，为农牧民进城就业落户创造条件。加强城镇公共基础设施建设，加大城镇保障性住房建设力度。研究推动大中城市快速轨道交通建设。（二十六）培育壮大县域经济。加强县城和重点镇建设，提高集聚和辐射带动能力。发挥比较优势，扶持资源加工型、劳动密集型、产业配套型等产业发展，培育一批具有一定规模和水平的特色产业，着力打造一批各具特色的经济强县（旗）。合理规划布局工业园区，引导企业向园区集中，推动生态工业园区建设。鼓励龙头企业在农牧区建设原料生产加工基地。结合推进生态保护工程建设、相关产业发展和城镇化，有序引导农牧区劳动力转移。

（二十七）统筹内蒙古东西部地区发展。加快构建沿黄河、沿交通干线经济带，合理布局生产力，着力提升能源、新型化工、装备制造等产业水平，增强区域实力和竞争力。推进呼和浩特、包头、鄂尔多斯一体化发展，辐射带动内蒙古西部地区率先发展。加大内蒙古东部地区开发开放力度，进一步融入东北及环渤海经济区（圈），主动承接辐射带动和产业转移。优化兴安、赤峰、锡林郭勒等地区的水煤资源配臵，有序发展煤电、煤化工、有色金属加工、装备制造、农畜产品深加工等产业。支持革命老区、少数民族聚居区、边境地区、贫困地区加快发展，对集中连片特殊困难地区实施扶贫攻坚。在加大对东部地区支持力度的同时，建立自治区内部对口帮扶机制，引导西部地区在资金、技术、人才、管理等方面加强对东部地区的帮扶。

（二十八）促进资源型城市转型。积极培育壮大接续替代产业，建立多元化的产业体系，支持资源型城市加快经济转型。推进内蒙古整体列为国家资源型地区可持续发展试点工作，探索资源型地区可持续发展新模式。完善资源有偿使用制度，规范资源矿业权及产权交易。将符合条件的资源型城市（地区）列入第三批资源枯竭城市名单，增加转移支付补助。全面推进采空区沉陷区治理、植被恢复和尾矿库安全闭库。支持矿区棚户区改造和转产转业人员安臵。

七、着力保障和改善民生

（二十九）改善农牧区生产生活条件。积极推进新农村新牧区建设，做好村镇发展建设规划。到2013年，解决规划内农牧民及农林场职工饮水安全问题和无电地区的用电问题，尽快实现城乡用电同网同价。到2015年，解决农牧民饮水安全问题，实现所有具备条件的乡镇（苏木）通沥青（水泥）路和建制村（嘎查）通公路。积极开发农村沼气，建设一批大中型养殖场沼气工程。加大农村危房改造和游牧民定居工程实施力度，加快林区棚户区改造和垦区危房改造及配套设施建设。开展农牧民聚居区环境综合治理，落实“以奖促治”政策。

（三十）加大扶贫开发力度。积极推进贫困地区基础设施建设，改善发展环境和生产生活条件。加大财政扶贫资金投入力度，扩大扶贫贴息贷款规模，继续实施整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训、以工代赈、兴边富民等工程，提高贫困人口收入。积极做好易地扶贫搬迁工作，妥善解决搬迁农牧民后续发展和长远生计问题。尽快实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。积极稳妥发展贫困村互助资金组织，加强定点扶贫和东西扶贫协作，鼓励民间组织和企业积极参与扶贫开发。

（三十一）优先发展教育事业。积极发展学前教育，巩固提高九年义务教育，普及高中阶段教育，提高高等教育质量。改善义务教育办学条件，积极推进县域义务教育均衡发展。支持乡镇（苏木）、村（嘎查）幼儿园和边远艰苦农牧区学校教师周转宿舍建设，改善特殊教育学校条件。加强民族教育，提高双语教学质量，对高中阶段教育和农村义务教育家庭经济困难寄宿生给予生活费补助。积极发展技工教育，落实好中等职业教育免学费政策，支持职业教育基础能力、国家示范性职业院校以及高等院校和重点学科建设。鼓励国家重点高校与内蒙古联合办学，扩大中央部属高校和东部省（市）高校在内蒙古的招生规模，实施对口支援中西部地区高等学校计划和招生协作计划。加强师资培训和人才队伍建设，推进“草原英才”工程，实施“内蒙古院士援助计划”和“内蒙古少数民族专业技术人才特培计划”，培养和引进高层次和高技能人才，完善人才储备制度。

（三十二）提高医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，完善公共卫生服务体系，提高医疗服务的覆盖面和可及性。支持精神卫生、农牧区应急救治、卫生监督等专业服务网络建设。加强以县（旗）医院为龙头、乡镇（苏木）卫生院和村（嘎查）卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络，实现每县（旗）至少有1所基本达到二甲水平的县级医院（含民族医院），有1-3所达标的中心乡镇（苏木）卫生院，行政村（嘎查）有卫生室。推进新农合制度建设，扩大覆盖面，逐步提高筹资与保障水平。完善以社区为基础的新型城市医疗卫生服务体系，实现每个街道都有社区卫生服务机构，加强盟（市）综合医院和妇儿医院建设。加大地方病、传染病防治防控力度。支持建设卫生人才培养基地，积极培养全科医生。推进医药卫生信息化建设。完善农村计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度，继续实施“少生快富”工程。建立健全出生缺陷分级干预体系、人口和计划生育技术服务体系，加强人口和计划生育基础设施及农牧区流动服务能力建设。

（三十三）积极发展文化体育事业。推进广播电视村村通工程、农牧区电影放映工程、西新工程、文化信息资源共享工程、农家（草原）书屋工程、农民体育健身工程等重大惠民工程建设，健全公共文化服务体系。培育民族特色文化产业，推进文化产业基地和区域特色文化产业群建设，鼓励发展乌兰牧骑等民族文化演艺事业。加大对民族历史文化遗产和非物质文化遗产的保护力度。加强蒙古族历史文化典籍的挖掘、整理、保护和传承。建设国家蒙古文出版基地，努力提高新闻出版单位技术装备水平，创新内容、形式和传播手段，增强新闻出版市场监管能力。支持广播影视数字化、民族语言广播电视和节目译制能力以及特色院线设施建设。加强面向群众的体育公共服务设施建设，挖掘推广优秀传统民族体育项目，积极开展民族体育节庆活动和特色体育赛事，打造体育赛事品牌。

（三十四）努力扩大就业。实施积极的就业政策，加大对就业和创业的支持力度，建立健全促进就业和支持创业的长效机制，以创业带动就业。继续做好高校毕业生、返乡农牧民、复员退伍军人和新成长劳动力等各类人群的就业工作。进一步发挥政府投资、重大项目建设带动就业的作用，吸纳一定比例的当地劳动力就业。支持开发牧区草场管护、乡村道路协管、城镇公共服务管理等公益性岗位，解决好城镇“零就业”家庭和就业困难群体的就业问题。加强公共就业服务体系和基层劳动就业公共服务平台建设，推进职业技能培训，建立健全人力资源市场。

（三十五）完善社会保障体系。建立覆盖城乡的社会保障体系，扩大覆盖范围，加大投入力度，提高保障水平。加快实施新型农村社会养老保险制度，“十二五”期间实现全覆盖。按照先保后征原则，将被征地农牧民纳入社会保障范围。进一步完善城镇基本养老保险、职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险制度，提高社会保险统筹层次，合理确定城乡居民最低生活保障标准。加快建立城镇居民养老保险制度，按照国家统一部署提高企业退休人员基本养老金水平。支持解决关闭破产集体企业退休人员和困难企业职工参加医疗保险、国有企业和集体企业“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理等历史遗留问题。加强城乡社会保障经办、社会救助服务平台建设，“十二五”期间基本建成盟（市）、旗（县）人力资源和社会保障服务中心。健全社会救助体系，推进社区服务、儿童福利、养老服务、残疾人服务设施建设，完善五保供养、医疗救助、教育和临时救助资金保障机制。提高防灾救灾体系和应急能力，支持建设国家级救灾物资储备库。

八、不断深化改革扩大开放

（三十六）推进体制机制创新。坚持把深化改革作为促进科学发展的根本动力，消除体制机制障碍，增强发展活力。加快政府职能转变，创新行政管理体制，提高行政能力和效率。坚持和完善基本经济制度，加大国有企业改革力度，鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业改制重组。积极推进投资主体多元化，大力发展混合所有制经济。鼓励中央企业与地方企业联合重组，培育具有较强竞争力的大企业集团。大力发展非公有制经济，落实放宽市场准入的各项政策，支持非公有制企业进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。认真落实促进中小企业发展的各项政策，依法保护中小企业合法权益，鼓励中小企业与大企业形成产业链的协作配套关系。推进投资体制改革，落实企业投资决策自主权，降低民间资本市场准入门槛。健全土地、资本、人力资源、技术等要素市场，加快建设统一开放的市场体系。

（三十七）深化国内区域合作。进一步加强与北京、东北三省及其他省区的区域合作，建立健全合作机制，拓展合作领域，积极引导中央企业和其他省（区、市）企业到内蒙古投资兴业。鼓励跨地区的重大基础设施建设和产业园区共建，支持内蒙古与沿海地区合作建设出海通道和临港产业基地，与相邻省（区）合作建设能源产业集聚区。支持建设承接产业转移示范区，国家产业转移引导资金适当向内蒙古倾斜。

（三十八）扩大对外经贸合作。大力发展外向型经济，鼓励机电、轻纺、建材和优势特色农畜产品，以及高新技术产品“走出去”，加大对国内短缺原材料进口的扶持力度。创新利用外资方式，吸引外商投资特色优势产业，扩大基础设施、社会事业、生态环保、扶贫开发等领域利用外资规模。支持有条件的企业在境外建立资源开发基地。促进边境贸易发展，对进口有资质限制的商品，在核定边贸企业资质时适当放宽标准。推进满洲里重点开发开放试验区建设，研究建立二连浩特国家重点开发开放试验区。规划建设沿边开发开放经济带。探索在巴彦淖尔等有条件的地区设立边境经济合作区，支持在符合条件的地区设立海关特殊监管区和保税监管场所。探索建立中俄、中蒙跨境旅游合作区。

（三十九）打造开放合作平台。加强与俄蒙毗邻地区的交往和联系，积极参与东北亚、中亚等国际区域合作。支持开展政府间互访、商贸往来、人文交流等双边多边活动，形成多层次宽领域的合作交流机制。加大支持力度，推进满洲里、二连浩特、甘其毛都、策克等重点口岸基础设施建设。支持阿尔山口岸正式开放。加快满洲里、二连浩特等重点口岸公路和阿尔山—乔巴山等跨境铁路建设。研究出台便捷通关和简化边民互市监管的措施，推进跨境运输和口岸通关便利化。加强口岸安全、卫生检疫等工作。

九、努力构建和谐稳定边疆

（四十）巩固和加强民族团结。发扬民族团结优良传统，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，深入开展民族团结进步创建活动。切实保障少数民族群众的合法权益，尊重少数民族群众的风俗习惯、文化传统和宗教信仰。落实和完善促进民族地区发展的各项政策，解决好各族人民最关心、最直接、最现实的利益问题。加大对鄂伦春、鄂温克、达斡尔、俄罗斯四个人口较少民族的扶持力度。积极推进兴边富民行动计划。

（四十一）加强和创新社会管理。强化各级政府的社会管理职能，妥善处理各类矛盾，努力构建和谐社会。动员和组织群众依法参与社会管理。强化非公有制经济组织和社会组织管理。引导各类社会组织加强自身建设，增强服务社会能力。建立健全维护群众权益机制，解决好资源开发、土地征用、房屋拆迁等涉及群众切身利益问题。完善公共安全体系，健全食品药品安全监管机制。加强安全生产管理，健全突发事件应急机制，提高社会危机管理和抗风险能力。完善社会治安防控体系，依法加强对重点地区、重点部位、重点对象以及互联网等新兴媒体的管理。

（四十二）维护边疆社会稳定。加强边境县旗（市）、乡镇（苏木）和村（嘎查）的办公场所、综合服务设施建设。强化基层政法机关建设，支持公安、检察、法院、司法、安全以及边防、消防等基础设施建设，提高技术装备水平，增强预防和处臵突发事件能力。行政人员编制适当向边境地区基层倾斜，保障运行经费，增强管理和服务能力。加强爱国主义和法制宣传教育，增强国家意识、法律意识、公民意识。严厉打击蓄意挑拨民族关系、破坏民族团结、制造恶性事件的行为，加强边境地区管理，严防境外敌对势力的破坏、分裂和渗透活动，扎实推进“平安内蒙古”建设。