找准农机推广工作短板 全面推进现代农业建设（本站推荐）

第一篇：找准农机推广工作短板 全面推进现代农业建设（本站推荐）

找准农机推广工作短板

全面推进现代农业建设

摘要：农机推广工作是农业机械化工作的重要组成部分，关乎我国农业机械化发展的大局。农业机械化技术推广意义重大，在我国农业发展过程当中发挥了重要作用。近年来我国农机推广工作也取得了喜人的成绩，这与广大农机推广工作者的努力是分不开的，面对新的历史时期，作为一名合格的农机推广工作者更应该努力工作，及时发现和总结当前农机推广工作存在的不足，迎难而上，破解农机推广工作发展的瓶颈，进一步促进我国农机推广工作开展。

关键词：农机;推广;问题;对策

中图分类号： F323.3

文献标识码：

A

DOI编号：

10.14025/j.cnki.jlny.2015.22.034

农业机械化是现代农业的重要标志，农机推广工作作为开展农业机械化工作的重要手段，在我国农业机械化工作当中是关键环节，所以农机推广工作质量的高低，直接影响着我国农业机械化的发展大局。努力做好农机推广工作，促进我国农业机械化和农业健康发展是关键所在。近年来我国农机推广工作取得的成绩和进步是有目共睹的，但是客观的讲农机推广工作有成绩也有不足，这就需要我们农机推广工作者及时发现和总结不足，正视农机推广工作发展的瓶颈，提出积极有效的对策。本文首先总结了当前我国农机推广工作存在的问题，而后提出对策分析，希望对我国农机推广工作有所帮助。农机推广工作存在的主要问题

农机推广工作在其发展过程中，难免会遇到这样或者那样的问题，作为农机推广工作者，要正视当前工作当中存在的问题，不能逃避，要共同总结问题所在，寻找问题根源，从源头上解决问题。尤其是面对着新的历史形势，农机推广工作者更要迎难而上，为农机推广工作贡献自己的力量。

1.1 农机推广工作没有充分发挥舆论宣传的作用

农机推广工作在农业机械化工作当中的地位不言而喻，但是却存在很多农民甚至是农机推广部门的工作人员对于农机推广工作不重视的情况，这与农机推广工作宣传不到位有直接关系。如果农机推广部门自身没有做好舆论宣传工作，农民要通过什么途径了解农机推广工作呢？又如何充分配合农机部门呢？所以如果农机推广部门宣传工作做得不好，农民就不了解农机推广工作，也不重视农机推广工作，而当农机推广工作实际开展时更不会得到百姓的配合，农机推广效果自然不好，所以农机推广工作宣传不到位是影响我国农机推广工作进一步发展的因素之一。

1.2 农机推广队伍综合实力有待提高

农机推广工作者的工作能力和业务水平直接影响着农机推广工作质量的好坏，关系到农机推广工作的大局。但是当前我国农机推广工作团队普遍存在工作在一线的工作者年龄偏大。这些工作者尽管经验丰富，但是知识结构老旧，不能适应当前新形势的变化，而且创新意识不强，接受新事物的能力 也有限，如果不及时更新思路，加强培训，就会影响到我国农机推广工作的正常开展。

1.3 政策扶持和资金保障有待加强

农机推广工作在实际开展过程当中，需要大量的资金做保障，尤其是一些大型农机的技术展示和推广，需要大量的人力和物力支持。但是从当前情况来看，我国在农机推广政策扶持和资金保障上都有一定的欠缺，或者说还不够全面，个别地区和地方还没有完全照顾到，需要进一步完善。农机推广工作对策分析

2.1 加大农机推广宣传力度，充分发挥舆论作用

农机推广部门要定期举办现场会、讲座，深入到农村基层，让更多的农户参与其中，了解农机推广工作，给大家了解农机推广部门的工作性质。同时在开展讲座的过程当中，农机推广部门要聘请专业的教师给农户讲解农机推广以及农业机械技术和农机推广工作的重要意义。讲座的过程当中要采取大家容易接受的形式，尤其是当前我国多数农民文化水平都不高，不要用晦涩难懂的语言，要尽量去考虑农民朋友的感受。同时在开展活动的过程当中，要与农民互动，让大家发言提问，更有利于农民了解和配合农机推广工作的开展，提高农机推广工作效率。

2.2 加大培训力度，提高农机推广团队综合实力

农机推广工作人员的业务能力和综合素质关乎农机推广工作的大局，作为一名合格的农机推广工作者要不断学习和努力，同时作为农机推广部门也要给大家提供学习和交流的机会。所以农机推广机构要不断提高农机推广人员的专业能力和综合素质，建议农机推广部门要定期组织培训，给广大农机推广工作者提供学习和进修的机会，同时也给大家提供一个沟通交流的平台。在开展培训的过程中，要了解农机推广工作者的需求，深入到农机推广工作者团体当中，从根本上解决问题。同时要提高农机推广工作者的团队协作意识，要想把农机推广工作落到实处，需要大家的共同努力。

2.3 积极争取政府支持，加大政策和资金倾斜力度

要定期召开农业机械推广现场会议，并把农机推广工作中遇到的问题和困难及时向政府反映，以争取当地相关部门的支持和帮扶。同时要学会利用各种形式开展农机新技术、新机具的推广，并要加强社会化组织建设，建立农业机械化服务体系，不断提高农业机械化作业效率以及整体效益。要建立规章制度，奖罚分明，对于工作业绩突出的农机推广工作者要给予鼓励，对工作懈怠、工作态度不认真的人也要及时督促、批评。

参考文献

[1] 张吉营.新形势下如何做好农机技术推广工作[J].农业科技与装备，2008，（02）.[2] 林媛玉，钟天路.农机化在农业产业化中的作用与地位[J].现代农业科技，2009，（22）.[3] 闫世行，杨学军.农业机械化在农业现代化中的地位与作用[J].现代农业科技，2010，（24）.[4] 刘丽君.当前农机化技术推广工作实践研究[J].农业技术与装备，2010，（10）.作者简介：刘海军，本科学历，前郭县前郭镇农机技术推广站，助理工程师，研究方向：农机技术推广。

第二篇：浅谈如何搞好农机推广工作

浅谈如何搞好农机推广工作

农机推广工作，就是把先进、适用的农业机械化技术推广、应用到农业生产当中去，以提高农业劳动生产率，降低农民的劳动强度，促使农业增产、农民增收。农机推广是农机化工作的一项非常重要的内容。搞好这项工作，既可以加快农业机械化的发展，改善农民生产、生活条件，又可以缩小城乡差别，提高农业和农村经济的整体水平。对于巩固和发展我国农业基础地位，坚持以人为本、促进农业和农村经济全面、协调、可持续发展具有重要意义。农机推广是客观形势发展的需要，更是农机工作者实践“三个代表”重要思想的具体体现。如何搞好这项工作,笔者认为应该抓好以下几个方面：

一、做好农机推广方面的宣传工作

农机推广方面的宣传工作包括两个方面。一是政策的宣传，二是对先进实用的新机具的宣传。农机推广工作牵扯到千家万户农民的根本利益，一方面要充分利用电视、广播、宣传车、印发宣传材料等多种形式宣传党和国家对农机推广方面的优惠政策、法律、法规。近期，尤其要做好《农业机械化促进法》的宣传贯彻工作，要做到家喻户晓，人人明白。特别是购机补贴的发放，更要广泛宣传，精心组织，提高工作的透明度，严禁任何形式的挪用、截留或者暗箱操作。要使农民群众真正感受到党和政府的温暖。另一方面要做好对先进、适用的新机具的宣传工作。先进、适用的新机具只有应用到农业生产当中去，才能发挥其应有的作用。农民对先进、适用的新机具了解很少，即使有了一定的了解，要应用到农业生产当中去，往往还要有一个逐渐认识的过程，这就要求我们农机推广人员要深入基层，加大对先进、适用的新机具的宣传力度，要充分利用送科技下乡、赶科技大集、开农机现场会，甚至走村入户等多种形式宣传、演示新机具，使农民对新机具逐渐了解和认识，进而大力推广和应用。

二、建设一支高素质的农机推广队伍

任何一项工作，要想做好，人是第一要素。农机推广工作更不例外。农机推广工作直接面对农业、农村、农民，必须深入到农村工作的第一线，这就要求我们农机推广人员必须具有为农民服务的思想意识，具备吃苦耐劳的优秀品格，具有精诚团结、顾全大局的优良作风。农机推广工作又是一项专业性很强的工作，这就要求我们农机推广人员必须精通农机推广方面的业务知识。要了解和掌握各种农业机械的性能及操作方法，能够回答和解决机手提出的各种疑难问题。同时，农机推广工作又是一项知识更新很快的工作。随着各种先进技术在农业生产新机具上的应用，农机推广人员必须加快知识更新的步伐，掌握农机新技术发展的最新动态，这样才能更好地做好自己的本职工作。

三、在农机推广工作中要做到因地制宜

我国幅员辽阔，地形地貌差别很大，不同地区的农作物种植结构也千差万别，即使很先进的机具也不可能适用于所有的地区。因此，在农机推广工作中要做到因地制宜。各地区要根据当地的地理特点、种植结构等具体情况，选择适用于当地农业生产的新机具加以推广和应用，这样才能起到事半功倍的作用。否则，就会脱离实际，劳民伤财，造成人力、物力、财力的巨大浪费。在这方面我们是有过惨痛的教训的。以前靠行政命令的方式推广的一些农业机械到了有的地区成了一堆废铁，根本用不上，引起了农民群众的极大反感和不满。总之，要搞好农机推广工作必须因地制宜，不能好大喜功，不能盲目攀比，要把农民的根本利益放在首位，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，这样我们的工作才会做得卓有成效。

四、在农机推广工作中要做到推广与服务相结合农机推广工作是一项复杂的系统工程，并不是简单的一推了之，需要不断探索、不断创新、不断总结，从而提高推广工作的水平。农机推广人员是联系农机户与生产厂家的纽带，从农机产品的介绍、宣传到推广之后的维修、保养、配件供应等有一系列的服务工作要做。只有把服务工作做好了，推广工作才能健康、稳定、持续地发展。反之，服务工作做不好，推广工作就无从谈起。在服务的形式上可以尝试多种服务方式并存。对于公益性的事业，可以采取无偿服务的方式，争取政府的支持和国家财政的扶持。对于非公益性的事业可采取有偿服务的方式，要按照市场经济的规律，弱化行政行为，强化企业管理，以市场需求为导向，拓宽服务领域，增强服务功能，在服务中壮大自身的实力，增强自身的活力，从而提高推广工作的水平，为农机推广工作做出更大的贡献。

第三篇：寻乌县推进现代农业建设工作情况汇报

寻乌县推进现代农业建设工作情况报告

寻乌县果业局

县人大常委会农业农村工作委员会：

寻乌地处东江源头，闽、粤、赣三省交界处，国土面积2312平方公里，全县有15个乡镇，172个村民委员会，总人口30万人。到2007年底止，全县果园面积40万亩（人均达1.3亩），产量达35.5万吨，果业总产值7.8亿元（人均果业产值2600元）；2008年预计产量可达40万吨，产值突破9亿元。

寻乌具有得天独厚的气候优势和土壤优势：主要表现在土质疏松肥沃、雨量充沛、无霜期长（全年280天以上无霜期）、昼夜温差大。1980年中国科学院南方科学考察队确定我县是柑桔栽培特优区。2001年，国家农业部、中国柑桔研究所专家对寻乌县柑桔生产实地考察后给予高度评价：“面对WTO的竞争态势，立足全国看果业，寻乌完全有条件和可能建成柑桔生产专业县。”寻乌生产的柑桔、脐橙具有风味浓郁、无核化渣、肉质脆嫩、含糖量高、酸甜适度、自然着色、光泽鲜艳、可溶性固性物高等独特优势，在全国柑桔质量评比中名列榜首，深受广大消费者青睐。果品销往东南亚、港澳地区、加拿大、俄罗斯及中东地区。我县先后被

国家农业部授予“中国蜜桔之乡”、“中国脐橙之乡”、“中国脐橙出口基地”等称号，2007年3月，中国绿色食品发展中心确定我县为全国首批绿色食品原料（柑桔）标准化生产示范基地县。以“规模化种植、标准化管理、产业化经营、品牌化营销、社会化服务”的模式，将寻乌打造成为全国柑桔规模最大、产量最高、品质最优、后劲最足的县份以及最大的柑桔集散地。寻乌已日渐成为“世界著名、中国一流”的柑桔主产区。

一、总体思路

我县现代农业建设的总体思路是：紧紧围绕一个核心，细化三项要素，实施五个现代。即：紧紧围绕“农业现代化”这一核心，细化“科技、设施、人才”三项要素，实施“五个现代”（现代设施、现代科技、现代标准、现代组织、现代农民）的推广和培育，逐步加快现代农业建设步伐，着力把我县打造成为现代农业“先行县”。

二、主要做法

近年来，我们按照“提高品质、降低成本、打响品牌、拓展市场”的工作思路，围绕发展“生态果业、观光果业、高效果业”的目标，进一步加大现代农业建设工作力度，按照原县委吴建春书记的指示，在大力发展现代农业建设的同时，着力提升文峰、吉潭、澄江—水源、南桥、留车、菖蒲—晨光六大板块现代农业示范区

建设，积极推广“天上点灯、树间挂虫、地下种草、果树滴灌、园中养鸡”的种植模式，坚持人与自然和谐，努力打造“桔园风光、客家风情、现代风貌”的绿色生态农庄，实现“环境美化、村庄绿化、住房靓化、道路硬化”集果园观光和产业发展为一体的生态果业。具体做法如下：

一是认真贯彻落实好县委、县政府出台的《关于推进以果业为主的现代农业建设的决定》（寻发[2007]18号文件）精神，搞好产业规划整体布局，重点打造一批以现代农业为主的“一乡一业”6大板块示范乡镇和60个“一村一品”示范村建设。

二是继续加大开放型农业招商引资力度，发展壮大“县百里果品加工长廊”，着重引进具有现代企业标准的大型果品精深加工企业落户我县31家。如深圳源兴果品公司、岭南友联果品公司、深圳瑞丰公司、圣维实业果品公司等，建设集果品分级、打蜡、包装、冷藏、运输为一体营销龙头企业。

三是建设“现代设施”。采取统一规划、政府扶持、果农自愿参与的方式，实现“水电路上山、农机装备进园、简易贮藏入户、水肥滴渗到位”。在果业优势发展区，优先完善水电路设施，优先试行林果机械纳入农机购机补贴范围，推广具备家庭作坊式简易果品贮藏功能新房型，以果农一家一户为主，就近基地、就近果园

因地制宜地建设果品简易贮藏保鲜库。在果园中加大了“设施农业”推广的力度，重点抓了滴灌、渗灌、微喷和根区导灌四种模式，目前，全县已安装节水灌溉配方施肥果园面积达2.5万亩，使果园的装备水平有了明显提高。

四是推广“现代科技”。按照文峰乡岗背村摇钱塅现代农业示范园模式，积极引导果农接受“天上点灯、树间挂虫、地上种草、园中养殖”等新技术模式，重点推广黑灯光诱捕、生物防治、配方施肥、综合治理，改变了以往一味依靠“多施药、猛下肥”盲目投入的做法，把注意力集中到“提品质、节成本、增效益”和“生态建园”上来，辐射长宁、文峰、吉潭、澄江、三标、菖蒲、晨光等乡（镇），此种模式已在全县示范推广。去年，全市新农村建设现场会暨现代农业现场会在我县召开，省委常委、市委书记潘逸阳参观了此示范点，看到后非常感兴趣，给予高度评价和赞扬，并号召全市重点学习推广。同时积极转变果农的思想观念，把经营目标从片面追求产量到转变为质量并重、以“质”为主，使果业生产步入可持续发展的良性轨道。

五是提升“现代标准”。按照“立标准、树品牌、促保护”的要求，我县率先启动了果业产业的技术标准体系建设，加快了“标准化生产、品牌化经营”的步伐，普遍推广了无公害农产品、绿色食品生

产技术规程，现已正在申报办理有机食品、欧盟认证等良好农业规程，如深圳瑞丰公司在我县建立了500亩脐橙基地申报“欧盟认证”，目前正在办理相关认证手续和程序，有望3年内实现。并用法律手段不断加大寻乌果品的保护力度。2006年11月30日，国家质检总局批准对“寻乌蜜桔”实行原产地理标志产品保护，2007年初我县被中国绿色食品发展中心认定为“全国首批绿色食品原料（柑桔）标准化生产基地县”。目前，“寻乌蜜桔”由地方标准上升为国家标准，已获省级名牌的寻乌蜜桔正在申报为国家级名牌产品。

六是发展“现代组织”。按照“农工商入会，产加销一体，品牌市场先导，政策扶持推动”的要求，加强了对果业协会、果业合作社等农村经济合作组织的规范和扶持，出台资金扶持、土地供应、费用减免等方面的优惠政策，扶持果业合作经济组织的发展和壮大。我县充分利用产业规模不断壮大、产业能人不断增多优势，注意加强对果业大户“合作意识、互助意识“的培训教育，强化他们的合作愿望和互助动机，引导大家进行高层次、管长远的合作创业。目前，我县已涌现了“全国优秀农民专业合作经济组织”、“全国百强农村专业技术协会”和“全省精品农村专业技术协会”等一批影响大、作用明显的合作经济组织。在《农民专业合作社法》正式施行后全省首批进行工商登记注册的6家农民专业合作社中我县

占了2家（澄江红橙果业合作社、罗珊“贵妃“果业合作社）。我县澄江镇红橙果业合作社党支部书记、副理事长王雄同志还光荣当选为省党代会代表，受到省委主要领导的亲切接见。

七是培育“现代农民”。结合新农村建设，力促农民素质与产业发展同步提升的理念，我们打造了“新农村建设农民培训学院”和“农民创业服务中心”两大平台。2007年6月，我县率先在全省建立了“新农村建设农民培训学院”，通过农民培训学院这个平台，着力打造“一体两翼”的立体化培训格局，即在“学院”实施短期免费脱产培训为主体的基础上，进一步完善了电脑网络远程教学培训和电视媒体远程教学培训。

通过农民培训学院“一体两翼”这个平台开展农民培训，引导广大农村创业树立健康向上、勤劳创业、团结友爱、互相互助的新农民精神，提高生产技艺和创业技能，提高思想道德素质、科学文化素质、经营管理素质和健康的身体素质。2006年初，我县从产业发展的需要出发，率先创建了“寻乌县农业综合服务超市”，为适应现代农业发展的新需求，2007年上半年我县又着力实施了由“农业综合服务超市”向“全县农民创业服务中心”转型的步代。“创业服务中心”这一平台的设立，进一步拓宽了为农服务的服务领域和服务范围，使其功能涵盖到了政策咨询、技术指导、技术鉴定、产品物流、金融保险、劳务中介、农资配送、网上信息、农村维权、文化娱乐等各个方面。目前，我县农民培训学院和创业服务中心“两大平台”运作良好，在社会务界产生了良好反响。

三、存在问题及建议

一是我县加快现代农业建设宣传为度不够。应充分利用广播、电视、报纸等宣传媒体，重点报道我县现代农业建设的规模、做法及取得的效果，建议能否在县有线电视栏目中增播相关现代农业建设内容。

二是个别乡镇现代农业建设进程度缓慢、措施不力。个别乡（镇）没有一个果园建立按“五个现代”标准去组织实施，只有文峰、长宁、吉潭、澄江、三标等乡镇措施得力，组织有方，起到示范带头作用。

三是现代农业建设资金投入不足。现代代农业建设需大量资金投入，如果园滴灌、喷灌、根区导灌投资900—1500元/亩，黑光灯298元/盏，捕食螨1.5元/袋，建议能否采取财政固定补贴，并列入财政预算。

四、今后工作打算

一是精心组织，强化宣传。各乡（镇）每年应集中建设一批现代农业示范点，进一步加大宣传力度，做到家喻户晓，人人皆

知。

二是群策群力，周密安排。各乡（镇）应以发展现代农业为重点，结合新村建设，集中打造“橙园新村”，发展新产业，新建一批集旅游、观光、休闲、度假为一体的农家乐生态游，提升橙乡特色文化内涵。

三是多方筹资，全力创建。结合新农村建设，每年将财政、以工代赈、扶贫、农业综合开发、水利、世行、亚行等项目资金集中整合、捆绑使用、用足用活，共同打造我县现代农业建设“先行县”。8

第四篇：推进现代农业建设的基本思路

结合我国农业发展的实际，同时借鉴国外现代农业发展的先进经验，我国建设现代农业应以科学化为核心，以商品化为特征，以集约化为方向，以产业化为目标。

(一)适度集中土地规模

一是应制定灵活的土地政策。首先，加强征地管理，实行严格的耕地保护制度，严格界定公益用地和经营性用地，同时要通过法律法规、合同约定、宣传解释等途径。解除流转出土地的农户的后顾之忧，确保流转出土地的农户能够按照流转协议或合同按期收回承包权：其次，以法律形式确定给被征土地农民的公平、合理的补偿办法。提高每亩征地补偿标准，获取应有的流转费，得到土地被征后应得的补助费，享受“土保”等其他有关权益；最后，明确政府对失地农民的责任，将失地农民纳入社会统筹保障体系。

二是拓宽农业剩余劳动力转移渠道。在现阶段，我国农业剩余劳动力的流转主要以季节性、兼业转移为主，这种转移无法解决土地的规模经营问题，只有实现农民到市民的身份转变，才能促进农业发展模式的转换。只有降低劳动力转移成本，才能加快城镇化进程。所以说，要大力推进小城镇和工业化进程，形成吸纳和转移农业劳动力的巨大“磁场”。同时，通过多种途径增强农民向第二、三产业流动的能力，鼓励部分农民自愿离开土地，摆脱土地束缚。

三是创新土地流转模式。土地规模的适度集中可采取多种流转模式。其一，租赁开发型。以租赁协议、合同的方式把土地经营权租赁给其他农户或经营单位从事绿色经济开发，农户收取一定租金；同时，原土地承包者还可以在新租赁的业主单位务工，获取劳务收入。其二，股份合作型在农民土地承包权不变的情况下，农民按照利益均等、按股分红的原则，将承包权入股，对农民土地承包经营权价值化，使集体土地的权益以价值形式得以实现。其三，买断经营型。主要是对荒山、荒坡、荒滩、荒水等“四荒”资源和集体低产林果园等公开拍卖，将土地使用权拍卖给经营者，使其获得长久拥有土地使用权的稳定感和权属感。使生产要素在更大范围流动和优化组合。其四，户际联营型。农户间出于共同发展和利益需要，自愿以特色产品为主导建立专业合作社，实行产、供、销一条龙。

四是建立中介组织。培育和发展中介组织是现阶段提高农民组织化程度的有效途径。要抓紧研究扶持政策，鼓励各类农业合作组织、行业协会参与经营性活动。同时，加强理论探讨，尽快明确农业合作社等中介组织的合法地位，取得法人资格，以确定其参与组织活动的合法性，促进中介组织健康发展。

(二)大力推进农业产业化

一是培育龙头企业。建立一批规模大、势力强，辐射面广的现代农业龙头企业。首先，采取“四个一批”，壮大龙头企业。其一是扶持壮大一批。把国家和省(市)级龙头企业作为重点，选择有一定知名度企业加以扶持，使之成为农业产业化的脊梁。其二是嫁接改造一批。加大资本运作力度，对经营一般，但有一定实力的企业，通过注入资金，引进机制，使其尽快壮大起来。其三是开放引进一批。主要是制定优惠政策，创造环境，选择优势项目，引进一批龙头企业。其四是大力发展一批。主要是创造条件。建立以政府投入为引导、其他社会投入为主体的多元化投入机制，打破地域、行业和所有制界限，吸引一批有实力的民营企业进入农业产业化项目。其次，加强标准化体系建设，提高产品质量。龙头企业应用“公司+基地”或农户的组织群体，纵向实行种养加、产加销、贸工农一体化，横向实行土地、资金、技术、劳动力集约化经营，从而建立农副产品生产、深加工和市场销售相结合的生产经营关系。龙头企业还应树立质量意识、品牌意识和名牌意识，采用国际标准以及出口目标国的标准组织生产、加工农产品，并在包装、储运方面狠下工夫，提高产品质量档次。同时龙头企业对农产品生产、加工、包装、运输、销售等环节要进行严格的标准化管理，尽快推进标明农产品产地、质量、等级的标识。再次，协调处理龙头企业与基地或农户的利益关系，不断完善和创新利益联接机制。从企业发展的长远着眼，正确处理好企业与农户之间的利益关系，通过全面推行契约化经营，合同化管理，组织龙头企业与基地或农民签订产销合同，用法律形式明确和界定产销双方的权利和义务。建立风险基金和最低保护价收购等方式。与基地农户建立风险共担、利益共享的利益机制。龙头企业与农户要在自愿、平等、互利的前提下。发展订单农业，通过订单规范产销双方权利和义务。最后，培养一支高素质的“龙头”企业家队伍。一方面，积极引进人才，只要能壮大发展企业，发展经济，就要以优厚的待遇大胆引进其他行业优秀人才参与农业企业经营。另一方面。对现有的农民企业家进行提高其素质的培训，把培养一支具有世界眼光、战略思维、懂经营、会管理、重信用的企业家队伍列入各级政府重要议事日程。

二是建立产业化经营的合作组织。我国农民专业合作组织建设。应以提高农民进入市场的组织化程度，增强农产品市场竞争力为目标，围绕农业主导产业和优势产品。多类型、多层次、多领域推进，促进农业增效、农民增收。首先，围绕主导产业和优势产品。着力搞好专业合作社建设。推动农村各类生产大户、贩运大户和经纪人利用其生产、经营、购销的优势组建。加大力度扶持基层农业部门和农技人员利用技术优势组建。积极引导各类龙头企业、工商企业利用其资金、信息、管理和加工、流通优势组建。鼓励基层供销部门、科协和其他部门，利用人员、场地、经营优势组建。同时，突出培育一批加工、流通、信息型的专业合作组织，在强调数量扩张的同时实现质量的新提高。其次，以提高农产品市场竞争力为目标，搞好标准化的推广和运用。农村专业合作经济组织要坚持以质取胜，注重农业的标准化体系建设，按照市场准入制度要求，统一制订实施产品质量和安全卫生标准。在合作社内部统一注册商标、统一包装。同类产品的不同合作社之间要互相协调、互相沟通，逐渐形成良好的价格运行机制。最后。努力提高运行水平，着力开展经营活动，向经济实体型上过渡。农民专业合作经济组织，只有向实体化过渡，才能增强服务实力和能力，其自身也才会在带领农民致富的同时得到发展壮大。明晰产权关系，使社员的利益得到充分保护和体观，把专业合作经济组织办成一个实体化的市场主体。

三是建立和完善农业生产体系，坚持可持续发展。现代农业产业化建设是一个系统工程，可持续发展已成为一种国际性的理念和行为。要实现农业的可持续性发展，首先，建立相应的农业支撑体系。如科研、教学、农技推广、培训与生产者相结合的人才网络体系，基础研究、应用研究、开发创新和生产推广相结合的应用体系，农产品生产监测监管体系，人才培养与使用。劳动者职业培训与素质教育等。其次，制定土、水、气、生物多样性和食物安全性等资源和环保方面标准。这些标准，既包括产品本身。又包括产品的生产和加工过程；既包括对某地某国的地方环境影响，也包括对相邻国家和相邻地区以及全球的区域环境影响和全球环境影响。最后，围绕设施农业发展的技术创新和技术储备，立足于我国自然气候条件。如光照时间、风雪冰冻期，以及自然灾害的实际，加强设施农业的栽培技术、生物防治技术、环境控制及环境保护技术的研究与应用。以科技推动设施农业的发展。

(三)创新农业发展模式

一是集约农业。充分利用资源优势。调整土地、资金、劳动力等生产要素的配置。依靠生物技术的突破，提高土地生产率，同时通过转变增长方式、进行精耕细作来提高农业产出效率和效益。

二是循环农业。以资源的高效利用和循环利用为核心。以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，建立符合经济可持续发展理念的增长模式。目前，主要是大力开发节约资源和保护环境的农业技术，重点是推广废弃物综合利用技术，相关产业链技术和可再生资源开发与利用技术，积极组织实施生物质工程，推广秸杆气化，团化成型、发电、养畜等技术，开发生物质能源和生物基材料，培育生物质产业。同时，积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，以提高农业投入品的利用效率，发展循环经济。它最大优势就是科学地安排不同生物质在系统内部进行循环、利用或再利用，最大限度地利用农业环境条件，以尽可能少的投入。得到更多更好的产品。简单地说，就是资源——产品——资源的闭环型经济模式。

三是设施农业。采用现代工程技术、电子机械技术和信息技术，通过改变局部自然环境，为动植物生长提供相对可控制最适宜的环境条件，实行集约化生产，并创新农业生产经营管理方式和模式，从而提高生产效益。农业设施化是现代农业发展的主流。改变目前传统的生产方式，实施设施农业是现代农业发展重要方向，这主要是我们可利用人工建造的设施来调节生物体生长和储藏运输环境的设施农业发展模式，如蔬菜、动物、花卉、食用菌等进行工厂化生产，温室及畜舍的补光、加温、通风、微滴灌，以及贮运中运用空调、冷藏设备等。

四是精准农业。运用3S技术，即：全球定位系统(GpS)、地理信息系统(GIS)、遥感监测系统(RS)等先进技术，进行定时、定位、定量地实施现代农业操作技术与管理程序。对主要优势农作物土地精确定位。如法国、德国等国运用3S技术，按肥力轻重程度确定播种量和施肥量，可节约10%肥料和23%的农药。依据精量播种，每公顷可节省25%的种子。

五是特色农业。充分挖掘和利用当地自然资源和社会资源或者创造条件，以一定的资源为依托，以建立农业为主导，产业为重点，突出地方特色，适时调整农业机构，通过产业化经营，市场化运作，使产品在数量、规格、规模等方面具有独特优势，并形成具有较强竞争力的产业优势。同时，瞄准国际市场。加快建设优势农产品产业带，培育国内和国际知名特色农产品品牌，从而获得很高的经济效益。首先。改进具有悠久历史的传统名、特、优、稀产品的开发与发展；其次，引进新品种、新技术、新材料、新工艺，通过嫁接改造落地生根，形成新产品，填补空白；最后，对原有的农产品，通过技术创新和科技攻关，使其品质上档次、功能升级，形成新产品来占领市场。

六是生态农业。即遵循生态学原理和经济学原理发展起来的一种新型农业，最大优势是在于避免了现代石油农业对石油、化肥、农药、除草剂等化学物资的依赖。降低了生产成本，同时又减少了污染。保护了土壤，维护了自然界的生态平衡。如我国目前的稻田养鱼、养萍，林粮、林果、林药间作，农林牧结合，粮桑渔结合，秸杆作饲料养猪，猪粪养蛆喂鸭、鸡，禽粪施农作物等。同时，用物质循环、能量转换原理，实施腐殖肥和物理及生物驱虫技术，生产品质好、无污染、无残留、无公害农产品。

七是观光农业。它主要是合理开发利用农业自然资源，把农业生产经营活动和发展旅游结合起来，通过产业化农业生产经营和品种结构，合理规划布局，起到美化景观、保护环境，提供观光旅游、趣味性劳动、学习及享用新鲜食物的一种融直接效益与长远效益、观光效益与社会效益于一体的现代农业模式。具体是利用地域优势和现代科技手段，建造生态园、科技园、展览园或园艺园，集科研场所、种苗培育、展览展示、观光旅游、休闲度假为一体的观光农业模式。我国幅员广阔，各地情况千差万别，推进现代农业建设必须坚持从本地实际出发，把主观愿望与客观实际统一起来，探索具有本地特色的发展方向，选择最具优势的发展模式。

(四)注重提高农村劳动者素质

一是提高现有农业劳动者素质。首先，选准培训对象。目前，我国农村已拥有一批既有理论知识又有实际工作经验农业技术人才，这些人才文化水平相对比较高，容易接受现代科学技术，再培训成本较低，示范效应强，有以下三种对象：第一。农民技术员、科技户、专业户。他们可以直接传播农业科技知识，示范农业技术，带动农业产业化，起到以点带面、以一带百的巨大作用。第二，农村初高中毕业回乡的青年农民。他们年轻，且有一定文化，同时非常欠缺农业生产和科技知识，对农业新品种、新技术及信息知识需求迫切，求知欲望和接受能力强。第三，农村干部。他们是农民群众发家致富的领头人，其综合素质决定了他们是否能带领大伙奔小康。其次，拟定培训模式。培训模式应因人而异，农业技术人员的培训可以采取就地培训，异地培训，远程培训，其他培训等方式。培训内容要顾及到当地当时的社会发展状况。一方面，我们必须对整个农民群体提出统一的要求，对不同的农民层次制定不同的培训标准。无论哪个地区，同一层次的农民经过培训必须达到统一的要求。据此设置的培训内容应该是统一的，一致的。另一方面，由于我国社会经济发展的不平衡，所以要实事求是地从当地的具体情况出发进行内容设置。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

二是从源头上提高农业劳动者的素质。首先，抓好农业高等教育。农业高等教育中的人才培养要充分体现和发挥农业院校在现代农业科技创新体系中的“领头羊”作用，特别是在新知识的创造、传播、应用方面的作用。对农业专业技术人才培养，一方面，需要培养拔尖人才，研究高端问题；另一方面，培养农业、农村、农民迫切需要的实用技术型人才，研究中国农村的实际问题，并努力促进研究成果的推广、转换和应用。其次，抓好农技人员的职业教育。要鼓励更多的农村初高中毕业生进入中等农业职业教育学校学习，农业职业教育开设的课程及教学内容不仅与教育、科研、推广和农业经营紧密相关，而且可根据学员的具体要求开设新课程。以满足农业生产、经营与发展的需要。最后，尽快创造有利于吸引人才的机制和环境，积极向农村引进人才。政府部门应在财力和政策上加大投入力度，鼓励大学毕业生和有农业技术专长的人才到农村开发创业，对以各种形式到农村工作的专业技术人才，在政策上予以倾斜，工资、福利待遇方面予以补助，努力改善农业技术人才的创业环境。同时，要按市场经济规律创造吸引人才的良好条件，把招商引资与招贤引智结合起来，努力把城市工商企业和城市人才吸引到农业领域中来，把城市人才尽可能多的吸引到农村来。做到真正把人才引得来，留得住，用得上，以加快农业农村经济发展。推进新农村建设。

第五篇：找准当前交通管理执法工作存在的突出问题全面深入推进执法规范化建设2010

找准当前交通管理执法工作存在的突出问题全面深入推进执法规范化建设2010-12-22 09:24:16来 源：北京交管局法制处浏 览：386次

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执法规范化建设是公安部部署的“三大任务”之一，是公安部部党委主动适应执法环境变化，为推动公安事业长远发展而作出的一项重大决策。特别是公安交通管理部门，每天从事的基本活动是执法活动，交通民警的基本行为是执法行为，面对的对象是广大群众。作为与社会群众接触面最广、见警率最高、服务最直接的行政执法部门，执法工作是否规范直接涉及群众切身利益。当前，随着我国民主法治建设的逐步深入，人民群众的法律意识、权利意识日益增强，对交通执法活动提出了新的更高的要求；随着社会信息化的迅速发展，舆论监督、社会监督的力度进一步加大，对交通执法活动也提出了新的更高的标准。面对新形势、新任务提出的新要求、新挑战，只有深入推进执法规范化建设，不断创新执法理念、改进执法方式，才能维护好政治稳定、社会安定，实现法律效果与社会效果的有机统一。

一、首都交通管理执法规范化建设现状

首都交通管理执法工作，涉及面广、透明度高、敏感性强，时刻处于舆论和群众监督之下，稍有不慎就会引发负面炒作，决定了我们必须牢记政治责任、坚持政治标准，把执法规范化建设放在突出位置常抓不懈，维护首都和谐稳定。针对严峻的交通形势和复杂的执法环境，多年来，我局始终将规范执法视为保障履行法定职责的生命线，在公安部、市委、市政府和市局党委的领导下，在规范执法方面做了大量努力，也取得了丰硕成果。例如，在全国率先实现罚缴分离；率先推行使用执法告知词，被公安部向全国推广；率先推行交通事故公开处理、快速处理；率先推出《交通事故当事人责任确定标准》，等等。

2009年，为全面深入推进执法规范化建设，根据孟建柱部长“理性、平和、文明、规范”的执法要求，我们继续以打造“微笑北京交警”为载体，又提出了努力实现“零投诉、零败诉、零违纪、零负面报道”的具体目标。按照“执法依据公开化、执法过程流程化、执法程序标准化、执法环节人性化”的要求，制定了8大方面37项具体措施，进一步健全执法制度体系，并通过编制执法教材、清理规范性文件、强化教育培训、树立典型标兵、加强督察考核等多种方式，筑牢执法规范化建设基础。特别是深入开展了执法为民宗旨教育，打牢民警思想根基，从说好第一句话、敬好第一个礼等细节入手，提高民警文明规范执法能力。同时，建立了多层级的督察考核体系，把“树典型”和“督后进”紧密结合，通过强有力的监督制约机制，保证了“微笑北京交警”落到实处。

正是由于多年来坚持抓执法制度规范、抓内外部执法监督、抓队伍法制培训，不断解决执法工作中的问题，使全局执法水平、执法能力明显提高，执法错误率不断下降，执法公信力进一步提升。2009年全年共受理行政复议214起，同比下降39%；局属各单位发生行政诉讼53起，同比下降4%，实现了行政诉讼“零败诉”的目标；全年共受理控告、申诉、批评和求决类信访700件，同比下降35%；，群众对民警人性化执法方式和为民服务的做法以邮件、电话等方式提出表扬9818件，同比上升10%。在北京市行政处罚案卷评查中，我局参评案卷全部达到百分，在39个市级行政执法部门中排名第一；在公安部交管局对全国32个示范城市执法规范化建设评比中，我市名列第二。

二、当前交通管理执法工作中存在的突出问题

多年来，我局执法规范化建设工作虽然取得了一定成效，但是，也要清醒地看到，面对构建和谐社会的大背景和北京建设“世界城市”的标准要求，交通执法工作还存在着不足，与执法为公、执法为民的要求还有一定的差距，突出问题主要表现在以下方面：

（一）执法不文明、不人性，缺乏灵活性。公安部、市公安局和我局制定了大量执法规范，从执法语言、执法态度和执法动作等方面对执法行为进行了细致、严格的规定，要求民警执法过程中要深刻落实“理性、平和、文明、规范”的执法要求，语言规范，举止文明，宽严相济，带着感情去执法。但是，个别民警的执法宗旨意识仍比较差，以管理者自居，在执行过程中降低标准，方法简单。主要表现为：一是执法时不使用执勤执法规范用语，语言随意，或虽能够使用规范用语，但语气冰冷，态度生硬；二是窗口单位或受理群众咨询的民警，回答问题简单敷衍，相互推诿，不能急群众所急，急事快办；三是机械执法，对于发现的违法行为不考虑当事人是否遇有紧急突发情况、是否受外界因素影响,一律从重处罚。

（二）执法技能欠缺，执法水平停滞不前。个别民警缺乏学习的主动性，文书制作、讯询问、执法设备操作等执法技能缺乏，限制了自身执法水平的提升。主要表现为：一是对文书制作要求不明，不能按规定填写、装订，文字内容缺项、漏项或表述不清，文书质量差；二是讯询问笔录千篇一律，不能按照具体案情逐步展开并设置针对性的命题，笔录前后矛盾、关键事实遗漏；三是对各类信息系统和先进的执法装备不了解，无法熟练使用，不能发挥执法设备的最大功效。

（三）执法不严，执法不公，引发群众反感。我局通过教育培训、案例警示、旁听庭审等方式不断提升民警的责任意识、程序意识和证据意识。但是在执法实践中，一些民警执法随意，甚至违法执法，严重影响了执法效果，降低了整个交警队伍的执法公信力。主要表现为：一是执法时未严格履行核对要求，有的错误信息未经审核即上传执法系统，有的作出处罚决定时不认真审核当事人驾驶证，导致当事人驾驶证、牡丹卡被冒用；二是程序违法问题屡禁不止，交通违法信息超时限录入、传唤当事人不使用传唤证、道路交通事故检验鉴定报告或认定书违反法定期限送达当事人等违反程序问题，虽屡经整改但仍时有发生；三是个别案件中取证不及时，丢失证据。如在道路交通事故处理过程中，现场勘查时相关数据、痕迹、提取物证记录不全，或不及时访证，导致事实无法认定；四是违法适用行政强制措施，对不属于法定扣留情形的，仍然强行扣留当事人驾驶证、行驶证或机动车。

（四）执法目的有偏差，重罚轻管。我局要求对易引发交通事故、扰乱交通秩序的严重违法行为，必须从严从速处理，对于因当事人一时疏忽,情节显著轻微,对道路交通秩序和交通安全影响较小的违法行为，要以教育为先,真正体现教育与处罚相结合的执法原则。但在实际工作中，一些民警片面追求处罚数量,为了罚款而罚款，重处罚轻教育。主要表现在：一是执法时求易避难，只愿处理易纠正处罚的违法行为，对那些手续略为繁琐、证据要求高和纠正时群众较为抵触的严重违法行为却避而远之，视而不见；二是执法时不能宽严相济，为了追求罚款数，对轻微违法行为也采取罚款措施，忽视了对当事人的教育；三是对违法行为降格处理。为了让当事人接受处罚，随意变通，有的多个违法行为只处罚一个，有的以一个处罚标准较低的违法行为代替。

三、问题产生的原因分析

以上问题，直接危害了北京交警的执法形象和执法公信力，追根求源，主要有以下几个

原因：

（一）没有真正树立正确的执法理念。一些民警和领导还没有认识到规范执法的重要意义，没有将“理性、平和、文明、规范”的执法要求真正根植到头脑中、落实到行动中，贯穿到执法环节中。特别是一些领导干部没有充分发挥表率作用，法制观念淡薄，执法的宗旨意识、证据意识、程序意识不强，强调客观困难多，强调执法环境多，强调警力、硬件保障不足多。而个别民警在缺乏正确引导的情况下，也出现了宗旨观念不牢，服务意识不强的问题，这些问题导致执法工作在个别干警的思想上发生了方向性、原则性的错误，甚至引发以权谋私的职务性违法违纪案件，直接制约了整个队伍的规范执法意识和水平的提高。

（二）学习培训成效仍需提升。一是个别单位、个别领导对教育培训的重要性认识不足，培训流于形式，往往是上面怎么布置，下面就照抄照搬，简单开个会、读个文件就算了事；二是教育培训内容针对性不强，没有对当前执法中暴露出的新问题制定相应的教育措施，培训多停留在形式上，功夫下了不少，实际效果有限。加之个别民警学习的主动性不强,导致个别民警不了解上级的要求、不掌握新法规、不知道新的交通管理手段，使自身执法素质徘徊不前,无形中影响了执法质量的进一步提升。另外，在复杂执法环境下如何有效处置执法难题、如何妥善应对新闻媒体、如何做好群众工作等方面也需要进一步培训。

（三）执法环节精细化程度尚待提高。个别单位对执法制度、规范的落实细化还不够，特别在一些重要的执法环节和执法细节上，缺乏详细的基础调研，没有明确的操作规程，制度规范与民警实际执法需求之间始终存在一定差距，导致民警在具体环节的实际操作中，特别是处理疑难问题时，存在偏差，工作不到位。

（四）制度规范执行力较弱。虽然在制度建设层面，交通民警的执法流程、执法标准得到了进一步健全和完善，但个别领导不能给予高度重视，不组织民警认真学习规范要求，自己也不能深刻领会，对新修订、新出台的各项规章制度掌握不够，导致有章不循、有令不行、有禁不止的问题时有发生。

（五）执法监督效力不足。在监督的范围和方法上，还是传统的、老一套的监督方法，有的单位仅限于案件审批、案卷评查等传统方式，监督重心仍停留在事后监督上，事前预警、事中执法管理力度不够，无法将执法监督效力作用在每一个执法环节；另外监督对象一成不变，不能围绕当前重点工作和群众关注的热点进行适时调整，有的形成了监督盲点。

四、进一步加强和改进执法工作的对策

一是要进一步端正执法思想。执法规范的关键要靠广大民警认识的提高与行动的自觉，影响规范执法的根源正是执法思想不端正问题。当前，部分民警“以管理者自居”的潜意识仍然存在，权力观念强，维权观念弱。为此，必须进一步加强社会主义法治理念教育，端正执法思想，真正把以人为本、尊重人格、体恤感受、保障权利的执法为民理念根植到每一名民警的头脑中，将落实“理性、平和、文明、规范”执法要求变成民警的自觉行动，才能从根本上解决执法不规范的问题。

二是要进一步改善执勤执法形象。要教育每一位执勤执法民警，自觉维护公安交通管理部门和交通民警的形象。严格按照《道路交通安全法》和《交通警察执勤执法规范》的要求，自觉遵守执勤执法行为规范，做到着装规范，警容严整，警姿端庄，手势标准，态度和蔼，语言艺术。在执法工作中坚持使用规范文明用语，对待交通违法行为人要先敬礼、再说理、后处理。要用“平和”语气向交通违法行为人宣传法律法规，指出其违法事实和处罚依据，尽可能避免对立情绪，法到情理到，把握好分寸，让其心服口服。对拒不接受处罚，态度蛮横的行为人，更要态度超脱，体察感受，换位思考，谅解宽容，留有余地，不说过激的话，不做过激的事，不卑不亢，化解僵局。

三是要进一步健全执法制度。执法制度的完善是确保民警执法有法可依、有章可循的重要前提，是杜绝执法随意性的重要保障。当前，迫切需要出台简便可行、易于操作的执法方式，进一步细化各类执法标准，严密执法程序，规范执法环节。在程序制度建设方面，要紧紧抓住基层民警日常执法最急需的方面入手，全面梳理交通管理执法事项、执法程序、执法环节，列出每个执法事项的所有工作步骤和要求，以执法流程固化执法程序，确定通俗易懂便于操作的执法程序标准；在实体制度建设方面，要根据道路交通安全法律法规的规定，结合执法实际，对容易发生偏差的重点岗位和关键环节，制定完善证据标准和行政处罚裁量标准。从制度建设上为执法规范化建设提供保障，消除执法不当问题。

四是要进一步推行人性化执法方式。“理性、平和、文明、规范”执法理念的提出，凸现了“人本”的执法思想，体现了对管理相对人的尊重和依法办事。对此，也要求我们在执法活动中体现人文关怀，尊重管理相对人的合情、合理、合法的诉求，考虑管理相对人的情绪和处境，在法律允许的限度内，综合考量具体违法行为的危害程度、社会影响、具体情节和可承受度等多种因素，选择“合法合规，合情合理”的执法手段和处理方式，既体现法律的权威，又达到对违法行为人的教育目的。通过推行法律允许、群众理解、情理相通、注重社会效果的人性化执法方式，提升公安交通管理执法工作的公信力，改善公安交通管理部门和交通民警的执法形象。

五是要进一步加强执法能力建设。当前,我们的民警还存在法律知识不扎实、执法技能不高、缺乏执法艺术等问题，我们的部分领导干部还存在不善于释法析理、不懂得用法律手段处理复杂局面、不能够巧妙应对媒体等问题。为此，亟需加强全局民警、特别是各级领导干部的执法能力建设。每一位民警都要精通本岗位的业务知识和法律知识，对常用的法律条款要能够熟练应用，同时，还要了解一些社会学、管理学、心理学方面知识，在执法中能够准确把握管理相对人的心理和情绪，善于与管理相对人沟通，采取灵活的执法方式化解争议，避免矛盾。各级领导干部要着眼于党和国家经济社会发展的大局，着力提高统揽全局抓大事的能力，预见危机的能力，用法律手段驾驭和解决复杂问题的能力和应对媒体的能力。通过全面加强执法能力建设，为在执法实践中落实“理性、平和、文明、规范”执法理念提供基本支撑和保障。

五、当前及今后一个时期推进执法规范化建设的具体措施

为进一步推动执法规范化建设持续深入开展，我局按照“三项重点工作”部署及“理性、平和、文明、规范”执法要求，确定了当前及今后一个时期建立健全交通执法管理体系的基本工作思路。即以提高交通民警依法履职能力、执法技能为主线，以解决当前执法不规范问题为重点，以突出教育培训效果为抓手，以建立完善执法规范制度为保障，正确处理“两个关系”(执法与人性化服务、严管与微笑北京交警形象)，实现“两个和谐”（创造安全和谐的交通环境与和谐警民关系）的有机统一，打造北京交管“第一窗口”，树立“首都交警第一形象”。

通过全年执法规范化建设的开展，使执法公信力、人民群众满意度得到明显提升；全警学习的能力、应对复杂局面的能力、解决疑难问题的能力、做群众工作的能力和公正廉洁执法的能力得到不断提升；执法突出问题得到有效解决，执法错误率和批评类信访率双下降。

（一）强化执法不规范问题的整改与防控

一是以开展执法专项教育整顿活动为契机，集中查摆、整改执法突出问题。对近年来目标管理考核、执法质量考评、各类执法问题通报等执法监督中发现的执法问题梳理汇总，明确急需解决的执法突出问题，分类拉出账单，进行深度分析，有针对性地完善制度，加强培训，强化监督，落实责任。特别针对容易引发敏感案事件、媒体网络负面炒作、执法安全事故和行政败诉等影响和谐警民关系、损害交警形象的问题，做到坚决纠正，加强防范；对按现有制度措施能够立即解决的执法问题，不等不靠，随查随改；对不能立即解决的建账立项，纳入督办，限时整改；对需要上级部门协调解决的问题，及时按职责分工上报职能部门研究解决。

二是加强警示教育。梳理汇总因执法不规范引发媒体负面炒作、执法安全事故、行政败诉、信访投诉等造成严重后果的案事件、违法违纪案件和不规范执法典型案例，开展专项警示教育活动，通过以案释法、以案析理的方式，分析执法得失，总结经验教训，实现正面引导和反面警示，引发民警思考，端正执法理念。

三是完善执法办案预警机制。每月对发现的所有执法问题全面汇总，分类评估，对未来可能成为普遍性或突出性的执法问题发布预警通报，提示相关执法单位和民警引以为戒，及时采取措施予以避免，防止问题的扩散、升级。

四是积极主动接受外部监督。深入推进执法办案信息公开，健全外部监督工作机制，完善畅通外部监督渠道，充分发挥警风警纪监督员和人大、政协、司法机关、新闻媒体、群众等外部监督力量的作用，将监督中发现的问题纳入整改。

（二）强化教育培训的力度与实效

一是深入开展社会主义法治理念教育。结合当前执法形势，以“推进公正廉洁执法、树立新时期执法形象”为主题开展执法理念大学习、大讨论、大走访和征文等教育活动，引导全警深入思考，端正执法思想；同时，将执法理念、交警核心价值观等内容融入全局各类教育培训工作，进一步打牢公正廉洁执法的思想基础。

二是开展执法大纲学习培训。抓紧落实我局执法大纲的全员学习培训及考核工作，通过举办集中培训、专题讲座、知识竞赛、现场演练、自测训练等方式，使全体民警扎实掌握执法的基本职权、基本流程和基本标准，有效提高执法水平和技能；通过推动各单位自考、各系统专业考试、全局集中抽考三级考核，确保学习培训的成效。

三是强化执法技能培训。抓紧完善《交通民警执法技能ABC》、《交通民警现场执法难点问题处置方法》、《交通管理执法系列问答》、《交通管理执法办案典型案例集》和《交通管理执法经验汇编》，制定《执法小分队查处酒后驾车工作规范》等执法技能培训教材，明确法律适用和证据规格，统一执法方式，传授执法技巧。不断丰富培训方式，依托我局四级培

训机制，通过举办经验交流会、网上授课、比武练兵和旁听庭审等灵活多样的培训形式，拓宽培训渠道，营造浓厚学习氛围，并通过模拟演练和轮岗轮训等活动，在实战环境中开展培训，进一步检验和提升培训效果。

四是创建规范执法示范单位。分别以执勤大（中）队、车管分所和事故处理组、执法小分队、执法站、警组为评选对象，制定评选标准，开展全市交警系统规范执法示范单位和示范警组创建、评选以及经验推广等活动，实现以点带面，推动全市交警规范执法水平的提升。

五是强化法制服务。充分发挥各级法制部门、专兼职法制员，特别是执法服务队的职能作用，推行法制指导培训“三个一”服务方式（即法制处领导每月一次，局执法服务队每半月一次，支、大队法制科每周一次深入基层一线），帮助、指导基层单位和一线民警解决执法实战中的难题和困惑。

（三）强化执法制度的完善与执行

一是不断健全执法工作规范。梳理整合现行执法规范性文件，在全面清理执法规范性文件的基础上，按照业务类别、执法事项进行分类梳理，修订整合，建立条块清晰、完整统一的执法规范库，为完善和执行执法规范制度打下坚实的基础。同时，通过健全、完善执法工作流程、非现场执法证据规格、行政处罚案卷文书标准、重大敏感案事件盯办等一批执法工作规范，进一步统一执法标准，规范执法行为。

二是建立健全应急处置工作机制。根据当前执勤执法工作实际，建立健全交通应急指挥和协调保障、交通事故快清快处、执法办案突发事件应急处置、涉警舆情应急响应等工作机制，提高合法、灵活、稳妥应对突发案事件的能力，确保突发案事件得到快速、及时、妥善处置，最大限度防止事态扩大，减少负面影响。

三是进一步完善执法监督制约机制。继续落实执法大监督工作机制，完善执法质量考评，健全行政复议、诉讼、涉法信访、事故复核案件执法问题倒查机制，进一步深化执法办案回访、安全防范、现场执法记录等工作制度的实施，确保执行到位，充分发挥监督制约机制对执法工作的规范和保障作用。

四是加强公众服务体系建设。在继续深化交通事故人性化处理、增设交管服务站等执法服务举措的基础上，扩展对外网站服务功能，推出更为便民的现场、自助罚款缴纳方式，简化事故保险理赔手续，增加电子邮件、手机短信的“绿色告知”送达形式，在规范执法中体现公安机关善意的执法和人性化的服务。