中共杭州市委办公厅 市政府办公厅关于进一步规范公车使用、公务接待、国内公务考察管理的通知

第一篇：中共杭州市委办公厅 市政府办公厅关于进一步规范公车使用、公务接待、国内公务考察管理的通知

中共杭州市委办公厅

杭办发〔2008〕122号

★ 中共杭州市委办公厅 杭州市人民政府办公厅

关于进一步规范公车使用公务接待

国内公务考察管理的通知

各区、县（市）党委和人民政府，市直属各单位：

近年来，市委、市政府一直高度重视公车使用、公务接待、国内公务考察工作的管理和监督工作，并将其作为反腐倡廉建设的重要内容之一。从2004年开始，我市开展了“行为不廉洁、作风不检点”问题专项整治，把“公车私用、公款吃喝、公款旅游”问题作 为重点整治的内容，取得一定成效，— 1 — 但“三公”问题仍然是当前人民群众反响强烈的突出问题之一。在公车管理方面，个别领导干部和驾驶员不遵守有关规定在节假 日私驾公车旅游，上下班接送小孩，有的不遵守交通法规酒后驾车造成严重后果；在公务接待方面，少数单位假借工作之名相互请吃，个别人员假借公务接待之名报 销应由个人负担的生活性支出，甚至利用公务接待之名套取现金，采购礼卡、消费卡等；在国内公务考察方面，少数领导干部假借公务考察、党团活动、学习培训等名义，组团外出公费旅游。这些现象影响了党风政风，损害了党委、政府的形象。一些党代表、人大代表、政协委员也纷纷提出意见和建议，要求加强“三公”问题 的管理监督。为切实加强党政机关作风建设，更好地贯彻落实市委关于打造“廉洁杭州”的决策部署，全面推进反腐倡廉建设，进一步遏制“公车私用、公款吃喝、公费旅游”不正之风，根据中央和省有关规定，结合我市实际，现就进一步规范公车使用、公务接待、国内公务考察管理工作通知如下：

一、规范管理

（一）进一步规范公车使用

1、定人驾驶

公务用车必须由专职驾驶员驾驶，非专职驾驶员不得驾驶公车。确因工作需要驾驶公车的，必须由个人提出书面申请。市管领导干部应于9月20日前提出书面申请，报市纪— 2 — 委、监察局批准；市直各单位的处（含处级）以下干部需经本单位领导班子集体研究决定，单位负责人需驾驶公车的还应报上级主管单位负责人批准，并 于9月20日前报市纪委、监察局备案。公安、国家安全、检察、法院等机关的工作人员，因特殊工作需要驾驶公车的，按省直各主管部门的具体规定执行。

2、定点停放

公车在工作日夜间、双休日和节假日原则上应停放在本单位停车库（位），确因路途遥远等特殊原因需在驾驶员居住区附近停放的，应首先选择停放在市、区两级行政事业单位或企业内部停车场内，如附近确无行政事业单位或企业的，应选择安全固定的停车位实施定点停放。公安、国家安全、检察、法院等单位的公车一般不 得停放在居住小区。固定在外停车过夜的车辆，其所在单位内部停车位应向周边社区错时开放。市直各单位应将本单位所有公车的停放地点于9月20日前报市纪 委、监察局备案，如有变更，应及时上报。国庆、春节长假期间实行集中封停，各单位所有公车必须集中停放在本单位停车库（位），确因工作需要用车的，必须经 单位主要领导同意方可使用，并做好用车情况记录以备检查。

（二）进一步规范公务接待

1、规范公务接待经费的管理

— 3 — 公务接待的预算管理。每年年初由市财政局根据各单位前三年接待费使用情况、工作性质、业务量大小、工作外向度等确定各单位年度公务接待基数后从单位经常性业务 费定额中单列。对于招商引资等特殊工作需要，由市财政局审定相应额度后，各单位要按预算编制要求，编制详细项目预算，列入年度预算。公务接待费指标不属增 人增支范畴，一经核定，一般当年不作调整。各单位要在当年核定的预算中开支公务接待经费，不得突破预算，不得在专项经费中列支公务接待经费。

公务接待费超指标的处理。到当年年底，如出现公务接待费超指标的情况，确系因处理突发事件等特殊情况增加公务接待费的，由单位提出甄别申请，经市财政局确 认后增加单位的公务接待指标，但其资金在单位经常性业务费预算内调剂解决，不追加预算指标，并接受审计或人大财经委审核。若因违反规定而超标，将由市财政 局按照有关规定扣减该单位下一年度预算指标，并限制该单位会计人员的职称晋升。

2、完善公务接待审批和报销制度

公务接待实行单位 分管财务负责人“一支笔”审批和实行审批人、经办人、证明人“三人分离”审核等制度。各单位要建立公务接待申报、审批制度。在进行公务接待前，负责接待人 员应如实填写《公务接待申报表》，经单位办公室（秘— 4 — 书处）负责人审核后，再送单位分管领导审批。在公务接待后，负责接待人员应持《公务接待申报表》如实填 写《公务接待预算审核表》，经单位财务处室负责人审核后，再送单位分管财务领导审批。各单位在公务接待后，必须在一个月内，持《公务接待申报表》、《公务 接待预算审核表》和食宿正式发票按财务报销有关规定办理报销手续。对内容不全、手续不齐的，财务部门一律不予报销。各单位财务部门应对公务接待费实行专账 制度，即单独建立公务接待费用明细账，不能与会议费、业务费及其他费用混列或变相列支。会议费报销时必须附《杭州市市级行政机关会议审批表》等相关资料，没有附相关资料的，则视为公务接待行为，并列入公务接待费专账支出。

（三）进一步加强国内公务考察管理

1、严格国内公务考察活动的管理

建立审批备案制度。各级领导干部进行国内公务考察活动，须填表审批，经审批同意后方可外出，并报纪检监察机关、组织部门备案。市管干部参加上级组团或带队组团国内公务考察，须填写《市管干部参加上级组团国内公务考察活动审批表》或《市管干部带队组团国内公务考察活动审批表》。市管干部正职由分管市领导审 批，副职由单位正职审批，同时报市纪委、市委组织部备案。

执行请销假制度。各级领导干部进行国内公务考察，出

— 5 — 行前须执行请假制度。市管干部正职须向分管市领导报告，副职向单位正职报告，经批准后方可外出。公务考察结束后，在2个工作日内向请假领导销假。

严格审核报销制度。公务考察结束报账时，须向财务部门提供参加上级组团或带队组团国内公务考察活动审批表。财务部门要按照全市统一规定的差旅费开支标准，审核公务考察费用。对未经审批同意的国内公务考察活动开支，财务一律不予报销。

对正处（含）以下干部国内公务考察活动的审批备案、请销假制度、审核报销要求等，由各地各单位另行规定或参照对市管干部的要求执行。

2、坚决制止变相公费旅游行为

各级领导干部进行国内公务考察，必须执行与主管工作有关、与身份相符的公务，严禁无实质性内容、无明确考察目的的公务考察活动；必须严格遵照国内公务考察活动审批表批准的计划实施，严禁擅自更改考察线路、随意延长停留时间、虚报公务考察人数、私自参与公务考察等现象；必须遵照“务实、高效、精简、节约” 原则，明确经费来源、纳入财政预算、接受审计监督，严禁接受下属单位、企业赞助；必须执行公务考察活动的有关规定，严禁涉足色情、赌博等与党员领导干部身 份不符的场所。对边境地区的公务考察活动，各单位要从严控制，委托旅行社组团的，旅行社主管— 6 — 部门要严格管理；对党团活动、学习培训要从严控制活动数量，活动区域原则上限制在本省内；对优秀公务员、工会积极分子等干部职工的疗养，要严格按有关规定执行，不得出国（境）。

二、强化督查

各相关职能部门要切实履行职责，加强对公车使用、公务接待、国内公务考察的监督检查。

（一）强化对公车使用的督查

市纪委、监察局和市政府纠风办等部门应组织人员定期对公车定人驾驶、定点停放等情况进行检查，并将检查结果进行通报。凡违反公车管理使用规定的，一经查实，第一次应对违规者及其单位主要领导按照干部管理权限进行批评教育或诫勉谈话；对于两次以上违反有关规定或因违规造成交通事故、车辆被盗,致使国家财产 和人民群众生命财产安全受到损害等后果的,对当事人给予纪律处分,并视情追究其分管领导、单位主要负责人的责任。涉及驾驶员个人违反规定的,除由其所在单位作出通报批评、扣发奖金、纪律处分或辞退等相应处理外，同时视情追究单位负责人相关责任。

（二）强化对公务接待的督查

市直单位原则上不宴请区、县（市）基层单位，确需安排用餐原则上在机关食堂就餐；基层单位原则上不安排宴请市直单位，如确因工作需要宴请的，不得领取伙食补助费。

— 7 — 严禁利用公务接待之名套取现金、采购礼卡、消费卡，严禁将个人接待、生活性支出列入公务接待，严禁擅自超指标开支接待费和在其他预算指标内列支接待费。市财政局、审计局应定期对各单位的公务接待费进行检查审计，检查审计结果要向市主要领导汇报。对于严重违反规定的单位，由市纪委会同市委组织部对该单位负责人进行谈话，并追究有关人员的责任。

（三）强化对国内公务考察的督查

各级纪检监察机关和组织、财政、公安、审计、旅委等部门，要认真履行职责，加强监督检查，注意沟通协调，全面掌握我市国内公务考察情况，及时纠正各类违反规定的国内公务考察活动。尤其是对边境城市公务考察活动中的 私自越境、不经组织批准擅自赴台、涉足色情赌博场所、擅自组团和私自参与等行为，要作为监督检查的重点予以监控，若有违反规定的，依纪依法予以处理。

广大党员群众如发现违反公车使用、公务接待、国内公务考察管理监督情况的，可向“96666”投诉中心举报。对违反规定的单位和个人，要按照党风廉政建 设责任制规定进行责任追究，对典型案例进行公开曝光,并纳入各单位党风廉政建设年终目标考核内容，记入领导干部个人廉政档案。

三、狠抓落实

各级党政机关、企事业单位要按照本通知要求，把这项— 8 — 工作作为加强党风廉政建设的一项重要工作来抓，充分认识加强对“三公”问题管理监督的重要性和必要性。各地各单位要加强组织领导，结合实际，制定相应的制度措施，切实规范所辖范围内和下属单位的公车使用、公务接待、国内公务考察管理监督工作，做到令行 禁止。同时，要针对当前工作中存在的问题，抓住重点，认真研究解决，及时总结经验，不断改革创新，建立健全长效工作机制。

中共杭州市委办公厅

2008年5月13日印发

第二篇：安徽省党政机关国内公务考察及其接待管理暂行办法

《安徽省党政机关国内公务考察及其接待

管理暂行办法》网上报道

A:

《办法》中所称国内公务考察，是指全省各级党政机关组织的在省内或到省外的调研学习、工作交流等公务活动。《办法》要求，国内公务考察要坚持务实有效、勤俭节约，严禁无实质性内容、无明确考察目的的公务考察活动，严禁以公务考察名义变相公款旅游；国内公务考察要按程序履行报批手续，严格控制出行人数和时间，严禁擅自更改考察线路、随意延长停留时间、虚报公务考察人数等；国内公务考察接待应当先审批、后接待，按照分级、分类、对口的原则进行，做到有利公务、简化礼仪、务实节俭、杜绝浪费，尊重少数民族习惯；接待单位应根据国内公务考察活动需要规范接待程序，严格按规定标准提供住宿、用餐、交通等服务，不得超标准接待，不得用公款大吃大喝，不得组织到营业性娱乐、健身场所活动，不得以任何名义赠送纪念品、土特产、礼金、有价证券，不得额外配发生活用品；国内公务考察接待应严格执行财政部、监察部关于出差和会议实行定点管理的有关规定；国内公务考察接待活动，应当安排集中乘车，减少随行车辆，陪同领导的工作用车不随行活动；严格控制陪同人员，不得搞层层多人陪同；接待单位应当严格执行业务接待费支出标准，需要收取费用的按规定向接待对象收取，不得以任何理由和方式向所属单位和有业务关系的单位转嫁接待费用；国内公务考察及其接待费用应当在部门、单位公用经费中开支并专项反映。各部门、各单位应当集中管理国内公务考察及其接待活动，明确审批责任人，严格执行业务招待费等费用支出标准，凭审批单、票据和消费清单报销相关费用。

据悉，省里已决定将贯彻落实《办法》情况列入各级各部门党风廉政建设责任制检查考核内容，一并进行检查。

B:

严禁变相公款旅游

《办法》要求，国内公务考察严禁无实质性内容、无明确考察目的的公务考察活动，严禁以公务考察名义变相公款旅游。

同时，严禁擅自更改考察线路、随意延长停留时间、虚报公务考察人数等。国内公务考察活动结束后，应在10天内提交书面考察报告。

在严格控制出行人数和时间方面，除党政代表团等以外，考察团组一般每批次不超过5人，时间一般不超过5天。国内公务考察派出单位要向接待单位说明考察的内容、时间、人数和人员身份等。

禁送纪念品土特产

在接待方面，《办法》明确，接待单位应严格按规定标准提供住宿、用餐、交通等服务，不得超标准接待，不得用公款大吃大喝，不得组织到营业性娱乐、健身场所活动，不得以任何名义赠送纪念品、土特产、礼金、有价证券，不得

额外配发生活用品。

除此之外，接待单位应当选择所在地会议定点饭店安排接待对象住宿和用餐。

严格限制陪餐人数

如需安排用餐，接待单位应当按照当地财政部门规定的伙食标准，安排自助餐或者工作简餐，陪餐人员不超过接待对象人数。

如果接待对象需要安排住宿的，应当在本级财政部门规定的住宿费开支标准上限以内，按照收费标准缴纳住宿费，回本单位凭据报销。

高速出口不得迎送

《办法》要求，国内公务考察接待活动，应当安排集中乘车，减少随行车辆，陪同领导的工作用车不随行活动。

不得在机场、车站、码头和辖区边界、高速公路出口组织迎送活动。严格控制陪同人员，不得搞层层多人陪同。

三“管”齐下防违规

对于国内公务考察及其接待工作，财政、审计、纪检监察机关等都有各自的职责。

《办法》规定，财政部门应当加强国内公务考察及其接待项目的财务审查稽核和监管；审计机关应当加强对国内公务考察及其接待经费使用情况的监督；纪检监察机关应当加强对国内公务考察及其接待工作中违规违纪问题的查处，情节严重、影响恶劣的，按照党纪政纪有关规定严肃处理。

第三篇：安徽省党政机关国内公务考察及其接待管理暂行办法

安徽省党政机关国内公务考察及其接待

管理暂行办法

第一条 为进一步规范全省党政机关国内公务考察及其接待工作，严肃公务考察及其接待纪律，厉行勤俭节约，力戒铺张浪费，加强党风廉政建设，根据中央及我省有关文件精神，结合实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于全省各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理的单位。

省部级以上领导参加的国内公务考察及其接待活动，按中央及省有关规定执行。

第三条 本办法所称国内公务考察，是指全省各级党政机关组织的在省内或到省外的调研学习、工作交流等公务活动。

第四条 国内公务考察要坚持务实有效、勤俭节约，严禁无实质性内容、无明确目的的公务考察活动，严禁以公务考察名义变相旅游。

第五条 国内公务考察要按程序履行报批手续，严格控制出行人数和时间。除党政代表团等以外，考察团组一般每批次不超过5人，时间一般不超过5天，由组团单位主要领导审批。组团单位主要领导参加考察的，报经上级分管领导同意。

第六条 国内公务考察应当严格按照批准的计划实施，严禁擅自更改考察线路、随意延长停留时间、虚报公务考察人数等。国内公务考察活动结束后，应在10天内提交书面考察报告。

国内公务考察费用严格按照同级财政制定的差旅费开支标准和管理办法执行。

第七条 国内公务考察派出单位要向接待单位说明考察的内容、时间、人数和人员身份等。

第八条 国内公务考察接待应当先审批、后接待，按照分级、分类、对口的原则进行，做到有利公务、简化礼仪、务实节俭、杜绝浪费，尊重少数民族习惯。

第九条 接待单位应当根据国内公务考察活动需要制定接待方案，规范接待程序，提高服务质量。要严格按规定标准提供住宿、用餐、交通等服务，不得超标准接待，不得用公款大吃大喝，不得组织到营业性娱乐、健身场所活动，不得以任何名义赠送纪念品、土特产、礼金、有价证券，不得额外配发生活用品。

第十条 国内公务考察接待应严格执行财政部、监察部关于出差和会议实行定点管理的有关规定。已实行定点管理的地方，接待单位应当选择所在地会议定点饭店安排接待对象住宿和用餐；尚未实行定点管理的地方，接待单位应选择1－2家符合所在地会议食宿标准的饭店签订合同，向社会公开，安排接待活动。

第十一条 接待对象需要安排住宿的，应当在本级财政部门规定的住宿费开支标准上限以内，按照收费标准交纳住宿费，回本单位凭据报销。

接待对象需要安排用餐的，接待单位应当按照当地财政部门规定的伙食标准安排自助餐或工作简餐，陪餐人员不超过接待对象人数。

第十二条 国内公务考察接待活动，应当安排集中乘车，减少随行车辆，陪同领导的工作用车不随行活动。不得在机场、车站、码头和辖区边界、高速公路出口组织迎送活动。严格控制陪同人员，不得搞层层多人陪同。

第十三条 接待单位应当严格执行业务接待费支出标准，需要收取费用的按规定向接待对象收取，不得以任何理由和方式向所属单位和有业务关系的单位转嫁接待费用。严格执行公务卡结算接待费用制度。

第十四条 国内公务考察及其接待费用应当在部门、单位公用经费中开支并专项反映。各部门、各单位应当集中管理国内公务考察及其接待活动，明确审批责任人，严格执行业务招待费等费用支出标准，凭审批单、票据和消费清单报销相关费用。

第十五条 各级党政机关应当加强对国内公务考察及其接待工作的管理，规范国内公务考察及其接待工作。财政部门应当加强对国内公务考察及其接待项目的财务审查稽核和监管；审计机关应当加强对国内公务考察及其接待经费使用情况的监督；纪检监察机关应当加强对国内公务考察及其接待工作中违规违纪问题的查处，情节严重、影响恶劣的，按照党纪政纪有关规定严肃处理。

第十六条 各级党政机关要结合本地、本部门、本单位实际，对相关事项做出具体规定。

第十七条 本办法由省纪委负责解释。

第十八条 本办法自发布之日起施行。其他规定与本办法不一致的，以本办法为准。

第四篇：重庆市人民政府办公厅关于进一步规范土地储备管理的通知

重庆市人民政府办公厅关于进一步规范土地储备管理的通

知

（渝办发〔2011〕298号）

各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：

为进一步规范土地储备管理行为，促进土地市场健康、良性发展，根据《重庆市人民政府关于进一步加强土地出让管理的通知》（渝府发〔2010〕113号）精神，经市政府同意，现就进一步规范土地储备管理工作通知如下：

一、全面清理储备土地情况

（一）清理内容及要求。一是全面清理市、区县级土地储备机构以及园区具备储备整治职能公司的性质及类别等情况。二是全面清理储备土地现状。清理范围包括各储备主体的原始土地储备审批、征（转）用、整治、颁证、供应、抵押、质押、信托融资及贷款余额等情况，并进行编号和登记，建立电子和纸质档案。按照储备审批分级管理原则，市、区县级土地储备机构及具备储备资质的园区公司将储备土地清理情况形成书面材料并填写相关表格，于2011年12月31日前分别报送市国土房管局和所在区县（自治县）国土资源管理部门。

（二）整改土地储备过程中的各种违规行为。主要包括政府融资项目所涉违规办理房地产权证行为；存量土地的权属主体在未经有关行政部门许可情况下，私自处置土地资产的行为；土地储备机构利用土地融资，违规为第三方提供担保的行为。各区县（自治县）人民政府要形成整改方案，切实规范土地储备的运行机制。

二、进一步规范储备土地的审批秩序

（一）严控土地储备机构数量。为防范土地储备融资风险，避免多头储备、竞相变现，影响土地供应情况，原则上每个区县（自治县）保留两个土地储备机构，现有多家土地储备机构的区县（自治县）应加快进行整合。

（二）规范土地储备审批权限。主城行政区域内的土地储备、市级土地储备机构储备主城外的土地以及远郊区县（自治县）土地储备机构储备土地面积超过20公顷的，由土地所在区县（自治县）人民政府进行初审并报市国土部门审核后，报市政府审批。储备面积小于20公顷（含20公顷）的，可由当地区县（自治县）人民政府审批。严禁远郊区县（自治县）人民政府采取划整为零等方式审批储备土地。

（三）严格土地储备审批条件。土地储备单位须提供以下审批要件：一是拟储备地所在区县（自治县）国土部门核实的用地性质、类别、抵押、查封等情况。二是规划部门出具的土地储备意见。开发整治性储备土地的审批，除必备要件外，还须提供与原土地使用权人达成的储备协议和权属证明，且储备土地时按土地房屋权属范围进行储备。控制性储备土地的审批须提供市领导批示、市政府专题会议纪要等有关依据，以及项目资金与土地储备资金平衡可行性报告。

（四）明确土地储备机构的职责。各土地储备机构应当认真履行土地储备整治职责。一是应根据当地经济社会发展和中长期重大项目开发的需求，科学合理制定土地储备整治计划，有序推进储备土地开发整治。二是应根据城市规划实施进程，做好拟出让宗地周边配套的市政基础设施建设，为储备土地供应奠定基础。三是对新增建设用地和存量国有建设用地，土地储备机构要分别依法做好征地补偿安置工作和国有土地上房屋征收与补偿工作，并积极协助做好有关信访稳定工作。四是要严格按照土地招拍挂出让竞买须知的要求，明确交地时间、交地状态、整治状况、成本收取时间、价款和违约责任。

（五）规范土地储备整治开发行为。一是已列入危旧房、城中村、棚户区等旧城改造计划，并经市政府批准列入改造范围的项目，可纳入开发整治性储备范畴。各区县（自治县）人民政府不得擅自将其他已办理权属登记的国有土地纳入其中。二是学校等事业单位以及国有工矿企业需搬迁的，原有土地应由土地储备机构优先收购储备。三是土地储备机构不得利用开发企业资金参与储备土地的开发整治。因特殊原因，经市国土部门和财政部门共同批准的也应严格控制借贷成本，严禁与社会单位约定储备土地的收益分成。

（六）强化土地储备登记监管机制。土地储备登记由所在地国土部门负责办理，储备面积大于20公顷的，报经市国土房管局审查核准后再予登记发证。

（七）进一步规范土地储备整治，做好国有土地上房屋征收与补偿工作。一是土地储备整治是为公共利益和实施城乡规划建设需要，而先期明确实施主体及范围，并不改变农用地征（转）用和城市房屋拆迁的具体程序和要求，不影响土地储备范围内的土地使用权人的合法权益。其中，对农村集体土地，在实施储备整治时，必须依法按照程序对其进行征（转）用，并对农民进行补偿安置。对城市房屋拆迁，在实施开发性整治时，必须按照城市房屋拆迁的有关规定，对原土地使用权人给予补偿。二是对国有土地上房屋征收与补偿，土地储备机构可以作为旧城区改建项目申请人，持国民经济和社会发展规划、城乡规划和专项规划、土地利用总体规划、区县（自治县）国民经济和社会发展计划及征收项目所需资金和安置房建设情况等相关资料，向当地征收管理部门提出申请，由征收管理部门会同有关部门审核后报所在区县（自治县）人民政府确定。

（八）加大土地储备的审计力度。建立土地储备成本核算制度。对土地储备机构已出让的土地，国土部门会同财政部门根据宗地储备成本台账，采取项目审计的方式逐宗核算，根据核算结果拨付应返还的土地储备成本。同时，建立健全资金内部监督管理制度，加强对土地储备资金使用的财务审核和会计核算，保障土地储备资金规范、合理、有效使用。

（九）建立土地储备备案制度。为进一步规范各土地储备机构的运作程序，各区县（自治县）人民政府在土地储备机构设立、资质审批、储备土地批复、储备土地抵押、储备土地融资、储备土地供应等各个审批节点，应及时报市国土部门备案。

（十）强化对土地储备的管理。一是加强对储备主体变更行为的监管，凡储备主体变更以及储备土地需进行置换或者变更的，应报原批准机关批准。对于土地储备主体隶属于国资部门管理的，还需有同级国资部门的意见。二是对于主城区涉及市级土地储备机构的储备土地，其规划的编制或者修改，须报市政府审批。对远郊区县（自治县）涉及市级储备机构的储备土地，须报市政府同意后，所在区县（自治县）人民政府方可进行控规审批或修改。三是对于市级土地储备机构储备的土地，区县（自治县）人民政府不得擅自处置；对于擅自处置市级土地储备机构储备土地的，其土地出让收益由市财政局从所在区县（自治县）人民政府财政转移支付中扣除。

三、加强对土地储备机构的指导和监管

（一）市国土房管局要加强对区县（自治县）人民政府科学合理做好土地储备中长期规划的指导，并严格监控土地储备机构储备土地、整治、供应、抵押各环节的运作程序，确保高效依法利用土地。

（二）市财政局要继续做好国有融资平台融资情况的监测、统计工作。根据宏观经济形势发展，进一步细化相关政策措施和控制指标，同时指导区县（自治县）人民政府对土地储备机构的整合工作。

（三）审计部门要不定期对各储备机构资金管理和使用情况进行审计，加强地方政府性债务管理，建立规范的地方举债融资机制，有效防范和化解潜在风险，提出科学合理的意见和建议。

（四）监察部门要强化监督检查，切实维护土地储备管理政策的严肃性。对负有土地违法行为监管责任的部门要进行监督，对擅自扩大储备范围、违反储备用地政策、违规办理储备土地权证的单位和个人要依法实行行政问责，对触犯刑法的移交司法机关处理。

重庆市人民政府办公厅 二○一一年十月二十七日

第五篇：卫生部办公厅关于规范新型农村农村合作医疗基金使用管理的通知

卫生部办公厅关于规范新型农村农村合作医疗基金使用管理的通知

卫办农卫发〔2010〕53号

各省、自治区、直辖市卫生厅局：

随着新型农村合作医疗（以下简称新农合）筹资水平逐步提高，基金规模逐步扩大，参合农民医疗保障水平不断提升，基层医疗卫生机构服务利用率也显著增长，新农合制度为医疗机构特别是农村基层医疗卫生机构的发展发挥了越来越重要的作用。为合理安排新农合基金使用，推动基层医疗卫生机构转变运行机制，实施基本药物制度，根据卫生部等五部门联合印发的《关于巩固和发展新型农村合作医疗制度的意见》（卫农卫发〔2009〕68号）、《财政部、卫生部关于印发新型农村合作医疗基金财务制度的通知》（财社〔2008〕8号）的原则和规定，现就规范新农合基金管理通知如下：

一、进一步明确新农合基金性质。新农合基金是由参合人员个人缴纳、集体扶持、政府资助共同筹集，用于对参合人员医药费用进行补偿的专项资金。它不同于一般性财政资金和其他政府性基金，具有明确的使用范围，必须做到专款专用，必须全部用于参合人员医药费用补偿，努力提高参合人员补偿水平和支付限额，最大程度地减轻参合人员的个人医药费用负担。按照以收定支、收支平衡的原则合理使用，确保基金安全。

二、合理调整和完善新农合统筹补偿政策，促进基层医疗卫生机构转变运行机制。各地应将基本药物全部纳入新农合报销药物目录，明确规定基本药物报销比例明显高于非基本药物，促进基本药物的合理使用。将药事服务费和适宜的诊疗服务项目纳入新农合报销范围，积极推动医疗机构完善补偿机制。同时，要制定并实施有利于基层医疗卫生机构转变运行机制、改善服务模式的报销政策，引导参合人员更多到基层就医，提高基层医疗卫生机构的服务利用率，增加医疗服务收入。要积极推动新农合支付方式改革，采用住院费用按病种付费和门诊费用按总额付费等补偿方式，促进医疗机构强化内部管理、规范服务行为，转变运行机制，控制服务成本。

三、规范新农合基金使用管理，确保基金安全运行。各地要充分考虑到新农合基金对基层医疗卫生机构已有的支持作用，在配合推进基层医疗卫生机构实行药品零差率销售和实行综合改革的过程中，不得改变新农合基金用途，直接补助（或变相直接补助）医疗机构。要严格执行新农合基金财会制度，按照制度规定管理好基金运行的各个环节，避免可能引发的基金运行风险和套取、骗取基金的违法犯罪行为。要认真配合国家审计署做好今年新农合基金的专项审计工作。

各省（区、市）卫生厅局要充分认识规范新农合基金使用管理对巩固发展新农合制度，深化医药卫生体制改革的意义，通过改革支付方式、采取购买服务、引导基层就医等政策措施，支持和促进基层医疗卫生机构的综合改革，让医改成果真正惠及亿万百姓。

二○一○年四月六日