第一篇：公共管理学论文定稿
论文编号： 中国农业大学现代远程教育
课程论文（设计）
课程名称： 公共管理学
论文题目：农村饮用水安全问题的调查报告
学 生 李凯鸿
专 业 农林管理 层 次 本科 批 次 学 号 学习中心 工作单位
年 月
中国农业大学网络教育学院制 关于全县农村饮用水安全问题的调查报告
中国农业大学远程教育农林管理学院
李凯鸿
摘 要：农村饮用水安全问题是实现农村现代化和全面建立小康社会的重要内容，是功在当今、利在子孙的“民心工程”。
关键词：农民
需要
“放心水”
农村饮用水
安全问题调查
农村饮用水安全问题是直接关系到人民群众生命的重要民生问题。做好饮用水安全保障工作，是维护最广大人民群众根本利益，落实科学发展观的基本要求，也是建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的重要内容。为了加强我县农村饮用水安全工作，今年，县政协把农村饮水安全问题作为解决民生的重要调研课题，组成专题调研组，从4月以来，先后到水厂、进学校、入农村，访农户，实地察看饮水水源水质情况，并召开乡镇、村干部和有关部门负责人座谈会，详细了解我县饮水安全情况。同时，还组织相关部门到呼图壁县学习了农村饮水安全工程建管的先进经验。现将调查情况报告如下：
一、我县农村饮用水供水概况
我县共有11处乡镇，359个行政村，农业人口52.48万人。目前，全县11处乡镇共建成农村集中供水工程57处，受益自然村152个，受益人口12.65万人。从建设时间上划分，我县农村自来水建设分为二个阶段：第一阶段为2005年以前，此期间建成的供水工程以浅井为主，共建成浅井集中供水工程49处，受益村庄66个，受益群众56500人。这一时间建设的单村浅井的经营主要由受益村庄自行管理。第二阶段为2005年至今，在这一时期内，主要是建设的深井连片集中供水工程。现已完成仿山邓庄、乔楼、马集镇袁堂、半堤乡耿楼、冉固镇田集、冉固、王双楼、张湾镇张湾等8处深井连片集中供水工程，累计新打深井12眼，安装变频及提水设备20台套，埋设干支管道2018.2千米，受益村庄86个，受益人口69860人，这一时期建设的深井连片集中供水工程的经营主要由隶属于县水务局的农村自来水管理站管理。全县农村还有近40万人的饮用水没有得到改造，仍使用压水井的水，水质安全无法保障。
二、影响我县农村饮用水安全的主要因素
1、高含氟区，治理难度较大。部分村庄地下水苦、涩、咸，这是地下水质所决定的，长期以来。一直没有得到治理。
2、大部分农村饮水井条件简陋，使用的全是压水井和手拉式井，水层浅，质量差，甚至在干旱季节取不出水来，造成饮水难现象。
3、工业和生活污水无序排放，化肥、农药的大量不合理使用造成水环境污染。
4、农业固体废弃物未得到合理回收和利用。
5、集约化养殖场和畜禽、粪坑等对水环境也造成了污染。
以上这5个方面的因素，严重影响了我县农村居民的饮水安全，制约了农民群众的健康水平和当地经济的快速发展。
三、我县农村饮用水安全管理中存在的主要问题
3.1、饮用水水源保证率不高，供需矛盾突出。
我县人畜饮水主要依靠地下水，地下水主要补给来源为大气降水，其次为引黄补源和灌溉水回归。根据统计，全县多年平均降雨量为708.6毫米，降雨量年内分配不均，主要集中在6-9月份，平均为511.3毫米，占全年降雨量的72%，一年引黄河水7300万立米。根据《定陶县水源规划》（1996），定陶县可供水资源总量为15100万立米，其中地下水只有7800万立米。随着工农业的发展，用水量逐年增加，地下水位逐年下降，特别一遇干旱季节，许多村庄提取地下水相当困难，水源的不足造成供水紧张，严重影响了农村居民的生活质量和经济发展。这种矛盾将随着集镇规模扩大，人口增长和项目增多会越来越突出。
3.2、技术落后，资金不足，供水水质差。
由于目前大部分农村居民饮用的是2005年前建造的单村浅井水，当时的工程建设标准低，施工技术落后，施工人员技术水平不高，施工质量无法保证，加之部分饮水工程建设资金筹集不足，只好降低工程标准。另外，部分饮水工程是由个人投资兴办，投资者为追求眼前利益一味追求利润，致使工程材料质量不能得到有效保证，造成工程标准较低，不能长期发挥效益，甚至用不多长时间就报废。调查发现，大部分乡村水源防护条件差，有的水源建在坑塘边，有的制水区与生活区分不开，没有水源保护警示标志，取水井得不到有效的保护，使供水水质不能达标。
3.3、供水管理跟不上，安全措施不到位。从对全县现有单村浅井饮水工程运行管理方式的调查来看，工程建成后，很少有村庄专门制订运行管理制度，包括水费标准及计收管理办法等。在工程的维护上，没有专门的管理机构，不能实行责任制度，不能保证工程的良性运行。调查还发现，大部分供水单位对饮用水安全的重要性认识不够，法制意识淡薄，农村饮用水的水质监测还是空白。
3.4、水环境污染严重。
随着我县工业的发展，特别是部分污染型企业的投入生产，大量工业废水没有得到有效处理就随处乱排乱泄，从而造成当地地下水人为污染，更加加剧了我县农村饮水安全隐患，更为严重的是部分企业为了自身的利益，躲避检查，把带有有害化学成份污水通过自备机井直接排入地下，使当地地下水造成不可恢复性严重污染，给子孙后代饮水问题造成极大安全隐患。
四、加强农村饮用水安全问题的几点建议
4.1高度重视饮用水安全问题
一是提高对农村饮用水安全问题的认识。农村人口饮水安全工作，是建设社会主义新农村的重要内容之一，是关注民生的重点之一。各级政府及水务部门要从落实“科学发展观”的高度，提高认识，统一思想，带着切实帮助农民解决实际困难的真感情，尽快解决饮水安全问题。二是加强对农村饮用水安全工作的领导。县、乡两级政府要成立饮用水安全工作领导小组，进一步明确相关部门的管理与服务职责，切实抓好农村饮用水的规划建设和管理服务。三是广泛开展饮用水安全和节约用水科普宣传，通过宣传教育，普及节水和卫生知识，一方面要增强农民群众的水源忧患意识和环保意识，做到节约用水，保护水源；另一方面要切实提高农民群众的饮用水安全意识，养成良好的卫生习惯，防止疾病传播，提高农民群众的健康水平。
4.2制定科学的规划措施，加快实施农村饮用水安全工程建设
制定切实可行的饮用水建设规划是安全供水的基础，一是县水务局要在深入调查研究的基础上，编制好全县饮用水建设专项规划，规划要体现科学性，既要立足当前又要放眼长远，既要处理好供水的需求矛盾又要确保水质达标，饮用水建设规划要与城市建设规划，经济发展规划，集镇及村庄建设衔接好。二是要加快实施农村饮用水安全工程建设，合理利用好上级项目资金，积极筹措配套资金，杜绝各种截流环节，发挥水改资金的最大效益。一方面要对原有的单村浅井进行改造，另一方面要加快实施深井连片集中供水工程建设，建立运转合理的建设管理机制。
4.3几点建议
4.3.1深化认识，加强领导
县委、县政府及有关部门要充分认识解决好农村饮用水安全问题的重要性和紧迫性，把加强农村安全饮水工程建设作为当前和今后一个时期关注民生的重大问题，列入重要议事日程。要切实加强对农村饮用水安全工作的领导，县镇两级政府要成立饮用水安全工作领导小组，进一步明确相关部门的管理与服务职责，对县级部门、乡镇和村组实行目标责任考核，建立协调配合机制。县成立饮用水安全管理机构，隶属于县水务局，具体负责农村饮用水规划建设、管理服务和考核奖惩等工作。
4.3.2因地制宜，科学规划
要在对全县水资源和饮水不安全人口分布进行全面普查的基础上，按照合理供水、循序渐进、先急后缓的原则编制农村饮水工程建设规划。规划既要立足当前又要放眼长远，既要处理好供水的需求矛盾又要确保水质达标。饮用水建设规划要与城市建设规划、经济发展规划和集镇及村庄建设规划相衔接。在统筹规划的基础上突出重点，根据轻重缓急分步实施。对距城镇现有供水管网较近的农村，可依托已有自来水厂的富余供水能力或扩容改建已有水厂，辐射延伸供水管网发展自来水。对人口较多，水源水量充沛，地形、管理、供水成本等条件适宜的地方，可结合当地村镇发展规划，统筹考虑区域供水整体发展，合理规划水厂建设规模和供水范围，新建适度规模的跨村跨乡镇联片集中供水工程。对有山泉水可以饮用的地方，居住分散的农户，可建造分散式供水工程；无可靠水源时，可建造雨水集蓄工程。有良好的浅层地下水等地方要因势利导，可建造分散式筒井或引泉池。提倡适度规模，供水到户，配备必要检测设备。对乡镇水厂供水管网和制水工艺进行更新改造，提高供水安全性，保证供水质量达标。延伸乡镇水厂供水管网，逐步解决居住相对集中农户的供水问题，尽快提高农村自来水的覆盖面和普及率。4.3.3保护环境，管好水源
一是切实做好饮用水水源地的保护工作。要依法划定饮用水水源地保护区，制定管理办法，在保护区内禁止一切排污行为和对水源有影响的生产经营活动。二是大力防治产业污染。要严禁在饮用水水源地附近发展有污染的产业，严格实行污染物排放总量控制，严厉打击违法排污行为，加快推行清洁生产，杜绝产业废水直接排放。三是积极控制农业面源污染。要转变农业生产方式，发展循环农业，指导农户合理施用化肥、农药，严禁使用高毒、高残留农药。推进畜禽粪便处理和村庄河塘整治，开展农村环境治理。严格禁止在饮用水水源保护区内从事网箱、围网等形式的水产养殖活动，防止水体的富营养化。四是坚持污染防治与生态保护建设并重，按照“户集、村收、乡镇处理”的方式，集中建设一批乡村垃圾处理中心和养殖小区，实行人畜分离，推进农村改厕和沼气池的建设，对生活污水和人畜粪便进行无害化处理，从源头上确保饮水安全。建议设立水源地保护基金，每年对水源地进行环境改善和污水处理。对特困饮水扶贫工程项目给予税收优惠政策，减轻项目运行和管理成本。同时出台我县水污染防治规范性文件，规范公众行为。
4.3.4严格管理，强化服务
农村供水站经营带有垄断性，无论是国家投资，还是个人投资，都是政府特许经营，必须对社会承担责任，政府必须对此进行约束。要建立和完善农村饮用水安全监测体系，卫生部门要定期不定期地对农村供水站进行水质监测，通报水质状况，指导农民安全饮用水。农村供水站均要配备和使用加氯消毒设施，加强水源水、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测，确保饮用水质量。各供水站要建立以水质为核心的质量管理体系，建立严格的取样、检测和化验制度，按国家有关标准和操作规程检测供水水质，并完善检测数据的统计分析和报表制度。还要进一步健全供水安全责任制，对检查不合格的供水单位，要严格按照有关规定进行查处，并督促限期整改。各供水站要不断提高经营管理水平，完善和落实各项管理责任制，注重做好设备管道的维护、用户水表的检修出户等工作，降低损耗，提高经济效益。农村水价要兼顾农民承受能力和供水成本，按照补偿成本、合理收益、公平负担、优质优价和农村生活用水价格一般不高于城镇生活用水价格的原则，由物价部门合理确定农村水价标准，制定和调整农村供水价格要实行听证会制度和公告制度。4.3.5放活机制，多方筹资
农村饮用水工程建设需要投入大量的资金，必须通过多种渠道筹集。一是向上争取项目资金，争取国家和市专项资金。要紧紧抓住近年国家在支持中西部地区基础设施建设力度大、项目多的机遇，有针对性的做好前期工作，千方百计争项目、争资金，加快我县农村安全饮水工程建设步伐。二是加大政府投入。建议在争取上级部门大力支持的同时，县财政要有适当的配套投入，整合上级有关部门的扶持资金，用于农村改水项目。三是吸引民资投入。按照“谁投资，谁受益”的原则，制定优惠政策，采用市场化运作，股份制经营，筹措改水资金。对农民自建的饮水工程，经验收合格后可实行以奖代补，调动群众兴修水利的积极性。4.3.6注重储备，建立预案
历史的经验值得注意，干旱导致的饥荒和因水致病引起的惨痛教训应该给今天一个启示：即我们应该在灾难和不幸来临之前尽可能把这种风险降低到底线。因此，我们应该逐步建立饮水安全的储备体系，加快建设我县的骨干水源工程，建立片区应急预案。各乡镇要根据对水资源的配置，做好防旱饮水的供水储备，建立片区性的联合抵御干旱风险协作机制，加强片区间供水资源的调配与供给。同时，制定饮用水安全保障的应急预案，建立应急指挥机构，培训相应的技术人员，储备物资，落实预警与应急救援机制。4.3.7强化宣传，营造氛围
建议由城建、水务、宣传等部门牵头，组织各新闻媒体在全县开展一次大规模的饮用水安全和节约用水科普宣传，要使宣传活动进企业、进学校、进社区、进田间地头，普及节水和卫生知识，增强农民群众的水资源忧患意识、环境意识和饮用水安全意识，营造浓厚的舆论氛围。
农村饮水工程建设管理调研
农户调查问卷
（请在你认可的选项上打√或填数））
农户所在地：
省
市
县
乡（镇）
村 调查时间：
****年**月**日
供水工程名称：
户主姓名：
1、目前你家喝的水来自：
A □单户供水工程 B □分散供水工程 C □集中供水工程 D □其他
2、目前，该工程的管理方式是
A □水利部门管理 B □股份制公司管 C □用水合作小组 D □自己管 E □ 村委会
3、支付意愿与支付能力方面，请回答以下问题：
（1）你家是否愿意支付或已经为建设供水工程所需要的配套投资？
A □愿意 B □不愿意 C □愿意并已经投入 元/人 D □不愿意，但已经投入 元/人
（2）你家是否有能力支付水费？（实收水价： 元/方，全年支出：，占纯收入的比例：）A □能 B □基本能 C □不能
4、供水工程公平性方面，请回答以下问题：（1）你村是否所有的人都喝上好水？
A □全部 B □绝大多数 C □一部分没有（2）你认为目前确定的供水水价方案是否合理？ A □合理 B □基本合理 C □不合理
5、项目满意度方面，请你回答以下问题：
（1）你对选择的供水方式（指供水到户或到集中供水点）满意吗？ A □满意 B □基本满意 C □不满意（2）你对供水水质满意吗？ A □满意 B □基本满意 C □不满意（3）你对现行水价标准满意吗？ A □满意 B □基本满意 C □不满意（4）你对水利部门的工作满意吗？ A □满意 B □基本满意 C □不满意
6、水费收取标准和数额是否公开？（1）□公开（2）□不公开
7、项目区群众的参与程度
（1）工程建设前是否有工作人员告诉你工程建设方案？ A □有 B □没有
（2）工程建后确定管水员、水费方案是否征求过你的意见？
A □有
B □没有
8、你对进一步搞好农村饮水工程建设有何建议？
第二篇：3公共管理学论文
论我国农村社会保障制度
[摘要] 在我国，在社会主义新农村建设中，我国在农村的社会保障制度仍不完善，在制度等方面仍然存在缺失。通过对历史的回顾，对我国农村社会保障制度进行系统的分析，从而建立起多层次多标准的社会保障体系，使社会保障制度在农村更完善。[关键词] 农村社会保障制度缺失与不足完善与走向 党十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，党的十六届五中全会进一步明确提出：加快完善社会保障体系，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，基本建立新型农村合作医疗制度，有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度，认真研究制定应对人口老龄化的政策措施。建国以来，我国农村社会保障制度的历史演变过程可以大致分为四个阶段，分别是萌芽阶段、形成和发展阶段、异常发展阶段、改革阶段。通过对历史的分析，得出我国建设社会主义新农村，就是要按照党的十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面推进农村的经济、政治、文化、社会建设。因此，逐步建立起一套有中国特色的农村社会保障体系成为当前我国社会主义新农村建设中一项重要而紧迫的任务。
1建国后农村社会保障制度的历史演变
从1949年到2000年，我国农村社会保障制度走过了51年的发展历程，其演变过程可以大致分为如下四个阶段：
1.1 国民经济恢复时期，萌芽阶段
这一阶段，农村社会保障工作应急性强、社会化程度低，尚未形成制度，虽然政府、社区会对农村居民的基本生活给予适当的扶助，但是总体上说仍然以家庭保障为主。1.2 50年代中期——60年代中期，形成和发展阶段 随着农业合作化运动的完成，特别是人民公社化运动以后，绝大部分农民都成为人民公社社员，其生、老、病、死依靠集体经济的力量基本上能够得到保障。除此以外，具有强烈保障色彩的自然就业制度也在农村建立起来，其作为农民基本生活最根本的保障手段构成了农村社会保障制度的基础。
1.3 60年代中期——70年代后期，异常发展阶段
在这一阶段，城镇社会保障体系受到了剧烈的冲击，发展停滞，但是农村集体保障却得到了异常的发展，特别是农村合作医疗，70年代末，农村合作医疗的覆盖率达到全国行政村的90%。
1.4 80年代初期——90年代末期，改革阶段
在改革的初期，随着农村家庭联产承包责任制的推行，集体经济逐步解体，这使得农村社会保障制度失去了赖以存在的经济基础并逐渐走入低谷。在经过了改革的冲动期以后，农村社会保障问题再次被提上日程并且取得了很大的成绩，但是在一些基本的保障项目比如养老和医疗上，一直没有取得突破性的进展。2我国农村社会保障制度的现状及问题 2.1成就和实施中存在问题。
目前我国已建立以农村最低生活保障制度、农村医疗救助制度、农村五保供养制度、自然灾害生活救助制度、新型农村合作医疗制度、新型农村养老保险等为主要内容的农村社会保障制度，农村社会保障体系初步形成。新型农村合作保险得到空前发展，新型农村养老保险在农村正在试点推广，2020年要实现覆盖全国范围。2.1.1农村社会保障覆盖面窄。
2008年底我国7.2亿农村人口，占总人口54%，60岁以上占12%，65以上占8.25%，已进入人口老龄化社会，农民工总量达到22542万人，其中外出农民工达14041万人。2008年底农村养老保险参保率7.77%，新型合作医疗参保率91.5%。外出农民工参加城市养老、城市医疗、工伤、失业保险占外出农民工比率分别为17.21%、30.38%、35.2%、11.03%。2.1.2统筹层次低。
目前农村社会保障还停留在县级统筹层面。统筹层次低带来两方面问题：一是基金盘子小，风险大，造成地区待遇差异大，难以体现社会公平。二是每市县各为一个统筹区，系统建设、制度建设、日常管理三方面成本加大，不利于节约社会资源，应将有限的资金用于社会保障上。
2.1.3社会保障水平低，社会保障投入少。
目前农村养老保险月人均待遇90元左右，城市企业退休人员已达1200元左右，是农村13倍。城市职工医保报销平均75%，城镇居民50%-60%，新农合为40%。农村妇女生育仅从新农合享受300左右定补，远低于城市生育补贴和产假工资。我国2008年农村低保月人均补助49元，城市低保月人均补助141元。2.1.4立法层次低，不健全。
调节我国农村社会保障法律法规中仅有《农村五保户供养条例》、《军人抚恤优待条例》以条例形式颁发，其他还停留在法规和部门规章的层面上，整体立法层次较低。2.1.5农村社会经济发展难以实现现实保障需要
城乡医疗卫生事业发展状况差距很大，卫生资源分布不均问题日趋严重，城市过剩，农村不足。另外初级医疗机构水平低，人们不愿去就诊，基层医疗机构使用率仅25%。年轻人进城谋生，老人和儿童留在农村，发病率高，医疗费用开支大。3我国现有农村社会保障制度缺失和不足的根源探究。
我国目前的农村社会保障制度却存在着供求不均衡的状态，也即存在着缺失和不足，造成这种缺失和不足的主要原因是：
3.1经济发展水平不高阻碍了社会保障制度的进一步发展。生产力水平、市场经济体制不仅决定着人们不可能同时同步获得相同的利益，而且在一定层面上影响了人们获取利益，拉大了不同阶层的人们获取利益增量的差距，产生了利益矛盾和冲突。首先，社会保障制度的建立是一国社会发展与文明的重要标志，也是衡量一国经济发展水平的重要标尺。当一国的经济发展到一定水平时，才有可能建立社会保障制度，而要建立农村社会保障制度，其要求的经济条件也更为严格。3.2社会保障制度的发展缺乏后盾
政府在农村社会保障制度的构建中没有充分发挥主导作用，没有实质性地参与到农村社会保障制度的指导与建设中来，从而使农村社会保障制度的发展缺乏后盾。3.3农村社会保障制度与其他社会制度之间不协调。由于长期以来受封建思想文化的影响，农民普遍认为人的生、老、病、死应该由家庭来负责，导致家庭保障观念在大多数农民心中长期占据重要地位，对社会养老保险等制度缺乏了解，参与的积极性不高，社会保障意识极为淡薄 4完善我国农村社会保障制度的原则和具体建议
4.1完善我国农村社会保障制定政策时要坚持以下原则： 4.1.1要以科学发展观和构建和谐社会理论为指导。4.1.2要能够实现农村社会保障功能的要求
社会保障具有保障基本生活，维护社会稳定，促进经济发展，保持社会公平，增进国民福利的功能。
4.1.3要能够反映社会保险的特征 社会保险具有强制性、共济性和普遍性，社会医疗保险政策的制定要能反映它的这些基本特征。政策的制定要体现强制性，政策的实体和政策制定程序要纳入法制轨道，贯彻法制的精神，用国家机器的强制力作为坚强后盾，保护它的运作。政策内容要体现共济性，国家通过社会医疗保险政策实现国民收入的再分配，缩小贫富差距，实现社会公平。4.1.4要与现阶段的生产力发展水平相适应，不能超越经济负担能力。4.1.5成本效益性
社会保障政策系统的成本效益很难量化，但政策的制定和执行要随时注意这一标准。对政策的评价要充分考虑政策的社会效益，能否发挥基金的使用效益，实现医疗保障的需要。4.1.6兼顾公平和效率。
社会保障的待遇水平既要体现社会公平因素，确保每一个劳动者都能维持基本的社会保障，又要适度体现不同劳动者之间差别。社会保障政策的设计在维护社会公平的同时，也要强调对于促进效率的作用。
4.2完善我国农村社会保障立法的具体建议 4.2.1国家立法和地方立法结合。因统筹层次低，各统筹区经济发展不平衡造成待遇水平差异问题，可以靠国家立法和地方立法相结合的办法解决现实问题。4.2.2应保尽保。
对制度缺失影响社会保障实现的，要尽快开展试点，再实践的基础上调研论证，建章立制，做到应保尽保。
4.2.3对农村经济社会发展变化带来的社会保障新问题的思路。
一方面，医疗保障关系流动。2009年12月31日，人保部发布《基本医疗保险异地就医结算服务工作意见》、《流动就业人员基本医疗保障关系转移接续暂行办法》，这是最新的调整医疗保障关系跨统筹地区的级别最高的文件，明确了各类流动就业人员不得同时参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗，不得重复享受待遇。
另一方面，养老保障关系流动。建议：农村养老和城市养老相互转移时要相互承认各自缴费年限，制定年限折算办法，一个人同时交纳两种养老保险时要规定折算后最高缴费年限，转移时要将个人账户和统筹全转移。退休地选择权要适当限制，在没有实行全国统筹前，应以缴费时间最长或生活地为退休地，避免参保人趋利行为。4.2.4加大公共财政对农村社会保障支持力度。
首先，目前农村社会保障仅仅停留在县级统筹层面，统筹层次低，基金抗风险能力弱，已成为完善农村社会保障的障碍。统筹层次低，长期异地居住参保人医疗费报销、领取养老金也有诸多不便。其次，中央财政和省级财政支持是农村社会保障持续发展的重要保障，国家应实行农村社会保险基金预算，强化政府宏观调控能力，明确中央和地方各级财政责任，规定各级财政具体承担比例，并逐步提高这一比例，明确对基金缺口提供财政支持。
再次，要建立农村社会保障待遇水平的正常调整机制。国家要根据物价和通货膨胀水平，经济社会发展水平，基金收支状况，建立规范化、可操作的农村社会保障待遇调整制度，适时提高农村社会保障待遇水平，确保农村社会保障功能的实现。4.2.5加强农村社会保障基金监管。我国目前已形成比较完备的监督体系，主要问题是要将这些监督制度引入农村社会保障实施中，并得到加强，有的还需要根据农保特点注入新的内容。4.2.6健全农村社会养老保险组织机构。
合理设定农村社会保障组织机构的编制，配备与其业务相适应的管理和经办人员，将办公经费纳入财政预算，尽快健全农村社会保障组织机构，理顺农村社会保障管理体制。
4.2.7发展农村经济，加快农村经济社会全面发展进步。]国家应加大对农业扶持力度，加大对农村科技支持，大力发展农村养殖业、粮食加工业和乡镇企业发展，加强农村基础设施建设，发展农村科技、文化、卫生、教育事业，提高农村人口素质，加强农民工权益保护，农村经济社会发展进步了，农村社会保障才能得到迅猛发展进步，农村社会保障才能得到真正的发展完善。参考文献
[1]成思危.中国社会保障体系的改革与完善[M].民主与建设出版社，2004：358 [2]李长健.论农民权益的经济法保护———以利益和利益机制为视角[J].中国法学，2005，（3）[3]任保平.建立健全我国的社会保障体系[J].经济学动态，1998，（10）
第三篇：2013年《公共管理学》课程论文
2013年《公共管理学》课程论文
题目
1、新型农村养老保险（试点县）的实施效果分析——基于××县（市、区）的调查
写作提示：
1.写出进行调查的具体时间、地点。
2.调查所采用的方法，如问卷调查共发出去多少？收回多少？回收率？并将调查问卷样卷附在报告后。
3.如果采用访谈法，要求学生写清楚什么时间、什么地点、访问了什么人等并将访谈记录附在调查报告后。
题目
2、农村成人教育问题研究综述
写作提示：
1.研究综述是针对有关专题，通过对大量现有文献的调研，对相关专题的研究背景、现状、发展趋势所进行的较为深入系统的述评（介绍与评价）。
2.文献综述要比较全面地反映与本课题直接相关的国内外研究成果，尤其是近年来的最新成果和发展趋势，指出该专题需要进一步解决的问题或提出相关的评议。
题目
3、服务型政府研究综述
写作提示：
1.研究综述是针对有关专题，通过对大量现有文献的调研，对相关专题的研究背景、现状、发展趋势所进行的较为深入系统的述评（介绍与评价）。
2.文献综述要比较全面地反映与本课题直接相关的国内外研究成果，尤其是近年来的最新成果和发展趋势，指出该专题需要进一步解决的问题或提出相关的评议。
题目
4、试结合下述分析，并围绕“网络问政与公共管理创新”这一主题自拟题目。（自拟论文题目与该主题无关者，论文不得分）
最近几年，接连发生周老虎事件、躲猫猫事件、石首事件、钓鱼执法事件、小学生被绑架事件、瓮安事件，还有拆迁、绿坝和在贵州安顺关岭县发生的警察枪杀村民事件等等。一系列的社会公共事件一次又一次地拨动公众的神经，引发社会热议。这些事件的热议都和一个大家熟悉的词联系在一起，这个词就是“网络”。网络问政由此自然而然地成为公共管理的一种创新形式。网络问政是指通过网络进行党政机关和民间的平等对话，在网络中显现公民民主需求的政治手段和行为。
第四篇：公共管理学
公共管理学
反思双汇“瘦肉精”这一食品安全事件，如何真正落实政府监管责任？ 河南孟州等地养猪场采用违禁动物药品“瘦肉精”饲养，有毒猪肉流向了双汇。河南济源双汇肉制品被央视3.15曝光含“瘦肉精”后，双汇集团在5天时间里，两次发表声明，对“瘦肉精”事件表示道歉，并对济源双汇作出停产，对相关责任人作出免职处理，同时，对济源双汇所销售的肉制品实行召回。
事实上，“双汇瘦肉精”事件暴漏监管漏洞。前来河南督导调查的农业部畜牧业司副司长王宗礼表示，全国每年出栏生猪在6亿头，面对如此大的数量，“只要是抽检自然会有漏洞”，而“瘦肉精”事件的发生，正是暴露出了整个监管链条上存在的缺陷。
同时，也是政府监管体制的制约。我国现行的监管体制下，兽药的使用为农业部门下属的兽药监察机构监管；饲料的生产、交易由质检机构、工商部门分别监管；农业部门对饲料安全的监管主要是通过对饲料市场进行抽检，生猪养殖过程的监管归属农业部门下属的畜牧厅、局或乡畜牧站；生猪的市场流通和生猪屠宰环节由国家质检局的动检机构进行监督管理。众多的监管机构在机构分属上存在交叠重合的现象，造成监管责任不清，主体不明，易导致对总体监管水平的损害。出现问题，很容易出现互相推诿的现象，责任主体不明确。
还有更为严重的问题是法律法规滞后，查禁工作缺乏法律依据。由于生产、使用、经营“瘦肉精”是近几年出现的新问题，在国家已有法律中涉及载明的较少，如在《药品管理法》中明确禁止药品生产企业向非医疗机构和个人出售药品和医药原料，在《饲料和饲料添加剂管理条例》中明确在饲料和动物饮用水中禁止添加激素类药物，屠宰加工企业只对肉猪的病情和疫情进行检疫，至于是否含有“瘦肉精”则不在检查的范围之内，在肉品销售市场的流通中，也只看有没有病情疫情检疫，不看是否有没有“瘦肉精”的检测。对生产、加工、销售环节开展安全检测抽样，目前尚缺乏比较明确的法律依据。加工、销售企业对“瘦肉精”的防范意识十分淡薄。这些都是已有法律不够完善的地方。
从“双汇”事件看我国瘦肉精治理。瘦肉精被认为是肉制品业的“三聚氰胺”。有相关媒体怀疑，连双汇这样的龙头企业也触及食品安全底线，喂食瘦肉精可能已经成为行业潜规则。如果此事属实，整个事件极有可能演变成类似奶粉业的“三聚氰胺”事件，行业重新洗盘。安全问题是食品企业的生命线，作为此次事件的导火索，双汇公司，其品牌形象必将严重受损，而出事的河南济源双汇公司属于双汇控股公司，河南济源的整改也将直接延缓双汇整体上市的进程。可见，此次事件对于畜产品加工产业的影响是十分巨大的。因此如何做好进一步的治理工作显得相当棘手。
而相应的针对措施的话，也就是如何真正的落实政府监管责任，我认识有如下几条：
一、制定相关的标准法规，加强执法监督。
早在1987年，欧盟、美国已宣布禁止使用瘦肉精作为兽用饲料添加剂。没有一个国家和地区规定“瘦肉精”可用于食用动物的促生长。联合国粮农组织和世界卫生组织规定的盐酸克伦特罗最高残留限量为：肉0.2μg/kg，肝脏0.6μg/kg，肾脏0.6μg/kg，脂肪0.2μg/kg，奶0.05μg/kg。欧盟成员国已将盐酸克伦特罗残留作为肉品进口必检项目，因而这也成了WTO成员国之间进行国际贸易的技术壁垒。中国农业部在1997年3月以[农牧发(1997)3号文]严令禁止
肾上腺能激动剂在动物生产中的应用，但目前国内外非法使用情况仍非常严重。中国农业部、国家经贸委等多个部门以农牧发[2001]14号文下发了《关于严厉打击非法生产经营和使用盐酸克伦特罗等药品的违法行为的通知》，决定在全国范围内严厉查处此类产品的非法滥用。但目前，实施效果仍不是很理想，我们需要更完善的法律法规作为支撑。
二、加强部门配合，从源头杜绝瘦肉精流入市场。
瘦肉精等违禁药品整治是一项长期、艰巨、复杂的工作。查禁“瘦肉精”任务重，难度大，涉及部门多，解决“瘦肉精”问题的关键，还在于抓源头。需要加强各部门合作，齐心合力，上下联动，标本兼治，打防并举，各负其责，共同加强食品安全监管。同时签订有关责任状，在哪个环节出了问题，就追究哪个部门的责任。只有各部门共同加大工作力度，加强违禁药品源头、饲料和养殖环节、屠宰和销售环节的整治，才能切实保障畜产品安全。
三、加大瘦肉精等违禁药物整治投入。
政府应从财政拿出专门的经费，确保查禁“瘦肉精”工作的正常开展。《中华人民共和国产品质量法》第十五、六十六条明确规定，检测单位在监督取样中不得向检查人收取检验费用，否则当事人将会被依法追究行政责任。增加财政投入，进一步扩大监测范围和提高检测频率。应把药物残留检测和监督管理的费用列入财政预算，使查禁工作能顺利开展。由于瘦肉精监测成本高，难度大，因此需要大量资金的投入，一方面用于检测技术的研究，另一方面用于先进检测器材的采购。除了技术硬件的改善，还需要更多专业的技术人员从事监管工作，争取将抽检的频率提高一个层次。
四、加强监督检查，加大打击力度。
饲料监管部门要创新监管机制，加强对“瘦肉精”等违禁药物生产经营使用的监督。如发现有饲料、兽药生产经营企业非法使用或经营“瘦肉精”等违禁药物的，应依法吊销生产经营许可证及营业执照，从严处罚。对生猪屠宰场、肉品销售市场检测到含有“瘦肉精”的生猪或肉品，应予以销毁，并追溯来源。对饲养场(户)“瘦肉精”残留检测为阳性的生猪，其同群猪必须滞留1个月后，经检测合格才能出栏。对生猪收购贩运环节管理，要建立产地责任和销区准入相结合的管理制度，将生产、经营和消费三方利益联合起来。要加大检测力度，不给违法者留任何缝隙。对涉嫌经营使用“瘦肉精”等违禁药物的相关人员，构成犯罪的，应依法追究其刑事责任。只有将执法力度增大到一定程度才能对违法者产生真正的威慑作用。
最后，希望“双汇”事件可以给肉类加工行业一个警示，虽然生产的是加工品，但对于原料的来源，即整个生产链的控制都是十分必要的，绝对不能掉以轻心，否则后果将不堪设想。
第五篇：公共管理学
公共管理学
11.公共部门人力资源开发: 指为了科学地、有效地发挥公共部门人力资源在管理国家和社会公共事务过程中对社会进步和经济发展的积极作用，而进行的资源配置、素质提高、能力利用、开发规划等一系列活动的有机整体。
12.公共部门生产力：公共部门生产力是一个反映公共部门总和管理能力与管理绩效的总和指标，它是指公共部门在一定的政治目标下，通过各项生产力要素或资源的投入，进行各项管理活动，而对社会产生的积极效果。
13.电子化政府: 指政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施，在方便的时间、地点及方式下，对政府机关、企业、社会组织和公民，提供自动化的信息及其服务，从而构建一个高效率、能提供优质服务的政府。
1、国家预算国家预算是指政府在一定时期内的收支计划，它是由政府提出并经国家权利机关法定通过的具有法律权威性质的财政收支计划，是国家筹集资金和分配使用资金的计划或概算。
2、财政管理财政管理作为国家的理财活动，指得是政府在对国家和社会的公共管理活动中，对财政资金的筹集、分配、调整和监督。它是一种宏观性的财政管理，是国家对财政资金运动的一种管理控制活动。
3、公共信息所谓公共信息是指公共管理主体在公共管理活动中收集、传递、整理和发布的各种信息的总称，其载体形式多为各种法规、文件、决策、批示、报告、公告等。
4、绩效评估 P260 绩效评估是依据绩效指标，对公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。
5、绩效管理所谓绩效管理是“利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。
12、电子政务的应用领域包括哪些方面？
答：网络信息、政府公开、政府采购电子化、电子政务。
6、服务型政府P343何谓服务型政府，它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。
3、简述公共财政管理的任务和原则。
P198具体来说，国家财政管理的基本任务主要包括以下几个方面
（一）筹集财政收入为社会经济发展服务
（二）合理分配财政资金
（三）协调平衡
（四）审计监督和检查 财政合理的运行原则是由社会主义国家性质和财政的服务对象决定的。首先，公共财政合理必须为社会主义建设服务。其次，公共财政合理必须坚持节约的原则。第三是坚持兼顾性原则，正确处理国家、集体和个人三者之间的关系。
4、信息对公共管理的影响有哪些？
P230-232 具体表现在以下几个方面（一)信息对公共管理者的影响（一方面，信息资源的全球化流动开阔了公共管理者的视野。另一方面，信息化促使公共管理者对自我全面发展的需求增加。）（二)信息技术对公共组织的影响（三)信息对公共决策的影响（从这一点看，信息技术发展对公共决策的影响是围绕着提高公共决策的民主性和公共决策的效率展开的。）（四)信息对公共管理方法的影响（信息时代信息量的增多和信息的多样化，改变了传统的管理方式和办公方式，提高了工作效率。）（五)信息对公共管理公文的影响（电子公文具有许多与传统公文不同的特点；（1）信息的非人工识读性。（2）系统依赖性。（3）载体的无信息性。
（4）信息的灵活处理性。电子文件的上述特点对公文产生了深远的影响，主要表现在以下三个方面（1）文件记录的原始性、凭证性受到冲击。（2）重要原始文件可能会流失。（3）电子文件的载体有磁盘、光盘等，材料的老化变质、计算机病毒的侵害等会很容易地抹掉电子文件上记录的信息。）
4、公共部门人力资源管理与公共部门生产力的关系（次重点）公共部门人力资源管理与公共部门生产力之间存在着密切的联系，两者相互作用、相互依存。1.公共部门人力资源是影响公共部门生产力水平的决定性因素2.公共部门人力资源素质高低直接影响到公共部门生产力水平的高低3.公共部门人力资源的不断开发是公共部门生产力水平不断提高的前提4.公共部门生产力水平的提高要以人为本
7、简述公共部门绩效评估的”4E”取向（标准）。P264-266
（一）经济（economy)与其他任何组织管理一样，公共管理要遵循经济原则，经济指标要求的是以尽可能少的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。经济指标本身并不关注服务的质
量或效果问题，因而单一使用经济衡量不能满足绩效评估的要求。
（二）效率（efficiency)公共部门的效率包含两个方面的内容：一是生产效率，即生产公共产品或服务的收益与投入之比，二是配置效率，即组织对公共要素和资源组织安排上的效率。
（三）效益效益指公共服务符合政策目标的程度，通常以产出与结果之间的关系加以衡量，效益关心的是“目标或结果”，就公共部 门而言，主要是指管理活动的产出是否满足了社会公众的需要，以及这种产出对既定目标的实现做出了多大贡献。
（四）公正我们认为公共管理的绩效的公正主要体现在以下几个方面：一是公共部门制度和规则的公正、平等。二是行政程序和政府行为的公正合理。三是公共政策的公正。总之，这四种标准相辅相成，共同构建了公共部门绩效评估的综合评价体系：在经济标准内，考虑成本与资源；在效率标准内，考虑资源与产出；在效益标准内，考虑产出与结果；在公正标准内，考虑某种产出及其相应的结果是否增进了社会公平，是否符合公共利益。
9、信息对公共管理的影响有哪些？
P230-232答：
1、信息对公共管理者的影响；
2、信息技术对公共组织的影响；
3、信息对公共政策的影响；
4、信息对公共管理方法的影响；
5、信息对公共管理公文的影响；
10.理伦理弱化的原因与对策。P310—315我们认为，公共管理伦理弱化的主要原因在于理论导向上的错误和实践轨道的偏离两大面。
（一）理论导向的错误
1、公共行政的“价值中立”
2、对效率的偏爱和追求
3、“公共选择派”的理论
（二）实践轨道的偏离
1、过分依赖外部控制
2、公共管理产出的特点 要改变公共管理中伦理弱化的现象，改善公共管理的效果，必须加强公共管理伦理建设。我们认为应该从以下几个方面入手。（一)加强公共管理人员的思想道德教育
1、要充分重视思想道德教育
2、强化公共管理人员的自律意识
3、教育内容要与时俱进
4、改进教育方法
（二）强调公共管理的伦理立法
（三）强化对权力的监督力度
1、加强和改善法律监督
2、加强公共管理监督和党内监督
3、加强舆论监督和群众监督
4、加强社会各领域的伦理道德建设
11、新公共管理”运动在西方兴起的背景和原因。自20世纪80年代以来，为迎接信息化、全球化以及国际竞争的挑战，解决越来越复杂的国内社会问题，化解政府的诸多弊病，西方各国相继掀起了大规模的政府改革或政府再造运动，这场运动被学者胡德称为新公共管理活动。新公共管理运动席卷欧洲、美洲、亚洲、大洋洲以及非洲，标志着一个政府改革新时代的来临。当代西方的新公共管理的兴起有其深刻的背景和原因，在某种角度上讲，新公共管理是政府回应外部环境变化的要求而采取的一系列行动。具体来讲，西方新公共管理的动因主要有 以下几个方面。
（一）公众对政府的信任出现危机
（二）财政状况的恶化
（三）经济全球化的推动
（四）新右派意识形态的影响
12、“新公共管理”运动的基本内容（理念）是什么？新公共管理并非是一个严格界定的概念或统一的模式，而是对自20世纪80年代以来经济合作与发展组织国家所采取的政府改革信条的一种统括。新公共管理的基本理念可以从以下几个方面反映出来。
（一）强调政府的职能是“掌舵”而不是“划桨”
（二）强调政府的权力分散化
（三）重视现代化管理手段和技术的引进
（四）强调公共服务要以“顾客”为导向
（五）重视公共管理的结果与产出
（六）重视公共人力资源管理
17、简述公共管理伦理建设的途径。（如何进行公共伦理的建设？）
（1）加强公共管理人员的思想道德教育；（2）强调公共管理的伦理立法；（3）强化对权力的监督力度；（4）加强社会各领域的伦理道德建设。
5、公共财政管理有哪些特征？
P197答：阶级性与公共性；强制性与改革性；收支的平衡性和时间性。
10、电子化政府的作用是什么？
P244-245答：作用：
1、拓展政府服务空间，优化政府服务手段；
2、扩大公民参政通道，更新参政技术手段；
3、提高政府运作透明度，促进公共管理公开；
4、提高政府的决策水平和政府整体工作水平，促进政府改革。
13、21世纪我国政府改革的战略选择。
（一）以民为本，确立民主行政典范
（二）合理定位，塑造公共服务精神
（三）知彼知己，善用市场机制优势
（四）内外结合，实现社会共同治理
（五）放松管制，激发企业经营活力
（六）适度分权，优化公共资源配置
（七）弹性设计，提高组织适应能力
（八）完善法治，更新政府治理模式
简答题:试论公共部门人力资源管理与传统人事管理的区别。（1）管理理念不同（2）管理内容不同（3）管理模式不同（4）管理方法不同（5）管理部门的地位不同
2、试述完善我国公务员制度的基本对策。
(可用于案例分析)（1）加快公务员制度的法制化和科学化（2）合理划分各级党委与政府的认识管理权限
（3）转变官本位思想，树立民本位观念（4）健全公务员制度运行机制，全面提高公务员素质（5）加强对国家公务员的监督
3、我国公务员制度的特征：（1）实行了科学的分类管理体制（2）具有科学的激励竞争机制（3）实行新陈代谢机制（4）实行勤政廉政的保障机制（5）完善法制化管理
6、简述公共财政管理的任务和原则。
P198答：任务：1）筹集财政收入为社会经济发展服务；2）合理分配财政资金；3）协调平衡；4）审计监督和检查。原则：首先公共财政合理必须为社会主义建设服务。其次，公共财政合理必须坚持节约的原则，坚持用最少的钱办最多事的原则，它是通过一整套科学、严格的财务规章制度，确保各项资金在规定的范围内使用。
7、当代西方公共财政理论的主要内容及启示。
P208-210 答：内容：公共财政产生的前提是市场经济，它产生与发展的事实上也就是市场经济产生与发展的过程，当代公共财政理论认为，公共财政政存在的必要性，在于存在“市场失灵”。所以，社会经济的运行应当以市场调节为主，只是在市场难以调节或者调节不好的领域，才需要政府进行适当调节，对市场进行干预。启示：
1、公共财政要求处理好政府与市场的关系；
2、公共财政是为市场提供公共产品的财政；
3、公共财政是弥补市场失灵的财政；
4、公共财政的分配规模应由市场来决定；
5、公共财政具有非盈利性；
6、公共财政是由“公共”对之规范、决定和制约的财政。
8、简要说明什么是电子政务？
主要包括（1）政府从网上获取信息，推进网络信息化；（2）加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开；（3）建立网上服务系统，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”；（4）将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。
11、试述我国推行电子化政府过程中存在的问题。P249答：一）从人的方面来看：
1、对电子化政府建设认识不足，缺少心理和理论上的准备。
2、国家对电子化政府建设缺乏统一，明确的指导。
3、人员素质问题。
二）从客观环境、制度及技术等方面来看：
1、数字洪沟问题；
2、安全与保密问题；
3、网站建设合理投入与提高信息技术水平问题。
13、简述绩效评估在公共管理中的作用。绩效评估在公共管理中的作用主要有：（1）绩效评估有利于正确地选择公共行政目标；（2）绩效评估有利于明确公共部门的责任，提高公共部门的绩效；（3）绩效评估有利于改善公共部门的形象，推动公共部门建立起与社会之间的良性关系；（4）绩效评估有利于强化激励机制，推动资源的有效配套。
14、简述公共部门绩效评估的”4E”取向（标准）。P264-266 答：
1、经济（economy）与其他任何组织管理一样，公共管理要遵循经济原则。就是少花钱多办事，在追求尽可能大的效率的同时，尽可能地减少人力、物力、财力的消耗。
2、效率（efficiency）包括生产效率和配置效率。
3、效益effectiveness）:包括经济效益和社会效益，公共管理绩效中效益主要是社会效益。
4、公正equity）：主要体现以下几个方面。一是公共部门制度和规则的公正、平等。二是行政程序和政府行为的公正合理。三是公共政策的公正。
15、简述公共部门绩效评估的主要困难及原因。P276-278 答：主要困难：公共部门绩效评估所受的限制；公共部门绩效评估的主要问题:评估对象难以量化、评估目标难以精确、评估标准难以确定、评估信息难以完备；公众监督难以奏效。原因：公关部门存在垄断性特点、公共部门目标的特点；公共部门产出的特点、公共部门生产过程的特点、公共部门内部管理机制的特点。
16、简述推进公共管理绩效评估的对策建议。（/结合实际阐述如何完善公共部门的绩效管理。）P280-282答：
1、转变观念，建立民本主义的绩效观念；
2、争取高层的支持和承诺，确保评估的合法、有效；
3、加强绩效评估立法工作，促使绩效评估的制度化，法制化；
4、建立多重绩效评估体制、制定灵活多样的绩效目标和绩效规划，确保绩效评估的准确性；
5、采用先进评估技术、培养评估人才，确保评估的科学化。
18、结合现实谈谈你对公共管理伦理主要内容的理解。（1）公共管理理想；（2）公共管理态度；（3）公共管理义务；（4）公共管理技能；（5）公共管理纪律；（6）公共管理良心。（可有所侧重，并结合现实问题。）
20、公共管理伦理弱化的原因与对策。答：公共管理伦理弱化的主要原因在于理论导向上的错误和实践轨道的偏离两大方面。因此，要改变公共管理中伦理弱化的现象，改善公共管理的效果，必须加强公共管理伦理建设：加强公共管理人员的思想道德教育；强调公共管理的伦理立法；强化对权力的监督力度；加强社会各领域的伦理道德建设；加强对公共管理伦理学的研究等。
19、简答：公共权力悖论的产生与解决。P304 公共权力的基础是人民，公共权力设立的目的是更好地保护公民的“私权利”，然而在实际的政治实践中，公共权力的行使主体的权力更大，构成了一个特殊的社会阶层，理论上是公共力量的实体化，但实际上是社会的异化，总是凌驾于社会之上。解决：对公共权力进行限制与约束，对其课以相应的责任，使权力与责任达到平衡。必须表达公共意志，拒绝私人意志的入侵；必须维护公共利益，排斥自身利益的膨胀；必须试试公共行为，避免权力的暗箱操作。
1.简答题试论公共部门人力资源管理与传统人事管理的区别。（6）管理理念不同（7）管理内容不同（8）管理模式不同（9）管理方法不同（10）管理部门的地位不同
2、试述完善我国公务员制度的基本对策。(可用于案例分析)（6）加快公务员制度的法制化和科学化（7）合理划分各级党委与政府的认识管理权限（8）转变官本位思想，树立民本位观念（9）健全公务员制度运行机制，全面提高公务员素质（10）加强对国家公务员的监督
3、我国公务员制度的特征：（6）实行了科学的分类管理体制（7）具有科学的激励竞争机制（8）实行新陈代谢机制（9）实行勤政廉政的保障机制（10）完善法制化管理
4、公共部门人力资源管理与公共部门生产力的关系（次重点）公共部门人力资源管理与公共部门生产力之间存在着密切的联系，两者相互作用、相互依存。
1.公共部门人力资源是影响公共部门生产力水平的决定性因素1．公共部门人力资源素质高低直接影响到公共部门生产力水平的高低2．公共部门人力资源的不断开发是公共部门生产力水平不断提高的前提 3．公共部门生产力水平的提高要以人为本
5、公共财政管理有哪些特征？P197答：阶级性与公共性；强制性与改革性；收支的平衡性和时间性。
6、简述公共财政管理的任务和原则。P198答：任务：1）筹集财政收入为社会经济发展服务；2）合理分配财政资金；3）协调平衡；4）审计监督和检查。原则：首先公共财政合理必须为社会主义建设服务。其次，公共财政合理必须坚持节约的原则，坚持用最少的钱办最多事的原则，它是通过一整套科学、严格的财务规章制度，确保各项资金在规定的范围内使用。
7、当代西方公共财政理论的主要内容及启示。P208-210 答：内容：公共财政产生的前提是市场经济，它产生与发展的事实上也就是市场经济产生与发展的过程，当代公共财政理论认为，公共财政政存在的必要性，在于存在“市场失灵”。所以，社会经济的运行应当以市场调节为主，只是在市场难以调节或者调节不好的领域，才需要政府进行适当调节，对市场进行干预。
启示：
1、公共财政要求处理好政府与市场的关系；
2、公共财政是为市场提供公共产品的财政；
3、公共财政是弥补市场失灵的财政；
4、公共财政的分配规模应由市场来决定；
5、公共财政具有非盈利性；
6、公共财政是由“公共”对之规范、决定和制约的财政。
8、简要说明什么是电子政务？主要包括（1）政府从网上获取信息，推进网络信息化；（2）加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开；（3）建立网上服务系统，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”；（4）将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。
9、信息对公共管理的影响有哪些？ P230-232答：
1、信息对公共管理者的影响；
2、信息技术对公共组织的影响；
3、信息对公共政策的影响；
4、信息对公共管理方法的影响；
5、信息对公共管理公文的影响；
10、电子化政府的作用是什么？
P244-245答：作用：
1、拓展政府服务空间，优化政府服务手段；
2、扩大公民参政通道，更新参政技术手段；
3、提高政府运作透明度，促进公共管理公开；
4、提高政府的决策水平和政府整体工作水平，促进政府改革。
11、试述我国推行电子化政府过程中存在的问题。
P249 答：一）从人的方面来看：
1、对电子化政府建设认识不足，缺少心理和理论上的准备。
2、国家对电子化政府建设缺乏统一，明确的指导。
3、人员素质问题。二）从客观环境、制度及技术等方面来看：
1、数字洪沟问题；
2、安全与保密问题；
3、网站建设合理投入与提高信息技术水平问题。
12、电子政务的应用领域包括哪些方面？
答：网络信息、政府公开、政府采购电子化、电子政务。
13、简述绩效评估在公共管理中的作用。
绩效评估在公共管理中的作用主要有：（5）绩效评估有利于正确地选择公共行政目标；（6）绩效评估有利于明确公共部门的责任，提高公共部门的绩效；（7）绩效评估有利于改善公共部门的形象，推动公共部门建立起与社会之间的良性关系；（8）绩效评估有利于强化激励机制，推动资源的有效配套。
14、简述公共部门绩效评估的”4E”取向（标准）。P264-266 答：
1、经济（economy）与其他任何组织管理一样，公共管理要遵循经济原则。就是少花钱多办事，在追求尽可能大的效率的同时，尽可能地减少人力、物力、财力的消耗。
2、效率（efficiency）包括生产效率和配置效率。
3、效益（effectiveness）:包括经济效益和社会效益，公共管理绩效中效益主要是社会效益。
4、公正（equity）：主要体现以下几个方面。一是公共部门制度和规则的公正、平等。二是行政程序和政府行为的公正合理。三是公共政策的公正。
15、简述公共部门绩效评估的主要困难及原因。
P276-278 答：主要困难：公共部门绩效评估所受的限制；公共部门绩效评估的主要问题:评估对象难以量化、评估目标难以精确、评估标准难以确定、评估信息难以完备；公众监督难以奏效。原因：公关部门存在垄断性特点、公共部门目标的特点； 公共部门产出的特点、公共部门生产过程的特点、公共部门内部管理机制的特点。
16、简述推进公共管理绩效评估的对策建议。（/结合实际阐述如何完善公共部门的绩效管理。）P280-282答：
1、转变观念，建立民本主义的绩效观念；
2、争取高层的支持和承诺，确保评估的合法、有效；
3、加强绩效评估立法工作，促使绩效评估的制度化，法制化；
4、建立多重绩效评估体制、制定灵活多样的绩效目标和绩效规划，确保绩效评估的准确性；
5、采用先进评估技术、培养评估人才，确保评估的科学化。
17、简述公共管理伦理建设的途径。（如何进行公共伦理的建设？）
（1）加强公共管理人员的思想道德教育；（2）强调公共管理的伦理立法；（3）强化对权力的监督力度；（4）加强社会各领域的伦理道德建设。
18、结合现实谈谈你对公共管理伦理主要内容的理解。
（论述）（1）公共管理理想；（2）公共管理态度；（3）公共管理义务；（4）公共管理技能；（5）公共管理纪律；（6）公共管理良心。（可有所侧重，并结合现实问题。）
19、简答：公共权力悖论的产生与解决.P304 公共权力的基础是人民，公共权力设立的目的是更好地保护公民的“私权利”，然而在实际的政治实践中，公共权力的行使主体的权力更大，构成了一个特殊的社会阶层，理论上是公共力量的实体化，但实际上是社会的异化，总是凌驾于社会之上。解决：对公共权力进行限制与约束，对其课以相应的责任，使权力与责任达到平衡。必须表达公共意志，拒绝私人意志的入侵；必须维护公共利益，排斥自身利益的膨胀；必须试试公共行为，避免权力的暗箱操作。
20、公共管理伦理弱化的原因与对策。
答：公共管理伦理弱化的主要原因在于理论导向上的错误和实践轨道的偏离两大方面。因此，要改变公共管理中伦理弱化的现象，改善公共管理的效果，必须加强公共管理伦理建设：加强公共管理人员的思想道德教育；强调公共管理的伦理立法；强化对权力的监督力度；加强社会各领域的伦理道德建设；加强对公共管理伦理学的研究等。
点击咨询 