陈川厅长在2009年全省防汛防台抗旱工作会议上的讲话（共5篇）

第一篇：陈川厅长在2009年全省防汛防台抗旱工作会议上的讲话

陈川厅长在2009年全省防汛防台抗旱

工作会议上的讲话

同志们：

这 几年每年这个时候，我们都要召开防汛防台抗旱工作会议，就如何提高防汛防台抗旱能力进行分析研究和部署，这是我们每年的必修课，很重要。近几年我省防汛防 台抗旱工作取得了不少成绩，但基层防汛能力还比较薄弱，必须加强。去年，省防指把台州作为基层防汛体系建设试点市，台州市委、市政府高度重视，实施“百乡 和汛”工程，取得了很好的成效。这次会议之所以放在台州临海召开，就是要总结、介绍、推广台州“百乡和汛”工程建设经验，推进全省基层防汛体系建设。昨 天，大家考察了临海、温岭、仙居的基层防汛体系建设现场；刚才，省气象台潘台长宏观地分析预测了今年汛期的天气趋势，对今年防汛防台抗旱工作具有指导作 用；台州市李跃程副市长介绍了基层防汛体系建设经验，给我们上了一堂很好的课，听了后很受教育；佳学同志作了一个全面的报告，月伟同志书面传达了全国防汛 抗旱工作会议精神，会后大家要认真学习。下面，我再讲三点意见。

一、简要回顾2008年防汛防台抗旱工作

在过去的一年里，全省各级防指及有关部门在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻落实国家防总和省防指的决策部署，全面做好防汛防台抗旱工作。在防御梅雨洪水、台风、干旱和雨雪冰冻灾害中，没有一座水库因暴雨洪水垮坝，没有一处标准海塘因台风暴潮决口，没有一人因干旱喝不上水，也没有因梅雨洪水和台风造成人员伤亡，把灾害损失降到最低程度，取得十分显著成效，去年相对还是风调雨顺的，但也有一定灾害。根据统计，通过大家的共同努力，去年减少淹没耕地206千公顷，避免粮食减收81万吨，避免受淹城市29座，减少受灾人口522万人，解救被洪水围困人员12165人，避免22487人因山洪灾害而造成伤亡，减灾直接经济效益达134亿元，防灾减灾效益显著。同时，科学调度水资源，在连续少雨的情况下，保障了供水，没有出现大的旱情。这些成绩来之不易，应予以充分肯定。

取得这些成绩，主要得益于：以人为本的执政理念不断加强，各级领导高度重视，靠前指挥；责任制进一步落实，各项工作有人负责；防御工程体系不断完善，应急能力不断提高；准备充分，应急处置措施科学有效；各级各部门密切配合，防灾抗灾形成合力。

二、正确定位，清醒认识防汛防台抗旱工作面临的新形势、新要求 去过中西部地区的同志，可以感到我省还是走在前列的。2008年，我省的GDP已超过2.1万亿元，人均GDP突破6000美元，其中：杭州、宁波人均GDP突破1万美元，按照世界银行划分标准，人均GDP达到8000美 元，就迈入“上中等”发达国家和地区水平。按此标准，杭州、宁波等市已达到“上中等”发达国家和地区水平，并向富裕国家和地区水平跨越。浙江怎么定位？不 能只和中西部地区比较，更要与我省当前经济发展水平和先进发达国家及地区相比，更应立足于如何和中等发达的防汛防台抗旱水平相对应。我省经济社会发展已经进入了一个新时期，坚持科学发展观，实施“创业富民、创新强省”总战略，对各个方面都提出了新的更高的要求。就防汛防台抗旱和水利工作而言，主要体现在以下4个方面：

一是保障生命安全的要求越来越高。以人为本是科学发展观的核心理念，要始终贯彻到整个防汛防台抗旱工作中，要把确保人民群众生命安全作为我们工作的最高原则。

二是保障防洪安全的要求越来越高。随着经济社会的发展，受保护的目标越来越多、越来越重要，安全保障的要求越来越高，确实是淹不起、淹不得。

三是保障供水安全的要求越来越高。保证生活用水安全、维护人民群众的生命健康是抗旱工作的首要任务。农业灌溉方面，要确保粮食生产安全、发展现代农业，对用水保证率的要求越来越高。城市用水方面，随着城市化发展，我省已有70％以上的城镇靠水库供水，城镇用水在质和量上都有较快的增长，对水资源的统一调度特别是在干旱期、枯水期保证供水需求提出了更高的要求。

四是保障生态安全的要求越来越高。水生态安全是保障生态环境、建设环境友好社会型的前提和基础，要求我们不仅要保障水生态本身的安全，还要为整个生态环境改善提供必要的水资源，因而在实践中必须进一步作好配水、调水，维持良好的生态环境。

对照我省防汛防台抗旱工作现状和中等发达国家的要求，还存在很大的差距。对于当前全国防汛抗旱现状，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷在2009年全国防汛抗旱工作会议上分析有4个方面的“不适应”。一是防灾减灾基础体系与保障我国经济社会发展和人民生命财产安全的要求不相适应；二是预测预报预警能力与有效应对极端灾害性天气事件的要求不相适应；三是防汛抗旱保障能力与社会化防灾减灾的要求不相适应；四是防汛抗旱技术水平与现代化防灾减灾的要求不相适应。

我省也存在这4个“不适应”。从国内外来看，我省防汛防台抗旱能力和水平仍然偏低。美国、日本、欧盟等发达国家和台湾地区防 御水旱灾害法律法规完善，防御工程和预案、监测预警体系完备，预测预报和抢险技术、手段先进，公众防灾意识强且参与度大，救援体系比较完备，洪水保险列入 政府保险计划，保障度高。前年，我和月伟等同志去台湾考察防台风，深感到台湾防台风体系很完善，群众基础做得很好，特别是公众防灾意识很强，这与台湾非常 重视防灾教育宣传分不开，在台湾每个市、县都建有防灾教育馆，并向公众免费开放。温岭市委书记去过台湾后也感触很深，回来后表示也要建一个台风馆。台州的 一个很好经验也就是群众基础工作做得好。最近，老姚他们到加拿大考察，据考察，加拿大的防洪管理采取联邦政府与地方相结合的管理方式，非常重视防洪法律法 规制定和防洪规划编制，尼亚加拉水系由法规授权尼亚加拉水利委员会管理，建有完善的水文监测设施，可以实时监测和滚动预报洪水；每条河流都绘制了洪水风险 图，详细登记了每个区域的社会经济和人口情况，确定河道警戒水位并向社会公布。发生洪水时，由水利委员会负责采集发布洪水信息。当流域可能出现对公众安全 或财产风险时，如极端降水事件、冰塞湖和强台风，根据洪水预报和风险图，及时向可能受洪水影响区域发出预警和人员转移指令，组织区内居民实施抗洪抢险，专 门有志愿者队伍，救援体系比较完善。同时，依法保护行洪河道已成为社会各界共识，在行洪河道及滩地上修建建筑物要通过严格论证、听证等程序，违章侵占河道 现象基本杜绝，行洪河道得到依法保护，河水清澈，堤岸坚固。

与 周边做得好的兄弟省市相比，我省防汛防台抗旱工作在有些方面也存在差距。上海、江苏的防汛信息化程度就比我们高，上海市利用防汛指挥决策综合服务平台，扩 大来自气象、水文、海洋、海事、公安等部门的信息源，所有防洪排涝工程设施、低洼地和公路立交等都有实时监控，并把防汛信息网延伸到乡镇（街道）。江苏省 一些重要流域水位站遥测数据每15分钟能自动更新一次。去年年底，我和佳学同志参加了全国防台风会议，考察了福建省的防汛防台工作，福建省经济实力比我们差，但他们的防汛体系建设比我们好，但已经做到了每个乡镇都建立了防汛指挥机构；“会商到乡、视频到村”，防汛视频会商系统已覆盖所有的1100多个乡镇（街道），并扩展到1.5万多个行政村；村村有预案，并进入省防指建立的全省预案数据库。江西省所有乡镇也都建立了防汛机构。我们应该看到了差距。

省内市与市之间、县与县之间也平衡，像台州市的基层防汛体系建设就做得比较扎实，进展比较快；而有的市、县进展缓慢，有的刚起步，甚至还未开展这项工作。

从近年来我省防汛防台抗旱工作情况看，主要存在以下问题：

一是防御工程基础还比较薄弱。由于像钱塘江等这样重要江河的农防标准低，鳌江等流域缺乏防洪控制性工程，不少山塘水库、小水电站安全隐患多，城乡排涝等基础设施建设滞后，如果今年再遇像2004年“云娜”2007年“罗莎”那样的台风和去年那样的梅雨，还会有不少城镇、平原会受淹。同时，部分地区抗旱工程不足，如果抗旱工程不搞好，像洞头、玉环、舟山、温岭等局部地区的干旱仍然会年年发生。

二是防指办能力和基层防汛体系建设滞后。当前，县级防指办能力还比较薄弱，一些地方防指办人员编制不足、人员偏少，不适应法律法规赋予的职责和任务。据省防指办调查，我省还有7个县（区）防指办没有编制；6个县（市）防指办虽有编制，但在编人员均不在防汛岗位。一些防指办还存在信息报送不及时、值班不规范、应急手段落后、参谋水平低等问题。乡镇（街道）、村（社区）等基层组织总体防汛体系还不健全，有的防汛防台工作还处于无人负责的状态，预案、预警还是存在空白。2007年，省政府颁布发了《关于加强基层应急管理工作实施意见》，省防指提出了加强基层防汛能力建设的意见，2008年省防指结合台州市“百乡和讯”工程建设，开展了基层防汛体系建设试点，取得了很好的效果。但从全省来看，总体进展缓慢。

三是防御准备还不够充分。预案和监测预警体系还不够完善，有 的地方编的预案缺乏可操作性，实用性不强，特别是对防御流域性大洪水、超强台风方案准备还不够充分，没有根据灾情影响程度，调查并合理划定转移人员范围、数量等。像去年武义县、吴兴区等发生的局地强降雨造成山洪灾害，说明监测、预警还不到位。有的地方防汛物资储备还不到位，储备的品种、数量还满足不了需 要，像去年受梅雨影响，建德寿昌江发生洪水，一些群众被洪水围困，由于没有储备冲锋舟，只能从外地调运。

对这些问题，必须认真分析，尽快加以改观。总之，我省防汛防台抗旱工作还有很大的提升空间，我们要从全局和战略的高度，清醒认识防汛防台抗旱工作的长期性、复杂性和艰巨性，增强责任感和紧迫感，全面做好防汛防台抗旱工作。

三、全力做好今年的防汛防台抗旱工作

去年11月中旬至今年2月14日我省降水较常年偏少6成多，局部地区出现了一些旱情；而2月14日以来，我省浙北、浙中地区又连续出现阴雨天气，降水较常年又偏多6成多，分水江等水库已经泄洪。看来今年的天气不太寻常，必须引起高度重视，未雨绸缪，早分析、早研究、早部署、早检查、早落实，切实做好充分准备。对今年的防汛防台抗旱工作，佳学同志已作了全面部署。在这里，再强调几点：

（一）深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实中央和省委、省政府有关防汛防台抗旱的部署。学习实践科学发展观，落实到防汛防台抗旱工作中，必须要进一步解放思想，不为过去所取得的成绩而自满，不为既有的经验所束缚，不为传统的模式所局限，努力破解体制、机制、基础和队伍建设方面存在的问题，开创防汛防台抗旱新局面。对2009年全国防汛抗旱工作，陈雷部长和鄂竟平副部长在全国防汛抗旱工作会议上作了全面部署，省防指办姚月伟同志已书面传达。刚才，又传达了茅临生副省长关于做好当前防汛防台抗旱工作的重要批示。请大家深刻学习领会，并全面贯彻落实。在这里，我强调一下，国家防总、水利部提出实践防汛抗旱“两个转变”5年 来，在风险管理、洪水资源化等方面取得较大进展。今年国家防总要把大力推进防汛抗旱“两个转变”作为核心工作来抓，要求各省（区、市）结合学习实践科学发 展观活动，推进这项工作，并将召开一次关于“两个转变”的专题研讨会。各地要高度重视这项工作，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕以人为本这个核心，全面分析制约“两个转变”的突出问题，因地制宜地研究制定实现“两个转变”的对策和措施，在思想观念、管理体制、运行机制、科学技术等方面不断创新，建立 符合防汛抗旱科学发展要求的水利工程体系、组织管理体系、社会保障体系、政策法规体系和技术支撑体系，通过强化洪水管理和实施全面抗旱，确保防洪安全和供 水安全，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。省里将召开一次推进“两个转变”专题会，请各地积极参与，并做好准备。

（二）把全面推进基层防汛体系建设作为提升我省防汛防台抗旱能力的抓手。基 层是防汛防台抗旱第一现场，是整个防汛防台抗旱体系的基础，其能力的高低直接关系到防汛防台抗旱的成效，乃至成败。从目前情况看，我省基层防汛防台能力总 体还相当薄弱，必须引起高度重视，下决心予以改观。刚才，台州市李跃程副市长给大家介绍了很好的经验。台州市、市政府从建设平安台州、和谐台州的高度提出 “百乡和汛”工程，开展基层防汛体系建设，并纳入市委、市政府对县（市、区）考核内容。通过一年的时间，所有试点乡镇（街道）都成立了防汛办，各类防汛责任人统一进入了责任人数据库管理系统，预案延伸到村和重要企事业单位，防汛制度统一上墙，防汛会商系统覆盖所有乡镇，部分乡镇已延伸到村，制作乡镇、村低洼地淹没风险图，形成小流域山洪“一村一预警”工作机制和“345渔船安全管理模式”，建设“一元钱公寓”避灾点，实行人员转移“回执单”制度，等等。前段时间在温岭调研，有一件事让我感触很深，就是把关心、重视防汛工作作为选举的一个条件，在那里选村干部，要看你重视不重视防汛工作，有否为防汛作出贡献。这说明了防汛工作是人民群众最关心的事情之一。最近，市政府又出台了《台州市基层防汛体系建设规定》我认为，台州市对基层防汛体系建设高度重视，力度非常大，这些做法都很好、很有效，也很 成功。台州既有沿海，又有山区，还有平原；既有经济发达地区，也有经济欠发达地区，代表性很强，确实为全省基层防汛体系建设起到了很好的示范作用。对于下 一阶段如何推进基层防汛体系建设，总的来说，就是学习借鉴台州市经验与做法，结合当地实际，按照“组织健全、责任落实、预案实用、预警及时、响应迅速、全 民参与、救援有效、保障有力”的要求，全面推进基层防汛体系建设。

一要加强领导，精心组织。基层防汛体系建设是一项系统工程，涉及到方方面面，工作难度大。各地要把台州经验向党委、政府主要领导和分管领导汇报好，积极争取他们的支持，切实把这项工作作为重点工作来抓。台州市已制定了基层防汛体系建设规定，可供各地参考借鉴。

二要确定目标，抓紧实施。省防指已明确沿海、洪涝台灾害严重的内陆县（市、区）和其他县（市、区）洪涝台灾害较重的乡镇要在2009年底前要完成基层防汛体系建设任务，其余必须在2010年全面完成。各地要制定基层防汛体系建设具体实施方案，有计划地抓紧组织实施。具体实施方案要在5月底前报省防指办。各级防指及有关成员单位要根据职能分工，加强组织指导。

三要加大监督考核力度。对基层防汛体系建设进展情况实行季报制度，各县（市、区）防指要在每季度末将进展情况报市防指，由市防指汇总后省防指。汛后，由省防指办组织考评，对基层防汛体系建设缓慢、工作不力的要予以通报，并纳入“大禹杯”评比内容。

（三）围绕今年防汛重点工作，确保安全度汛。据气象部门分析，今年我省仍属气象灾害偏重年份，春季和梅雨期部分地区降水偏多，强降水较集中，台风影响明显。同 时，我省防御工程和非工程方面还存在不少问题和薄弱环节，今年防汛防台抗旱形势依然严峻。因此，我们要抓住重点，切实做好今年安全度汛的各项准备。

一要进一步完善责任制和责任追究制。责任制是龙头，各地要进一步以行政首长负责制为核心的各防汛防台抗旱责任制，及时调整充实防汛抗旱指挥机构，落实各级各有关部门防汛防台抗旱责任。要强化防汛防台抗旱问责制，进一步健全责任追究制，对监管不到位、措施不落实的单位，特别是对因责任不到位、工作失职而给人民生命财产造成重大损失的干部，要严肃追究相关责任。省防指办要加大监督力度，在汛期抽查责任人的在岗及履职情况，对工作不到位或工程出险时责任人不知情、不在场的现象将给予通报批评。

二要加强流域防洪安全管理工作。根据气象预测，今年发生流域性或区域性洪水的可能性还是很大的，而我们防御流域性洪水能力并不高。去年的梅雨洪水虽然不算大，但还是搞得比较紧张的。对于流域性洪水防御，我们必须做好充分准备。要进一步完善预案，开展预案演练，提高预案可操作性。要落实好巡查、监测和预警工作，确保险情能早发现、早处置。各地务必要落实水库、堤防等重要水利工程巡查制度，对重要堤 防要像西险大塘和环湖大堤一样，建立百米一人的巡查制度。要科学调度，提高洪水预报的及时性、准确性。再是要落实好抢险物资和队伍，确保出险时队伍拉得 出，物资供得上。

四要进一步做好山洪灾害防治工作。山洪灾害防治任务重、难度大，是一项长期而艰巨的任务。列入国家试点的临海、临安、磐安、常山等4个县（市）要抓紧组织实施，确保按期完成，并及时总结试点经验。其他有山洪灾害防御任务的市、县（市、区），也要加快小流域山洪灾害防治规划的组织实施，重点要落实预警信息到村、到户、到人的措施。

五要加强防汛值班。汛期值班不是可有可无的，这是法律法规赋予的责任；也不是任何人都可以承 担这项工作，是有素质要求。从去年省防指办的抽查情况看，个别地方的值班工作还是不到位，有的值班室没有值班人员；有的值班人员一问三不知。这种情况要坚 决杜绝。在这里我强调一下，如果汛期，哪个市、县（市、区）防指办没有安排好值班，没有及时预警，造成责任事故的，就要依法追究工作防指、防指办领导和水 利局长的责任。值班人员应经培训后上岗，并掌握值班操作要点，当班时必须了解掌握当地天气情况、水雨情、工情和汛情、旱情、险情、灾情。同时，还要关心值 班人员，并通过信息化手段，提高我们的处置洪涝台旱灾害的能力和水平。

同志们，从经济形势看，今年是最严峻的一年；同时，今年我们将迎来新中国成立六十周年，做好防汛抗旱工作意义非常重大。我们要以如履薄冰、战战兢兢的态度去做好防汛防台抗旱工作。我相信，在省委、省政府的正确领导下，在全省各级各部门的共同努力下，我们一定会夺取防汛防台抗旱的胜利，为我省全面建设小康做出新的贡献。

第二篇：在全区防汛防台抗旱工作会议上的讲话

在全区防汛防台抗旱工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区防汛防台抗旱工作会议，主要目的是贯彻落实中央、省、市对防汛防台抗旱工作的指示精神，分析今汛形势，动员全区上下，统一思想，提高认识，落实责任，强化措施，全面做好防大汛抗大旱的各项工作。刚才，XX同志分析了汛期天气形势，XX同志对防汛防台抗旱工作作了全面部署，讲得都很好，我完全同意，请各单位抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

一、提高政治站位，切实增强责任感使命感紧迫感。

牢固树立生命至上的理念，按照“宁可十防九空，不可失防万一”、“宁肯事前听骂声，决不事后听哭声”的要求，全区上下要充分做好各项准备工作，把问题想得复杂一些，把困难想得多一些，提高思想认识，抓好工作落实。始终把人民群众生命财产安全放在首位，把预防作为重点，将灾害损失降低到最小程度。防汛防台抗旱工作仍然是今年重点工作，各单位要再接再厉，切实将各项措施抓好。

二、扭住重点环节，全力以赴做好防汛防台抗旱各项工作。

各单位要聚焦问题短板，精准发力，精准施策，从讲政治、顾大局的高度，把工作做扎实、做到位，辖区内的地形、雨情、水情、工情、隐患点，都要了如指掌，要未雨绸缪，把责任落实到具体的人。一是狠抓组织指挥机制建设。区防指要按照“目标不变、思路不乱、工作不断”“宁可抓重，不可抓漏”的原则，形成以区防指统一指挥、成员单位各司其职、各乡镇防指属地负责的防汛防台抗旱组织指挥机制，做好培训、演练。区防指成员单位要尽快建立系统内部组织架构，由主要领导负总责，分管领导具体抓，业务科长当联络员。各乡镇要尽快配足配强防汛防台抗旱和防灾减灾救灾专职人员，切实加强基层防汛体系建设。二是严格落实防汛责任制。当前，已进入防汛关键期，各类防汛责任人要按照规定进岗到位，认真履职。按照职责分工，落实水利工程、地质灾害易发区、低洼易涝区、避灾场所、渔港渔船、旅游度假区、农家乐等重点区域的安全管理责任。严格执行汛期24小时值班制度，及时掌握水情、雨情、工情、灾情，加强分析会商，及时启动预案。要随机抽查防汛值班、水

库山塘巡查员、地质灾害监测员以及各类网格责任人履职到岗情况，及时通报。三是深入开展隐患排查治理。继续深入排查洪涝台灾害风险隐患，重点对山塘水库、地质灾害隐患点、低洼易涝区等薄弱环节进行再排查、再整改，确保不留死角不留盲区。对发现的问题，逐一落实，限期整改。把隐患排查治理贯穿于防汛防台抗旱的全过程，成为常态化的工作，确保问题早发现、早处置。四是强化水利工程安全管理。高度重视水库、河网高水位带来的不利因素，严格安全巡查制度，在防汛关键时期加密巡查，险工险段和重要部位落实专人24小时值守，发现险情要及时处置、及时报告。加强在建涉水工程监督管理，全面落实安全度汛措施。加强水库、河网调度管理，根据气象预报和水情、雨情，做好预泄预排工作，提高水库河网防洪排涝能力。五是加强地质灾害防范。主汛期降水偏多，土壤含水量偏高，各单位要密切注意防范强降雨可能诱发的滑坡和泥石流等地质灾害，要提前落实防范措施，做好危险区域人员转移准备。要充分发挥基层防汛体系的作用，加强基层巡查力量，发现险情要及时预警，及时转移危险区域群众，确保生命安全。六是做好城市防洪排涝。各单位要落实城市防洪排涝薄弱环节的应急度汛措施，加强城市防洪排涝设施的维护，提高洪涝灾害应急能力。要落实城市地下空间、车库、桥涵的安全防范措施，疏通清理排水管网，配备充足的抽排水泵和抢险人员，将内涝积水的影响降低到最低程度。要加强积水路段的交通疏导管控，及时封闭危险区域，保障人员安全。七是做到精准预测。气象局、自然资源和规划局、农业农村局等单位要密切关注天气变化，严格执行汛期24小时值班制度，及时掌握水情、雨情、工情、灾情，加强分析会商，及时启动预案。特别是强化风情雨情监测预警，加强区域性暴雨强度、范围等预报，完善“汛前总体分析、汛期滚动订正、灾前加密研判、灾中实时应急”机制，提高预报预警信息化水平，为区防指决策部署提供强有力保障。

三、加强协同配合，确保各项工作落实落细到位。

防汛安全与群众生活息息相关，各单位要始终绷紧安全这根弦，压紧压实责任，确保各项措施落地生根。要强化协同配合。区防指要切实抓好统筹协调，指导督促各项决策部署贯彻落实。各单位要牢固树立防汛工作全区一盘棋观念，坚持局部利益服从整体利益。各类防汛责任人要按照规定认真履职，坚决执行上级指令。各地各单位对区防指部署的各项任务，必须无条件落实到位，严防出现责任“真空”。要严肃工作纪律。防汛防台抗旱工作人命关天，如果纪律不严、执行不力，就会乱阵脚、出大事。各单位必须从讲政治的高度，牢固树立纪律观念，严禁自作主张、擅自行动。要加强对责任落实情况的督查，对因领导不力、工作失职、违反纪律造成人员伤亡或重大财产损失的，要依法依纪严肃追究责任。

同志们！今年的防汛形势非常严峻，我们要打起百倍的精神，以必胜的信心、过硬的本领、铁的纪律，打好打赢防汛防台抗旱各场硬仗！

第三篇：冷刚厅长在全省2008年防汛抗旱工作会议上的讲话

冷刚厅长在全省2008年防汛抗旱工作会议上的讲话同志们：

今年的全省防汛抗旱工作会议是在全省上下深入学习贯彻党的十七届三中全会和省委九届六次全会的关键时刻，在我省遭受特大灾害袭击后，防汛工作取得全面胜利 的情况下召开的。这次会议，涉及长远，关乎大局，十分重要。刚才，乐山市蒋辅义市长发表了热情洋溢的致辞，详尽地介绍了乐山市近几年发展特别是防汛抗旱工 作发展的情况，对此我表示衷心地感谢。在这里，我首先向被评为2008年全省防汛工作先进集体的9个市州防办表示祝贺！刚才，小平同志作了08年防汛工作 总结，对明年的工作作了六点安排。成都、德阳、乐山对今年的防汛工作进行了经验交流，三个市的防汛工作做得很好，都有自己的特色，会后请各地认真学习其它 市州好的经验，取长补短，并按小平同志对防汛工作提出的要求作好安排。

目前，为积极应对全球金融危机带来的影响，国务院出台了“4万亿投资计划”。11月上旬国家发改委紧急召开会议安排四季度新增1000亿元投资工作，千亿 投资计划目前已大致分配到农业部、水利部、住房和城乡建设部、环境保护部和卫生部等11个部委。其中水利部新增200亿投资，将主要用于以下几个方面：南 水北调工程20亿、重大水利工程及大江大河治理70亿、人畜饮水安全50亿、灌区建设30亿、病险水库治理30亿等。明年年底国家还将有更大规模的资金投 入，我省水利、防汛抗旱部门要抓住这次机遇，争取资金，搞好灾后重建工作。

下面，我讲三点意见。

一、防汛抢险 成效显著

今年对我省来说是极不平凡的一年，年初大部分地方遭受了雨雪冰冻灾害，农村基础水利工程不同程度受损。正当我们着手开展灾后恢复重建时，突如其来的 “5.12”汶川特大地震给我省水利工程造成了前所未有的重大损失，加上汛期特别是汛末的强降雨过程，使得我省本已薄弱的水利防洪工程雪上加霜。特别是绵 阳的北川、江油和广元的青川等地，毁坏极其严重。我们一方面要加紧开展震后应急排险处置和灾后重建，另一方面要全力投入抗洪抢险，同时还要应对各种次生灾 害的频繁威胁，保障人民生命财产安全，防汛工作面临极其艰巨的困难和挑战。

面对困难和挑战，我省广大水利系统，特别是防汛战线的干部职工，不怕辛苦，迎难而上，以对人民高度负责的态度，在党中央、国务院的正确领导下，在水利部和 中央其它部委的大力关怀和支持下（水利部调动3千余人投入四川抗震救灾），在国家防总、长江防总和其它兄弟省市水利防汛部门的无私帮助下，按照省委、省政 府的统一指挥和部署，展开了艰苦卓绝的水利抗震救灾工作。省防汛办在震后一小时内恢复正常值班，地震灾区各级防办冒着余震危险坚持24小时坚守岗位，非地 震灾区的防办按照省防汛指挥部的要求，及时调集抢险物资和冲锋舟操作手支援灾区。全省各级防指按照省防指要求，上下一心，顽强拼搏，积极应对，取得了显著 的成绩：水库、水电站、堤防无一垮塌，堰塞湖处置未死1人；“9.24”强降雨过程中，平武县大范围转移受威胁群众未死1人；省防汛办被授予全国抗震救灾 英雄集体，圆满完成今年抗震救灾和防汛保安任务。

借此机会，我受指挥长作哈副省长的委托，谨代表四川省防汛抗旱指挥部、四川省水利厅向获奖者表示祝贺，向全省防汛抗旱工作者表示衷心的感谢和亲切的慰问！

二、把握形势 振奋精神

当前我省防汛抗旱工作正处在一个极为特殊而关键的时期，面临着机遇和挑战，做好全省防汛抗旱工作，尤其需要准确把握当前形势，统一思想，提高认识，积极主动投身大局，克服困难，不断推进防汛抗旱全方位工作。

（一）充分认识新形势下防汛抗旱工作的必要性

受极端气候影响，近几年来我省灾害频发，04、05、07年我省部分地方相继发生了特大洪灾，06年发生了特大干旱，今年年初遭受了雨雪冰冻灾害，5月份 发生了新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震，汛期特别是汛末又经历了几次强降雨过程。纵观近几年的自然灾害，频率之高、强度 之大、损失之重，前所未有，不少地方更是反复受灾。

在当前灾害形势不断加剧的情况下，大家要更加深刻的认识防汛抗旱的必要性。防汛抗旱事关解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，防洪保安、抗旱减 灾是群众的基本要求，也是全社会的基本民生问题，各级防汛抗旱部门必须进一步落实科学发展观，加大推进“两个转变”的工作力度，把人的生命安全和用水安全 放在首位，坚持蓄泄统筹、城乡统筹、区域统筹、防汛抗旱统筹，综合发挥水利工程设施拦、蓄、调、控和优化配置水资源的作用，坚持做到防洪保安与避险保安相 结合，给洪水出路与利用雨洪资源相结合，生活、生产用水需求与兼顾生态建设用水相结合，防止水伤人与防止人伤水相结合。在这里我想强调一下，现在我们 75%的水库，其水质达到劣5类，百姓守着水库而没水喝，这主要在于部分人为维护少数人的利益而人为地造成了水库水质的破坏，人祸大于天灾。因此要依法依 规营造水安全环境，建立适度承担风险的体制机制，提高应对和管理水旱灾害的能力。

（二）充分认识新形势下防汛抗旱工作的重要性

按照党中央提出的到2020年全面建成小康社会的总体部署，四川省委在全面深入审视省情的基础上，根据自身实际，确立了“加快发展、科学发展、又好又快发 展”的工作取向，制定了全面建设小康社会“三步走”的奋斗目标，明确了建设西部经济发展高地的战略定位，提出了跨越发展“一主、三化、三加强”的基本思 路，开启了富民强省全面小康的新征程。要顺利实现这个既定目标，减轻洪旱灾害造成的经济损失，抓好水利建设，尤其是抓好防汛抗旱工作极为重要。当前，各级 党政对水利高度重视，全社会对水利高度关注。党中央、国务院把水利纳入国家重点支持领域，中央1号文件提出要加强以水利为重点的农业基础设施建设，加大投 入力度，加快建设步伐。水利部要求积极践行并不断完善可持续发展治水思路。省委、省政府对水利的重视程度空前提高，省委、省政府领导对我省水利发展多次做 出重要批示，要求积极开展战略性和基础性的研究工作，省政府多次专题研究部署水利工作，出台了《关于加快水利发展的决定》，为做好新时期水利工作指明了方 向，提供了强有力的政策支持。近来召开的党的十七届三中全会确定了水利工作的三大目标和十大任务，省委九届六次全会确立了水利发展的五大目标，由此可见，从国家到省，都是高度重视水利这项工作的。当前，国际国内经济形势正在发生深刻的变化，为扩大内需，中央将加大对水利等基础设施建设的投入，防汛抗旱工作 面临着前所未有的机遇和挑战，机遇大于挑战。我们一定要充分认清防汛抗旱工作的重要性，明确责任，统一思

想，规范行动，抓住机遇，认真贯彻落实省政府《关 于加快水利发展的决定》，做好防汛抗旱工作。

（三）充分认识新形势下防汛抗旱工作的特殊性

防汛抗旱工作是应急管理工作的重要方面。党的十七大强调，要完善突发事件应急管理机制，做好防灾减灾工作。去年国家正式实施《突发事件应对法》，明确了应 对突发事件的原则，提出了政府履职、公众参与、信息发布等方面的要求。国务院还出台了加强应急管理工作的意见，省政府的相关工作意见正在酝酿出台中，标志 着应急管理工作不仅提速，而且更加规范，要求更高。

近年来，在省委、省政府领导下，各地防汛抗旱部门按照应急管理的新要求，着力抓预案编审、机构能力建设、强化值班制度、加密专业会商、加强信息管理、落实 预警措施、完善应急管理的体制和机制，基本适应了省委、省政府领导对防汛抗旱应急管理工作的要求，总的情况是好的。但是，要清醒地看到，应急管理工作在全 球气候变暖的大背景下，难度更大。尤其是近5年来，我省极端天气频发引发的洪涝灾害，对我省防汛抗旱工作提出了新的考验。在新的形势下，防汛抗旱工作必须 向内使劲，做到责任到位、措施到位、应对办法到位，特别要做到授权到位，当前各级政府都十分关心防汛抗旱工作，人大、政协都高度重视，这种形势是大大有利 于我们防汛抗旱工作的，但同时，这也可能造成多头指挥的情况出现。因此各级要敢于、善于分层次授权，各地防办要切实承担起防汛责任，只有这样，才能有效防 范和处置水旱灾害。

各地防汛部门务必要以科学发展观作为指导，按照应急管理的新要求，认真学习应急管理的法律法规，深入推进应急管理体系建设，大力提高应对水旱灾害突发事件 的能力，积极做好水旱灾害突发事件的预防和处置工作，加强突发水旱灾害信息报告工作，努力构建全社会共同参与水旱灾害应急管理的工作格局。

三、充分准备 迎战明年

当前和今后一个时期，是我省坚持科学发展观，统筹推进灾后重建与经济社会发展的重要阶段，各级水利、防汛部门务必对当前的形势要有清醒的认识，更要迅速适 应。要以科学发展观为指导，坚持以人为本的理念，认真贯彻落实省委、省政府有关会议精神和部署，结合实际，按照“三个确保”的目标（即确保洪涝灾害损失减 轻到最低程度，确保维护人民群众生命财产安全，确保最大限度降低次生灾害损失），切实采取有效措施，努力提高防灾减灾能力，确保灾后重建各项工作顺利开 展，为明年防汛抗旱工作做好准备。具体讲，要在以下四个方面狠下功夫。

一是要在全面落实防汛抗旱责任制上狠下功夫。近年来，特别是今年，针对国内发生的多起涉及民生安全的重大事故，责任制落实与否得到社会各方面的高度关注，国家也加大了责任追究制的执行力度，不少负有行 政责任的地方和部门领导受到处理。今年4月，省防汛办针对去年以来各地防汛抗旱分管领导及有关部门人员变化较大的实际，举行了首届防汛抗旱行政首长培训 班，对防汛抗旱工作，特别是行政领导责任进行了专门的讲解。“5.12”汶川大地震后，震损堤防、水库和受灾群众安置点分别按国家、省政府、省防指要求，逐一落实和公布了行政责任人、技术责任人、防汛责任人。各地要对此要引起高度重视，认真总结经验教训，严格按照《中华人民共和国防洪法》、《国务院关于特 大安全事故行政责任追究的规定》和国家防总关于《各级人民政府行政首长防汛职责》的规定和要求，进一步强化以防汛抗旱行政首长责任制为主要内容的防汛抗旱 责任制，明确责任主体，规范工作程序，强化监督机制，切实把防汛抗旱行

政首长责任制落到实处，促进责任到位、领导到位、工作到位、措施到位。要加大组织协 调力度，不断强化防汛抗旱指挥部成员单位之间的协调联动，充分发挥各成员单位的作用，形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的联动机制。今年5月底 已公布了堰塞湖“1+3”等责任人的名单，明年4月30日前要再次公布堰塞湖、震损水利设施等相关责任人名单。

特别是这次地震中，我省水利工程出险较多，情况复杂，各地一定要认真贯彻落实全省水利工作电视电话会议和全省病险水库除险加固工作会议的精神，把水电工程 安全管理工作纳入本地区防汛工作体系，切实履行对水电水利工程防汛安全的监督管理职责，各级防指要引起高度重视，督促建设主管部门抓好在建水电工程安全度 汛工作，各级管理部门抓好已建成水电工程的防洪和生产安全工作。

二是要在恢复重建防汛工程措施上狠下功夫。“5.12” 特大地震，给我省水利设施造成了严重损毁，据统计共有706处震损堤防和1997座震损水库，各地在震后采取紧急措施，开展了应急除险工作。在此基础上，入汛以来我省又遭遇了频繁的强降雨过程，造成了不少水利设施水毁。这些震损和水毁防汛工程能否得到及时有效的加固和恢复，对明年我省防汛工作能否顺利开展 起到至关重要的作用。

地震发生后，为支持我省抗震救灾工作，财政部、水利部、国家防总办先后安排我省中央特大防汛经费3.68亿元，用于堰塞湖应急排险、震损防洪工程等应急处 置和抗震救灾应急抢险；针对我省汛期暴雨洪灾情况，近期又安排了500万元中央特大防汛经费用于汛期暴雨洪涝灾害后水利水毁工程的恢复重建工作。当 前汛期已结束，距明年汛期到来还有半年时间，今年我省损毁堤防点多面广，需要修复的部分数量多、难度大，时间紧、任务重，对此各地要抓紧有利时机，大力开 展损毁防洪工程新建加固工作，务必要在明年汛前全面完成。2899座震损和病险水库，要在3年内全部修复。今冬明春已安排800多座，大家要抓紧落实。同 时要加强资金的使用和管理，严格按照中央特大防汛经费使用管理的规定，专款专用，及时安排下达已到位的经费，保证损毁堤防工程恢复工作的顺利开展；资金缺 口较大的地方要千方百计、多渠道积极筹措修复资金，有对口援建的市、县要尽可能争取列入援建项目；要完善各项保障体系，做好施工和监理工作，确保堤防质量 达标，加快修复进度，尽早完成修复任务，做好监督检查工作，严格责任追究，对因玩忽职守、违反资金使用规定造成防汛事故的按照相关法律法规的规定追究其责 任。

三是要在建立完善非工程措施上狠下功夫。“5.12”汶川大地震以后，我省对大量受灾群众进行了临时性 和过渡期安置。由于选址工作时间紧急，加之受余震的影响和其他因素制约，部分受灾群众安置点存在着不同程度防洪安全隐患。经过前阶段努力，我省大部分安置 点的防洪安全隐患已得到排除。由于受灾群众安置点大多选择在了空旷开阔、便于躲避余震的地带，部分位于临近河道、地势低洼或震损水库、堤防、堰塞湖下游的 行洪区内，并将会在今后恢复重建期内较长时间存在，其防洪安全问题各地要引起高度重视，要继续加强落实责任，特别是已公布的各地受灾群众安置点安全度汛责 任人，要切实上岗到位，履行职责；对各地受灾群众安置点要坚决按国家颁布的防洪标准（10年一遇）设防；加强排查指导，对防洪标准偏低的，要采取疏浚河 道、加高加固堤防、修建排洪设施、加大堰塞湖和震损水库除险力度等多种应急工程措施，提高设防标准；对无法采取应急措施的，要发出书面通知立即搬迁；加强 监测预警，落实监测

责任人和各项制度，实施24小时监测，一遇险情及时发布预警信息，确保人民生命财产安全。

山洪灾害防治是我省震后防汛工作另一个重点，各地要严格执行群测群防制度，扎实做好危险区的巡查和警示工作，切实落实好山洪灾害防御预案，细化各类人员的 责任，落实人员转移方案，尤其是要突出抓好受威胁区域人员的转移安置工作，加强暴雨定点定量定时预报，坚决制止诱发山洪灾害的人为活动，尽最大努力减少群 众伤亡。

预案建设是非工程措施中的重要组成部分，尤其是人员转移避险预案。面对目前复杂的各种可能造成人员伤亡的防汛隐患，各地要 因地制宜，认真制订群众避险预案，特别是堰塞湖、震损水库下游人员转移避险方案，明确避险地点、转移路线、预警方式，让避险人员知道怎么走，往哪里走，什 么时候走，有条件的地区，要组织群众进行昼夜避险演练，一旦发生险情，能有效有序组织群众避险转移。

四是要在强化防汛抗旱自身建设上狠下功夫。要 按照建设一流组织机构、培养一流专业队伍、配备一流技术装备、实现一流业务管理的要求，继续加强各级防办能力建设。要进一步强化防办的组织机构和工作职 能，使之与所担负的防汛抗旱任务相适应。要把重视人才、吸引人才、培养人才作为防汛抗旱能力建设的重要内容，努力造就一支政治素质高、业务能力强、应急反 应快、工作作风硬的防汛抗旱专业队伍。特别是要有一支专业技术过硬、能吃苦能战斗的防汛抢险队伍，同时不断加强队伍的锻炼和培训。要重视制度建设，完善各 项工作制度，用制度规范工作，用工作健全制度，不断提高工作效率和质量。要全面加强预警预报、信息处置、分级响应等防汛抗旱应急处置工作，提高突发洪旱灾 害事件分析及应急处置能力。要推进技术创新，运用先进技术，配备先进装备，同时也要常配传统设备以应对不时之需，通讯系统要加强，要多渠道、多方式进行准 备，全面提高防汛抗旱工作水平。

大灾之后，尤显治水任重；重建紧迫，更需全力以赴。同志们，防汛抗旱工作责任大、任务重、困难多，我们一定要清醒、全面、深入的把握工作形势，切实增强紧 迫感和责任感，充分估计工作的艰巨性和复杂性，坚定信心和决心。要在省委、省政府的坚强领导下，坚持科学发展观，坚持以人为本的理念，团结协作，开拓进 取，全力以赴落实防汛抗旱各项工作，为加快建设西部经济发展高地、加快建设灾后美好新家园做出新的贡献！

谢谢大家！

第四篇：厅长在省财税工作会议上讲话

同志们：

这次财税会议，既是一年一度的工作大会，更是在全省经济发展处于回升向好关键时期召开的一次重要会议。上午，我们集中传达学习了苏荣书记、吴新雄省长对财税工作的重要批示，凌成兴常务副省长作了重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会省领导的重要批示和讲话精神，坚决贯彻，落到实处。按照会议议程，现在召开财政分

会，主要任务是：以党的十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神为指导，传达学习贯彻全省经济工作会议和全国财政工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，总结2009年全省财政工作，把握当前经济财政形势，部署2010年财政工作，推动财政事业新发展。关于全省经济工作会议和全国财政工作会议主要精神，会上已印发了材料，请大家抓好贯彻落实。下面，我代表厅党组围绕会议主题讲四方面具体意见：

一、关于2009年全省财政工作回顾

刚刚过去的一年，是新世纪以来我省经济社会发展最为困难的一年。省委、省政府团结带领全省广大干部群众，认真贯彻落实“三保一弘扬”总体要求，全面落实中央保增长、调结构、促改革、惠民生的决策部署和政策举措，主要经济指标好于年初预期，呈现回升向好、逆势上扬的态势。全省财政工作认真贯彻省委、省政府“危中求机，危中求进”的决策部署，以深入贯彻科学发展观为统领，以落实积极财政政策为宏观调控抓手，支持项目建设，着力培植财源，狠抓收入征管，深化财政改革，优化支出结构，推进增收节支，迎难而上，奋发拼搏，圆满完成全年目标任务，为经济社会发展作出新贡献。总结一年来的全省财政工作，主要有六大进展：

1.财政收支稳中向好。在经济平稳较快发展的基础上，全省财政总收入928.7亿元，比上年增收111.7亿元，连续三年增收超百亿元，增长13.7%，人均财政总收入突破2000元；地方财政收入581.2亿元，增长18.9%，高出全国地方平均水平5.2个百分点；税收收入占财政总收入83.7%，从而圆满实现8月份全省财税工作座谈会上提出的“增幅两位数、比重82%、不收过头税”的目标，并呈现三个特点：一是收入增幅逐季回升。受益于保增长、扩内需政策效应逐步显现，全省财政总收入增幅一季度为5.3%，二季度6.6%，三季度15.8%，四季度27.5%。二是收入质量逐步提高。税收收入占财政总收入比重一季度为78.2%，二季度84%，三季度85%，四季度86.7%。同时，通过规范征缴，非税收入增长15.8%，较上半年回落22.2个百分点。三是市县收入总体趋好。设区市中，财政总收入增幅超20%的有抚州、九江、景德镇、宜春、上饶和吉安。县级财政总收入增长19.4%，高出全省平均增幅5.7个百分点，其中，余江县、月湖区、湖口县、浔阳区、广昌县、庐山区等增幅超50%；总量超5亿元的县（市、区）47个，10亿元以上的14个，20亿元以上的2个；地方财政收入实现县县过亿元。同时，全年财政支出1548.6亿元，增长28%，增支额达338.5亿元，相当于2002年全年支出水平。这一组组数据充分说明，各地在应对危机促发展中工作有力，把握得当。

2.保增长措施扎实有效。在全面贯彻落实省委、省政府保增长、扩内需各项政策举措中取得三个集中成效：一是企业负担进一步减轻。坚持从大局出发，宁可不要眼前的“政绩”，宁可财政暂时受些影响，也要采取有力措施支持企业发展，千方百计帮助企业渡过难关。全年依法依规为企业、居民减免税收122.4亿元，减免规费16亿元，缓缴社保基金约3.5亿元；加快退税办理速度，为840户再生资源企业退税56.4亿元，为出口企业退税37.5亿元。二是国企改革进一步推进。省财政安排专项资金10.3亿元，用于省属国企改革安置职工。同时，由行政事业资产集团公司将42家省属国有企业及市、县属国有企业闲置土地整体打包，向银团融资61.3亿元，统一借给各设区市，用于收储国企闲置土地，支持国企改制。这种“回购”土地筹措资金的模式，既保障了国企改革职工安置资金需要，确保国企改制任务圆满完成；又盘活了改制企业闲置土地，还可增加未来财政收入，运作十分成功，得到改制国企的好评。三是项目投资进一步拉动。按照扩大内需政策要求，积极支持、配合、协调投资主管部门和相关行业主管部门加快项目审核、申报和资金分配工作，拨付中央扩大内需基建资金73.9亿元；向中央大力争取地方政府债券额度，拨付债券资金62亿元，加大高速公路、铁路、水利、天然气等基础设施和保障性住房等民生工程建设投入。四是社会消费进一步带动。“家电、汽车摩托车下乡”工作扎实开展，全省共兑付“家电下乡”补贴3.1亿元，兑付“汽车摩托车下乡”补贴2.1亿元，活跃农村市场，扩大和促进了农村消费。同时，成品油价格和税费改革工作平稳实施，成品油价格补贴及时发放到位。上饶、鹰潭等地在应

对危机促发展中，着眼长远，固本培源，减税清费政策落实快、成效好，经济发展环境进一步优化。

3.资产运作成果凸显。围绕破解经济发展“瓶颈”，以省行政事业资产集团公司为平台，通过市场化运作，进一步扩大融资、投资。除统一融资“回购”闲置土地支持国企改革外，还着力办了两件事：一是全省污水处理设施全部建成。这85个县市污水处

理设施逐步投入运营，其中77个以tot形式建设的污水处理厂已打捆出让，除管网以外的厂区建设贷款资金约30亿元将全部提前偿还。这种“统一融资、集中建设、建成出让、统一还贷”的模式，属全国首创，成功解决了我省县市污水处理设施建设融资难问题，在不增加政府财政压力的情况下，用两年时间建成原本需要十几年才能建成的项目。二是中小企业融资难题缓解。以省信用担保股份公司为平台，推行联保、企业互保、保理、退税质押、采矿权质押以及政府打捆担保新模式，并严把项目风险，降低担保成本。担保公司全年为561家“四有三不”企业提供一年期流动资金贷款担保，担保金额达50.6亿元，有力地促进了中小企业的发展。同时，省财政还投入1.2亿元资金，支持农业产业化、科技、旅游等担保融资事业发展，为相关企业解决融资难题。南昌、赣州、吉安等地也积极拓宽融资渠道，打造政银企合作平台，有力支持了城市基础设施建设和缓解企业融资难题。

4.支农政策落实有力。围绕农业增效、农民增收、农村发展，一是惠农补贴进一步增加。补贴范围扩大，补贴标准提高，并通过“一卡通”方式及时足额入户到人。全年向种粮农户兑付粮食直补6亿元、农资综合补贴24亿元、水稻良种补贴6.6亿元、农机购置补贴5亿元；新增小麦、玉米和棉花三种农作物补贴，扩大生猪和奶牛良种补贴范围，实现良种补贴全覆盖。二是现代农业投入进一步加大。积极整合财政支农资金，引导金融、社会资本，全省投入11.2亿元推动现代农业项目建设，促进粮食、柑橘、水产和油茶等优势特色产业发展。省财政以实施“双十双百双千”工程为龙头，安排1.3亿元推进农业产业化经营；安排2000万元推进农民专业合作组织发展；安排5000万元支持基层农业技术服务体系建设，促进了农产品加工增值能力和带动农民致富能力的提高。三是农业基础设施进一步改善。省财政共安排2.6亿元推进小农水重点县和专项工程建设，安排5000万元实施1-5万亩圩堤除险加固工程，落实配套资金推动病险水库除险加固。通过直接统筹和衔接统筹两条渠道，全省共筹集17亿元，用于8000个省批新农村点建设，农村人居环境逐步优化。四是农业政策性保险试点进一步扩大。农业保险补贴险种从2007年的1个扩大到2009年的9个，财政补贴资金达到1.6亿元，较上年翻一番，农民获得保险理赔资金达1.1亿元，促进了农民持续稳定生产。同时，大力推进“一大四小”造林绿化工程，深化林权制度改革，完善生态公益林补偿机制，建立森林防火体系，生态建设扎实推进。

5.公共财政建设稳步推进。虽然财政收支异常紧张，省财政千方百计克服困难，积极筹措资金，在连续两年实施公共财政政策的基础上，2009年新增安排50亿元以上，围绕夯实经济社会发展薄弱环节实施60项公共财政政策，进一步向困难群众、农村、基层、公共社会事业倾斜财力，全省用于教育、农林水事务、医疗卫生、社会保障与就业、环境保护等民生方面的资金达868亿元，占财政总支出的56.1%，民生保障水平得到巩固完善提高。其中，重点支持就业和创业，下达促进就业资金15.9亿元，用于工业园区新招员工免费培训2亿元；小额担保贷款创业扶持范围扩大，拨付贴息资金1.5亿元，全省共发放担保贴息贷款36.4亿元；积极统筹资金，帮助返乡农民工就业和自主创业，支持大学毕业生就业创业。医疗改革积极实施，基层医疗机构经费保障机制逐步建立，省财政安排资金2.6亿元，实现乡镇卫生院人员基本工资财政全额保障；实施“光明·微笑”工程，各级财政整合资金1.7亿元，为2010年前完成20万例白内障患者和1.2万例唇腭裂患者免费手术治疗任务打下基础。保障性住房建设有效推进，省财政安排5.9亿元对新建廉租住房进行补助，安排资金对廉租房和经济适用房建设进行奖励，并积极推进城市（林区、垦区）棚户区改造，等等。新余、萍乡、抚州等地也积极将新增财力向公共服务领域倾斜，不断巩固和扩大民生保障水平。

6.财政管理绩效提升。部门预算编制进一步完善，省、市、县全面实施国库集中收付制度，支付质量进一步提升；全省所有80个行政建制的县（市）实行“省直管县”管理方式；执收执罚部门收支完全脱钩试点范围扩大到61个县（市、区）；全年政府采购规模达125亿元，比上年增加21亿元，节支12.5亿元；公务卡改革大力推行，省一级预算单位全部实施，设区市全面启动，县（市、区）积极开展试点；360个省直单位、9个设区市和40个县（市、区）实现票据电子化管理。同时，有四项专项工作取得突破性成效：《江西省财政监督条例》颁布施行，标志着我省财政监督工作迈上法制化、规范化、科学化轨道;省绩效评估中心成立，并制定《江西省财政支出绩效评价办法（试行）》，资金使用绩效得到制度保障；通过大力开展厉行节约，全年做到出国经费压缩20%，车辆购置及运行费用降低15%，公务接待费削减10%，党政机关节电、节油、节水指标降低5%，实现会议费、差旅费零增长，省直单位购置小车均暂停一年；在“小金库”专项治理活动中，全省纳入专项治理范围的部门和单位全面开展了自查自纠，重点检查查出“小金库”251个，治理工作得到了中央和省委、省政府的充分肯定。南昌、赣州、宜春、九江等地“小金库”治理工作力度大、措施实、效果好，财经秩序进一步规范。

在全省财政工作克难攻坚、稳步推进的同时，机关建设成果也得到巩固和拓展。各级财政部门把深入学习实践科学发展观活动和“机关效能年”活动紧密结合起来，深化“八项服务承诺”内涵，重点推进优化行政项目审批、完善财政管理机制、提高资金拨付速度、提升资金监管绩效、改进机关工作作风、推进政务信息公开、健全完善服务措施、加快金财工程建设、弘扬清正廉洁风尚、提高干部素质能力等十项工作，形成了权责明晰、行为规范、运转协调、工作高效的运作机制，机关办事效率进一步提高，工作作风进一步转变，政务环境进一步优化，党风廉政建设进一步加强，“效率·温馨”财政形象进一步树立。厅机关被评为全国精神文明建设工作先进单位，全省先进基层党组织、机关党建工作特别优秀奖、精神文明先进单位、社会治安综合治理目标管理先进、档案工作规范化管理省特级单位，并由省总工会授予五一劳动奖状。吉安、景德镇、上饶等地在政风行风评议、精神文明单位创建、机关效能建设等活动中也硕果丰富，多次被评为先进单位。

2009年的成绩，是我们应对严峻复杂经济形势、财政收支矛盾异常突出的情况下取得的，极为不易。我们更加深深感到，财政事业的发展和进步，是省委、省政府正确领导的结果，是社会各界热忱关心和鼎力支持的结果，是全省广大财政干部职工同心协力、奋发拼搏的结果。谨此，我代表厅党组，向大家表示衷心感谢和崇高敬意！

在总结、肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到财政运行和管理中存在的问题：与进位赶超、跨越发展的要求相比，全省财政收入总量还比较小，收入质量还有待提高；支出结构需进一步优化，保障民生、保护生态、推进改革等投入需进一步加大，财政收支矛盾仍为突出；财政管理不够科学精细，预算支出执行进度不够均衡，资金使用绩效不够理想，等等。还需指出的是，在去年效能建设评比中，财政的名次有所下滑，这反映出我们的办事效能亟待提升，我们的机关作风亟待改进，我们与其他部门在管理上有差距。各级财政部门要高度重视这些问题，切实采取有效措施，努力加以解决。

二、关于2010年全省财政工作的总体要求

准确把握形势，明确目标要求，是做好工作的前提。关于当前经济形势，中央和全省经济工作会议作了全面深入分析，我们一定要把思想行动统一到中央和省委、省政府对经济形势的判断上来，统一到对经济工作的决策部署上来。

总的来看，在全国经济回升向好的基础上，我省经济发展也迎来新的机遇，面临许多前所未有的有利条件，主要是：国家保持宏观经济政策的连续性和稳定性，实施《促进中部地区崛起规划》，必将有力推动中部地区加快发展；《鄱阳湖生态经济区规划》上升为国家战略，是我省经济发展的重大历史机遇，国家将给予财税、金融、重大项目等综合政策支持，必将成为江西加快崛起的新引擎；各地项目建设陆续竣工投产，扩内需、保增长的政策效应加快释放，工业园区发展壮大，企业效益持续回暖，都将成为经济增长的重要基础。基于以上因素，今年我省财政形势将好于去年、好于全国。同时，也必须清醒看到，当前及今后一个时期经济发展面临的形势依然十分复杂，不确定、不稳定、不可预料的因素仍然很多，直接从财政收入上看，就有结构性减免税费政策翘尾减收、增值税留抵税金增加等减收因素50多亿元。另一方面，加大民生工程投入，确保农业、教育、科技支出法定增长，保护生态环境，深化医药卫生体制改革等，还需要大量的新增资金。今年财政仍将十分困难，财政收支紧张的矛盾仍将十分突出。为此，各级财政部门一定要立足全局，加强分析判断，认识上切不可盲目乐观，思想上决不能有丝毫松懈。既要看到有利的一面，也要充分考虑不利因素和风险；既要增强忧患意识，趋利避害，未雨绸缪，更要坚定必胜信心，积极应对，乘势而上。

面对新形势、新要求，围绕中央和省委、省政府的总体部署，2010年全省财政工作的指导思想是：以党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神为指导，按照全省经济工作会议的部署，深入贯彻科学发展观，继续实施积极的财政政策，培植壮大财源，促进经济平稳较快发展；坚持“四个倾斜”，优化支出结构，大力保障和改善民生，推进公共财政建设；牢固树立过紧日子的思想，勤俭节约；深化财政改革，创新体制机制；坚持依法理财，加强财政科学化精细化管理，为进位赶超、跨越发展作出新贡献。

按照这一指导思想，2010年预算安排的总体原则有四项：一是积极平衡，尽力而为。努力开辟财源，积极平衡预算。充分整合财政资源，多方筹措资金，确保中央和省委、省政府确定的各项重大政策落到实处。二是统筹兼顾，突出重点。兼顾经济社会事业发展各方面需要，优先解决困难群众的突出问题，保障法定支出和各项重点支出，维护社会稳定，加大以民生工程为重点的社会建设投入。三是艰苦奋斗，厉行节约。继续贯彻落实中央和省委、省政府关于厉行节约的各项要求，严格控制一般性支出，勤俭办一切事业。四是深化改革，强化监管。坚持依法理财，创新体制机制，加强财政科学化精细化管理。严格财政监管，强化绩效考评，不断提高资金使用效益。

根据以上总体原则，2010年全省财政总收入初步安排1040亿元，比2009年增长12%，提前一年实现省第十二次党代会提出的收入五年翻番目标；地方财政收入651亿元，增长12%；税收占财政总收入比重84.2%，提高0.5个百分点以上。需要强调的是，实际工作中，我们要以财政总收入增长16%、完成1077亿元作为奋斗目标。这既是保持经济长期平稳较快发展的客观需要，也是保障各项社会事业全面发展的必然需要，更是进位赶超、跨越发展的现实需要。只要我们紧紧把握战略机遇，坚定信心，下定决心，奋力拼搏，扎实苦干，完全可以实现这一目标。

围绕目标任务，结合近年来的实践体会，全省财政工作必须牢牢把握好一些基本点，概括为“四个持之以恒”：

一是持之以恒创新财政发展理念。理念创新是事业发展的动力源泉。近年来，全省财政事业取得的成就，财政工作取得的进步，在破解经济社会发展难题上探索出的一系列好方法、成功模式，归根结底，是解放思想、创新理念的结果。新的形势对做好财政工作提出了更高要求。我们必须更加牢牢把握财政工作主动性，更加牢牢把握财政政策主导性，更加牢牢把握财政资金调控性，跳出财政看财政，善于把财政资源转化成经济发展的推动力，善于把经济发展的成果转化为财政收入的增长，善于把财政收入的增长转化到群众生活水平的提高和社会事业的进步上来。探索实践支持经济发展方式过程中，必须遵循市场经济规律，在充分发挥市场对资源配置的基础性作用前提下，积极发挥财政杠杆作用，引导和撬动各方面力量，通过市场化运作解决更多经济社会发展中的难题，创出更多资产、资本、资金运作的有效模式和典范，努力谋划更多加快发展的好点子、金点子。

二是持之以恒发挥财政宏观调控作用。实践证明，在应对经济波动期乃至危机时，充分发挥财政宏观调控作用，实施积极的财政政策，与货币政策相协调，起到“相对稳定器”效应，是促进经济平稳较快发展和社会稳定的有效途径。面对新形势、新机遇、新挑战，更要加强和改善财政宏观调控，不断推动小财政向大财政转变，消极安排型财政向积极发展型财政转变，被动落实型财政向主动服务型财政转变；更要保持财政宏观调控的连续性和稳定性，继续实施好积极财政政策，重点在支持经济发展方式转变和经济结构调整上下功夫，扶持优势战略性新兴产业发展，推进新型城镇化建设，扩大居民消费需求，支持中小企业科技创新，支持节能减排和淘汰落后产能，引导形成有利于节约资源、减少污染的生产和消费模式，推进可持续发展；更要根据经济运行情况的变化，及时完善相关政策措施，并把握好政策的重点、力度和节奏，增强政策的针对性和时效性，保持财政稳健运行。

三是持之以恒推进公共财政建设。坚持让发展的成果公平、充分地惠及广大群众，是执政为民宗旨的具体体现，是财政事业始终追求的目标。推进公共财政建设，着力保障和改善民生，既是财政部门贴近基层、服务社会、密切与人民群众血肉联系的根本途径，也是增强发展动力、拉动消费的有效途径。虽然今年我省财政仍将十分困难，但我们必须千方百计筹措资金，毫不动摇地坚持民生投入只加大不减弱，坚持困难群众生活水平只提高不降低，坚持民生工程的覆盖面只扩大不缩小，坚持新增财力向困难群众倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向公共社会事业倾斜，想人民所想，解人民之忧，帮助人民群众解决迫切需要解决的问题，让老百姓实实在在得到实惠。要进一步在完善政策体系和提高工作水平上下功夫，本着“尽力而为、量力而行、可持续实施”的原则，突出“雪中送炭”，努力把好事办好、实事办实。

四是持之以恒加强财政文化建设。“服务是金、作风是旗”。规范、高效的工作作风既是推动财政事业发展的内在动力，也是“内强素质、外树形象”的根本要求。近年来，省财政厅机关以践行“八项服务承诺”为主题，着力打造“效率·温馨”财政文化，在民主评议政风行风、机关效能建设以及文明单位创建等活动中成绩斐然，市、县财政部门在推进财政文化建设中硕果累累，树立了良好的社会形象。加强机关作风建设、打造丰富财政文化是一项长期的工作任务，是我们宝贵精神财富的积淀，各级财政部门务必常抓不懈。要以“心系群众、财政为民”为宗旨，牢固树立全局意识、服务意识、责任意识、效率意识，从领导干部带头做起，从自身岗位职责做起，从服务群众小事做起，着力优化作风，提高效能，在推进财政事业蓬勃发展中实现个人价值的充实、升华。

三、扎实做好2010年各项财政工作

2010年是全面实现“十一五”规划目标、衔接“十二五”发展的重要一年，扎实做好今年各项财政工作，责任重大，意义深远。这里，就做好全年财政工作重点强调五个方面：

（一）落实积极的财政政策，促进经济平稳较快发展

各级财政部门要认真按照省委、省政府的总体部署，充分发挥职能作用，一是全力支持鄱阳湖生态经济区建设。围绕《鄱阳湖生态经济区规划》要求，积极争取国家在重大规划、重大政策、重大项目、重大资金等方面的指导和支持，切实完善财政政策体系，强化财政扶持机制，大力发展低碳经济、绿色经济，抓紧做好县市污水处理设施特许经营权出让，支持“一大四小”造林绿化和农村清洁工程，推动区域经济加快发展、经济发展方式转变和生态环境保护。同时，积极筹措资金加大对农业基础设施、教育医疗卫生等社会事业、保障性安居工程、企业技术改造等重点领域的投资力度，促进重大项目加快竣工、投运、投产，发挥项目投资效益。继续向中央财政争取地方政府债券额度，并加强债券资金管理。二是扩大就业和促进创业。扩大政府购买公益性岗位规模，继续对工业园区企业招收员工进行免费培训；鼓励高校毕业生面向基层、面向中小企业就业，对下岗失业人员、外出务工农民和退役士兵的职业培训进行补助；加大农村劳动力转移和新型农民科技培训力度；进一步扩大小额担保贷款规模，鼓励和促进创业。三是进一步减轻企业和居民负担。继续实施结构性减税政策，推进增值税转型和成品油税费改革，促进企业降低经营成本，实现稳定增长；开展省直单位收费稽查工作，对全省行政事业性收费项目进行全面清理，增强收费政策透明度。四是扩大和促进消费。加大财政补助力度，重点增加城乡低收入群体收入，促进消费需求持续较快增长；认真落实家电下乡、汽车摩托车下乡等政策，及时审核兑付补贴资金，并积极推广家电以旧换新工作，扩大农村消费；加大对旅游业发展支持力度，促进旅游消费。五是继续支持国企改革。两年基本完成国有工业企业改革任务，是省委、省政府的重大决策和坚定决心。要按照省委、省政府的总体部署，全力支持今年“五一”前完成国有工业企业改革收尾工作，并积极配合推进农垦等其他七类企业的改革。在推进改革过程中，要积极支持有关部门，盘活国有资产，做大做强重点国有大企业和企业集团，实现国有资产保值增值。同时，必须把妥善做好职工安置工作、保障职工合法权益放在首位，善待职工，厚待职工。六是加大保障性住房建设。将住房保障所需资金纳入预算安排，积极争取中央专项资金，推进廉租住房、经济适用房建设和农村危房改造，加大城市、国有工矿、林区棚户区改造支持力度。

（二）加大“三农”投入力度，促进农村经济社会协调发展

突出抓好四项工作：一是完善和强化惠农补贴政策。进一步完善粮食直补、农资综合补贴政策，稳步提高良种补贴、农机具购置补贴标准，增加农民收入，提高农民种粮积极性，并健全生猪、奶业、油料生产等扶持政策。二是夯实农业基础设施。大幅度增加小型农田水利建设投入，推进重点县建设，使小农水工程配套改造基本完成，农业综合生产能力明显提高。实施以中低产田改造为重要内容的农业综合开发，加快病险水库除险加固，增强农业防灾减灾能力，改善农业生产条件。三是促进现代农业建设。进一步整合支农资金，支持现代农业项目和农业产业化“双十双百双千”工程；发展农民专业合作社，逐步健全农技推广体系，提升农业科技化水平；加大财政扶贫开发投入，完善政策性农业保险。四是深化农村综合改革。完善和落实农垦企业“两田制”，扩大村级公益事业“一事一议”财政奖补试点范围，建立村级组织运转经费保障机制，切实做到积极稳妥化解乡村债务。同时，统筹城乡一体化发展，优先安排中央预算内补助投资、省基建投资、省财政性专项资金等，重点扶持小城镇建设，并坚持把新农村建设和城乡一体化紧密结合起来，着力建设8000个新农村建设点。

（三）完善公共财政政策，提高民生保障水平

根据省委、省政府进一步保障和改善民生的总体部署，省财政在连续三年实施公共财政政策基础上，多方筹集资金，继续加大投入，新增72亿元资金，重点围绕十个方面实施56项公共财政政策，加上以前出台今年继续实施的项目，省财政投入总量达245亿元，增强政策的连续性、系统性和完整性，巩固和扩大民生工程成果。今年增加安排资金或新出台的56项政策是：社会保障方面，安排专项资金支持省属企业改革，提高城乡低保对象、农村五保户、部分困难企事业等单位退休职工生活补助标准，为手工业联社大集体未参保退休职工发放生活补助，提高义务兵家庭优待金标准，安排专项资金支援小金县灾后重建，支持新型农村社会养老保险试点；保障性住房方面，加大廉租住房建设投入，支持国家扶贫开发重点县危房改造；国民教育方面，加大中小学校舍安全工程建设投入，新增安排资金支持中职免费教育试点，继续提高公办高校和普通中专技校生均经费，支持高校高水平创新平台和博士硕士学位授予单位立项建设，加大省示范性高等职业技术学院投入；生态建设和环境保护方面，推进“一大四小”造林绿化工程，新增安排资金支持中小河流治理和推进区域性乡镇垃圾无害化填埋场建设，对五大河流和东江源生态环境保护做得好的县（市、区）进行奖励，加大节能减排支持力度；医疗卫生和计划生育方面，提高新型农村合作医疗保障水平和城镇居民基本医疗保险补助标准，支持推行基本药物制度和推进公共卫生服务均等化，将部分困难企事业等单位职工纳入城镇职工基本医疗保险，全额资助在校大学生参加城镇居民基本医疗保险，支持农村改厕建设，增加安排资金为乡镇卫生院定向培养全科医生，扩大城市困难群众医疗救助范围，提高村级医生公共卫生服务补助标准，促进计生事业加快发展；农业农村方面，加大农业政策性保费补贴力度，对县域金融机构涉农贷款增量进行奖励，对农民购买家电、汽车、摩托车下乡产品进行补贴，安排专项资金支持国家规划内重点小

（一）型病险水库除险加固，大力推进中央扶贫和农业综合开发，支持农林水事业发展；基层保障方面，增加对财政困难县（市、区）财力性补助，安排专项经费在全省全面推行执收执罚部门收支完全脱钩试点，新增安排资金支持事业单位绩效工资改革，建立村级组织运转经费保障机制，支持村级组织活动场所建设，新增安排城镇社区基层党组织工作经费；文化方面，加大农家书屋和乡镇综合文化站建设支持力度；公共安全方面，增加安排政法转移支付资金，新增安排招录政法干警培养经费；其他方面，对省级金融机构支持地方经济发展进行奖励，新增安排资金支持烟花爆竹行业转产，支持农村物流和城市社区服务体系、县市农贸市场建设，加大外贸发展支持力度，等等。

今年的公共财政政策安排，着眼于巩固、完善、提高，在继续执行原定政策的基础上，着力保障中央出台需我省出资和我省出台需新增安排资金的硬政策，以及其他需重点解决的发展中的突出问题。这些政策，坚持从广大人民群众最根本利益出发，坚持新增财力“四个倾斜”和“雪中送炭”原则，涉及面广，政策性强，意义重大。各级财政部门一要高度重视，进一步增强工作的主动性和责任感，采取切实有效措施，把党和政府的关怀落实到基层去，体现在群众中；二要集中精干人员加强研究，与相关部门密切协作，抓紧制定操作性强的工作方案和配套措施，早下达计划、早安排、早实施；三要加大资金筹集力度，加快资金拨付进度，积极采用“一卡通”等便捷方式，减少滞留，确保到位；四要统筹兼顾，区分缓急，量力而行，把握节奏，集中资源按照省委、省政府的统一部署解决最困难群众最迫切需要解决的问题，让老百姓看得见、摸得着，真正得到实惠，不搞层层加码；五要加强对资金运行的监督检查和绩效考核，对弄虚作假、冒领挪用等行为，一经查实，扣减相应的补助资金，并严肃追究相关人员的党纪政纪责任。

（四）深化财政改革，增强资金使用绩效

围绕提高财政管理水平、增强资金使用效益目标，重点抓好三个方面：一是深化预算管理制度改革。健全政府预算体系，在全省范围内实行部门预算改革；全面推进国库集中收付制度改革，努力实现改革单位和资金范围“横向到边、纵向到底”目标；大力推行公务卡改革，建立“使用方便、操作规范、信息透明、监控有力”的公务卡管理新机制；拓展政府采购规模，对节能、环保、自主创新产品实行优先采购；将执收执罚部门收支完全脱钩试点扩大至全省所有县（市、区）；积极推行“一个漏斗向下”的涉农专项资金监管机制。二是加强财政支出绩效管理。建立健全相关制度办法，按照“先简后繁、先易后难、由点及面、逐步推开”的原则，积极推进绩效评价工作，提高财政投入特别是大额资金的实效性、安全性。在2008、2009年连续两年组织实施省级财政大额专项资金绩效考评的基础上，积极扩大项目支出绩效评价范围。各级财政部门要明确管理机构，配备专职人员，扎实开展绩效评价工作，提高财政资金使用效益。三是强化财政监督检查。认真实施《江西省财政监督条例》，完善和创新财政监督检查方式，建立健全覆盖财政运行全过程的监督机制。要加大专项投资监督检查力度，重点加强对扩大内需、国债等新增投资的监管，开展非税收入征缴和财政票据管理情况专项检查，并选择农林水部门开展会计信息质量检查。

（五）加强科学化精细化管理，提升科学理财水平

结合我省实际，为进一步提高财政管理的质量和效益，一是要加强预算编制管理。继续完善预算编制办法，细化基本支出和项目支出预算编制，健全机制和流程，提高预算编制的科学性、准确性和精细化程度。建立健全有机衔接的政府预算体系，增强预算编制的完整性，尤其要逐步将在预算外管理的所有非税收入全部纳入预算管理。二是要推进财政信息化建设。推广实施“金财工程”应用支撑平台，建成各级财政机关内部、财政与同级相关部门、上下级财政部门互联互通的一体化财政管理信息系统，加强对财政资金和政府资产的规范化管理。完善网络基础设施，加快打造办公自动化网络平台，加强网络安全建设，加快建立运行维护体系。建立统一的非税收入收缴管理信息系统，加快实现非税收入收缴管理电子化、网络化。同时，努力完成省、市、县三级财政票据电子化管理改革任务；在全面掌握全省外债规模、分布、结构及动态变化情况的基础上，逐步建立起全省政府外债的统计、监测信息系统，提高政府外债管理水平。三是要加强财政支出均衡性。各级财政部门要努力提高本级财政年初批复预算的到位率和预算执行中代编预算的下达进度，并加强资金调度，国库资金要确保预算执行的支付安全；各级预算单位应当加强预算支出的研究分析，提高项目支出用款计划与项目进度管理的协调性，严格按照批复的预算、用款计划的要求以及项目的进度支付资金；要建立事前事中事后一体化的预算执行动态监控机制，提高支出的均衡性和时效性，严格防止违规操作和前松后紧现象。四是要强化基础工作和基层建设。加强支出标准和项目库建设，建立财政供养人员基础信息系统，实现人员、编制的动态管理，并研究建立预算单位项目库。认真落实省财政厅《关于推行乡镇财政科学化精细化管理的意见》，合理界定和充实乡镇财政职能，充分发挥基层财政和万名乡镇财政干部职工就地和就近实施监管的优势，建立健全乡镇辖区内项目管理监督机制，通过建立台账、抽查巡查等方式，对项目实施加强跟踪问效，及时将资金使用中存在的问题、项目实施效果等信息上报上级财政部门。为进一步加强基层财政建设，省厅将组织力量进行全面调查，摸清基层财政所基础设施建设和人员队伍基本情况，建立基础资料档案，逐步改善财政所办公条件，加强乡镇财政所人员培训，并支持有条件的地方探索片区中心财政所改革。

在协同努力抓好以上五个方面重点工作的同时，再强调六个具体问题，务请大家高度重视，一并积极研究落实。

一要进一步处理好营造宽松财税环境和保持财政收入稳定增长的关系。为促进经济社会长期平稳较快发展，必须始终以组织收入为中心任务，既要坚持实事求是，依法治税、依法征管、应收尽收，保持财政收入合理、稳定增长，不断做大做强做优财政蛋糕；又要立足全局，着眼长远，坚持“放水养鱼”，全面落实保企业、保增长政策措施，涵养好税源，增强发展后劲，坚决防止“涸泽而渔”，坚决制止违规收“过头税”、出台收费政策等行为。各地、各部门编制预算时，要坚持“尽力而为、量力而行、积极稳妥、收支平衡”原则；在执行预算时，要坚决维护预算的严肃性，并牢固树立过紧日子的思想，严肃财经纪律，严格落实厉行节约各项措施，继续控制行政成本不合理增长，勤俭办一切事业，反对一切铺张浪费。

二要保障实施民生工程必要的工作经费。近年来，各级财政千方百计克服困难，统筹资金不断加大民生投入，仅今年筹集的财政性民生资金就达240亿元，使更多老百姓享受到经济发展的成果，充分体现了以人为本、执政为民的宗旨，有力促进了社会和谐。由于民生工程内容逐年增多，范围逐步扩大，政策性强，操作要求高，在实施过程中，相关职能部门承担了大量的工作任务，特别是许多基层单位人员少、经费紧，政策落实中遇到很多困难。“钱少办不好事，无钱办不成事”。为确保民生工程顺利、持续实施，确保党的惠民政策真正落到实处，各地既要积极筹措资金加大民生工程投入，也要统筹安排，保障部门必要的工作经费，更好地保证各项政策措施操作到位，并形成长效机制。比如，社会救助是帮扶困难群众最直接的方式，工作量大。各级财政要妥善安排社会救助工作经费，支持基层社会救助机构增强公共服务能力，加快推进全省社会救助体系建设。

三要稳步实施事业单位绩效工资改革。实施绩效工资涉及广大事业单位工作人员的切身利益，政策性强，工作任务重，各级财政部门一定要高度重视，精心组织，周密安排，妥善处理各方面关系，按照省委、省政府的统一部署，有序推进。要积极做好调研和实施前的准备工作，认真测算相关数据，做到心中有数，为上级决策提供依据。要进一步加强对行政事业单位国有资产的统筹管理，堵塞管理漏洞，整合集中各类资金，为全面推进改革提供必要资金保障。

四要切实防范政府债务风险。各级、各地在应对危机、支持经济发展过程中，既要积极开拓创新，着力搭建投融资平台，多渠道筹措资金支持项目建设和解决突出问题；又要坚持适度原则，切不可超出地方财力承受的范围，防止金融风险逐步演化为财政风险，甚至演化为政府风险。要以对党和人民高度负责的态度，以对事业长远发展高度负责的态度，把防范、控制政府债务风险作为一项重点工作来抓，进一步摸清债务底数，掌握债务运行情况，对政府性债务收支逐步实行预算管理。各级财政决不能为企业融资作担保，更不能参与非法集资活动，要积极为政府化解债务风险当好参谋助手，对于政府承担的债务，一定要讲信誉，按期偿还。

五要进一步加大高中阶段教育投入。近年来，各级财政部门认真贯彻中央和省委、省政府关于教育优先发展的战略方针，先后出台了一系列促进教育公平、实现教育均衡发展的政策，巩固了义务教育办学成果，提高了高等教育的办学质量，加快了职业教育的发展。相比较而言，高中教育作为基础教育的重要部分，发挥承上启下的作用，但我省高中生均经费标准低于全国平均水平较多，重视和支持程度有所欠缺，成为制约教育全面发展的“瓶颈”。在中央、省财政主要支持义务教育、高等教育和职业教育发展的情况下，市、县财政部门要切实担负起职责，进一步加大高中教育投入，逐步提高生均经费拨款标准，促进我省教育事业全面、协调、可持续发展。

六要建立健全“小金库”防治的长效机制。各地要巩固“小金库”治理成果，不断深化对治理工作重要性的认识，增强政治敏锐性和工作责任感。要按照《江西省关于建立和完善防治“小金库”长效机制的意见》的要求，坚持“标本兼治、纠建并举”的原则，在健全法制、完善制度、深化改革、加强监管等方面积极研究，结合实际制定出操作性、制约性、威慑性强的具体措施，建立和完善“不愿、不能、不敢”设立“小金库”的长效机制，实现“彻底清理‘小金库’”的目标。

四、进一步加强干部队伍和机关作风建设

机关作风建设没有最好，只有更好。全省各级财政部门要巩固和发扬成绩，更多地征询部门、企业和基层群众意见，更多地查找问题不足，以更加积极向上的态度，更加务实的工作作风，推进财政机关建设再上新台阶。

一是开展教育培训，增强能力素质。学习是人生的永恒主题，学习更是工作创新和事业进步的源泉。为浓郁学习氛围，要以打造学习型机关为目标，通过政治学习、业务培训、专题讲座、网上课堂等形式，提升政治素养和业务技能。要大力开展法制教育，提高财政干部依法理财水平。要根据不同的培训目标、培训对象、培训内容开展分级分类培训，省厅将重点抓好厅内处级干部、县级财政局长和基层财政所长岗位培训班。要积极开展“争创岗位能手”等活动，营造“你追我赶、争先创优”的竞争氛围。要按照中组部和财政部党组的统一部署和要求，全面落实会计师事务所党的组织建设全覆盖，扎实推进学习实践科学发展观活动，加强会计人才培养和队伍建设，提高会计人员的综合素质。

二是创新服务理念，优化政务环境。要积极投身“创业服务年”活动，进一步创新服务方式，精简办事环节和程序，提高办事效率，为优势产业、高科技、低碳经济等大项目、大企业的招商引资、中小企业和非公有制经济培育发展、企业“二次创业”和升级改造、全民创业营造优良的服务环境。要深化“八项服务承诺”内涵，提升财政文化理念，塑造认真负责、严谨细致的敬业精神，团结协作、和谐共处的团队精神，积极向上、不断进取的工作精神。同时，大力推行政务公开，把群众最关心以及容易引发矛盾和滋生腐败现象的问题作为政务公开的重点，逐步推行财政预决算情况公开、预算外资金收支情况公开、预算执行过程公开、专项资金分配和拨付情况公开、政府采购程序公开。

三是大力开展调研，提高谋划能力。围绕经济社会发展的热点、重点、难点问题，深入基层、深入企业、深入群众，广泛开展课题研究，提高谋划全局、做好前瞻性研究的能力，努力当好各级党委、政府的参谋助手。要继续开展“重点课题调研”活动，更多地提出富有前瞻性、实践性、时效性、可操作性的建议，更好地为党委、政府决策服务。同时，要加强财政宣传，积极利用各类媒体和财政宣传载体，对当前重大财政政策和财税改革措施进行说明阐释，尤其要加大公共财政政策的宣传力度，让党和国家的惠民政策深入人心，让人民群众更加了解、关心、支持财政工作。

四是推进廉政建设，维护清廉形象。一方面，要按照党风廉政建设总体要求，切实加强财政资金监管，严格落实反腐倡廉牵头分工任务，确保财政资金安全有效；另一方面，深入开展理想信念教育，始终树立正确的权力观、地位观和利益观，增强廉洁自律、勤俭节约意识，切实做到为民、务实、清廉，确保财政干部安全。财政干部在具体工作生活中，应做到“三不”要求，即：不多事，不惹事，不得好处，时刻铭记职责和义务，严格把握基本原则和准线，切不可因亲属、同学、朋友等关系，在土地出让转让、工程招标、资金分配等方面打招呼、写条子，更不能以权谋私，收受当事人的钱物。

新春佳节即将到来，各级财政部门要在当地党委、政府的领导下，关心百姓疾苦，解决群众困难，特别是对受灾群众、五保户、低保对象、下岗职工、部分企业军转干部等困难群众的生产生活问题，及时雪中送炭，迅速拨付资金，让困难家庭充分感受到党和政府的关怀。当前，防控甲型h1n1流感、安全生产等形势仍比较严峻。各级财政部门要时刻将人民群众的生命财产安全放在心上，积极配合有关部门落实防控措施，急事急办，特事特办，全力解决实际困难，让广大群众欢度快乐祥和的新年。借此机会，我代表厅党组向大家拜个早年，并通过你们向广大财政干部职工及家人致以节日的问候。祝大家身体健康，工作进步，阖家幸福！

同志们，江西正处在加快崛起的关键时期，全省财政事业肩负着重要使命。面对新的机遇和挑战，我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，进一步坚定战胜困难的信心，进一步鼓足开拓创新的勇气，进一步树立进位赶超的信念，奋力拼搏，扎实工作，为促进全省经济社会长期平稳较快发展，实现江西崛起新跨越的宏伟目标而不懈奋斗！

第五篇：陈川厅长在省第一次水利普查全体会议上的讲话

陈川厅长在省第一次水利普查

领导小组办公室全体会议上的讲话

2010年11月15日

（根据会议讲话整理）

同志们：

今天我们召开省第一次水利普查领导小组办公室全体会议，传达回良玉副总理关于水利普查的重要讲话精神，研究部署我省水利普查下一阶段工作。普查办成立以来，同志们根据国普办的要求，结合我省实际，积极做好水利普查各项前期工作，取得了较好的成绩。下面，就我省第一次水利普查工作我讲几点意见：

一、深刻认识第一次水利普查的重大意义

第一次全国水利普查，是国务院在深入分析当前经济社会形势基础上，从落实科学发展观的高度作出的重要决策部署，是一项重大的国情国力调查，是国家资源环境调查的重要组成部分，是国家基础水信息的基准性调查，也是党中央、国务院重视水利工作的的具体表现。

我省是洪涝台旱灾害频发的省份，开展水利普查、摸清全省水利发展状况，对于有效保护和合理利用水资源、预防和减少自然灾害、更好地保障和服务经济社会发展，具有重要意义。近年来，我省水利工作坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央和省委省政府水利工作方针，积极践行可持续发展治水思路，实施了“强塘”工程等一大批重大水利工程，深化水利改革，强化水利管理，水利工作取得了巨大成就，全省各地的水利面貌也随之发生了重大变化。通过水利普查，全面查清我省江河湖泊和水利工程基本情况，系统掌握我省江河湖泊开发治理与保护状况，摸清经济社会用水状况，了解水利行业能力建设状况，真实把握经济社会发展对水资源的压力，科学分析我省水利对经济社会发展的支撑与保障能力，建立我省基础水信息平台，为科学制定水利及国民经济和社会发展规划，加强水利基础设施建设和管理，加强行业能力建设，提高社会管理能力，实施最严格的水资源管理制度提供基础与支撑。因此，这次水利普查，可以说是对我省水利工作的一次全面检阅和总结。

二、准确把握水利普查工作特点

水利普查是一项任务艰巨、规模庞大的系统工程，一是普查内容全面。包括河湖基本情况普查、水利工程基本情况普查、经济社会用水情况调查、河湖开发治理保护情况普查、水土保持情况普查、水利行业能力建设情况普查和灌区专项普查、地下水取水井专项普查等6+2项普查内容，我省还增加了滩涂及围垦工程的普查任务。二是普查指标数量多、覆盖范围广。共有清查表32张，台账表3张，普查表48张，普查指标达300多个，既包含自然资源和环境指标，又包含经济社会指标，既有水利行业内指标，又有水利行业外指标。同时，各指标之间关联程度高，平衡关系非常复杂。三是广泛利用先进技术手段。除采取档案查阅、现场查勘等常规统计调查方法之外，还将采用高分辨率遥感技术、全球定位技术、地理信息技术、数据库技术、远程传输技术等高新科技手段，对全体普查人员掌握和运用现代科技技术提出了更高要求。四是普查组织机制要求高。从工作组织层面来说，国务院成立了水利普查领导小组及其办公室，县以上各级人民政府都需要成立相应的水利普查领导小组及其办公室，负责组织开展水利普查工作。从社会参与层面来说，将动员社会各方面力量参与普查工作，初步预计全国参与普查人数将达到百万人，我省将达2.5万人。五是工作流程严格规范。整个普查划分成前期准备、清查登记、填表上报和成果发布四个阶段26个环节，需要制定相应的技术细则或规定，确保普查各项工作在各地区保持高度统一和规范。

全国范围的水利普查在我国尚属首次，我省也从无开展过，基本没有经验可供借鉴，是一项全新的、极具挑战性的工作，且时间紧、任务重、难度大、要求高，普查过程中存在着很多困难和不确定因素，会有许多意想不到的问题，要靠我们在具体的工作中不断的摸索前进，我们要有充分的思想准备，要有知难而上、攻坚克难的信心和决心，要以高度的工作责任心和事业心，准确把握水利普查工作特点和要求，充分认识水利普查的艰巨性和复杂性，创造性地开展各项工作，确保各项工作任务的如期完成。

三、扎实做好水利普查下一阶段工作

国务院第一次全国水利普查领导小组第一次全体会议和全国冬春农田水利基本建设电视电话会议的召开，标志着水利普查工作进入了一个新的阶段，正式从前期准备阶段转入实质性推动全国水利普查工作阶段，接下来面临的任务更加艰巨。需要同志们进一步提高对水利普查工作的重视，根据各自的分工和职责，力量组织要强，工作部署要到位。要进一步细化落实责任，加强实施过程中的协调配合，把普查各环节的工作做实做细。我再提三点要求。

一是要认真学习、深刻领会回良玉副总理重要讲话精神。回良玉副总理在国务院第一次全国水利普查领导小组第一次全体会议和全国冬春农田水利基本建设电视电话会议上的讲话，对水利普查的重大意义和如何开展普查工作作了全面的论述。我们一定要认真学习，深刻领会。一要深刻领会讲话对水利普查重大意义的论述。开展水利普查是贯彻中央部署，科学谋划水利长远发展的迫切需要；是推动科学发展、加快调整经济结构的迫切需要；是促进农业稳定发展，确保国家粮食安全的迫切需要；是加强水资源管理，强化水情教育的迫切需要。二要准确把握讲话对水利普查特点的论述。第一次全国水利普查是一次综合性、全方位的普查，涉及范围广、参与部门多、技术要求高、工作难度大，要充分认识水利普查的复杂性和艰巨性。三要整体把握讲话对水利普查的总体要求，要依法依规普查，科学规范普查，真实准确普查。四要认真落实讲话对水利普查的工作重点安排，要加强组织领导，建立健全机制，落实经费保障，加强队伍组建和培训，深入开展宣传动员。我们要把思想和行动统一到国务院的部署上来，提高认识，精心组织，扎实工作，狠抓落实，把第一次水利普查工作推向深入。

二是要求真务实、扎实推进水利普查各项工作。水利普查是一项全国联动、统一标准的行动，能否做好这项工作是对浙江水利行业能力的一次重大考验。因此，我们一定要以高度责任感和使命感，精心组织，科学谋划，扎实做好各项工作，做到 “早”、“准”、“实”、“细”、“勤”、“保”6个字。“早”就是工作要有预见性，要有超前意识，对普查工作要早考虑，早分析，早开展，能做的工作一定要赶前做，可能遇到的问题要早想到、早研究，工作中遇到的问题要早发现、早解决。“准”就是要准确理解国家有关普查工作的规定和要求，准确把握普查工作特点和动态，有的放矢的开展工作，提高工作的针对性和有效性。同时普查数据要准确。“实”就是在普查工作中要求真务实，实事求是，要扎扎实实地开展各项工作，普查数据要真实可靠。“细”就是工作要细，普查工作内容全、指标多、关联度高、涉及面广，同志们一定要有过细的作风，考虑要周全，方案要细，培训要到位。“勤”就是在普查实施过程中会遇到许多新情况、新问题，我们对上要勤汇报、请示，对内要勤协调、沟通，对下要勤督查、指导。“保”就是要切实保证组织到位、人员到位、经费到位、措施到位、工作到位，保证各项普查任务圆满完成。

我们水利普查办作为省水利普查领导小组的办事机构，还要加强与领导小组各成员单位的联系，发挥好各成员单位的作用。当前，我们还要着力抓好普查动

员宣传和培训工作，为普查工作全面实施营造良好的氛围，做好人员保障和技术支撑。

三是要加强领导、进一步落实水利普查工作责任。普查工作时间紧、任务重、难度大、要求高，需要举全厅、全系统的力量。厅机关各部门、厅属各有关单位，一定要加强对水利普查工作的领导，把普查工作作为当前和明后两年的一项重要的全局性工作，各单位、部门的一把手要亲自抓，要加大人、财、物的投入，确保普查工作需要。要层层落实责任，把水利普查工作纳入对各地、厅属各有关单位的考核目标体系，进行责任考核。

普查办各成员单位，要根据各自的职责，抓好水利普查的各项工作。特别是厅有关业务部门，要根据本部门职责，承担起分管业务范围内水利普查任务的组织指导、进度督促、业务协调等工作。各处室（总站、中心）主要领导要经常过问普查工作，关心、支持普查工作，分管领导和具体承担普查工作人员要切实履行普查工作职责，服从普查工作统一安排，保证必要的工作时间。

水文局、水资源水保处、围垦局和信息中心，分别承担了河湖基本情况普查、水土保持情况普查以及滩涂围垦专项普查组织实施和水信息平台建设任务，要根据国家有关要求和全省水利普查工作的总体部署，扎实有效地开展工作，确保各自负责的普查进度和质量等满足国家的要求，并且与省总体安排相一致。

工程局作为普查办工作的主要承担单位，要把水利普查工作作为厅党组交办的一项重要任务来抓。要建立稳定的水利普查队伍和完善的技术支撑体系，加强对普查工作的组织与管理，统筹规划、精心组织，高效有序地推进普查工作。

各单位、各部门还要加强沟通合作，做到分工协作，互相帮助，互相促进，齐心协力共同完成普查任务。同时要注重与普查领导小组其它成员单位的联系，争取他们的帮助和支持，确保我省水利普查工作的顺利推进。

同志们，第一次全国水利普查即将由准备阶段进入实施阶段，接下来还有两年的攻坚战要打。水利普查是一项十分光荣而艰巨的工作，是对我省水利系统工作态度、工作作风和工作水平、能力的全面检验和重大考验，我们一定要以科学发展观为统领，发扬 “献身、负责、求实” 的水利行业精神，在厅党组的领导

下，按照国家和省政府的部署和要求，以饱满的工作热情，良好的精神状态，来迎接普查工作的挑战，确保高质量圆满完成普查任务。