第一篇：全区村“两委”换届选举工作方案(2016征求意见稿)
全区村“两委”换届选举工作方案
做好全区村党组织和第九届村民委员会（以下简称村“两委”）换届选举工作，对于贯彻落实党的十八大和自治区第十一次党代会精神，加强农村基层服务型党组织建设和农村基层民主政治建设，确保选出守信念、讲奉献、有本领、重品行的村“两委”班子具有重要意义。根据《中国共产党党章》、《中华人民共和国村民委员会组织法》及《关于做好全区村党组织和村民委员会换届选举工作的通知》（宁党办„2013‟37号）精神，制定以下方案：
一、时间安排
全区村“两委”换届选举定于2013年9月—12月举行。在换届顺序上，先进行村党组织换届选举，后进行村民委员会换届选举。因故推迟换届选举或补选的村和已进行村“两委”选举的生态移民村，到2013年12月31日前任期满一年的，一并参加本次换届选举。列入自治区“十二五”生态移民搬迁规划，已迁出人口超过50%的村，经县（市、区）党委批准后可暂缓村“两委”换届选举。2013年新批复成立的生态移民村“两委”换届工作，按照《关于加强生态移民村村级组织建设的若干规定（试行）》（宁党办„2012‟62号）进行。村民委员会名称已改为社区居民委员会或同时挂社区居委会和村民委员会牌子，但未进 1
行集体经济产权制度改革的，仍按村民委员会换届选举的有关法律法规进行换届选举。
村党组织任届期满，有下列情况的，报经县乡党委批准，可以提前或延期进行换届选举：需要集中一段时间，完成某项重要任务的；遇到突发事件或自然灾害，必须全力以赴处理的；发现党组织有严重问题，需要进行整顿的。提前或延期换届不得超过1年时间。
二、方法步骤
全区村“两委”换届选举工作共分四个阶段：
（一）选举准备阶段（共5个环节）
1、成立工作机构。分级成立由纪委、组织、宣传、民政、财政、公安、司法、农牧、计生、妇联、共青团等部门负责同志为成员的村“两委”换届选举工作协调小组，党委、人大、政府主要领导任组长和副组长，形成党委领导下各有关部门密切配合的工作格局。各乡（镇）党委要成立换届选举工作指导小组，具体指导和协调村“两委”换届选举工作。
2、制定工作方案。提前做好调查摸底工作，全面摸清各村经济社会发展情况，深入分析村“两委”班子状况及影响换届的主要因素，制定针对性、操作性强的工作方案。方案要明确实施步骤及进度安排，明确班子职数及结构要求，明确推荐提名及投票选举办法，责任到人、时间到天。对村情复杂、组织涣散、发展滞后、管理薄弱、存在家族和宗族势力的重点村、难点村、后进村，要“一村一策”
制定预案；对村“两委”班子不健全、干群矛盾比较突出、以往选举中问题较多的村，要先进行集中整顿，把问题和矛盾解决在换届选举之前。
3、进行村财审计。在换届选举前，对村民委员会成员进行任期和离任经济责任审计。未审计的村，不得选举。审计工作由县（市、区）农经管理部门负责指导，乡（镇）政府负责组织实施。对集体经济规模较大、党员群众意见较多的村，由县（市、区）审计、财政、农经等部门直接进行审计。对审计中发现的问题，要按照有关规定及时妥善处理，并公示审计结果，接受群众监督。
4、做好考核评议。乡（镇）党委组织召开党员和村民代表会议，对现任村“两委”班子进行民主评议，领导班子重点测评任期内服务发展、服务民生、服务群众的情况，以及党务公开、民主决策、自身建设的情况；班子成员重点测评任期内政治表现、服务能力、廉洁自律、党员群众满意度的情况。测评结果作为确定候选人预备人选的重要参考依据。
5、加强宣传培训。通过广播电视、标语板报以及手机短信、党建论坛、远程教育等多种方式，让农村党员干部和群众掌握换届选举的法律、法规和政策，了解村“两委”换届选举的意义和目的，引导农村党员群众增强民主法制观念，充分行使民主权利。采取分级培训的方式，对选举工作人员进行培训，学习全区村“两委”换届选举有 3
关文件，熟悉相关政策要求和各阶段操作规范，提高换届选举工作人员的政策水平和工作能力。
（二）选举实施阶段
1、实行“公推直选”，做好村党组织换届选举工作（共11个环节）
（1）会议动员。各乡（镇）党委召开村党组织换届选举工作动员会议，对村党组织换届选举工作进行安排部署。
（2）上报请示。村党组织召开全体委员会议，结合本村实际，研究提出新一届村党组织成员结构要求及书记、副书记、委员的任职条件，党员大会召开时间、指导思想及主要议程，新一届村党组织成员名额和差额比例，书记、副书记、委员的提名和选举办法等。与乡镇党委沟通后，呈报有关请示，乡镇党委批复同意后，村党组织召开委员会全体会议，研究筹备事宜。
（3）党员登记。村党组织要对所属党员逐个进行登记，准确掌握有选举权的党员及能够到会参加换届选举的党员情况。党员因患有精神病或因其他疾病导致不能表达本人意愿的；自费出国半年以上的；虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在拘留或服刑的；年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理等情形，不能参加选举的，在征求党员本人和家属意见的基础上，报乡（镇）党委同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内。对于外出务工经商的党员，村党组织要通过电话、网络或信函等形式，将换届选举有关事项通知到本人，动员其按时返乡参加换
届选举。对确实不能到会参加换届选举的党员制定相应参选办法。
（4）公开报名。村党组织以适当方式向党员和群众公开村党组织成员职位、报名办法、资格条件等，采取党组织推荐、党员和群众推荐、党员自荐等方式，组织公开报名。
（5）资格审查。乡（镇）党委按照任职资格和条件，对报名人选进行资格审查。审查内容主要包括：是否中共正式党员、是否有选举权、是否符合任职条件、本人是否愿意担任村党组织成员等。
（6）民主推荐。村党组织召开由全体党员、各级人大代表、各级政协委员和村民代表、村民小组长、村级配套组织负责人参加的民主推荐大会，介绍资格审查合格人选情况，差额推荐下一届村党组织委员、书记、副书记候选人初步人选。参加推荐会的党员和群众代表人数超过应到人数一半以上，推荐有效。党员和群众的推荐票具有同等效力，统一计票。村党组织根据实际得票多少，按照不低于委员职数40%的比例，确定村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，并与乡镇党委沟通。
（7）组织考察。乡（镇）党委按照任职资格和条件，对候选人初步人选进行考察。考察中注意听取党员、群众的意见，注意征求纪委、检察院、审计、计划生育、维稳综治等部门的意见，重点了解德才表现、工作实绩、群众 5
公认程度、廉洁自律、计划生育等情况。考察结果反馈村党组织。
（8）确定候选人预备人选并公示。村党组织召开全体委员会议，根据乡镇党委考察结果和班子建设需要，按照不低于委员职数20%的比例，研究确定书记、副书记和委员候选人预备人选名单，向乡镇党委呈报请示，并在全村范围内进行公示，公示时间一般不少于5天。公示结束后，乡镇党委作出批复。
（9）签订协议。乡镇党委与村党组织委员会候选人预备人选签订遵守换届纪律协议，明确候选人预备人选在换届选举中必须遵守的纪律要求，候选人预备人选作出书面承诺。
（10）实行直接选举。上届村党组织按照有关规定和程序召开党员大会，采用无记名投票方式，由党员直接选举产生新一届村党组织书记、副书记、委员。当场计票、当场公布选举结果。可在党员大会或选举大会上，组织候选人与选举人见面，采取候选人竞职陈述、履职承诺、回答选举人提问等方式，增进选举人对候选人的了解。
（11）报告选举情况。党员大会结束后，新一届村党组织委员会向乡镇党委书面报告选举情况，报告包括党员大会的开会时间、应到会人数、实到会人数、选举结果、当选的委员、书记、副书记名单和得票数等。乡（镇）党委要及时作出批复。
2、依法规范村民委员会换届选举（共4个环节）
（1）推选村民选举委员会。推选工作由村党组织或者乡镇村民委员会选举工作指导小组召集村民会议、村民代表会议或者村民小组会议推选产生，按得票多少确定。鼓励和引导村党组织成员特别是村党组织负责人按照规定的推选程序担任村民选举委员会成员和负责人，任何组织和个人都不得不经法定程序指定、撤换村民选举委员会成员。村民选举委员会由5-7人单数组成。村民选举委员会成员被提名为村民委员会成员候选人，应当退出村民选举委员会。村民选举委员会成员退出或因其他原因出缺的，按照原推选结果依次递补。
（2）做好选民登记。选民登记要严格按照法律法规规定的条件和程序进行，做到全面、准确，不得错登、重登、漏登，保证村民的选举权和被选举权。应当进行选民登记的人员包括：
1、户籍在本村并且在本村居住的村民。
2、户籍在本村，不在本村民居住，本人表示参加选举的村民。
3、户籍不在本村，在本村居住1年以上（如大学生村官、流入本村务工经商人员、村办企业员工等），本人申请参加选举，经村民会议或者村民代表会议同意参加该村选举的公民。不能进行选民登记的人员包括：
1、依照法律被剥夺政治权利的；
2、本人书面明确表示不参加选举的；
3、因精神疾病或者智力残疾等原因无法行使选举权利的。
（3）依法提名确定候选人。村民委员会成员可采取有候选人选举方式，也可以采取无候选人选举方式。选举方式由村民选举委员会提出，经村民会议或者村民代表会议讨论通过。
采取有候选人方式选举村民委员会成员的，提名时，全体登记参加选举的村民可以集中提名，或由过半数的选民在村民小组会议提名。提名村委会成员候选人采取无记名投票，按得票多少确定。提名候选人只有到场的选民投票，不能委托投票。村民选举委员会对村民委员会成员候选人进行资格审查，确定正式候选人并张榜公布。
采取无候选人方式选举村民委员会成员的，推行自荐直选制度，直接召开选举大会进行选举。自愿竞选村民会成员的村民向村民选举委员会提出书面申请，提交自荐材料。村民选举委员会在选举日十日前按照姓名笔画顺序公布自荐名单。村民选举委员会对自荐人进行资格审查后，在选举日五日前以姓名笔画为序公布拟竞职人员名单和拟竞争职位。
提名或自荐的候选人中应当有妇女。
（4）精心组织选举大会。举行选举时，一般应召开选举大会集中投票。对人口较多或者居住分散的，可以设中心投票站和若干投票站。选举时要设发票处、秘密划票处、代笔处和投票处。规范委托投票和代写选票，选民因故不
能参加投票的，应当在选举日五日前书面委托本村有选举权的候选人以外的近亲属代为投票，禁止投票现场临时委托。每一村民接受委托投票不超过3人。选民无法填写选票的，可以委托代写员代写，代写员由村民选举委员会确定。要严密组织投票，确保选民在无干扰的情况下当场领票、写票、投票。投票结束后，公开验票、唱票、计票，当场宣布选举结果。
选民过半数参加投票且获得参加投票选民的过半数赞成票时，得票多者当选。对村委会主任、副主任的当选人中有妇女的，委员的当选人按照得票多少的顺序确定；没有妇女的，委员的当选人按照下列原则确定:（1）有妇女获得过半数赞成票的，应当首先确定得票最多的妇女当选，其他当选人按照得票多少的顺序确定；（2）没有妇女获得过半数赞成票的，应当在委员的应选名额中确定一个名额另行选举妇女成员，其他当选人按照得票多少的顺序确定。
当选人数少于应选名额时，不足的名额应当在没有当选的候选人中另行选举，另行选举应当在第一次投票选举日当日或者次日举行。
经两次选举还不足的名额应当在三个月内再行选举。村民委员会选举结果由村民选举委员会报乡镇人民政府备案，新当选的村委会成员由乡镇人民政府颁发自治区民政厅统一印制的《当选证书》。
（三）建章立制阶段（共3个环节）
1、做好工作移交。新一届村“两委”班子产生后，要在10日内完成工作移交。新老班子做好公章、文档、资金、办公场所等移交工作。对无故拖延移交的，由乡镇人民政府责令改正；因拒不移交造成集体财产损失的，依法承担赔偿责任；情节特别恶劣的，由政法部门依法强制进行处理。
2、做好思想工作。乡镇党委要与换届选举中落选退职的同志进行谈心谈话，引导他们正确对待选举结果，继续发挥自身作用，支持新班子工作。落实符合条件的离职离岗村干部待遇。乡镇党委要同新班子进行集体谈话，告诫他们严格律己，鼓励他们做好工作。
3、健全配套组织。推选村委会下属的人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会专门工作委员会；推选村民代表、村民小组长，建立村民代表大会制度；推选产生3-5人组成的村民监督委员会；制定完善村民自治章程、村规民约、新一届村“两委”议事规则；建立健全村民代表会议制度，落实村民的知情权、决策权和监督权；建立健全村民委员会工作制度、民主决策制度、村务公开民主监督制度和农村党风廉政建设制度等各项规章制度。
（四）总结验收阶段（共2个环节）
1、组织检查验收。各级换届选举协调小组要组织有关部门，对换届选举工作逐级进行检查验收。对未依法依规进行选举的，限期组织重新选举。自治区村“两委”换届
选举工作协调小组对各市换届选举工作进行定期督导和抽查验收。
2、总结上报资料。选举工作完成后，各级组织要对换届选举工作进行总结，及时向上一级党组织上报工作总结和有关统计报表，将换届选举的文件资料、统计表册、选民名单、选票、选举会议记录、选举结果报告单等整理成册，按规定存档。各市、县（区）换届工作总结，于2014年1月15日前分别报自治区党委组织部、自治区民政厅。
四、有关要求
（一）加强组织领导。在各级党委、政府的领导下，统一安排部署，统一组织实施，统一督查指导，统一后续管理，做好村“两委”换届选举工作，确保各项工作任务圆满完成。县（市、区）党委书记是换届选举工作的第一责任人，乡镇党委书记是直接责任人。县(市、区)党政班子成员每人要联系一个乡镇，每个乡镇班子成员联系一个村，每个村要派驻工作指导组，具体指导换届选举工作。各部门要各司其职、密切配合，组织、民政、纪检监察、政法、信访、农业、团委、妇联等单位要共同参与，及时协调解决换届选举中出现的问题，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。
（二）扩大选人视野。注重从思想政治素质好、“双带”能力强、符合选举规定条件的农村专业大户、致富能手、外出务工经商人员、农村经纪人、复转军人、回乡大中专毕业生、专业合作组织负责人、大学生村官中推荐村“两
委”成员提名人选。对于本村没有合适人选的，要注重从上级机关选派的驻村干部、乡镇包村干部以及县乡机关、企事业单位提前离岗、退休人员中推荐选拔。在实际操作中要结合村情民意，不搞“一刀切”。
（三）规范村干部职数。要合理确定村“两委”成员职数（含交叉任职）。村党组织委员会一般由3-5人组成，设书记1人；村委会一般由3-7人单数组成，设主任1人。村“两委”是否设副书记、副主任，由各县（市、区）根据实际自行确定。享受自治区财政核发任职补贴的村干部职数，山区县一般为每村3人，川区县每村5人。
（四）严格资格审查。县乡两级要加强对候选人资格条件的审查，切实从源头上把好村干部“入口关”，防止不符合条件的人进入村干部队伍。村“两委”候选人应当遵纪守法，品行良好，作风正派，办事公道，工作认真负责，有带领群众共同致富的愿望和能力，年龄一般男不超过55周岁、女不超过50周岁。有下列情形之一的，不得被提名为村“两委”成员候选人：
1、被判处刑罚或处以劳动教养执行期未满的；
2、涉嫌违法犯罪正在被采取强制措施的；
3、本人违反计划生育政策法规未经处理或自处理之日起不满3年的；
4、撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分不满3年的,按照《中国共产党纪律处分条例》规定，未满有关期限的；
5、无故拖欠集体债务的；
6、以非法手段煽动、组织群众集体上访造成群体性事件的；
7、利用宗教、宗族甚至黑恶势力干预农村正常工作的；
8、以
威胁、暴力、欺骗、贿赂等手段，破坏、妨碍村“两委”选举的。
（五）严肃换届纪律。换届选举全过程要坚持遵守法律法规不变通，落实政策要求不走样，推动工作环节不减少，执行操作程序不纰漏。要完善防范监督举措，严格投票组织管理，严厉打击拉票贿选、不正当竞争和破坏、干扰、妨碍换届选举的违法违规行为。对换届选举中查处的典型案例，要在一定范围内进行通报。对以不正当手段参选的，一经发现即取消其参选资格，已经当选的，其当选无效；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。落实严肃换届纪律责任工作机制，对工作指导不力和对违法违纪行为查处不力，造成严重后果的，追究有关领导和部门负责人责任。未经县（市、区）党委批准，无故取消或拖延村“两委”换届选举的，依法追究相关负责人的责任。
附件：
1、全区第九届村民委员会选举情况统计表
（一）、（二）
2、全区党组织换届选举准备情况表、报名情况统计表、民主推荐情况统计表、正式选举情况统计表、选举结果统计表
第二篇：全区村“两委”换届选举工作方案(2016征求意见稿)(DOC)
全区村“两委”换届选举工作方案
做好全区村党组织和第九届村民委员会（以下简称村“两委”）换届选举工作，对于贯彻落实党的十八大和自治区第十一次党代会精神，加强农村基层服务型党组织建设和农村基层民主政治建设，确保选出守信念、讲奉献、有本领、重品行的村“两委”班子具有重要意义。根据《中国共产党党章》、《中华人民共和国村民委员会组织法》及《关于做好全区村党组织和村民委员会换届选举工作的通知》（宁党办〔2013〕37号）精神，制定以下方案：
一、时间安排
全区村“两委”换届选举定于2013年9月—12月举行。在换届顺序上，先进行村党组织换届选举，后进行村民委员会换届选举。因故推迟换届选举或补选的村和已进行村“两委”选举的生态移民村，到2013年12月31日前任期满一年的，一并参加本次换届选举。列入自治区“十二五”生态移民搬迁规划，已迁出人口超过50%的村，经县（市、区）党委批准后可暂缓村“两委”换届选举。2013年新批复成立的生态移民村“两委”换届工作，按照《关于加强生态移民村村级组织建设的若干规定（试行）》（宁党办〔2012〕62号）进行。村民委员会名称已改为社区居民委员会或同时挂社区居委会和村民委员会牌子，但未进行集体经济产权 1
制度改革的，仍按村民委员会换届选举的有关法律法规进行换届选举。
村党组织任届期满，有下列情况的，报经县乡党委批准，可以提前或延期进行换届选举：需要集中一段时间，完成某项重要任务的；遇到突发事件或自然灾害，必须全力以赴处理的；发现党组织有严重问题，需要进行整顿的。提前或延期换届不得超过1年时间。
二、方法步骤
全区村“两委”换届选举工作共分四个阶段：
（一）选举准备阶段（共5个环节）
1、成立工作机构。分级成立由纪委、组织、宣传、民政、财政、公安、司法、农牧、计生、妇联、共青团等部门负责同志为成员的村“两委”换届选举工作协调小组，党委、人大、政府主要领导任组长和副组长，形成党委领导下各有关部门密切配合的工作格局。各乡（镇）党委要成立换届选举工作指导小组，具体指导和协调村“两委”换届选举工作。
2、制定工作方案。提前做好调查摸底工作，全面摸清各村经济社会发展情况，深入分析村“两委”班子状况及影响换届的主要因素，制定针对性、操作性强的工作方案。方案要明确实施步骤及进度安排，明确班子职数及结构要求，明确推荐提名及投票选举办法，责任到人、时间到天。对村情复杂、组织涣散、发展滞后、管理薄弱、存在家族和宗族势力的重点村、难点村、后进村，要“一村一策”制定预
案；对村“两委”班子不健全、干群矛盾比较突出、以往选举中问题较多的村，要先进行集中整顿，把问题和矛盾解决在换届选举之前。
3、进行村财审计。在换届选举前，对村民委员会成员进行任期和离任经济责任审计。未审计的村，不得选举。审计工作由县（市、区）农经管理部门负责指导，乡（镇）政府负责组织实施。对集体经济规模较大、党员群众意见较多的村，由县（市、区）审计、财政、农经等部门直接进行审计。对审计中发现的问题，要按照有关规定及时妥善处理，并公示审计结果，接受群众监督。
4、做好考核评议。乡（镇）党委组织召开党员和村民代表会议，对现任村“两委”班子进行民主评议，领导班子重点测评任期内服务发展、服务民生、服务群众的情况，以及党务公开、民主决策、自身建设的情况；班子成员重点测评任期内政治表现、服务能力、廉洁自律、党员群众满意度的情况。测评结果作为确定候选人预备人选的重要参考依据。
5、加强宣传培训。通过广播电视、标语板报以及手机短信、党建论坛、远程教育等多种方式，让农村党员干部和群众掌握换届选举的法律、法规和政策，了解村“两委”换届选举的意义和目的，引导农村党员群众增强民主法制观念，充分行使民主权利。采取分级培训的方式，对选举工作人员进行培训，学习全区村“两委”换届选举有关文件，3
熟悉相关政策要求和各阶段操作规范，提高换届选举工作人员的政策水平和工作能力。
（二）选举实施阶段
1、实行“公推直选”，做好村党组织换届选举工作（共11个环节）
（1）会议动员。各乡（镇）党委召开村党组织换届选举工作动员会议，对村党组织换届选举工作进行安排部署。
（2）上报请示。村党组织召开全体委员会议，结合本村实际，研究提出新一届村党组织成员结构要求及书记、副书记、委员的任职条件，党员大会召开时间、指导思想及主要议程，新一届村党组织成员名额和差额比例，书记、副书记、委员的提名和选举办法等。与乡镇党委沟通后，呈报有关请示，乡镇党委批复同意后，村党组织召开委员会全体会议，研究筹备事宜。
（3）党员登记。村党组织要对所属党员逐个进行登记，准确掌握有选举权的党员及能够到会参加换届选举的党员情况。党员因患有精神病或因其他疾病导致不能表达本人意愿的；自费出国半年以上的；虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在拘留或服刑的；年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理等情形，不能参加选举的，在征求党员本人和家属意见的基础上，报乡（镇）党委同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内。对于外出务工经商的党员，村党组织要通过电话、网络或信函等形式，将换届选举有关事项通知到本人，动员其按时返乡参加换
届选举。对确实不能到会参加换届选举的党员制定相应参选办法。
（4）公开报名。村党组织以适当方式向党员和群众公开村党组织成员职位、报名办法、资格条件等，采取党组织推荐、党员和群众推荐、党员自荐等方式，组织公开报名。
（5）资格审查。乡（镇）党委按照任职资格和条件，对报名人选进行资格审查。审查内容主要包括：是否中共正式党员、是否有选举权、是否符合任职条件、本人是否愿意担任村党组织成员等。
（6）民主推荐。村党组织召开由全体党员、各级人大代表、各级政协委员和村民代表、村民小组长、村级配套组织负责人参加的民主推荐大会，介绍资格审查合格人选情况，差额推荐下一届村党组织委员、书记、副书记候选人初步人选。参加推荐会的党员和群众代表人数超过应到人数一半以上，推荐有效。党员和群众的推荐票具有同等效力，统一计票。村党组织根据实际得票多少，按照不低于委员职数40%的比例，确定村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，并与乡镇党委沟通。
（7）组织考察。乡（镇）党委按照任职资格和条件，对候选人初步人选进行考察。考察中注意听取党员、群众的意见，注意征求纪委、检察院、审计、计划生育、维稳综治等部门的意见，重点了解德才表现、工作实绩、群众 5
公认程度、廉洁自律、计划生育等情况。考察结果反馈村党组织。
（8）确定候选人预备人选并公示。村党组织召开全体委员会议，根据乡镇党委考察结果和班子建设需要，按照不低于委员职数20%的比例，研究确定书记、副书记和委员候选人预备人选名单，向乡镇党委呈报请示，并在全村范围内进行公示，公示时间一般不少于5天。公示结束后，乡镇党委作出批复。
（9）签订协议。乡镇党委与村党组织委员会候选人预备人选签订遵守换届纪律协议，明确候选人预备人选在换届选举中必须遵守的纪律要求，候选人预备人选作出书面承诺。
（10）实行直接选举。上届村党组织按照有关规定和程序召开党员大会，采用无记名投票方式，由党员直接选举产生新一届村党组织书记、副书记、委员。当场计票、当场公布选举结果。可在党员大会或选举大会上，组织候选人与选举人见面，采取候选人竞职陈述、履职承诺、回答选举人提问等方式，增进选举人对候选人的了解。
（11）报告选举情况。党员大会结束后，新一届村党组织委员会向乡镇党委书面报告选举情况，报告包括党员大会的开会时间、应到会人数、实到会人数、选举结果、当选的委员、书记、副书记名单和得票数等。乡（镇）党委要及时作出批复。
2、依法规范村民委员会换届选举（共4个环节）
（1）推选村民选举委员会。推选工作由村党组织或者乡镇村民委员会选举工作指导小组召集村民会议、村民代表会议或者村民小组会议推选产生，按得票多少确定。鼓励和引导村党组织成员特别是村党组织负责人按照规定的推选程序担任村民选举委员会成员和负责人，任何组织和个人都不得不经法定程序指定、撤换村民选举委员会成员。村民选举委员会由5-7人单数组成。村民选举委员会成员被提名为村民委员会成员候选人，应当退出村民选举委员会。村民选举委员会成员退出或因其他原因出缺的，按照原推选结果依次递补。
（2）做好选民登记。选民登记要严格按照法律法规规定的条件和程序进行，做到全面、准确，不得错登、重登、漏登，保证村民的选举权和被选举权。应当进行选民登记的人员包括：
1、户籍在本村并且在本村居住的村民。
2、户籍在本村，不在本村民居住，本人表示参加选举的村民。
3、户籍不在本村，在本村居住1年以上（如大学生村官、流入本村务工经商人员、村办企业员工等），本人申请参加选举，经村民会议或者村民代表会议同意参加该村选举的公民。不能进行选民登记的人员包括：
1、依照法律被剥夺政治权利的；
2、本人书面明确表示不参加选举的；
3、因精神疾病或者智力残疾等原因无法行使选举权利的。
（3）依法提名确定候选人。村民委员会成员可采取有候选人选举方式，也可以采取无候选人选举方式。选举方式由村民选举委员会提出，经村民会议或者村民代表会议讨论通过。
采取有候选人方式选举村民委员会成员的，提名时，全体登记参加选举的村民可以集中提名，或由过半数的选民在村民小组会议提名。提名村委会成员候选人采取无记名投票，按得票多少确定。提名候选人只有到场的选民投票，不能委托投票。村民选举委员会对村民委员会成员候选人进行资格审查，确定正式候选人并张榜公布。
采取无候选人方式选举村民委员会成员的，推行自荐直选制度，直接召开选举大会进行选举。自愿竞选村民会成员的村民向村民选举委员会提出书面申请，提交自荐材料。村民选举委员会在选举日十日前按照姓名笔画顺序公布自荐名单。村民选举委员会对自荐人进行资格审查后，在选举日五日前以姓名笔画为序公布拟竞职人员名单和拟竞争职位。
提名或自荐的候选人中应当有妇女。
（4）精心组织选举大会。举行选举时，一般应召开选举大会集中投票。对人口较多或者居住分散的，可以设中心投票站和若干投票站。选举时要设发票处、秘密划票处、代笔处和投票处。规范委托投票和代写选票，选民因故不
能参加投票的，应当在选举日五日前书面委托本村有选举权的候选人以外的近亲属代为投票，禁止投票现场临时委托。每一村民接受委托投票不超过3人。选民无法填写选票的，可以委托代写员代写，代写员由村民选举委员会确定。要严密组织投票，确保选民在无干扰的情况下当场领票、写票、投票。投票结束后，公开验票、唱票、计票，当场宣布选举结果。
选民过半数参加投票且获得参加投票选民的过半数赞成票时，得票多者当选。对村委会主任、副主任的当选人中有妇女的，委员的当选人按照得票多少的顺序确定；没有妇女的，委员的当选人按照下列原则确定:（1）有妇女获得过半数赞成票的，应当首先确定得票最多的妇女当选，其他当选人按照得票多少的顺序确定；（2）没有妇女获得过半数赞成票的，应当在委员的应选名额中确定一个名额另行选举妇女成员，其他当选人按照得票多少的顺序确定。
当选人数少于应选名额时，不足的名额应当在没有当选的候选人中另行选举，另行选举应当在第一次投票选举日当日或者次日举行。
经两次选举还不足的名额应当在三个月内再行选举。村民委员会选举结果由村民选举委员会报乡镇人民政府备案，新当选的村委会成员由乡镇人民政府颁发自治区民政厅统一印制的《当选证书》。
（三）建章立制阶段（共3个环节）
1、做好工作移交。新一届村“两委”班子产生后，要在10日内完成工作移交。新老班子做好公章、文档、资金、办公场所等移交工作。对无故拖延移交的，由乡镇人民政府责令改正；因拒不移交造成集体财产损失的，依法承担赔偿责任；情节特别恶劣的，由政法部门依法强制进行处理。
2、做好思想工作。乡镇党委要与换届选举中落选退职的同志进行谈心谈话，引导他们正确对待选举结果，继续发挥自身作用，支持新班子工作。落实符合条件的离职离岗村干部待遇。乡镇党委要同新班子进行集体谈话，告诫他们严格律己，鼓励他们做好工作。
3、健全配套组织。推选村委会下属的人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会专门工作委员会；推选村民代表、村民小组长，建立村民代表大会制度；推选产生3-5人组成的村民监督委员会；制定完善村民自治章程、村规民约、新一届村“两委”议事规则；建立健全村民代表会议制度，落实村民的知情权、决策权和监督权；建立健全村民委员会工作制度、民主决策制度、村务公开民主监督制度和农村党风廉政建设制度等各项规章制度。
（四）总结验收阶段（共2个环节）
1、组织检查验收。各级换届选举协调小组要组织有关部门，对换届选举工作逐级进行检查验收。对未依法依规进行选举的，限期组织重新选举。自治区村“两委”换届选举
工作协调小组对各市换届选举工作进行定期督导和抽查验收。
2、总结上报资料。选举工作完成后，各级组织要对换届选举工作进行总结，及时向上一级党组织上报工作总结和有关统计报表，将换届选举的文件资料、统计表册、选民名单、选票、选举会议记录、选举结果报告单等整理成册，按规定存档。各市、县（区）换届工作总结，于2014年1月15日前分别报自治区党委组织部、自治区民政厅。
四、有关要求
（一）加强组织领导。在各级党委、政府的领导下，统一安排部署，统一组织实施，统一督查指导，统一后续管理，做好村“两委”换届选举工作，确保各项工作任务圆满完成。县（市、区）党委书记是换届选举工作的第一责任人，乡镇党委书记是直接责任人。县(市、区)党政班子成员每人要联系一个乡镇，每个乡镇班子成员联系一个村，每个村要派驻工作指导组，具体指导换届选举工作。各部门要各司其职、密切配合，组织、民政、纪检监察、政法、信访、农业、团委、妇联等单位要共同参与，及时协调解决换届选举中出现的问题，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。
（二）扩大选人视野。注重从思想政治素质好、“双带”能力强、符合选举规定条件的农村专业大户、致富能手、外出务工经商人员、农村经纪人、复转军人、回乡大中专毕业生、专业合作组织负责人、大学生村官中推荐村“两委”
成员提名人选。对于本村没有合适人选的，要注重从上级机关选派的驻村干部、乡镇包村干部以及县乡机关、企事业单位提前离岗、退休人员中推荐选拔。在实际操作中要结合村情民意，不搞“一刀切”。
（三）规范村干部职数。要合理确定村“两委”成员职数（含交叉任职）。村党组织委员会一般由3-5人组成，设书记1人；村委会一般由3-7人单数组成，设主任1人。村“两委”是否设副书记、副主任，由各县（市、区）根据实际自行确定。享受自治区财政核发任职补贴的村干部职数，山区县一般为每村3人，川区县每村5人。
（四）严格资格审查。县乡两级要加强对候选人资格条件的审查，切实从源头上把好村干部“入口关”，防止不符合条件的人进入村干部队伍。村“两委”候选人应当遵纪守法，品行良好，作风正派，办事公道，工作认真负责，有带领群众共同致富的愿望和能力，年龄一般男不超过55周岁、女不超过50周岁。有下列情形之一的，不得被提名为村“两委”成员候选人：
1、被判处刑罚或处以劳动教养执行期未满的；
2、涉嫌违法犯罪正在被采取强制措施的；
3、本人违反计划生育政策法规未经处理或自处理之日起不满3年的；
4、撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分不满3年的,按照《中国共产党纪律处分条例》规定，未满有关期限的；
5、无故拖欠集体债务的；
6、以非法手段煽动、组织群众集体上访造成群体性事件的；
7、利用宗教、宗族甚至黑恶势力干预农村正常工作的；
8、以威胁、暴力、欺
骗、贿赂等手段，破坏、妨碍村“两委”选举的。
（五）严肃换届纪律。换届选举全过程要坚持遵守法律法规不变通，落实政策要求不走样，推动工作环节不减少，执行操作程序不纰漏。要完善防范监督举措，严格投票组织管理，严厉打击拉票贿选、不正当竞争和破坏、干扰、妨碍换届选举的违法违规行为。对换届选举中查处的典型案例，要在一定范围内进行通报。对以不正当手段参选的，一经发现即取消其参选资格，已经当选的，其当选无效；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。落实严肃换届纪律责任工作机制，对工作指导不力和对违法违纪行为查处不力，造成严重后果的，追究有关领导和部门负责人责任。未经县（市、区）党委批准，无故取消或拖延村“两委”换届选举的，依法追究相关负责人的责任。
附件：
1、全区第九届村民委员会选举情况统计表
（一）、（二）
2、全区党组织换届选举准备情况表、报名情况统计表、民主推荐情况统计表、正式选举情况统计表、选举结果统计表
第三篇：村“两委”换届选举承诺书(参考样本)
村“两委”换届选举承诺书
我叫，现任
职务，在上届换届选举过程中，我（没有、有）拉票贿选行为，并承诺在下届村“两委”换届选举中做到以下几点：
1、不在选举过程中搞拉票等非组织活动，不通过宴请、安排消费活动、打电话、发短信、当面拜访、委托或者授意中间人出面说情、举办联谊活动等形式，请求他人给予自己关照；
2、不贿赂代表；
3、不参与或帮助他人拉票贿选；
4、不利用职务上的便利，以帮助他人当选为目的，索取、收受或者变相索取、收受贿赂；
5、不采取拉关系、走门子或者要挟等不正当手段参与换届；
6、不利用职务便利私自干预换届；
7、不以威胁、欺骗等手段妨害代表自由行使选举权、被选举权和表决权；
8、不编造、传播谣言，诬告陷害或者侮辱诽谤他人；
9、不在换届选举期间私自向代表赠送纪念品和散发各种宣传材料；
10、不阻挠对违反换届纪律问题的调查和处理。
承诺人（签字）：
2015年
月
日
第四篇：村“两委”换届选举明白纸
社区 “两委”换届选举明白纸
一、社区“两委”成员的任职条件
社区“两委”成员除具备党章和有关法律法规规定的基本条件外，应努力达到“三高三强”的标准。即：即政治素质高。听党的话，与办事处党委、政府一心；文化水平高。有较高的学历，见多识广。群众威信高。能得到的社区里大多数党员和居民称赞。发展能力强。有门路、有能力带领居民发家致富奔小康。服务能力强。热心为居民服务，积极为居民办实事、解难题。协调能力强。能处理好社区里的大小事，不回避事、会办事。
二、不宜提名为候选人的情形
1、贯彻执行党的路线、方针、政策不认真、不积极甚
至消极对抗的；
2、不按《党章》规定参加党的组织生活、不积极交纳党费、拒绝完成党组织分配工作的；
3、侵占集体资产，或不执行国家政策，未尽公民义务的；
4、2000年3月2日以后本人或子女违法生育二胎、多胎的；原任社区“两委”班子成员在其任期内本社区违法生育严重或者被纳入重点管理的；受到党纪、政纪和法律制裁按规定不得参加选举的；
5、体弱多病、身体健康状况较差不能正常履职的；
6、本人或直系亲属参加过邪教组织或从事过地下宗教活动的；
7、道德品质不端，不赡养老人，或道德品质低劣，欺压群众，横行霸道，参与黑恶势力的；
8、违反信访规定，带头组织、煽动、参与集体上访，长期无理上访，影响社会稳定的；
9、上届任职承诺完成较差，群众满意率较低的。
10、不宜担任社区“两委”成员的其他情形。
三、党组织“两推”办法
l、在办事处党委指导下，上届社区党支部委员会提出
下届社区党支部委员职数和候选人条件，并在党务公开栏中公开(14个社区党支部成员统一设为3职)。
2、报名和资格审查，报名时间一般不少于3天，动员
引导优秀人才积极报名参加竞选，特别是本社区没有合适的党组织书记人选的，办事处党委要积极物色优秀人选，靠上做工作，争取他们到社区任职。办事处党委要成立社区党组织成员候选人资格审查小组，严格按照条件进行审查，把优秀的人才“引进来”，把有问题的人员“挡回去”。
社区党委与报名人员进行集体谈话，引导他们采取合法、正当方式有序参与竞争。
3、社区党委指导上届社区党支部委员会召开全体党员
大会，上届党支部委员进行述职，发放审查后的报名党员名单。根据新一届社区党支部委员候选人条件，由党员和“社区两委”成员无记名填写新一届社区党支部委员人选推荐表，按应选人数推荐新一届社区党支部委员人选。全体党员大会到会人数不少于应到人数的三分之二，非党的社区委会成员票按党员票计。
4、办事处党委指导上届社区党支部委员会，根据实际
情况，以居民会或户代表会的形式，由居民或户代表无记名填写新一届社区党支部委员人选推荐表，按应选人数推荐下届社区党支部委员人选。是党员和非党居委会成员的居民或户代表，只参加党内推荐会，不再参加居民会或户代表推荐会。户代表会参加人数，应不少于总户数的80%。
5、办事处党委指定专人对党员和居民或户代表推荐票
分别统计。正常情况下，初步人选获党员推荐票应高于40%，群众推荐票应高于30%。符合条件的人选较多时，按党员推荐票和群众推荐票各占50%权重计分相加，根据得分由多而少，按应选职数多1-2人差额，提出支部委员候选人初步人选。
6、办事处党委指导上届社区党支部委员会对“两推”
产生的社区支部委员候选人初步人选，按姓氏笔划顺序向党员群众通报，把其中符合新一届社区党支部委员候选人条件的，作为下届社区党支部委员候选人考察人选，并按姓氏笔划顺序公示l至3天。
7、办事处党委组建考察组，对考察人选进行深入考察，考察采取个别谈话的方式进行。党员20人以下的社区，参加谈话的党员不少于80%，户代表20人左右；党员20人以上的社区，参加谈话的党员和户代表，范围要更大一些。根据考察情况，考察组按不低于应选人数20%的差额，提出社区支部委员候选人预备人选；考察差额不足20%的，从高分到低分依次递补。
8、办事处党委听取考察情况汇报，对候选人预备人选
进行资格审查，根据综合情况，研究提出党支部书记(副书记)和其他成员候选人。书记（副书记）候选人等额提出,成员候选人差额不少于应选人数的20%。对候选人，办事处党委向社区党支部通报，并进行集体谈话。
9、对乡镇党委下派到社区的乡镇优秀中青年党员干
部，在征求下派社区多数党员签署同意意见后，可直接作为新一届社区党支部委员候选人。
此外,按照省市要求,要切实做到“五个不准启动”,即
换届政策纪律知晓率不高的、参选人员公开承诺不认真的、办事处党委没进行集体谈话的、换届工作指导员没到位的、选情复杂社区不能确保换届选举有序进行的，不能正式启动换届工作。
四、党内选举
1、召开社区支部党员大会，按选举有关程序办法选举
产生新一届社区党支部委员会。
2、召开社区支部委员会，选举书记（副书记）。
3、将选举结果报办事处党委审批，经同意后，报区委
组织部备案，并在党务公开栏中张榜公布。
五、社区居民委员会选举步骤：
1、推选社区选举领导小组。在乡镇办事处指导下召开
居民会议，推选5—9人的社区选举领导小组。居民会议由全体18周岁以上的居民或者每户派代表或由每个居民小组推选代表2—3人（300户以上）参加。居民会议必须有全体十八周岁以上的居民、户的代表或者居民小组选举的代表的过半数出席。
2、推选社区居民代表。由社区居委会成员主持各居民
小组会议，采取举手表决或其他推荐方式，推选2-3名社区居民代表。要积极引导把现任社区“两委”成员、辖区内人大代表、政协委员或警区警长，推荐为社区居民代表。
3、产生社区居委会成员候选人。（1）社区居民委员
会的成员候选人，由居民小组民主推荐；（2）经过民主协商，根据多数居民的意见，由选举领导小组确定正式候选人名称，并于选举日前三天张榜公布。
4、正式选举。社区居民委员会主任、副主任和委员，由全体有选举权的居民或者每户派代表选举产生；三百户能上能下的社区根据居民意见，也可以由每个居民小组选举代表二至三人选举产生。（1）正式选举时，召开居民选举大
会，由选举领导小组主持，并要设立选举会场。（2）有二分之一以上的居民或二分之一以上的户代表或五分之四以上的居民小组代表参加的选举大会有效。（3）社区委员会成员候选人向居民代表会议发表竞职演讲，内容由选举领导小组把关。（4）一定要设立写票处和票箱。监票人、计票人、唱票人，负责核对投票人数和票数，监督投票。（5）投票结束后，监票人、计票人当从开箱验票，公开唱票、计票、当场公布选举结果。（6）候选人得赞成票超过参加选举人员半数始得当选。获得过半数造成票多的当选。但是，所得的赞成票必须超过投票人数的二分之一。（7）社区居民委员会成员的选举采用差额选举方法。差额选举的候选人数，不少生选人数的百分之二十。
六、换届选举的纪律要求
省纪委、省委组织部规定了“十不准”： 不准做违背法律、法规和政策的竞职承诺，不准伪造、使用虚假身份证明，不准托关系、打招呼、串联或拉帮结派搞不正当竞选活动，不准以发送财物或许诺其他利益等方式贿选，不准以暴力、威胁、欺骗等手段妨碍他人行使民主权利，不准以造谣、诬告、诽谤等方式侮辱、陷害他人，不准以损毁选票、毁坏票箱、冲击会场等形式干扰、破坏选举，不准操纵选举或搞虚假委托投票、在选举现场临时委托投票，不准编造、传播、散布干扰换届工作的言论和消息，不准寻衅滋事或煽动、串联他人到上级机关无理闹事。
七、社区“两委”成员的比例结构
社区党组织成员原则上3人，党员较多、确因工作需要的可设5职；居委会成员一般3-5人，人口较多的可设7职；提倡社区党支部书记和居委会主任一人兼，社区党支部委员
兼任居委会委员；居委会成员中必须有一名妇女成员，社区党组织成员中妇女成员比例要有较大提高。
八、咨询举报电话及办公地点
区咨询举报电话：5070015区办公地点：区民政局401房间
乡镇咨询举报电话：56223635685086 办公地点：
南城办事处
社区“两委”换届选举工作领导小组办公室
2011年3月22日
第五篇：村“两委”换届选举会议记录
会议记录
时 间：
地点：
主持人：
参会人员范围：
应到
人，实到
人，符合法定人数，会议有效。
会议议题： 会议情况：
会议决议：
应到
人，实到
参会人员签字：
列席人员签字：
人，人同意，形成会议决议如下：
村“两委”换届选举
会 议记 录
簿
村
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