来临中共三中全会 纪检监察体制改革或有突破

第一篇：来临中共三中全会 纪检监察体制改革或有突破

来临中共三中全会 纪检监察体制改革或有突破

于泽远

2013年10月22日

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于泽远 北京报道

即将召开的中共十八届三中全会有可能改革中国现行的纪检监察体制。《第一财经日报》昨天引述中国政法大学副校长马怀德说，三中全会定位于研究全面深化改革重大问题，纪检监察体制的改革可能会在近期有所突破。

马怀德认为，纪检监察体制改革可以在两方面着力：建立纪检监察的大部门制，把分散的力量整合起来。把相关部门合并起来，或者形成合力；以及从同级监督变为提级监督，例如省级领导由中纪委监督，市级领导由省纪委监督。

法院与检察院也有望 与地方政府脱离关系

另有消息说，作为司法改革的重大步骤，中国法院和检察院也有望与地方政府脱离关系，受中央垂直领导。

不过也有观点指出，有关纪检监察和司法系统由现行受同级党委领导转变为由系统“垂直领导”的说法由来已久。下月举行的中共十八届三中全会如果能在这两个问题上迈出实质步伐，将是中共在反腐制度和司法独立改革上的重大突破。但这种改革实际上是分解地方党委、尤其是“一把手”的权力，阻力必然不小，牵涉面也很广。习近平等中共高层是否会不经试点、不做宣传铺垫便在三中全会上推出这一重大改革，目前还很难说。

中国现行的纪检、司法体制是由同级党委和上级纪检、司法系统实行双重领导，但以同级党委为主。由于纪检、司法机关的人事任命和财政拨款主要由同级党委和政府决定，纪检、司法机关对同级党委和政府监督自然十分困难，特别是对同级党委“一把手”而言，监督几乎形同虚设。多年以来，中国省市高官涉贪案件大多由中纪委直接查办，地方纪委、司法机关对这些高官基本起不到监督作用。因此，一些学者呼吁官方将纪检、司法体制由双重领导改革为系统“垂直管理”，这样不仅可以发挥地方纪检机关对同级党委的监督作用，更能让司法机关少受地方当局的干扰，有利于司法独立。2008年3月7日，时任中纪委副书记的何勇对媒体说，根据中国情况，纪检系统不能采用垂直管理。中国这么大，13亿人口，7300万党员，都要中央管，是不可能的。“（中国）不是一个小国家或者小城市国家，不是靠一个廉政公署就能解决的。”

反对“垂直管理”的声音认为，将纪检、司法权力向上收缩在削弱地方党委权力的同时，也解除了地方党委对纪检、司法工作的责任，更多的矛盾和压力都将“上缴中央”，让中央不堪重负。同时，一旦纪委摆脱同级党委的领导，谁来监督拥有“双规”特权的纪委，纪委会不会成为不受制约的特权部门，也将成为新的问题。

相对于“垂直管理”，王岐山主导的中纪委更青睐巡视制度。今年以来，中纪委等部门派出10个中央巡视组到多个地方和部门进行巡视，各省级纪委也派出巡视组到市县巡视。各巡视组独立开展工作，基本不受被巡视地方党政官员的干扰，也收集了一些官员违纪违法的线索，在一定程度上起到了震慑腐败官员的效果。

惩治与防腐体系 主要问题有两方面

尽管如此，如何让纪委、司法机关不受或少受同级党委的干扰，仍然是中共需要从体制上解决的问题。《第一财经日报》引述马怀德说，中国惩治与预防腐败体系主要存在两个方面的问题：首先是力量分散，既有纪检监察机构，也有检察机关的反贪机构，还有政府机构中的监督机构，比如审计；第二是纪检监察同级监督。同级纪委监督同级党委，难度比较大。

北京航空航天大学教授任建明也认为，当前纪检监察体制的主要问题在于，机构独立性不够、相对松散，机构授权也不足。中国应设立类似“国家反腐委员会”之类的“大部制”纪检机构。

马怀德说，“大部制”改革是学界提出的方案之一。此外，纪检也可以像海关、税务机关一样实现垂直管理，上提一格，由上一级纪委监督下一级政府。

第二篇：纪检监察体制改革沿袭

纪检监察体制改革沿袭

从历史的角度看，战国时期，法家便强调“明主治吏不治民”。主张设立专司，以法纠察官吏的不法行为，稳定君主的权威地位，为建立独立的监察机构提供了理论支持；秦统一后，建立了御史府，以御史大夫为长官，官位居丞相之后，与丞相、太尉一起，并称“三公”，主要负责察举包括丞相在内的百官行为，纠举和弹劾违法犯罪，维护朝纲，整饬吏治；到了两汉时期，御史台作为中央最高的监察机构，从原有的行政体系中分离出来，成为与行政系统平行，独立的国家监察机构，并制定了相关的监察法规；唐将御史台分为三院：台院——负责“纠举百僚、审判狱讼、弹劾违法”，殿院——负责“纠察朝仪”和察院——负责“巡按周县、纠视刑狱”，各司其责，此时的监察制度已经趋于完善。从这里我们可以看出，中国古代主要采取固定的监察机构和巡查制度相结合的方式进行监察，强化了系统内部自我的约束和自我控制能力，在一定程度上制约了权力滥用，但古代的监察法制从属于封建专制主义的政治制度，因此虽能对君主起到一定的规谏作用，但对皇帝从来没有约束、监督作用。

纵观目前全球的其他国家的政治监督经验，被称为“亚洲最清廉国家”的新加坡，其贪污调查局可以依照刑法典进行警方调查，行驶警方调查的任何权利，拒绝或提供伪证的，将被处以最高2000美元的罚款或一年以下的徒刑；以清廉著称的北欧，通过在生长环境、家庭、学校、工作场所等领域的廉洁教育，使反腐败成为一个“内置“的概念，让民众从心里觉得“不想反”。

结合对历史和国外监察制度的分析，我们可以看出，无论采取议会监察专员制，还是在行政系统内设监察机关，他们都是通过立法保障监察权的独立，形成强大的监察效力——在制度的约束下，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子；在文化与道德层面，增强不想腐的自觉。

十八大以来，纪检监察体制改革成效显著，通过整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等工作力量，成立各级监察委员会，构建集中统一、权威高效的国家监察体系，实现对所有行驶公权力的公职人员检查全覆盖。

国家监察体制改革的重大决策，是实现党的检查和国家监督相协调的客观需要，也是推进全面依法治国，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，充分展现了以习近平同志为核心的党中央不断强化问题意识，积极面对和化解矛盾的辩准思维。

第三篇：中共十八届三中全会

? 中共中央政治局于2013年11月9日至12日在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，以“改革”为主题，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面深化改革重大问题。中共中央总书记习近平主持会议。会议审议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》、《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》。目录

* 1召开时间

* 2重视原因

* 3会议内容

* 4十大看点

* 5会议探讨

* 6会议公报

* 7改革新蓝图

* 8历次主题

1召开时间

[1]中共中央政治局2013年10月29日召开会议，决议十八届三中全会于11月9日至12日在北京召开。中共中央总书记习近平主持会议。?[2]

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2重视原因

1978年以来的35年，已经进行过7次三中全会，每一次都对国家政治经济生活的重大问题作出了重要部署[3]。

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按照中共政治惯例，每届中共中央的一中全会往往是紧接在党的代表大会之后召开，主题是“人事”，讨论选举中央最高领导层，比如选举政治局常委，通过中央书记处成员，决定中央军事委员会组成人员等。而二中全会，则是在全国两会换届前召开，主要讨论的是新一届国家机构的人事问题。

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而到了三中全会，每届中共中央即国家机构的人事问题已经安排妥当，可以全力投入国家的发展和改革问题。历届三中全会往往带有每届中央领导集体的烙印，往往可以通过观察三中全会的举措，来发现本届中央领导集体的施政特点。

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国家发改委宏观经济研究院教授常修泽认为，从中国经济体制改革进程分析，十一届三中全会、十二届三中全会、十四届三中全会、十六届三中全会都具有纲领性意义，分别标志着中国经济体制改革的四个阶段，即改革的启动阶段、改革的展开阶段、构建社会主义市场经济体制框架的阶段与完善社会主义市场经济体制的阶段。

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1978年的十一届三中全会提出把“以阶级斗争为纲”转移到社会主义现代化建设上来；十二届三中全会标志着改革由农村走向城市，确立以公有制为基础的有计划的商品经济；十三届三中全会适逢新旧两种体制转换，因此治理和整顿了经济秩序；十四届三中全会提出建立社会主义市场经济体制；十五届三中全会提出建设中国特色社会主义新农村；十六届三中全会对完善社会主义市场经济体制提出了新的思路和举措；十七届三中全会通过了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，完善土地流转，激活农村金融。

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7次三中全会中，有两次是关于农村改革，有3次关于基本经济制度。

3会议内容

十八届一中全会会议认为，全面深化改革关系党和国家工作全局。实现党的十八大描绘的全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，坚持和发展中国特色社会主义、不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展，解决中国发展面临的一系列突出矛盾和挑战、实现经济社会持续健康发展，都要求全面深化改革。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。

实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路，改革开放只有进行时、没有完成时。

会议强调，必须坚定深化改革的信心、坚持深化改革的正确方向、凝聚深化改革的共识、注重深化改革的统筹谋划、协同推进各项改革；必须尊重人民首创精神，最大限度集中全党全第十八届中央委员会第一次全体会议社会智慧，把党内外一切可以团结的力量广泛团结起来，把国内外一切可以调动的积极因素充分调动起来，形成推进改革的强大合力；必须充分认识改革面临的矛盾和困难，增强与时俱进、攻坚克难的勇气，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱；必须通过全面深化改革，推进实践基础上的理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，把全社会的力量更好凝聚到实现党的十八大确定的奋斗目标和工作部署上来。

会议指出，全面推进惩治和预防腐败体系建设，是全党的重大政治任务和全社会的共同责任，必须在党和国家工作大局中谋划和推进。我们党始终高度重视党风廉政建设，坚决惩治腐败，形成了全党动手抓党风廉政建设和反腐败工作的良好局面。

当前，腐败现象依然多发，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂。必须坚持党要管党、从严治党，加大惩治腐败力度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时更加科学有效地防治腐败。

会议强调，全党要把思想和行动统一到中央对反腐败斗争的形势判断和要求部署上来，把坚决遏制腐败蔓延势头作为重要任务和工作目标，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，严肃查处党员干部违纪违法案件，充分发挥震慑力。不正之风是滋生腐败的温床。预防腐败必须从狠抓党风建设入手，坚定理想信念、增强宗旨意识，树立“三个自信”，坚决纠正“四风”，切实改进作风。

要改革党的纪律检查体制，加强反腐败工作体制机制创新，完善纪委派驻机构统一管理，改进中央和省区市巡视制度。要在全面深化改革的进程中，健全和完善党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督体系，强化对权力运行的制约和监督，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

会议要求，各级党委要加强对反腐败工作的统一领导，严格落实党风廉政建设责任制，把落实《工作规划》列入重要议事日程，切实担负起全面领导党风廉政建设和反腐败工作的主体责任。纪委要充分发挥党内监督专责机关作用，做好组织协调，强化监督检查。

惩治和预防腐败体系建设各牵头和协办单位要抓好各项任务的落实。纪检监察机关要加强自身建设，做到正人先正己，树立忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。会议指出，地方政府职能转变和机构改革是贯彻落实党的十八大精神的重要举措，要站在全党和全局的高度大力推进。地方政府职能转变和机构改革，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕建立中国特色社会主义行政体制目标，与国务院机构改革和职能转变相衔接，适应社会主义市场经济发展需要。要

把职能转变作为改革的核心、把深化行政审批制度改革作为重要抓手和突破口，继续简政放权，增强经济发展内生动力。

要把群众需求作为改革的重点，着力解决好事关民生的突出矛盾和问题。要深化政府机构改革，坚持精简统一效能原则，推进机构和职责整合，规范机构设置，加强机构编制的刚性约束力，坚决查处机构编制违规违纪行为。要充分发挥地方政府积极性，鼓励地方因地制宜、从实际出发进行改革探索，大胆创新。

第十八届中央委员会第一次全体会议会议强调，地方政府职能转变和机构改革关键在落实，要采取切实有效措施，将各项改革要求落到实处，同党的群众路线教育实践活动紧密结合起来，用制度解决“四风”问题，使人民群众切身感受到实实在在的成效和变化。

会议指出，建立中国（上海）自由贸易试验区，是党中央从国内外发展大势出发，统筹国内国际两个大局，在新形势下推进改革开放的重大举措，对加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，具有重要意义。国务院要加强领导，上海市要精心组织实施，有关部门要大力支持，努力把试验区建设好、管理好，发挥示范带动、服务全国的积极作用。

4十大看点

1、全面深化改革总目标——完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

2、成立全面深化改革领导小组——中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

3、设立国家安全委员会——设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。十八届三中全会公报的十大看点

4、市场在资源配置中起决定性作用——经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。

5、深化财税体制改革——完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。

6、确保依法独立公正行使审判权检察权——要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。

7、赋予农民更多财产权利——建立城乡统一的建设用地市场。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。

8、创新化解社会矛盾体制——激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。

9、划定生态保护红线——要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。

10、深化军队体制编制调整改革——要深化军队体制编制调整改革，推进军队政策制度调整改革，推动军民融合深度发展。[4]

5会议探讨

本轮改革将主要聚焦在价格、财税、金融、行政、土地、户籍等六大领域。[5]

资源品价格改革：加速推进

资源品各领域的改革，按进展程度由高到低排序为“煤水油气电运”，按难易程度由易到难排

序为“水煤油气电运”。

财税体制改革：修补完善

财政税收具有作用直接、定点调控的特点，是促进经济结构调整的有力杠杆和重要工具。财政部长楼继伟在今年4月份发表了《包容性增长中的财税改革》这篇重要文章。从这篇文章我们能读出新一届政府财税改革的核心思路。财税改革涉及中央地方的财权和事权划分、财政支出结构、税制改革和化解地方债务问题。

根据楼部长的设想，财税改革将是“修补完善”而非“推倒重来”。分税制改革方向是上收事权，而不是下放财权，意味着分税制主体不变。因此，财税改革将合理界定中央和地方事权、将社保、食品安全监督等上收为中央事权。

金融体制改革：市场导向

金融改革的目标是构建市场导向、高效而富有弹性的金融体系，支持转型升级和城镇化进程，化解金融风险，与财税体制和要素价格改革等相配合。主要内容包括：建设多层次市场体系，推进利率市场化、汇率市场化和资本项目开放。

行政体制改革：简政放权

在经济改革过程中，政府保留了大量权利，并逐渐成为经济增长的障碍，行政体制改革就是要减少政府对市场的过度干预。行政体制改革主要包括简政放权和提高政府透明度这两块内容。

提高政府透明度：政府的三公经费、转移支付等逐步公开，详细公布各级政府财政收支、政府间转移支付计算方法和公式，完善地方政府定期向地方人大汇报制度，加快官员公布财产，率先从公共部门以及国有企业，完善公务员薪酬并建立廉洁年金制度。

土地制度改革：任重道远

土地制度改革的核心是破解“城市土地国有，农村土地集体所有”的城乡二元土地制度，加快农村土地的流转，推动农村土地交易市场化，改变土地增值收益分配不公的格局。在新型城镇化的背景下，土地制度改革与户籍制度改革、财税体制改革等紧密关联。

户籍制度改革的目的是推动农民工市民化。

6会议公报

全会充分肯定党的十八大以来中央政治局的工作。一致认为，面对十分複杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，中央政治局全面贯彻党的十八大和十八届一中、二中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，团结带领全党全军全国各族人民，坚持稳中求进的工作总基调，着力稳增长、调结构、促改革，沉着应对各种风险挑战，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工程，扎实推进党的群众路线教育实践活动，各项工作取得新进展，推动发展成果更多更公平惠及全体人民，实现了贯彻落实党的十八大精神第一年的良好开局。

?全会高度评价党的十一届三中全会召开35年来改革开放的成功实践和伟大成就，研究了全面深化改革若干重大问题，认为改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革。

?全会强调，全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉

为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。[6] 7改革新蓝图

会议是在中国面临经济增速放缓、利益藩篱日趋固化、各项改革进入深水区的一次“关键性会议”。会议就全面深化改革作出了全面和系统性的部署，为中国进一步推进改革勾勒了蓝图。会议强调“加强顶层设计和摸着石头过河相结合”，不仅明确了全面深化改革的总目标——“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，还指出了全面深化改革的重点——“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”，同时也明确了全面深化改革的阶段性目标——“到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。”[7] 8历次主题

1978年 十一届三中全会[8]

拨乱反正

全会确定了解放思想、实事求是、团结一致向前看的指导方针；作出把工作重点转移到社会主义现代化建设上来和实行改革开放的决策。

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1984年 十二届三中全会

改革从农村走向城市

通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，规定了改革的方向、性质、任务和方针政策，是指导中国经济体制改革的纲领性文件。

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1988年 十三届三中全会

为深化改革扫清道路

通过了《关于价格、工资改革的初步方案》，确定治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的指导方针。这次会议为进一步深化经济改革扫清了道路。

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1993年 十四届三中全会

制定市场经济基本框架

制定了社会主义市场经济体制的基本框架，提出包括建立现代企业制度、深化农村经济体制改革和扩大对外开放等政策方向。

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1998年 十五届三中全会

建设社会主义新农村

通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》。提出坚持以家庭承包经营为基础统分结合的双层经营体制。

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2003年 十六届三中全会

完善市场经济体制

通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,提出鼓励非公有制经济发展、国企改革、转变政府职能、建立现代产权制度等。

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2008年 十七届三中全会

通过了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，完善土地流转，激活农村金融。?

第四篇：十八届三中全会金融体制改革

十八届三中全会闭幕，各界开始就新华社播发的《十八届三中全会公报》进行解读，这一原则性《公报》概述了今后十年中国进行全面深化改革的方向。更为详细的改革纲领——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称《决定》)11月15日公布。

在“加快完善现代市场体系”方面，《决定》在金融领域也多有描述，其中包括允许民营资本进入银行业，推进利率、汇率市场化改革，推行注册制发行股票等。《财经》记者对主要金融领域进行采访，以勾勒更为详细的改革举措。

解放金融要素价格

十八届三中全会《决定》关于“完善金融市场体系”的论述包括：完善人民币汇率市场化形成机制，加快推进利率市场化，健全反映市场供求关系的国债收益率曲线。推动资本市场双向开放，有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度，建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系，加快实现人民币资本项目可兑换。

事实上，中国金融改革的内在逻辑就是配合并推进中国经济结构的调整。通过利率、汇率等资金要素价格改革优化资金配置。比如，目前为人们诟病颇多的中小企业融资难问题，就与管理利率下的“利率双轨制”有关，一方面国有企业、地方政府融资平台占用大量低廉的信贷资源，另一方面，一些急需融资的中小企业却不得不承受高昂的融资成本。再比如，汇率的“低估”将导致国内生产要素向外贸出口部门倾斜，不利于发展内需和经济结构的调整。

金融方面的要素价格改革，将促进实体经济的良性发展。

在利率改革方面，央行已经制定了分三步走的改革方案，并为利率市场化进程设定了近期、近中期和中期目标：近期目标是建立健全自主定价机制、取消贷款利率下限；近中期目标是形成较为完善的市场利率体系、健全中央银行利率调控能力；中期目标是全面实现利率市场化，使央行形成通过政策利率来进行宏观调控的能力。

目前，利率市场化进程正在按此稳步推进，近期目标已基本完成，贷款利率下限在年中就已经取消。与此同时，贷款基础利率(LPR)也在近期开始报价运行。在11月中下旬，大额可转让存单又即将推出。一位接近央行内部人士对《财经》记者表示，央行希望用发展的思路来解决目前市场中存在的问题。

在全局部署的同时，最近上海自贸区在金融方面的改革则可能为新一轮金融改革充当“先行先试”的作用。《财经》记者了解到，上海自贸区的金改实施细则已经制定完毕，其中主要涉及资本项目可兑换、利率市场化和金融机构设立这三个方面。

其中颇引人注目的是资本项目开放在上海自贸区的试点。央行将本着“一线放开、二线管住”的原则，把上海自贸区区外境内，做有效的隔断，比如通过FTA账户和基本账户来进行区隔，并设定两种账户之间的年内转账额度。同时在人民币离岸市场的建设方面也有新的举措。

中行首席经济学家曹远征曾对《财经》记者表示，如果能在“十二五”期间实现人民币可兑换的话，将意味着中国市场经济基本框架完成。

银行：对民资开放

银行牌照一直是金融领域的核心资源，也并未向民营资本放开，因此，民营资本一直关注银行牌照的解禁问题。《决定》也明确，“在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。”这意味着，民营资本进入银行业的通道将被打开。

7月初，国务院办公厅发文已就此表态，“尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构。”

业内人士评价，《决定》表明，监管层和决策层就民营银行开闸的风险有了共识。此前放开银行设立门槛的消息甫一传出，各路民营资本闻风而动。随之而来的是业内对民营银行经营和风控能力的担心。

“目前的想法是，至少不能为短期逐利投资客们开门。”一位监管层人士分析决策层的意图，进入候选名单的至少是主营业务经营不错，有相当风险承担能力的民营企业。这也契合了此前银监会关于民营银行需“自担风险”的表述。

业内人士认为在地方监管力量薄弱、市场竞争日趋激烈的现状下，大批量新增中小金融机构并不现实。预计将会逐步放开，并同时完善风险监管体系。

《决定》也提出“建立存款保险制度，完善金融机构市场化退出机制”。“至少要等到存款保险这张安全网建成以后，才可能放行。”一位地方金融办负责人说，目前银监会已经要求各地方上报候选企业，但正式的遴选工作年内无望产生结果。

证券：注册制将推行

在资本市场层面，中央确定的改革力度将“远超预期”。

11月14日，证监会在证券期货监管系统学习贯彻十八届三中全会精神作出了明确要求和部署。肖钢指出，《决定》明确了资本市场在发展社会主义市场经济中的重要地位和作用，为资本市场改革发展指明了方向，资本市场将迎来新一轮难得的发展机遇。

《决定》也明确，“健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。”

北京大学曹凤岐[微博]教授向《财经》记者表示，发审权下放是发行体制市场化改革的必然要求，未来推进股票发行的“注册制”也是一种必然。他分析认为，未来股票发行的“注册制”改革不可能一蹴而就，至少需要三年到四年时间。初期可考虑将再融资审核权下放到交易所，因为主板公司更为成熟稳定，信息披露的质量更高，对其再融资审核权下放可以先行先试。另外，也可积极尝试“储架发行”、“存量发售”等工具性制度，为IPO发审权下放打好基础。

一位投行人士表示，即使未来新股发行实行“注册制”，但不表示“不审”，从国外市场看，新股发行也需要“聆讯”等一系列审核过程。注册制的核心问题是弱化盈利能力的要求，并对披露信息的内容会更加严格。

长远看，注册制改革有利于增加资本市场的供应，发行价格估值更进一步下移，更加有利于投资者。同时，还强化了券商、会计师和律师事务所的责任。

上述人士表示，关键是相关监督流程和法律配套措施要跟上，包括证券法律的修改、集体诉讼的流程，如果这些后期配套措施无法跟上，那么推行注册制就是一个悲剧。

《证券法》的修改已经正式纳入2014年的证监会规划当中，成为明年工作的重点内容，这将为推行“注册制”等根本性改革扫清障碍。

保险：完善经济补偿机制

在新的金融市场体系和新的金融市场竞争格局中，如何确立市场定位，发挥比较优势，需要保险业向纵深推进市场化改革。

11月13日，中国保监会主席项俊波在保监会全体党员干部大会上透露，保监会要研究制定保险业落实十八届三中全会精神的总体方案，对改革进行顶层设计，全面推进保险业各项改革。

《决定》中提到，“完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度。发展普惠金融。”

一位接近保监会的人士表示，保险监管部门在未来的改革将主要有四个方面的内容，即巨灾保险、农业保险、健康保险和养老保险。而保监会拟制定的总体方案中，将涵盖这四大板块的改革思路、具体部署和落实措施等内容。而上述内容在《决定》中均有涉及。

此前国务院发布的《关于促进养老服务业发展的若干意见》和《关于促进健康服务业发展的若干意见》，已对保险业开展养老产业和健康产业赋予极大的政策红利。据了解，养老险方面的配套措施有望于明年出台。

《财经》记者从有关渠道获悉，保监会已成立了相应的工作小组，与相关部委召开了部际协调会，相关的分工和具体细化工作已在推进之中。

三中全会确立的改革重点之一——财税改革，将为保险业改革带来政策红利。据了解，业内呼吁多时的健康险税优惠政策，有望获得实质性推进。

当前保险业痼疾难改的一大症结，恰恰在于市场化不足。项俊波说，要把投资权、定价权和经营自主权交给市场主体，监管归于监管，市场归于市场。

在“放开前端、管住后端”的监管思路下，旨在简政放权的市场化改革由此启动。2012年，资金运用市场化改革序幕拉开。今年8月，开启了定价机制的市场化改革。

市场化改革正在进入深水区。项俊波表示，寿险费率改革政策将继续落实，商业车险条款费率市场化改革和交强险改革亦将推进。

资金运用市场化改革方面，保监会将按照“抓大放小”的思路，推行资金运用比例监管改革，建立以保险资产分类为基础、多层次的动态比例监管体系。

市场准入退出机制的总体改革思路则是：有“放”有“管”，“放”指的是保险牌照资源的有效配置，“管”则在于健全市场准入退出机制，明确市场准入的标准和程序，问题严重、风险集中暴露的保险机构则研究如何退出市场。

随着改革深入推进和保险业发展形势的变化，相关法律制度还需要因之而变。《财经》记者从权威渠道获悉，保监会明年拟启动《保险法》的第三次修订。

据了解，保监会明年将开展修法的可行性研究和立项讨论等事宜。自2009年以来保险业新的变化，有望作为修订内容予以体现。

【作者：《财经》记者由曦俞燕刘文君董欲晓】

第五篇：三中全会：深化医药卫生体制改革

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三中全会：深化医药卫生体制改革

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来源：《中国信息界·e医疗》2013年第12期

11月9日～12日，中国共产党十八届三中全会在北京召开。会议审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称“《决定》”），《决定》指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。会议决定中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

在医疗卫生方面，《决定》提出“深化医药卫生体制改革”。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。深化基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。加快公立医院改革，落实政府责任，建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。充分利用信息化手段，促进优质医疗资源纵向流动。加强区域公共卫生服务资源整合。取消以药补医，理顺医药价格，建立科学补偿机制。改革医保支付方式，健全全民医保体系。加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度。完善中医药事业发展政策和机制。《决定》还称，鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，多种形式参与公立医院改制重组。允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。

11月21日，国家卫生计生委副主任、国务院医改办主任孙志刚主持召开座谈会，就贯彻十八届三中全会决定、深入推进医改工作，与地方卫生厅局（卫生计生委）负责人、专家一起深入学习全会精神。要求卫生计生系统要以全会精神为统领，深入贯彻落实《决定》，牢牢把握改革的总方向、总要求，着力在健全全民医保体系、巩固完善基层医改成果、加快公立医院改革步伐、建立分级诊疗秩序、加强人才队伍建设、鼓励社会资本办医、推进公共卫生服务均等化、推进药品生产流通领域改革、加强医疗卫生行业监管、深化教育实践活动等10个方面取得新进展，为到2020年实现医改总体目标打下坚实基础。